Bijlage 1 - Aanvraagformulier en bijlagen
Tekst van het document
Publiceerbare aanvraag/melding omgevingsvergunning
Formulierversie 2020.01
Aanvraaggegevens Algemeen Aanvraagnummer
8202107
Aanvraagnaam
Uitbreiding parkeerterrein supermarkt Nieuwehorne
Uw referentiecode
23-026
Ingediend op
16-11-2023
Soort procedure
Reguliere procedure
Projectomschrijving
Uitbreiding parkeerterrein t.b.v. uitbreiding van de supermarkt.
Opmerking
Conform goedgekeurd vooroverleg.
Gefaseerd
Nee
Blokkerende onderdelen weglaten
Nee
Kosten openbaar maken
Nee
Bijlagen die later komen
-
Bijlagen n.v.t. of al bekend
-
16 november 2023
Geen
Geen
Bevoegd gezag Naam:
Gemeente Heerenveen
Bezoekadres:
Crackstraat 2 8441 ES Heerenveen
Postadres:
Postbus 15000 8440 GA HEERENVEEN
Telefoonnummer:
0513-617617
Faxnummer:
0513-617475
E-mailadres:
vergunningen@heerenveen.nl
Website:
www.heerenveen.nl
Contactpersoon:
Dienst Publiek en Veiligheid
Datum aanvraag: 16 november 2023 Aanvraagnummer: 8202107
Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen
Pagina 1 van 6
Overzicht bijgevoegde modulebladen
Aanvraaggegevens Locatie van de werkzaamheden Werkzaamheden en onderdelen Uitrit aanleggen of veranderen • Uitrit aanleggen of veranderen Werk of werkzaamheden uitvoeren • Werk of werkzaamheden uitvoeren Bijlagen
Datum aanvraag: 16 november 2023 Aanvraagnummer: 8202107
Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen
Pagina 2 van 6
Locatie 1
Kadastraal perceelnummer
Burgerlijke gemeente
Heerenveen
Kadastrale gemeente
Mildam
Kadastrale sectie
M
Kadastraal perceelnummer
1732
Bouwplannaam
-
Bouwnummer
-
Geen
Geen
Gelden de werkzaamheden in deze aanvraag/melding voor meerdere adressen of percelen? Specificatie locatie 3
Ja Nee 1732 - 1731 - 1730 - 48
Toelichting
Eventuele toelichting op locatie
Datum aanvraag: 16 november 2023 Aanvraagnummer: 8202107
Uitbreiding parkeerterrein t.b.v. uitbreiding supermarkt.
Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen
Pagina 3 van 6
Uitrit aanleggen of veranderen 1
Uitrit op provinciale weg
Betreft het een in- of uitrit op een provinciale weg? 2
Ja Nee
Uitrit aanleggen of veranderen
Wat wilt u precies gaan doen?
Geef eventueel een toelichting op wat u gaat doen.
Een nieuwe in- of uitrit aanleggen Een bestaande in- of uitrit veranderen Anders Aanleg in- uitrit parkeerterrein
Aan welk erf ligt de in- of uitrit?
Vul de straatnaam in waar de in- of uitrit op uitkomt. 3
Voorerf Zijerf Achtererf Schoterlandseweg
Details uitrit
Wat zijn de afmetingen van de nieuwe in- of uitrit?
8 m breed.
Welk materiaal wordt gebruikt?
Betonklinkers.
Zijn er obstakels aanwezig die het aanleggen of het gebruiken van de in- of uitrit in de weg staan? 4
Ja Nee
Gemeentespecifieke vragen
Voor het aanleggen van een uitrit is geen omgevingsvergunning maar een melding vereist.
Datum aanvraag: 16 november 2023 Aanvraagnummer: 8202107
-
Geen
Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen
Pagina 4 van 6
Werk of werkzaamheden uitvoeren 1
Werk of werkzaamheden uitvoeren
Binnen welk bestemmingsplan zullen de werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden worden uitgevoerd?
Bestemmingsplan Oude- en Nieuwehorne
Welke werken, geen bouwwerken zijnde, of welke werkzaamheden zullen worden uitgevoerd?
Aanleg terreinverharding t.b.v. functie parkeren + aanleg groene invulling conform inrichtingsplan.
Wordt grond afgevoerd naar een andere locatie?
Ja Nee
Zijn er obstakels aanwezig die in de weg staan voor het uitvoeren van het werk of de werkzaamheid?
Ja Nee
Staat in het bestemmingsplan dat een rapport moet worden overlegd waarin de archeologische waarde is vastgelegd van het terrein dat zal worden verstoord?
Ja Nee
Datum aanvraag: 16 november 2023 Aanvraagnummer: 8202107
Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen
Pagina 5 van 6
Bijlagen Formele bijlagen Naam bijlage
Bestandsnaam
Type
Datum ingediend
TO-101_Situatie_Algemeen_pdf
TO-101 Situatie Algemeen.pdf
Situatietekening uitrit Ontwerptekening nieuwe of gewijzigde uitrit Gegevens werk of werkzaamheden uitvoeren Situatietekening Werk of werkzaamheden uitvoeren
16-11-2023
In behandeling
TO-102_Terrein_inrichting_pdf
TO-102 Terrein inrichting.pdf
Situatietekening uitrit Ontwerptekening nieuwe of gewijzigde uitrit Gegevens werk of werkzaamheden uitvoeren Situatietekening Werk of werkzaamheden uitvoeren
16-11-2023
In behandeling
uwhorne_Inpassingsvoorstel_7-11-2023_pdf
Supermarkt Nieuwhorne Inpassingsvoorstel 7-11-2023.pdf
Situatietekening uitrit Ontwerptekening nieuwe of gewijzigde uitrit Situatietekening Werk of werkzaamheden uitvoeren
16-11-2023
In behandeling
euwhorne_Beplantingslijst_30-10-2023_pdf
Supermarkt Nieuwhorne Beplantingslijst 30-10-2023.pdf
Anders
16-11-2023
In behandeling
horne_Beplantingsvoorstel_30-10-2023_PDF
Supermarkt Nieuwhorne Beplantingsvoorstel 30-10-2023.PDF
Anders
16-11-2023
In behandeling
ilieukundig_bodemonderzoek_2-08-2023_pdf
Verkennend milieukundig bodemonderzoek 2-08-2023.pdf
Gegevens werk of werkzaamheden uitvoeren
16-11-2023
In behandeling
erius_berekening_Schoterlandseweg_43_pdf
Aerius berekening Schoterlandseweg 43.pdf
Anders
16-11-2023
In behandeling
Akoestisch_onderzoek_pdf
Akoestisch onderzoek.pdf
Anders
16-11-2023
In behandeling
Quickscan_natuurwaardenonderzoek_pdf
Quickscan natuurwaardenonderzoek.pdf
Anders
16-11-2023
In behandeling
RO_Nieuwehorne_Schoterlandseweg_43_pdf
RO Nieuwehorne Schoterlandseweg 43.pdf
Anders
16-11-2023
In behandeling
Datum aanvraag: 16 november 2023 Aanvraagnummer: 8202107
Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen
Status document 16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
16 november 2023
Pagina 6 van 6
Renvooi - Staalprofiel HE200 A
10
8
n et l m ijde wa ide z d n e o r b e g an uw g a Nie uttin sch
62
63
ve
65
64
ht rlic
66
in
67
er gv 68
pla
e ats
69
n
70
71
72
73
74
77
76
75
- Bestaande vloer
83
n tse g a a tallin rpl h e sens fiet
- Fundering
hoge lamp
89 90
Renvooi algemeen
91
-1.265 i.h.w. controleren
92
Exacte hoogte en ligging bestaande fundering in het werk controleren.
93 94 95 96
3
97
.94
58
5
59
mv
48
60
30
50
61
mv
49
29
5
gp
Onvolledigheden: Samensteller(s) van dit dossier zijn zich volledig bewust van hun taak een zo betrouwbaar mogelijke uitgave te verzorgen. Niettemin kunnen zij geen aansprakelijkheid aanvaarden voor onjuistheden en/of onvolledigheden die eventueel in dit dossier voorkomen.
ut
*
32
7
Exacte uitvoering: Het geheel uitvoeren en opleveren conform alle geldende bouwregelgeving, zoals o.a. woningwet, bouwbesluit, de voorschriften van de plaatselijke nutsbedrijven, plaatselijk geldende wetten & eisen en geldende Nen-normen. Alle installatie technische voorzieningen uit te voeren volgens bepalingen en voorschriften van de nutsbedrijven, betreffende gas, water, elektriciteit, CAI & telefonie. Voor overzicht technische installaties zie ook de tekeningen en omschrijving van de installateur.
*
*
51
31
6
3 10 2 10 1 g 10 0 idin he 10 fsc 99 na t m rei 5 ter tracie 00m 30 an ca.15 h:
18
57
47
28
4
43
an
fiet
sen
8 9
sen
11
33
fiet
10 34
12
35
13
36
14
P
40
18
41
19
Sc
h
eg
Alle exacte constructies in staal, hout, en/of gewapend beton, alsmede systeemconstructies uit te voeren volgens opgave constructeur. Exacte brandveiligheidsvoorzieningen volgens eventuele QuickScan brandveiligheid, alsmede de geldende voorschriften.
.63
5
23
*
; en ast nm g e .b. g d la .t 3 v lek n s t a a n - p ls be a -
RevID
z
Aansprakelijkheid: BBAW is nimmer aansprakelijk voor werk, producten en/of diensten van derden. Aansprakelijkheid zal BBAW dan ook nadrukkelijk van de hand wijzen
Keerwand achterburen +2.000
WijzID
00
n
a
ew
st N
Name
*
22
7.5
po
Change
21
idin he fsc a n t m rei ter tracie 00m an ca.15 ; h: en ast nm g e .b. g d la .t 3 v lek n s t a a n - p ls be a -
10
t vas 50 3.3 L
Datum
42
20 g, ntin p l a d., b e n e. r k e se tel s t e rgras ors sie form gsvo con ichtin Inr
00
90
0 94
ve ha nd h a taand k o kl bes als
rl ote
s nd
P
39
17
5.7
en o p 40 7.3
t vas 00 7.5
t vas 00 6.7
P
38
16
ew
6.5
uif sch 0 0 5 . 7
ns ge wa kel n i w
Leveranciers en fabrikanten dienen rekening te houden met voorzieningen voor bouwkundige onderdelen, zoals bijvoorbeeld sparingen, achterhout, bevestigingsmiddelen, etc.
e
rs ge an d etg Vo gebie
37
15
el
t
s nd
5
0 .13
tre
P
* sc*hutting
eij ho
a erl
t vas 10 5.1
En
Visualisaties: Alle foto’s, 3D illustraties en renderings zijn met de grootst mogelijke zorgvuldigheid opgezet. Desondanks kunnen deze incorrect en/of incompleet informatie bevatten. Aan de inhoud ervan kunnen dan ook geen rechten worden ontleend.
t kas go v e n Zig n d h a ha
EXACTE MAATVOERINGEN EN PROFILERINGEN DIENEN IN HET WERK TE WORDEN GECONTROLEERD
Keerwand parkeerplaatszijde +750
g ha
ag
- Grindkoffer Parkeerplaats ±0
eg
Terreininrichting nieuw
Maatvoering: Alle maatvoeringen in het werk, en op tekening, te controleren en nader af te stemmen door alle uitvoerenden. De afmetingen van de eventuele bestaande gebouwonderdelen zijn zo waarheidsgetrouw mogelijk vastgelegd. De maten zijn overgenomen van de originele bouwtekeningen. De afmetingen van de diverse ruimten, wanden en wandopeningen zijn zo exact mogelijk opgemeten en/of aangegeven op tekening. Theoretisch ontwerp biedt geen garantie op praktisch resultaat, enige afwijkingen blijven mogelijk. De verantwoordelijkheid ligt bij de uitvoerende partijen. Kopie: Niets uit deze uitgave mag worden gereproduceerd door middel van boekdruk, fotooffset, of welke andere methode of vorm dan ook, zonder schriftelijke toestemming van BBAW bouwmanagment-ontwerp-engineering
98
56
46
27
v vet
k raa inb a l e n p
en o p 40 6.5
terrein afscheiding
88
40
55
45
26
3
Fla Sc
SIT
uif sch 0 0 7 . 6
straatlantaarn
- Fundering (Bestaande constructie, i.h.w. controleren)
2.2
54
44
25
2
g gin er t b ter tor wa ers e v uw et o nie m
ns ge wa kel n i w
hekwerk * :: stroompunt wateraansluitpunt * : stroompunt elektrische auto * : Post NL brievenbus
Aanbrengen drainage door derden
(Bestaande constructie, i.h.w. controleren)
53
43
24
1
7.3
00
00
gebied tbv voetgangers & fietsers
- mantelbuis
- Waterdichte folie hechtend op de ondergrond
87
52
4
7.3
: straatlantaarn
- Prefab betonplint 300x50mm
78
79
80
81
82
inspectieput ng hti rlic en ve laats p
: hoge lamp
Peil ±0
86
g
gebied tbv rijverkeer
: spots
- Grindkoffer Afschot 15 mm/m1 maaiveld
9 .38 11
ntin
: spot aan gevel / hekwerk
: verlichting n.t.b.
- Styrock o.g. geisoleerde kantplank
85
6
g ing tin eid eplan h c : 8 afs l. b hte e r f i n c Sic i e w e s w a l - n eluid -g
- bevestiging conform opgave leverancier - 60 mm Kingspan KS1000 AWP RAL 7016 (kleur antraciet)
84
pla be c l . je : n i t 6 l u h t e s w a rp S i c e l u i d afvoe g w - ieu -n
- 100 mm kalkzandsteen bestaand - 80 mm isolatie bestaand - 20 mm luchtspouw bestaand - 100 mm gevelsteen bestaand
(Bestaande constructie, i.h.w. controleren)
Visie op het totaal, aandacht voor detail ID W-22 W-23 W-26 W-27 W-28
- Opsluitband 300x50mm - mantelbuis
1:500
Doorsnede grondwal
Wijziging Elektra terrein Indeling draaicirkel vrachtwagen afstemming op derden aanvulling bomen
Modeleur MH MH MH MH MH
Date 05-07-2024 08-07-2024 17-07-2024 29-07-2024 02-09-2024
1:50 Project :
Verbouw supermarkt Schoterlandseweg 43 8414 LN Nieuwehorne
Opdrachtgever : Brouwer Onroerend Goed B.V.
Buitenweg 13 8413 NW Oudehorne
Layoutnaam :
Terrein
Werknummer :
23-026
Aanmaakdatum : 10-06-2024
Project fase :
TO
Papierformaat : A2
Layoutnummer : TO-103 Schaal :
Getekend :
MH
1:500, 1:20, 1:50
Bezoekadres: MFA "De Brinkhof" Brink 1 9331 AA Norg Postadres: Postbus 12 9330 AA Norg Tel: 0592-614 673 info@bbaw.nl GSPublisherVersion 1124.15.15.100
Ruimtelijke onderbouwing
Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne
Juni 2024
Definitief
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
Ruimtelijke onderbouwing Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne
Plannaam: Plantype: Status: Datum:
Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een omgevingsvergunning Definitief Juni 2024
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
1
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ...................................................................................... 3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ......................................................................................................................................... 3 LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED .............................................................................................................. 3 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ................................................................................................................. 4 EISEN AAN EEN RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ............................................................................................... 5 LEESWIJZER .......................................................................................................................................... 6
HOOFDSTUK 2 PLANBESCHRIJVING .......................................................................... 7 2.1 2.2 2.3
HUIDIGE SITUATIE PROJECTGEBIED .............................................................................................................. 7 GEWENSTE SITUATIE ............................................................................................................................. 12 VERKEER EN PARKEREN .......................................................................................................................... 14
HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER .............................................................................. 16 3.1 3.2 3.3
RIJKSBELEID ........................................................................................................................................ 16 PROVINCIAAL BELEID ............................................................................................................................. 18 GEMEENTELIJK BELEID ........................................................................................................................... 19
HOOFDSTUK 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ..................................................... 21 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9
GELUID ............................................................................................................................................. 21 BODEM ............................................................................................................................................. 21 LUCHTKWALITEIT ................................................................................................................................. 23 EXTERNE VEILIGHEID ............................................................................................................................. 25 MILIEUZONERING ................................................................................................................................ 26 ECOLOGIE .......................................................................................................................................... 29 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .......................................................................................................... 31 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE.......................................................................................................... 35 WATERASPECTEN ................................................................................................................................ 36
HOOFDSTUK 5 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................................... 39 HOOFDSTUK 6 VOOROVERLEG .............................................................................. 40 6.1 6.2 6.3
HET RIJK ............................................................................................................................................ 40 PROVINCIE FRIESLAND ........................................................................................................................... 40 WETTERSKIP FRYSLÂN ........................................................................................................................... 40
BIJLAGEN BIJ DE RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ........................................................... 41 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8
VERKENNEND MILIEUKUNDIG BODEMONDERZOEK ................................................................................. 42 VERKENNEND MILIEUKUNDIG (ASBEST) BODEMONDERZOEK ..................................................................... 43 AKOESTISCH ONDERZOEK ................................................................................................................ 44 STIKSTOFONDERZOEK .................................................................................................................... 45 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ......................................................................................................... 46 WATERTOETS .............................................................................................................................. 47 MEMO WATERHUISHOUDING PARKEERPLAATS NIEUWEHORNE .............................................................. 48 REACTIE WETTERSKIP FRYSLÂN ........................................................................................................ 49
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Aan de Schoterlandseweg 43 is een Coop-supermarkt en een horecagelegenheid (cafetaria genaamd Plaza Nieuwehorne) gevestigd. De supermarktketen Coop is overgenomen door de Plus. Hierdoor verandert de franchise Coop in Nieuwehorne in de toekomst naar een Plus, Albert Heijn of een Jumbo. Deze ontwikkeling gaat gepaard dat de functiebalie en extra functies in de supermarkt moeten verdwijnen. Om toch aan de vraag naar de functiebalie te blijven voldoen is daarom de realisatie van drie winkels (gemakswinkel, drogisterij en bloemenzaak) en een uitbreiding van het winkeloppervlakte gewenst. Het voornemen is om de bestaande supermarkt uit te breiden en de extra functies in de supermarkt en de servicebalie te scheiden van de supermarkt in drie nieuwe winkels. Dit resulteert in de nieuwe situatie in een supermarkt en drie winkels: een bloemenzaak, een drogisterij en een gemakswinkel. Het totale winkelvloeroppervlak (alle detailhandelfuncties samen) zal hierbij van 1.452 m2 naar 2.295 m2 worden vergroot. Daarnaast wordt voorzien in uitbreiding van het parkeerterrein om in voldoende parkeergelegenheid te kunnen voorzien. Om deze uitbreiding mogelijk te maken wordt de bestaande bebouwing aan de Schoterlandseweg 39 en 41 gesloopt. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de dagelijkse verzorgingsstructuur in de buurt versterkt.
Het voornemen is op basis van het ‘’bestemmingsplan Oude- en Nieuwehorne’’ niet toegestaan. De beoogde uitbreiding van het parkeerplaats past niet binnen de huidige bestemming ‘wonen’. Daarnaast is 244 m 2 van de beoogde uitbereiding van de supermarkt gelegen buiten het bouwvlak en wordt het bebouwingspercentage van 60% overschreden. In voorliggend geval kan van het bestemmingsplan worden afgeweken en medewerking worden verleend via een omgevingsvergunning conform artikel 2.12 eerste lid onder a, sub 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure). Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.
1.2
Ligging van het projectgebied
Het projectgebied ligt aan Schoterlandseweg 39-45 te Nieuwehorne. Het projectgebied staat kadastraal bekend als gemeente Heerenveen, sectie M, perceelnummers 48, 1730, 1731 en 1732. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied ten opzichte van de kern Nieuwehorne en de directe omgeving met respectievelijk een rode ster en een rode omlijning indicatief weergegeven.
Afbeelding 1.1
Ligging van het projectgebied (Bron: PDOK)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
1.3
Huidig planologisch regime
1.3.1
Algemeen
Het projectgebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Oude- en Nieuwehorne” van de gemeente Heerenveen. Dit bestemmingsplan is op 7 september 2015 door de gemeenteraad van de gemeente Heerenveen vastgesteld. Daarnaast ligt het projectgebied binnen de begrenzing van bestemmingsplannen “Partiële herziening bestemmingsplan parkeren’’ en “Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur”. Deze bestemmingsplannen voorzien in de juridisch planologische kaders voor de gemeentelijke parkeernormen en een regeling ten aanzien van kamerverhuur. Dit laatste bestemmingsplan is niet relevant voor het geldende planologische regime in dit geval. Afbeelding 1.2 bevat een uitsnede van de verbeelding behorende bij bestemmingsplan “Oude- en Nieuwehorne”. Het projectgebied is op de afbeelding met de rode contour aangegeven.
Afbeelding 1.2
1.3.2
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Oude- en Nieuwehorne” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Beschrijving bestemmingen
De gronden zijn voorzien van de enkelbestemmingen ‘Wonen – Lintbebouwing 1’ en ‘Detailhandel’ met bijbehorende bouwvlakken. Wonen – Lintbebouwing 1
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing De voor ‘Wonen – Lintbebouwing 1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor Woonhuizen en bijbehorende bouwwerken. Daaraan ondergeschikt zijn wegen, paden en water en daarbij horende zijn tuinen, erven en terreinen, bouwwerken, geen gebouwen of overkappingen zijnde toegestaan. Detailhandel De voor ‘Detailhandel’ aangewezen gronden zijn bestemd voor gebouwen en overkappingen ten behoeve van detailhandel, al dan niet in combinatie met dienstverlenende bedrijven en/of horeca, met uitzondering van nachthoreca en voor bedrijfswoningen. Daaraan ondergeschikt zijn toegestaan terrassen, uitsluitend op gronden ter plaatse van de aanduiding ‘terras’, wegen en paden, water en nutsvoorzieningen toegestaan. Ook de bijbehorende parkeervoorzieningen, tuinen, erven, terreinen, bouwwerken, geen gebouwen of overkappingen zijn toegestaan. Binnen de bestemming zijn gebouwen ten dienste van de bestemming toegestaan, waarbij geldt dat gebouwen uitsluitend binnen een bouwvlak mogen worden gebouwd. 1.3.3
Strijdigheid
Het voornemen is om de bestaande supermarkt uit te breiden, de parkeerplaats uit te breiden en drie aparte winkels te realiseren. De beoogde uitbreiding van het parkeerterrein past niet binnen de huidige bestemming ‘Wonen’. Daarnaast is 244 m2 van de beoogde uitbereiding van de supermarkt gelegen buiten het bouw- en bestemmingsvlak en wordt het toegestane bebouwingspercentage van 60% overschreden. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken wordt via een omgevingsvergunning afgeweken van het geldende bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure). In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief in overeenstemming is met een ‘goede ruimtelijke ordening’.
1.4
Eisen aan een ruimtelijke onderbouwing
Een op artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 30 Wabo gebaseerde zelfstandige instructie voor de inhoud en inrichting van deze ruimtelijke onderbouwing ontbreekt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Artikel 5.20 van het (Bor) verklaart voor de inhoud van het besluit de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing belicht alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening en toont aan dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Hieronder is verwoord waaraan een ruimtelijke onderbouwing moet voldoen. In een goede ruimtelijke onderbouwing zijn neergelegd: 1. 2. 3. 4.
5.
6.
een verantwoording van de gemaakte keuzen; een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.9; de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg; Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 6; de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; verwezen wordt naar de gehele ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat met alle relevante feiten en af te wegen belangen rekening is gehouden; een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn betrokken; het ontwerpbesluit wordt voor een ieder ter inzage gelegd. Er wordt gelegenheid geboden om zienswijzen in te dienen; de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan; Verwezen wordt naar hoofdstuk 5.
Voor zover bij het project geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer wordt opgesteld, waarin de hierna volgende onderdelen zijn beschreven, worden in de ruimtelijke onderbouwing ten minste neergelegd: 7.
een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden; Verwezen wordt naar paragraaf 4.7.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing 8.
9.
1.5
voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het besluit begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied; In hoofdstuk 4 is aandacht besteed aan relevante aspecten; een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het besluit zijn betrokken; het betreffende hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer heeft betrekking op luchtkwaliteitseisen. Deze zijn beschreven in paragraaf 4.3.
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 allereerst ingegaan op de huidige en gewenste situatie ter plaatse van het projectgebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Friesland en de gemeente Heereveen beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op alle relevante milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 staat in het teken van de economische uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op het vooroverleg.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 2 2.1
PLANBESCHRIJVING
Huidige situatie projectgebied
Het projectgebied ligt aan de Schoterlandseweg 39-45 , in het centrum van Nieuwehorne. Het projectgebied wordt aan het noorden, oosten en westen begrensd door woonpercelen. Ten zuiden bevindt zich de Schoterlandseweg met daaraan grenzend centrumfuncties en woonpercelen. Qua bebouwing en voorzieningen bestaat het projectgebied uit de Coop-supermarkt en een horecavoorziening (cafetaria genaamd Plaza Nieuwehorne) met bijbehorende parkeervoorziening. Aan de Schoterlandseweg 39 en 41 staan twee woningen met de bijbehorende tuinen. De supermarkt heeft een bruto vloeroppervlakte van circa 1.445 m2. In de supermarkt is een uitgebreide servicebalie, drogisterijafdeling en bloemenafdeling aanwezig. Bij deze servicebalie (20 m2) werd tot voorkort tabak verkocht. De drogisterij functie bevindt zich als een afdeling van ca. 50 m2 in de supermarkt. Het oppervlak dat op dit moment in gebruik is voor de gemakswinkel (tijdschriften, wenskaarten, kantoorartikelen, boeken en kadoartikelen, kansspelen) en bloemenzaak is ca. 140 m2. De supermarkt is met deze uitgebreide functies een aantrekkelijke voorziening voor het dorp en de omliggende omgeving. In afbeelding 2.1 is de huidige situatie op een luchtfoto weergegeven, waarbij het projectgebied indicatief met rode lijn is aangeduid. Afbeelding 2.2 bevat straatbeelden vanaf de Schoterlandseweg.
Afbeelding 2.3 toont een plattegrond van de huidige situatie. In afbeelding 2.4 t/m 2.6 worden de gemakswinkel en bloemenzaak getoond.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto ligging projectgebied en de directe omgeving (Bron: Pdok)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.2
Straatbeeld huidige situatie (Bron: Google Streetview)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.3
Uitsnede plattegrond huidige situatie (Bron: BBAW)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.4
Gemakswinkel in de huidige situatie (Bron: Initiatiefnemer)
Afbeelding 2.5
Bloemenzaak in de huidige situatie (Bron: Initiatiefnemer)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.6
Bloemenzaak in de huidige situatie (Bron: Initiatiefnemer)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
2.2
Gewenste situatie
Het voornemen is enerzijds het bestaande supermarkt uit te breiden en anderzijds de huidige functiebalie en extra functies in de supermarkt bouwkundig te scheiden. Dit resulteert in de nieuwe situatie in een supermarkt en drie winkels: een bloemenzaak, een drogisterij en een gemakswinkel. Aan de cafetaria vinden geen veranderingen plaats. Het gehele winkelvloeroppervlak zal hierbij van 1.452 m2 naar 2.295 m2 worden vergoot. Daarnaast wordt voorzien in uitbreiding van het parkeerterrein om in voldoende parkeergelegenheid te kunnen voorzien. In totaal zijn er na de uitbreiding van het parkeerterrein 107 parkeerplaatsen. Op het perkeerterrein worden 103 parkeerplaatsen gerealiseerd en langs de Schoterlandseweg worden vier parkeerplaatsen gerealiseerd. Om het parkeerterrein uit te breiden zullen de woningen en gebouwen op de Schoterlandseweg 39 en 41 worden gesloopt. De supermarktketen Coop is overgenomen door de Plus. Hierdoor verandert de franchise Coop in Nieuwehorne in de toekomst naar een Plus, Albert Heijn of een Jumbo. Deze ontwikkeling gaat gepaard dat de functiebalie en extra functies in de supermarkt moeten verdwijnen. Om toch aan de vraag naar de functiebalie te blijven voldoen is daarom de realisatie van drie winkels (gemakswinkel, drogisterij en bloemenzaak) en een uitbreiding van het winkeloppervlakte gewenst.
Met de voorgenomen ontwikkeling wordt beoogd om de dagelijkse verzorgingsstructuur in de buurt te op peil te houden en te versterken. In afbeelding 2.7 is de gewenste inrichting het terrein opgenomen. In afbeelding 2.8 is een vlekkenplan opgenomen, waaruit blijkt waar de aangegeven functies zich bevinden in het gebouw. In afbeelding 2.9 is een 3D impressie weergegeven van de gewenste situatie.
Afbeelding 2.7
Inrichtingstekening terrein in de nieuwe situatie (Bron: BBAW)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
Afbeelding 2.8
Vlekkenplan de nieuwe situatie (Bron: BBAW)
Afbeelding 2.9
3D impressie van de nieuwe situatie (Bron: BBAW)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
2.3
Verkeer en parkeren
2.3.1
Algemeen
Bij nieuwe ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat. De gemeente Heerenveen heeft in de ‘nota parkeernormen Gemeente Heerenveen 2020’ op 9 september 2021 parkeernormen vastgesteld. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte is hieraan getoetst. Voor wat betreft de berekening van de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de CROW-publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren’ (december 2018). Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Deze kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. In voorliggend geval wordt het gemiddelde gehanteerd. 2.3.2
Parkeerbehoefte
De gemeente Heerenveen heeft in de ‘nota parkeernormen Gemeente Heerenveen 2020’ op 9 september 2021 parkeernormen vastgesteld. Op basis van de voorgenomen ontwikkeling ligt het projectgebied in de zone rest bebouwde kom van de gemeente Heerenveen. Voorliggende ontwikkeling bestaat uit het voornemen om de bestaande supermarkt uit te breiden en de huidige bijbehorende functies (bloemenzaak, gemakswinkel en drogisterij) te scheiden van de supermarkt in drie winkels. In afbeelding 2.8 is het aantal vierkante meter bedrijfsvloeroppervlakte per functies weergegeven. Hierbij gelden de volgende parkeernormen:
Functie Fullservice-supermarkt Supermarkt Café/bar/cafetaria Cafetaria Plaza Nieuwehorne Apotheek Totaal (afgerond)
Parkeerbehoefte per 100 m² bvo 4,6 5,5
3,0
Aantal m² bvo
Totaal
1817 m²
83
213 m²
12
267,5 m²
9
(afgerond) 104
De voorgenomen ontwikkeling resulteert in een parkeerbehoefte van afgerond 104 parkeerplaatsen. In totaal zijn er na de uitbreiding van het parkeerterrein 107 parkeerplaatsen. Het parkeerterrein bestaat uit 103 parkeerplaatsen en langs de weg is sprake van 4 parkeerplaatsen. Hierdoor wordt ruim voldaan aan de parkeerbehoefte. Wat betreft parkeren worden er geen belemmeringen verwacht. 2.3.3
Verkeersgeneratie
Voor de verkeersgeneratie wordt er gebruik gemaakt van de CROW uitgave ‘Toekomstbestendig parkeren’ (december 2018). Uitgaande van de volgende uitgangspunten ten aanzien van verkeer (CROW): • •
Verstedelijkingsgraad: matig stedelijk / gemeente Heerenveen Stedelijke zone: rest bebouwde kom
In de CROW-publicatie wordt een minimum en maximum verkeersgeneratie gehanteerd, dit is de bandbreedte. In dit geval wordt uitgegaan van het gemiddelde. Hierbij gelden de volgende parkeernormen;
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing Functie Fullservice-supermarkt Supermarkt Café/bar/cafetaria Cafetaria Plaza Nieuwehorne Apotheek Totaal (afgerond)
Verkeersgeneratie per 100 m² bvo 113,1 n.v.t
136,1
Aantal m² bvo
Totaal
1817 m²
2.055
213 m²
n.v.t
267,5 m²
364
2419
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling leidt tot een verkeersgeneratie per weekdagetmaal van 2419 verkeersbewegingen. In de huidige situatie is er sprake van een verkeersgeneratie van 1635 (14,45x113,1). In totaal leidt de voorgenomen ontwikkeling tot een toename van 784 verkeersbewegingen pet etmaal. Er is sprake van een toename ten opzichte van de bestaande verkeersgeneratie. De huidige ontsluiting op de Schoterlandseweg blijft gehandhaafd. De Schoterlandseweg is van ruim voldoende omvang om de nieuw ontstane verkeersgeneratie verkeersveilig te kunnen geleiden. Gezien het vorenstaande kan worden gesteld dat de omliggende infrastructuur de toename van verkeersbewegingen eenvoudig kan afwikkelen. 2.3.4
Conclusie
Op basis van het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 3
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing 3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
3.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconstateerd is dat de uitbreiding van de supermarkt een zeer logische ontwikkeling is voor het behouden van het verzorgingsgebied van Nieuwehorne en omliggend gebied. Met de uitbreiding van de supermarkt en de realisatie van drie afzonderlijke winkels: bloemenzaak, drogisterij en een gemakswinkel wordt het voorzieningenniveau op peil gehouden en wordt ingespeeld op de behoefte aan deze functies in het dorp. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in deze ruimtelijke motivering opgenomen herontwikkeling. 3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 3.1.2.1 Toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking Beschrijving behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Het voornemen is om de bestaande supermarkt uit te breiden en de huidige functiebalie te scheiden van de supermarkt in drie winkels. De voorgenomen ontwikkeling gaat over een beperkte uitbreiding van een bestaande locatie (ca 797 m2). Daarnaast is het een bewuste keuze om de supermarkt ruimer op te zetten. Zodat het prettig winkelen blijft voor de bewoners van Nieuwehorne.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing Om het verzorgingsgebied van de lokaal georiënteerde supermarkt te behouden is het essentieel dat de supermarkt van Nieuwehorne kan uitbreiden. Het bedrijf is van oudsher gevestigd op deze locatie en het bedrijf heeft de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in deze locatie. Het is financieel en bedrijfstechnisch niet mogelijk om van locatie te veranderen. Voor een duurzaam toekomstperspectief is het gewenst om het bestaande bedrijfsgebouw uit te breiden in combinatie met investeringen in de ruimtelijke kwaliteit. De groei is noodzakelijk om aantrekkelijk de blijven voor het dorp en de omliggende omgeving. De centralisatie van verschillende functies draagt hieraan bij. De winkel krijgt door de uitbreiding en het voortbestaan van de huidige extra functies een toekomstperspectief en dit is goed voor de leefbaarheid in het dorp Nieuwehorne. In de voorliggende ontwikkeling gaat het om de realisatie van drie winkels (gemakswinkel, drogisterij en bloemenzaak). Deze winkels zijn slechts een scheiding van de supermarkt en de functiebalie. De supermarktketen Coop is overgenomen door de Plus. Hierdoor verandert de franchise Coop in Nieuwehorne in de toekomst naar een Plus, Albert Heijn of een Jumbo. Deze ontwikkeling gaat gepaard dat de functiebalie en extra functies in de supermarkt moeten verdwijnen.
Om toch aan de vraag naar de functiebalie te blijven voldoen is de realisatie van deze drie winkels gewenst. Zonder deze winkels moeten de bewoners van Nieuwehorne en het buitengebied uitwijken naar de grotere kernen terwijl zij voorheen terecht konden bij de servicebalie. Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Bij de beantwoording op de vraag of het projectgebied ligt in bestaand stedelijk gebied, is de definitie van ‘bestaand stedelijk gebied’ van belang. Deze luidt als volgt: “Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.” Verder geldt, op basis van jurisprudentie, dat bij de beantwoording van deze vraag dient te worden beoordeeld of het voorgaande bestemmingsplan binnen het gebied al een stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca mogelijk maakt. In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling in het centrum van Nieuwehorne. Het projectgebied heeft in de huidige situatie reeds een stedelijke functie (supermarkt en horecagelegenheid) en is dus stedelijk gebied. In onderhavige situatie wordt het projectgebied beschouwd als bestaand stedelijk gebied.
Hiermee is sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Conclusie toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de gewenste ontwikkeling in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.3
Conclusie toetsing aan het Rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het Rijksbeleid.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Verordening Romte Fryslân 2014
3.3.2.1 Algemeen Op basis van de Verordening Romte Fryslân 2014 is het artikel 4.4. (Detailhandel) relevant. 3.3.2.3 Detailhandel Artikel 4.4 Detailhandel 4.4.1
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing 1.
2.
Onverminderd de mogelijkheden voor ondergeschikte detailhandel op grond van de artikelen 1.2.1, 1.3.1 en 6.2.1, kan in een ruimtelijk plan detailhandel buiten het bestaande kernwinkelgebied en het gebied direct daarop aansluitend slechts worden toegestaan indien sprake is van perifere detailhandel. In dat geval is in de plantoelichting gemotiveerd dat: a. de detailhandel geen afbreuk doet aan de functionele en ruimtelijke kwaliteit van het bestaande kernwinkelgebied, b. de detailhandel wat betreft schaal en functionele en ruimtelijke kwaliteit aansluit bij aard en schaal van de kern, en c. vestiging in het kernwinkelgebied of de centrumrand redelijkerwijs niet mogelijk is, voor zover sprake is van detailhandel in fietsen, autoaccessoires en supermarkten.
3.3.2.3 Toetsing aan Verordening Romte Fryslân 2014 In voorliggend geval is er sprake van uitbreiding in het bestaande kernwinkelgebied van Nieuwehorne. De supermarkt en horecagelegenheid zijn gelegen aan de doorgaande weg van Nieuwehorne met daaraan meerdere bedrijven (hoveniersbedrijf, nagelstudio, kinderopvang, kapsalon, loonbedrijf, caravandealer). Ook is één van de twee busstops van het dorp gelegen nabij de supermarkt en horecagelegenheid. De uitbreiding wordt in dezelfde lijn vormgegeven als in de huidige situatie. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met het artikel 4.1 van de Verordening Romte Fryslân. 3.2.2
Conclusie toetsing aan het Rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het provinciaal beleid.
3.3
Gemeentelijk beleid
Op gemeentelijk niveau is met name de Visie Detailhandel en Horeca en DPO van belang. Hierna wordt beknopt op deze beleidsstukken ingegaan. 3.3.1
Visie Detailhandel en Horeca
3.3.1.1 Algemeen Op 28 januari 2022 is de Visie Detailhandel en Horeca van de gemeente Heereveen vastgesteld. De visie geeft het beleid weer voor de gehele gemeente met betrekking tot de (on)mogelijkheden voor detailhandel. Een belangrijke pijler is om het centrum- en winkelgebieden aantrekkelijk te houden. Beleving is hierbij steeds belangrijker. In deze visie word ingegaan op welke wijze trends en ontwikkelingen van invloed zijn op de centrum- en winkelgebieden in de gemeente Heerenveen, welke ambities er zijn voor de verschillende gebieden en hoe deze ambities worden waargemaakt. De komende periode gaat de gemeente samen met ondernemers en inwoners verder aan de slag om centra en winkelgebieden toekomstbestendig, aantrekkelijk én bruisend te houden. Hierna wordt ingegaan op de ambities en uitdagingen voor Oude- en Nieuwehorne, waaronder het projectgebied valt. 3.3.1.2 De ambities en uitdagingen voor Oude- en Nieuwehorne, overige dorpen en het buitengebied De ambitie Een passend verzorgingsniveau en waar mogelijk clustering. De gemeente zet in op behoud leefbaarheid en voorzieningen, gebonden aan het buitengebied en de eigen streek.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing De positie De beperkte winkel- en horecavoorzieningen hebben vooral een lokaal verzorgend karakter. De uitdaging Een uitgangspunt is concentratie waar mogelijk. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor het bestaande winkelaanbod in Oude- en Nieuwehorne (supermarkt Coop). We zien in algemene zin ruimte voor beperkte uitbreiding om het verzorgingsniveau te behouden. Uitbreiding en nieuwvestiging in de vorm van kleinschalige concepten en initiatieven die passen binnen aard en schaal van de kleinere kernen en het karakter van het buitengebied. Uitgangspunt is dat deze initiatieven ondersteunend zijn aan de bestaande voorzieningen en van belang zijn voor de leefbaarheid. 3.3.1.3 Toetsing aan de visie Detailhandel en Horeca Om het verzorgingsgebied te behouden en de lokale supermarkt concurrerend te laten zijn met grotere supermarkten in de omgeving is het essentieel dat de lokale super in Nieuwehorne kan uitbreiden. Het bedrijf is van oudsher gevestigd op deze locatie en het bedrijf heeft de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in deze locatie. Het is financieel en bedrijfstechnisch niet mogelijk om van locatie te veranderen. Voor een duurzaam toekomstperspectief is het daarom gewenst om het bestaande bedrijfsgebouwen uit te breiden in combinatie met investeringen in de ruimtelijke kwaliteit.
De voorgenomen ontwikkeling gaat over een beperkte uitbreiding van een bestaande locatie (ca 797 m2). Daarnaast is het een bewuste keuze om de supermarkt ruimer op te zetten. Zodat het prettig winkelen blijft voor de bewoners van Nieuwehorne. De gemeente Heerenveen ziet ruimte voor nieuwvestigingen in de vorm van kleinschalige concepten en initiatieven die passen binnen de aard en schaal van de kleinere kernen. In de voorliggende ontwikkeling gaat het om de realisatie van drie kleinschalige winkels (kleiner dan 89 m2). Deze winkels zijn slechts een scheiding van de supermarkt en de functiebalie. In de huidige situatie heeft de Coop een uitgebreide functiebalie. Doordat de supermarkteten Coop is overgenomen door de Plus, zal de franchise Coop in Nieuwehorne in de toekomst veranderen naar een Plus, Albert Heijn of een Jumbo. Deze ontwikkeling gaat gepaard dat de functiebalie en extra functies in de supermarkt moeten verdwijnen. Om toch aan de vraag naar de functiebalie te blijven voldoen is daarom de realisatie van drie winkels (gemakswinkel, drogisterij en bloemenzaak) gewenst. Zonder deze winkels moeten de bewoners van Nieuwehorne en het buitengebied uitwijken naar de grotere kernen terwijl zij voorheen terecht konden bij de servicebalie en in de supermarkt.
Met de uitbreiding van de supermarkt en het behoudt van de faciliteiten van de supermarkt en de servicebalie, wordt de dagelijkse verzorgingsstructuur in de buurt versterkt. De vormgeving van de uitbreiding sluit aan bij het huidige de supermarkt en horecagelegenheid. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met de Visie Detailhandel en Horeca van de gemeente Heerenveen. 3.3.2
Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend initiatief past binnen de gemeentelijke beleidskaders.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 4
MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
Artikel 5.20 van het Bor verklaart voor de inhoud van een besluit als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 30 Wabo, artikel 3.1.6 van overeenkomstige toepassing. Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een omgevingsvergunning een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, Besluit milieueffectrapportage en water.
4.1
Geluid
4.1.1
Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van wegverkeer-, railverkeer- en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. 4.1.2
Situatie projectgebied
In voorliggend geval zijn de aspecten rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai niet van belang aangezien er geen nieuw geluidsgevoelig object mogelijk wordt gemaakt. Opgemerkt wordt dat in paragraaf 4.5 wordt getoetst aan de effecten (waaronder het aspect geluid) van de detailhandelfuncties in de nieuwe situatie op het woon- en leefklimaat van omliggende functies. 4.1.3
Conclusie
De Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het initiatief.
4.2
Bodem
4.2.1
Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740. 4.2.2
Situatie projectgebied
Ter plaatse is door Koops grondmechanica een verkennend milieukundig bodemonderzoek verricht op de percelen die kadastraal bekend staan als de gemeente Mildam sectie M nummers 1730 en 1732. Deze rapportage is te vinden in bijlage 1, hierna wordt ingegaan op de conclusies.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing Onderzoeksresultaten Veldwerk In het opgeboorde materiaal zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de opgeboorde grond zijn plaatselijk licht tot matige bijmengingen met baksteenresten aangetroffen. Baksteen is geen puin en ons inziens dus niet asbestverdacht. Baksteenresten zijn duidelijk te herkennen aan de oranje kleur. Gezien het aantreffen in een beperkt aantal boringen wordt de grond op de locatie als niet verdacht beschouwd op het voorkomen van asbest. Analyseresultaten grond Uit de analyseresultaten blijkt dat het zintuiglijk verdachte grondmonster HB02 (matig baksteenhoudend in het traject 0.2 – 0.5 m- mv) lichte verontreinigingen met lood en zink bevat. De vastgestelde gehaltes geven geen aanleiding tot nader onderzoek. Daar in het zintuiglijk meest verdachte grondmonster van HB02 slechts lichte verontreinigingen zijn aangetoond worden in het zintuiglijk verdachte grondmonster van HB03 (0.08 – 0.3 m- maaiveld: zwak baksteenhoudend) maximaal lichte verontreinigingen verwacht. Om deze reden wordt het aanvullend analyseren van dit grondmonster niet zinvol geacht.
De verhoogde gehalten aan zware metalen ten opzichte van de achtergrondwaarde in de grond zijn te relateren aan de bijmengingen met de baksteenresten in de grond en zijn vermoedelijk veroorzaakt door het gebruiksverleden van de locatie. Dergelijke verontreinigingen worden vaker aangetoond op langdurig bebouwde locaties. Analyseresultaten grondwater Uit de analyseresultaten blijkt dat het grondwater niet verontreinigd is met de onderzochte parameters. Conclusie De lichte verontreinigingen in de grond vormen geen verhoogde risico's voor de volksgezondheid en/of milieu. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt hoeven er geen beperkingen aan de gebruiks- c.q. bestemmingsmogelijkheden van het terrein te worden gesteld en vormen ons inziens derhalve geen belemmering voor de afgifte van een omgevingsvergunning voor de voorgenomen bouwactiviteiten.
Ter plaatse is door Koops grondmechanica een verkennend milieukundig (asbest) bodemonderzoek verricht op de percelen die kadastraal bekend staan als de gemeente Mildamsectie M nummers 48, 1730 en 1731. Deze rapportage is te vinden in bijlage 2, hierna wordt ingegaan op de conclusies. Onderzoeksresultaten Veldwerk Op het maaiveld en in het opgeboorde materiaal zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de opgeboorde grond zijn voor het overige geen bijzonderheden waargenomen.
Analyseresultaten grond Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond maximaal licht verontreinigd is met koper, kwik, lood, zink en PAK. De gehaltes blijven onder de norm voor nader onderzoek. In de ondergrond zijn geen verhoogde gehaltes vastgesteld. De verhoogde gehalten aan zware metalen en PAK ten opzichte van de achtergrondwaarde in de bovengrond zijn veroorzaakt door het gebruiksverleden van de locatie. Dergelijke verontreinigingen worden vaker aangetoond op langdurig bebouwde locaties.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Omgevingsvergunning Schoterlandseweg 43, Nieuwehorne Ruimtelijke onderbouwing Analyseresultaten grond asbest Uit de analyses is gebleken dat op de deellocatie, die verdacht is voor asbest, geen asbest in de grond is aangetoond. Analyseresultaten grondwater Uit de analyseresultaten blijkt dat het grondwater niet verontreinigd is met de onderzochte parameters. Conclusie De lichte verontreinigingen vormen geen verhoogde risico's voor de volksgezondheid en/of milieu. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt hoeven er geen beperkingen aan de gebruiks- c.q. bestemmingsmogelijkheden van het terrein te worden gesteld en vormen derhalve geen belemmering voor de bestemming van parkeervoorziening. Indien grond wordt afgegraven (bijvoorbeeld bij bouwwerkzaamheden) en van de locatie wordt afgevoerd, dient er rekening mee te worden gehouden dat deze grond elders niet zonder meer toepasbaar is. Met betrekking tot het elders hergebruiken van grond zijn de regels van de Regeling Bodemkwaliteit van toepassing, die doorgaans een grotere onderzoeksinspanning vereisen. De analyseresultaten van de grond zijn indicatief vergeleken met de hergebruikswaarden uit het Besluit bodemkwaliteit. 4.2.3
Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het aspect bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de uitvoering van voorliggende ontwikkeling.
4.3
Luchtkwaliteit
4.3.1
Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:
Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).
4.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtverontreiniging van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •