Ontwerp bestemmingsplan De Driestal 22A v8.pdf

BESTEMMINGSPLAN DE DRIESTAL 22A Definitief ontwerp

foto: MB architecten

Gemeente Heiloo Raadhuisplein 1 1851 JL Heiloo

1 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Opdrachtgever

Ory Projectontwikkeling Laan van Frans 10 1851 SH Heiloo 06-22489655 m.ory@ziggo.nl

Bestemmingsplan

Art advies Akkerweg 28 1779 GK Oosterland 0227 591598 of 0628089432 info@artadvies.nl

Themis Ruimtelijk Advies Mering 58, 1777 DJ Hippolytushoef 0620367961 themisruimtelijkadvies@gmail.com

Projectnummer 2019-20 Concept Voorontwerp Ontwerp Definitief ontwerp Vastgesteld plan Onherroepelijk plan

16 september 2019 6 december 2019 en 5 februari 2020 6 maart 2020 24 november 2021, 21 januari 2022 en 8 juni 2022 gemeenteraad d.d……

2 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Inhoud Deel A

Toelichting .................................................................................................... 5

Hoofdstuk 1.

Inleiding ............................................................................................... 6

1.1

Aanleiding ......................................................................................................... 6

1.2

Plangebied ........................................................................................................ 6

1.3

Het vigerende bestemmingsplan ....................................................................... 9

1.4

Huidige bestemmingen .................................................................................... 10

Hoofdstuk 2.

Ruimtelijke en functionele karakteristiek ............................................ 11

2.1

Geschiedenis .................................................................................................. 11

2.2

Functionele structuur ....................................................................................... 13

2.3

Ruimtelijke structuur ........................................................................................ 13

2.4

Stedenbouwkundige uitgangspunten ............................................................... 14

Hoofdstuk 3.

Planbeschrijving ................................................................................. 15

3.1

Visie en effecten .............................................................................................. 15

3.2

Toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen........................................................... 16

Hoofdstuk 4.

Beleidskader .................................................................................... 18

4.1

Rijksbeleid ....................................................................................................... 18

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................ 20

4.3

Regionaal beleid ............................................................................................. 22

4.4

Gemeentelijk beleid ......................................................................................... 23

Hoofdstuk 5.

Milieu ................................................................................................. 28

5.1

Hinder van bedrijven ....................................................................................... 28

5.2

Geluid .............................................................................................................. 29

5.3

Bodem ............................................................................................................. 30

5.4

M.e.r. ............................................................................................................... 31

5.5

Luchtkwaliteit................................................................................................... 31

5.6

Duurzaamheid ................................................................................................. 32

Hoofdstuk 6.

Planologische aspecten ..................................................................... 33

6.1

Verkeer en parkeren ........................................................................................ 33

6.2

Externe veiligheid ............................................................................................ 36

6.3

Water .............................................................................................................. 37

6.4

Ecologie .......................................................................................................... 40

6.5

Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................... 43

6.6

Privaatrecht ..................................................................................................... 45

6.7

Civiele aspecten .............................................................................................. 45

Hoofdstuk 7. 7.1

Uitvoerbaarheid ................................................................................. 46

Economische uitvoerbaarheid ......................................................................... 46 3 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................... 46

Hoofdstuk 8

Juridische toelichting .......................................................................... 48

8.1

Algemeen ........................................................................................................ 48

8.2

Opzet van de planregels.................................................................................. 48

8.3

Verbeelding ..................................................................................................... 49

8.4

Verantwoording keuze bestemmingen............................................................. 50

Hoofdstuk 9.

Bijlagen ............................................................................................. 51

9.1

Beeldkwaliteitsplan d.d. 22 juli 2021 ................................................................ 51

9.2

Akoestisch onderzoek Sound Force One d.d. 24 februari 2020 ...................... 51

9.3

Verkennend bodemonderzoek Landview. d.d. 21 mei 2019 ............................ 51

9.4

Aanmeldnotitie als bedoeld in het Besluit m.e.r. .............................................. 51

9.5

Watertoets d.d. 23 augustus 2019 .................................................................. 51

9.6

Onderzoek Wet natuurbescherming d.d. 19 december 2019 ........................... 51

9.7

Notitie stikstof berekening d.d. 5 maart 2020 ................................................... 51

9.8

Herziening Stikstof met Aerius berekening op 24 november 2021 ................... 51

9.9

Aerius berekening ........................................................................................... 51

9.10 Nota beantwoording inspraakreacties ............................................................. 51 9.11 Nota vooroverlegreacties................................................................................. 51 Deel B

Regels ........................................................................................................ 52

Hoofdstuk 1 Inleidende regels ............................................................................... 53 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels ........................................................................... 56 Hoofdstuk 3 Algemene regels ............................................................................... 62 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels .................................................................. 64 Deel C

Verbeelding ............................................................................................... 65

4 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

DEEL A TOELICHTING

5 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

HOOFDSTUK 1. 1.1

INLEIDING

AANLEIDING

Door Ory Projectontwikkeling BV is in opdracht van de grondeigenaren, het initiatief gestart om de niet meer in gebruik zijnde loods aan De Driestal 22a te Heiloo te transformeren naar woningen. Door MB-architecten is een stedenbouwkundige verkenning opgesteld d.d. 22 januari 2019. Hierover is het overleg aangegaan met de gemeente Heiloo. Dit heeft geresulteerd in een principe uitspraak om medewerking te verlenen. Omdat de huidige bestemming niet voorziet in de realisatie van woningen op deze locatie, is het gewenst om een nieuw bestemmingsplan op te stellen. Dit bestemmingsplan heeft als doel het planologisch mogelijk maken om de vereiste vergunningen voor de realisatie van drie grondgebonden woningen af te kunnen geven.

1.2

PLANGEBIED

Heiloo en De Driestal

Bron: Google maps

De Driestal is gelegen in de wijk Oud West van Heiloo. Het is een woonbuurt: de woonfunctie overheerst. Het is een uitbreidingsbuurt uit de jaren 60 en 70 van de vorige eeuw, ruime grondgebonden eengezinswoningen met in de openbare ruimte veel aandacht voor groen. De wegenstructuur is gericht op het ontsluiten van de woningen en aandacht voor het parkeren. Aan het begin van De Driestal, gelegen aan de doodlopende zijweg, De Opkamer, bevindt zich een appartementengebouw met een bijzondere architectuur. De enige niet woonfunctie in de buurt is die van het Orthopedisch Dagcentrum de Vijfhoek, gesitueerd aan het eind van De Driestal, aan Het Vierkant. 6 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Door MB-architecten is in de stedenbouwkundige verkenning, de bestaande omgeving als volgt gevisualiseerd.

De onderste foto’s laten De Driestal 22a zien.

Het plangebied ligt centraal in Heiloo, in een gedeelte dat in de toelichting van het bestemmingsplan Noordwest wordt gekenschetst als lanengebied: “In het lanengebied is veel groen aanwezig in de vorm van bomen, gras en perkbeplanting. In de lanen is laanbeplanting aangebracht en hier en daar is een groen middengebied. De bomen in de grasbermen zijn karakteristiek voor de gemeente.”

7 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

De Driestal 22a

Bron: Pdok viewer

De locatie De Driestal 22a is een voormalige loods met voorterrein. De gebouwen uit 1960 hebben een bedrijfsmatige functie gehad, maar staan al geruime tijd leeg. Het perceel is groot 569 m2, waarvan 300 m2 bebouwd; kadastraal bekend als sectie A nr. 7393, gemeentecode HLO00.

Het perceel wordt bedrijfsmatig gebruikt in een overwegende woonomgeving.

8 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

1.3

HET VIGERENDE BESTEMMINGSPLAN

Van toepassing is het bestemmingsplan Noordwest. Dit plan is onherroepelijk. Het bestemmingsplan Noordwest is op 1 maart 2010 vastgesteld door de gemeenteraad van Heiloo.

9 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

1.4

HUIDIGE BESTEMMINGEN

De locatie De Driestal 22a heeft de enkelbestemming Gemengd met een aanduiding voor bouwvlak een maatvoering en de dubbelbestemming Waarde – archeologie – 1.

bron: Ruimtelijke plannen.nl

De gronden binnen de bestemming Gemengd zijn bestemd voor: • wonen, • dienstverlening. Voor het wonen is van belang dat in de bouwregels is bepaald dat het aantal woningen ten hoogte het bestaande aantal bedraagt. De goothoogte mag maximaal 3,5 meter en de bouwhoogte maximaal 9 meter bedragen. Op grond met de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie 1’ mogen geen bouwwerken worden gebouwd of werkzaamheden worden uitgevoerd waarbij de bebouwde oppervlakte met meer dan 50 m2 toeneemt en de bodem meer dan 0,5 meter wordt geroerd, tenzij op basis van archeologisch onderzoek kan worden aangetoond dat er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van archeologische waarden. Ook maakt het plangebied deel uit van het paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’. Via dit bestemmingsplan is het parkeerbeleid van de gemeente Heiloo juridisch geborgd. In dit parkeerbeleid zijn parkeernormen opgenomen die van toepassing zijn bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het realiseren van drie woningen past niet binnen de regels van het bestemmingsplan Noordwest omdat het aantal woningen toeneemt en de goothoogte 6,5 meter is terwijl maximaal 3,5 meter is toegelaten. Het verlenen van medewerking aan het plan is mogelijk met een postzegelbestemmingsplan of door met een uitgebreide omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan.

De initiatiefnemer heeft gekozen om een postzegelbestemmingsplanprocedure te doorlopen. Dit betreft het onderhavige bestemmingsplan De Driestal 22a. 10 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

HOOFDSTUK 2.

RUIMTELIJKE EN FUNCTIONELE

KARAKTERISTIEK 2.1

GESCHIEDENIS

In het geldende bestemmingsplan, vastgesteld in maart 2010 is de geschiedenis van Heiloo onderzocht en beschreven. Ook op de website van de gemeente is de geschiedenis van Heiloo weergegeven. Voor deze paragraaf is gebruik gemaakt van beide bronnen. Heiloo ligt op een langgerekte zandrug, die circa 2000 jaar voor de jaartelling parallel aan de kustlijn is gevormd. De zandrug werd opgeworpen door de zee, waardoor we ook wel spreken van een strandwal. Archeologische sporen hebben aangetoond dat er al vroeg nomaden op deze hogere, droge gronden verbleven. Rondom deze zandrug lag een laag en moerassig gebied. Het prille dorp Heiloo ontstond rond het jaar 700 rond een klein kerkje, de voorganger van de Witte Kerk. Heiloo is ontstaan als een agrarisch dorp op de middelste Noord-Kennemer strandwal. De strandwal vormde te midden van de laag gelegen, natte strandvlakten een aantrekkelijke vestigingsplaats. In de bebouwde kom zijn in de loop der tijd de verschillen tussen de strandwal en de strandvlakte vervaagd. Het belangrijkste verschil is de aanwezigheid of afwezigheid van waterpartijen. Op de langgerekte, relatief smalle strandwal ontstond een noord-zuid gericht wegenpatroon. In het midden van de wegenstructuur ligt de Hoogeweg op het hoogste punt van de strandwal; in de bebouwde kom bekend onder de naam Heerenweg.

In het westen wordt de strandwal begrensd door de Westerweg, en in het oosten door de Oosterzijweg. De Kennemerstraatweg werd pas belangrijk toen hij in de eerste helft van de 19e eeuw als belangrijke verbindingsweg tussen Alkmaar en Haarlem als eerste weg in Heiloo door het rijk met klinkers werd “bestraat”. De lager gelegen, natte gronden ten westen en oosten van Heiloo werden tussen de 10de en de 12de eeuw ontgonnen. In de eeuwen daarna vestigden zich adellijke geslachten vooral op de overgangen tussen de hogere en de lagere gronden (Ter Coulster, Ypestein). Die locaties werden bepaald door het uitzicht op eventueel vijandelijke partijen, maar ook doordat hun versterkte huizen vaak een slotgracht hadden, die werd gevuld met water dat vanaf de hoger gelegen gronden naar de lagere stroomde. De versterkte huizen zijn vanaf de 17e eeuw vervangen door landgoederen, die het niveauverschil tussen strandwal en strandvlakte benutten om hun vijvers van stromend water te voorzien (bijvoorbeeld Nijenburg). Ook veebedrijven vestigden zich op de overgangen van strandwal naar strandvlakte. Karakteristieke stolpen werden voor het wooncomfort gebouwd op de hoger gelegen zandgronden, het vee kon in de lagere strandvlaktes grazen Vanaf de 19e eeuw werd overgegaan op benutting van de zandgronden op de strandwal; dit betrof vooral akkerbouw en later bollenteelt.

Van de latere agrarische fase resteren nog het kleine type stolp, enkele bollenschuren en de pompgebouwtjes.

11 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Heiloo heeft door haar specifieke historie een eigen “identiteit” meegekregen. Doordat deze sterke basiselementen nog zo duidelijk aanwezig zijn, is er in Heiloo sprake van een grote “leesbaarheid” van de ruimtelijke ontwikkeling door de eeuwen heen. Dit maakt het tot een uniek dorp met een hoge ruimtelijke kwaliteit. De volgende kenmerken vormen die identiteit. • Contrast tussen de bebouwde strandwal en de lege strandvlaktes. • Stedenbouwkundige opbouw met het sterk noord-zuid gericht wegenpatroon. • Herkenbaar oost-west gerichte verkaveling patroon, met houtwallen en hagen. • Bewust gebruiken van de (oostelijke) overgang van strandwal naar strandvlakte (door versterkte huizen, buitens, nijverheid en industrie). • Het van oorsprong agrarisch karakter met stolpboerderijen, die gelegen zijn op de overgangen van strandwal en strandvlaktes. • 19e en 20e -eeuwse tuinderactiviteiten aan de zuidzijde van Heiloo. • Groene scheiding van Alkmaar aan de noordzijde door landgoed Nijenburg. • Protestantse en katholieke dorpskernen die gescheiden worden door het gemeentebosje. • Invulling van de historische linten met losse, individuele en niet te grootschalige bebouwing. • Waterputten waar om heen de twee Middeleeuwse kernen van Heiloo zijn ontstaan; bij de Witte Kerk en op het terrein van Onze Lieve Vrouw ter Nood.

• Nieuwere uitbreidingswijken uit de 20e eeuw, overwegend met groene bermen en zachte overgangen tussen openbaar en privégebied. • Archeologische overblijfselen, die niet zichtbaar zijn, maar in de bodem van Heiloo aanwezig zijn. Er zijn in de geschiedenis van Heiloo gebeurtenissen aan te wijzen die voor de ontwikkeling van het dorp van belang zijn geweest. Vanaf 1865 groeit de bevolking als gevolg van agrarische vernieuwingen, zoals een betere waterbeheersing. Daarnaast is de aanleg van het spoor erg belangrijk gewest. De elektrificatie van het spoor in 1930 heeft opnieuw gezorgd voor een toename van de bevolking. Tot 1945 wordt de ruimtelijke structuur van het dorp bepaald door de wegen op de strandwal, te weten Westerweg, Hoogeweg, Heerenweg en Oosterzijweg. Langs deze wegen ontstaan lange stroken lintbebouwing, bestaande uit vrijstaande huizen met ruime tuinen. Ter plekke van het centrum is er een verdichting van de lintbebouwing. Deze noord-zuidstructuur is versterkt door de aanleg van de Kennemerstraatweg en het spoor. Vanaf de jaren ‘50 vindt een betrekkelijk grote groei van Heiloo plaats. Er ontstaan planmatig opgezette woonwijken. De wijken uit de jaren ‘50 en ‘60 worden vooral gekenmerkt door een rechtlijnige opzet. In de jaren ‘70 wordt de opzet van woonwijken minder strak; hofjes, pleintjes en woonerven worden toegepast.

12 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

2.2

FUNCTIONELE STRUCTUUR

In de omgeving van het plangebied overheerst de woonfunctie en komen daarnaast bedrijvigheid, maatschappelijke voorzieningen en sportvoorzieningen voor. Heiloo is een forensengemeente, het belang van goede verkeersvoorzieningen is groot. Heiloo is zowel over de weg als per openbaar vervoer goed verbonden met de Randstad en ook met Alkmaar. In de welstandsnota van Heiloo (november 2013) wordt De Driestal aangeduid als woongebied. De wijk Noordwest wordt aangeduid als een vroeg naoorlogse woonwijk. Deze woonwijk bestaat grotendeels uit vrijstaande of geschakelde woningen. De lichte krommingen van de lanen, plantsoenen en waterpartijen versterken het parkachtige karakter. De grasbermen zijn prominent aanwezig.

2.3

RUIMTELIJKE STRUCTUUR

De geschiedenis, de verkavelingsopzet en de ontstane grootschalige infrastructuur van spoor en wegen heeft een duidelijk stempel gedrukt op de ontstaansgeschiedenis van de bebouwde omgeving. De wijken zijn als het ware meegegroeid met de behoefte aan wonen. Kenmerkend voor Heiloo is een noord-zuid gerichte basisstructuur. Deze structuur is grotendeels terug te voeren op de oude hoofdlijnen van het oorspronkelijke strandwallenlandschap en de historische bebouwingsstructuur. Door de royale groenstructuur, met name aan de noord- en noordoostzijde van het plangebied, is de overgang van het plangebied naar het buitengebied duidelijk begrensd. In het westen vormt de Zeeweg een duidelijke overgang van het plangebied. De locatie De Driestal 22A ligt op de rand van twee stedenbouwkundige structuren. Enerzijds de wijk Noordwest en anderzijds de historische Westerweg / Bayershofweg met kleinere individuele woningen op grote kavels met volgebouwde achtertuinen.

13 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

2.4

STEDENBOUWKUNDIGE UITGANGSPUNTEN

De locatie De Driestal 22A ligt op de rand van twee stedenbouwkundige structuren. Aan de historische Westerweg liggen aan de noordwest- en noordoostkant individuele woningen met diepe achtertuinen. In de achtertuinen zijn door de jaren heen flink wat bergingen of garages gebouwd. Ook de Bayershoffweg wordt gekenmerkt door vrijstaande woningen. Ten noordwesten van deze twee wegen ligt een uitbreidingswijk uit de jaren 60/70 met geschakelde woningen in ruim groen. Geconstateerd kan worden dat de locatie stedenbouwkundig hoort bij de grote korrel van het uitbreidingsgebied. De benadering van de locatie komt uit dit gebied en niet uit de Westerweg of Bayershoffweg. Ook de grootte van het bedrijfsgebouw past niet binnen de kleine korrel van deze twee wegen. Stedenbouwkundig vormt de hoek een koppelmiddel tussen de twee flankerende rijtjes.

Uiteindelijk is gekozen voor drie woningen, gebouwd in een rij en voorzien van twee verdiepingen en een plat dak. Zie verder het Beeldkwaliteitsplan van 22 juli 2021 (zie bijlage 9.1). In dit plan zijn de gewenste stedenbouwkundige en architectonische uitgangspunten beschreven.

14 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

HOOFDSTUK 3. 3.1

PLANBESCHRIJVING

VISIE EN EFFECTEN Op de locatie staat een bedrijfsgebouw met een redelijk vlak zadeldak. De hoogte van de nok van het bedrijfsgebouw is ongeveer 1,5 meter lager dan de nok van de omliggende woningen (9 meter). De goothoogte is ongeveer 4,5 meter (6 meter bij de omliggende woningen).

Het gebouw is georiënteerd op het voorterrein. De zijkanten en de achterkant van het gebouw zijn tegen de grenzen van de omliggende kavels gebouwd. Het gebouw heeft een typisch industrieel uiterlijk. Ook is door vorm en materiaal een boerenschuur te herkennen in de architectuur. Het gebouw staat al geruime tijd leeg. Op het voorterrein liggen restanten van materialen.

Sloop van het bedrijfsgebouw en de nieuwbouw van woningen is een voor de hand liggende ontwikkeling op deze locatie. In Heiloo is een grote vraag naar huurwoningen en de herontwikkeling van deze locatie biedt hiervoor kansen. Door 3 kleinschalige eengezinswoningen in de middeldure huurcategorie te realiseren binnen het bestaande bouwvlak die ondergeschikt zijn aan de flankerende rijwoningen neemt het bouwvolume af. De parkeerbehoefte kan op eigen terrein worden opgelost.

Een foto van een situatie die tot het verleden gaat behoren.

15 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

3.2

TOEKOMSTIGE RUIMTELIJKE ONTWIKKELINGEN

Het bouwplan draagt bij aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van de locatie en heeft daarmee een positief effect op de fysieke omgeving. Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld voor de locatie (zie bijlage 9.1) met uitgangspunten ten aanzien van de locatie uit oogpunt van massa, detaillering, materiaal en kleur en de inrichting van het voorterrein. Het beeldkwaliteitsplan is akkoord bevonden door de Adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit Heiloo (behandeld in de grote commissie vergadering op 11 oktober 2020). Massa • De hiërarchie tussen deze rijwoningen en de rijwoningen in de directe omgeving wordt versterkt; • De rijwoningen zijn ondergeschikt in maat en schaal ten aanzien van de overige bebouwing; • De totale gevelbreedte van de rijwoningen samen is maximaal 18,8 meter; • De bouwvorm is 2 bouwlagen, de goot/nokhoogte maximaal 6,5 meter (i.v.m.

uit het zicht van zonnepanelen) en plat afgedekt; • De plattegrond van elke woning beperkt zich tot een maximale oppervlakte van 50,4 m2 exclusief dak overstekken; • De rijwoningen hebben een vormkarakteristiek van een langwerpige plat afgedekte atelierwoning met een vlakke gevel; • De minimale afstand van het hoofdgebouw tot de zijdelingse perceelsgrens bedraagt 1,30 meter; • Alleen de voorgevels van de woningen zijn op de weg georiënteerd; • Aan- en uitbouwen zijn ondergeschikt in samenhang met het hoofdgebouw en gelegen achter het hoofdgebouw; • Bijgebouwen zijn gelegen achter het hoofdgebouw; • De bebouwing zorgt voor levendigheid en sociale cohesie tussen de bestaande rijwoningen. Detaillering • De detaillering ondersteunt de vormkarakteristiek, is sober en modern, passend bij de architectonische uitwerking en ondergeschikt aan de directe omgeving; • Eenvoudige hoofdvorm, gevelindeling is onderscheidbaar; • De gevels worden zorgvuldig beëindigd met een daklijst; • Aan- en uitbouwen zijn qua architectuur in samenhang met het hoofdgebouw. Materiaal en kleur • Het kleur- en materiaalgebruik is gedekt en ingetogen; • De voorgevel is van de volgende materialen: metaal, hout, glas en in beperkte mate baksteen; • De raampartijen bestaan uit hout of metaal.

16 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Diversen • Zonnepanelen zijn uit het zicht. Beeldkwaliteit voorterrein • Het voorterrein krijgt een representatieve uitnodigende uitstraling en wordt openbaar toegankelijk; • Het groen wordt met aandacht geplaatst ten opzichte van de buurpercelen; • De keuze van de erfbeplanting wordt afgestemd met het bestaande groen; • Op het voorterrein komen 6 parkeerplaatsen.

17 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

HOOFDSTUK 4.

BELEIDSKADER

In dit hoofdstuk komen enkele beleidsstukken aan bod die een directe doorwerking kunnen hebben op dit bestemmingsplan. Daarbij wordt ingegaan op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid.

4.1

RIJKSBELEID

De bevoegdheid om bestemmingsplannen vast te stellen is neergelegd in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Kern van de Wro is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vóóraf kenbaar maken en aangeven langs welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk en de provincies bemoeien zich voortaan uitsluitend met wat daadwerkelijk van nationaal respectievelijk van provinciaal belang is. Ook moeten Rijk en provincies duidelijk maken of de borging van een belang gevolgen heeft voor ruimtelijke besluitvorming door provincies en gemeenten. De Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. De NOVI moet Nederland voorbereiden op de grote uitdagingen die de komende jaren opgepakt moeten worden. Internationale tot lokale ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering zijn voorbeelden en deze opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat centraal in de NOVI. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden.

De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; •

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;

•

Afwentelen wordt voorkomen.

Het combineren van deze opgaven vraagt om een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. De verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen. Inhoudelijke keuzes kunnen in veel gevallen het beste lokaal of regionaal worden gemaakt. De NOVI moet Nederland houvast bieden om keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen maken. De NOVI is opgesteld als voorbereiding op de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. 18 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

In de NOVI zijn vier landelijke prioriteiten vastgesteld, aan de hand van deze prioriteiten is een toekomstperspectief voor 2050 vastgesteld en brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. De vier prioriteiten zijn: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; •

Duurzaam economisch groeipotentieel;

•

Sterke en gezonde steden en regio's;

•

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van drie woningen binnen het bestaand stedelijk gebied van Heiloo. De woningen zullen voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG) en bij de herontwikkeling van de locatie wordt aandacht besteed aan klimaatadaptatie (zie ook de paragraaf 5.6 over duurzaamheid). Daarmee past de ontwikkeling binnen de prioriteiten van de NOVI. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het Rijk waaraan ruimtelijke besluiten van gemeenten moeten voldoen. Dat betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich primair richt tot de gemeente. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies, zoals natuur (NNN), of met het vrijwaren van functies. Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in het Barro.

Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden. Het gaat daarbij om de volgende belangen: a. Rijksvaarwegen. b. Project Mainportontwikkeling Rotterdam. c. Kustfundament. d. Grote rivieren. e. Waddenzee en waddengebied. f. Defensie. g. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen. h. Elektriciteitsvoorziening. i. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen. j. Ecologische hoofdstructuur. k. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament. l. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). m. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Onderhavige ontwikkeling heeft geen betrekking op deze nationale belangen en de voorgenomen ontwikkeling is daarmee niet in strijd met het Barro.

19 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Besluit ruimtelijke ordening Voor het bevorderen van zorgvuldig ruimtegebruik bij stedelijke ontwikkeling, waartoe ook woningbouw wordt gerekend, is een ‘ladder’ voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze ‘ladder’ is een procesvereiste en gebaseerd op de zogenaamde ‘SER-ladder’. Naast de ladder voor duurzame verstedelijking, is ook een goed en bestendig ontwerp onderdeel van een gedegen afweging in de planvormende fase. Per 1 juli 2017 is de volgende tekst in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen (artikel 3.16, lid 2): “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.” Het gebruik van de ladder moet nodeloze uitbreiding van het stedelijk gebied voorkomen en leegstand tegengaan. In de overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 (nr. 201608869/1/R3) gaat de Afdeling in op de vraag wanneer de ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing is.

De voorziene ontwikkeling dient volgens de Afdeling voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. De Afdeling noemt uitgangspunten, die zij hanteert voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden. Daarbij is onder meer beschreven dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. In dat kader is met voorliggend planvoornemen voor de realisatie van drie woningen dan ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierom hoeft de ladder voor duurzame verstedelijking niet te worden doorlopen. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het plan passend is binnen het Rijksbeleid.

4.2

PROVINCIAAL BELEID

Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingswet integreert een groot deel van de wetgeving op het gebied van ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Eén van de kerninstrumenten van de Omgevingswet is de Omgevingsvisie. De omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 vastgesteld. Daarmee komen de wettelijke verplichte provinciale plannen (Structuurvisie, het Provinciaal Verkeer- en Vervoerplan, het Milieubeleidsplan en de Watervisie) te vervallen. Door de provincie Noord-Holland is een Omgevingsvisie opgesteld om koers te zetten richting de toekomst in de wetenschap dat de wereld om ons heen continu in 20 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

verandering is en deze veranderingen steeds sneller gaan. Belangrijke veranderingen zijn onder meer klimaatverandering, energietransitie, veranderende economieën, grote woningbehoeftes, bodemdaling en verminderde biodiversiteit. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kúnnen investeren in een prettige leefomgeving. Omdat het leefbaar houden van de provincie ook vraagt om grote investeringen in bijvoorbeeld het landschap, natuurontwikkeling en de transitie naar een duurzame energiehuishouding. Economische kansen bijvoorbeeld van energietransitie, ingegeven door de gunstige ligging van Noord-Holland. Kansen voor mooie aanvullende woonmilieus en aansprekende landschappen, om de mensen die in de Provincie wonen, werken en op bezoek komen in een prettig leefbare omgeving te verwelkomen. Kansen ook om nieuwe mobiliteitsconcepten uit te proberen in een gebied met bereikbaarheidsopgaven. Mogelijkheden voor de ontwikkeling van circulaire economie door slimmer om te gaan met de al aanwezige grondstoffen.

En uitdagingen om in een drukker wordende provincie oplossingen te bedenken waardoor het hier leefbaar blijft. De Omgevingsvisie pretendeert daarbij niet te kunnen voorspellen hoe de wereld en Noord-Holland in het bijzonder er in 2050 uitziet. De visie probeert, vanuit de bestaande kwaliteiten en de kansen die veranderingen met zich meebrengen, een richting uit te zetten om houvast te bieden naar die onzekere toekomst. Die richting bestaat uit het benoemen van een aantal bewegingen naar de toekomst toe, een aantal ontwikkelprincipes die ons moeten helpen om in samenhang naar ontwikkelingen te kijken. En uiteindelijk ook een aantal randvoorwaarden waar soms ook gewoon regels bij horen om iedereen duidelijkheid te geven over de letterlijke en figuurlijke ruimte die er is om de veranderingen die op ons afkomen in goede banen te leiden. Dit bestemmingsplan geeft een bijdrage aan de provinciale ambities om de geschetste uitdagingen te vertalen in toekomstgerichte nieuwe omgevingen en voldoet daarmee aan de omgevingsvisie NH2050. Omgevingsverordening NH2020 Het beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2020 zoals vastgesteld op 22 oktober 2020 en op 16 november 2020 in werking getreden.

Artikel 6.3: Nieuwe stedelijke ontwikkeling Het voorliggende plangebied is gelegen binnen Bestaand stedelijk gebied (BSG). De provincie geeft gemeenten binnen BSG veel beleidsvrijheid. De provincie stimuleert ontwikkelingen zoveel als mogelijk binnen BSG te realiseren. Binnen BSG is het wel van belang dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen regionaal worden afgestemd. Artikel 6.3 gaat hierover In artikel 6.3 is bepaald dat een ruimtelijk plan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Aangetoond is dat de beoogde ontwikkeling die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk gemaakt wordt niet wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Gezien de ligging van het plangebied 21 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

binnen het bestaand stedelijk gebied van Heiloo worden in de verordening geen regels gesteld aan de realisatie van de beoogde woningen. Vanuit de verordening zijn er verder geen beperkingen met betrekking tot voorliggend plan. Artikel 6.62: Klimaatadaptatie Op grond van artikel 6.62 dient de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te bevatten van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. Deze beschrijving dient in te gaan op het risico op wateroverlast, overstroming, hitte en droogte en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Ten behoeve van de beschrijving is overleg met in ieder geval het waterschap in wiens beheergebied de ontwikkeling plaatsvindt noodzakelijk. In de duurzaamheidsparagraaf (paragraaf 5.6) zijn de uitgangspunten op het gebied van klimaatadaptatie beschreven. Er heeft overleg plaatsgevonden met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Daarnaast is het plan in het kader van het wettelijk vooroverleg voorgelegd aan de provincie NoordHolland en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Het onderhavige bestemmingsplan is passend binnen de regels zoals deze zijn opgenomen in de Omgevingsverordening NH2020.

Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 In april 2020 is de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 vastgesteld. Doelstelling van de woonagenda is dat de provincie Noord-Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De speerpunten van het provinciale woonbeleid zijn een woning voor iedereen, productie op peil: aanjagen woningbouwproductie, gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie en een kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. Voor de uitvoering van de woonagenda zijn actiepunten opgesteld. Het eerste actiepunt is dat via ’woonakkoorden’ afspraken worden gemaakt met regio’s en gemeenten daarbinnen over woningbouw, programmering en fasering van woningbouwplannen. Uitgangspunt is de juiste balans tussen vraag en aanbod, zowel kwantitatief als kwalitatief. Er worden maatwerkafspraken gemaakt om tot voldoende, bij de vraag passende woningen te komen en de nieuwbouwopgave zoveel mogelijk klimaatneutraal, klimaatadaptief, natuur- en landschapsinclusief en circulair te kunnen realiseren. De woonakkoorden vervangen daarmee de Regionale Actieprogramma’s Wonen (RAP’s). Het woonakkoord wordt gesloten tussen de deelnemende partijen, minimaal de gemeenten en de provincie. De provincie stelt het woonakkoord ook vast. In paragraaf 4.3 wordt hier nader op ingegaan.

Conclusie Op basis van de bovenstaande toetsing kan worden geconcludeerd dat het plan niet strijdig is met het provinciaal beleid.

4.3

REGIONAAL BELEID

Woonakkoord regio Alkmaar Regio Alkmaar heeft samen met provincie Noord-Holland het Woonakkoord 2021-2025 opgesteld. Hierin is aangegeven welke woonopgaven er liggen, wat de gewenste richting is en welke afspraken daarbij passen. 22 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Het Woonakkoord bevat een gezamenlijke visie van de regiogemeenten, provincie en de Woningmakers (een samenwerkingsverband van ontwikkelaars, woningcorporaties, bouwers en makelaars) op brede woningbouwopgaven. Het Woonakkoord is een nieuw beleidsinstrument van de provincie Noord-Holland met als hoofddoel om voldoende woningen te realiseren. De provincie Noord-Holland vraagt in haar Woonagenda 2020-2025 aan regio’s om, samen met de provincie, Woonakkoorden op te stellen, met daarin afspraken over woningbouw, nieuwbouw en een overzicht van woningbouwplannen in het landelijk gebied. De provincie wil ook het verduurzamen van de woningvoorraad stimuleren en inspelen op het veranderde klimaat. Samengevat is de inhoud van het akkoord als volgt: • Tot 2030 voegen we jaarlijks minimaal 2.000 woningen toe; • Tot 2040 voegen we ca. 25.000-33.000 woningen toe; • Aan alle segmenten is behoefte; • Versnelling van woningbouwrealisatie is essentieel; • We gaan op zoek naar nieuwe locaties om versneld tot ontwikkeling te brengen; • We houden de vinger aan de pols om te zien of we voldoende woningen van het juiste type bijbouwen om aan de (toekomstige) vraag te voldoen; De doorlooptijd van plan tot bouw is zeven tot vijftien jaar. In die tijd kan er (economisch) veel veranderen. We volgen de marktontwikkelingen, zodat we waar nodig kunnen bijsturen.

Regio Alkmaar ziet het Woonakkoord als een goede basis om de woningbouw versneld te realiseren. Het Woonakkoord is de opvolger van het instrument Regionale Actie Programma’s (RAP) en is tegelijkertijd in veel opzichten een voortzetting van bestaand beleid of eerdere regionale samenwerkingsafspraken. De voorgenomen ontwikkeling betreft de sloop van een niet duurzaam bedrijfspand en de realisatie van drie nieuwe duurzame gasloze woningen in de categorie middeldure huur. Het plan geeft invulling aan het hoofddoel van de provincie Noord-Holland om voldoende betaalbare woningen te realiseren en de woningvoorraad te verduurzamen en daarmee in te spelen op het veranderende klimaat. 4.4

GEMEENTELIJK BELEID

Structuurvisie 2030 Op 3 november 2014 is de Structuurvisie 2030 vastgesteld door de raad van de gemeente Heiloo. In de structuurvisie zijn diverse uitgangspunten opgenomen voor de ontwikkelingen binnen de gemeente Heiloo tot 2030: 1. Het dorpse karakter van Heiloo versterken; 2. De diversiteit aan het woningaanbod vergroten; 3. Een goede balans tussen bebouwing, groen, oppervlaktewater en infrastructuur realiseren; 4. Het bevorderen van duurzaamheid, waaronder energiezuinig en milieubewust leven; 5. Optimaliseren van maatschappelijke voorzieningen, recreatiemogelijkheden en accommodatiegebruik; 23 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

6. Verbeteren werkgelegenheid door optimaliseren bedrijvigheid, zakelijke dienstverlening, detailhandel, horeca en toerisme. In de Structuurvisie staat omschreven dat nieuwe woonbebouwing binnen de contour van het bebouwde gebied worden gebouwd, dat bouwen op inbreilocaties maatwerk is en dat klimaat en duurzaamheid belangrijke onderwerpen zijn. Het onderhavig plan is gelegen binnen de vastgestelde contour voor het bebouwd gebied. Door voorliggend plan verdwijnt een bedrijfslocatie uit de bebouwde kom en bestaat de mogelijkheid om drie woningen te bouwen die aan de nieuwste duurzaamheidseisen voldoen. Het bestaande perceel is nu geheel verhard en door de realisatie van dit plan zal dit enigszins afnemen. Het plan wordt ruimtelijk en stedenbouwkundig zorgvuldig ingepast. Geconcludeerd kan worden dat het plan in overeenstemming is met de gemeentelijke structuurvisie.

Ligging van het plangebied (blauw omcirkeld) binnen de structuurvisie

Woonvisie Heiloo Op 4 februari 2019 is de lokale woonvisie Heiloo vastgesteld. Heiloo biedt een prettig dorps woonmilieu in een groene omgeving. Het woonmilieu van Heiloo laat zich typeren als centrum-dorps. Dit zijn kleinere plaatsen met een dorpse sfeer, een landelijke omgeving, een hoog voorzieningenniveau en een korte afstand tot een centrumgemeente. Heiloo bouwt in een gewild woonmilieu waar de komende decennia een flinke behoefte naar is. De missie van de gemeente Heiloo op het gebied van wonen is: • Versterking van het dorpse karakter; • Vergroting van de diversiteit van het woningaanbod; 24 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

• •

Duurzamer en toekomstbestendiger bouwen dan de landelijk vastgestelde normen; Bevorderen doorstroming op de woningmarkt, zodat iedereen (ook starters) een wooncarrière kan maken; • WoonKeur, maar maatwerk mogelijk; • Een woningbouwprogramma dat aansluit bij de wensen van de woonconsument en: o Voldoende sociale huurwoningen omvat; o Voldoende betaalbare koopwoningen omvat. Voor nieuwbouwprogrammering kijkt de gemeente naar de meest recente woningmarktonderzoeken, bevolkingsprognoses, regionale woningbouwafspraken en de locatie. Daarom hanteert de gemeente geen vooraf vastgelegd woningbouwprogramma. Door geen categorieën met bijbehorende prijsklassen te hanteren wordt de prijs/kwaliteit verhouding beter, kan er gerichter voor de actuele vraag worden gebouwd en zal er meer variatie in woningtypen en prijsklassen ontstaan. Door marktconform te bouwen komt er ook meer doorstroming op de woningmarkt op gang. De inwoners zijn hierbij gebaat. Bij iedere nieuwe locatie zal gekeken moeten worden of er ruimte is in de programmering (RAP en Ladder voor duurzame verstedelijking). Vervolgens moet bekeken worden of er op dat moment voldoende sociale huurwoningen en betaalbare koopwoning in de woningprogrammering staan om in de actuele behoefte te voorzien.

De verwachting is dat, gezien de huidige behoefte, gemeente breed circa een derde van de woningen in het sociale segment (koop en huur) zal vallen. Ook verdient het aanbeveling om te kijken of een locatie zich leent voor betaalbare vrije sector huurwoningen. Dit komt de doorstroming op de woningmarkt ten goede. Bij voorliggend plan heeft het de voorkeur om drie kleine eengezinswoningen in de huur categorie 3 te realiseren. Er is in Heiloo grote vraag naar huurwoningen met een maandhuur tot € 950,--. Ook is het aanbod in de categorie (drie) zeer beperkt. Een alternatief is om de woningen aan te bieden in de koop categorie drie. De definitieve keuze zal bepaalde worden aan de hand van vraag en behoefte. Wel staat vast dat deze woningen een positieve invloed hebben op het woningaanbod in Heiloo. Verder zullen de woningen gasvrij en duurzaam worden gebouwd. Geconcludeerd wordt dat het initiatief passend is binnen het beleid zoals geformuleerd in de woonvisie. Verordening doelgroepen woningbouw Heiloo 2020 Sinds 7 mei 2020 is de Verordening doelgroepen woningbouw Heiloo 2020 van kracht. Nieuwbouwwoningen dienen conform de doelgroepenverordening beschikbaar en betaalbaar te blijven voor bepaalde doelgroepen. Afspraken hierover zijn vastgelegd in de anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer.

In onderhavig bestemmingsplan gaat het om het realiseren van 3 middeldure huurwoningen en is in de gebruiksregels een verwijzing opgenomen naar de doelgroepenverordening om deze woningen gedurende een termijn van tenminste 20 jaar na de eerste ingebruikname voor de doelgroep beschikbaar te houden. Welstandsnota

De Welstandsnota 2013 is in november 2013 vastgesteld door de raad van de gemeente Heiloo. De welstandsnota beschrijft wat wenselijk is voor de architectuur van een bouwplan in Heiloo en is een toetsingsinstrument voor ingediende bouwplannen. De Welstandsnota heeft als titel “Prachtig dorp in het groen”. 25 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Er zijn soorten gebieden beschreven. Elk van de acht gebiedssoorten heeft een aantal ruimtelijke en functionele kenmerken gemeen. Een gebiedssoort bestaat uit meerdere deelgebieden. Het plangebied valt binnen de gebiedssoort Woongebieden en binnen het deelgebied Noordwest. Dit deelgebied wordt als volgt beschreven: Ten westen van de Westerweg ligt de forse vroeg naoorlogse woonwijk Noordwest. Deze voor die tijd chique opgezette woonwijk bestaat grotendeels uit vrijstaande woningen. De lichte krommingen van de lanen, plantsoenen en waterpartijen versterken het parkachtige karakter. Ook hier zijn de grasbermen prominent aanwezig. De kernen van de buurtjes liggen direct aan luisterrijke waterpartijen, zoals de Van Vladerackenlaan en Van Merlelaan en ten westen daarvan het plantsoen begrensd door De Achtkant, Spillaan en Ringweg. Het oudste oostelijke deel van de wijk bestaat in hoofdzaak uit traditionele architectuur, ten westen van de Ringweg is de architectuur modern en seriematig. Recent zijn langs De Omloop appartementencomplexen verrezen in een modernistische architectuur. Tussen Bayershoffweg en De Houtwal ligt een kleine enclave met vrijstaande woningen.

Afbeelding uit welstandsnota, de locatie in deelgebied 2f Noordwest is blauw omkaderd.

Bouwinitiatieven worden welstandelijk beoordeeld aan de hand van de in de Welstandsnota opgenomen gebiedsgerichte criteria. Voor het plangebied is een beeldkwaliteitsplan opgesteld (zie bijlage 9.1). Het beeldkwaliteitsplan bevat specifieke eisen over beeldkwaliteit van de te realiseren woningen en het voorterrein. De drie woningen vormen een samenhang met elkaar maar wel met individuele herkenning. Het voorterrein krijgt een representatieve en uitnodigende uitstraling. Dit beeldkwaliteitsplan is behandeld in de vergadering van de adviescommissie voor ruimtelijke kwaliteit op 11 oktober 2021 en zal worden gekoppeld aan de Welstandsnota. Parkeerbeleidsplan Heiloo 2010 In maart 2010 is het gemeentelijke parkeerbeleid geformuleerd. In dit bestemmingsplan is hier rekening mee gehouden. Het parkeerbeleidsplan beschrijft dat parkeernormen op basis van CROW-richtlijnen worden gehanteerd en dat een parkeerfonds aan de orde is, als niet op eigen terrein aan de parkeerbehoefte kan worden voldaan. In de regels van dit bestemmingsplan is geborgd dat wordt voldaan aan de geldende parkeernormen. Concreet betekent dit dat ter plaatste zes parkeerplaatsen worden gerealiseerd.

26 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

Duurzaamheidsbeleid 2016-2020 Bij de ontwikkeling van nieuwe woningen is het uitgangspunt om zoveel mogelijk duurzaam te bouwen. Gemeente Heiloo heeft zich in het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid 2016-2020 hierover uitgesproken en een indeling gemaakt in drie thema’s: • milieu; • energie; • circulaire economie Inwoners worden daarbij aangesproken om duurzaam te wonen en te leven, waarbij de energierekening wordt gereduceerd. Bij de verdere planontwikkeling dient rekening gehouden te worden met de landelijke ontwikkelingen. De woningen worden gasloos gebouwd, voorzien van zeer hoge isolatiewaarden met voorkeur voor een lage temperatuur verwarmingssysteem. Daarnaast wordt ervan uit gegaan dat er zo veel mogelijk energie op eigen dak wordt opgewekt dmv zonnepanelen en/of zonnecollectoren. In onderhavig plan is sprake van het vervangen van een niet duurzaam bedrijfsgebouw door drie woningen welke qua duurzaamheid voldoen aan de nieuwste eisen op dit gebied. In paragraaf 5.6 wordt verder ingegaan op het aspect duurzaamheid in relatie tot het bouwplan. Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met het duurzaamheidsbeleid.

27 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

HOOFDSTUK 5. 5.1

MILIEU

HINDER VAN BEDRIJVEN

Een goede ruimtelijke ordening streeft naar het bevorderen van een duurzame ruimtelijke kwaliteit in een dynamische samenleving. Een goede ruimtelijke ordening houdt ook in het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen en dat nieuwe woningen of uitbreiding van bestaande woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. De publicatie "Bedrijven en milieuzonering" van de VNG geeft richtafstanden waarvan gemotiveerd kan worden afgeweken. De richtafstanden hangen samen met gebiedskenmerken. Het is mogelijk om door middel van maatregelen overlast te beperken en daardoor af te wijken van de afstanden. In dat geval zal aangetoond moeten worden welke maatregelen worden genomen om de overlast te beperken. Aan de hand hiervan kan dan gemotiveerd worden afgeweken van de standaard adviesafstanden. Bij het planologisch mogelijk maken van de bouw van drie woningen is nagegaan of in de directe omgeving bedrijven zijn gelegen die vanwege de bouw van de woningen mogelijk worden beperkt in hun bedrijfsvoering. Uitwaartse werking In het plangebied wijzigt de milieusituatie. Een nieuwe milieugevoelige functie wordt toegevoegd. De toevoeging van woningen kan een effect hebben op de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven.

De nieuwe woningen hebben in de praktijk geen effect naar de omgeving, omdat het dichtbijgelegen bedrijfsbestemming op circa 400 meter ligt (Westerweg 198C, Locas installatietechniek). Binnen deze bestemming zijn bedrijfsactiviteiten tot en met maximaal milieucategorie 2 toegelaten (richtafstand ten opzichte van een rustige woonwijk 30 meter). Bovendien bevinden zich tussen het plangebied en de bedrijfsbestemming reeds meerdere particuliere woningen. De nieuw te bouwen woningen leveren dus geen beperking op voor het bestaande bedrijfsbestemming. Tot slot verdwijnt een bedrijfslocatie uit een woongebied, hetgeen een positieve invloed heeft op het woon- en leefmilieu van omliggende woningen. Inwaartse werking Ook functies uit de omgeving kunnen invloed hebben op de nieuwe woningen. De nieuwe woningen liggen op een afstand van circa 400 meter van de eerder genoemde bedrijfsbestemming aan de Westerweg. Terwijl de richtafstand 30 meter is. Hierdoor is de milieuhinder van de bestaande bedrijven op de (nieuwe) woningen uitgesloten. Vanuit het oogpunt van milieu zijn er daarom geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van het plan.

28 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

5.2

GELUID

Wegverkeerslawaai Binnen het plangebied dient rekening te worden gehouden met wegverkeerslawaai. Voor wegverkeerslawaai geldt bij geluidgevoelige functies een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Voor het realiseren van een nieuwe geluidgevoelige bestemming binnen de zone van een weg kan een hogere waarde voor de geluidbelasting worden vastgesteld tot maximaal 63 dB voor binnenstedelijke situaties en 53 dB voor buitenstedelijke situaties. Bij de ontwikkeling van geluidgevoelige functies moet gekeken worden of de voorkeursgrenswaarde niet wordt overschreden. Indien wel overschrijding plaatsvindt dan moeten hogere waarden voor de ontwikkeling worden aangevraagd. Onderzoek moet plaatsvinden in geval de nieuwe ontwikkeling zich bevindt binnen een bepaalde zone van een weg waar 50 km/h of meer gereden mag worden. In onderstaand tabel is de omvang van de geluidzones aangegeven, gemeten vanuit de as van de weg.

Bij 30 km/h gebieden is geluidsonderzoek op grond van de Wet geluidhinder niet verplicht. Echter, op grond van een goede ruimtelijke ordening dient onderbouwd te worden dat ter plaatse sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Door Sound Force One is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar weg – en railverkeer op 24 februari 2020. Hun conclusie luidt: Aangezien de projectlocatie in de geluidszone van de spoorbaan Uitgeest – Alkmaar is gelegen, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Tevens is het woningbouwproject gelegen nabij de 30 km wegen Het Vierkant/Arklaan, Laan van Muijs, Westerweg en Bayershoffweg. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn deze 30 km-wegen in dit onderzoek betrokken. Uit de berekeningen blijkt dat aan de voorkeursgrenswaarden voor weg- en spoorweglawaai wordt voldaan. Dit betekent dat er voor het woningbouwplan geen hogere waarden behoeven te worden aangevraagd. Woningbouwplan is uit akoestisch oogpunt inpasbaar. Dit akoestisch onderzoek is opgenomen in de bijlagen (zie bijlage 9.2). Beoordeling Uit het onderzoek komt naar voren dat er een aanvaardbaar geluidsklimaat aanwezig is.

29 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

5.3

BODEM

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening moet worden voorkomen dat gronden waarvan bekend is dat de milieuhygiënische kwaliteit onvoldoende is, worden bestemd met een bestemming die daarvoor gevoelig is. Het plangebied is voorheen in gebruik geweest als opslagloods. Om vast te stellen of de bodemkwaliteit geschikt is voor het voorgenomen gebruik is op 21 mei 2019 onder nummer 2019247een bodemonderzoek conform NEN 5740 uitgevoerd door Landview Bodemonderzoek (zie bijlage 9.3). Op basis van dit onderzoek wordt geconcludeerd dat: • In de bovengrond lichte verhogingen van minerale olie en som PAK zijn geconstateerd. • In de ondergrond geen verhogingen van de onderzochte stoffen zijn aangetroffen. • In het grondwater zijn geen verhogingen van de onderzochte stoffen aangetroffen. De hypothese dat in de grond licht verhoogde gehalten verontreinigende stoffen aanwezig zijn, wordt in het onderzoek bevestigd. De hypothese dat in het grondwater geen verhoogde concentraties aanwezig zijn, behalve mogelijk van nature verhoogde concentraties, wordt in het onderzoek bevestigd. De aangetroffen verhogingen zijn dusdanig gering, dat voor het instellen van een vervolgonderzoek geen aanleiding wordt gezien. Op de locatie bestaan, op grond van de resultaten van dit onderzoek, geen risico's voor de volksgezondheid of de ecologie bij elk beoogd gebruik.

Bij graafwerkzaamheden op het terrein kunnen er beperkingen in de mogelijkheid tot hergebruik van eventueel vrijkomende grond buiten de locatie bestaan. Voor hergebruik van grond buiten de locatie is het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing. Tijdens het onderzoek is zintuiglijk op het maaiveld en in de bodem geen asbestverdacht materiaal aangetroffen. Op basis van deze conclusies is de eind conclusie dat uit de resultaten van het uitgevoerde onderzoek blijkt dat er geen beperkingen aanwezig zijn voor de voorgenomen nieuwbouw op de locatie. Vanuit het oogpunt van bodem bestaan geen belemmeringen voor realisatie van het plan. Pfas. PFAS is een verzamelnaam voor poly- en perfluoralkylstoffen. In de provincie NoordHolland is de norm voor PFAS aanzienlijk verruimd. Grond die voldoet aan de ondergrens mag vrij verplaatst worden. De provincie biedt hiermee duidelijkheid en meer ruimte voor grondprojecten, zonder extra risico’s voor mens en milieu. De provincie heeft op 100 plekken in Noord-Holland vastgesteld hoeveel PFAS in de grond zit. Daaruit blijkt dat overal in Noord-Holland tot 1,5 µg/kg PFAS in de grond zit. Grond tot die waarde mag binnen de provincie Noord-Holland gewoon verplaatst worden.

30 Projectnummer 2019-20 Bestemmingsplan De Driestal 22a

5.4

M.E.R.

Op 1 april 2011 is het Besluit milieueffectrapportage gewijzigd. Het aantal situaties waarvoor een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht moet worden uitgevoerd is verminderd. Er zijn nu meer situaties waar eerst beoordeeld kan worden of een m.e.r. moet worden uitgevoerd. Het komt erop neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst van het Besluit die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen zijn. Voor deze toets, die dus een nieuw element is in de m.e.r.regelgeving, wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Een vormvrije m.e.r.-aanmeldingsnotitie is als bijlage bij de toelichting gevoegd (zie bijlage 9.4). Hieruit blijkt dat de activiteiten geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben (afstand tot gevoelige gebieden, de locatie en de omgeving hebben geen bijzondere kenmerken waardoor er een verwaarloosbare kans is op belangrijke nadelige effecten, de activiteit leidt niet tot grote emissies, de ruimtelijke consequenties van het plan zijn beperkt e.d.). Naar alle Europese criteria voor de afweging hieromtrent is gekeken. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op een beperkte ruimtelijke ontwikkeling. De bouw van drie woningen leidt niet tot een overschrijding van de drempelwaarde.

Voor woningbouw (de aanleg wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject) wordt de drempelwaarde bereikt wanneer het plangebied een oppervlakte van 100 ha of meer omvat, het een aaneengesloten gebied betreft voor 2.000 of meer woningen, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2. Daarom is het opstellen van een m.e.r. niet nodig. Geconcludeerd wordt dat als gevolg van het plan geen belangrijke nadelige milieugevolgen zullen optreden. De toelichting c.q. de vormvrije m.e.r.-beoordeling geeft geen aanleiding voor een vervolgonderzoek in het kader van een m.e.r. of een m.e.r.beoordeling.