RK onderzoek Nota van bevindingen subsidies - def 2026

Er is toen logischerwijs geen rekening gehouden met de normen die nu bepalend zijn. In de toekomst wil het college daar op gaan inzetten.

5.4

Monitoring, verantwoording en evaluatie

De subsidies in gemeente Castricum worden verleend via hetzelfde proces als in de andere BUCHgemeenten (beschreven in het algemene hoofdstuk). Het college stelt jaarlijks een subsidieoverzicht ter beschikking aan de gemeenteraad. In dit overzicht zijn niet alleen de gevraagde en verleende bedragen te vinden, maar ook een toelichting van het college op de verleningen. Van de 28 sportinstellingen die een subsidie ontvingen betroffen er vijf meer dan €5000. Via een begrotingspostsubsidie ontvangt een zwembad 593.000 euro in 2024. Sportverenigingen die gebruik maken van het zwembad kunnen (een deel) van hun huur eveneens vergoed krijgen op grond van de sportregeling. Van de zeven amateurkunstorganisaties die een aanvraag hebben ingediend, ontvangt geen enkele organisatie meer dan €5000. Van de twee professionele organisaties ontvangt er een meer dan 5000 euro. Het gaat dan om een bedrag van circa 450.00 euro aan subsidie. Dit betekent dat de overgrote meerderheid van de subsidies bij sport en cultuur kleine verleningen betreffen die direct worden vastgesteld en niet inhoudelijk worden gecontroleerd. De gemeente beschikt niet over een wijze om de impact van de verleningen systematisch te monitoren. Er zijn op grond van de vier dossiers geen aanwijzingen gevonden dat de subsidieverlening in Castricum niet rechtmatig zou gebeuren.

De verleningen kennen een wettelijk voorschrift als grondslag en de beschikkingen komen overeen met de ASV en bijhorende regelingen.

63 64

https://castricum.raadsinformatie.nl/document/14409594/1 Gedurende het onderzoek is dit grondbeleid geactualiseerd.

Zicht op (indirecte) subsidies

55 van 80

Evaluatie In antwoord op raadsvragen over hoe het college evalueert dat de toegekende subsidies daadwerkelijk bijdragen aan de doelen zoals deze in de subsidieregelingen staan, geeft het college aan dat 65: “Subsidies boven de € 5.000 worden jaarlijks aan de hand van een inhoudelijk en financieel verslag vastgesteld. Bij de vaststelling wordt beoordeeld of de subsidie heeft bijdragen aan daar waar het voor bedoeld is.” Het college evalueert niet afzonderlijk of de regelingen doeltreffend zijn. Kleine subsidies die niet verantwoord hoeven worden blijven bij deze methode buiten schot. Doelmatigheidsanalyse Het college van B&W heeft op verzoek van de gemeenteraad in 2024 een doelmatigheidsanalyse uitgevoerd naar de verleende subsidies per domein.66 In deze analyse constateert het college dat de verleende subsidies doelmatig zijn, maar dat de Subsidieregeling Sportstimulering 2018 niet meer doelmatig is. De gemeente Castricum doet mee met het landelijk Jeugdfonds Sport waardoor de toegankelijkheid voor kinderen en jongeren van sportverenigingen voldoende geborgd is volgens het college. Het college licht desgevraagd toe dat de sportstimuleringsregeling als neveneffect had dat ook de contributie van sporters die geen financiële ondersteuning behoeven gesubsidieerd werd. Uit de cultuursubsidie-analyse blijkt volgens het college dat alle subsidie uitgaven doelmatig zijn.

Alle activiteiten die gesubsidieerd worden dragen naar verwachting bij aan de doelen genoemd in Cultuur met kansen.

5.5

Relatie tussen directe en indirecte subsidies

De ondersteuning van sportinstellingen gebeurt in Castricum voornamelijk via de privaatrechtelijke weg namelijk het beheren, onderhouden en aanbieden van accommodaties voor (sport)verenigingen. De zogeheten indirecte subsidies. Er is geen overkoepelende accommodatiestrategie. In het sportbeleid zijn wel enkele uitgangspunten opgenomen die gelden voor alle sportverenigingen in Castricum. Zo beschikt de gemeente over kunstgrasbeleid waarin de criteria staan wanneer een vereniging in aanmerking komt voor een investering in kunstgras. Daarnaast beschikken alle gemeentelijke accommodaties over een meerjarenonderhoudsplan, daarin staan renovaties, vervangingen en eventueel aanleg van nieuwe velden. Het college licht toe dat het kunstgrasbeleid verouderd is en herijkt kan worden. In het beleid staat genoemd dat binnen de gemeente Castricum veel actuele vraagstukken op het gebied van sportaccommodaties spelen zoals de zwembadontwikkeling, de ontwikkeling van een multisportpark in Akersloot en de accommodatie van VV Limmen. Aan de hand van deze aanpak moet een accommodatieplan opgesteld worden met daarin een strategisch accommodatie- en ruimtegebruik erin. Het college geeft aan dat als het gaat om het zwembad de wens is om in 2028 een nieuw overdekt zwembad te realiseren. Dan is de vraag (die nu al speelt) hoe dat goed geëxploiteerd gaat worden.

De meerderheid van de sportsubsidies zijn gebaseerd op ledenaantallen en niet op (gemaakte) kosten voor accommodatie. Bij het verlenen van subsidies wordt doorgaans dus geen rekening gehouden met indirecte

65 66

https://castricum.raadsinformatie.nl/document/14408859/1 https://castricum.raadsinformatie.nl/document/14814141/2

Zicht op (indirecte) subsidies

56 van 80

subsidies. Dit is anders bij de zwemverenigingen die gebruik maken van het zwembad (de Witte Brug). Deze verenigingen komen op grond van de regeling in aanmerking voor een bijdrage in de huurkosten. Het college beargumenteert dat artikel 3 van de Sportregeling deze optie biedt. Dat komt overeen met de systematiek van de regeling, maar roept de vraag op waarom andere sportinstellingen in de praktijk geen subsidie aanvragen voor de huur. In de bestudeerde dossiers blijkt dat een voetbalclub alleen subsidie krijgt voor de aantallen jeugdleden. Het college beantwoord deze vraag door te stellen dat deze subsidierelatie al decennia oud is en historisch zo gegroeid is. Met de komst van het nieuwe zwembad en de nieuwe exploitatievorm is het de wens om deze relatie te herzien.

5.6

Rol gemeenteraad

De gemeenteraad van Castricum krijgt (net als de andere BUCH-gemeenten) jaarlijks een overzicht van subsidies. In dit overzicht licht het college ook de manier van werken toe: subsidies worden gemonitord en er wordt bekeken of de doelen worden gehaald. Zoals besproken in hoofdstuk 2 is deze manier van werken nog niet geïmplementeerd. De monitoringsgegevens zijn ook niet bij de raad bekend. De gemeenteraad van Castricum is actief betrokken bij het subsidiebeleid en de verstrekte subsidies. Dit blijkt onder meer uit het gegeven dat een raadsfractie initiatief heeft genomen om zelf een subsidieverordening op te stellen en dat er jaarlijks gedebatteerd wordt over de taakstelling op subsidies. 67 Het onderwerp subsidies wordt als apart onderwerp besproken tijdens de raadscommissiebehandelingen van de meerjarenbegroting.68 De taakstelling zelf stamt uit 2021 en elk jaar wordt er een amendement ingediend om de taakstelling met een jaar uit te stellen. De raad heeft ook om de eerder besproken doelmatigheidsanalyse gevraagd. Gemeenteraadsfracties stellen daarnaast regelmatig raadsvragen over de subsidies. De betrokkenheid bij subsidies blijkt ook uit de raadsdebatten. In 2024 stelde het college de raad voor om de deelverordeningen vast te stellen op grond waarvan de subsidies verstrekt worden.

69 Hiervoor zou de ASV Castricum moeten worden herzien, want zoals besproken in paragraaf 5.2 is de bevoegdheid tot vaststellen van nadere regels in de ASV belegd bij het college. De getoonde betrokkenheid duidt op een wens om grip te houden (of te krijgen) op de besteding van subsidies. Daarbij benadert de gemeenteraad het onderwerp subsidies als een bespreekpunt op zichzelf. De genoemde taakstelling ziet toe op alle subsidies en niet zozeer op de doelen die gehaald worden met het inzet van het instrument. In de informatie die het college aan de raad verstrekt (over de werking van het instrument) wordt benadrukt dat de inzet van het instrument afhankelijk is van de achterliggende doelen. Een besparing op subsidies wordt dan gerealiseerd door de inzet van het instrument te beperken in plaats van de beschikbare budgetten. De gemeenteraad heeft geen zicht op de indirecte subsidies. Zoals besproken in paragraaf 2.2.3 ontbreekt daarvoor het benodigde overzicht binnen de organisatie. De raad spreekt wel over (sport)accommodaties maar niet in relatie tot de verleende subsidies.

67

Het initiatief is besproken tijdens het gesprek met de raadsleden in het kader van het rekenkameronderzoek. https://castricum.raadsinformatie.nl/vergadering/1228645#ai_8607400 69 Deze keuze is toegelicht in de volgende presentatie van het college: https://castricum.raadsinformatie.nl/document/14514718/1/Presentatie+uitvoering+amendement+overbruggingsjaar+subsidies?conn ection_type=1&connection_id=8607400 68

Zicht op (indirecte) subsidies

57 van 80

5.7

Afsluiting

Hoe doelmatig, rechtmatig, effectief en transparant is het subsidiebeleid op het gebied van sport- en cultuur en de uitvoering van de gemeente in relatie tot zowel directe als indirecte subsidies, zoals verstrekte accommodaties? De gemeente Castricum hanteert dezelfde geharmoniseerde uitvoering van het subsidiebeleid als de andere BUCH-gemeenten. De gemeente Castricum beschikt over zowel sport- als cultuurbeleid en is voornemens deze in de toekomst te actualiseren. Castricum heeft op verzoek van de raad een doelmatigheidsanalyse gedaan naar de verleende subsidies op grond waarvan er besloten is een subsidieregeling in te trekken. De gemeente evalueert de verleende subsidies aan de hand van de verantwoordingen wat betekent dat de effectiviteit van de kleine subsidies niet geëvalueerd worden. De gemeenteraad is betrokken bij het subsidiebeleid en de verleende subsidies. Jaarlijks wordt over een taakstelling op subsidies gedebatteerd. Net als in de andere BUCH-gemeente ontbreekt een actueel overzicht van indirecte subsidies.

Zicht op (indirecte) subsidies

58 van 80

Heiloo

Zicht op (indirecte) subsidies

59 van 80

6

Subsidies en accommodaties in Heiloo

6.1.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de onderzoeksvragen beantwoord voor de gemeente Heiloo. Daarbij wordt de volgende volgorde aangehouden: • • • • •

Hoe is het subsidiebeleid rondom sport- en cultuur in de BUCH-gemeenten georganiseerd? Hoe is het accommodatiebeleid rondom sport- en cultuurinstellingen in de BUCH-gemeenten georganiseerd? Hoe vindt monitoring, evaluatie, controle en verantwoording plaats van de sport- en cultuursubsidies? Hoe waarborgen de gemeenten een gelijke behandeling van partijen die in aanmerking komen voor subsidies, zowel direct als indirect? Hoe geven de gemeenteraden invulling aan hun kaderstellende en controlerende rollen?

6.2

Subsidiekader

De Algemene subsidieverordening Heiloo 2020 (hierna: ASV Heiloo) vormt de kaderstellende verordening.70 Deze ASV is (grotendeels) gebaseerd op de model-ASV 2013 van de VNG. Gemeente Heiloo

Bedrag in euro’s

Verleende cultuursubsidies in 2024

438.317

De gemeente Heiloo registreert de verstrekte sportsubsidies niet als dusdanig. Het is onderdeel van het welzijnsbeleid. Het voornaamste deel van het budget van de cultuursubsidies (€395.338) gaat naar één voorziening: de muziek- en dansschool. 6.2.1 Nadere regels en beleidskaders Als het gaat om Sport en Cultuur zijn de volgende regelingen en nota’s vastgesteld Cultuur

Sport:

Subsidieregeling Cultuur Heiloo 2021

Subsidieregeling maatschappelijke initiatieven Heiloo 2021

Nota Kunst en cultuur 2016

70

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR385241/2

Zicht op (indirecte) subsidies

60 van 80

Heiloo beschikt niet over een aparte sportregeling. De subsidieregeling maatschappelijk initiatief ziet toe op activiteiten op het gebied van Welzijn, Jeugd, Kunst en Cultuur of Sport. 6.2.2 Beleidsdoelen De gemeente Heiloo heeft de beleidsdoelen vastgelegd in de kadernota 2025 die de opmaat vormde voor de programmabegroting 2025.71 In deze kadernota (en begroting) is rekening gehouden met teruglopende inkomsten vanwege de veranderingen het gemeentefonds. Op het gebied van Sport en Cultuur zet de gemeenteraad geen nieuwe ambities of doelen. In de regelingen zijn de doelen opgenomen die Heiloo wenst te behalen met subsidies: Naam regeling

Doelen

Subsidieregeling maatschappelijk initiatief 2021

Ruimte te geven aan maatschappelijke initiatieven en ideeën uit de samenleving en/of experimenten die bijdragen aan goede oplossingen en een relatie hebben met een van de volgende beleidsterreinen: Welzijn, Jeugd, Kunst en Cultuur of Sport.

Subsidieregeling Cultuur 2021

Subsidie kan uitsluitend worden verstrekt voor activiteiten die bijdragen aan de realisatie van het ambitieniveau ‘Heiloo zet in op behoud van het huidig cultureel aanbod’, zoals omschreven in de Nota Kunst en Cultuur Leven en beleven (raadsbesluit 11 juli 2016).

In de nota Kunst en cultuur ‘leven en beleven’ 2016 staan geen doelen opgenomen. Doel van deze nota was om de raad verschillende ambitieniveaus aan te reiken voor het culturele aanbod voor Kunst en Cultuur in Heiloo. In de regeling Cultuur 2021 is vastgesteld dat er gekozen is voor het ambitieniveau ‘Heiloo zet in op behoud van het huidig cultureel aanbod’. In de toelichting staat dat de gemeente Heiloo beschikt over een cultureelvoorzieningenniveau dat voor gemeenten met minder dan 30.000 inwoners als ‘uitgebreid’ valt te kwalificeren. De ambitie is om dat in stand te houden en de subsidieregelingen draagt daar aan bij. 6.2.3 Relatie tussen beoogde doelen en afgesproken prestaties In de regeling is opgenomen dat activiteiten die meer bijdragen aan het gewenste ambitieniveau voorrang krijgen op de beschikbaar gestelde gelden dan activiteiten die minder bijdragen aan het ambitieniveau. Deze systematiek veronderstelt dat er in de besluitvorming een directe koppeling zichtbaar is tussen activiteiten, verleend bedrag en bijdrage aan het ambitieniveau. In de beschikkingen van de bestudeerde dossiers is die koppeling niet terug te zien. Organisaties vragen elk jaar ongeveer hetzelfde bedrag aan en krijgen dat verleend (iets hoger of iets lager dan aangevraagd) op basis van de indexering.

Er valt niet te herleiden hoe de aanvraag en de hoogte van het verleende bedrag zich tot elkaar verhouden.

71

https://heiloo.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/a9a31f53-5ec6-4ed6-9eaa-f49f029e2f60?documentId=5c1d0380-5b704ee6-be8a-09e2fce50614&agendaItemId=a7d666b0-84ae-4436-bb57-2a5b3d42f299

Zicht op (indirecte) subsidies

61 van 80

Dat dezelfde organisatie voor dezelfde activiteit hetzelfde bedrag krijgt, valt te begrijpen als het doel is hetzelfde culturele aanbod te behouden. Het roept wel de vraag op hoe organisaties – conform de systematiek – minder of meer kunnen bijdragen aan de doelen.

6.2.4 Maatschappelijk initiatief De gemeente Heiloo beschikt niet over een sportregeling. Om die reden moeten sportverenigingen een aanvraag indienen op grond van een andere regeling. De regeling maatschappelijk initiatief biedt ook voor sportactiviteiten financiële ondersteuning tot €2000. Uit de dossiers blijkt dat een vereniging die voor 2023 meer aanvraagt (€6000) dat doet op grond van de regeling Welzijn 72. De activiteiten betreffen het aanbieden van zwemactiviteiten en training. Deze activiteiten moeten volgens de regeling laagdrempelig en algemeen toegankelijk zijn en bijdragen aan de volgende doelen: a. het vergroten van de zelfredzaamheid en eigen regie; b. het versterken van het sociaal netwerk; c. het versterken van de leefbaarheid en samenhang in wijken; d. preventie en vroegsignalering; e. het ondersteunen van mantelzorgers en/of de inzet van (zorg)vrijwilligers. Het college van B&W verleent van de aangevraagde €6000 een bedrag van €4873. Het college stelt dat de activiteiten bijdragen aan onder meer het verbeteren van de conditie, veiligheid en kracht. Een directe relatie met de doelen ontbreekt, maar mogelijkerwijs redeneert het college dat sport op deze wijze bijdraagt aan preventie (doel D). Een consequentie van deze redenering is dat alle sportactiviteiten dan in aanmerking zouden komen voor subsidie op grond van deze regeling.

In de regeling zelf is een bepaling opgenomen hoe het geld verdeeld wordt onder de aanvragen. Uit de beschikking blijkt niet hoe deze beoordeling tot stand kwam voor deze aanvrager. Het is eveneens niet inzichtelijk waarom het college afwijkt van het aangevraagde bedrag. Het college houdt de in 2022 gegeven subsidie aan als uitgangspunt. Ook in de vaststelling (het bedrag voor 2024 komt net boven de €5000 uit dankzij een 3.1% indexering) is niet te herleiden hoe de gesubsidieerde activiteiten (die hebben plaatsgevonden) bijdragen aan de gemeentelijke doelen waarvoor de subsidie is verstrekt. De stijging van het bedrag in 2024 betekent wel dat de aanvrager de subsidie moet verantwoorden en dat deze in twee delen wordt uitgekeerd in plaats van in één keer. Bovenstaande verlening is besproken met het college. Het college benadrukt dat dit juridisch gezien een ingewikkelde beschikking is en eigenlijk onwenselijk. Mogelijk dat in de toekomst er nieuw sportbeleid wordt opgesteld.

6.3

Het accommodatiebeleid

De gemeente Heiloo beschikt niet over apart sport- en accommodatiebeleid. Wel beschikt de gemeente over door de raad vastgestelde Nota Integraal accommodatiebeleid uit 2012. 73

72

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR657236 (deze regeling gold tot 2025) https://www.heiloo.nl/fileadmin/BUCH/visie-en-beleid/Heiloo/bouwen-wonen/wonenbouwen/Nota_Integraal_Accommodatiebeleid._openbaar_pdf.pdf 73

Zicht op (indirecte) subsidies

62 van 80

Deze nota heeft geleid tot raadsvoorstel Kaderstelling accommodatiebeleid dat op 1 oktober 2013 vastgesteld is door de raad.74 In zoverre bekend is dit kader hierna niet meer geactualiseerd. In dit kader stelt de raad vast dat men geen accommodaties meer wil subsidiëren, maar activiteiten. In de kunstnota wordt nadrukkelijk stil gestaan bij ‘indirecte subsidies’: Indirecte subsidie ontstaat door het onder de kostprijs verhuren van gemeentelijke accommodaties. Door deze lagere huur ‘ontvangen’ organisaties als het ware een indirecte subsidie van de gemeente. De indirecte subsidie in 2016 voor Kunst en Cultuur bedraagt € 210.000. In totaal geeft de gemeente circa € 580.000 uit aan indirecte subsidie. Eind 2014 heeft uw raad besloten om met ingang van 2016 over te gaan op een kostprijsgeoriënteerde huur voor gemeentelijke accommodaties. Organisaties, die een pand huren van de gemeente waar het algemeen belang van is vastgesteld, betalen vanaf 1 januari 2016 een maatschappelijk huurtarief. Zij betalen 70% van de kostprijsgeoriënteerde huur. Door de invoering van dit maatschappelijk huurtarief daalt de indirecte subsidie voor Kunst en Cultuur van € 210.000 naar € 105.000,- en betalen de kunst- en cultuurorganisaties € 105.000,- meer huur. In de bijlage vindt u een overzicht van de verdeling van de directe en indirecte subsidie over de kunst en cultuurorganisaties.

Ook is in de bijlagen een overzicht opgenomen van de gevolgen van de invoering van het maatschappelijk huurtarief. In de bijlages (waar in bovenstaande passage naar verwezen wordt) zijn overzichten te vinden van de indirecte subsidie naar kunst- en cultuurorganisaties. Deze overzichten zijn sinds 2016 niet meer geactualiseerd. 6.3.1 Algemeen belang besluit De wet Markt & Overheid verplicht gemeenten die economische activiteiten willen uitvoeren zonder dat de gedragsregels van de Wet M&O van toepassing zijn om een algemeen belang besluit te nemen. Alleen dan kan gemeentelijk vastgoed verhuurd worden tegen een kostprijsdekkend of maatschappelijk tarief. De gemeenteraad van Heiloo heeft in 2014 een algemeen belang besluit genomen. 75 Hierin is opgenomen dat verschillende (sport)accommodaties tegen niet-kostendekkende tarieven in gebruik worden gegeven aan sportverenigingen. Het college geeft aan dat de raad toentertijd het initiatief had genomen voor het algemeen belang besluit. In 2017 hebben de betreffende verenigingen en instellingen ook een aangepast huurcontract gekregen. Het college licht toe dat op dit moment de muziekschool een andere overeenkomst heeft gekregen.

6.4

Monitoring

De subsidies in gemeente Heiloo worden verleend via hetzelfde proces als in de andere BUCH-gemeenten (beschreven in het algemene hoofdstuk). Het college stelt jaarlijks een subsidieoverzicht ter beschikking aan de gemeenteraad. In dit overzicht zijn niet alleen de gevraagde en verleende bedragen te vinden, maar ook een toelichting van het college op de verleningen. Van de zestien cultuurinstellingen die een subsidie ontvingen betroffen er drie meer dan €5000.

74

https://heiloo.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/f8a4277f-25ca-4ca4-a7c2-43e22c45e6f1?documentId=09ba67db-b0344f6d-9a95-4a290bb56286&agendaItemId=f01a92e0-f130-4de8-a80b-a249ea3f7a66 75 https://heiloo.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/189f64bd-60dd-4749-a817-09db378f8682?documentId=cf2e2192-91974e65-8b95-a2da669fe8a5&agendaItemId=69a4216d-204d-4b85-ab7e-3e5d4b6a60f7

Zicht op (indirecte) subsidies

63 van 80

De meeste subsidie €395.338 ging naar een muziek- en dansschool. De overige instellingen vroegen kleine subsidies aan. Er zijn op grond van de drie dossiers geen aanwijzingen gevonden dat de subsidieverlening in Heiloo niet rechtmatig zou gebeuren.76 De verleningen kennen een wettelijk voorschrift als grondslag en de beschikkingen komen overeen met de ASV en bijhorende regelingen.

6.5

Relatie tussen directe en indirecte subsidies

De gemeente Heiloo heeft aandacht voor de relatie tussen het accommodatie- en subsidiebeleid. De gemeenteraad is hier door middel van een presentatie in 2021 over geïnformeerd. 77 Het college geeft aan dat de aandacht voor de wisselwerking tussen beide onderwerpen zijn oorsprong heeft in een onderzoek dat in 2014 is gedaan naar publieke financiering. Het college stelt desgevraagd zo transparant mogelijk te willen zijn en dus zoveel mogelijk keuzemogelijkheden bij de gemeenteraad te leggen. De langer lopende privaatrechtelijke overeenkomsten die de gemeente heeft afgesloten maken het vaak niet mogelijk nieuwe keuzes te maken, ook als veranderende omstandigheden daar om vragen. Het college wil de subsidies daarom meer transparant organiseren zodat het in de begroting helder is waar de publieke middelen op worden ingezet. Daarnaast vindt het college dat er rekening moet worden gehouden met politieke cycli en dat nieuwe (beleids-)ambities uitgevoerd moeten kunnen worden hetgeen kan worden belemmerd door langer lopende privaatrechtelijke overeenkomsten. Het college geeft in onderstaande tabel weer hoe zij de relatie tussen beide zien en welke sturingsmogelijkheden er zijn:

76

Van de dossiers hadden slechts drie een subsidierelatie. Dit vanwege het ontbreken van een sportregeling https://heiloo.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/a00fd658-1421-4b3f-b273-ff8026b00dae?documentId=a91be217-0ff24380-818a-acf0da298004&agendaItemId=d6b8abe3-9b06-460e-ad34-1bcf2a10dd5b 77

Zicht op (indirecte) subsidies

64 van 80

Het college communiceert in de presentatie dat de wettelijke en juridische basis van het accommodatie- en subsidiebeleid van Heiloo op orde is. Het college geeft aan in een het bestuurlijk gesprek in het kader van dit onderzoek dat de gemeente Heiloo stappen kan zetten als het gaat om de omgang met maatschappelijk vastgoed. Om die reden wordt er momenteel voor het sociaal domein een koersdocument opgesteld met daarin de maatschappelijke elementen en de infrastructuur die nodig zijn om de maatschappelijke doelstellingen te ondersteunen. Dit koersdocument wordt door het college vastgesteld en moet uiteindelijk dienen als onderlegger voor een strategisch vastgoedbeleid. Het doel is om met dit koersdocument meer structuur te geven aan beleid dan voorheen werd gedaan waarbij het beleid voornamelijk bestond uit het verleningen van een huurcontract als dit aan de orde was. De afwezigheid van een sportregeling in de gemeente Heiloo betekent dat sportorganisaties die financiële ondersteuning nodig hebben in beginsel afhankelijk zijn van de ‘indirecte subsidies’. In de gemeente Heiloo zijn er volgens het college vijf grote verenigingen die een langlopende overeenkomst hebben voor sportvoorzieningen. Deze overeenkomsten zijn privaatrechtelijk: het is niet openbaar om welke bedragen het gaat. Hierdoor blijft dit ook buiten het blikveld van de gemeenteraad.

De gemeenteraad heeft op enkele complexen het algemeen belang gevestigd waardoor deze beneden de kostprijs verhuurd kunnen worden. Het betreft volgens het college veelal lange overeenkomsten van 10 jaar die begin 2027 aflopen. De gemeente wil de overeenkomsten in de huidige vorm aanpassen en wil nog in 2025 met de betreffende partijen aan tafel om de veranderingen aan te kondigen Voor dit onderzoek is een dossier bekeken van een voetbalvereniging die huurt van de gemeente Heiloo. Bij de totstandkoming van de huurovereenkomst is gekeken naar de kosten van de aanleg van het veld (circa €100.000) en dat de huurder hier jaarlijks circa 9.5% van betaald. De meerkosten voor een duurder type kunstgrasveld wordt apart in rekening gebracht. Het tarief dat de voetbalvereniging betaalt lijkt op grond van de kosten kostprijsdekkend te zijn en in lijn gebracht met wat de andere verenigingen op het park betalen.

6.6

Rol gemeenteraad

De gemeenteraad is actief betrokken bij de subsidies. Het college geeft aan ‘veel’ van de besluitvorming over te willen laten aan de raad. In het verleden zond het college de subsidies als een bijlage bij met de begroting. Het college stelde de subsidieplafonds op grond van de ASV vast. De raad kon op grond van het budgetrecht nog wel amenderen. Deze manier van werken doorkruiste in de praktijk de besluitvorming van het college. In 2024 is dit veranderd.

6.7

Afsluiting

Hoe doelmatig, rechtmatig, effectief en transparant is het subsidiebeleid op het gebied van sport- en cultuur en de uitvoering van de gemeente in relatie tot zowel directe als indirecte subsidies, zoals verstrekte accommodaties? De gemeente Heiloo hanteert dezelfde geharmoniseerde uitvoering van het subsidiebeleid als de andere BUCH-gemeenten. De gemeente beschikt niet over sport- of cultuurbeleid. Uitzondering daarop is de cultuurnota uit 2016. Op grond daarvan heeft de gemeenteraad gekozen om met de subsidieregeling de al bestaande culturele infrastructuur te behouden. Deze keuze is in het voordeel van al bestaande organisaties en vermindert de mogelijkheid voor nieuwe toetreders om in aanmerking te komen voor een subsidies.

Zicht op (indirecte) subsidies

65 van 80

De gemeenteraad is betrokken bij het subsidiebeleid en de verleende subsidies. In het verleden waren de subsidies zelfs onderdeel van de begroting. De gemeenteraad heeft – als enige van de vier BUCH-gemeenten – algemeen belang besluiten genomen. Toch ontbreekt bij de gemeenteraad inzicht in de precieze ondersteuning die via indirecte subsidies gegeven wordt omdat deze informatie alleen bekend is bij het college en – net als bij de andere BUCH-gemeenten – nog niet centraal inzichtelijk is gemaakt.

Zicht op (indirecte) subsidies

66 van 80

Normenkader

Zicht op (indirecte) subsidies

67 van 80

7

Toetsing aan het normenkader

In dit hoofdstuk worden de bevindingen uit de vorige hoofdstukken getoetst aan het normenkader. Bij elke deelvraag is een normenkader opgesteld. Deze normen toetsen of het gevoerde beleid doelmatig, rechtmatig en doeltreffend is. De normen zijn opgesteld in samenspraak met de rekenkamer en daarbij is gebruik gemaakt van de landelijke richtlijnen (zoals die van de VNG) en uitgangspunten per onderwerp. Uit de bevindingen blijkt dat het mogelijk is om de normen te toetsen voor alle BUCH-gemeenten in één keer. Dit komt doordat de uitvoering vanuit de BUCH grotendeels geharmoniseerd is en de geconstateerde knel en leerpunten relevant zijn voor alle vier de gemeenten. Als een specifieke gemeente ten positieve of ten negatieve afwijkt wordt dat apart benoemd.

7.1

De organisatie van het subsidiebeleid

Norm

Toetsingscriterium

•

•

Het subsidiebeleid is afgelopen vier jaar geactualiseerd

•

Het subsidiebeleid is lijn met de VNG richtlijnen

•

Het subsidiebeleid is in lijn met het Raamwerk uitvoering Subsidies

De BUCH-gemeenten beschikken over actueel subsidiebeleid

Oordeel:

Het subsidiebeleid van de BUCH-gemeenten is afgelopen vier jaar geactualiseerd. Alle BUCH-gemeenten beschikken over onder meer een algemene subsidieverordening die in lijn is met de modelverordening van de VNG en de door de VNG geformuleerde uitgangspunten. Het subsidiebeleid is grotendeels in lijn met de uitgangspunten genoemd in het landelijke subsidiekader (RUS). Gemeenten beschikken over een grote mate van vrijheid om gegevens op te vragen bij de aanvrager, zolang deze noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de aanvraag. Dat betekent dat gemeenten ervoor kunnen om weinig stukken op te vragen en pas bij hogere bedragen (vanaf 10.000 of 20.000 euro) om een verantwoording te vragen. Een gemeente kan er eveneens voor kiezen om meerdere aanvullende documenten (zoals statuten of begrotingen) op te vragen en al bij kleinere bedragen (bijvoorbeeld 5000 euro) een verantwoording te eisen. De BUCHgemeenten kiezen ervoor om op grond van hun ASV en nadere regelingen om ‘relatief veel’ informatie op te vragen van (vrijwilligers)organisaties en al bij ‘relatief’ lage bedragen om een (financiële) verantwoording te vragen. Het landelijk uitgangspunt is om de administratieve lasten voor organisaties (en de ambtelijke organisatie) op dit punt juist te beperken. De gemeente Bergen wijkt dit op dit punt af van de andere drie BUCH-gemeenten.

Daar wordt pas bij hogere bedragen gevraagd om een verantwoording.

•

Het subsidiebeleid is doeltreffend

Oordeel:

•

In het subsidiebeleid zijn doelen te vinden die gehaald moeten worden

•

Het subsidiebeleid kent een herleidbare beleidstheorie

•

Het subsidiebeleid kent evaluatiebepalingen

Alle BUCH-gemeenten hebben in hun subsidieregelingen (sport en cultuur) de beleidsdoelen genoemd die zij wensen te behalen met de inzet van de subsidies.

Zicht op (indirecte) subsidies

68 van 80

Niet alle BUCH-gemeenten beschikken over een overkoepelend beleidskader voor sport- en cultuur. Alleen de gemeente Castricum heeft zowel sport- als cultuurbeleid. De gemeente Uitgeest heeft beide niet. In Bergen is er wel actueel cultuurbeleid maar (nog) geen eigen nota voor sporten. Heiloo beschikt wel over een cultuurnota maar deze is niet geactualiseerd. Het gevolg is dat het achterhalen van de beleidstheorieën die horen bij de in de subsidieregeling genoemde doelen en bijhorende bepalingen vaak niet mogelijk is. Een beleidstheorie is het geheel van aannames en verwachte causale verbanden die ten grondslag liggen aan een beleidsmaatregel. Het is de theorie waarom een bepaalde subsidie zou moeten of kunnen bijdragen aan het achterliggende doel. Het huidige in 2021 herziene subsidiebeleid van alle BUCH-gemeenten kent geen evaluatiebepaling. De gemeente Bergen hanteerde eerder het Subsidieplan en daar zat de bepaling wel in. Het evalueren van de verleende subsidies is daarmee niet bestuurlijk gewaarborgd. •

Het subsidiebeleid is doelmatig

Oordeel:

•

De beschikbare middelen (o.a via subsidieplafonds) staan in relatie tot de behalen doelen

•

Het subsidiebeleid voorkomt dubbelingen

•

Het beleid besteedt aandacht aan kostenefficiëntie

Op het gebied van sport en cultuur valt doorgaans niet te achterhalen (bij alle BUCH-gemeenten) in hoeverre de beschikbare middelen in relatie staan tot de behalen doelen. Met andere woorden: zou de gemeente met minder geld de doelen niet gehaald hebben? Of zou deze juist met een hoger bedrag wel worden gehaald? De gemeente Castricum heeft als enige gemeente een doelmatigheidsanalyse uitgevoerd. De volgende beleidsmatige-oorzaken spelen een rol: •

•

•

De meerderheid van de verleende subsidie bij alle BUCH-gemeenten op het gebied van sport- en cultuur betreffen kleine subsidies (< €5000). Soms niet meer dan €70. De administratieve en uitvoeringslasten voor deze subsidies zijn traditioneel hoog. Organisaties en de gemeentelijke organisaties moeten relatief veel werk verrichten voor kleine bedragen. In het beleid is niet opgenomen wat dit betekent voor de doelmatigheid ( de kostenefficiëntie) en of de doelen ook zonder de subsidies gehaald zouden worden. De beleidsdoelen zijn niet SMART beschreven maar algemeen en veelomvattend.

Het huidige subsidiebeleid kent geen nadrukkelijke waarborgen tegen dubbelingen. Dat betekent dat organisaties in beginsel voor dezelfde activiteiten terecht kunnen bij meerdere regelingen. Omdat de BUCHgemeenten overzicht hebben over wie waar en wat aanvraagt zal dat in de praktijk niet leiden tot dubbele aanvragen. Enkele aandachtspunten zijn dat er sportvereniging ook terecht kan voor sportactiviteiten bij een welzijnsregeling. In de toekomst moet dit verschijnsel met de komst van de Sociale Basis worden verholpen. De gemeente Castricum is de enige gemeente die in de gedane doelmatigheidsanalyse onderzocht heeft of er sprake is van dubbelingen. Uit die analyse volgde dat er geen dubbelingen waren. Het geharmoniseerde beleid besteedt geen aandacht aan kostenefficiëntie. Er zijn geen waarborgen om onnodige kosten te voorkomen.

Zicht op (indirecte) subsidies

69 van 80

•

Het subsidiebeleid is rechtmatig

Oordeel

7.2

•

Het beleid is conform landelijke wet- en regelgeving

•

Het beleid voorkomt ongeoorloofde staatssteun

Het geactualiseerde en geharmoniseerde subsidiebeleid is conform landelijke wet- en regelgeving en heeft oog voor het voorkomen van ongeoorloofde staatssteun.

De organisatie van het accommodatiebeleid

Norm

Toetsingscriterium

•

•

Het accommodatiebeleid is afgelopen vier jaar geactualiseerd

•

Het accommodatiebeleid is in lijn met actuele juridische ontwikkelingen

•

Het accommodatiebeleid is in lijn met actuele ambities van de BUCHgemeenten

De BUCH-gemeenten beschikken over actueel accommodatiebeleid

Oordeel

De BUCH-gemeenten beschikken niet over actueel integraal en of strategisch accommodatiebeleid. Gedurende het rekenkameronderzoek werd hier door de organisatie wel aan gewerkt in samenhang met het vastgoedbeleid. Het gebrek aan actueel beleid betekent dat het beleid niet in lijn is gebracht met actuele juridische ontwikkelingen of met de actuele ambities van de BUCH-gemeenten.

•

Het sport- en cultuuraccommodatiebeleid is doeltreffend

•

De betreffende beleidsstukken beschikken over concrete doelen

•

De doelstellingen zijn voldoende meetbaar om een mate van doelbereiking te kunnen bepalen.

Oordeel

BUCH-gemeenten besteden in hun sport- en cultuurnota’s aandacht aan de rol van accommodaties. Daarbij worden geen meetbare doelen genoemd. Het blijft vaak algemeen (voldoen aan de vraag uit de samenleving). Het is om die reden niet te herleiden of accommodaties doeltreffend ingezet worden. Binnen de BUCH-werkorganisatie was gedurende het onderzoek wel een omslaggaande om dit in de toekomst wel inzichtelijk te maken.

•

•

Werkwijzen, taken en verantwoordelijkheden zijn beschreven en duidelijk belegd.

•

De inzet van middelen (personeel/financiën) passen bij de ambities.

•

De bepaling van tarieven en exploitatiekosten is herleidbaar

Het sport- en cultuuraccommodatiebeleid is doelmatig

Zicht op (indirecte) subsidies

70 van 80

Oordeel

Het accommodatiebeleid is niet centraal belegd binnen de organisatie. Gedurende het onderzoek werden er wel inspanningen ondernomen om dit te veranderen. De afgelopen jaren zijn de werkwijzen, taken en verantwoordelijkheden niet duidelijk belegd en beschreven. Dit werd door zowel de colleges als ambtelijke organisatie erkend en als een groot gemis omschreven. De breed gedragen verklaring binnen de organisatie is dat door gebrek aan middelen en mensen het actualiseren van het beleid en het reorganiseren van de betreffende afdelingen geen prioriteit had. De inzet van middelen passen niet bij de ambities. De ambitie van alle colleges is om de tarieven en exploitatiekosten kostendekkend te maken. In de praktijk is niet herleidbaar of dit gebeurt dit doordat het benodigde inzicht (in de gegevens) ontbreekt bij de colleges. Er zijn wel (ook in het kader van dit onderzoek) veel signalen gezien dat de tarieven te hoog of juist te laag liggen ten aanzien van de kostprijs.

•

Het accommidatiebeleid is rechtmatig

Oordeel

•

Het beleid is conform landelijke wet- en regelgeving

• Het beleid voorkomt ongeoorloofde staatssteun De wet Markt & Overheid verplicht gemeentebesturen om een algemeen belang besluit te nemen als zij panden willen verhuren beneden de kostprijs. In drie van de vier BUCH-gemeenten is dit besluit niet genomen. In Heiloo hebben enkele panden wel een algemeen belang, maar valt niet uit te sluiten dat andere panden ook beneden de kostprijs verhuurd worden. Daarmee is het gedateerde beleid niet conform landelijke wet- en regelgeving en voorkomt het eveneens geen ongeoorloofde staatssteun.

7.3

De monitoring van de uitvoering

Norm

Toetsingscriterium

•

•

Werkwijzen zijn schriftelijk vastgelegd in schema’s of instructies

•

Aanvragen worden geregistreerd in een zaaksysteem

•

Er is sprake van interne controle bij toekenningen en of afwijzingen

De processen rondom het verlenen van subsidies is vastgelegd

Oordeel

De BUCH-werkorganisatie beschikt over een subsidieloket. De werkwijzen zijn vastgelegd in schema’s en interne instructies. Aanvragen worden geregistreerd in een zaaksysteem. Er is sprake van een interne controle bij toekenningen en of afwijzingen.

•

•

Subsidies worden verleend op grond van een uniform format

•

De subsidient maakt het herleidbaar hoe de prestaties in verhouding staan tot de doelen

•

Voor de subsidieontvanger is het op voorhand duidelijk hoe de subsidie verantwoord moet worden

•

De administratieve lasten voor zowel de verlener als ontvanger staan in verhouding tot het verleende bedrag

Proces rondom verantwoorden en vaststellen is vastgelegd

Zicht op (indirecte) subsidies

71 van 80

Oordeel

Subsidies worden door alle BUCH-gemeenten verleend op grond van een uniform format. Bij de sport & cultuur subsidies is in alle vier de BUCH-gemeenten niet gewaarborgd hoe de prestaties in verhouding staan tot de gemeentelijke doelen. Dit komt door de gekozen financieringssystematiek: verenigingen kunnen doorgaans op basis van ledenaantallen of kosten een subsidie verkrijgen en niet op grond van de gewenste prestaties. Een directe relatie tussen het doel, de financieringsgrondslag en de gewenste prestaties ontbreekt dan. Dankzij het uniforme format is het voor subsidieontvangers duidelijk hoe en wanneer zij de subsidie moeten verantwoorden. De BUCH-gemeenten kiezen ervoor om veel informatie op te vragen van (vrijwilligers)organisaties en al bij €5000 te vragen om een vaststelling. Uitzondering is de gemeente Bergen. Tegelijkertijd verlenen de gemeenten doorgaans kleine subsidies (minder dan €5000 en soms niet meer dan €70). De uitvoeringskosten en administratieve lasten per subsidie liggen dus relatief hoog binnen de sport- en cultuursector.

•

Het proces van aanvragen en verwerken verloopt in de praktijk volgens de afgesproken werkwijze

Oordeel

•

Medewerkers zijn bekend met de werkwijzen

•

Medewerkers zijn bekend met het relevante beleid

•

De werkwijze wordt gevolgd zoals afgesproken

Het proces van aanvragen en verwerken staat op papier beschreven en is bekend bij de medewerkers van het subsidieloket. Deze zijn bekend met het relevante beleid en worden daar ook bij betrokken. De medewerkers volgen de werkwijze zoals afgesproken. In de bestudeerde dossiers zijn slechts enkele kleine foutjes gezien zonder grote betekenis.

•

De subsidie wordt geëvalueerd

Oordeel

• •

Het subsidiebeleid wordt minimaal eens in de vijf jaar geëvalueerd Verstrekte subsidies worden geëvalueerd indien dit in verhouding staat tot de omvang of duur van de subsidie • Indien nodig wordt het beleid aanpast Een evaluatiebepaling om het subsidiebeleid periodiek te evalueren ontbreekt. In het verleden was die verplichting (onder het Subsidieplan) in de gemeente Bergen er wel. De BUCH-gemeenten evalueren de grote subsidies die zij verlenen aan instellingen. Uit de bevindingen blijkt dat in de gemeenten vaak 90% van het cultuurbudget gaat naar één instelling (een theater of muziekschool) en de overige 10% verleend wordt als kleine subsidie. Voor dit onderzoek is voornamelijk gekeken naar de kleinere subsidies. Er zijn hiervoor geen evaluaties gevonden. De grotere subsidierelaties worden periodiek geëvalueerd en indien nodig wordt het beleid aangepast. Het college van Castricum geeft aan dat zij subsidies evalueren aan de hand van de ingediende verantwoordingen. Dat betekent automatisch dat de vele kleine subsidies niet geëvalueerd worden.

Zicht op (indirecte) subsidies

72 van 80

7.4

Het waarborgen van een gelijk speelveld

Norm

Toetsingscriterium

•

•

Subsidieverleners zijn bekend met andere bijdragen aan instellingen

•

Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke bijdrages kruisen elkaar niet

•

Beleidsdoelen van de subsidieregeling en andere bijdragen sluiten op elkaar aan

De BUCH-gemeenten houden rekening met indirecte subsidies bij het verlenen van subsidies

Oordeel

Het college van de BUCH-gemeenten zijn de uiteindelijke subsidieverleners. Binnen het college is er per casus vaak een beeld van wat de instelling krijgt aan subsidie en aan andere vormen van ondersteuning (via bijvoorbeeld een accommodatie of hulp van een medewerker). Deze kennis zit grotendeels in ‘de hoofden van mensen’ en is niet centraal vastgelegd of geregistreerd. Voor gemeenteraadsleden is deze kennis daardoor niet eenvoudig toegankelijk. In het verleden zijn er pogingen gedaan om deze kennis wel inzichtelijk te maken en oog te hebben dat publiekrechtelijke en privaatrechtelijke bijdrages elkaar niet kruisen. Het voorbeeld hiervan is de kernenkaart uit Bergen. Deze pogingen zijn niet doorgezet. Uit de casussen blijkt dat bijdrages uit de gemeente elkaar kunnen kruisen. Een sportvereniging met een voordelig huurcontract komt in aanmerking voor dezelfde subsidies als andere verenigingen. De beleidsdoelen van de subsidieregelingen zijn doorgaans niet afgestemd op andere bijdrages. In enkele van de cultuur- en sportnota’s is er wel aandacht voor hoe accommodaties zich verhouden tot de verstrekte subsidies.

•

De BUCH-gemeenten dragen zorg voor een gelijk speelveld

Oordeel

•

Er is sprake van een gelijk speelveld voor bestaande relaties en nieuwe toetreders

•

De BUCH-gemeenten staan herleidbaar open voor nieuwe aanvragers

•

Subsidietoekenningen zijn niet gekoppeld aan privaatrechtelijke afspraken

Een gelijk speelveld bij subsidies betekent dat nieuwe toetreders vooraf, tijdig, transparant en onder gelijke voorwaarden kunnen meedingen, en dat zittende partijen geen structureel voordeel hebben dat niet objectief en proportioneel is gemotiveerd. Als het gaat om directe subsidies zijn de voorwaarden en doelen transparant opgenomen in de regelingen. Het is voor iedereen inzichtelijk waarvoor er subsidie aangevraagd kan worden en op grond waarvan. In de praktijk hebben zittende organisaties enkele belangrijke voordelen. De gemeente Heiloo heeft in het cultuurbeleid (en regeling) opgenomen dat het in stand houden van de bestaande culturele infrastructuur het beleidsdoel, wat als consequentie heeft dat vernieuwing moeilijker is. De gemeente Bergen zet eveneens in op het behouden van de huidige culturele infrastructuur. Uit de beschikkingen blijkt dat het verleende bedrag doorgaans gelijk is (op indexering na) als eerdere verleende bedragen. Er wordt niet jaarlijks opnieuw een integrale heroverweging gemaakt. Op grond van de regelingen kan het college ook tot een oordeel komen die bestaande partijen gunstig gezind is. Zo krijgt in de gemeente Castricum een zwemvereniging wel een subsidie om de accommodatie mee te betalen, omdat daar al oude afspraken zijn gemaakt. In de gemeente Uitgeest is

Zicht op (indirecte) subsidies

73 van 80

het bedrag dat de toneelvereniging krijgt gebaseerd op de accommodatie waar zij zitten. Wat betekent dat subsidietoekenningen gekoppeld kunnen zijn aan (oude) privaatrechtelijke afspraken. Bovenstaande betekent niet dat de verleningen onrechtmatig zijn, maar dat de gemeentebesturen beleidskeuzes maken waar bestaande partijen meer van profiteren.

7.5

De rol van de gemeenteraad

Norm

Toetsingscriterium

•

•

De gemeenteraden stellen de relevante kaders vast

•

De gemeenteraden sturen tussentijds bij indien daar aanleiding toe is

De gemeenteraden stellen kaders vast.

Oordeel

In alle BUCH-gemeenten zijn de gemeenteraden betrokken geweest bij het vaststellen van de kaders voor het subsidiebeleid. Daarnaast stellen de gemeenteraden (indien beschikbaar) de relevante andere nota’s vast. De meerderheid van de bestudeerde beleidsstukken zijn gedateerd of zijn verlengd. Gemeenteraden sturen niet altijd tussentijds bij ook als daar aanleiding toe is. Uitzondering is het debat over de taakstelling die in enkele gemeenten speelt, maar met name in Castricum. De raad van Castricum dient jaarlijks een amendement in om de taakstelling op subsidies uit te stellen. Met de komst van het integraal kader sociaal domein en de Sociale Basis wordt het cultuur- en sportbeleid stapsgewijs geïntegreerd met de Sociale Basis. De raad stelt deze kaders vast. Dit is een proces dat nog in gang is. Op het gebied van vastgoed- en accommodatiebeleid ontbreken er (actuele) door de raad vastgestelde kaders. Een aantal stukken (zoals visies) zijn alleen door het college vastgesteld.

•

De gemeenteraad is op de hoogte van de werking van het subsidiebeleid

Oordeel

•

De gemeenteraad wordt periodiek geïnformeerd over de werking van het subsidiebeleid

•

De gemeenteraad wordt op de hoogte gesteld van subsidie-evaluaties

•

De gemeenteraad stelt proactief vragen over de effectiviteit van het subsidiebeleid

De gemeenteraden van alle BUCH-gemeenten krijgen jaarlijks een overzicht van de verstrekte subsidies inclusief een uitleg van de werking van het beleid en het instrument. Indien er evaluaties gedaan worden, worden deze gedeeld met de raad maar er zijn voor de sport- en cultuursubsidies geen evaluaties gevonden. Alle gemeenteraden stellen proactief vragen over de effectiviteit van het subsidiebeleid. Dit blijkt uit raadsvragen en de begrotingbehandelingen.

Zicht op (indirecte) subsidies

74 van 80

•

De raad kan zijn taken vervullen

Oordeel

•

De raad beschikt over voldoende informatie om kaders vast te stellen

•

De raad beschikt over voldoende informatie om te controleren

Als het gaat om de verleende directe subsidies beschikt de raad over voldoende informatie om kaders vast te stellen en het college te controleren. De raad wordt door het college geïnformeerd en gemeenteraadsleden vragen zelf om aanvullende informatie. Als het gaat om de verleende indirecte subsidies beschikt de gemeenteraad niet over voldoende informatie om kaders vast te stellen en het college te controleren. De werkorganisatie beschikt niet over benodigde inventarisaties en overzichten. Het gevolg is dat de gemeenteraad geen actueel beleid vaststelt en niet de benodigde algemeen belang besluiten heeft genomen.

Zicht op (indirecte) subsidies

75 van 80

Bijlagen

Zicht op (indirecte) subsidies

76 van 80

A

Geraadpleegde literatuur

Gemeentelijke regelingen Algemene subsidieverordening Bergen 2016 Algemene subsidieverordening Uitgeest 2016 Algemene subsidieverordening Castricum 2016 Algemene subsidieverordening Heiloo 2020 Subsidieregeling cultuur Bergen 2021 Subsidieregeling amateurkunst Bergen 2021 Subsidieregeling kunst in de kern Bergen 2023 Subsidieregeling sport Bergen 2021 Subsidieregeling cultuur Uitgeest 2020 Subsidieregeling sport Uitgeest 2020 Subsidieregeling cultuur Castricum 2018 (ingetrokken per 1 januari 2024) Subsidieregeling sportstimulering Castricum 2018 (vervalt per 1 januari 2026) Subsidieregeling programmalijn gemeente Castricum op de kaart 2023 Subsidieregeling cultuur voor iedereen - eenmalige aanvragen Castricum 2023 Subsidieregeling cultuur voor iedereen - amateurkunst en erfgoed Castricum 2023

Gemeente Bergen Accountantsverslag 2024 Beleidsnota kunst en cultuur 2021 – 2026 Visie op voorzieningen, activiteiten en accommodaties 2020-2022 Nota uitgangspunten grondbeleid gemeente Bergen 2019 – 2022 Nota Vastgoed portefeuillemanagement 2013

Zicht op (indirecte) subsidies

77 van 80

Sportakkoord II

Gemeente Uitgeest Accountantsverslag 2024 Rapport Accommodatiebeleid Uitgeest 2019 Sportakkoord II Uitgangspunten Grondbeleid Uitgeest Gemeente Castricum Aanpak Bewegen, Sport en Spelen Castricum 2025 – 2035 Beleidsnota Cultuur met Kansen 2020 Doelmatigheidsanalyse subsidies 2025 Memo subsidies 2021 – 2026 Castricum Sportakkoord II Uitgangspunten grondbeleid gemeente Castricum 2019 Heiloo Nota grondbeleid Heiloo 2017 Nota Kunst en Cultuur 2016 Sportakkoord II

Zicht op (indirecte) subsidies

78 van 80

B

Interviews

Ambtelijk medewerkers

Bestuurlijke interviews

Accountmanager cultuur

Wethouder Bergen

Coördinator subsidieloket

Wethouder Uitgeest

Domeinmanager Ruimtelijke Ontwikkeling

Wethouder Castricum

Teammanager Vastgoed

Wethouder Uitgeest

Beleidsmedewerker vastgoed Beleidsmedewerker kunst en cultuur Teamleider sociaal domein Accountmanager cultuur

Voor dit onderzoek is eveneens gesproken met een delegatie van raadsleden vanuit de verschillende BUCH gemeenten tijdens een bijeenkomst in het gemeentehuis van Castricum.

Zicht op (indirecte) subsidies

79 van 80

Contactgegevens Ipsos I&O Zuiderval 70 7543 EZ Enschede 053 - 200 52 00 Amstelveenseweg 760 1081 JK Amsterdam 020 - 607 07 07 Ericssonstraat 2 5121 ML Rijen 020-607 07 07

Zicht op (indirecte) subsidies

80 van 80