8.2.2. Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen_Toelichting

Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen

bestemmingsplan Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen

Inhoudsopgave

Toelichting

2

3

Inhoudsopgave (vastgesteld)

bestemmingsplan Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

3

Bestemmingsplan

‘Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen’

Maart 2024

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen”

Plannaam: ‘Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen’ IMRO-nummer: NL.IMRO.0246.912BUOZijmarseweg-va01 Plantype: Bestemmingsplan Status: Vastgesteld Datum: Maart 2024

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ...................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ......................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED .................................................................................................................. 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ........................................................................................................ 7 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ................................................................................................................. 7 LEESWIJZER .......................................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE .......................................................................... 10 HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ........................................................................ 12 3.1 3.3

GEWENSTE SITUATIE ............................................................................................................................. 12 VERKEER EN PARKEREN .......................................................................................................................... 16

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER .............................................................................. 19 4.1 4.2 4.3 4.4

RIJKSBELEID ........................................................................................................................................ 19 PROVINCIAAL BELEID ............................................................................................................................. 22 REGIONAAL BELEID ............................................................................................................................... 25 GEMEENTELIJK BELEID ........................................................................................................................... 27

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ..................................................... 31 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

GELUID ............................................................................................................................................. 31 BODEMKWALITEIT ................................................................................................................................ 33 LUCHTKWALITEIT ................................................................................................................................. 34 EXTERNE VEILIGHEID ............................................................................................................................. 35 MILIEUZONERING ................................................................................................................................ 38 ECOLOGIE .......................................................................................................................................... 42 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE ......................................................................................................... 45 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE.......................................................................................................... 47

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................... 49 6.1 6.2

VIGEREND BELEID ................................................................................................................................. 49 WATERPARAGRAAF .............................................................................................................................. 50

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING ............................... 53 7.1 7.2 7.3

INLEIDING .......................................................................................................................................... 53 OPZET VAN DE REGELS ........................................................................................................................... 53 VERANTWOORDING VAN DE REGELS .......................................................................................................... 54

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................................... 56 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ......................................... 57 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .................................................................................................................................... 57 INSPRAAK EN BURGERPARTICIPATIE ........................................................................................................... 57 ZIENSWIJZEN ...................................................................................................................................... 57

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING .................................................................................. 58 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4

BODEMONDERZOEK - COMPLEET ...................................................................................................... 58 WATERTOETS .............................................................................................................................. 59 QUICKSCANS ECOLOGIE ................................................................................................................. 60 STIKSTOFONDERZOEK (INTERN SALDEREN)........................................................................................... 61 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9

STIKSTOF-ONDERZOEK (BEROEP OP STIKSTOFBANK) ............................................................................... 62 ARCHEOLOGISCH BODEMONDERZOEK ................................................................................................ 63 ADVIES GELDERS GENOOTSCHAP ...................................................................................................... 64 ERFINRICHTINGSPLAN .................................................................................................................... 65 NOTA ZIENSWIJZEN ....................................................................................................................... 66

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Als gevolg van de uitwerking van de rijksmaatregel ‘Ruimte voor de Rivier’, onderdeel Hoogwatergeul VeessenWapenveld, heeft fruitteeltbedrijf Huiskamp (gevestigd aan de Veesser Enkweg 26a te Veessen) percelen grond aan de Stege in Veessen, waarop het grootste gedeelte van het fruitteeltbedrijf tot destijds was gevestigd, af moeten staan voor uitvoering van voorgenoemde rijksmaatregel. Om echter de voortgang van het bedrijf te waarborgen is daarom grond aangekocht aan de Zijmarseweg in Veessen. Het moederbedrijf van het fruitteeltbedrijf bevindt zich thans aan de Veesser Enkweg 26a, in de dorpskern Veessen, waar de opslag, het laden en lossen van het fruit, verkoop, opslag bestrijdingsmiddelen en dergelijke plaatst vindt. Het bedrijf bevindt zich nabij de kern van het dorp Veessen en dit is (los van het ontbreken van uitbreidingsmogelijkheden) geen wenselijke situatie vanuit milieuzoneringskundig oogpunt alsmede vanuit het aspect verkeer & parkeren (aan- en afvoer van vrachtverkeer, gebruik van trekkers en landbouwmachines). Daarbij streeft de provincie Gelderland er tevens naar om milieubelastende bedrijven zoveel mogelijk uit woonkernen te verplaatsen. Gelet op vorenstaande is gezocht naar een locatie elders en zijn gronden aangekocht aan de Zijmarseweg nabij nummer 9. Hier zijn reeds fruitbomen en een boomgaard aangeplant om te kijken of de gronden hiervoor geschikt waren.

Dat bleek het geval te zijn, zodat het nu een geschikt moment is om de bedrijfsvoering van het fruitteeltbedrijf te verplaatsen naar deze locatie, om zodoende hier een toekomstbestendige bedrijfsvoering op te bouwen. Daarbij blijven de fruitbomen aan de Veesser Enkweg 26a wel behouden, deze worden dan ook in dit bestemmingsplan wederom bestemd middels de bestemming ‘Agrarisch-Fruitteelt’. Tevens blijft de voormalige bedrijfswoning aan de Veesser Enkweg 26a behouden, deze wordt bestemd als reguliere burgerwoning. Als gevolg van de verplichte en gewenste verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten van het fruitteeltbedrijf mag als compensatie (hierop is positief door de gemeente Heerde besloten) een twee-onder-een-kapwoning voor starters worden gebouwd en een vrijstaande woning voor een bredere doelgroep. In overleg met initiatiefnemer en de stedenbouwkundige van de gemeente Heerde is besloten om aan de Veesser Enkweg nummer 36 en 38 de vrijstaande woning te realiseren en op de Veesser Enkweg 26a (op de plaats van de te slopen schuren) de twee-onder-een-kapwoning. Omdat de vrijstaande woning in lijn met de bestaande woning nummer 38 wordt gebouwd en rondom het perceel nummer 36 en 38 een landschappelijke inpassing en herstructurering plaatsvindt, is ervoor gekozen om nummer 38 ook deel te laten uitmaken van voorliggend bestemmingsplan.

Er vinden ten aanzien van deze woning en de bouwregels echter geen wijzigingen plaats aan het vigerende planologische regime. De voorgenomen ontwikkelingen zijn echter niet in overeenstemming met de geldende bestemmingsplannen. Op de betrokken locaties aan de Veesser Enkweg dienen de erven van de compensatiewoningen te worden voorzien van een passende woonbestemming. Tevens dient, uitgaande van de bedrijfsverplaatsing, te worden vastgelegd dat aan de Veesser Enkweg 26a de overbodig geworden agrarische bebouwing gesaneerd wordt en wordt de bestaande bedrijfswoning voorzien van een reguliere woonbestemming. Tenslotte dient het fruitteeltbedrijf aan de Zijmarseweg nabij nummer 9 planologisch bestemd te worden. Voor deze ontwikkelingen dient het bestemmingsplan dan ook te worden herzien. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in passende juridisch-planologische kaders en toont aan dat de ontwikkelingen vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord zijn.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bestaat uit meerdere locaties: te weten de voormalige bedrijfslocatie aan de Veesser Enkweg 26a te Veessen, de kavels waarop de compensatiewoningen landen aan de Veesser Enkweg 26a en de aansluitend daaraan tussen de huisnummers 36 en 38 en tenslotte de toekomstige bedrijfslocatie aan de Zijmarseweg nabij nummer 9. Hierna is de ligging van de verschillende locaties ten opzichte van elkaar en de kern Veessen weergegeven. Vervolgens is de ligging van de locaties tot de directe omgeving afzonderlijk weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt hier en in het vervolg van dit plan verwezen naar de bij dit plan behorende verbeelding. In afbeelding 1.1 en 1.2 is de ligging middels een rode ster en middels rode belijning weergegeven.

Afbeelding 1.1

Ligging van het plangebied in Veessen en de directe omgeving (Bron: ArcGIS)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

Afbeelding 1.2

1.3

Ligging van het plangebied in de directe omgeving (Bron: ArcGIS)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” bestaat uit de volgende stukken: • • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0246. 912BUOZijmarseweg-va01) en een renvooi; regels (met bijlagen); toelichting (met bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologisch regime

In de volgende subparagrafen wordt per locatie ingegaan op het geldende planologische regime en wordt tevens de strijdigheid met betrekking tot het planvoornemen beschreven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

1.4.1

Algemeen

Voorgenoemde locaties liggen binnen de begrenzing van zowel het bestemmingsplan “Hoorn, Veessen en Vorchten” (betrokken locaties aan de Veesser Enkweg) alsmede “Buitengebied Oost” (betrokken locatie Zijmarseweg nabij nummer 9). Deze bestemmingsplannen zijn respectievelijk op 13 mei 2008 en 17 juni 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan weergegeven. De plangebied-delen zijn middels de rode omlijning aangegeven.

Afbeelding 1.3

Uitsnede geldende bestemmingsplannen (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Locatie Veesser Enkweg 26a (bestaande fruitteeltbedrijf en landingslocatie twee-onder-een-kapwoning) Het plangebied voor deze bestaande locatie heeft de bestemming “Agrarisch - Fruitteelt” met een bouwvlak. De voor Agrarisch-Fruitteelt aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor de uitoefening van het fruitteeltbedrijf, met dien verstande dat per bouwvlak ten hoogste één bedrijf is toegestaan alsmede één bedrijfswoning. Dit gepaard gaand met de daarbij behorende gebouwen, andere bouwwerken, tuinen, erven en agrarische cultuurgronden. Strijdigheid In dit geval dient het overblijvende voormalig agrarische bedrijfserf (met de bestaande bedrijfswoning) tot een regulier woonerf te worden bestemd. Daarnaast dient de nieuw te bouwen twee-onder-een-kapwoning (recht verkregen als compensatie) in het plangebied te worden bestemd. Verder dient de landschappelijke inpassing mogelijk te worden gemaakt. Tot slot dient op deze locatie de maximale oppervlakte aan bebouwing na de sloop te worden geborgd. Hiervoor dient het bestemmingsplan te worden herzien. Locatie Veesser Enkweg tussen 36 en 38 (landingslocatie vrijstaande compensatiewoning en bestaande woning) De landingslocatie voor de vrijstaande woning (ter compensatie) heeft momenteel de bestemming “Agrarisch Fruitteelt” zonder een bouwvlak. Hiervoor zijn de doeleinden van voorgenoemde bestemming reeds omschreven.

De locatie van de woning nummer 38 heeft (overeenkomstig het bestaande gebruik) de bestemming Wonen, met een bouwvlak alsmede de bestemming ‘Tuin’.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

Strijdigheid In dit geval wordt de compensatiekavel voor de compensatie-vrijstaande woning voorzien van een reguliere woonbestemming. Dit is strijdig, gezien regulier wonen niet past binnen de vigerende agrarische bestemming. Tevens wordt de bestaande woning nummer 38 planologisch meegenomen in dit bestemmingsplan, aangezien de compensatiewoning in lijn met deze woning nummer 38 moet worden gebouwd en hier herstructurering en landschappelijke inpassing plaatsvindt, tevens dient dit te worden mogelijk gemaakt. Locatie Zijmarseweg naast nummer 9 (toekomstige bedrijfslocatie fruitteeltbedrijf Huiskamp en kleinschalige recreatie) Het plangebied voor de nieuwe locatie heeft de enkelbestemming “Agrarisch”, de dubbelbestemming “Waarde – Lage Archeologische verwachting” en de gebiedsaanduiding ‘Oeverwal’. De agrarisch bestemde gronden zijn bedoeld voor agrarische doeleinden en voor het behoud en herstel van de aldaar voorkomende, dan wel daaraan eigen landschappelijke waarden, waaronder hier begrepen zijn, geologische, geomorfologische en bodemkundige waarden. Strijdigheid In dit geval dient het nieuwe agrarische bedrijfserf planologisch te worden bestemd. Verder dient de landschappelijke inpassing te worden geborgd. Tot slot dient op deze locatie de maximale oppervlakte aan bebouwing te worden geregeld. Hiervoor dient het bestemmingsplan te worden herzien. 1.4.2

Strijdigheid resumé

De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in overeenstemming met de geldende bestemmingsplannen. Voor deze ontwikkelingen dient het bestemmingsplan dan ook te worden herzien. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch-planologisch kader en toont aan dat de ontwikkeling vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie, de regio en de gemeente Heerde beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de financiële uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak, het vooroverleg en de zienswijzen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE

Veesser Enkweg 26a Zoals aangegeven ligt het plangebied Veesser Enkweg 26a in de kern Veessen. De functionele structuur rondom het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit woonfuncties met verspreid liggende detailhandels- en/of centrumfuncties, maatschappelijke voorzieningen, infrastructuur, agrarische cultuurgronden, water en groenfuncties. Het plangebied wordt een de noord- en westzijde begrensd door woonbebouwing. Aan de westzijdezijde vormt de infrastructuur/recht van overpad vanaf de Veesser Enkweg de begrenzing en aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de boomgaarden. Aan de zuidzijde zijn agrarische cultuurgronden gesitueerd. In de huidige situatie is het plangebied bebouwd met een bedrijfswoning en eveneens diverse agrarische opstallen, ten behoeve van de bedrijfsuitvoering van het fruitteeltbedrijf. Tenslotte is het deels ingericht als parkeerterrein bij deze bedrijfspanden/functie. Het merendeel van de bedrijfskavel van plandeel nummer 26a is bebouwd. In afbeelding 2.1 is de huidige situatie ter plaatse van het plangebied (rode omlijning) met een luchtfoto weergegeven.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto huidige situatie plangebied nummer 26a (Bron: Maps Google)

Veesser Enkweg tussen 36 en 38 Het plangebied Veesser Enkweg tussen 36 en 38 ligt eveneens nabij de kern Veessen. Het betreft een onbebouwd deel (thans in gebruik als boomgaard) tussen de bestaande huisnummers 36 en 38,en is daarom uitermate geschikt voor een stedenbouwkundige opvulling. De functionele structuur rondom het plangebied bestaat ook hier hoofdzakelijk uit woonfuncties met verspreid liggende detailhandels- en/of centrumfuncties, maatschappelijke voorzieningen, infrastructuur, agrarische cultuurgronden, water en groenfuncties. Het plangebied waarop de compensatiewoning is beoogd wordt ook hier een de noord- en oostzijde begrensd door woonbebouwing (oostzijde nummer 38). Aan de noordzijde vormt de infrastructuur vanaf de Veesser Enkweg de directe begrenzing en aan de zuid- en westzijde wordt het plangebied begrensd door de boomgaarden. In de huidige situatie is het plangebied onbebouwd en zijn in dit plandeel fruitbomen BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

gesitueerd, alleen op de bouwkavel zullen in de toekomst de bomen verdwijnen, de overige bomen blijven allemaal behouden. In afbeelding 2.2 is de huidige situatie ter plaatse van het plangebied (rode omlijning) met een luchtfoto weergegeven. Zijmarseweg naast 9 Het plangebied Zijmarseweg naast 9 ligt in het buitengebied ten noorden van Veessen. Het betreft een open landschap, thans onbebouwd en in gebruik als agrarische (cultuur)gronden. Tevens is in het noordwestelijke deel in het verleden al een boomgaard aangeplant waardoor duidelijk werd dat de gronden zich uitstekend lenen voor fruitteelt. Daarom kan nu verdere aanplant van een boomgaard worden opgestart en is het bedrijf weer op het niveau van voor de start van de aanleg Hoog Water Geul. Gezien de ligging van deze locatie en de goede bodemkwaliteit voor fruitteelt is het uitermate geschikt voor een toekomstbestendige opvulling. De functionele structuur rondom het plangebied bestaat ook hier hoofdzakelijk uit agrarische gronden, verspreidliggende woonfuncties, enkele agrarische bedrijven, een ijsboerderij en infrastructuur. Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door woonbebouwing (nummer 9). Aan de noordzijde vormen agrarische cultuurgronden samen met een ijsboerderij de directe begrenzing, en aan de oostzijde zijn eveneens agrarische cultuurgronden gesitueerd.

Tenslotte wordt het plandeel aan de zuidzijde begrensd door de Zijmarseweg. In de huidige situatie is het plangebied onbebouwd en zijn in dit plandeel aan de westelijke reeds fruitbomen gesitueerd, welke in de toekomst zullen worden behouden. In afbeelding 2.2 is eveneens de huidige situatie ter plaatse van het plangebied (rode omlijning) met een luchtfoto weergegeven.

Afbeelding 2.2

Straatbeeld huidige situatie vanaf plangebied nummer 38-38 en Zijmarseweg naast 9 (Bron: Google Maps)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 3 3.1

PLANBESCHRIJVING

Gewenste situatie

Veesser Enkweg 26a Omdat het een wenselijke situatie is (vanuit milieuzoneringskundig oogpunt) alsmede vanuit het aspect verkeer & parkeren (aan- en afvoer van vrachtverkeer, gebruik van trekkers en landbouwmachines), om het bestaande fruitteeltbedrijf te verplaatsen, blijft in de toekomst op dit adres alleen de bedrijfswoning over. Bestaande agrarische opstallen zullen worden gesloopt, en op de plaats van deze te slopen bebouwing zal een compensatiewoning (twee-onder-een-kapwoning) gebouwd worden. Deze is mogelijk gezien de wens van de provincie Gelderland om milieubelastende bedrijven zoveel mogelijk uit woonkernen te verplaatsen, en mede gezien op de uitvoering van de rijksmaatregel. Vooralsnog blijven de bestaande fruitbomen (oostelijk gelegen van de toekomstige kavel) wel behouden, deze worden dan ook in dit bestemmingsplan wederom bestemd middels de bestemming ‘Agrarisch-Fruitteelt’. Uit kadastraal onderzoek blijkt immers dat een groot deel van de boomgaard al dateert van voor 1832 en bij de boerderij hoorde die onderaan de dijk stond. Deze boerderij is rond 1880 vervangen door de huidige boerderij op nr. 38. Het gedeeltelijke behoud van deze boomgaard is dus cultuurhistorisch van groot belang, daarom blijft deze deels behouden en blijft deze voorzien van de bestaande bestemming, ondanks dat de bedrijfsactiviteiten verplaatst worden.

Tevens blijft de voormalige bedrijfswoning behouden, deze wordt bestemd als reguliere burgerwoning. De gemeente heeft hierbij als randvoorwaarde gesteld dat deze twee-onder-een-kapwoning de massa van 1 woning omvat. Daarom worden er 2 geschakelde starterswoningen gebouwd, dit is passend in de (stedenbouwkundige) structuur van het dorp en ook is de kavelbreedte in de toekomstige situatie beter passend bij starters op de woningmarkt. De ontsluiting van deze toekomstige woonkavels vindt plaats via de bestaande toegangsweg naar het bedrijf (middels recht van overpad). De bestaande bedrijfswoning wordt met een eigen perceel verkocht, daartoe is deze voorzien van een reguliere woonbestemming. Wat betreft het parkeren voor de woningen, hiervoor is en blijft voldoende ruimte op eigen terrein voor beschikbaar, zie hiervoor de visualisatie in afbeelding 3.3. Zijmarseweg nabij nummer 9 Voorgenoemd perceel aan de Zijmarseweg nabij nummer 9 is uitermate geschikt bevonden voor het vestigen van de bedrijfsactiviteiten van voorgenoemd bedrijf en hier kan dan ook een toekomstbestendige bedrijfsvoering worden gegarandeerd. Tevens is in het noordwestelijke deel in het verleden al een gedeelte boomgaard aangeplant waardoor duidelijk werd dat de gronden zich uitstekend lenen voor fruitteelt.

Daarom kan nu verdere aanplant van een boomgaard opgestart worden en is het bedrijf weer op het niveau van voor de start van de aanleg Hoog Water Geul. Naast de uitoefening van het fruitbedrijf is het de wens van initiatiefnemers om in de toekomst een kleinschalige recreatievoorziening te exploiteren. Dit is op dit moment echter nog niet planologisch inpasbaar, vanwege de spuitzones van de nabijgelegen boomgaarden. Hier dient dan ook milieukundig onderzoek ‘spuitzones’ te worden uitgevoerd, teneinde een goed woon- en verblijfklimaat voor recreanten te kunnen garanderen. Om wel vast de planologische mogelijkheden in dit bestemmingsplan mee te nemen, wordt dit initiatief in de “afwijken van de gebruiksregels (artikel 3.5 van de regels van dit bestemmingsplan)” opgenomen, zodat er een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid beschikbaar is te zijner tijd. Na het uitvoeren van een dergelijk onderzoek en na akkoord op dit onderzoek door het bevoegd gezag mogen dan onder voorwaarden maximaal 25 standplaatsen gerealiseerd in een groene setting en mits deze op een goede wijze landschappelijk worden ingepast. Resumé kan gesteld worden dat deze locatie geschikt is voor fruitteelt en er is voldoende ruimte is om fysiek, milieutechnisch en economisch te kunnen ontwikkelen.

Naast het fruitteeltbedrijf hecht de initiatiefnemer waarde aan het thema “Onthaasten, Ontmoeten en Ontdekken”, hierbij inspelend op de wens van de hedendaagse mens die op zoek is naar rust, ruimte en nostalgie. Door de fruitverkoop van de eigen teelt conform het concept van de ‘Koninklijke Fruit-masters Groep’ uit te breiden met streekeigen producten

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

ontstaat er de mogelijkheid voor een boerderijwinkel en een ‘fruit/boerderijautomaat’. Tevens wordt een terras voor lichte versnaperingen uit de boerderijwinkel aangelegd en wordt een ‘Rustpunt’ ingericht inclusief een accu-oplaadpunt voor elektrische fietsen. Stedenbouw Het realiseren van een nieuwe bedrijfslocatie op deze locatie aan de Zijmarseweg nabij nummer 9 is stedenbouwkundig en cultuurhistorisch ook aanvaardbaar. De kavel op zich is ruimtelijk-visueel van belang voor de beleving vanaf de dijk. Door de bedrijfsbebouwing in de meest zuidoostelijke hoek van de kavel te situeren blijft de rest van de kavel open en wordt het beeld vanaf de dijk niet of nauwelijks aangetast. De locatie past ook in de strooiverkaveling van de boerderijen in het landschap. Het bedrijfserf blijft beperkt van omvang, met een oppervlakte van 0,45 ha. De bebouwing bestaat uit één loods met een oppervlakte van ongeveer 1.500 m² en een (bedrijfs)woning en deze dient binnen het bouwvlak te worden gesitueerd. Tevens is binnen het bouwvlak een maatvoeringsvereiste opgenomen om te garanderen dat het bouwvlak niet volledig wordt bebouwd. Rondom het bedrijfsgebouw komt een verharding ter breedte van een tiental meters. Een en ander is afhankelijk van de uiteindelijke indeling van de bedrijfsloods en de benodigde deuren.

Tevens worden er voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd, voor de diverse functies in het plangebied, deze worden eveneens op de plankaart verankerd en in de regels verplicht. Wanneer te zijner tijd de recreatieve voorziening mogelijk is, zal hiervoor ook nog bijbehorende bebouwing worden gerealiseerd, waaronder een sanitair gebouw. Landschappelijke inpassing Ook vanuit landschappelijk oogpunt is de ontwikkeling goed inpasbaar. Het ‘landschappelijk inpassingsplan’ (bijlage 2 bij de regels en bijlage 8 van de toelichting) biedt immers voldoende handvatten voor de landschappelijke inpassing van de boomgaard, alhoewel het geen hoogstamboomgaard zal worden. Verder is de boomgaard op basis van de landschappelijke kenmerken reeds al voorzien van de bestaande elzen en wordt het in de toekomst omringt door een nieuwe biodiverse haag. De soortenkeuze in dit erfinrichtingsplan is gebaseerd op de ligging in het oeverwallenlandschap, conform het landschappelijk ontwikkelingsplan IJsselvallei en de adviezen vanuit de Stichting Landschapsbeheer Gelderland. Van de bestaande beplanting past de bestaande elzensingel goed in het oeverwallenlandschap. Hij is in de huidige situatie afgezet, maar hij begint wel weer uit te lopen. Die blijft dus daarmee behouden.

Vanuit de SLG wordt aangegeven dat in het weiland van oudsher bijvoorbeeld meidoorn of een gemengde doornhaag voorkwam maar dat in dit gebied een robuuste haag met inheemse soorten ook pasen. Een gemengde doornhaag is daarom goed voor te stellen als biodiverse haag. Om een robuuste, gemengde doornhaag te realiseren passen bijvoorbeeld een meidoorn, veldesdoorn en bijvoorbeeld Gelderse roos, sleedoorn en gele kornoelje hier erg goed rondom het weiland. Voor de bomenrij bij de parkeerplaatsen is de els gekozen, in overeenkomst met de bestaande elzensingel. Gesteld kan worden, zie hierna afbeelding 3.1, dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing, deze is eveneens geborgd in de regels van voorgenoemd bestemmingsplan en is als voorwaardelijke verplichting opgenomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

Afbeelding 3.1

Impressie situering plangebied en landschappelijke inpassing (Bron: Initiatiefnemer)

Kleinschalige recreatievoorziening Naast de uitoefening van het fruitbedrijf is het de wens van initiatiefnemers om in de toekomst een kleinschalige recreatievoorziening te exploiteren. Dit is op dit moment echter nog niet planologisch inpasbaar, vanwege de spuitzones van de nabijgelegen boomgaarden. Hier dient dan ook milieukundig onderzoek ‘spuitzones’ te worden uitgevoerd, teneinde een goed woon- en verblijfklimaat voor recreanten te kunnen garanderen. Om wel vast de planologische mogelijkheden in dit bestemmingsplan mee te nemen, wordt dit initiatief in de “afwijken van de gebruiksregels (artikel 3.5 van de regels van dit bestemmingsplan)” opgenomen, zodat er een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid beschikbaar is te zijner tijd. Na het uitvoeren van een dergelijk onderzoek en na akkoord op dit onderzoek door het bevoegd gezag mogen dan onder voorwaarden maximaal 25 standplaatsen gerealiseerd in een groene setting en mits deze op een goede wijze landschappelijk worden ingepast. De standplaatsoppervlakte zal niet meer dan 150 m² bedragen. Het bestaande deel van de boomgaard langs de perceelsgrens met nr. 9 blijft gehandhaafd, waardoor de minicamping het beeld vanuit die woning niet wijzigt. Tevens zal dan ook worden voorzien in voldoende parkeerplaatsen.

Onderstaand is in afbeelding 3.2 is slechts een indicatieve inrichting van de minicamping weergegeven, vooruitlopen op gebruik van de afwijkingsmogelijkheid. Benadrukt wordt echter dat deze recreatievoorziening op voorhand niet bij recht mogelijk is, maar dat dit uitsluitend te zijner tijd na ‘afwijking van het bestemmingsplan’ en na het uitvoeren van een spuitzone-onderzoek mogelijk is.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

Afbeelding 3.2

Impressie indicatieve situering recreatie in het plangebied en landschappelijke inpassing (Bron: Initiatiefnemer)

Compensatiewoningen In verband met de verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten van het fruitteeltbedrijf en het saneren van de vrijkomende agrarische bebouwing, is het toegestaan om enkele compensatiewoningen te realiseren aan de Veesser Enkweg, deze locatie is beoogd op nummer 26a (reeds beschreven) en tussen de huisnummers 36 en 38. Deze laatstgenoemde kavel ligt tussen een beeldbepalende doorlopende boomgaard. In overleg met initiatiefnemer (fruitteeltbedrijf Huiskamp) en de stedenbouwkundige van de gemeente is besloten om hier, tussen nummer 36 en 38, de vrijstaande woning te realiseren. Omdat deze vrijstaande woning in lijn met de bestaande woning nummer 38 wordt gebouwd en rondom het perceel nummer 36 en 38 een landschappelijke inpassing en herstructurering plaatsvind, is ervoor gekozen om nummer 38 ook deel te laten uitmaken van voorliggend bestemmingsplan. Er vinden ten aanzien van deze woning en de bouwregels echter geen wijzigingen plaats aan het vigerende planologische regime. De maatvoering van de woning ligt tussen die van de woningen nummers 38 en 36 in. Door de draaiing van de woning ten opzichte van de weg sluit de woning aan bij de situering van nr. 38 en blijft de zichtbeperking van de woning aan de overzijde van de weg tot een minimum beperkt.

Het realiseren van twee-onder-eenkapwoning langs de weg zou leiden tot een verlenging van het bebouwingslint aan de zuidkant van de Veesser Enkweg tot aan de boerderij (nr. 38). Dit is stedenbouwkundig niet wenselijk, omdat daarmee de overgang naar het buitengebied teniet wordt gedaan en de boerderij uit zijn context wordt gehaald. Nadrukkelijk wordt daarmee rekening gehouden met de belangen van de buren en van de overburen. De ontsluiting van het erf (vanuit verkeerskundig oogpunt) van de nieuwe woning wordt vorm gegeven door het oude pad (van vorige eeuwen) voor een klein deel te herstellen. Daarmee wordt tevens het erf van nummer 38 van een nieuwe toegang voorzien. Over het ontwerp, zoals dat hiervoor is beschreven en is gevisualiseerd in afbeelding 3.3, voor deze locatie is advies gevraagd aan het Gelders Genootschap. Het volgende advies is gegeven, deze is eveneens als bijlage 7 bij de toelichting opgenomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

Advies/uitgangspunten ontwikkeling nieuwe locatie tussen 36 en 38: • • • • •

Overgang dorpse bebouwing naar meer landelijke bebouwing met open ruimte en zichtlijnen. Locatie sluit aan op de landelijke bebouwing. Aansluiten op structuur en richting historische verkaveling en bebouwing. Behoud historisch grondgebruik van boomgaarden op de oeverwal. Behoud oude route tussen IJsseldijk en Veesser Enkweg. Het pad gaat onderdeel uitmaken van een klompenpadroute. Maak gebruik van streekeigen beplanting voor de erfinrichting zoals hagen van veld-esdoorn of haagbeuk en fruitbomen.

Deze woning krijgt een landelijk karakter, wat passend is bij de omliggende woonbebouwing. Hierbij wordt bij de bouw gebruik gemaakt van natuurlijke materialen zoals baksteen, hout en gebakken pannen en gedepte kleuren. Een eigentijdse invulling van de traditionele hoofdvorm is hierbij mogelijk. Het bijgebouw maakt bij voorkeur onderdeel uit van het concept en heeft een kap. Daarnaast is met de beoogde nieuwbouw mogelijk om deze plek kwaliteitsimpuls te geven. De woning wordt gasloos gebouwd en zal geschikt zijn voor diverse doelgroepen. Het parkeren zal op eigen perceel plaatsvinden. In afbeelding 3.3 is een impressie weergegeven van de compensatiewoningen en de nieuwe kavels.

Afbeelding 3.3

Impressie compensatiewoningen in het plangebied (Bron: Initiatiefnemer)

3.3

Verkeer en parkeren

3.3.1

Uitgangspunten

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Voor wat betreft de parkeerbehoefte wordt uitgegaan van de gemeentelijke ‘Parkeernormennota gemeente Heerde’ d.d. 5 oktober 2012. Voor de berekening van de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de CROW, dit aangezien het gemeentelijke beleid hier verder niet op in gaat. 3.3.2

Verkeer

De te realiseren woningen brengen een bepaald aantal verkeersbewegingen met zich mee. Het nieuw te realiseren fruitteeltbedrijf aan de Zijmarseweg naast nummer 9 kent in de toekomst, met haar diverse functies, ook een toenemend aantal verkeersbewegingen. Veesser Enkweg Aan de Veesser Enkweg 26a zal het aantal zwaar verkeer-verkeersbewegingen afnemen, immers wordt er een fruitteeltbedrijf gestopt op deze plek en verplaatst. Hiervoor geldt een verkeersgeneratie van 4,8 verkeersbewegingen per 100 m² bvo, in het plangebied op basis van 420 m² bvo daarmee afgerond 21 verkeersbewegingen, uitgaande van de categorie 'bedrijf arbeidsextensief/ bezoekersextensief' conform de CROW-normering en toegespitst op de ligging van het plangebied in Veessen in de gemeente Heerde. Er zullen alleen woningen overblijven, met zogenaamd licht verkeer. Hierdoor zal er ter plaatse van dit plangebied sprake zijn van een afname aan zwaar verkeer-verkeersbewegingen door het planologisch vervallen van de agrarisch gerelateerde verkeersbewegingen. Wat betreft de bestaande bedrijfswoning behoeft er geen nadere toetsing worden uitgevoerd wat betreft de aspecten 'verkeer en parkeren', omdat deze woning reeds planologisch mogelijk is (en aanwezig is) binnen het vigerende bestemmingsplan.

De toe te voegen twee-onder-een-kapwoning op nummer 26a en de vrijstaande woning tussen nummer 36 en 38 leveren echter wel een toename aan verkeersbewegingen op. Voor reguliere woningen geldt op basis van de CROW een gemiddelde verkeersgeneratie van maximaal 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal per woning. Deze toename betreft daarmee een maximale toename van afgerond 25 verkeersbewegingen per weekdagetmaal, wat een zeer beperkte toename ten opzichte van de bestaande verkeersgeneratie op zal leveren. De woonerven zullen daarbij op een veilige en overzichtelijke wijze ontsloten worden op de nabij gelegen wegen. De Veesser Enkweg is verder van voldoende omvang om deze extra verkeersgeneratie afdoende te kunnen afwikkelen. Zijmarseweg Aan de Zijmarseweg 9 zal het aantal verkeersbewegingen toenemen, immers wordt er een fruitteeltbedrijf gestart, met bijhorende bedrijfsfuncties zoals beschreven. Hierdoor zal er ter plaatse van dit plangebied sprake zijn van een toename aan (vergelijkbaar met de bestaande situatie aan de Veesser Enkweg) circa 21 verkeersbewegingen door het planologisch mogelijk maken van de fruitteelt gerelateerde verkeersbewegingen.

Voor de recreatieve ondergeschikte functies (zoals rustpunt en boerderijwinkel) zal sprake zijn van gemiddeld 30 – 45 verkeersbewegingen per weekdagetmaal (gebaseerd op praktijkervaringen van soortgelijke ondernemers elders in het land, daarbij worden er ook 10-15 parkeerplaatsen aangelegd). De aan te leggen ontsluitingsmogelijkheid, de erfinrichting en de aansluitende Zijmarseweg zijn echter van voldoende omvang om deze extra verkeersgeneratie voldoende en afdoende te kunnen afwikkelen. Tevens zal het plangebied op een veilige wijze worden ontsloten middels overzichtelijke in- en uitritten. Het aspect ‘verkeer’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen. 3.3.3

Parkeren

Veesser Enkweg Voor het maken van een inschatting van de hoeveelheid benodigde parkeerplaatsen wordt uitgegaan van de gemeentelijke ‘Parkeernormennota gemeente Heerde’ d.d. 5 oktober 2012. Met de kencijfers uit deze nota is de volgende parkeerberekening gemaakt: BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld • •

Voor een vrijstaande woning geldt een parkeerbehoefte van 2,1 parkeerplaats per woning. Voor een twee-aaneen woning geldt een parkeerbehoefte van 1,8 parkeerplaats per woning.

Op ieder individueel perceel zullen gemiddeld minimaal 3 parkeerplaatsen worden aangelegd, waardoor op eigen terrein volledig kan worden voldaan aan de parkeervraag. In de regels van dit bestemmingsplan wordt de parkeernormen juridisch-planologisch vastgelegd. Dit betekent dat bij de omgevingsvergunning voor het bouwen getoetst zal worden of het plan voorziet in voldoende parkeergelegenheid. Daarmee wordt gesteld dat het aspect ‘parkeren’ voldoende in dit plan is gewaarborgd. Zijmarseweg Aan de Zijmarseweg 9 wordt een fruitteeltbedrijf gestart, met bijhorende bedrijfsfuncties zoals beschreven in hoofdstuk 1-3. Het bedrijfsterrein zal van voldoende omvang zijn om de bedrijfsvoertuigen (zoals komende- en gaande vrachtwagens en meerdere tegelijk aanwezige ladende/lossende vrachtwagens of trekkers) te stallen of te laten manoevreren, zie hiervoor paragraaf 3.1. De parkeerbehoefte van de bedrijfswoning (circa 2,1 parkeerplaatsen) kan ook ruimschoots op eigen terrein worden voorzien. Verder wordt gesteld dat de bezoekers aan de bijhorende bedrijfsfuncties aan de Zijmarseweg vooral aan het rustpunt zijn gerelateerd. Hiervoor geldt dat op basis van praktijkervaringen (opgedaan bij ondernemers elders in het land) dat hiervoor niet meer dan 10-15 parkeerplaatsen zijn benodigd, aangezien bezoekers aan het rustpunt veelal per fiets het plangebieddeel bezoeken.

Voorbijkomende toeristen of mensen uit het eigen dorp/streek betreffen dan ook de grootste doelgroep. Uiteraard komen ook bezoekers middels autoverkeer in het plangebied, maar dat aantal is te verwaarlozen, daarom zijn 10-15 parkeerplaatsen voldoende. Deze kunnen allen op eigen terrein worden aangelegd, dit ter plaatse van de hiervoor opgenomen aanduiding ‘parkeerterrein’ op de plankaart. Het aspect ‘parkeren’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

4.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de NOVI. Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Voor wat betreft het te verplaatsen fruitteeltbedrijf wordt opgemerkt dat het hierbij gaat om verplaatsing van een reeds bestaande bedrijfsvoering. Het plan betreft het verplaatsen van een agrarische fruitteeltbedrijf uit de rand van het dorp Veessen, wat een zeer wenselijk situatie is vanuit milieukundig oogpunt, dit naar een plaats in het agrarisch gebied (Zijmarseweg nabij 9) waar al een boomgaard aanwezig is. Het gaat hierbij om

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

het verplaatsen van een onwenselijke functie binnen bestaand stedelijk gebied naar een meer passende locatie buiten bestaande stedelijk gebied. In feite gaat het om het behouden van bestaande functies die worden ondergebracht in nieuwe bebouwing die eveneens voldoet aan de hedendaagse (duurzaamheids)eisen en wensen. Feitelijk gezien betreft voorliggend planvoornemen daarmee een herstructureringslocatie. Daarbij wordt de footprint van de bestaande locatie grotendeels gesaneerd, hetgeen passend is in een woonomgeving vanuit het aspect een goede ruimtelijke ordening. Daarbij is de nieuwe footprint van de beoogde situatie aan de Zijmarseweg naast 9 beperkt van omvang, met een oppervlakte van 0,45 ha. De bebouwing bestaat uit één loods met een oppervlakte van ongeveer 1.500 m², een (bedrijfs)woning en bijbehorende bebouwing bij de recreatieve voorziening waaronder een sanitair gebouw. Hierbij wordt eveneens vast (in het kader van maximaal planologisch toetsend) de kleinschalige recreatievoorziening beschouwd. Deze mag, conform het beleid van de gemeente, maximaal 25 standplaatsen betreffen, onder voorwaarden. De standplaatsoppervlakte zal niet meer dan 150 m² bedragen.

Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de realisatie van een kampeerterrein van ongeveer 3 hectare, waar ruimte wordt geboden aan uitsluitend tenten, tentwagens, kampeerauto’s, caravans of stacaravans, dan wel andere daarmee vergelijkbare voertuigen of onderkomens (ECLI:NL:RVS:2017:943) niet als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6 Bro wordt gezien. Voorliggend plan voorziet in (na afwijking) een uitbreiding van een kleinschalige camping met maximaal 25 standplaatsen. Hierbij wordt voorzien in de realisatie van tentplaatsen en voor caravans/campers. Gezien vorenstaande kan worden gesteld dat deze afwijkingsmogelijkheid niet in strijd is met het rijksbeleid. Het fruitteeltbedrijf Derhalve is er wat betreft de verplaatsing van het fruitteeltbedrijf geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, welke in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, een hinderlijk bedrijf wordt in feite slechts verplaatst naar het landelijk gebied, waar het qua functie juist ook thuishoort.

Gelet op het vorenstaande is ook ten aanzien van de locatie aan de Zijmarseweg naast 9 de ladder voor duurzame verstedelijking niet verder van toepassing De woningen Voor wat betreft de realisatie van de compensatiewoningen en de omzetting van de bestaande bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning, heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat gelet op het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Voor de compensatie maar als financiering van de verplaatsing worden er 3 woningen gerealiseerd. Op de huidige bedrijfslocatie nummer 26a worden twee kavels gerealiseerd die bedoeld zijn voor de starters op de kopersmarkt. Daaraan is een forse lokale behoefte en de gemeente Heerde heeft dit als randvoorwaarde aan de medewerking gesteld. Aan de dorpsrand (tussen 36 en 38) wordt een forse vrijstaande woning gerealiseerd die meer gericht is op het topsegment en geschikt voor kapitaalkrachtige doorstromers uit het dorp. Tevens wordt de bestaande bedrijfswoning omgezet naar een reguliere woonbestemming.

De woningen betreffen minder dan 11 woningen, de in het plan opgenomen ontwikkeling voldoet hiermee aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Conclusie Geconcludeerd wordt dat geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Gelderland

4.2.1.1 Algemeen In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. De actualisatie van de Omgevingsvisie en -verordening is op 19 december 2019 vastgesteld. In de Omgevingsvisie worden twee provinciale hoofddoelen onderscheiden: • •

een duurzame economische structuur; het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de Gelderse leefomgeving.

Deze hoofddoelen zijn vertaald in provinciale ambities, waarbij per ambitie de aanpak op hoofdlijnen is beschreven. De nadere invulling vindt plaats via provinciale uitvoeringsprogramma's en samenwerking met partners. Daarmee is de Omgevingsvisie een 'plan' dat richting geeft en ruimte biedt; geen plan met exacte antwoorden. Ofwel: ‘de Omgevingsvisie gaat over het speelveld en de spelregels, niet over de uitkomst van het spel’. 4.2.1.2 Uitgangspunten Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. De uitgangspunten voor de Noord-Veluwe (waarbinnen de gemeente Heerde valt) zijn apart benoemd. Drie belangrijke opgaven waar de regio voor staat en die van toepassing zijn op onderliggend plan: 1.

2. 3.

Economische ontwikkeling is de motor van de regio: versterking van de recreatieve en toeristische sector, innovatie in het bedrijfsleven, vasthouden en versterken van zorgondernemers, een toekomstbestendige agrarische sector; Behouden, versterken en benutten van bestaande kwaliteiten: natuur, landschappen, water gemeenschappen, steden en dorpen. Ruimte bieden aan ondernemers om een passend aanbod te ontwikkelen op deze opgaven.

Aandacht voor ruimtelijke kwaliteit ontbreekt logischerwijs niet in de omgevingsvisie. Er wordt door de provincie gestreefd naar een hoge kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Het gaat hierbij om: • •

Ruimte bieden aan (economische) ontwikkelingen met respect voor de unieke kwaliteiten van een gebied; Initiatiefnemers en gemeenten ondersteunen bij het realiseren van ruimtelijke kwaliteit.

Bij ruimtelijke kwaliteit spelen zaken als architectuur, beeldkwaliteit, stedenbouwkundige in- en aanpassing, identiteit en cultuurhistorie als vanzelf een grote rol. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd investeren de gemeenten en provincies in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden de mogelijkheden uit aan de randen van onze steden of dorpen. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. De ambities zijn als volgt geformuleerd:

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan “Bestemmingsplan Veesser Enkweg en Zijmarseweg, Veessen” Status: Vastgesteld • • •

Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.

4.2.1.4 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland De uitwerking van de provinciale ambities ten aanzien van het voornemen, zijn uitgewerkt in de verplaatsing van het fruitteeltbedrijf, in de landschappelijke inpassing en de woningtype-keuze. Het plan betreft het verplaatsen van een agrarische fruitteeltbedrijf uit de rand van het dorp Veessen, wat een zeer wenselijk situatie is vanuit milieukundig oogpunt, dit naar een plaats in het agrarisch gebied (Zijmarseweg 9) waar al een boomgaard aanwezig is. Het gaat hierbij om het verplaatsen van een onwenselijke functie binnen bestaand stedelijk gebied naar een meer passende locatie buiten bestaande stedelijk gebied. In feite gaat het om het behouden van bestaande functies die worden ondergebracht in nieuwe bebouwing die eveneens voldoet aan de hedendaagse (duurzaamheids)eisen en wensen. Feitelijk gezien betreft voorliggend planvoornemen daarmee een herstructureringslocatie. Daarbij wordt de footprint van de bestaande locatie grotendeels gesaneerd, hetgeen passend is in een woonomgeving vanuit het aspect een goede ruimtelijke ordening. Deze locatie zal goed landschappelijk worden ingepast, zodat het in overeenstemming is met de gebiedskenmerken van het buitengebied en er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Voor de compensatie maar als financiering van de verplaatsing worden er 3 woningen gerealiseerd.

Op de huidige bedrijfslocatie nummer 26a worden twee kavels gerealiseerd die bedoeld zijn voor de starters op de kopersmarkt. Daaraan is een forse lokale behoefte en de gemeente Heerde heeft dit als randvoorwaarde aan de medewerking gesteld. Aan de dorpsrand (tussen 36 en 38) wordt een forse vrijstaande woning gerealiseerd die meer gericht is op het topsegment en geschikt voor kapitaalkrachtige doorstromers uit het dorp. Tevens wordt de bestaande bedrijfswoning omgezet naar een reguliere woonbestemming. Gezien bovenstaande wordt geconcludeerd dat het voornemen kwalitatief en kwantitatief past binnen de regionale en gemeentelijke beleidsstukken. Het aantal- en type woningen is passend in de gemeente Heerde, eveneens is het voornemen een gepaste economische ontwikkeling voor de regio Veessen. Daarbij draagt het voornemen bij aan de versterking van de recreatieve en toeristische sector. De verplaatsing en herstructurering gaat tevens gepaard met een innovatie in het bedrijfsfunctioneren van het fruitteeltbedrijf, om zo zorg te dragen voor een toekomstbestendige agrarische sector. Daarbij wordt middels de landschappelijke inpassing gezorgd voor het behouden, versterken en benutten van bestaande kwaliteiten van de omliggende natuur en het landschap. Met voorliggende ontwikkeling voegt initiatiefnemer alle opgaven samen in één passend planologisch regime.