Document · PDF

Bijlage 9 Omgevingsdienst Twente - Jaarstukken 2025

Gemeenteraad 30 juni 2026, gemeente HellendoornBij agendapunt: Zienswijzen voor begrotingen 2027 van gemeenschappelijke regelingen21.491 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Aan Gemeenteraden & provinciale staten Deelnemende overheden Omgevingsdienst Twente

Almelo, 3 april 2026

Betreft: Aanbieding Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Geachte gemeenteraden & provinciale staten Bijgaand ontvangt u, conform de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), ter informatie de Jaarstukken 2025 van Omgevingsdienst Twente (OD Twente). Hiermee legt het dagelijks bestuur van de OD Twente in beleidsmatige en financiële zin verantwoording af aan het algemeen bestuur over het in 2025 gevoerde beleid. De Jaarstukken 2025 bestaan uit twee delen: A. Jaarverslag 2025 B. Jaarrekening 2025 In het jaarverslag leggen we verantwoording af over onze geleverde prestaties, met een terugblik op de ontwikkelingen die het afgelopen jaar plaatsvonden. In de jaarrekening verantwoorden we onze financiële situatie in 2025, conform het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.

Positief resultaat De OD Twente presenteert over 2025 een positief resultaat van € 1.750.256. Met name de inzet van extern gefinancierde uren, de inzet van vooruit ontvangen gelden en ontvangen rentebaten verklaren dit resultaat. Daarnaast droeg een hogere realisatie van incidentele projecturen, waarbij de overheadkosten niet volledig zijn meegegroeid, positief bij. Ook vielen de onvoorziene kosten lager uit dan begroot. De jaarrekening 2025 is gecontroleerd door Stolwijk Kelderman Accountants Fiscalisten, die voornemens is een goedkeurende controleverklaring af te geven.

OD Twente Haven Zuidzijde 30 7607 EW Almelo Postbus 499 7600 AL Almelo KVK 71101241 BTW NL858579509B01 IBAN NL48 BNGH 028 5175 416 BIC BNGHNL2G

Route De besluitvorming vindt plaats op basis van de Wgr. Het dagelijks bestuur van de OD Twente heeft op 3 april 2026 ingestemd met de verzending van de jaarstukken aan de raden en staten. De definitieve vaststelling van de Jaarstukken 2025 is een bevoegdheid van het algemeen bestuur van de OD Twente en is gepland op 3 juli 2026. Op 16 april 2026 ontvangen financials en accounthouders van de deelnemers een toelichting op de Jaarstukken 2025.

Contact Vragen over de procedure of de inhoud van de Jaarstukken 2025 kunt u richten aan Johanneke Helbig, senior financieel adviseur.

Met vriendelijke groet,

Het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst Twente, namens dezen,

Martijn Luikens Directeur OD Twente

Aanbieding Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Pagina 2 van 2

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord Beste lezer,

Inleiding

Besluitvorming

Het jaar 2025 stond voor de Omgevingsdienst Twente in het teken van beweging en verandering. We hebben samen belangrijke keuzes gemaakt die de toekomst van de organisatie vormgeven.

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

Met de vaststelling van de Toekomstvisie OD Twente 2030+ bepaalden we samen onze koers. We kozen voor focus, samenwerking en verdere professionalisering. Voor een robuuste organisatie die klaar is voor de opgaven van morgen. Altijd met één doel voor ogen: bijdragen aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving in Twente. Deze koers vroeg ook om organisatorische veranderingen. Met een nieuwe directie en versterking van het management gaven we daar in 2025 invulling aan. En met aandacht voor kwaliteit en ontwikkeling van onze medewerkers. Zo bouwen we verder aan een organisatie die betrouwbaar is voor onze partners en wendbaar in een veranderende omgeving.

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening 28

Bijlagen

Veel leesplezier!

Martijn Luikens Directeur Omgevingsdienst Twente

Jorrit Eijbersen Penningmeester Omgevingsdienst Twente

Jaarrekening

In deze jaarstukken leggen wij verantwoording af over het jaar 2025. Transparantie over wat we hebben bereikt, over waar we hebben bijgestuurd en over onze zorgvuldige inzet van middelen. Wij zijn trots op de werkmentaliteit en professionaliteit van onze medewerkers. En dankbaar voor het vertrouwen en de samenwerking met onze deelnemers en partners. Samen werken we verder aan een sterke Omgevingsdienst Twente.

Tegelijkertijd stond de uitvoering centraal. De Omgevingswet, robuustheidscriteria, stikstofvraagstukken en maatschappelijke verwachtingen vroegen veel van onze mensen. Door risicogericht en goed samen te werken met onze partners hebben we dit kunnen doen met oog voor het maatschappelijke effect van ons werk.

Inleiding

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

2 Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

De OD Twente is een gemeenschappelijke regeling tussen de Twentse gemeenten en de provincie Overijssel voor de uitvoering van milieutaken. Met de Jaarstukken OD Twente 2025 legt het dagelijks bestuur (DB) in financiële en beleidsmatige zin verantwoording af aan het algemeen bestuur (AB) over het in 2025 gevoerde beleid.

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

Voor u liggen de Jaarstukken 2025 van de Omgevingsdienst Twente (OD Twente). De jaarstukken bestaan uit het Jaarverslag OD Twente 2025 en de Jaarrekening OD Twente 2025. De controleverklaring van onze accountant is hier aan toegevoegd. De accountant heeft vastgesteld dat de jaarrekening een getrouw beeld vertoont van de financiële stand van zaken van de OD Twente. Ook het Sociaal Jaarverslag OD Twente 2025 maakt onderdeel uit van de Jaarstukken OD Twente 2025.

Toelichting en leeswijzer De Jaarstukken OD Twente 2025 bestaan uit twee delen: • •

Deel A: Het Jaarverslag OD Twente 2025 Deel B: De Jaarrekening OD Twente 2025

Het jaarverslag, deel A, beschrijft de belangrijkste ontwikkelingen van 2025. Daarnaast licht het de ontwikkelingen en cijfers per programma toe, worden de paragrafen behandeld en het sociaal jaarverslag beschreven. Deel B bestaat uit de Jaarrekening OD Twente 2025 met de Rechtmatigheidsverantwoording en de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (Uitvoeringsregeling WNT). Ook de accountantsverklaring is toegevoegd.

Besluitvorming

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

De Jaarstukken OD Twente 2025 kennen de volgende ambtelijke en bestuurlijke procedure:

Besluitvorming Procedure Jaarstukken 2025

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen De programma’s Paragrafen

januari - maart 2026

Ambtelijke voorbereiding OD Twente

3 april 2026

Behandeling door het DB

3 april 2026

Ter informatie verzenden aan Raden & Staten

3 juli 2026

Behandeling en vaststelling door het AB

vóór 15 juli 2026

Indienen ministerie van BZK

10 In de Wet gemeenschappelijke regeling (WGR) is geen afzonderlijk artikel inzake de resultaatbestemming opgenomen. Uit de WGR kan worden afgeleid dat het behaalde resultaat wordt bestemd overeenkomstig het doel van de gemeenschappelijke regeling.

Sociaal jaarverslag 24

De OD Twente realiseerde in 2025 een positief saldo van € 1.750.256.

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

Op 3 april 2026 heeft het DB een voorstel voor bestemming van het resultaat geformuleerd waarover de gemeenteraden en provinciale staten geïnformeerd worden en waarop het algemeen bestuur vervolgens om instemming gevraagd wordt: •

Het resultaat ad € 1.750.256 te bestemmen voor teruggaaf aan de deelnemers.

Voorlopige ontwerptekst: Het algemeen bestuur besluit: • In te stemmen met de Jaarstukken OD Twente 2025; • In te stemmen met een teruggaaf van € 1.750.256 aan deelnemers op basis van de in de bijdrageverordening gemaakte afspraken (naar rato van bijdrage); • De controleverklaring van Stolwijk Kelderman Accountants Fiscalisten inzake de Jaarrekening OD Twente 2025 ter kennisname aan te nemen. Aldus vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst Twente op 3 juli 2026. De voorzitter drs. P.G. Welman De secretaris M. Luikens, MA

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

DEEL A Jaarverslag OD Twente 2025

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

Ontwikkelingen

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

In dit hoofdstuk benoemen we de belangrijkste interne

en externe ontwikkelingen die in 2025 invloed hebben gehad op de uitvoering van onze VTHA-taken (vergunningen, toezicht, handhaving en advies).

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen De programma’s

Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

Maatschappelijk effect De OD Twente is opgericht om zorg te dragen voor een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving in Twente. Dit wordt, onder meer op basis van het uniforme Twentse VTH-beleid, vertaald in een uitvoeringsprogramma (UVP). In dit jaarverslag blikken we terug op dit programma en verantwoorden we onze inzet over het afgelopen jaar. Echter is het uitvoeren van een bepaald aantal controles, het verlenen van een bepaald aantal vergunningen en het geven van een bepaald aantal adviezen geen doel op zich. Alle werkzaamheden moeten bijdragen aan onze overkoepelende maatschappelijke doelstelling: een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Bij elk onderwerp geven we onder de kop ‘Maatschappelijk effect’ aan hoe dit bijdraagt aan de gewenste maatschappelijke effecten op de leefomgeving (outcome). Met deze gerichte aandacht voor outcome spelen we in op de toenemende landelijke relevantie rondom dit onderwerp.

Directeurswissel

‑

In 2025 veranderde veel voor de OD Twente. In september vond een directiewisseling plaats. De voormalige directeur legde een stevige basis voor de organisatie en ging met pensioen. Om de open werkcultuur, de korte lijnen en het vertrouwen bij de partners te borgen, is gekozen voor interne werving van een nieuwe directeur. Dit traject is succesvol afgerond, evenals de interne werving van twee nieuwe

managers. De OD Twente is een dynamische organisatie die medewerkers actief stimuleert om zich te ontwikkelen en door te groeien. Door deze cultuurborging is uitvoering gegeven aan een van de aanbevelingen uit het visitatierapport dat door collega omgevingsdiensten is opgesteld.

Toekomstvisie In het AB van juli 2025 is unaniem ingestemd met de Toekomstvisie OD Twente 2030+. Met het vaststellen van deze visie is de koers uitgezet voor de komende jaren. De visie voorziet onder andere in een gefaseerde concentratie van alle milieutaken bij de OD Twente, het oprichten van een kennisknooppunt, strategische samenwerking met onze ketenpartners en het verstevigen van onze relatie met de gemeenten en de provincie Overijssel als opdrachtgevers. Ook in onze snel veranderende omgeving blijft het ons doel om bij te dragen aan een gezond, veilig en duurzaam Twente. Dit vraagt om een sterke, robuuste en zelfstandige organisatie. Maatschappelijk effect De Toekomstvisie OD Twente 2030+ zorgt voor een duidelijke richting in de uitvoering van milieutaken. Door taken te concentreren en kennis te bundelen, wordt samenwerking tussen de OD Twente, de Twentse gemeenten, de provincie Overijssel en de ketenpartners beter georganiseerd. Dit leidt tot een efficiëntere aanpak van milieuvraagstukken en een meer samenhangende uitvoering, wat bijdraagt aan een goed georganiseerde en transparante dienstverlening in Twente.

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen Ontwikkelingen 6 De programma’s

Paragrafen

Robuustheid

Stand van zaken kwaliteitscriteria 3.0

Omgevingsdiensten moeten vanuit het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel (IBP-VTH) per 1 april 2026 voldoen aan de robuustheidscriteria. Een omgevingsdienst die voldoet aan de robuustheidscriteria is de basis voor een sterk VTH-stelsel. Hoewel een goede taakuitvoering over meer gaat dan enkel het voldoen aan de robuustheidscriteria, zijn deze criteria randvoorwaardelijk. De provincie Overijssel en de gemeenten in Twente hebben als eigenaren en opdrachtgevers een gezamenlijke verantwoordelijkheid in het proces om te komen tot een robuuste OD Twente. Verantwoording over de voortgang vindt plaats aan het AB dat vervolgens rapporteert over de voortgang aan het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (I&W). Eind juni 2025 is de tweede voortgangsrapportage ingediend. Net als bij de beoordeling van de eerste voortgangsrapportage, is het oordeel dat het aannemelijk is dat de OD Twente per 1 april 2026 aan alle robuustheidscriteria voldoet. Op de volgende onderwerpen zijn nog ontwikkelingen gaande:

Artikel 18.20 van de Omgevingswet verplicht het bevoegd gezag zorg te dragen voor een goede uitvoering van de VTH-taken. Voor een goede uitvoering van de VTH-taken zijn door VNG, IPO en het Rijk landelijke Kwaliteitscriteria 3.0 (KC) ontwikkeld, waarin de beoogde kwaliteit is vastgelegd. De kwaliteitscriteria hebben onder andere betrekking op de kwaliteit van de medewerkers en gelden vanaf 1 januari 2025 voor het gehele VTHA-stelsel.

•

Een uniform mandaat voor de directeur (regionale werkgroep); Aantonen dat wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria; Het opleidingsprogramma.

Sociaal jaarverslag 24

• •

DEEL B: Jaarrekening

Vanaf begrotingsjaar 2026 wordt voldaan aan de vereiste omvang van het opleidingsbudget. Daarnaast is in 2025 de businessintelligence strategie vastgesteld door het AB.

Bijlagen

‑

Jaarrekening

Maatschappelijk effect De robuustheidscriteria dragen direct bij aan een sterker, betrouwbaarder en professioneler VTH stelsel. Door te investeren in een uniform mandaat, kwaliteitsborging en opleidingsbeleid versterken we onze uitvoeringskracht. Dit leidt tot consistentere besluiten, verbeterde risicobeheersing en een voorspelbare dienstverlening aan inwoners en bedrijven. Een robuust VTH stelsel vormt daarmee een belangrijke basis voor het beschermen van een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving.

Kwaliteit is het fundament van een zo goed mogelijk product. Hiervoor is vooral vakmanschap nodig. De KC schrijven per deskundigheidsgebied op vijf onderdelen criteria voor: opleiding, werkervaring, (aanvullende) kennis, frequentie zelfstandige uitoefening en aantal medewerkers. De KC zijn als essentiële KPI opgenomen voor de robuustheid van omgevingsdiensten. De KC bestaan uit 23 deskundigheidsgebieden. Binnen 18 deskundigheidsgebieden heeft de OD Twente een taak. Vanaf januari 2025 maakt adviesbureau Libereaux inzichtelijk in hoeverre de medewerkers van de OD Twente, werkzaam in het primair proces, voldoen aan de criteria voor kritieke massa. Het betreft een opdracht voor de komende drie jaar. Er is een nulmeting uitgevoerd, waarvan we de rapportage in mei 2025 opleverden. Hieruit blijkt dat de OD Twente binnen een groot deel van de deskundigheidsgebieden voldoet aan de eisen. Aansluitend zijn we gestart met diverse opleidingstrajecten. In april 2026 zal een voortgangsrapportage deel gaan uitmaken van de ‘Eindrapportage Robuuste OD Twente’ voor het ministerie van I&W.

Innovatie en ontwikkeling

Stikstofproblematiek Naar aanleiding van uitspraken van de Raad van State over intern salderen is binnen de OD Twente een Taskforce Stikstof opgericht. Deze taskforce coördineert de communicatie, monitort de impact op de werkvoorraad en stemt af met partners, met nauwe betrokkenheid van het DB. In samenwerking met de provincie Overijssel en OD IJsselland is een advieslijn vastgesteld voor MER-beoordelingen, vergunningaanvragen en planprocedures. Daarbij geldt dat stikstofdepositie geen belemmering hoeft te zijn voor het verlenen van omgevingsvergunningen MBA. Nieuwe uitspraken worden gevolgd en getoetst aan deze advieslijn.

DEEL A: Jaarverslag

In 2025 is de Innovatie- en Ontwikkelagenda (I&O-agenda) door het AB vastgesteld en vertaald naar een concreet uitvoeringsprogramma. Hiermee legden we een duidelijke strategische basis voor innovatie en organisatieontwikkeling. Gedragssturing is structureel geïntegreerd in het innovatieproces en wordt per project doelgericht ingezet. Ter coördinatie is het I&O-Kompas ingericht, waarin we organisatiebreed sturen op samenhang, voortgang en eigenaarschap. In 2025 zijn onder meer projecten uitgevoerd op het gebied van metatoezicht en de inzet van AI. Innovatie is daarmee verankerd als sturend principe in de verdere ontwikkeling naar een toekomstbestendige omgevingsdienst.

Ontwikkelingen Ontwikkelingen 6

Omgevingswet

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

De programma’s

Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

In 2025 lag de focus, als tweede jaar na invoering van de Omgevingswet, op doorontwikkeling, professionalisering en verdere uniformering. Processen, werkafspraken en samenwerking met deelnemers en ketenpartners zijn verbeterd, met aandacht voor efficiëntie en regionale uniformiteit. De registratie van milieubelastende activiteiten bleef een aandachtspunt. Hiervoor is samen met Omgevingsdienst NL (ODNL) een verbetertraject gestart richting de leverancier van PowerBrowser. Daarnaast is de Omgevingstafel Twente verder geprofessionaliseerd en is gewerkt aan een uniforme aanpak voor milieuleges, inclusief een toepasbare methodiek en technische voorbereidingen voor de inning, die doorlopen in 2026. Maatschappelijk effect De investeringen en doorontwikkelingen leidden tot verdere verbetering van de uitvoering in lijn met de Omgevingswet. Door processen te verfijnen, de samenwerking te versterken, de kwaliteit van data‑uitwisseling te verbeteren en meer uniformiteit in werkwijzen te realiseren, ontstond een professionelere en beter voorspelbare dienstverlening. De Omgevingstafel Twente droeg daarnaast bij aan vroegtijdige afstemming en het oplossen van potentiële knelpunten, wat de duidelijkheid voor inwoners en initiatiefnemers ten goede kwam en de kans op vertragingen en bezwaren verkleinde.

Maatschappelijk effect De inzet van de Taskforce Stikstof draagt bij aan een voorspelbare, zorgvuldige en juridisch houdbare uitvoering van taken binnen de fysieke leefomgeving. Door tijdig te anticiperen op nieuwe jurisprudentie en waar mogelijk duidelijkheid te bieden aan initiatiefnemers en uniforme werkafspraken te hanteren, verkleinen we het risico op onjuist handelen, bezwaren en onnodige administratieve lasten. Dit draagt bij aan het doel om het vertrouwen van inwoners en bedrijven te vergroten in een transparante en deskundige aanpak van stikstofvraagstukken.

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen Ontwikkelingen 6 De programma’s

Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

Risicogericht werken

Projectmatig werken

In 2025 versterkten we het risicogericht werken via het Risicoprioriteringsinstrument (RPI) en de Twentse Vergunningenstrategie (TVS). Beide instrumenten ondersteunen een datagedreven werkwijze en worden geïntegreerd in het nieuwe regionale VTH-beleid. Het RPI is geactualiseerd en zetten we in bij de werkplanning, terwijl de TVS is opgeleverd als Twentse vertaling van de Landelijke Vergunningenstrategie. Hiermee kunnen we risico’s gerichter beoordelen, capaciteit effectiever inzetten en vergunningverlening efficiënter uitvoeren.

In 2025 herzagen we de projectadministratie waardoor de projectmatige werkwijze verbeterde. Verouderde en nietactieve projecten zijn opgeschoond en we ontwikkelden een nieuwe, eenduidige rapportagesystematiek die we integreerden in het UVP 2026. Daarnaast zijn projectformulieren geïntroduceerd die vanaf 2026 zorgen voor een gecontroleerd, transparant en gestructureerd aanmaakproces van projecten. In 2026 ligt de focus op het verder borgen van deze werkwijze, zodat een stabiel fundament ontstaat voor betrouwbare urenregistratie en verantwoording.

Maatschappelijk effect Risicogericht werken is essentieel om ook in de toekomst effectief te kunnen bijdragen aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Door middelen doelgerichter in te zetten en beslissingen beter te onderbouwen, stijgt de effectiviteit van VTHA-werkzaamheden. Ook wordt het mogelijk om tijdig in te spelen op veranderende maatschappelijke ontwikkelingen en nieuwe risico’s. Hierdoor kunnen wij prioriteiten sneller bijstellen (bijvoorbeeld door bepaalde factoren of datapunten zwaarder te laten meewegen wanneer deze relevanter worden), waardoor zowel de uitvoeringskracht als de maatschappelijke waarde van het toezicht en vergunningverlening toenemen.

Maatschappelijk effect De verbeterde aanpak van projectmatig werken draagt rechtstreeks bij aan een efficiëntere en transparantere inzet van publieke middelen. Zo ontstaat een beter inzicht in de besteding van onze tijd en capaciteit. Dit zorgt voor betrouwbare verantwoording en voorspelbaarheid richting deelnemers en versterkt het vertrouwen in de uitvoering.

De programma’s

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

De OD Twente werkt op basis van de volgende zes programma’s: • • • • • •

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s Programma’s 10 Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

Bijlagen

De oorspronkelijke programma’s komen voort uit 2018. Destijds hebben alle deelnemers in voorbereiding op de start van de OD Twente het VTH-beleid en de verdere uitwerking VTHbeleid vastgesteld. Hiermee is destijds de basis gelegd voor de bovengenoemde programma’s binnen de OD Twente. Het VTH-beleid Twente wordt uniform toegepast binnen de OD Twente en legt het minimaal uit te voeren niveau vast. Iedere deelnemer kan aanvullend hierop zijn bestuurlijke prioriteiten door de OD Twente laten uitvoeren. De resultaten van de bestuurlijke prioriteiten worden door de deelnemer opgenomen in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma (UVP) VTH. De doelstellingen per programma zijn in de loop van de jaren verder ontwikkeld en blijven we doorontwikkelen.

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Programma Vergunningen Programma Toezicht; Programma Handhaving; Programma Advies; Programma Projecten; Programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead)

28 46

Per programma beschrijven we hieronder: • •

Wat houdt het programma in en wat willen we met dit programma bereiken? Wat zijn de ontwikkelingen geweest in relatie tot het programma?

Voor de programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving en Advies geldt dat wij uitsluitend activiteiten leveren op basis van producten uit de producten- en dienstencatalogus (PDC) van de OD Twente. In het programma Projecten geven we invulling aan onderwerpen waarvoor (nog) geen producten zijn opgenomen in de PDC. Daarnaast omvat dit programma het projectmatige deel van product overstijgende onderwerpen binnen de programma’s. De primaire uitvoering vindt plaats op basis van producten uit onze PDC. In het programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) brengen we de overheadkosten als apart taakveld in beeld. Hieronder vallen de ondersteunende diensten en werkzaamheden die benodigd zijn voor het effectief en efficiënt werken van het primaire proces. De programma’s worden aangestuurd door één of meerdere teammanagers. De directeur en de teammanagers zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het programma Projecten. In bijlage 3 is een tabel opgenomen met de realisatie en het saldo per programma.

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Invulling programma’s

Programma Vergunningen

De onderstaande tabel geeft aan hoeveel producten in 2025 uitgevraagd zijn volgens het uitvoeringsprogramma (UVP) en hoeveel producten geleverd zijn (REA). Verrekening vindt plaats op basis van werkelijk gerealiseerde uren en zal via de jaarrekening aan het AB worden voorgelegd.

Het programma Vergunningen levert omgevingsvergunningen en maatwerkvoorschriften. Daarnaast worden meldingen en informatieplichten behandeld op grond van de Omgevingswet, het Besluit activiteiten leefomgeving en de omgevingsplannen van de bevoegd gezagen. Het programma draagt hiermee bij aan het reguleren van de milieudruk en het verbeteren en handhaven van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Om de acceptabele milieukwaliteit te bepalen, wegen we de verschillende belangen tussen de voorgenomen activiteiten en de gevolgen voor de fysieke leefomgeving zorgvuldig af.

Realisatie producten Twente 2025 Programma

Besluitvorming

Ontwikkelingen

De programma’s Programma’s 10 Paragrafen

Vergunningen

7.299

8.370

Toezicht

8.334

8.767

572

576

Advies

2.092

3.291

Totaal

18.297

21.004

Handhaving

DEEL A: Jaarverslag

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

REA 2025

UVP 2025

Naast de vastgestelde productiviteit van producten en uren in de door het bestuur vastgestelde kaders streven we ernaar om aanvullende opgaves met een incidenteel karakter te kunnen uitvoeren. Afgelopen jaar hebben we aangetoond deze incidentele opgaves te kunnen uitvoeren. Ons positieve resultaat is voor een groot deel gerealiseerd door het uitvoeren van deze incidentele opdrachten. Het project Energie & Duurzaamheid is hiervan een voorbeeld. In dit project zijn we in staat om de outcome te monitoren. Ondernemerschap komt hier samen met de inhoudelijke opgaves en verstevigt de huidige cultuur binnen de organisatie waarbij initiatieven en uitdagingen bijdragen aan een goed werkklimaat.

Bij het nemen van beschikkingen, de behandeling van milieumeldingen en informatieplichten betrekken wij vanzelfsprekend altijd de hierop van toepassing zijnde weten regelgeving.

Ontwikkelingen programma Vergunningen Voor het programma Vergunningen was 2025 een uitdagend jaar door de grote impact van stikstofuitspraken op het gebied van met name de agrarische vergunningverlening, wat leidde tot stilgevallen werkvoorraden en langere doorlooptijden. Tegelijk vond een wisseling in het teammanagement plaats. Om de vergunningverlening te verbeteren werken we nu volgens een verbeterplan, gericht op versnelling, beter inzicht in werkzaamheden en het wegwerken van achterstanden bij meldingen en informatieplichten MBA. Daarnaast hebben we projectmatig ingezet op het actualiseren van vergunningen, waarmee de doelstellingen uit het UVP 2025 ruimschoots zijn behaald. Binnen team Leefomgeving waren verschuivingen zichtbaar in zaaktypen als gevolg van de Omgevingswet. Het aantal bodembeschikkingen nam af terwijl meldingen voor bodemactiviteiten en bouwwerken toenamen, mede door betere voorlichting en een hogere meldingsbereidheid. De instroom van bodemgerelateerde producten was hoger dan verwacht, wat leidde tot oplopende doorlooptijden. In 2026 monitoren we of aanvullende maatregelen nodig zijn.

Realisatie programma Vergunningen 2025 Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

PDC

In het programma Vergunningen hanteren wij de vergunningenstrategie. Deze is opgenomen in het uniforme VTH-beleid Twente en de nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin.

A1.01

Vooroverleg

A1.02

Melding activiteiten (besluit)

A1.03

Omgevingsvergunning regulier

A1.04

Omgevingsvergunning uitgebreid

A1.05

Toets actualisatie vergunningen

A1.06

(Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning

A1.07

MER-procedure

A1.08

(Vormvrije) MER-beoordeling

A1.09

Maatwerkvoorschriften

A1.10

Bodem melding

A1.11

Bodembeschikking

118

A1.12

Melding sloop / asbest

A1.13

Milieuadvies omgevingsvergunning

A1.14

Voorbereiden Beschikking hogere grenswaarde

A1.15

Ontheffing APV

A1.16

Verkennen omgevingsinitiatief

A1.17

Melding milieubelastende activiteit

A1.20 A1.21

Opgemerkt wordt dat het aantal verwachte producten een vraaggerichte inschatting betreft die is gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die reeds bekend zijn. Het is namelijk op voorhand niet te bepalen hoeveel van ieder type vergunningaanvragen of meldingen wordt ingediend.

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

Producten, aantallen & uren programma Vergunningen

De programma’s Programma’s 10

Uren programma Vergunningen Programma

Paragrafen

Vergunningen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening Bijlagen

28 46

Begrote uren

Omschrijving

33.901

REA 2025

Werkvoorraad 10

PDC Ow

Gerealiseerde uren 42.719

UVP 2025 PDC Wabo

2.068

1.854

209

Omgevingsvergunning enkelvoudig (uitgebreid)

Omgevingsvergunning meervoudig (uitgebreid)

A1.22

Omgevingsvergunning enkelvoudig (regulier)

A1.23

Omgevingsvergunning meervoudig (regulier)

A1.25

Ambtshalve wijzigen omgevingsvergunning

A1.26

Intrekken omgevingsvergunning (uitgebreid)

A1.27

Intrekken omgevingsvergunning (regulier)

A1.29

Milieuadvies omgevingsvergunning

A1.30

Advies Milieueffectrapportage

A1.31

Ontheffing Wet milieubeheer

A1.32

Ontheffing APV/Omgevingsplan

A1.33

Maatwerkbesluit

A1.35

Melding activiteit bouwwerken leefomgeving

2.921

3.429

A1.36

Informatieplicht milieubelastende activiteit

1.393

2.258

218

A1.37

Melding gelijkwaardige maatregel

A1.38

Beoordelen conceptverzoek

A1.39

Informatieplicht bouwwerken leefomgeving

430

254

A1.40

MER-beoordeling

Totaal

7.299

8.370

1.120

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s Programma’s 10 Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening Bijlagen

Programma Toezicht

Producten, aantallen & uren programma Toezicht

Het programma Toezicht houdt toezicht op de naleving van milieuregelgeving. Door het verbeteren van naleefgedrag voorkomen we dat schadelijke stoffen boven een wettelijk bepaald niveau in de bodem, in het water of in de lucht terecht komen. Daarnaast houdt het overlast door bedrijven, bijvoorbeeld met betrekking tot geluid of geur, binnen de perken. Het gaat om toezicht bij bedrijven, toezicht op asbestsaneringen en toezicht op grondverplaatsingen en bodemsaneringen. De selectie van bedrijven waar de controles plaatsvinden en de toezichtstrategie is gebaseerd op het Twentse VTH-beleid en de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingswet (LHSO).

Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH-beleid Twente en de nadere uitwerking. Door toezicht te houden controleren we of aan wet- en regelgeving wordt voldaan en de vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Om vervolgens een goede uitvoering te geven aan handhaving, sluiten we aan bij de LHSO.

Ontwikkelingen programma Toezicht

PDC

Omschrijving

In 2025 was de uitvoering van periodieke controles beperkt door capaciteitsgebrek, waardoor we niet alle geplande controles konden uitvoeren. Dit is deels gecompenseerd door een verhoogde inzet op opleveringscontroles, waarmee we een noodzakelijke inhaalslag maakten. Gezamenlijk kwam de realisatie Twentebreed uit op circa 70% van de jaarplanning. Door toezichtactiviteiten in samenhang te zien inclusief vraaggestuurde en complexe dossiers, lag de totale toezichtinzet programmabreed boven de 100% met focus op situaties met het hoogste risico en maatschappelijk effect.

A2.01

Opleveringscontrole

264

156

A2.02

Periodieke controle

3.338

2.173

1.398

A2.03

Hercontrole

928

831

400

A2.04

Aspectcontrole

398

631

158

A2.05

Administratieve controle

A2.06

Administratieve audit

A2.07

Vrije veld toezicht/gevelcontrole

A2.08

Klacht/melding

1.258

1.547

576

A2.09

Bodem toezicht

1.091

2.003

375

A2.10

Toezicht sloop / asbest

A2.11

Toezicht bouwen

A2.12

Handhavingscontrole

188

204

A2.13

Informatieplicht ongewoon voorval

106

123

A2.14

Handhavingstoets

A2.15

Ketentoezicht

A2.16

Toezicht bouwwerken leefomgeving

Binnen bodemtoezicht leidde een hogere instroom tot toenemende werkdruk, waarop de bezetting is uitgebreid. Daarnaast nam het aantal klachten verder toe, wat de noodzaak benadrukt van jaarlijkse klachtenanalyses om trends, oorzaken en maatschappelijke effecten inzichtelijk te maken. De opgedane inzichten vormen input voor de verdere ontwikkeling van het nieuwe VTH-beleid.

28 46

Realisatie programma Toezicht 2025 REA 2025

UVP 2025

Totaal

Werkvoorraad

816

838

8.334

8.767

3.174

Uren programma Toezicht Programma Toezicht

Begrote uren

Gerealiseerde uren 76.363

62.248

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s Programma’s 10 Paragrafen

Programma Handhaving

Producten, aantallen & uren programma Handhaving

Het programma Handhaving is de opvolging van geconstateerde en niet ongedaan gemaakte overtredingen binnen het programma Toezicht. Om te kunnen handhaven is het noodzakelijk om afspraken te maken over de manier waarop we de handhaving vormgeven. We sluiten aan bij de LHSO voor een goede uitvoering.

De onderstaande tabel geeft voor het programma handhaving aan hoeveel producten in 2025 zijn uitgevraagd (UVP), hoeveel geleverd zijn (REA) en wat de werkvoorraad is per ultimo 2025 (werkvoorraad).

Ontwikkelingen programma Handhaving

PDC

Omschrijving

Ondanks aanhoudende onderbezetting voerde het cluster boa 115 vooronderzoeken uit in 2025. Hiervan hebben 38 geleid tot een proces-verbaal. De kwaliteit van het geleverde werk door de boa’s is hoog. Zo krijgen we terug van het Openbaar Ministerie dat slechts één proces-verbaal is geseponeerd. Daarnaast is verdere professionalisering gerealiseerd op het gebied van gegevensbescherming en is de formatie eind 2025 versterkt met nieuwe medewerkers. Ook binnen het cluster Juridisch is de bezetting uitgebreid en is ondersteuning geleverd bij onder meer invorderingsadviezen, bezwaar en beroepszaken en LOD/LOB-casussen (Last onder dwangsom en Last onder bestuursdwang).

A3.01

Handhavingsverzoek

A3.02

Handhavingstraject

263

246

167

A3.03

(boa) Strafrechtelijk onderzoek

252

268

A3.05

Toepassen last onder dwangsom

A3.06

Toepassen last onder bestuursdwang

A3.08

Intrekken handhavingsbesluit

572

576

245

Realisatie programma Handhaving 2025

Totaal

Handhaving

DEEL B: Jaarrekening 28

Bijlagen

Jaarrekening

REA 2025 Werkvoorraad

Uren programma Handhaving Programma

Sociaal jaarverslag 24

UVP 2025

Begrote uren

Gerealiseerde uren 7.021

8.866

Programma Advies

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Het programma Advies levert adviesproducten op het gebied van milieuspecialismen zoals bodem, asbest, geluid, lucht, geur, externe veiligheid, energie en juridisch. Het programma biedt ondersteuning aan de eigen collega’s, maar ook rechtstreeks aan de bevoegde gezagen.

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s Programma’s 10 Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening Bijlagen

PDC

Omschrijving

A4.01

Voorlopige voorziening

A4.02

Bezwaar

A4.03

Beroep

A4.04

Advies bij juridische procedures

Ontwikkelingen programma Advies

A4.05

Advies bodem

527

673

196

In 2025 werd het programma Advies gekenmerkt door een sterke toename van het aantal adviesvragen, mede als gevolg van de Omgevingswet. Ondanks procesmatige opschoning en verdere structurering leidde de groeiende vraag (met name op het gebied van luchtkwaliteit en geluid) tot hoge werkdruk en langere doorlooptijden. Inhuur bood slechts gedeeltelijk verlichting, waardoor actieve afstemming met deelnemers noodzakelijk was om verwachtingen en capaciteit beter te managen.

A4.06

Advies externe veiligheid

156

A4.07

Advies milieuzonering

A4.08

Advies geluid

350

434

109

A4.09

Advies luchtkwaliteit

284

319

153

A4.10

Milieuadvies ruimtelijke ordening

A4.11

Advies beleidsontwikkeling milieu

A4.12

Advies algemeen

132

150

A4.13

Informatieverstrekking

111

265

A4.14

Advies flora en fauna

159

A4.15

Advies energie en duurzaamheid

A4.16

Integraal advies

196

A4.17

Advies sloop/asbest

188

A4.18

Advies geur

A4.19

Advies lichthinder

A4.20

Advies activiteit bouwwerken leefomgeving

A4.21

Dronevlucht

114

A4.22

Advies beleid en bestuur

A4.23

Dataverwerking

577

A4.24

Zienswijzereactie

2.092

3.291

895

Binnen de verschillende clusters nam de productie toe. Geluid zag een stijging in klachten, metingen en bijdragen aan beleid en projecten. Ook Luchtkwaliteit en Geur kenden een hogere instroom, onder meer door ZZS-vraagstukken, vergunningverlening en klachtenafhandeling (ingezet op standaardisatie). Externe Veiligheid kreeg meer adviesvragen door onder andere windparken en nieuw beleid. Daarnaast nam het gebruik van integraal advies toe en was sprake van groei in de adviesvragen op het gebied van bodem en flora en fauna. De verwachting is dat deze stijgende trend zich de komende jaren zal voortzetten.

Producten, aantallen & uren programma Advies

Realisatie programma Advies 2025

Naast producten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving, kennen we ook specialistische adviesproducten. Deze producten zijn hiernaast opgenomen.

Totaal

REA 2025 Werkvoorraad

Uren programma Advies Programma Advies

UVP 2025

Begrote uren

Gerealiseerde uren 17.457

28.570

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s Programma’s 10 Paragrafen

We classificeren projecten als landelijk, regionaal, lokaal of overig. Projecten financieren we vanuit de UVP’s of vanuit externe financieringsbronnen. Voor projecten zijn geen kentallen vastgesteld. Daarom worden hieronder alleen het aantal daadwerkelijk bestede uren weergegeven.

In 2025 hebben we ingezet op verdere doorontwikkeling en uniformering van processen, samenwerking en registratie van milieubelastende activiteiten. Belangrijke stappen zijn gezet op het gebied van energie en duurzaamheid, waarbij volledig is voldaan aan de voorwaarden van de SPUK THE en een basis is gelegd om in 2026 meer te investeren in eigen kennis. De toezicht- en handhavingsinzet bleef hoog, met substantiële milieuwinst en energiebesparing als resultaat.

DEEL B: Jaarrekening

Bijlagen

Producten, aantallen & uren programma Projecten

Het programma Projecten omvat projectmatige en programmatische werkzaamheden voor deelnemers, andere opdrachtgevers en subsidieverstrekkers die niet in de PDC van het standaardpakket of het pluspakket vallen. Projecten kennen een productoverstijgende aanpak. Dit zijn veelal specifieke ontwikkelingen waarvoor de OD Twente in de toekomst moet worden klaargestoomd. Enkele regionale projecten zijn gezamenlijk geïnitieerd, de extra energiecontroles bijvoorbeeld. Tot slot kunnen deelnemers op projectbasis extra opdrachten aanbieden die passen bij de OD Twente. De werkwijze bij projecten is afhankelijk van de activiteit en de gemaakte afspraken voor één, meerdere of alle deelnemers. Met dit programma leveren wij een aanvullende inhoudelijke bijdrage aan de wensen en ambities van deelnemers op het gebied van verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. De bekostiging vindt plaats op basis van afspraken die we hierover maakten met de deelnemers. Waar mogelijk voeren we werkzaamheden uit binnen het overeengekomen UVP. Daarnaast bestaan voor een aantal landelijke en regionale projecten externe financieringsbronnen.

Ontwikkelingen programma Projecten

Sociaal jaarverslag 24

Jaarrekening

Programma Projecten

28 46

Daarnaast is gestart met nieuwe samenwerkingsprogramma’s, waaronder Circulaire Economie, en is de positie van OD Twente als kennispartner regionaal en landelijk verder versterkt. Innovatie is structureel verankerd via de vaststelling van de I&Oagenda en het gebruik van instrumenten als het I&O-Kompas en het RPI. Ook droegen we actief bij aan kennisontwikkeling en kennisdeling op het gebied van bodem en externe veiligheid, onder meer via regionale en landelijke netwerken en registers.

Uren programma Projecten Omschrijving

REA-uren

Project bevoegd gezag (lokaal)

10.714

Projecten regio (regionaal, landelijk, overig)

24.168

Totaal

34.882

Lokale projecten zijn specifieke projecten voor één bevoegd gezag, voorbeelden hiervan zijn vrijeveld controles sloop en asbest en facultatieve projecten van bevoegd gezagen. Onder regionale projecten vallen onder andere Energie & Duurzaamheid, project luchtwassers, project stoppersregeling en ketentoezicht. Onder landelijke projecten vallen onder andere de invoering van de Omgevingswet. Overige projecten zijn bijvoorbeeld externe veiligheid, wacht- en piketdienst en accountmanagement. Naast de bovengenoemde uren zijn de voornaamste extern gefinancierde uren in 2025: Uren extern gefinancierde projecten Omschrijving

REA-uren

Energiebijdrage deelnemers

8.223

SPUK THE

6.318

Overig extern gefinancierde uren Totaal

764 15.305

De ‘energiebijdrage deelnemers’ wordt volledig gefinancierd door deelnemers van de OD Twente. De post ‘SPUK THE’ geldt als een aanvulling op de bijdrage voor energiecontroles van de deelnemers. De overige extern gefinancierde uren bestaan uit uren voor deelnemers, maar ook uren gerealiseerd voor ketenpartners, zoals ODNL.

Jaarstukken 2025

Programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead)

Omgevingsdienst Twente

Binnen het programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) onderscheiden we geen producten. Onder dit programma vallen de directie en management, de Staf, en Bedrijfsvoering & Control. Dit zijn de ondersteunende diensten en werkzaamheden (het secundaire proces) die nodig zijn om het primaire proces effectief en efficiënt te laten werken. De verplichte beleidsindicatoren staan in bijlage 5.

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

Illegale paddenstoelen, een praktijkcasus DEEL A: Jaarverslag Verteller: Ron Nijboer

Ontwikkelingen

De programma’s Programma’s 10 Paragrafen

Dit voorval speelde zich af in het Ledeboerpark te Enschede. Een medewerker van het park zag de man terwijl hij aan het plukken was en is hem vervolgens gevolgd toen hij het park uit wilde fietsen. De medewerker belde de handhavers van de gemeente Enschede en zij zeiden: “Dan moet je Ron bellen!”. Zo geschiedde en ik ging er naartoe.

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

Op woensdag 22 oktober 2025 kreeg ik, Ron Nijboer, buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) een melding vanuit de gemeente Enschede dat er een man staande was gehouden met een grote hoeveelheid geplukte paddenstoelen bij zich.

Ter plaatse zag ik de betreffende man bij zijn fiets staan. Hij had drie tassen vol met paddenstoelen geplukt, met de bedoeling om deze mee te nemen naar huis. In Nederland wordt het plukken van paddenstoelen “gedoogd” tot ongeveer 250 gram. Ter vergelijking, dat is één klein bakje champignons die je in de supermarkt kan kopen. De man is voorzien van een proces-verbaal en de paddenstoelen zijn in beslag genomen. Voor het proces-verbaal moest ik wel weten wat de totale hoeveelheid geplukte paddenstoelen was. Ik had diezelfde dag nog een controle bij een ijzerhandel en die hebben een mooie weegschaal waarop het ijzer dat particulieren brengen wordt gewogen. Op deze schaal heb ik de paddenstoelen gewogen en toen bleek het te gaan om 8 kilogram. Net iets meer dan toegestaan. De paddenstoelen zijn teruggegeven aan de natuur door deze uit te strooien in het veld.

Ontwikkelingen programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) Evenals voorgaande jaren is datakwaliteit een essentieel onderdeel van het bestaansrecht van de OD Twente. Informatievoorziening aan stakeholders binnen en buiten de regio zijn afgelopen jaren onlosmakelijk verbonden met de strategische beleidskeuzes en de operationele taken in de uitvoering. In 2025 is de BI-strategie, als onderdeel van de robuustheidscriteria, bestuurlijk vastgesteld. Deze strategie biedt een goede uitgangspositie voor het verder doorontwikkelen en uitbouwen van de opgave binnen het totale informatiebeheer. Het beveiligingsbeleid en de governance rondom het beveiligingsbeleid houden een hoge prioriteit. Met het beschikbare online (openbare) platform I-GO blijven we samenwerken met ketenpartners en andere omgevingsdiensten om de datakwaliteit op een gewenst niveau te houden en door te ontwikkelen. Dit platform wordt nu ook landelijk door ODNL omarmd. Dit betekent dat we in de nabije toekomst meer data kunnen ontsluiten en analyseren om tot de gewenste informatie te komen voor onze stakeholders. Het projectplan archiefbeheer 2024-2026 is nog actueel met wisselende resultaten. We gaan door op de ingeslagen weg met de pilot Drents Archief om in de toekomst tot een e-depot toegang te komen.

Voor het archiefbeheer lopen we tegen technische vraagstukken aan die gezamenlijk met onze opdrachtgevers zullen aanpakken. De ontwikkelingen op het gebied van AI en RPA volgen we op de voet. Binnen ons cluster Informatiebeheer en binnen het primaire proces zijn werkgroepen gestart. In 2026 verwachten we concrete stappen te zetten om het werk op een hoogwaardig kwaliteitsniveau te kunnen blijven uitvoeren.

Paragrafen

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

Het BBV stelt zeven paragrafen verplicht voor de jaarstukken. De paragrafen Weerstandsvermogen en risicobeheersing, Financiering, Bedrijfsvoering en Wet open overheid zijn hieronder opgenomen. In het BBV worden de paragrafen Lokale heffingen, Onderhoud kapitaalgoederen, Verbonden partijen en Grondbeleid ook als verplichte paragrafen aangemerkt. Deze zijn voor de OD Twente niet van toepassing en worden daarom niet verder toegelicht.

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen De programma’s Paragrafen

6 10

DEEL B: Jaarrekening

Bijlagen

Nr Omschrijving risico

Verwachte bruto omvang (in EUR)

Waarschijnlijkheid: duiding

Benodigde weerstandscapaciteit

Cyber aanvallen

€ 3.000.000

€ 500.000

klein

€ 150.000

Aansprakelijkheid OD Twente

€ 6.000

€ 300

klein

€ 90

Arbeidsmarkt met als gevolg hoge inhuurkosten

€ 900.000

€ 450.000

groot

€ 315.000

Ongevallen in werksfeer

€ 45.000

€-

klein

€-

(Langdurig) ziekteverzuim

€ 200.000

€ 150.000

klein

€ 45.000

€ 130.000

groot

€ 91.000

€ 100.000

€ 25.000

50/50

€ 12.500

€-

€ 320.000

€ 288.000

zeer klein

€ 28.800

10. Nieuwe wetgeving

€ 295.000

50/50

€ 147.500

11.

Milieurampen

€ 2.250.000

€ 1.125.000

zeer klein

€ 12.500

12.

Hoge inflatieontwikkeling

€1

€-

zeer klein

€-

€ 7.246.001

€ 2.963.300

€-

€ 802.390

Ontslagvergoeding 6. personeel 7.

Inzetten van externe specialismen

Weerstandsvermogen en risicobeheersing

(Landelijke) aanpassingen in het VTH-stelsel

Deze paragraaf bevat een omschrijving van de risico’s en de gewenste weerstandscapaciteit. Op basis van een actualisatie van de risico’s en het aanwezige weerstandsvermogen is de weerstandsratio berekend.

Terugval in vraag naar producten

18 Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

Jaarrekening

Benodigde weerstandscapaciteit

Risico’s

In 2023 is de weerstandsparagraaf herzien door een extern adviesbureau, in opdracht van het DB. Naar aanleiding van de herziene paragraaf is de algemene reserve aangevuld, zodat de weerstandsratio op een acceptabel niveau gebracht is. Risico’s kunnen een externe of interne oorzaak hebben. Externe risico’s zijn toe te schrijven aan de ontwikkelingen op regionaal, provinciaal of landelijk niveau. De interne risico’s hangen hiermee samen of kunnen gericht zijn op de bedrijfsvoering. De tabel hiernaast toont de geïdentificeerde risico’s.

Totaal

Verwachte netto omvang (in EUR)

Jaarstukken 2025

Weerstandsvermogen

Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

Beschikbare weerstandscapaciteit

Weerstandscapaciteit

Paragrafen

10 18 Paragrafen

Omschrijving

Jaarrekening

Bijlagen

Waarde

Beschikbare weerstandscapaciteit (A)

€ 1.047.980

Benodigde weerstandscapaciteit (B)

€ 802.390

Ratio (A/B)

1,31

Zoals hierboven is weergegeven komt de weerstandsratio uit op 1,31. Wij streven naar een weerstandsratio tussen de 1,0 en 1,4 omdat dit volgens de waarderingstabel weerstandsvermogen als ‘voldoende’ wordt aangemerkt (Nederlands Adviesbureau voor Risicomanagement). De waarderingstabel is hieronder opgenomen. De weerstandsratio voldoet aan het streven van de OD Twente. Het ophogen van de algemene reserve is daarom niet nodig.

2,0

Uitstekend

1,4

2,0

Ruim voldoende

1,0

1,4

Voldoende

0,8

1,0

Matig

0,6

0,8

Onvoldoende

0,0

0,6

Ruim onvoldoende

Kengetallen

Weerstandsratio

DEEL B: Jaarrekening

Financiële kengetallen

De weerstandsratio kan berekend worden aan de hand van de beschikbare weerstandscapaciteit en de benodigde weerstandscapaciteit. De onderstaande tabel toont de weerstandsratio van de OD Twente.

Sociaal jaarverslag 24

Betekenis

€ 1.047.980

Weerstandsratio De programma’s

€ 145.942

Totaal

Hieronder worden de financiële kengetallen weergegeven. Onder de tabel volgt per kengetal een toelichting.

€ 902.038

Post onvoorziene kosten

Klasse

Financiële kengetallen

Ultimo 2025

Algemene reserve

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

Waardering weerstandsvermogen

Het weerstandsvermogen bestaat uit middelen en mogelijkheden waarover wij kunnen beschikken om niet begrote kosten te dekken. Dit zijn de algemene reserve en de beschikbare middelen voor onvoorziene kosten. De begrote post voor onvoorziene kosten is gedeeltelijk aangesproken in 2025. Het restant is opgenomen in de onderstaande berekening van de beschikbare weerstandscapaciteit.

Begroting 2025

Jaarrekening 2025

Netto schuldquote

-6%

-21%

Netto schuldquote, gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen

-6%

-21%

Solvabiliteitsratio

29%

43%

Structurele exploitatieruimte

5,30%

Netto schuldquote Dit percentage geeft inzicht in het niveau van de schuldenlast ten opzichte van de eigen middelen. Het geeft dus een indicatie van de mate waarin de rentelasten en de aflossingen op de exploitatie drukken. Een laag of negatief percentage is gunstig, dat betekent dat er weinig tot geen druk is van de rente en aflossing op de exploitatie. Door de hogere baten in 2025 is de netto schuldquote lager uitgevallen dan begroot. Dit betekent een lagere druk van rente en aflossing op de exploitatie dan begroot. Netto schuldquote, gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen Aangezien de OD Twente momenteel geen leningen heeft verstrekt, is dit kengetal gelijk aan de netto schuldquote. Ook hier geldt dat een laag of negatief percentage gunstig is.

Jaarstukken 2025

Solvabiliteitsratio De solvabiliteitsratio geeft de mate aan waarmee de bezittingen zijn gefinancierd met eigen middelen. Anders gezegd: het aandeel van het eigen vermogen in het totale vermogen. Het geeft inzicht in de mate waarin de OD Twente in staat is aan haar financiële verplichtingen te voldoen. Hoe hoger de verhouding eigen vermogen ten opzichte van het totale vermogen, hoe gezonder de organisatie.

Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

De solvabiliteit valt hoger uit dan begroot. Dit komt omdat in de begroting geen rekening is gehouden met bestemmingsreserves en het resultaat. Daarbij zijn de posten voorzieningen, vlottende activa en overlopende passiva hoger uitgekomen dan begroot.

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

18 Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening Bijlagen

28 46

Structurele exploitatieruimte Voor de beoordeling van de financiële positie is het van belang om te kijken naar de structurele baten en structurele lasten. Structurele baten bestaan onder andere uit de bijdragen van de deelnemers. Het kengetal voor de structurele exploitatieruimte laat zien in welke mate deze structurele baten toereikend zijn om de structurele lasten te dekken. Hiervoor worden de structurele baten en structurele lasten afgezet tegen de totale baten. Een positief percentage geeft aan dat de structurele baten voldoende zijn om de structurele lasten te dragen. De structurele exploitatieruimte van de OD Twente bedraagt 5,3%, wat betekent dat de organisatie in staat is de structurele lasten uit structurele baten te financieren.

Financiering Hieronder werken we volgens de geldende wet- en regelgeving de onderdelen uit voor de financiering die van toepassing zijn op de OD Twente. In bijlage 4 is het overzicht van baten en lasten per taakveld opgenomen.

Kasgeldlimiet Op grond van de Wet financiering decentrale overheden (Fido) moet de OD Twente binnen de wettelijke kasgeldlimiet blijven. Deze limiet voorkomt dat te veel kortlopende schulden worden aangehouden en waarborgt een evenwichtige financiële structuur. Voor 2025 bedraagt de kasgeldlimiet € 1.653.000. In 2025 is deze limiet niet overschreden. Kasgeldlimiet Omvang begroting per 1 januari 2025

1e kw 2025 2e kw 2025 3e kw 2025 4e kw 2025 19.448

19.448

- in % van de grondslag

8,50%

- omvang kasgeldlimiet

1.653

Gemiddeld genomen vlottende schuld

4.302

3.305

3.864

4.242

Gemiddeld genomen vlottende middelen

10.018

5.150

6.605

7.455

Saldo

-5.716

-1.845

-2.741

-3.214

Toegestane kasgeldlimiet

1.653

Ruimte (+)/Tekort (-/-) onder kasgeldlimiet

7.369

3.498

4.394

4.867

Toegestane kasgeldlimiet:

Toets kasgeldlimiet

Jaarstukken 2025

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

Wat doet de OD Twente Meldingcoach?

Kasgeldfaciliteit

Omgevingsdienst Twente

De OD Twente beschikt over een kasgeldfaciliteit bij de BNG Bank. De risico’s met betrekking tot deze faciliteit zijn laag; we betalen geen vaste kosten en/of provisie, maar alleen rente als we gebruik maken van de faciliteit. In 2025 hebben we geen gebruik gemaakt van deze kasgeldfaciliteit.

Renterisiconorm De OD Twente trok geen langlopende leningen aan in 2025. De renterisiconorm is niet van toepassing omdat wij geen langlopende leningen hebben.

Schatkistbankieren

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

18 Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

In de onderstaande tabel is voor 2025 de hoogte van de overtollige middelen gedurende het verslagjaar weergegeven. Uit de tabel blijkt dat wij in 2025 binnen de wettelijke kaders zijn gebleven.

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening

Bijlagen

De OD Twente is op grond van de Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido) verplicht om haar overtollige liquide middelen aan te houden in de schatkist bij het ministerie van Financiën. Dit schatkistbankieren vermindert de financiële risico’s en draagt bij aan een solide rente- en liquiditeitspositie. Binnen dit stelsel geldt een wettelijk vastgesteld drempelbedrag. Tot dit bedrag mogen wij vrij beschikken over onze liquide middelen. Bedragen boven deze grens moeten verplicht worden gestort in de schatkist. In 2025 bedraagt ons drempelbedrag € 1.000.000.

Berekening kwartaalcijfer op dagbasis buiten ’s Rijks schatkist aangehouden middelen Omschrijving

Kwartaal 2

Kwartaal 3

Kwartaal 4

45.002

45.500

46.000

46.002

Dagen in het kwartaal

Kwartaalcijfer op dagbasis buiten 's Rijks schatkist aangehouden middelen

500

Som van de per dag buiten 's Rijks schatkist aangehouden middelen (negatieve bedragen tellen als nihil)

Kwartaal 1

Verteller: Katinka Smit Eind 2024 heb ik de functie van Meldingcoach bij de Omgevingsdienst Twente op mij genomen. De functie is ontstaan uit een project met betrekking tot gedragssturing binnen de OD Twente. Het jaar 2025 stond voor mij vooral in het teken van zoeken naar hoe ik deze nieuwe functie vorm kon geven. Daarnaast heb ik 2025 benut om het DSO te leren kennen. Als Meldingcoach is het contact met een initiatiefnemer heel belangrijk. Dit contact ontstaat meestal naar aanleiding van een hercontrole of een spontane vraag. Zij hebben dan al geprobeerd een verzoek in te dienen, maar lopen vast. Vaak is een ondernemer in het begin niet heel positief over het Omgevingsloket en soms wordt er veel frustratie geuit tot diverse overheidsinstanties. Nadat ik de initiatiefnemer begripvol zijn verhaal heb laten doen, neem ik ze mee in het Omgevingsloket. Ik leg ze uit waarom de milieubelastende activiteiten van toepassing zijn en hoe ze een verzoek kunnen indienen. Aan het eind van mijn bezoek is er meestal een verzoek ingediend waarbij de initiatiefnemer met een goed gevoel heeft kunnen aangeven dat alles naar waarheid is ingevuld. Als kers op de taart uiten ze ook vaak ook nog hun dankbaarheid voor de gekregen hulp. Voor de toekomst heb ik contacten gelegd bij instanties om mijn ervaringen te delen, zodat deze kunnen helpen om het Omgevingsloket te verbeteren.

Renteresultaat Als resultaat van de saldi op de lopende BNG-rekening en schatkistbankieren hebben wij een positief renteresultaat gerealiseerd. De ontvangen rente van de BNG Bank bedraagt € 6.807, vanuit de rekening van het schatkistbankieren bedraagt de ontvangen rente € 136.325. Beide bedragen zijn weergegeven onder de Financiële baten en lasten.

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

Bedrijfsvoering

Inkoopbeleid

De OD Twente heeft als uitgangspunt en filosofie dat haar bedrijfsvoering efficiënt en effectief is ingericht. De bedrijfsvoering draagt er zorg voor dat een rechtmatige begroting tot stand komt. Middelen worden geborgd en monitoring en rapportage vinden plaats ten aanzien van de realisatie van de opgaven en besteding van de middelen. De bedrijfsvoering is zodanig ingericht dat een goede uitvoering van het VTH-beleid gewaarborgd is en dat de processen en Planning- & Controlcyclus zijn ingebouwd die een goede uitvoering mogelijk maken.

In 2025 week een beperkt aantal overeenkomsten af van ons vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid. Deze afwijkingen hadden betrekking op zowel enkelvoudige als meervoudige aanbestedingsprocedures. Kort gezegd betrof het de volgende procedures: • • • •

Algemeen

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

18 Paragrafen

Sociaal jaarverslag 24

Integriteitsbeleid Wij hechten groot belang aan integriteit en discretie in de uitvoering van onze publieke taak. Nieuwe medewerkers leggen de eed of belofte af. Voorafgaand aan de beëdiging vindt een toelichtend gesprek plaats over het belang en de reikwijdte van de verklaring. Bij indiensttreding ondertekenen zij een integriteits- en geheimhoudingsverklaring, die ook na beëdiging van kracht blijft.

DEEL B: Jaarrekening Jaarrekening Bijlagen

De bedrijfsvoering is gesplitst in een stafafdeling, die de directeur ondersteunt, en een team Bedrijfsvoering & Control die de gehele organisatie ten dienste staat. Deze inrichting past binnen de sturingsfilosofie van de organisatie waar transparantie, korte communicatie- en besluitlijnen deel van uitmaken. De sturingsfilosofie bestaat uit een hiërarchische- en functionele aansturing die bijdragen aan het borgen en doorontwikkelen van de kwaliteit van de organisatie. Dit is inclusief de ingerichte check en balance-instrumenten.

28 46

Externe medewerkers tekenen altijd een integriteits- en geheimhoudingsverklaring. De beleidslijn is dat niemand werkzaamheden voor de OD Twente verricht zonder geldige verklaring. Daarnaast geldt dat medewerkers vanaf de eerste werkdag zorgvuldig omgaan met vertrouwelijke informatie en zich niet buiten het werk uitlaten over zaken die zij bij inwoners of bedrijven tegenkomen. Eventuele nevenactiviteiten worden verplicht en tijdig gemeld.

•

inhuur van een implementatiemanager HR; toetsing en borging van de VTH-kwaliteitscriteria 3.0; een project gericht op circulaire economie en gedragsverandering; specialistische ondersteuning bij het afronden van agrarische omgevingsvergunningen; de invulling van de functie van Functionaris Gegevensbescherming.

De afwijkingen waren gemotiveerd en middels een directiebesluit zijn deze vastgelegd zoals opgenomen in het inkoop- en aanbestedingsbeleid. De afwijkingen waren noodzakelijk vanwege de vereiste specifieke expertise of urgentie.

Toelichting op de rechtmatigheidsverantwoording Het DB legt verantwoording af over rechtmatigheid via de rechtmatigheidsverantwoording. In de paragraaf bedrijfsvoering worden alle individuele afwijkingen toegelicht voor zover deze groter zijn dan de rapportagegrens van € 50.000. Bij de evaluatie van de aanbestedingsprocedures zijn, net als vorig jaar, geen onrechtmatigheden met een financieel gevolg boven de rapportagegrens van € 50.000 geconstateerd. Dit is te danken aan het inkoopbeleid waarbij wordt samengewerkt met een onafhankelijk inkoopadviesbureau dat een Dynamisch Aankoopsysteem (DAS) gebruikt. Dit zorgt voor de rechtmatige verwerving van goederen en diensten.

Jaarstukken 2025 Omgevingsdienst Twente

Voorwoord

Inleiding

Besluitvorming

DEEL A: Jaarverslag Ontwikkelingen

De programma’s

Paragrafen

18 Paragrafen

De geconstateerde aanbestedingsonrechtmatigheid van € 44.984 heeft betrekking op diverse opdrachten voor recruitment en marketing. Alle acties zijn op dit moment gepauzeerd. Er wordt beoordeeld of voortzetting noodzakelijk is, of dat de acties kunnen worden beëindigd. Indien voortzetting nodig blijkt, zullen de resterende opdrachten op de juiste wijze worden aanbesteed.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16973608/1