9.2. Wilgenweg 3, Wapenveld - Toelichting.pdf
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’
Planstatus: vastgesteld Datum: 2022-01-19 IMRO code: NL.IMRO.0246.821BUWWILGWEG3-VA01
Buro Stedenbouw bv Kerkplein 5 8121 BM Olst T 0570 563083 www.burostedenbouw.nl
TOELICHTING
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................... 5 1 Inleiding ............................................................................................................................ 7 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ............................................................................................... 7 1.3 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................................... 8 1.4 Opzet van de toelichting................................................................................................................ 8
2 Beschrijving van de huidige situatie ............................................................................... 9 2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 9 2.2 Historische ontwikkeling en stedenbouwkundige structuur ......................................................... 9 2.3 Omliggende bebouwing .............................................................................................................. 10 2.4 Plangebied................................................................................................................................... 10
3 Planbeschrijving............................................................................................................. 14 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 14 3.2 Ontwikkeling ................................................................................................................................ 14 3.3 Bouwplan ..................................................................................................................................... 15 3.4 Stedenbouwkundige inpassing en architectuur ......................................................................... 15 3.5 Duurzaamheid ............................................................................................................................. 15 3.6 Maatschappelijke meerwaarde ................................................................................................... 15 3.7 Strijdigheid geldend bestemmingsplan ...................................................................................... 16
4 Relevant ruimtelijk beleid .............................................................................................. 17 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 17 4.2 Europees beleid .......................................................................................................................... 17 4.3 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 18 4.4 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 20 4.5 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 21 4.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................. 23
5 Milieu- en omgevingsaspecten ..................................................................................... 24 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 24 5.2 Bodem en asbest ........................................................................................................................ 24 5.3 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 25 5.4 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 26 5.5 Wegverkeerslawaai...................................................................................................................... 27 5.6 Industrielawaai ............................................................................................................................. 28 5.7 Agrarische geurhinder ................................................................................................................. 29 5.8 Luchtkwaliteit ...............................................................................................................................
30 5.9 Watertoets ................................................................................................................................... 31 5.10 Flora en fauna ............................................................................................................................ 32 5.11 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 34 5.12 Externe veiligheid ...................................................................................................................... 35 5.13 Milieueffectrapportage ............................................................................................................... 37 5.14 Conclusie milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................ 38
6 Toelichting op de regels ................................................................................................ 39 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 39 6.2 Opzet regels ................................................................................................................................ 39 6.3 Nadere toelichting op de regels .................................................................................................. 41
7 Financiële uitvoerbaarheid ............................................................................................ 42 7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 42 7.2 Financiële uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 42
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
5
7.3 Anterieure overeenkomst ............................................................................................................ 42
8 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 43 8.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 43 8.2 Inspraak ....................................................................................................................................... 43 8.3 Zienswijzen .................................................................................................................................. 43
Bijlagen
Bijlage 1: Schetsontwerp Wilgenweg 3, Wapenveld Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek Bijlage 3: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 4: Watertoets Bijlage 5: Memo flora & fauna Bijlage 6: Rapportage AERIUS-berekening
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
6
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemer is voornemens het agrarische bedrijf aan de Wilgenweg 3 te Wapenveld om te zetten naar een woonbestemming. Hierbij wordt de agrarische bedrijfsbebouwing direct ten westen van de woning aan de Wilgenweg 3 gesloopt en een nieuwe woning gerealiseerd. De bestaande woning aan de Wilgenweg 3 blijft gehandhaafd. Met dit plan komt het agrarisch bouwvlak op deze locatie te vervallen. Derhalve is ook de woning aan de Wilgenweg 1 meegenomen in de bestemmingsplanwijziging en onderdeel van het plangebied van onderhavige ontwikkeling. Voorgenomen initiatief is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'Buitengebied West' en 'Correctieve herziening Buitengebied West' van de gemeente Heerde. Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, dient het geldend bestemmingsplan ter plekke van het plangebied gewijzigd te worden. Voorliggende toelichting vormt de onderbouwing voor deze bestemmingsplanwijziging.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt aan de Wilgenweg, ten zuidoosten van de kern Wapenveld en is kadastraal bekend als gemeente Heerde, sectie M, nummer 560, 1438, 2004 en 2005. Het volledige plangebied, bestaande uit de nieuw te realiseren woning, de bestaande woning aan de Wilgenweg 3, de woning aan de Wilgenweg 1 en het bijbehorende agrarische perceel heeft een oppervlakte van circa 14.180 m2. Het perceel is gelegen in het buitengebied rond de kern Wapenveld. Ten noorden grenst het plangebied aan de Wilgenweg en ten oosten aan een kleine watergang. Ten zuiden gaat het perceel van het voormalig agrarisch bedrijf over in grasland en ten westen vormt het grasveld ten westen van de woning Wilgenweg 1 de begrenzing van het plangebied. Het plangebied loopt aan de zuidzijde in westelijke richting door tot de Lagestraat.
Links: globale ligging plangebied (rood omcirkeld) Rechts: gedetailleerde ligging plangebied (rood omlijnd) (bron: maps.google.nl)
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
7
1.3 Geldend bestemmingsplan Ter plekke van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied West', zoals vastgesteld op 16 april 2012 door de gemeenteraad van Heerde. Conform het geldend bestemmingsplan kent het plangebied de bestemming 'Agrarisch' met dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting'. Het plangebied ligt volledig binnen een bouwvlak met maatvoeringsaanduiding 'aantal bedrijfswoningen: 2'. Tot slot geldt voor het hele plangebied de gebiedsaanduiding 'dekzandruggen en oude bouwlanden'. Het gebruik van het plangebied voor zelfstandige bewoning van twee burgerwoningen is in strijd met de regels van de bestemming 'Agrarisch'. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan 'Buitengebied West' weergegeven.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied West' (plangebied aangeduid met rode bolletje) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Tevens is voor het geldend bestemmingsplan op 15 december 2014 een correctieve herziening vastgesteld, te weten 'Correctieve herziening Buitengebied West'. Deze herziening bevat wijzigingen in de planregels, welke (in combinatie met de planregels van het geldend bestemmingsplan) zijn gebruikt als basis voor de planregels van dit bestemmingsplan.
1.4 Opzet van de toelichting Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beschrijving van de bestaande situatie. Hoofdstuk drie bevat een beschrijving van de beoogde situatie en gaat in op de maatschappelijke meerwaarde van het plan. In hoofdstuk vier wordt het plan getoetst aan het relevante ruimtelijke beleid. In hoofdstuk vijf wordt het plan getoetst aan verschillende milieu- en omgevingswaarden. Hoofdstuk zes bevat een toelichting op de planregels behorende bij dit bestemmingsplan. Tot slot komt in hoofdstuk zeven de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
8
2. Beschrijving van de huidige situatie 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de historische ontwikkeling, stedenbouwkundige structuur en de omliggende bebouwing de huidige situatie beschreven.
2.2 Historische ontwikkeling en stedenbouwkundige structuur Historische ontwikkeling Het buitengebied ten oosten van de huidige kern Wapenveld is gelegen op dekzandruggen ten westen van de IJssel. Kenmerkend voor dit landschap is het kleinschalige karakter. De kern Wapenveld is voor het grootste deel nog relatief jong, de meeste woningen en winkels zijn gebouwd rond de jaren '60 van de vorige eeuw. Toch wordt de naam Wapenveld al ruim voor de 20e eeuw genoemd als buurtschap behorend tot het kerspel Heerde. Het plangebied is gelegen in het oudste deel van Wapenveld, de Bruggenhoek. Dit gebied is van oudsher een landbouwgebied, waar reeds in de 12e eeuw enken zijn ontstaan door het ophogen van landbouwgronden met potstalmest. Door verdere eeuwenlange ophoging hebben de akkers een bol uiterlijk gekregen. Dit deel van de kern is fysiek gescheiden met het huidige centrum door het Apeldoorns Kanaal, welke vanaf 1824 is gegraven. De Bruggenhoek is van oudsher een kleinschalig agrarisch buurtschap, bestaande uit een (voor moderne begrippen) kleinschalig verkaveld landschap. Verder in oostelijke richting bestaat het buitengebied uit grootschaligere verkaveling met een meer open landschap. Stedenbouwkundige structuur Het bebouwingsbeeld in de omgeving van het plangebied wordt gedomineerd door onregelmatig verspreide agrarische bedrijfsbebouwing en bijbehorende bedrijfswoningen.
Door het kleinschalige verkavelingsbeeld en de willekeurige spreiding van bebouwing vormt de Bruggenhoek een overgangszone van de kern Wapenveld naar het open landschap aan de oostzijde richting de IJssel. Het kleinschalige landschap wordt mede geaccentueerd door de aanwezigheid van houtwallen op de erfgrenzen en kleine bosschages. Hierdoor zijn deze gebieden op veel plekken redelijk aantrekkelijk, maar plaatselijk is er ook sprake van verrommeling van het landschap. Over het algemeen loopt de hoofdontsluiting (met lintbebouwing) evenwijdig aan de stuwwal van de Veluwe. Vanuit de kern Wapenveld waaieren wegen en linten vervolgens uit.
Historische ontwikkeling omgeving Wapenveld: links omstreeks 1900, rechts heden (plangebied rood omcirkeld) (bron: www.topotijdreis.nl) 19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
9
2.3 Omliggende bebouwing De bebouwing in de omgeving van het plangebied bestaat uit voornamelijk agrarische bedrijfswoningen en bedrijfsgebouwen. De woningen in de omgeving bestaan voor het grootste deel uit 1 tot 1,5 bouwlaag met kap. Aan de oostzijde van het plangebied bevindt zich een kleine watergang, welke in zuidelijke richting de begrenzing van het plangebied vormt.
2.4 Plangebied Het plangebied betreft het volledige agrarisch perceel inclusief bouwvlak. Hieronder vallen de bestaande woningen Wilgenweg 1 en 3 en de bijbehorende voormalige agrarische bedrijfsbebouwing (zie onderstaande afbeelding).
Volledige plangebied, inclusief agrarisch perceel en woning Wilgenweg 1 (rood omlijnd) (bron: maps.google.nl) Slechts binnen een deel van het plangebied zullen fysiek ontwikkelingen plaatsvinden. Dit deelgebied wordt hieronder kort beschreven. Dit deelgebied bestaat uit het perceel waarop de huidige woning Wilgenweg 3 is gevestigd en het perceel ten westen ervan, waarop momenteel agrarische bedrijfsbebouwing is gesitueerd. Het terrein waarop de bedrijfsbebouwing staat is te bereiken via een toerit, welke gedeeld wordt met de woning aan de Wilgenweg. Aan de voorzijde van het perceel bevindt zich een schuur van circa 630 m2. Verder ten zuiden zijn een silo en een aantal kuilvoerlocaties gelegen. De schuur, silo en kuilvoerlocaties worden gesaneerd ten behoeve van de realisatie van een extra woning op deze locatie. Onderstaande afbeelding geeft de huidige situatie binnen het plangebied weer.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
10
Bestaande situatie plangebied (bron: Buro Stedenbouw)
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
11
Achtergevel bestaande schuur, gezien vanuit zuidelijke richting
Zijgevel oostzijde bestaande schuur
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
12
Buitenopslag achter bestaande schuur
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
13
3. Planbeschrijving 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven en wordt invulling gegeven aan een stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing. Daarnaast wordt aangegeven welke maatschappelijke meerwaarde het voorgenomen initiatief heeft. Tot slot wordt beschreven op welke punten de ontwikkelingen afwijken van het geldende bestemmingsplan.
3.2 Ontwikkeling Beoogd wordt om de bestaande agrarische bedrijfsbebouwing te saneren en ter plekke een extra woning te realiseren. Hiervoor is een stedenbouwkundig schetsontwerp inclusief landschappelijke inpassing opgesteld, welke als bijlage 1 bij deze toelichting is opgenomen. De fysieke ingrepen voor het realiseren van onderhavig initiatief vinden uitsluitend plaats op kadastraal perceel gemeente Heerde, sectie M, nummer 2004 en gedeeltelijk op het perceel behorende bij de Wilgenweg 3 (nummer 560, zie onderstaande tekening). Toch is in dit plan het volledige agrarische perceel behorende bij de woningen meegenomen, omdat het agrarisch bouwvlak (dat het volledige perceel met nummer 560 beslaat) in het kader van de voorgenomen ontwikkeling wordt verwijderd. Onderstaande afbeelding verbeeldt het schetsontwerp van de beoogde ontwikkeling.
Beoogde situatie plangebied (bron: Buro Stedenbouw)
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
14
3.3 Bouwplan Het bouwplan voorziet in de realisatie van een schuurwoning met veranda aan de zuidzijde van het perceel waarop zich momenteel de agrarische bedrijfsbebouwing bevindt, tussen de woningnummers Wilgenweg 1 en 3. De woning aan de Wilgenweg 3, behorende bij de agrarische bedrijfsbebouwing, blijft behouden. Het perceel wordt gesplitst, zodat twee afzonderlijk bewoonbare woningen worden gevormd. De beoogde schuurwoning heeft een maximale oppervlakte van 175 m 2 inclusief overkapping. Tevens is de initiatiefnemer voornemens ten noordwesten van de schuurwoning een schuur te realiseren van maximaal 75 m2. Het exacte bouwplan van de woning is nog niet vastgelegd. Wel zijn de kaders van het toekomstige bouwplan duidelijk. Met het vaststellen van de kaders is aansluiting gezocht bij de bebouwing in de omgeving van het plangebied. In de omgeving wordt in het vigerend bestemmingsplan voor hoofdgebouwen uitgegaan van een goot- en bouwhoogte van respectievelijk 6 en 10 meter. Bijbehorende bouwwerken en bijgebouwen hebben een goot- en bouwhoogte van respectievelijk maximaal 3 en 6 meter. Voor zowel hoofd- als bijgebouwen en bijbehorende bouwwerken geldt een dakhelling van minimaal 30° en maximaal 60°.
3.4 Stedenbouwkundige inpassing en architectuur Conform het stedenbouwkundig schetsontwerp wordt beoogd de woning aan de zuidzijde van het erf te realiseren, waarbij de bijbehorende schuur ten noordwesten van de woning wordt gepositioneerd. Door de schuur niet in dezelfde lijn als de woning te plaatsen blijft de schuurwoning zichtbaar vanaf de Wilgenweg. De te realiseren woning dient verder qua maat en schaal aan te sluiten op de omliggende bebouwing. Hiervoor zijn referentiebeelden opgenomen in het als bijlage bij de toelichting opgenomen stedenbouwkundig schetsontwerp. Het plangebied zal worden ontsloten via een inrit vanaf de bestaande gedeelde inrit met het perceel Wilgenweg 1. Middels landschappelijke inpassing wordt gezorgd dat de voorgenomen ontwikkeling een versterking vormt voor landschappelijke kwaliteiten van de omgeving. Het uitgangspunt van de landschappelijke inpassing is het toepassen van gebiedseigen soorten en het aansluiten op de historisch landschappelijke kenmerken van de omgeving (het kleinschalig open landschap). De kleinschaligheid wordt geborgd door het aanleggen van lage hagen langs de perceelsgrenzen aan de zuid- en noordzijde en als begrenzing met het perceel van de woning Wilgenweg 3. Aan de noordzijde van het plangebied, ter plekke van de toerit naar de woning, wordt voorgesteld enkele fruitbomen aan te planten.
3.5 Duurzaamheid Het streven is een in het gebruik zo duurzaam mogelijke woning te realiseren. Technische ontwikkelingen en de ontwikkelingen in de regelgeving op dit vlak volgen elkaar op dit moment in hoog tempo op. Om die reden wordt dit streven nog niet concreet gemaakt. Wel is het voornemen om de nieuw te realiseren woning te voorzien van zonnepanelen. Bij de landschappelijke inpassing van het bouwplan is al wel rekening gehouden met duurzaamheid. Voorgesteld wordt om een divers aantal soorten aan te planten, de noordzijde van het perceel wordt ingevuld met verschillende soorten fruitbomen. Op deze manier wordt bijgedragen aan biodiversiteit en het behoud van insectensoorten. De landschappelijke inpassing is uitgewerkt in het als bijlage bij deze toelichting opgenomen stedenbouwkundig schetsontwerp.
3.6 Maatschappelijke meerwaarde Binnen de gemeente Heerde dienen ontwikkelingen in het buitengebied voorzien te zijn van maatschappelijke meerwaarde. Dit betekent dat onderbouwd dient te worden dat een plan bijdraagt
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
15
aan een versterking of kwaliteitsverbetering van de omgeving. Voorliggend plan levert op verschillende manieren een positieve bijdrage aan het ontwikkelen van het landschap. In ruimtelijke zin zorgt het saneren van de agrarische bedrijfsgebouwen en hiermee samenhangende ontwikkeling van het plangebied tot woonbestemming voor het verdwijnen van een agrarisch bouwvlak van 1,5 hectare. Door het verwijderen van dit bouwvlak is er sprake van een verbetering van de leefomgeving, aangezien omliggende woningen geen hinder meer ondervinden van de mogelijkheid voor vestiging van een agrarisch bedrijf op deze locatie. Tevens wordt op deze manier toekomstige bebouwing op een duurzamere manier geconcentreerd op het voormalige agrarisch erf direct aan de Wilgenweg. Ruimtelijk gezien is het slopen van de agrarische bedrijfsbebouwing ook wenselijk. Het agrarisch bedrijf is reeds niet meer actief, waardoor verwaarlozing van de opstallen kan optreden en daarmee de omgevingskwaliteit afneemt. Ook vormt het saneren van de asbestdaken die op de grote schuur liggen een verbetering voor de leefomgeving en worden risico's voor de volksgezondheid weggenomen. Tot slot leidt het landschappelijk inpassen van het plangebied voor versterking van het kleinschalig open landschap middels de aanplant van diverse inheemse fruitbomen en hagen.
3.7 Strijdigheid geldend bestemmingsplan Het plangebied heeft in het bestemmingsplan 'Buitengebied West' de bestemming 'Agrarisch' met dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting'. Binnen deze bestemming is het realiseren van een extra woonhuis niet toegestaan. De voorgenomen ontwikkeling aan de Wilgenweg is derhalve in strijd met het geldend bestemmingsplan.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
16
4. Relevant ruimtelijk beleid 4.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor het plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in deze toelichting afgewogen.
4.2 Europees beleid 4.2.1 Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit In de Europese Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit worden de grondbeginselen van het Europese luchtkwaliteitsbeleid gegeven. De doelstellingen van dit beleid zijn het omschrijven en vastleggen van de luchtkwaliteit om de schade voor mens en milieu te voorkomen, verhinderen of te verminderen, de luchtkwaliteit te kunnen beoordelen, de bevolking te kunnen informeren over de kwaliteit van de lucht en het in stand houden van of verbeteren van de kwaliteit. In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) van 15 november 2007 is de Europese kaderrichtlijn opgenomen in Nederlandse wetgeving. In paragraaf 5.8 worden de gevolgen voor de luchtkwaliteit beschreven als gevolg van het realiseren van het plan. 4.2.2 Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om een gecoördineerd beheer in alle Europese stroomgebieden te realiseren, de waterkwaliteit verder te verbeteren en het publiek sterker bij het waterbeheer te betrekken. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. De gevolgen voor de realisatie van het plan worden beschreven in paragraaf 5.9.
4.2.3 Natura 2000 Om de natuur in Europa te beschermen en te ontwikkelen, werken de lidstaten van de Europese Unie (EU) samen aan Natura 2000: een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in alle lidstaten. Dit netwerk vormt de hoeksteen van het EU-beleid voor behoud en herstel van biodiversiteit. De Nederlandse bijdrage hieraan bestaat uit 162 gebieden. Natura-2000 omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992), die zijn opgenomen in de Natuurbeschermingswet. In beide richtlijnen staan ook maatregelen voor soortenbescherming. Deze zijn opgenomen in de Flora- en faunawet. In en rond Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten geldt voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de natuur een vergunningplicht. Activiteiten uitvoeren zonder vergunning is strafbaar. In paragraaf 5.10 wordt besproken in hoeverre de beoogde ontwikkeling de aanwezige natuurwaarden raakt. 4.2.4 Verdrag van Malta Het Europese Verdrag van Malta uit 1992 regelt de bescherming van archeologisch erfgoed, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. Invoering ervan gebeurt onder meer door de Wet op de archeologische monumentenzorg.
In paragraaf 5.11 wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologische en cultuurhistorische waarden.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
17
4.3 Rijksbeleid 4.3.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. In de SVIR geeft de rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en op de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Eén van de kernbegrippen in de SVIR is decentralisatie. Het kabinet wil beslissingen over ruimtelijke ontwikkelingen dichter bij burgers en bedrijven brengen en provincies en gemeenten meer ruimte geven om maatwerk te leveren voor regionale opgaven. Het motto van deze structuurvisie is 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'. Dit is vertaald naar drie concrete doelstellingen: • • •
concurrentiekracht verbeteren; bereikbaarheid verbeteren; leefbare en veilige leefomgeving met unieke en cultuurhistorische waarden.
De drie doelstellingen die het motto van de SVIR vertegenwoordigen, zijn terug te vinden in dertien nationale (gelijkwaardige) belangen. Voor de realisatie van de nationale belangen zijn vier instrumenten voorhanden: • • • •
kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving); bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld met provincies en gemeenten); financieel (bijvoorbeeld infrastructuurfonds); kennis (bijvoorbeeld inzetten College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen).
In de realisatieparagraaf van het SVIR is per nationaal belang aan de hand van de hierboven genoemde instrumenten aangegeven hoe het belang gerealiseerd zal worden. 4.3.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Barro geeft juridische kaders voor borging van het ruimtelijke rijksbeleid. Het Barro is in werking getreden op 30 december 2011. In het Barro wordt een aantal onderwerpen dat van rijksbelang is concreet benoemd. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen onderwerpen die van rijksbelang zijn zoals opgenomen in het Barro. 4.3.3 Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid De nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) verlangt niet alleen dat verantwoordelijkheden en belangen worden benoemd, maar ook dat inzichtelijk is hoe deze belangen zullen worden verwezenlijkt. Het Rijk heeft de nationale ruimtelijke belangen opgenomen in de zogenaamde 'Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid'. Nationale ruimtelijke belangen zijn zaken waarvoor de rijksoverheid een specifieke verantwoordelijkheid neemt, hetgeen blijkt uit de inzet van diverse bevoegdheden en instrumenten om deze belangen te behartigen en te realiseren.
Het overzicht van nationale belangen in de Realisatieparagraaf is gebaseerd op een zorgvuldige analyse van de Planologische Kernbeslissingen (PKB's) van het Rijk. De uitspraken in deze PKB's zijn op een beleidsneutrale wijze, dat wil zeggen inhoudelijk ongewijzigd, verwerkt in het overzicht van nationale ruimtelijke belangen, aangevuld en waar aan de orde geactualiseerd. Een beperkt aantal belangen zal worden geborgd met de (toekomstige) AMvB Ruimte. Het Rijk geeft met deze werkwijze een transparante en scherp geselecteerde invulling aan de sturingsfilosofie 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. Het resultaat hiervan is een heldere en scherpe markering van datgene wat centraal moet. Hierdoor wordt niet alleen voor medeoverheden
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
18
duidelijk wanneer afstemming moet worden gezocht met het Rijk, maar wordt ook voor burgers, maatschappelijke en andere private organisaties duidelijk waar het Rijk voor staat. De Realisatieparagraaf heeft de status van structuurvisie. 4.3.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Met ingang van 1 oktober 2012, is in artikel 3.1.6, tweede en derde lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: de Ladder) opgenomen. In de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet vanaf genoemde datum beschreven worden dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Naast voor bestemmingsplannen is deze onderbouwingsplicht van overeenkomstige toepassing voor andere planologische besluiten, zoals de omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken, het uitwerkings- en wijzigingsplan en de provinciale ruimtelijke verordening. Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6, tweede en derde lid Bro (de Ladder) gewijzigd. Per genoemde datum is het de bedoeling dat bij het toepassen van de Ladder wordt beschreven welke behoefte aan de ontwikkeling bestaat, en als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, een motivering waarom niet binnen het bestaande stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
4.3.4.1 Wettelijk kader De twee treden van de Ladder schrijven vooraf geen bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over die ontwikkeling. De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In artikel 1.1.1 Bro worden de relevante begrippen 'stedelijke ontwikkelingen' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: • •
Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen; Bestaand stedelijk gebied (BSG): bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.
4.3.4.2 Uitwerking Nieuwe stedelijke ontwikkeling Alvorens de twee treden van de Ladder uit te werken, dient allereerst de vraag beantwoord te worden of het voorgenomen bouwplan te beschouwen is als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Bij woningbouw is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wanneer het woningbouwprogramma uit twaalf of meer woningen bestaat. 4.3.4.3 Conclusie Onderhavig initiatief betreft de ontwikkeling van één woning en wordt daardoor niet aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de Ladder kan dan ook achterwege blijven. Geconcludeerd wordt dat de Ladder voor duurzame verstedelijking geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. 4.3.5 Conclusie Rijksbeleid De voorgenomen ontwikkeling raakt geen nationale ruimtelijke belangen en voldoet aan de criteria van de Ladder voor duurzame verstedelijking.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
19
4.4 Provinciaal beleid 4.4.1 Algemeen In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 19 december 2018 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. 4.4.2 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat: • • • • • • •
Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten; Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid; Een voortvarend en innovatief circulair beleid; Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit; Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag; Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat; Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.
4.4.3 Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik Ten aanzien van duurzame verstedelijking dient het accent te verschuiven van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. De provincie en partners gaan nieuwe ontwikkelingen bezien in samenhang met de bestaande voorraad. Als leidend principe wordt de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik gehanteerd. De juridische basis hiervoor is de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). 4.4.4 Omgevingsverordening Gelderland De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. 4.4.5 Conclusie provinciaal beleid Binnen de provincie Gelderland ligt het plangebied in de regio Noord-Veluwe. Deze regio kenmerkt zich onder andere door het afwisselende landschap, rijke cultuurhistorie, gastvrijheid en goede verbinding. De provincie heeft een aantal opgaven geformuleerd voor de regio Noord-Veluwe.
Zo moet innovatie in het bedrijfsleven bijdragen aan de economische ontwikkeling, dienen bestaande kwaliteiten behouden en versterkt te worden en moeten de kernen met natuurgebieden verbonden worden. Onderhavige ontwikkeling draagt, door de bijdrage aan het behouden en versterken van deze kwaliteiten, zoals verwoord in het als bijlage bij deze toelichting opgenomen stedenbouwkundig schetsontwerp, bij aan de doelstellingen van de provincie Gelderland. Geconcludeerd wordt dat de
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
20
voorgenomen ontwikkelingen niet in strijd zijn met provinciale ruimtelijke belangen en passen binnen het relevante ruimtelijke beleid van de provincie.
4.5 Gemeentelijk beleid 4.5.1 Toekomstvisie Heerde 2025 Om op toekomstige maatschappelijke en economische ontwikkelingen in te spelen heeft de gemeente Heerde een toekomstvisie opgesteld: ‘Visie gemeente Heerde 2025’. Deze visie vormt een agenda voor zowel eigen burgers, instellingen als ondernemers. Deze toekomstvisie bevat ambities die centraal staan bij de toekomstige ontwikkelingen binnen de gemeente Heerde. Een aantal van deze ambities zijn relevant voor het onderhavige initiatief. Zo ziet de gemeente Heerde graag dat de beleving van het landschap, biodiversiteit, natuur en cultuurhistorie behouden en versterkt wordt. Het initiatief om één woning binnen het plangebied te bouwen dient gepaard te gaan met de versterking van de landschappelijke waarden van het gebied. Een beschrijving van de meerwaarde en de landschappelijke inpassing van onderhavig initiatief is verwoord in de paragrafen 3.4, 3.5 en 3.6 van deze toelichting. 4.5.2 Structuurvisie gemeente Heerde 2025 De Structuurvisie gemeente Heerde 2025, vastgesteld op 17 september 2012, is het kader voor de ontwikkeling van de gemeente Heerde tot 2025. Deze visie geeft richting aan de ruimtelijke, economische en maatschappelijke ontwikkeling van de gemeente Heerde naar de toekomst. De gemeente is in deze structuurvisie opgedeeld in drie zones: • • •
Natuurlijkheid; Nieuwe zakelijkheid en gezondheid; Cultuur, natuur en voedselproductie.
Deze zones hebben elk hun eigen kenmerken, maar zijn onderling met elkaar verbonden door structuren en knooppunten. Het plangebied bevindt zich in de zone ‘Cultuur, natuur en voedselproductie’. Ten aanzien van het thema wonen wordt in de structuurvisie voor deze zone gesteld dat in het buurtschap de Bruggenhoek woningen mogen worden toegevoegd, mits de nieuwe woningen het buurtschap en de begrenzing met het omliggende landschap versterken. Woningen in het buitengebied in het kader van functieverandering of vervanging zijn eveneens toegestaan. De beoogde ontwikkeling van één woning past binnen de visie van de gemeente Heerde. De gemeente staat de toevoeging van woningen, onder voorwaarden, toe. De toevoeging van één woning als vervanging van agrarische bedrijfsbebouwing inclusief landschappelijke inpassing zorgt voor een versterking van het landschap. Er wordt geen afbreuk gedaan aan bestaande waarden in het gebied. Uitvoeringsparagraaf Als onderdeel van de Structuurvisie is een uitvoeringsparagraaf opgenomen mede met als doel het kostenverhaal te regelen indien de gemeente niet zelf de grond voor het bouwen van woningen uitgeeft. In een anterieure overeenkomst met de ontwikkelende partij worden de kosten die de gemeente maakt voor de voorgenomen ontwikkeling afgewenteld. Deze kosten bestaan uit het bestemmingsplan, bijdrage bovenwijkse werken en planschade.
Daarnaast kunnen bijdragen worden gevraagd aan een fonds ten behoeve van het ontwikkelen van sociale woningbouw in de gemeente indien de ontwikkelende partij daarin zelf niet in voldoende mate in voorziet en in een fonds voor de versterking van de GBCV (groen, blauwe, culturele vervlechting). Indien de nieuwe woning niet in het sociale segment wordt gerealiseerd, wordt verwacht dat een bijdrage in het sociale vereveningsfonds wordt gestort.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
21
4.5.3 Woonvisie Heerde 2015-2025 In de structuurvisie worden geen grootschalige nieuwe uitleglocaties voor woningbouw meer voorgesteld. Om te voorzien in de behoefte aan nieuwe woningen wordt ingezet op inbreiding in stedelijk gebied, transformatie en functieverandering van bestaande bebouwing. Nieuwe woningen worden gebouwd wanneer de bestaande voorraad niet in de vraag kan voorzien en niet aansluit bij de vraag van de woningzoekenden. Bij het beoordelen van initiatieven ligt de nadruk voornamelijk op de kwaliteit en de aangetoonde maatschappelijke meerwaarde van het initiatief. De voorgenomen ontwikkeling betreft een functieverandering, waarbij bedrijfsbebouwing van een voormalig agrarisch bedrijf wordt gesaneerd en hiervoor in de plaats een extra woning wordt gerealiseerd. De toevoeging van één woning kan beschouwd worden als een beperkte toevoeging. Derhalve voldoet het plan aan het gemeentelijk beleid ten aanzien van wonen zoals vastgelegd in de Woonvisie 2015-2025. 4.5.4 Woonagenda 2020-2023 In 2015 heeft de gemeenteraad van Heerde voor de periode 2015-2025 een woonvisie vastgesteld. Sindsdien is de woningmarkt echter in hoog tempo veranderd. Daarnaast is het ruimtelijk beleid volop in ontwikkeling, zijn er hoge ambities op het gebied van duurzaamheid en hebben zich de nodige veranderingen voorgedaan in de zorg en het sociaal domein.
De huidige woonvisie vraagt op een aantal thema's om nadere aanvulling, die richting moet geven voor de besluiten die worden genomen. De woonagenda vormt een concretere uitwerking, die gebruikt kan worden om invulling van initiatieven te beïnvloeden. In de woonagenda wordt onder meer een beeld geschetst van de kwantitatieve en kwalitatieve woningvraag in de gemeente Heerde. Kwantitatief wordt er een woningvraag van 620 nieuwe woningen tot 2032 verwacht voor de gemeente Heerde, waarvan circa 40% nodig is in het sociale segment. Het aantal concrete plannen en de ruimte voor nieuwe initiatieven die er is, bieden voor de komende jaren voldoende mogelijkheden om in de bouwbehoefte te kunnen voorzien. Het aantal harde plannen is echter met enkele tientallen beperkt, waardoor het de vraag is of voldaan kan worden aan de bouwopgave van circa 35-40 woningen per jaar. Kwalitatief gezien bestaat er in de gemeente Heerde in het particuliere marktsegment voornamelijk behoefte aan woningen voor gezinnen en levensloopgeschikte woningen. Voor gezinnen is er behoefte aan grondgebonden woningen, zowel betaalbare woningen voor starters als middeldure/dure woningen voor doorstromers. Met het realiseren van een woning tussen de Wilgenweg 1 en 3 wordt er een grondgebonden woning toegevoegd welke geschikt is voor doorstromers.
Tevens bestaat de mogelijkheid om de woning levensloopbestendig te realiseren. In beide gevallen is de beoogde woning passend binnen de woningbehoefte van de gemeente Heerde. 4.5.5 Landschapsontwikkelingsplan (2009) Het landschapsontwikkelingsplan (LOP) en bijbehorend uitvoeringsprogramma is samen met de gemeenten Epe en Voorst opgesteld. Het doel van de gemeente met het LOP is: • •
de autonome ontwikkeling van het landschap sturen op behoud en op ontwikkeling van landschappelijke samenhang. Daarnaast wordt ontstening van het buitengebied gestimuleerd en karakteristieke kenmerken van het landschap ontwikkeld. bij alle veranderingsprojecten het landschapsbelang in te brengen in de planprocessen.
Op de landschapsvormkaart en de kaart waardevolle open gebieden zijn de kernkwaliteiten van het landschap inzichtelijk gemaakt en gewaardeerd. Naast generieke beleidsuitspraken zijn per landschapseenheid en waardevol landschapselement uitgangspunten beschreven om het landschap te behouden en/of te versterken. Hierbij wordt rekening gehouden met bestaande plannen.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
22
Het LOP vormt het toetsingskader voor de landschappelijke inpassing. Dit betekent dat de begrenzing van de opgenomen aanduidingen en het aantal aanduidingen wordt afgestemd op de benoemde landschapseenheden, de waardevolle open gebieden en waardevolle landschapselementen. Daarnaast wordt het stelsel voor de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden, opgesteld conform de beleidsuitgangspunten voor de landschapseenheden, waardevolle open gebieden en waardevolle landschapselementen. Daarbij is het wel de bedoeling dat regulier agrarisch beheer kan worden voortgezet. Voor het landschap 'Oude bouwlanden en dekzandruggen' geldt ten aanzien van stedelijke ontwikkeling dat gericht wordt op een betere landschappelijke inpassing, waardoor een betere samenhang ontstaat tussen dorp en landschap. Het gaat daarbij om ruime groene kavels afgewisseld met weitjes en overhoekjes, doorzichten en veel verbindingen met het buitengebied. De landschappelijke inpassing van het voorgenomen initiatief voorziet in een ruime kavel met veel groen aan de zijde van de Wilgenweg. Daarnaast zorgt de situering van de schuur ten opzichte van de woning ervoor dat een doorzicht vanaf de Wilgenweg richting de woning en verder zuidwaarts behouden blijft. Tot slot wordt middels dit plan bebouwing geconcentreerd in een bestaand lint.
4.5.6 Cittaslow Heerde bezit sinds enkele jaren het keurmerk Cittaslow gemeente. Dit internationale keurmerk is toebedeeld aan gemeenten die op het gebied van leefomgeving, landschap, streekproducten, gastvrijheid, milieu, infrastructuur, cultuurhistorie en behoud van de authentieke identiteit van de omgeving hoog in het vaandel dragen. De kwaliteit van de leefomgeving is voor deze gemeenten een speerpunt. Met uitvoering van hetgeen beschreven in het stedenbouwkundig schetsontwerp draagt onderhavig initiatief bij aan het behoud en de versterking van het landschap van de Bruggenhoek en hiermee het imago van de gemeente Heerde als Cittaslow gemeente. 4.5.7 Conclusie gemeentelijk beleid De beoogde ontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid. Er wordt agrarische bedrijfsbebouwing die niet meer in gebruik is gesaneerd. In ruil hiervoor wordt een nieuwe woning gerealiseerd. Middels de voorgenomen landschappelijke inpassing zorgt het plan voor een versterking van het kleinschalig karakter van de dekzandruggen.
4.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in strijd met ruimtelijke belangen van de verschillende overheden en passen binnen het relevante ruimtelijke beleid.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
23
5. Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven. De aspecten XXX zijn afzonderlijk onderzocht. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlage aan deze toelichting toegevoegd.
5.2 Bodem en asbest 5.2.1 Beoordelingskader Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht, moet in planvorming rekening gehouden worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. Onder bepaalde omstandigheden kan het oprichten van gebouwen pas plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Om die reden dient bij veel nieuwbouwactiviteiten de bodemkwaliteit door middel van onderzoek te worden vastgesteld. 5.2.2 Verkennend bodemonderzoek Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling aan de Wilgenweg 3 te Wapenveld heeft Greenhouse Advies ter plekke van het plangebied een verkennend bodemonderzoek conform NEN 5740 en de NEN 5707 uitgevoerd. De uitkomsten van het verkennend bodemonderzoek zijn hieronder beschreven. De volledige onderzoeksrapportage is als bijlage 2 bij deze toelichting opgenomen. Vooronderzoek Op het dak van de aanwezige schuur liggen asbesthoudende golfplaten. De schuur bevat geen dakgoot, waardoor asbest (door erosie) op het maaiveld, in de druppelzone, terecht kan komen. In aansluiting op dit resultaat is voor het gehele terrein gekozen voor de onderzoeksstrategie onverdacht en voor de druppelzone verdacht op asbest.
Veldonderzoek Uit de profielbeschrijvingen blijkt dat de bodem van 0,0 tot circa 1,1 m-mv uit matig fijn, matig siltig en zwak humeus zand bestaat. Vanaf circa 1,1 tot 3,5 m-mv wordt zeer fijn tot matig grof, matig siltig zand aangetroffen. Tijdens de monsterneming is de grondwaterstand aangetroffen op een diepte van 2,0 m-mv. Voornamelijk in de bovengrond zijn zintuigelijk bodemvreemde stoffen, zoals sporen baksteen, sporen beton en resten plastic, waargenomen. Chemisch onderzoek Uit de analyseresultaten kan het volgende worden geconcludeerd: • • •
Zowel in de boven- als in de ondergrond zijn de gehalten van de onderzochte parameters niet gemeten boven de desbetreffende achtergrondwaarden. De bodem valt in bodemkwaliteitsklasse Achtergrondwaarde en is vrij toepasbaar. Het grondwater in peilbuis 6 is licht verontreinigd met barium. Ter plaatse van de druppelzone is geen asbest in de grond aangetroffen.
Op basis van het aantreffen van een lichte verontreiniging aan barium in het grondwater dient de hypothese 'locatie is onverdacht' formeel verworpen te worden.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
24
Advies Naar aanleiding van de analyseresultaten is een nader onderzoek niet noodzakelijk. Het terrein wordt op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt geacht voor het voorgenomen gebruik. 5.2.3 Conclusie Het aspect 'bodem en asbest' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.3 Verkeer en parkeren 5.3.1 Verkeer Verkeersaantrekkende werking Aan de hand van de kengetallen van het CROW (nr. 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie d.d. oktober 2012) is de verkeersgeneratie in de bestaande en beoogde situatie berekend. Hierbij is uitgegaan van ligging in gebiedstype 'buitengebied, weinig stedelijk'. Bestaande situatie In de bestaande situatie is één vrijstaande woning aanwezig met agrarische bedrijfsgebouwen. Het agrarisch bedrijf is reeds niet meer actief. Voor de enkele vrijstaande woning geldt, bij een ligging in gebiedstype 'buitengebied, weinig stedelijk' een verkeersgeneratie van 8,6 verkeersbewegingen per dag. Beoogde situatie In de beoogde situatie zijn er 2 vrijstaande woningen binnen het plangebied aanwezig. De woning aan de Wilgenweg 3 is reeds aanwezig en is derhalve eveneens meegenomen in de berekening voor de bestaande situatie. Voor vrijstaande woningen geldt, bij ligging in genoemd gebiedstype, een verkeersgeneratie van 8,6 verkeersbewegingen per woning, per dag. De totale verkeersgeneratie in de beoogde situatie bedraagt hiermee (2 * 8,6) = 17,2 verkeersbewegingen per dag. Dit betekent een toename van 8,6 verkeersbewegingen per dag ten opzichte van de bestaande situatie. De bestaande infrastructuur in de omgeving ondervindt geen hinder van deze toename.
Ontsluiting Het plangebied wordt zowel in de bestaande als de beoogde situatie ontsloten door middel van een aansluiting op de Wilgenweg. Onderhavige ontwikkeling leidt dan ook niet tot de aanleg van extra in/uitritten op de Wilgenweg. 5.3.1.1 Conclusie verkeer Onderhavige ontwikkeling heeft een geringe toename van het aantal verkeersbewegingen tot gevolg. Het aspect ‘verkeer’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 5.3.2 Parkeren Voor het berekenen van de parkeerbalans is uitgegaan van de ASVV en de 'Parkeernormennota gemeente Heerde' uit 2013. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van één vrijstaande woning. Voor dure woningen in gebiedstype 'rest bebouwde kom' geldt een parkeernorm van 2,1 parkeerplaatsen per woning. Het totaal benodigd aantal parkeerplaatsen bedraagt hiermee afgerond 3 parkeerplaatsen. De parkeerplaatsen dienen op het eigen terrein te worden opgevangen. Zoals op onderstaand schetsontwerp van de beoogde ontwikkeling te zien is, voorziet het plan ruimschoots in de benodigde parkeerplaatsen.
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
25
Schetsontwerp beoogde ontwikkeling (bron: Buro Stedenbouw) 5.3.2.1 Conclusie parkeren Geconcludeerd wordt dat de parkeerbehoefte op eigen terrein wordt opgevangen en dat de parkeerbalans van de directe omgeving hiertoe niet wordt verstoord. 5.3.3 Conclusie Het aspect 'verkeer en parkeren' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.4 Bedrijven en milieuzonering 5.4.1 Beoordelingskader Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn. Indien een activiteit plaatsvindt in een gebied waar meerdere functies naast elkaar voorkomen is er sprake van een gemengd gebied. Voor deze gebieden kunnen kleinere richtafstanden worden
19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
26
gehanteerd, de richtafstand voor een rustig woongebied kan met één stap worden verlaagd. De genoemde richtafstanden zijn indicatief. Afwijken van deze indicatieve richtafstanden is mogelijk indien de afwijking wordt gemotiveerd. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen. 5.4.2 Bepaling gebiedstype In de VNG-publicatie zijn twee omgevingstyperingen opgenomen voor de omgevingskwaliteit: •
•
‘rustige woonwijk en rustig buitengebied’: “Een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.“ ‘gemengd gebied’ “Een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd.“
Op basis van de aanwezige functies zoals deze zijn opgenomen in het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied en de directe omgeving, is volgens de omgevingstypering sprake van gemengd gebied. Het plangebied ligt aan een doorgaande 60 km/uur-weg in een lint in het buitengebied waar verschillende functies voorkomen, waaronder agrarische en andere bedrijvigheid. 5.4.3 Voorgenomen ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van één vrijstaande woning. De beoogde woning betreft een gevoelige functie in het kader van bedrijven en milieuzonering. Hiertoe dient rekening te worden gehouden met de afstand tot bestaande bedrijven. 5.4.4 Aanwezige bedrijven Ten noordwesten van het plangebied is een kringloopwinkel gevestigd (SBI2-2008-477). Voor een dergelijke functie geldt een grootste richtafstand van 10 meter voor geluid (rustige woonwijk) en 0 meter (gemengd gebied). De afstand van de kringloopwinkel tot het plangebied bedraagt circa 45 meter. Derhalve wordt de grootste richtafstand conform de publicatie Bedrijven en milieuzonering in acht genomen. Ten oosten van het plangebied is een agrarisch bouwvlak gelegen, behorende tot het agrarisch bedrijf aan de Hogestraat 6. Op deze locatie is een bedrijf gevestigd actief in het fokken en houden van melkvee. Hiertoe is het aspect agrarische geurhinder van toepassing. In paragraaf 5.7 wordt hierop verder ingegaan.
5.4.5 Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect 'bedrijven en milieuzonering' met inachtneming van bovenstaande geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.5 Wegverkeerslawaai 5.5.1 Beoordelingskader De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het kader van de ruimtelijke procedure moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben 19 januari 2022 | Bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Wilgenweg 3’ | Buro Stedenbouw
27
als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Wegen met een maximale snelheid van 30 km/uur zijn uitgesloten van akoestisch onderzoek. Met de realisatie van de beoogde woning wordt er een geluidsgevoelige functie aan de omgeving toegevoegd. In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat langs wegen geluidszones liggen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied. Het plangebied ligt in buitenstedelijk gebied (buitengebied). De breedte van de geluidszones is als volgt: • •
een weg met één of twee rijstroken: 250 meter; een weg met drie of meer rijstroken: 400 meter.
De afstand wordt gemeten vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijstrook van de weg tot de gevel van het gebouw. De beoogde woning ligt binnen de geluidszone van de Wilgenweg, Lagestraat, Hogestraat en Luttenbroekseweg. Hiertoe is het gestelde in de Wet geluidhinder van toepassing en dient het geluidsniveau in de beoogde nieuwbouw op basis van het Bouwbesluit te worden getoetst. 5.5.2 Wegverkeerslawaai onderzoek Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling heeft Ancoor op 9 augustus 2021 een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd ter plekke van het plangebied. De uitkomsten van dit onderzoek zijn in deze paragraaf beschreven. Het volledige onderzoeksrapport is als bijlage 3 bij deze toelichting opgenomen. De te verwachten geluidsbelastingen vanwege het wegverkeer op de gevels van de binnen het plangebied geprojecteerde woning bedraagt bij een maximale verkeersintensiteit van (wors-case) 600 motorvoertuigen op de Wilgenweg en 1.000 motorvoertuigen op de Lagestraat en Hogestraat, 48 dB of minder. Hieruit blijkt dat de voorkeursgrenswaarde ten gevolge van het wegverkeer op de nabijgelegen zoneplichtige wegen niet wordt overschreden. Deze wegen vormen derhalve volgens de Wet geluidhinder geen belemmering voor de realisatie van het bouwplan.
Daarnaast is nagegaan bij welk werkdaggemiddeld aantal voertuigen over de maatgevende Wilgenweg sprake zou zijn van een overschrijding van de maximale grenswaarde voor een buitenstedelijke bouwlocatie. Hieruit is gebleken dat de maximaal optredende geluidbelasting ter plaatse van het maatgevende ontvangerpunt nooit meer zal bedragen dan 53 dB. Door het gestelde in het Bouwbesluit dat elke woningschil een minimale geluidisolatie van 20 dB dient te bezitten, kan een binnenniveau van 33 dB zonder het treffen van aanvullende geluidwerende voorzieningen te allen tijde worden gegarandeerd. 5.5.3 Conclusie Het aspect 'wegverkeerslawaai' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.6 Industrielawaai 5.6.1 Beoordelingskader Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluidproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van