Document · PDF

C10b. Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021_3 (2)

Raadsvergadering 29 januari 2024, gemeente HeilooBij agendapunt: Ter kennis van de raad te brengen collegebesluiten en -memo’s (CAT C)18.304 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Het toetsingskader voor geringe ruimtelijke ontwikkelingen is helder door het vaststellen van een BUCH breed ontheffingenbeleid voor de zogenaamde kruimelgevallen 2. Voor het actualiseren van alle bestemmingsplannen is een BUCH breed beheersplan opgesteld. 3. De bouwverordeningen zijn in overeenstemming gebracht met de van rechtswege vervallen stedenbouwkundige bepalingen Elk bouwplan wordt getoetst aan het bestemmingsplan of er sprake is van strijdigheden met de planvoorschriften. Dit gebeurt op een grondige manier. De toets wordt vastgelegd in Squit. Gezien het aantal afwijkingen van bestemmingsplannen is het voor de motivering van het besluit gewenst kruimelgedragsregels op te stellen. Nu moet iedere afwijking afzonderlijk worden afgewogen. Als gedragsregels zijn beschreven van de meest voorkomende kleine afwijkingen is intern centraal te raadplegen hoe we daar mee omgaan. Dit verkort de doorlooptijd van een aanvraag aanzienlijk en geeft ook vooraf meer duidelijkheid bij de voorlichting. Een centraal overzicht van wanneer welk bestemmingsplan geactualiseerd gaat worden helpt bij de voorlichting van bouwaanvragen. De meest voorkomende vergunningen voor afwijkingen van het bestemmingsplan zijn een belangrijke indicatie voor welke regels of plannen bij het actualiseren prioriteit moeten krijgen. Dit is onderdeel geworden van het deelproject Omgevingsplannen.

In 2021 is er een up-to-date overzicht van de bestemmingsplanvoorraad. Op www.ruimtelijkeplannen.nl is de planvoorraad opgeschoond en wordt de juiste status vermeld. Ook zijn de plancontouren van nog niet in een bestemmingsplan verwerkte uitgebreide WABO-vergunningen opgenomen. De Bouwverordening wordt niet meer geactualiseerd. In de praktijk blijken de vervallen stedenbouwkundige voorschriften geen misverstanden te veroorzaken. Bij het samenstellen van de Verordening Fysieke Leefomgeving wordt dit meegenomen. Sloop In het VTH beleid is voor slopen het volgende specifieke doel gesteld: Het toetsingskader voor veilig slopen en bouwen is helder door het vaststellen van een BUCH breed beleid voor toetsing van sloop- en bouw veiligheidsplannen. Dit doel heeft ook betrekking op bouwen. Het veilig bouwen en slopen in de drukke en complexe bestaande omgeving wordt een steeds grotere uitdaging om op een veilige en verantwoorde wijze te kunnen doen. Per 1 juli 2020 worden daarom de veilige afstanden aangestuurd vanuit het Bouwbesluit 2012. De VNG adviseert alle gemeenten de gehele Landelijke richtlijn vast te stellen. Daarmee hebben de gemeenten beleid waardoor ook kan worden getoetst op bijvoorbeeld stofhinder en geluid.

21 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Kap In het VTH beleid is voor kappen het volgende specifieke doel gesteld: Minimaal 80% van de reguliere aanvragen omgevingsvergunning voor kappen worden binnen 4 weken afgehandeld. Het kappen is vaak seizoensgebonden. Daarom is bij een enkelvoudige kapvergunning een vlotte dienstverlening gewenst. Ook omdat de vergunning pas in werking treedt na de bezwaartermijn om illegale kap te voorkomen. Het programma Omgevingswet is sinds medio 2020 uitgebreid met het deelproject toepasbare regels. Binnen dit deelproject wordt ook voor kappen toepasbare regels opgesteld. Uitweg In het VTH beleid zijn voor uitwegen het volgende specifieke doel gesteld: Het toetsingskader voor uitwegen is helder door het vaststellen van een BUCH breed uitwegenbeleid. Gezien het aantal aanvragen voor uitwegen is het voor de motivering van het besluit gewenst beleid op te stellen. Nu moet iedere afwijking afzonderlijk worden afgewogen. Met beleid kan worden verwezen naar het beleid. Dit verkort de doorlooptijd van een aanvraag aanzienlijk en geeft ook vooraf meer duidelijkheid bij de voorlichting. Ook is het programma Omgevingswet sinds 2020 uitgebreid met het opstellen van toepasbare regels voor uitwegen.

Monumenten In het VTH beleid is voor monumenten het volgende doel gesteld: De erfgoedcommissie is BUCH breed geharmoniseerd voor de beoordeling van aanvragen met de activiteit monumenten/ beschermd dorpsgezicht voor een efficiëntere bedrijfsvoering. De omgevingsvergunning voor monumenten vergt bijzondere aandacht om te voorkomen dat onomkeerbare schade wordt toegebracht aan cultuurhistorisch erfgoed. De gemeenten Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo hebben samen 247 rijksmonumenten, 44 provinciale monumenten, 295 gemeentelijke monumenten, 628 karakteristieke panden en 3 rijks beschermde dorpsgezichten. MOOI NH brengt bij aanvragen omgevingsvergunningen monumentenadvies uit voor alle vier de gemeenten, maar in een andere vorm. Dit gebeurt respectievelijk voor Bergen, Castricum en Heiloo volledig geïntegreerd, gedeeltelijk geïntegreerd en volledig gescheiden van de welstandscommissie. Voor Uitgeest gebeurt dit adhoc op verzoek volledig gescheiden van de welstandscommissie. Een harmonisatie in deze draagt bij aan een efficiëntere bedrijfsvoering. Met inwerkingtreding van de Omgevingswet maken deze commissies deel uit van de gemeentelijke adviescommissie(s) Omgevingskwaliteit. 4

Brandveilig gebruik In het VTH beleid is voor brandveilig gebruik het volgende doel gesteld: 100% van alle aanvragen/meldingen brandveilig gebruik zijn schriftelijk geadviseerd door de veiligheidsregio of toetser met specialisatie brandveiligheid. Deze doelstelling valt samen met de algemene doelstelling dat we in 2021 de per 1 juli 2019 geldende kwaliteitscriteria 2.2 voor ervaring en kennis gaan evalueren en monitoren. Overige activiteiten In het VTH beleid zijn voor de overige activiteiten geen specifieke doelstellingen opgenomen voor de vergunningverlening. In zijn algemeenheid geldt hier wel uitdrukkelijk dat alle juiste toetsingskaders moeten worden toegepast. Voorlichting omgevingsvergunningen In het VTH beleid is voor voorlichting het volgende doel gesteld: 80% van alle informatieverzoeken Wabo zijn binnen 1 week beantwoord.

Gemeten op 1 april 2019.

22 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

In 2019 is gestart met het harmoniseren van het proces voorlichting omgevingsvergunning. Inwoners en ondernemers met vragen voorafgaand aan hun aanvraag willen wij vlot bedienen en duidelijkheid geven waarover zij informatie kunnen opvragen. Daarom zijn bijvoorbeeld websites, telefoon en formulieren zo ingericht dat de gestelde doelstelling kan worden gehaald. En ook dat buiten kantoortijden antwoorden op veel gestelde vragen zijn te raadplegen. Deze acties dragen eraan bij dat minimaal 80% van alle informatieverzoek Wabo binnen 1 week zijn beantwoord. Sinds 2015 zijn de gemeenten aangesloten op het duurzaam bouwloket. Hier kunnen inwoners gratis informatie krijgen over bijvoorbeeld aardgas loos bouwen en energie neutrale woningen. 3.4.2

Toezicht en handhaving

In het VTH beleid is de visie over toezicht en handhaving geformuleerd. De visie is richtinggevend en dient als toetsingskader bij de prioritering in toezicht en handhaving. Deze visie is in een aantal concrete uitgangspunten uitgewerkt. Dit zijn de uitgangspunten op hoofdlijnen: 1. De gemeente voert regie op de handhaving. 2. Het voorkomen van overtredingen verdient prioriteit. 3. De handhaving vindt risicogericht plaats. 4. De gemeente geeft het goede voorbeeld. 5. Handhaving is eenduidig, helder en transparant. 6. Waar mogelijk wordt integraal gehandhaafd en samengewerkt in de keten. 7. De handhaving vindt gebiedsgericht en signaal gestuurd plaats. In 2020 werden we echter met Covid-19 geconfronteerd. Een virus dat de hele wereld op zijn kop zette en dus ook toezicht en handhaving. Veel capaciteit ging naar meldingen over het niet voldoen aan de noodverordening. Maar ook het opstellen van de noodverordening en het aanpassen van de organisatie vergde tijd. Inmiddels hebben we vele omslagen in de organisatie gemaakt, maar wat 2021 ons gaat brengen is onzeker. Om die reden is er weliswaar rekening gehouden met inzet op het onderwerp Covid-19, maar zullen we pas achteraf weten of dat genoeg was. Als dat niet voldoende blijkt te zijn, zal dat invloed hebben op het behalen van onderstaande doelstellingen.

Toezicht omgevingsvergunningen In het VTH beleid is een aantal doelstellingen geformuleerd die samenhangen met de uitvoering van onderstaande taak: 1. Tenminste 85% van de bouwwerken worden op de juiste plek gerealiseerd, voldoen aan de

redelijke eisen van welstand, zijn veilig en conform de regels van het bestemmingsplan gebouwd. 2. De cultuurhistorische waarden van de monumentale panden wordt behouden. 3. In niet meer dan 15 % van de controles op sloopwerkzaamheden wordt geconstateerd dat er regels met betrekking tot (brand)veiligheid, asbest en de veiligheid van de directe omgeving worden overtreden. Al enkele jaren is een geleidelijke verschuiving gaande richting het toezicht op bestaande bouw en gebruik. Die verschuiving zal in de toekomst alleen nog maar meer worden onder de Wet kwaliteitsborging en het bouwtechnisch toezicht zal afnemen. Het reguliere bouwtoezicht ontwikkelt zich de laatste jaren tot een verbreed toezicht, waarbij de bestaande voorraad en vooral ook het gebruik in toenemende mate een rol spelen. Dit wordt mede ingegeven door het feit dat er steeds meer bouwactiviteiten vergunningvrij zijn geworden onder de Wabo. Het zwaartepunt ligt echter nog steeds nadrukkelijk op het toezicht op verleende vergunningen. Voor toezicht en handhaving geldt dat met name de grote projecten een te groot beslag op de capaciteit hebben. Het toezicht op de taskforce projecten wordt bekostigd uit het project Taskforce Wonen (zie paragraaf 2.7). Een overzicht van de projecten die wel in de urenraming zijn meegenomen zijn aan bijlage 3 gehecht.

In het toezicht op de bouw zullen keuzes worden gemaakt in de uit te voeren werkzaamheden. Zo vinden er al jaren geen controles meer plaats bij kleine bouwwerkzaamheden zoals dakkapellen. Op zich is dit gezien bovenstaande geen verkeerde ontwikkeling en ook uit de risicoanalyse blijkt dat hier

23 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

niet de grote risico’s liggen. De keuze welke bouwwerken niet of minder gecontroleerd worden, kan daardoor snel gemaakt worden. Daarnaast gaan we aan de slag met de Wet kwaliteitsborging. We bekijken welke impact dat heeft op onze werkvoorraad en onze manier van werken. Ook passen we, daar waar nodig, onze processen aan, zodat we bij de inwerkingtreding van de wet op 1 januari 2022 er klaar voor zijn. De uitwerking van het toezicht op omgevingsvergunningen is opgenomen in de tabel in bijlage 3. Toezicht bestaande voorraad In het VTH beleid is een aantal doelstellingen geformuleerd die samenhangen met de uitvoering van onderstaande taak: 1. Jaarlijks worden gebouwen waar minder zelfredzamen verblijven gecontroleerd en gebreken worden datzelfde jaar hersteld. 2. De cultuurhistorische waarden van de monumentale panden wordt behouden. Toezicht betreft controle op de naleving van wet- en regelgeving (als het vergunde eenmaal is gerealiseerd) en het ‘zonder formeel juridische instrumenten tegemoet treden van overtredingen’. Onder toezicht wordt tevens verstaan de controles in het kader van handhaving en het gebruik. Bij toezicht ten aanzien van beschermde, provinciale en/of gemeentelijke monumenten geldt een verscherpt toezicht.

Algemene plaatselijke verordening Belangrijk onderdeel van het toezicht op de bestaande voorraad is het toezicht op basis van de Algemene plaatselijke verordening (Apv). Dit toezicht wordt uitgevoerd door Buitengewoon Opsporings Ambtenaren (afgekort BOA’s). In het VTH-beleid 2019-2022 dat op 9 juli 2019 door het college is vastgesteld staan de belangrijkste prioriteiten. Vanwege de grote hoeveelheid hebben de Apv klachten en meldingen een hoge prioriteit. In 2020 ontvingen we meer klachten en meldingen dan ooit van te voren. Het overgrote deel van deze meldingen ging over Covid-19 gerelateerde zaken, waardoor minder tijd aan geplande zaken besteed kon worden, zoals ook uit het jaarverslag 2020 zal blijken. Ook voor 2021 houden we er rekening mee dat Covid-19 een impact zal hebben op de beschikbare capaciteit voor overige zaken. Des te groter de aantallen besmettingen landelijk en lokaal zijn, des te meer aanvullende taken de gemeente zal moeten verrichten. Daarnaast moet er worden geanticipeerd op de invoering van de Spoedwet, oftewel de 'Tijdelijke wet maatregelen Covid-19', waarin de burgemeester en gemeente zelf meer bevoegdheden en taken om te vervullen krijgen. Dit is een apart traject, waarbij ook rekening is gehouden met de verwachte impact op de capaciteit. Dit is dan ook niet in dit Uitvoeringsprogramma meegenomen.

In dit Uitvoeringsprogramma kan alleen de waarschuwing worden meegegeven dat de uitvoering van verschillende taken mogelijk niet in de omvang als hier beschreven uitgevoerd kan worden als er nog meer extra Covid-19 taken uitgevoerd moeten worden. Het projectmatig oppakken van de overige onderwerpen heeft een gemiddelde prioriteit, waarbij niet alleen ingezet wordt op feitelijke controles, maar ook op communicatie en voorlichting. De thema’s die projectmatig worden opgepakt zijn:

BERGEN

CASTRICUM

HEILOO

Honden (poep+aanlijnen) Parkeren Illegaal afval(dump) Illegale reclame Aanhangers, caravans en wrakken Illegaal gebruik gemeentegrond (Jeugd)overlast Evenementen

Honden (poep+ aanlijnen) Parkeren Illegaal afval(dump)

Honden (poep + aanlijnen) Parkeren Illegaal afval(dump) Illegale reclame Aanhangers, caravans en wrakken

Terassen en uitstallingen (Gevaarlijk) groen en kap(vergunningen) Strand

Illegaal gebruik gemeentegrond (Jeugd)overlast Evenementen Overlast 'wees' fietsen (station)

(jeugd)overlast Evenementen Overlast 'wees' fietsen (station)

Strand Geluidsoverlast

24 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Concreet betekent dit dat wij kijken naar de thema’s die wij hebben en de ruimte die er is om na de reguliere controles actief toezicht te houden op bovengenoemde thema’s. Omdat wij van een aantal thema’s het afgelopen jaar relatief weinig meldingen hebben ontvangen, is er ook geen noodzaak om deze projectmatig op te pakken. Dit betekent dat er ruimte is voor inzet op andere onderwerpen waarover wél veel meldingen zijn ontvangen, zoals overlast door vuurwerk in de periode rond oudejaarsavond, overlast door jeugd in de avonduren en eventueel de aanpak van overlast door te snel varen op de binnenwateren. De eerste drie thema’s (honden, parkeren en illegaal afval) zijn onderwerpen die volgens de, in het kader van het VTH beleid, gehouden enquête onder inwoners voor de meeste overlast zorgen. Aan de inzet op deze thema’s veranderen wij niets. De thema’s die ruimte bieden zijn ‘illegaal gebruik van gemeentegrond’ en ‘illegale reclame’. Door het accent van deze thema’s te verleggen naar de thema’s ‘overlast door vuurwerk’ en ‘jeugdoverlast’ die de afgelopen jaren meer aandacht vragen, creëren wij ruimte om hier projectmatig toezicht op te houden binnen de bestaande capaciteit. Overlast door vuurwerk Voor het handhaven van de regels omtrent het afsteken van vuurwerk is geen capaciteit van de BOA’s opgenomen.

Tegelijkertijd is ook te zien dat de aantallen meldingen overlast vuurwerk in de laatste weken voor de jaarwisseling aanzienlijk is. In een relatief korte periode en deels buiten reguliere werktijden van BOA’s wordt er veel overlast ervaren en gemeld. Om toch actief op te treden tegen vuurwerkoverlast zijn er daarom de afgelopen jaren in de gemeenten Castricum en Bergen projectmatig extra toezichthouders ingehuurd. Deze inzet is met name gericht op het optreden tegen het (voortijdig) afsteken van illegaal vuurwerk en de handhaving van vuurwerkvrije zones in de avonduren. Deze inzet is ook door meldingen gestuurd: inwoners kunnen rechtstreeks aan de toezichthouders melding doen van vuurwerkoverlast die vervolgens in het algemeen direct ter plaatse kunnen gaan. De wijziging in het vuurwerkbesluit die per 1 december 2020 ingaat, betekent dat knalvuurwerk, vuurpijlen, single shots en F3 vuurwerk niet meer mogen worden verkocht, opgeslagen of gebruikt als consumentenvuurwerk. Deze wijziging van de regels maakt dat er des te meer reden is om toezicht in te zetten gericht tegen overlast van illegaal vuurwerk. Om de inzet op vuurwerkoverlast goed in te bedden wordt de aansturing en begeleiding van de externe toezichthouders belegd bij de senior BOA’s. Aanvullend wordt ook ruimte gevonden om tijdens reguliere werktijden vuurwerkmeldingen door de BOA’s op te laten pakken.

Jeugdoverlast In 2019 is een pilot gestart om de samenwerking tussen politie en BOA’s te versterken. Door Covid19 is deze pilot tijdelijk stopgezet. Echter, we constateren jeugdoverlast op openbare gebieden, zoals speeltuinen, parken en afgelegen gebieden, maar ook op de stranden en het water. De overlast bestaat dan uit harde muziek, afval achterlaten, te hard rijden of varen met scooters of boot, het niet naleven van de strandregels en de toename van middelengebruik (alcohol, drugs en lachgas) in het openbaar gebied. Daarnaast neemt het aantal jeugdoverlast meldingen toe. In 2020 zijn 302 meldingen van jeugdoverlast ontvangen via het meldsysteem Fixi. Dit staat los van de meldingen van jeugdoverlast die de politie ontvangt. Een gezamenlijke inzet van BOA’s, politie, jongerenwerk en beveiliging is een must om de overlast terug te kunnen dringen. De inspanningen ter beperking van overlast zijn opgeschaald in Coronatijden door onder andere in de weekenden en avonduren beveiligers in te huren via team OOV en in te zetten op stranden, horecagebieden en andere plekken van samenkomst. Deze inzet wordt voortgezet. De pilot wordt weer opgepakt zodra de situatie inzake Covid-19 stabiel(er) is. Daarnaast wordt ook toezicht gehouden op evenementen. De te controleren evenementen worden middels de evenementenkalender elk jaar vooraf bepaald. Tot slot houden wij toezicht op de markten.

(Sommige van) onze toezichthouders Apv zijn, naast Boa, namelijk ook marktmeester. Jaarlijks wordt daar 800 uur aan besteed. Gebruiksvergunningen en -meldingen Het toezicht op brandveilig gebruik wordt in de gemeente Heiloo door de Veiligheidsregio uitgevoerd en in Uitgeest voert de ODIJ dit uit. Daarvoor zijn in dit programma geen uren opgenomen. Wel maken we jaarlijks goede afspraken over welke controles er uitgevoerd moeten worden en hoe die controles plaats vinden. In 2021 ligt de focus daarbij op instellingen met minder redzame personen

25 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

(categorie 1). Binnen BUCH wordt geen actief toezicht gehouden op categorie 0 en 2 objecten (vergunningvrij en o.a. horeca). Daarbij acteren we op klacht. De prioriteit ligt bij de categorie 1 objecten, zoals gezondheidszorgfuncties. In 2020 heeft de Provincie het rapport “Brandveiligheid Zorginstellingen in de provincie Noord-Holland 2019” opgeleverd. De aanbevelingen die zij hierin doet, implementeren wij dit jaar verder in onze organisatie. Brandveiligheid bij zorginstellingen heeft voor ons de hoogste prioriteit. Doelstelling hierbij is, zoals op pagina genoemd: ‘Jaarlijks worden gebouwen waar minder zelfredzamen verblijven gecontroleerd en gebreken worden zo veel mogelijk datzelfde jaar hersteld’. Daarom maken wij jaarlijkse goede afspraken met de Veiligheidsregio zodat wat er van elkaar verwacht wordt, zodat de resultaten en verbeteringen transparant weergegeven kunnen worden. In het jaarverslag grijpen we daarom terug op de uitvoering van taken in het voorgaande jaar. Daarbij zal aan de orde komen of de activiteiten hebben bijgedragen aan de eerder gestelde meetbare doelen en of bijstelling noodzakelijk is. Tot slot zetten we in 2021 in op een verdere digitalisering van vergunning- en handhavingsdossiers, waardoor informatie actueel, eenduidig en eenvoudig herleidbaar opgeslagen is.

Drank- en Horecawet Het toezicht op de Drank- en Horecawet is voor Bergen en Castricum belegd bij de gemeente Alkmaar. De inhuur via Alkmaar wordt in een dienstverleningsovereenkomst vastgelegd. De gemeente Heiloo heeft geen DVO met Alkmaar afgesloten, maar kan desgewenst ook (incidenteel), via team OOV, toezicht inhuren bij de gemeente Alkmaar of inzet vragen van onze BOA’s. Vandaar dat dit niet in dit programma geraamd is. In Uitgeest wordt dit toezicht door de ODIJ uitgevoerd. Team Toezicht en Handhaving coördineert het toezicht op de uitgaansgebieden en de vergunningen van de horecaondernemingen. De juridische afwikkeling van de constateringen wordt door de juristen van THV opgepakt. De uitwerking van het toezicht op de bestaande voorraad is opgenomen in de tabel in bijlage 4. Toezicht bestemmingsplannen en gebruik In het VTH beleid zijn geen doelstellingen opgenomen die specifiek verband houden met de uitvoering van deze taak. Het toezicht op bestemmingsplannen beperkt zich dan ook tot het acteren op klachten en meldingen. Ook het toezicht op de openbare ruimte en de handhaving op basis van de Apv vallen binnen dit toezicht. Met een risicoanalyse en een enquête onder inwoners is vastgesteld waar mensen overlast van ervaren. Dat heeft binnen dit programma prioriteit.

Voor de activiteiten die in de Apv zijn benoemd vindt vanwege het groot aantal meldingen toezicht plaats op basis van klachten en meldingen. Daarnaast wordt extra aandacht besteed aan de prioriteiten middels weekschema’s. De toezichthouders houden wekelijks met specifieke opdrachten toezicht. De uitwerking van dit toezicht is opgenomen in de tabel in bijlage 5. Handhaving In het VTH beleid is één doelstelling geformuleerd die samenhangt met de uitvoering van onderstaande taak: 1. Maximaal binnen 2 weken na het indienen van een handhavingsverzoek wordt het verdere verloop van de afhandeling van het verzoek aan de indiener schriftelijk bekend gemaakt. Volgens het werkproces moet de medewerker binnen vijf werkdagen een behandelbericht versturen waarin is vermeld wie het dossier in behandeling neemt en hoe het verzoek verder wordt afgehandeld. Door de verbreding van het toezicht naar bestaande situaties en gebruik neemt het aantal handhavingszaken op dit gebied toe. Veel zaken die op dit moment in behandeling zijn hebben betrekking op (mogelijk) strijdig gebruik in uiteenlopende vormen. Feit is dat handhavingsgevallen zeer arbeidsintensief zijn: herhaalde controles, rapportages, aanschrijvingen, hoorzittingen en dergelijke kosten veel ambtelijke tijd.

Dit brengt met zich mee dat slechts een beperkt aantal zaken per jaar afgewikkeld kan worden binnen de formatie die hiervoor beschikbaar is. Daarnaast komen veel handhavingszaken voort uit bouwwerken die in strijd met of zonder omgevingsvergunning worden gebouwd, dit aantal is in de afgelopen jaren toegenomen.

26 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Een handhavingsproces begint met een gesprek met beide partijen afzonderlijk. In het geval van een overtreding volgt dan in de regel een vooraankondiging aan de overtreder. Als de overtreder niet in eerste instantie bereid is de overtreding te beëindigen wordt in de meeste gevallen een last onder dwangsom opgelegd. De overtreder krijgt dan officieel de gelegenheid zijn/haar zienswijze te geven. Vervolgens maakt het college een belangenafweging en besluit de dwangsom wel of niet op te leggen. In dit traject wordt de overtreder allerlei termijnen gegeven om de overtreding alsnog, zonder een dwangsom te hoeven betalen, zelf te beëindigen. Er worden altijd redelijke termijnen gegeven. Het gehele handhavingstraject kan daardoor een lange doorlooptijd hebben, omdat het van belang is dat de overtreder voldoende tijd krijgt om de overtreding ongedaan te maken. In spoedeisende gevallen wordt een last onder bestuursdwang opgelegd en regelt de gemeente zelf – op kosten van de overtreder en binnen een korte termijn – dat de overtreding ongedaan wordt gemaakt. Ook leggen we in spoedeisende gevallen een bouwstop op, om verergering van de overtreding te voorkomen. Er is in toenemende mate sprake van burenruzies die worden uitgevochten via de gemeente, door het over en weer indienen van handhavingsverzoeken.

Gelet op de beginselplicht tot handhaving die een gemeente heeft, moeten deze in behandeling worden genomen. In de gemeente Bergen is structureel jaarlijks € 50.000,- in de begroting opgenomen, die specifiek gelabeld is voor de handhaving van de bewoning van recreatiewoningen. Daarom wordt in dit programma slechts 100 uur voor de coördinatie geraamd. Daarnaast is in de gemeente Bergen vanaf 2020 structureel jaarlijks € 150.000,- in de begroting opgenomen, die specifiek gelabeld is voor de uitwerking en de handhaving van de onttrekking van woningen door recreatief gebruik. In 2021 vindt de uitvoering plaats middels inzet van externe capaciteit. Daarom wordt in dit programma slechts 100 uur voor ondersteuning van het project geraamd. Al met al zullen binnen de juridische capaciteit keuzes moeten worden gemaakt in de uit te voeren werkzaamheden. De juridische capaciteit is niet toereikend vanwege de vele en uitgebreide procedures die gevoerd moeten worden, ondanks de investering in het minnelijke traject. Dit betekent dat er geen capaciteit is geraamd voor de actieve handhaving van het buitengebied, onrechtmatige bewoning loodsen of voor het project Kompas. Prioriteit ligt bij de wettelijke taken en zaken met prioriteit conform de prioriteitenmatrix uit het VTH beleid. In 2021 is er 600 uur geraamd voor de (advisering) op beleidsdocumenten door de (senior) juridisch adviseur.

Het merendeel van deze uren wordt aan de Omgevingswet gespendeerd. Dat betekent dat als er nieuw beleid komt, bij de besluitvorming van dat beleid rekening gehouden zal moeten worden met de capaciteit en budget. Handhaving openbare orde en sociale veiligheid Niet alleen de colleges beschikken over handhavingsbevoegdheden. Ook de burgemeesters beschikken over een toenemend aantal bevoegdheden op het gebied van openbare orde en sociale veiligheid. Denk bijvoorbeeld aan de mogelijkheid om woningen of andere gebouwen te sluiten wanneer er drugshandel of drugsproductie in een gebouw plaatsvindt. Sluiting vindt dan plaats op basis van onder andere de Opiumwet. Of denk aan overlast veroorzaakt door personen met verward gedrag of door asociale buurtbewoners. Binnen de kaders van de Wet aanpak Woonoverlast en de Apv van de gemeente kunnen burgemeesters (gedrags-)aanwijzingen geven en verplichtingen opleggen om bepaald overlast gevend gedrag achterwege te laten (zoals het afspelen van muziek). Dit instrument kan slechts als ultimum remedium worden ingezet, als allerlei andere manieren om de overlast te doen beëindigen niet of onvoldoende hebben geholpen. Ook in de openbare ruimte kan tegen overmatige overlast of het verstoren van de openbare orde worden opgetreden. Zo kan de burgemeester op basis van de gemeentewet en de Apv aan notoire overlastplegers een gebiedsverbod opleggen.

Wanneer verstoringen van de openbare orde aan een inrichting zijn terug te leiden dan kan de burgemeester tot sluiting van een inrichting overgaan. Denk hierbij bijvoorbeeld aan sluiting van een horeca-inrichting wanneer daar veelvuldig gevochten wordt. Ook tegen de zogenoemde Outlaw Motorcycle Gangs en de leden daarvan kan de burgemeester optreden. Clubhuizen kunnen worden gesloten en tekens (Colors) kunnen verplicht worden verwijderd wanneer die horen bij organisaties die naar hun aard de openbare orde verstoren en daarom ook verboden zijn verklaard. Voornoemde bevoegdheden zijn maar een aantal van alle bevoegdheden die de burgemeester kan gebruiken ter handhaving van de openbare orde, maar zijn wel stuk voor stuk bevoegdheden die binnen de BUCH gemeenten al zijn ingezet. Recent zijn de Wet op de Publieke gezondheidszorg, de Wet op de Veiligheidsregio’s en de Wet op de Openbare Manifestaties actueel in beeld gekomen als wetten met bevoegdheden voor burgemeesters of, in het geval van een

27 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

grootschalige pandemie en daaraan verbonden Grip-4 structuur, de voorzitters van de Veiligheidsregio’s. In de meeste gevallen worden situaties waarbij de openbare orde is verstoord door de politie aan de burgemeester gemeld, maar ook het OM kan de burgemeester een tip geven. Woningbouwverenigingen, buurtbemiddeling, GGZ-hulpverleningsinstanties, huisartsen, andere gemeenten, de eigen gemeentelijke organisatie of andere maatschappelijke actoren kunnen ook een beroep doen op de burgemeester om in een geëscaleerde situatie zijn bevoegdheden aan te wenden of informatie te verstrekken waarmee verzoeker zelf juridische stappen kan ondernemen. De burgemeester kan op basis van zo’n verzoek ook de politie bevragen over een situatie, locatie, een bedrijf of een persoon. Op basis van de (toezicht-)bevindingen van de politie, die worden vervat in een zogeheten bestuurlijke rapportage, verstrekt de politie aan de burgemeester de benodigde politiegegevens zodat de burgemeester zijn bestuurlijk instrumentarium kan inzetten. In het algemeen is het beslag op de eigen toezichtcapaciteit van de gemeente beperkt in zulke gevallen, de burgemeester bedient zich immers ter handhaving van de openbare orde van de onder zijn gezag staande politie.

In de juridische handhaving echter ligt de uitvoering wél bij de juridisch handhavers en de adviseurs en medewerkers Openbare Orde en Veiligheid van team THV. De uitwerking van de handhaving is opgenomen in de tabel in bijlage 6. Legalisatietraject Een belangrijk onderdeel van het handhavingstraject is het legalisatietraject. Daarbij onderzoeken wij actief of en hoe een overtreding gelegaliseerd kan worden. Bij de constatering van een overtreding wordt de overtreder altijd de mogelijkheid geboden tot herstel of legalisatie achteraf, zonder het instarten van een officieel handhavingstraject. Daarbij kijken we niet alleen naar de binnenplanse mogelijkheden (het verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen), maar ook naar de buitenplanse mogelijkheden (het verlenen van een afwijking van het bestemmingsplan). Hierbij wordt naast het belang van de overtreder, ook het belang van omwonenden en het algemeen belang afgewogen. Nb: Bij incidentele overtredingen (zoals foutparkeren of wildplassen), ernstige overtredingen waarbij onmiddellijk de veiligheid / gezondheid in het geding is of bij onomkeerbare gevolgen (bijvoorbeeld bodemverontreiniging of risico op letsel of gezondheidsschade) is het noodzakelijk om direct een repressieve sanctie toe te passen.

Er zal dan worden afgeweken van de standaardprocedure en er volgt dan direct een aanschrijving en/of anderszins direct ingrijpen. Zo kan bij een bouwproject een bouwstop worden opgelegd indien wordt afgeweken van de vergunning. Bijvoorbeeld: Bij inspectie blijkt dat er een garage wordt gebouwd zonder omgevingsvergunning. De eigenaar dacht dat dat niet hoefde, omdat er al meer garages in de buurt stonden. De bouw is stilgelegd en hij vraagt een vergunning aan. De vergunning wordt verleend nadat er een vrijstellingsprocedure is gevolgd. Het bestemmingsplan was namelijk niet uitgewerkt en dan kan er zonder vrijstelling niet worden gebouwd. De garage wordt nu, nadat is gebleken dat de constructie in orde is, met vergunning afgebouwd en de stillegging wordt opgeheven. Indien mogelijk en door de gemeente gewenst kan een geconstateerde afwijking worden “gelegaliseerd” door een op dit punt gewijzigde vergunning af te geven. Dat kan alleen indien daarmee niet aan de stedenbouwkundige uitgangspunten wordt getornd, er geen strijdigheid met het bestemmingsplan ontstaat, het welstandsadvies in stand kan blijven en het pand overigens ook volledig blijft voldoen aan het Bouwbesluit. In alle andere situaties wordt direct opgetreden. Als legalisatie niet mogelijk is of men weigert alsnog de noodzakelijke vergunning aan te vragen, wordt de zaak overgedragen ter handhaving.

Dit laatste gebeurt ook als al direct duidelijk is dat het gebouwde of de sloop absoluut niet te legaliseren is, dan wordt deze mogelijkheid ook niet meer geboden. Tijdens het gehele legalisatietraject geldt dat het initiatief en de verantwoordelijkheid zoveel mogelijk ligt bij de overtreder/aanvrager. Handhaving is het sluitstuk van een uitgebreid voortraject, waarbij aan een overtreder voldoende gelegenheid is gegeven om de overtreding te beëindigen.

28 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Figuur 7: Schema handhaving “Lichte” handhaving Insteek van het handhavingstraject is dat de ingezette instrumenten proportioneel en doelmatig zijn. Dat maakt dat wij altijd eerst proberen een dossier via het ‘minnelijke’ traject op te lossen. We proberen mensen middels (bindende) adviezen ertoe te bewegen een overtreding te beëindigen. Bijvoorbeeld: Er komt een melding binnen van de bouw van een dakterras. Bij controle blijkt dat het dakterras te groot is, dat het te dicht tegen de erfgrens met de buren wordt geplaatst waardoor deze zich beroepen op een schending van hun privacy (vanaf het dakterras kan je zonder meer in de slaapkamer van de buren kijken) en dat het geplaatste hek niet echt veilig is. De bouw wordt stilgelegd, er wordt alsnog een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor een plan dat qua ruimte wel inpasbaar is. De Welstandscommissie heeft nog opmerkingen over het uiterlijk van het hekwerk. De aanwijzingen van de Welstandscommissie worden opgevolgd. Daarna kan de vergunning alsnog worden verleend en wordt het aangepaste hek op een veilige manier geplaatst. Ook de bezwaren van de buren zijn weggenomen. Dat optreden omvat eerst bindende aanwijzingen hoe een en ander recht te zetten.

Afhankelijk van het stadium waarin het bouwwerk verkeert betekent dit tevens een bouwstop, dat wil zeggen dat eerst de aanwijzingen moeten zijn uitgevoerd alvorens verder te bouwen. Veel van dit soort zaken kunnen ter plekke worden afgedaan waardoor de stagnering van de bouw beperkt blijft. Wet Openbaarheid van Bestuur Vanaf 2021 ligt de afwikkeling van aanvragen in het kader van de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB) bij de vakafdelingen. Ook de teams Vergunningen en THV wikkelen hun eigen aanvragen af. Vanaf 2021 starten we dan ook met de monitoring van de WOB verzoeken voor deze teams. Op dit moment nemen we hier voor zowel team Vergunningen, als team Toezicht en handhaving, 100 uur per gemeente op. In het jaarverslag van 2021 zullen we evalueren of dit voldoende was en / of we andere keuzes hebben moeten maken.

29 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

4. 4.1

Werkverdeling Samenwerking

Naast samenwerking binnen de gemeentelijke organisatie vindt samenwerking plaats met externen. Omgevingsdienst Noord-Holland Noord en Omgevingsdienst IJmond

Met de wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per 14 april 2016 zijn gemeenten verplicht om op grond van artikel 5.3 van de Wabo hun basistakenpakket (complexe VTHmilieutaken) uit te laten voeren door de omgevingsdienst in hun regio en hiertoe ook deelnemer te worden van de gemeenschappelijke regeling van de betreffende omgevingsdienst. Het basistakenpakket betreft de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken (VTH) op het gebied van milieu met betrekking tot complexere inrichtingen en ketens (grondstromen/ asbest/ afval) in een gemeente. De Omgevingsdienst NHN voert in principe voor de gemeente geen andere taken uit. Wel worden zij soms ingehuurd voor extra taken zoals geluidscontrole kermis en diverse taken/projecten op het gebied van duurzaamheid. De Omgevingsdienst IJmond voert naast het basistakenpakket ook plustaken uit als technische bouwplantoetsing en toezicht bouw. Veiligheidsregio

De Veiligheidsregio is verantwoordelijk voor de voorbereiding op en bestrijding van rampen en crises voor de inwoners en bezoekers van onze regio. Ook treedt de Veiligheidsregio op als adviseur met betrekking tot onder andere brandveiligheid. Politie

Bij een crisis of ramp speelt de politie een belangrijke rol als veiligheidspartner. Het is belangrijk dat hulpdiensten hun werk veilig en ongestoord kunnen doen en dat de situatie niet escaleert. De politie heeft hierin een belangrijke taak. Door noodhulp te verlenen aan slachtoffers, gericht toezicht te houden en preventief op te treden. En door adequaat in te grijpen als dat nodig is. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier werkt aan de bescherming van het land tegen het water, tegen wateroverlast en watertekort, voor schoon en gezond oppervlaktewater en voor veilige (vaar)wegen. Dit doen zij in Noord-Holland boven het Noordzeekanaal: Hollands Noorderkwartier. Zij werken nauw samen met andere instanties die met water te maken hebben, waaronder de gemeente.

30 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

4.2

Producten en activiteiten 2021

De indeling van de producten en activiteiten sluit aan bij de begroting. De begroting verschaft inzicht en is het kader voor het financiële reilen en zeilen van de gemeente, terwijl het uitvoeringsprogramma gericht is op de uitvoering van activiteiten om beleidsdoelen te verwezenlijken op een specifiek beleidsterrein. Het programma is in dat opzicht altijd een afweging tussen een goed overzicht van de hoofdlijnen (en ook de kosten) en het gewenste detailniveau. 4.3

Benodigde uren

Volgens dit uitvoeringsprogramma zijn voor vergunningverlening 53.465 uren en voor Toezicht en Handhaving 44.406 uren benodigd voor de BUCH werkorganisatie. Deze uren zijn nodig om de VTHactiviteiten in 2021 te realiseren. Dit programma gaat ervan uit dat inclusief inhuur voldoende uur beschikbaar is om de wettelijke taken uit te voeren. Bij Vergunningen is echter voor 3 fte nog geen dekking gevonden en voor Toezicht en Handhaving is voor ongeveer 1,5 fte nog geen dekking. Daarnaast geldt voor projecten genoemd in bijlage 1 dat gemiddeld per project 58 uur reguliere capaciteit beschikbaar is vanuit vergunningen. Als voor een project meer capaciteit nodig is of niet genoemd is in bijlage 1 dan komt er een voorstel. Calamiteiten kunnen daarnaast betekenen dat er tekorten ontstaan. Deze tekorten zitten dan op de niet wettelijke taken (juridisch en beleid), maar betekenen dat er geen ruimte is om taken uit te voeren die niet in dit programma geraamd zijn. Ook betekent dit dat zodra calamiteiten zich voordoen er keuzes gemaakt moeten worden in de uit te voeren werkzaamheden binnen de niet-wettelijke taken, zoals voorbereiden op de Omgevingswet. Daarnaast brengt de globale Covid-19 pandemie voor 2021 veel onzekerheden met zich mee, hetgeen eveneens impact kan hebben op de geplande capaciteitsverdeling. In het jaarverslag 2021 zal dit geëvalueerd worden.

De uren die door de Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio gemaakt moeten worden, zijn afgestemd op de uren die deze organisaties beschikbaar hebben en zijn vastgelegd in de verschillende dienstverleningsovereenkomsten. Het totale pakket van overgedragen milieutaken aan de omgevingsdiensten omvat uiteraard meer dan de benodigde uren voor het uitvoeringsprogramma. Het totale budget voor milieutaken is: Begroot 2021 B € 667.061 U € 219.535 C € 677.115 H € 349.938

31 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Planning, evaluatie en verantwoording

Naast het geïnventariseerde werk ramen wij tijd en capaciteit voor overige werkzaamheden. Die hebben wij in onderstaande overzichten opgenomen. Vergunningen WABO Omschrijving actie: 1.1 Reservering opleidingen vergunningverleners 1.2 Reservering opleidingen juristen 1.3 Reservering opleidingen administratie 1.4 Reservering opleidingen senior beleidsmedewerker 1,5 Beleidscyclus 1.6 Overleggen 1.7 Interne controle en leges 1.8 Programma Omgevingswet

Uren per jaar 36 36 36 36 615 104 81

Aantal personen 14 3 2 1 1 20 1 5

Totaal Vergunningen APV en bijzondere wetten Omschrijving actie: 1.8 Reservering opleidingen vergunningverleners 1.9 Reservering opleidingen administratie 1.10 Beleidscyclus 1.11 Overleggen 1.12 Programma Omgevingswet

6386

Uren per jaar 36 36 23 104 75

Aantal personen 8 1 1 9 2

Totaal Toezicht en handhaving Omschrijving actie: 2.1 Reservering opleidingen toezichthouders 2.2 Reservering opleidingen algemeen controleurs 2.3 Reservering opleidingen administratie 2.4 Reservering opleidingen juristen 2.5 Reservering opleidingen senior beleidsmedewerker 2.6 Beleidscyclus 2.7 Overleggen 2.8 Interbestuurlijk en thematisch toezicht Provincie 2.9 Project samenwerken in de keten (Omgevingswet)

Totaal

Totaal 504 108 72 36 615 2080 81 2890

Totaal 288 36 23 936 150

1433

Uren 36 36 36 36 36 615 104 72 100

Aantal 7 9 1 10 1 1 29 2 3

Totaal 252 324 36 360 36 615 3016 144 300

5083

De reservering voor het behoud en de ontwikkeling van kennis en vaardigheden is belangrijk om ook na 2021 te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria.

32 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

5.1

Gevolgen voor de ambtelijke capaciteit

In onderstaande tabellen zijn de uitkomsten van de programmering samengevat. In het overzicht gaan wij uit van de vaste formatie van het onderdeel. Daar waar nodig wordt externe capaciteit ingezet. 5.1.1. Vergunningen

18834 10862 3051 730 4504 1460

6712

7832

48601

500

200 400

33657

Verschil +/-

500 1446

2638 988 277 70 727 165

4160 1293 433

Inhuur

Beschikbaar in uren

5865

26381 9875 2774 660 7265 1646

347

Acties voorwaarden

Reservering onvoorzien 10 %

Bezwaar en (hoger) beroep, Beleid & Advies

Gebruiksfase

Realisatiefase

Gebiedstoezicht

21874 8382 1841 660 900

Totaal

200

Vergunningverlening

Gemeente: Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo Inzet door: (senior) Vergunningverleners Wabo (senior) Vergunningverleners APV en bijzondere wetten Administratief medewerker VTH Constructeur (senior) Juridisch adviseurs vergunningen Senior beleidsmedewerker

Buiten bestek omgevingsrecht

Vergunningen

10186

3487 351

0 0 0 0 0 0

4864

39442

14024

Opmerkingen inhuur= 6,8 fte (1,5 via OW) BBO= corona werkgroepen + 407 uur inzet wabo rest wordt exten ingekocht inhuur = 2,4 fte BBO=coordinatie, VW = IBT, beleid en OW inhuur= 0,3 fte

Uitgangspunt netto productieve uren per fte.: 14605

Voor Vergunningen is binnen de vaste capaciteit een tekort aan uren beschikbaar. Om te bepalen of de aantallen (binnengekomen) en kentallen conform de werkelijke realisatie zijn, zal het komende jaar weer intensief worden gemonitord. Naast de beschikbare vaste capaciteit wordt gebruik gemaakt van externe inhuur om de werkzaamheden conform programma uit te voeren. We zien al enige jaren het aantal omgevingsvergunningaanvragen stijgen. Elk jaar wordt het dan ook lastiger onze wettelijke taken binnen de bestaande formatie uit te voeren. Ook vragen taken als communicatie, financiën, voorlichting, afhandeling van bezwaren en sinds kort ook verzoeken in het kader van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob-verzoeken) steeds meer capaciteit van het team Vergunningen. Capaciteit die ten koste gaat van de primaire taak, namelijk het verlenen van vergunningen. Daarom huren we al jaren extra capaciteit in. Voor vergunningverlening Wabo wordt in ieder geval 5,5 fte ingehuurd om de werkzaamheden uit te kunnen voeren. Voor de ondersteuning van bezwaar, beroep en (hoger) beroep zaken wordt 1,0 fte ingehuurd. Vanuit het programma Omgevingswet wordt team Vergunningen met 1,5 fte gecompenseerd. Vanwege de toename van het aantal aanvragen en projecten is nog 3 fte extra nodig bij het team Vergunningen in verschillende functies om de reguliere taken en beleidsdoelen uit te voeren conform programma.

Hier is nog geen dekking voor. In de eerste maanden van 2021 bezien we of en hoe we onze interne ketenprocessen en personeelsbudget nog efficiënter kunnen benutten, zodat deze 3 fte niet extra ingehuurd hoeven te worden. Slagen we hier niet of maar ten dele in, dan zal aan de gemeentes om extra capaciteit worden gevraagd om uitvoering te kunnen geven aan dit programma. Er is geen capaciteit voor werkzaamheden, die niet zijn geraamd binnen dit uitvoeringsprogramma. Het gevolg is dat als een beroep wordt gedaan op het team Vergunningen eerst de financiële dekking geborgd moeten zijn. In geval van calamiteiten moeten keuzes worden gemaakt in de uit te voeren werkzaamheden. Denk hierbij aan vergunningverlening voor een afgebrand groot bouwwerk. En ook als bijvoorbeeld excessen in Wob verzoeken optreden kan dat niet door de reguliere capaciteit worden opgepakt.

We rekenen in dit programma met 1460 uur. Dit getal houdt echter geen rekening met nevenactiviteiten als deelname aan de OR of secundaire arbeidsvoorwaarden als het generatiepact of ouderschapsverlof. Dit betekent dat er meer capaciteit ingehuurd zal moeten worden als hier in 2021 gebruik van gemaakt wordt en/of nog scherpere keuzes gemaakt moeten worden.

33 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

5.1.2 Toezicht en Handhaving

140 140 1396 927

60 922 208 1248 0 130 118 1097 133

660 7869 2190 13140 0 1460 1299 12074 1460

9554

4895

39985

1190 750 400 1150

310

12912

7344

4130

3856

40153

2274 95 592 1396

4357

Verschil +/-

Beschikbaar in uren

1041 8513

600 9221 2077 12484 1396 1330 1181 10969 1327

135 829 203 1260

Inhuur

Reservering onvoorzien 10 %

10520

Totaal

50 190 1840 704 1396

Acties voorwaarden

415 6120 34

Handhaving, bezwaar en (hoger) beroep

Gebruiksfase

2082

Realisatiefase

Gebiedstoezicht

Vergunningverlening

Gemeente: Bergen, Castricum en Heiloo Inzet door: Constructeur Toezichthouders bouw Toezichthouders brandpreventie (senior) Algemeen controleurs (BOA's) DHW-controleurs Administratief medewerker Medewerker VTH (senior) Juridisch adviseurs T&H Senior beleidsmedewerker

Buiten bestek omgevingsrecht

Toezicht en Handhaving

0 0 0 0 0 0 0 8 0 0

Opmerkingen rest wordt exten ingekocht Inhuur: 1460 = P&P, 200u = Prog. Omgwet, 614 = regulier Inhuur = Inzet toezichthouder bouw Inhuur op piekmomenten (zomerperiode) Uitvoering door gemeente Alkmaar

BBO = coordinatie BOA's. BBO = coordinatie, VW = IBT en beleid

Uitgangspunt netto productieve uren per fte.: 14606

Ook op het gebied van Toezicht en Handhaving is een tekort aan uren beschikbaar. Naast de beschikbare capaciteit kan gebruik worden gemaakt van externe inhuur om de werkzaamheden conform programma uit te voeren. Desalniettemin moet er rekening mee worden gehouden dat er (in geval van calamiteiten) keuzes moeten worden gemaakt in de uit te voeren werkzaamheden. Daarbij voeren wij sowieso de wettelijke taken uit, maar kan het voorkomen dat we minder dienstverlenend kunnen zijn, of bijvoorbeeld moeten snijden in het gebiedstoezicht. In hoeverre deze keuzes nodig zijn, wordt gedurende het jaar nauwgezet gemonitord en wordt verwoord in het jaarverslag 2021. Daarnaast is bij Toezicht, door de toename van het aantal aanvragen, ongeveer 1,5 fte extra nodig. Hier is nog geen dekking voor. In de eerste maanden van 2021 bezien we of en hoe we onze interne ketenprocessen nog efficiënter kunnen maken, zodat deze fte niet extra ingehuurd hoeven te worden. Slagen we hier niet of maar ten dele in, dan zal aan de gemeentes om extra capaciteit worden gevraagd om de wettelijke en reguliere taken uit te kunnen voeren middels een beslaglegging op de legesinkomsten, die anders in de algemene middelen vloeien. De verwachting is dat het aantal Wabo vergunningen en dus het toezicht daarop, blijft toenemen. Daarnaast behandelen alle vak afdelingen vanaf 2021 hun Wob-verzoeken zelf.

Daarvoor hebben we binnen Toezicht en Handhaving 300 uur geraamd, maar als hier excessen in optreden, kan dat niet door de reguliere capaciteit opgepakt worden. Dit alles zal in het jaarverslag van 2021 worden geëvalueerd.

34 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Uitgeest

Taakgebied: BOUWEN/RO Aanvraag bouwen Aanvraag ro Opslag uitgebreide procedure Opslag bouwprojecten 2021

622 411 211 16 10

192 124 68 2 2

Taakgebied: SLOOP Melding slopen Aanvraag slopen

230 219 11

Taakgebied: APV omgevingsvergunning Aanvraag kap Aanvraag uitweg Aanvraag reclame

Castricum Heiloo 151 125 151 125

560 560 8

4480 4480

558 412 146 6 10

300 1672 214 1161 6 86 511 8 0 24 16 10 32 36

12590 6966 4088 384 1152

149 143 6

112 111 1

492 473 4 19 5

1987 1892 95

285 230 52 3

14 2 7 5

48 11 34 3

32 4 26 2

379 247 5 119 5 13 5

1895 1235 595 65

Taakgebied: ERFGOED Aanvraag monumenten of beschermd dorpsgezicht Uitgebreide aanvraag monumenten

13 12 1

3 3 0

26 26 0

1 1 0

43 42 24 1 86

1094 1008 86

Taakgebied: BRANDVEILIG GEBRUIK Melding brandveilig gebruik Uitgebreide aanvraag brandveilig gebruik

19 10 9

0 0

10 7 3

10 5 5

39 22 5 17 10

280 110 170

Taakgebied: OVERIGE AANVRAGEN Aanvraag overige activiteiten

37 37

9 9

23 23

7 7

76 76 5

380 380

1202

207

941

76 626 2976 1

2976 2976

TOTAAL

25682

Bijkomende werkzaamheden WABO vergunningen Informatie verzoek/vooroverleg

Vergunningfase APV en bijzondere wetten Taakgebied: APV en bijzondere wetten Vergunningen/ontheffingen Taakgebied: Drank- en Horecawet Vergunningen/ontheffingen

Bergen

odij

Uitgeest

Castricum Heiloo

Uren per aanvraag

60 60

Aantal programma 2021

224 224

362

225

171

840 9

7560 7560

83 5

415 415

TOTAAL

7975

Opmerkingen kruimelregels

beleidregels stikstof en Uitgeest technische toets door odij kruimelregels betreft RO reguliere projecten (zie bijlage)

veiligheid en milieu beschermd dorpsgezicht / bestemmingsplan

vooroverleg monumenten zie concept aanvragen en infoverzoeken

w egen, afgraven/ophogen , natuur, alarm en ontheffing bouw besluit

TOTAAL UREN VERGUNNINGVERLENING

Bergen

Uren per aanvraag

Vergunningfase WABO Taakgebied: CONCEPT AANVRAGEN Schriftelijk vooroverleg

TOTAAL UREN BEHANDELING

Vergunningverlening

Aantal programma 2021

Bijlage 1

Opmerkingen gemiddeld per aanvraag meer tijd vanw ege coronamaatregelen

gemiddeld per aanvraag

35 van 45

Overzicht projecten voor vergunningverlening 20217

Bergen: 10 Prognose indienen aanvraag

Prognose besluit aanvraag

nieuw hotel

2021

Van Hasseltweg 7 in Bergen aan Zee

recreatieappartementen

2021

Nieuw Eyssenstein

Van Hasseltweg/Zeeweg in Bergen aan Zee

40 recreatieappartementen en 12 woningen

2021

Hotel Monsmarem

Zeeweg 31 in Bergen aan Zee

11 appartementen

2020

2021

Bergerweg 125

Bergerweg 125 in Bergen

Aldi supermarkt, 12 appartementen en 24 woningen

2020

2021

Uitbreidig AH

Breelaan 14 in Bergen

uitbreiding supermarkt

2021

BSV-terrein

Oudburghweg in Bergen

152 woningen (Taskforce)

2021

Watertorengebied

Watertorenweg in Egmond aan Zee

36 woningen

2021

T & O gebouw

Kogendijk 42A in Bergen

22 woningen (Taskforce)

2021

Oosterkimschool

Bovenweg 6 in Schoorl

15 woningen (Taskforce)

2021

Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Prognose indienen aanvraag

Prognose besluit aanvraag

Priocomplex

JE de Witstraat Kennemerwonen

54 woningen (28 apprartementen en 26 grondgebonden woningen) 2021

2021

Bibliotheek

Bibliotheeklocatie

37 appartementen

2021

Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Prognose indienen aanvraag

Prognose besluit aanvraag

De Schutterij

Dusseldorperweg 58 in Limmen

10 appartementen

2020

2021

Dusseldorperweg 20-22 in Limmen

6 woningen

2020

2021

Kerklaan 16-18 in Akersloot

11 appartementen

2020

2021

De Corso

Dorpsstraat 70 in Castricum

15 appartementen

2020

2021

Schouw 1 in Akersloot

Schouw 1b-1e en Pontweg-Noord 13-23 in Akersloot

10 appartementen

2021

Zandzoom Limmen, Fase 3b

Zandzoom in Limmen

24 rijwoningen en 5 particuliere woningen

2021

Duin en Bosch, de Clinge

Duin en Bosch in Castricum

48 appartementen

2021

Duin en Bosch, Vlek I

Duin en Bosch in Castricum

48 servicewoningen en zorgherberg

2021

Duin en Bosch, Oude Parklaan

Duin en Bosch in Castricum

woonzorglocatie

2021

Raadhuisplein 3 in Castricum

24 appartementen

2021

Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Prognose indienen aanvraag

Prognose besluit aanvraag

Oosterzij

Industrieterrein Oosterzij 5 in Heiloo

herontwikkeling bedrijfspand tot 15 appartementen

2021

Flexwonen

Kanaalweg 7-9 in Heiloo

tijdelijk woonunits (10-15 jaar)

2021

Driestal

De Driestal 22a in Heiloo

4 nieuwbouw woningen na sloop bedrijfsgebouw

2021

Hollands Roem

Kennemerstraatweg 436 in Heiloo

11 appartementen na sloop bedrijfspand en woonboerderij

2021

2022

Aldi

t Loo in Heiloo

vestiging ALDI

2021

2022

Paardenwinkel

Westerweg 279 in Heiloo

van voormalig winkelpand naar 8 appartementen

2021

Kaptein Kaas

Het gemaal 2 in Heiloo

bedrijfsgebouw

2021

Zuiderloo, BAZA-locatie

Venewatersweg tussen de Westerweg en de spoorlijn

21 woningen

2021

Zuiderloo, Deelplan 3

Venewatersweg tussen Haagbeuk en Kennemerstraatweg

29 woningen

2021

Zuiderloo, Middenduin

Haagbeuk tussen Haagbeuk 73 en Krommelaan

woongebouw

2021

Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Hotel Nassau

Van der Wijckplein 4 in Bergen aan Zee

Hotel Maurits

Uitgeest: 2

Castricum: 10

Heiloo: 10

Voor vergunningen is 58 uur capaciteit gereserveerd per project. Dit is in de raming van de 3 fte extra meegenomen. Als voor een project meer capaciteit nodig is dan komt er een voorstel.

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Bijlage 2

Juridische begeleiding Vergunningen

Totaal

Normuren vergunningen

104 48 7

24 1 0

21 12 5

43 4 2

192 65 14

16 36 36

400 396 5916 3072 2340 504

TOTAAL

6712

Bergen Vergunningentaken Beleidsaanpassingen Juridische begeleiding Bezwaar en Beroep Vergunningen Bezwaar Beroep Hoger Beroep

TOTAAL UREN VERGUNNINGEN

BUCH

Uitgeest

Castricum

Heiloo

Opmerkingen apv, uitweg, welstandsnota e.d. (excl beleidscyclus VTH) juridische vraagstukken, beoordelen brieven, nakijken adviezen e.d.

37 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Toezicht realisatiefase

TOTAAL UREN TOEZICHT

Uren per toezichtmoment

Aantal toezichtmomenten

Totaal 2021

Heiloo

Realisatiefase Taak gebied: BOUW Vergunningvrij Omgevingsvergunningen bouw: Wonen dakkapel (cat. I) Wonen < € 100.000 (eenvoudig, cat. I) Wonen < € 100.000 complex, cat. I) Wonen € 100.000 - 1.000.000 (cat. II) Wonen > € 1.000.000 (cat. III) Publiek < € 100.000 (cat. I) Publiek > € 100.000 (cat. II-III) Bedrijf < € 100.000 (cat. I) Bedrijf > € 100.000 (cat. II-III)) Overig > cat. I-II-III Projecten Regulier Versnelling woningbouw Bijk omende werk zaamheden toezicht bouw Aanlevering en beoordeling later ingediende gegevens Opslag meervoudige vergunningen 10 % Opslag Duurzaam Bouwen Klantvragen Taak gebied: WERKEN GEEN BOUWWERKEN ZIJNDE Vergunning werken geen bouwwerken zijnde Taak gebied: SLOOP Sloopmeldingen niet-risicovol Sloopmeldingen risicovol Sloopvergunningen beschermd dorpsgezicht / bestemmingsplan Taak gebied: MONUMENTEN Monumentenvergunningen (rijks-, provinciaal en gemeentelijk) Taak gebied: BRANDVEILIG GEBRUIK Melding brandveilig gebruik Vergunning brandveilig gebruik Hercontroles Taak gebied: APV (in gebiedstoezicht) Evenementen Uitweg Reclame Kap Taak gebied: Drank - en Horecawet Vergunning horeca-inrichtingen

Castricum

Bergen

Bijlage 3

5657 278 23 165 1 38 2 5 13 9 4 6 12 8 4

283 30 157 6 45 3 7 9 9 3 6 8 8 0

140 18 93 2 9 1 2 1 3 2 1 8 7 1

701 71 415 9 92 6 14 23 21 9 13 28 23 5

249 25 25

247 25 25

121 12 12

18 191 21 165 5

9 118 4 111 3

15 10 4 2 4 0

20 20

1 2 5 9 12 4 14 4 11 5

1,5 1,5 1,5 1,5 2 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5

107 1245 68 1242 144 84 483 126 149 98

1150

617 62 62

1 1 1

0,5 1,5 1

2 87 4 82 1

29 396 29 358 9

1,5

1 3 2

1 1,5 1,5

20 10 3 3 4 0

5 11 2 5 4 0

40 31 9 10 12 0

1 1 1

1 2 2

309 93 62 300 218 218 56 29 1611 27 80 80 54 9 21 24 0

5 5

3 3

28 28

56 56

TOTAAL 6120

Voor Uitgeest voert Omgevingsdienst IJmond dit toezicht uit.

38 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Overzicht projecten voor toezicht 20219

Bergen: 8 Prognose Prognose Prognose verlenen start bouw vergunning bouw gereed

Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Merici

Mericilaan 1 t/m 15 en Mirembelaan 1 t/m 41 en 2 t/m 8 in Bergen

33 woningen met uitritten, kappen 119 bomen en aanleg nieuwe weg

2019

2021

Camping de Bocht

Heereweg 373 01 t/m 373 43 in Schoorl (Oude Heereweg 24)

43 recreatiewoningen

2019

2021

Duyndomein (Landall)

Gerbrandtslaan 18 in Schoorl

72 recreatiewoningen

2019

2021

Zorghotel

Sportlaan 2 en 4 in Egmond aan Zee

nieuwbouw hospice en zorghotel

2019

2020

feb-21

De Graaf van Egmont (Roompot)

Boulevard 20 in Egmond aan Zee

22 recreatieve appartementen

2019

2020

jun-21

Strandpaviljoen Hargen

Strand Hargen aan Zee 2 in Schoorl

het verplaatsen, vergroten en jaarrond exploiteren van een strandpaviljoen

2020

2021

Gasterij Nieuw Westert

Oude Schulpweg 18 in Egmond-Binnen herbouw gasterij Nieuw Westert ( na calamiteit)

2020

2021

Hotel Duinpost

Kerkelaan 5 in Bergen

herontwikkelen hotel tot wooncomplex met 5 appartementen

2020

2021

Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Brederodestraat

Brederodestraat 14a t/m f in Castricum het wijzigen van een kerk in 6 appartementen

2018

2020

mrt-21

Romeo en Julia (vml postkantoor)

C.F. Smeetslaan in Castricum

2 woontorens met onderliggende parkeergarage

2020

2022

Breedeweg 45f

Rollerusstraat 5, 5a, 5d, 5e en Breedeweg 45f in Castricum

5 recreatiewoningen en indoorspeelruimte

2020

2021

Raadhuisweg Akersloot

Raadhuisweg 13-15 in Akersloot

8 appartementen

2020

28-5-2020

2021

Skulper (Molenbuurt achter 24)

De Skulper 20, De Skulper 2 t/m 16 in 9-11 app. 3-5 bouwkavels, 1 2-kapper) Akersloot

2020

2021

De Schutterij

Dusseldorperweg 58 in Limmen

bouwen van 10 appartementen

2021

jun-21

2022

Dusseldorperweg 20-22 in Dusseldorperweg 20-22 in Limmen Limmen

6 woningen

2021

jun-21

2022

Motel Akersloot

Geesterweg 1a, Akersloot

Uitbreiden 2e verdieping

2020

2021

Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Oosterzij

Oosterzijweg 5 in heiloo

herontwikkeling bedrijfspand tot 15 appartementen

2021

jun-21

2022

Sprenkeling en vd Steen

Hoogeweg 26d in Heiloo

verplaatsen Sprenkeling (paardenstal) en vd Steen (transportbedrijf) van de Hoogeweg (Zuiderloo)

2021

jun-21

2022

Oosterzij

Ambachtsweg 22-24 in Heiloo

herontwikkeling bedrijfspanden tot 8 rijwoningen

2021

jun-21

2022

Rehobothschool

Holleweg in Heiloo

8 woningen op locatie gesloopte school

2021

jun-21

2022

Droogmakerij

Droogmakerij in Heiloo

bedrijfsunits

2017

2023

Zanderhoek

Kennemerstraatweg 105, Heiloo

10 appartementen

2020

2021

Varne Buiten

Omloop 20 in Heiloo

30 appartementen

2020

2021

Castricum: 8 Prognose Prognose Prognose verlenen start bouw vergunning bouw gereed

Heiloo: 7

Prognose Prognose Prognose verlenen start bouw vergunning bouw gereed

Voor toezicht is 50 uur capaciteit gereserveerd per project. Dit is in de raming van de 1,5 fte extra meegenomen. Als voor een project meer capaciteit nodig is dan komt er een voorstel.

39 van 45

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

Naast bovenstaande projecten, zijn er ook nog een aantal projecten die buiten dit programma vallen. Het toezicht op deze projecten moet betaald worden uit de projectgelden en wordt niet door de reguliere capaciteit opgepakt. Deze lijst is niet uitputtend. Alle projecten die niet op de lijst ‘reguliere projecten van pagina 38 staan, vallen hieronder. In elk geval betreft dit: Bergen: 4 Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Politiebureau

Joost Ivanghlaan 2A t/m 2 T in Bergen 15 appartementen met parkeergarage

Prognose Prognose Prognose verlenen start bouw vergunning bouw gereed 27-aug-19

7-okt-20

mrt-22

Stierop en tussen Gouw, Wetering, Woonwijk rondom Stierop Wijzend en Van Blaaderenweg in Bergen

verduurzamen 59 woningen

2020

2021

Parkhotel

wijzigen en vergroten Parkhotel

Stationsstraat 2B in Bergen

2020

2021

De Beeck

Molenweidtje 2 in Bergen

nieuwbouw sportcomplex (na calamiteit)

2020

2021

Heiloo: 1 Projectnaam

Projectadres

Omschrijving bouwplan

Prognose Prognose Prognose verlenen start bouw vergunning bouw gereed

Zuiderloo

Wijk Zuiderloo

Diverse grote projecten

2017-2021

2018

40 van 45

2023

Uitvoeringsprogramma VTH-beleid 2021 gemeente Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Heiloo&id=b9984285-ec55-477e-9eae-886ca9283cfe