7.2. Ruimtelijke onderbouwing Soerelseweg (def.)
Tekst van het document
Buro Stedenbouw bv Kerkplein 5 8121 BM Olst T 0570 563083 www.burostedenbouw.nl
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’
Planstatus: ontwerp Datum: februari 2023 IMRO code: NL.IMRO.0246.OMGSoerelsweg9-ON01
Buro Stedenbouw bv Kerkplein 5 8121 BM Olst T 0570 563083 www.burostedenbouw.nl
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
3
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING
Inhoudsopgave 1. Inleiding ................................................................................................................................... 9 1.1 Aanleiding en doel ........................................................................................................................................ 9 1.2 Ligging en begrenzing besluitgebied ............................................................................................................. 9 1.3 Geldend bestemmingsplan ......................................................................................................................... 10 1.4 Opzet van de ruimtelijke onderbouwing .................................................................................................... 11
2. Beschrijving van de huidige situatie ........................................................................................ 12 2.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 12 2.2 Historische ontwikkeling en stedenbouwkundige structuur ...................................................................... 12 2.3 Omliggende bebouwing .............................................................................................................................. 13 2.4 Besluitgebied .............................................................................................................................................. 13
3. Planbeschrijving ..................................................................................................................... 14 3.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 14 3.2 Ontwikkelingen ........................................................................................................................................... 14 3.3 Bouwplan .................................................................................................................................................... 15 3.4 Stedenbouwkundige inpassing en architectuur ......................................................................................... 16 3.5 Duurzaamheid ............................................................................................................................................ 17 3.6 Strijdigheid geldend bestemmingsplan ...................................................................................................... 17
4. Relevant ruimtelijk beleid....................................................................................................... 18 4.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 18 4.2 Europees beleid .......................................................................................................................................... 18 4.3 Rijksbeleid ................................................................................................................................................... 19 4.4 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................ 20 4.5 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................................... 21 4.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid ........................................................................................................... 23
5. Milieu- en omgevingsaspecten ............................................................................................... 24 5.1 Inleiding ...................................................................................................................................................... 24 5.2 Bodem en asbest ........................................................................................................................................ 24 5.3 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................... 25 5.4 Bedrijven en milieuzonering ....................................................................................................................... 28 5.5 Wegverkeerslawaai..................................................................................................................................... 29 5.6 Industrielawaai ........................................................................................................................................... 32 5.7 Externe veiligheid .......................................................................................................................................
36 5.8 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................................. 38 5.9 Watertoets .................................................................................................................................................. 39 5.10 Flora en fauna ........................................................................................................................................... 40 5.11 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................. 43 5.12 Conclusie milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................................. 45
6. Juridische vormgeving ............................................................................................................ 46 7. Uitvoerbaarheid ..................................................................................................................... 47 7.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................. 47 7.2 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 47
Bijlagen ..................................................................................................................................... 48 Bijlage 1: Bodemonderzoek .............................................................................................................................. 48 Bijlage 2: Asbestinventarisatie .......................................................................................................................... 48 Bijlage 3: Akoestisch onderzoek wegeverkeerslawaai ..................................................................................... 48 Bijlage 3a: Berekening geluidscherm ................................................................................................................ 48 Bijlage 4: Akoestische onderzoek ruimtelijke inpassing ................................................................................... 48
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
6
Bijlage 5: Akoestisch onderzoek geluidwering gevels ...................................................................................... 48 Bijlage 6: Digitale watertoets ............................................................................................................................ 48 Bijlage 7: QS Flora en fauna .............................................................................................................................. 48 Bijlage 7a: Actualisatie QS Flora en fauna ........................................................................................................ 48 Bijlage 8: AERIUS-berekeningen ....................................................................................................................... 48 Bijlage 9: Archeologisch bureauonderzoek ...................................................................................................... 48
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
7
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
8
1. Inleiding
1.1 Aanleiding en doel Waag Projectontwikkeling bv, hierna de initiatiefnemer, heeft het voornemen om op het perceel aan de Soerelseweg 9 – 11 in Heerde één vrijstaande woning en een appartementengebouw met zes appartementen te realiseren. In het verleden was op dit adres het aannemersbedrijf Boeve bv gevestigd. Deze ontwikkeling is strijdig met het bestemmingsplan ‘Heerde – Dorp’ van de gemeente Heerde. De gemeente heeft een positieve grondhouding aangenomen ten aanzien van de ontwikkeling. Ten behoeve van het verkrijgen van deze grondhouding is in het kader van de gemeentelijke uitnodigingsplanologie een meerwaardenotitie opgesteld. Uitnodigingsplanologie is de manier waarop de gemeente een plan toetst en de manier waarop de gemeente wil meedenken. Het toepassen van uitnodigingsplanologie betekent dat de gemeente initiatieven stimuleert, die een ‘maatschappelijke meerwaarde’ hebben. De voorgenomen ontwikkelingen hebben op verschillende vlakken een aanzienlijke meerwaarde. De ruimtelijke meerwaarde is dat het bouwplan vanuit stedenbouwkundig en architectonisch oogpunt een aanzienlijke bijdrage levert aan de ruimtelijke kwaliteit. Met het initiatief wordt het groene hart van Heerde opengelegd en versterkt. Het bouwplan vormt verder geen beperkingen voor het bestaande gebruik van omliggende percelen.
Daarnaast is er sprake van een duidelijke maatschappelijke meerwaarde en duurzame meerwaarde. Op de drukbezochte informatiebijeenkomst van 14 december 2017 is het bouwplan positief ontvangen door omwonenden. Door in spelen op de vraag naar appartementen waarin het aanbod in Heerde beperkt is draagt het plan tot slot op duurzame wijze bij aan het aantrekkelijker maken van de woonkern van Heerde. Op basis van de positieve grondhouding van de gemeente is de ontwikkeling nader uitgewerkt ten behoeve van het verlenen van een omgevingsvergunning voor het handelen in afwijking van het bestemmingsplan en de activiteit bouwen. Deze ruimtelijke onderbouwing vormt de basis voor het verlenen van de omgevingsvergunning.
1.2 Ligging en begrenzing besluitgebied Het besluitgebied ligt in het noordelijke deel van het centrum van Heerde aan de Soerelseweg op de overgang van het centrumgebied met voornamelijk detailhandel en horeca naar het noordelijk gelegen woongebied van Heerde.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
9
Ligging van het besluitgebied in Heerde (Bron: www.opentopo.nl) Het besluitgebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Soerelseweg en aan de zuidzijde door de J.A. te Nuijlstraat. Ten westen van het besluitgebied ligt een supermarkt van de Aldi en ten oosten een woning. Ten zuiden van het besluitgebied staat een appartementencomplex.
1.3 Geldend bestemmingsplan Voor het besluitgebied geldt het bestemmingsplan ‘Heerde-Dorp’. Het bestemmingsplan is vastgesteld op 30 maart 2009. Voor het grootste deel van het besluitgebied geldt de bestemming ‘Wonen’. Conform de regels van het bestemmingsplan zijn de gronden bestemd voor het wonen in het bestaande aantal woonhuizen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan huis gebonden beroep en voor tuin. Tevens zijn de bestemmingen ‘Centrum’ en ‘Tuin’ van toepassing. De voor ‘Centrum’ aangewezen gronden zijn bedoeld voor de functies detailhandel, kantoren, dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en bergingen ten dienste van de woonfunctie, al dan niet in combinatie met elkaar en op de begane grond. Verdiepingen zijn bedoeld voor de functies wonen en opslag ten behoeve van de functies die op de begane grond zijn mogelijk gemaakt. De bestemming ‘Centrum’ is slechts voor een klein deel van het besluit gebied van toepassing. De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bedoeld voor tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen, met daarbijbehorende carports, andere-bouwwerken, erven en parkeervoorzieningen.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
10
Uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan Heerde-Dorp, met daarop globaal aangegeven de grenzen van het besluitgebied (Bron: gemeente Heerde).
1.4 Opzet van de ruimtelijke onderbouwing Het tweede hoofdstuk van deze ruimtelijke onderbouwing geeft een beschrijving van de bestaande situatie. In het derde hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk vier en vijf wordt het bouwplan getoetst aan respectievelijk het relevante ruimtelijk beleid en milieu- en omgevingswaarden. In hoofdstuk zes en zeven komen achtereenvolgens de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
11
2. Beschrijving van de huidige situatie
2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de historische ontwikkeling, stedenbouwkundige structuur en de omliggende bebouwing de huidige situatie beschreven.
2.2 Historische ontwikkeling en stedenbouwkundige structuur De Soerelseweg is oorspronkelijk een uitvalsweg vanuit het centrum van Heerde. De weg vormt de verbinding tussen het centrum en de in noordwestelijke richting lopende Kamperweg. Het dorpscentrum ligt op het kruispunt van de Dorpsstraat – Zwolseweg en de Marktstraat – Soerelseweg. De uitvalswegen hebben een slingerend verloop die oorspronkelijke landschappelijke kenmerken van het gebied volgen. Vanuit het kruispunt zijn in verschillende richtingen in de negentiende en begin twintigste eeuw bebouwingslinten ontstaan. Deze linten bestaan uit opeenvolgende kleinschalige vrijstaande woningen op diepe kavels. Deze diepe kavels zijn in de loop van de tijd aan de voor- en achterkant bebouwd. De bebouwingslinten kennen een afwisselend gebruik van woningen, bedrijven en winkels.
Besluitgebied aangeduid op de topografische kaart van 1900 (Bron: www.topotijdreis.nl) Enkele achterterreinen waren minder geschikt voor bebouwing. Deze zijn lange tijd onbebouwd gebleven, maar bij de naoorlogse verdichting, is het dorpscentrum bebouwd met meer grootschalige bebouwing zoals appartementencomplexen en woon-zorgcentra. De schaal van de bebouwing is in de loop van de tijd aanzienlijk toegenomen.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
12
2.3 Omliggende bebouwing De bebouwing aan de noord-, oost- en zuidoostzijde van het besluitgebied bestaat uitsluitend uit (vrijstaande) woningen. De zuidzijde van het besluitgebied wordt begrensd door onbebouwde percelen met bomen die grotendeels in gebruik zijn als tuin en verder naar het zuiden een appartementencomplex. Aan de westzijde van het besluitgebied staan vrijstaande gebouwen van variërende omvang ten behoeve van centrumvoorzieningen zoals detailhandel, horeca en andere bedrijvigheid.
2.4 Besluitgebied Het perceel behorende bij de Soerelseweg 9 – 11 is karakteristiek voor de oorspronkelijke situatie. Lange tijd is hier het aannemersbedrijf Boeve BV gevestigd geweest. De woning van de aannemer staat vooraan op het perceel en de bedrijfsloods aan de achterkant. De woning is verdeeld in 2 woningen en bestaat uit één bouwlaag met een kap, waarvan de noklijn parallel aan de Soerelseweg loopt. De woning is opgetrokken uit baksteen en wat betreft de vormgeving en uitstraling typerend voor de oorspronkelijke bebouwing langs de Soerelseweg. De woning maakt geen onderdeel uit van voorliggend plan. De loods bestaat uit anderhalf tot twee bouwlagen met een flauwhellende, a-symetrische kap. Het gebouw bestaat uit een baksteen en hout en bevat asbest. Tussen de woning en de loods, parallel aan de perceelsgrens met de Aldi staan enkele lage bijgebouwen en overkappingen van hout ten behoeve van opslag en stalling van materiaal en materieel. De bouwkundige staat van de bebouwing is met uitzondering van de woning slecht. Het perceel is grotendeels verhard met betonklinkers en betonplaten. Bomen en structureel groen ontbreken. Het besluitgebied is aan twee zijden ontsloten. Ten westen van de woning ligt een brede inrit tot het achterterrein en via de J.A. te Nuijlstraat wordt de bedrijfsloods aangesloten op de Soerelseweg.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
13
3. Planbeschrijving
3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven en wordt invulling gegeven aan een stedenbouwkundige inpassing. Daarnaast wordt beschreven op welke punten de ontwikkelingen afwijken van het geldende bestemmingsplan.
3.2 Ontwikkelingen De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de bouw van een vrijstaande woning naast de bestaande woning aan de Soerelseweg nummer 9 - 11, ter plaatse van de huidige inrit tot het achtererf en een appartementengebouw met zes appartementen. De doelgroep voor de appartementen bestaat uit senioren die in staat zijn zoveel mogelijk op zichzelf kunnen wonen. Het erf tussen de vrijstaande woning en het appartementengebouw en het deel van het perceel achter de Aldi (Dumas) worden ingericht als tuin ten behoeve van de woning en als parkeerterrein met garageboxen/bergingen ten behoeve van het appartementengebouw en de nieuwe woning. De meest oostelijke garagebox/bering is bedoeld voor de vrijstaande woning. Deze wordt aan de zijde van de tuin van de vrijstaande woning voorzien van een deur, zodat er een verbinding is met het terrein van het appartementengebouw. Op het parkeerterrein worden vijf parkeerplaatsen aangelegd en 14 garageboxen/bergingen gebouwd. Op deze manier kan het parkeren volledig plaatsvinden op eigen erf. Eén van de garageboxen/bergingen wordt ten behoeve van de vrijstaande woning aan de Soerelseweg gerealiseerd. Op deze manier wordt voorzien in een parkeerplaats voor deze woning op eigen terrein en in een achteruitgang via de J.A. te Nuijlstraat.
Situatietekening (bron: De Bruin Architecten bv BNA; datum: 11-01-2023)
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
14
3.3 Bouwplan De vrijstaande woning bestaat uit één bouwlaag met een mansardekap. De nokrichting van de kap staat haaks op de Soerelseweg. De woning wordt gebouwd uit donkerrode baksteen, de kap is belegd met donkergrijze pannen. De vormgeving en de uitstraling van de woning sluit aan bij de omliggende woonbebouwing langs de Soerelseweg. Het appartementengebouw bestaat uit twee bouwlagen met een afgeplat schilddak, waarin zes appartementen met elk een oppervlakte van circa 120 m² gerealiseerd worden. Het kleur- en materiaalgebruik en de gevelindeling geven het gebouw een klassieke uitstraling. De entree tot het gebouw ligt aan de tuinzijde en wordt geaccentueerd door een vooruitspringend volume. Aan de zijde van de J.A. de Nuijlstraat zijn balkons voorzien. De garages tussen de woning en het appartementengebouw bestaan uit één bouwlaag met een plat dak. De gevels zijn opgebouwd uit houten panelen. De erfafscheidingen met de omliggende percelen bestaan uit hagen.
Voorgevel van de vrijstaande woning, gezien vanuit de Prins Bernhardlaan (bron: De Bruin Architecten bv BNA; datum: 08-02-2018)
Aanzicht van het appartementengebouw op het perceel van het voormalige aannemersbedrijf (bron: De Bruin Architecten bv BNA; datum: 16-04-2019)
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
15
Aanzicht van het appartementengebouw, gezien vanaf de J.A. te Nuijlstraat (bron: De Bruin Architecten bv BNA; datum: 16-04-2019)
Aanzicht van de garages (bron: De Bruin Architecten bv BNA; datum: 16-04-2019)
3.4 Stedenbouwkundige inpassing en architectuur Stedenbouwkundige inpassing De bebouwingslinten veranderen mee met de tijd. Met name op plaatsen waar de oorspronkelijke bedrijvigheid verdwijnt, vinden nieuwe functies een plek. Dit is ook het geval op het percelen aan de Soerelseweg. Aannemerij Boeve heeft zijn activiteiten gestaakt. Dit biedt mogelijkheden om een nieuwe functie in het besluitgebied te realiseren. De vrijstaande woning langs de Soerelseweg past wat betreft schaal goed in het oorspronkelijk bebouwingslint langs de Soerelseweg. Op het achterterrein, waar de voormalige bedrijfsloods van het aannemersbedrijf staat, wordt één appartementengebouw gerealiseerd. De sloop van de loods en de bouw van het appartementencomplex levert een aanzienlijke bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied achter de Soerelseweg.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
16
Architectuur Initiatiefnemers hebben De Bruin Architecten BNA uit Zwolle in de arm genomen om een bouwplan te maken. De architect heeft voor zowel de vrijstaande woning als het appartementengebouw gekozen voor een architectuurstijl die past in het centrum van Heerde. Hoewel hierbij is gekeken naar het verleden, heeft de nieuwe bebouwing een eigentijdse uitstraling. De vormgeving van de vrijstaande woning aan de Soerelseweg refereert aan de uitstraling van vrijstaande jaren ’30 woningen zoals deze langs de Soerelseweg en elders in Heerde veel voorkomen. Kenmerkende elementen zijn de mansardekap, de nadrukkelijk vormgegeven entreepartij en vlakken met afwijkend metselwerk in de voorgevel. Voor het appartementengebouw is gekozen voor een meer klassieke bouwstijl van twee bouwlagen en een kap. Staande ramen, gestucte penanten en een fraaie gootlijst zijn kenmerkende onderdelen van het gebouw. De gekozen vormgeving van het gebouw is passend binnen het centrum van Heerde en sluit aan bij recent gerealiseerde gebouwen in de omgeving. De architectuur biedt een herkenbare sfeer van toen met het woonen leef comfort voor de nieuwe bewoners en omwonenden van nu.
3.5 Duurzaamheid Wettelijk gezien moeten de nieuwe woningen en de appartementen gasloos worden gebouwd. De verwarming hiervan wordt verzorgd door warmtepompen. De EPC van zowel de woning als het appartementengebouw is 0. In het kader van voorliggend plan zijn BENG-berekeningen uitgevoerd.
3.6 Strijdigheid geldend bestemmingsplan De voorgenomen ontwikkeling is strijdig met de bestemmingen ‘Centrum’, ‘Tuin’ en ‘Wonen’ uit het bestemmingsplan ‘Heerde-Dorp’. Op (een deel van) deze gronden mogen geen woningen worden gebouwd.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
17
4. Relevant ruimtelijk beleid
4.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor het besluitgebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in deze ruimtelijke onderbouwing afgewogen.
4.2 Europees beleid 4.2.1 Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit In de Europese Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit worden de grondbeginselen van het Europese luchtkwaliteitsbeleid gegeven. De doelstellingen van dit beleid zijn het omschrijven en vastleggen van de luchtkwaliteit om de schade voor mens en milieu te voorkomen, verhinderen of te verminderen, de luchtkwaliteit te kunnen beoordelen, de bevolking te kunnen informeren over de kwaliteit van de lucht en het in stand houden van of verbeteren van de kwaliteit. In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) van 15 november 2007 is de Europese kaderrichtlijn opgenomen in Nederlandse wetgeving. In paragraaf 5.8 worden de gevolgen voor de luchtkwaliteit beschreven als gevolg van het realiseren van het plan. 4.2.2 Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om een gecoördineerd beheer in alle Europese stroomgebieden te realiseren, de waterkwaliteit verder te verbeteren en het publiek sterker bij het waterbeheer te betrekken. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. De gevolgen voor de realisatie van het plan worden beschreven in paragraaf 5.9.
4.2.3 Natura 2000 Om de natuur in Europa te beschermen en te ontwikkelen, werken de lidstaten van de Europese Unie (EU) samen aan Natura 2000: een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in alle lidstaten. Dit netwerk vormt de hoeksteen van het EU-beleid voor behoud en herstel van biodiversiteit. De Nederlandse bijdrage hieraan bestaat uit 162 gebieden. Natura-2000 omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992), die zijn opgenomen in de Natuurbeschermingswet. In beide richtlijnen staan ook maatregelen voor soortenbescherming. Deze zijn opgenomen in de Flora- en faunawet. In en rond Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten geldt voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de natuur een vergunningplicht. Activiteiten uitvoeren zonder vergunning is strafbaar. In paragraaf 5.10 wordt besproken in hoeverre het bouwplan de aanwezige natuurwaarden raakt. 4.2.4 Verdrag van Malta Het Europese Verdrag van Malta uit 1992 regelt de bescherming van archeologisch erfgoed, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. Invoering ervan gebeurt onder meer door de Wet op de archeologische monumentenzorg.
In paragraaf 5.10 wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologische en cultuurhistorische waarden.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
18
4.3 Rijksbeleid 4.3.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. In de SVIR geeft de rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en op de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Eén van de kernbegrippen in de SVIR is decentralisatie. Het kabinet wil beslissingen over ruimtelijke ontwikkelingen dichter bij burgers en bedrijven brengen en provincies en gemeenten meer ruimte geven om maatwerk te leveren voor regionale opgaven. Het motto van deze structuurvisie is 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'. Dit is vertaald naar drie concrete doelstellingen: • • •
concurrentiekracht verbeteren; bereikbaarheid verbeteren; leefbare en veilige leefomgeving met unieke en cultuurhistorische waarden.
De drie doelstellingen die het motto van de SVIR vertegenwoordigen, zijn terug te vinden in dertien nationale (gelijkwaardige) belangen. Voor de realisatie van de nationale belangen zijn vier instrumenten voorhanden: • • • •
kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving); bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld met provincies en gemeenten); financieel (bijvoorbeeld infrastructuurfonds); kennis (bijvoorbeeld inzetten College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen).
In de realisatieparagraaf van het SVIR is per nationaal belang aan de hand van de hierboven genoemde instrumenten aangegeven hoe het belang gerealiseerd zal worden. 4.3.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Barro geeft juridische kaders voor borging van het ruimtelijke rijksbeleid. Het Barro is in werking getreden op 30 december 2011. In het Barro wordt een aantal onderwerpen dat van rijksbelang is concreet benoemd. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen onderwerpen die van rijksbelang zijn zoals opgenomen in het Barro. 4.3.3 Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid De nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) verlangt niet alleen dat verantwoordelijkheden en belangen worden benoemd, maar ook dat inzichtelijk is hoe deze belangen zullen worden verwezenlijkt. Het Rijk heeft de nationale ruimtelijke belangen opgenomen in de zogenaamde 'Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid'. Nationale ruimtelijke belangen zijn zaken waarvoor de rijksoverheid een specifieke verantwoordelijkheid neemt, hetgeen blijkt uit de inzet van diverse bevoegdheden en instrumenten om deze belangen te behartigen en te realiseren.
Het overzicht van nationale belangen in de Realisatieparagraaf is gebaseerd op een zorgvuldige analyse van de Planologische Kernbeslissingen (PKB's) van het Rijk. De uitspraken in deze PKB's zijn op een beleidsneutrale wijze, dat wil zeggen inhoudelijk ongewijzigd, verwerkt in het overzicht van nationale ruimtelijke belangen, aangevuld en waar aan de orde geactualiseerd. Een beperkt aantal belangen zal worden geborgd met de (toekomstige) AMvB Ruimte. Het Rijk geeft met deze werkwijze een transparante en scherp geselecteerde invulling aan de sturingsfilosofie 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. Het resultaat hiervan is een heldere en scherpe markering van datgene wat centraal moet. Hierdoor wordt niet alleen voor medeoverheden duidelijk wanneer afstemming moet worden gezocht met het Rijk, maar wordt ook voor burgers, maatschappelijke en andere private organisaties duidelijk waar het Rijk voor staat. De Realisatieparagraaf heeft de status van structuurvisie.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
19
4.3.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Met ingang van 1 oktober 2012, is in artikel 3.1.6, tweede en derde lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: de Ladder) opgenomen. In de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet vanaf genoemde datum beschreven worden dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Naast voor bestemmingsplannen is deze onderbouwingsplicht van overeenkomstige toepassing voor andere planologische besluiten, zoals de omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken, het uitwerkings- en wijzigingsplan en de provinciale ruimtelijke verordening. Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6, tweede en derde lid Bro (de Ladder) gewijzigd. Per genoemde datum is het de bedoeling dat bij het toepassen van de Ladder wordt beschreven welke behoefte aan de ontwikkeling bestaat, en als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, een motivering waarom niet binnen het bestaande stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. 4.3.4.1 Wettelijk kader De twee treden van de Ladder schrijven vooraf geen bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent.
Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over die ontwikkeling. De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In artikel 1.1.1 Bro worden de relevante begrippen 'stedelijke ontwikkelingen' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: • •
Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen; Bestaand stedelijk gebied (BSG): bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.
4.3.4.2 Uitwerking Nieuwe stedelijke ontwikkeling Alvorens de twee treden van de Ladder voor duurzame verstedelijking uit te werken, dient allereerst de vraag beantwoord te worden of het voorgenomen bouwplan te beschouwen is als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Het bouwplan voorziet in de realisatie van een vrijstaande woning en een appartementencomplex van zes wooneenheden. Op grond van jurisprudentie (Abrvs 16 september 2015) is een bouwplan van deze beperkte omvang geen stedelijke ontwikkeling als bedoeld artikel 1.1.1 van het Bro. Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet noodzakelijk. 4.3.5 Conclusie Rijksbeleid De voorgenomen ontwikkeling raakt geen nationale ruimtelijke belangen en voldoet aan de criteria van de ladder voor duurzame verstedelijking.
4.4 Provinciaal beleid 4.4.1 Omgevingsvisie Gelderland Op 9 juli 2014 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld. De omgevingsvisie vervangt het Streekplan Gelderland 2005, het Waterplan, het milieubeleidsplan, het Verkeers- en vervoersplan en de Reconstructieplannen. Op 8 juli 2015 is een geactualiseerde versie van de Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld. De provincie kiest er in deze Omgevingsvisie voor om vanuit de volgende twee hoofddoelen bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven: •
een duurzame economische structuur;
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
20
•
het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving.
Ten aanzien van duurzame verstedelijking dient het accent te verschuiven van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. De provincie en partners gaan nieuwe ontwikkelingen bezien in samenhang met de bestaande voorraad. Als leidend principe hanteren zij hiervoor de ‘Gelderse Ladder voor duurzaam ruimtegebruik’. De juridische basis hiervoor is de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ die het Rijk heeft vastgesteld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Aangaande wonen streven de provincie en haar partners er samen naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden. De focus ligt hierbij op het benutten van de bestaande voorraad en van aanbodgestuurd naar vraaggestuurd. 4.4.2 Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening Gelderland is vastgesteld op 24 september 2014 door Provinciale Staten. Ook van de verordening is een actualisatieplan door de Provinciale Staten vastgesteld op 8 juli 2015. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De provincie geeft per regio aan wat de opgaven voor die regio zijn.
De regio Noord-Veluwe wordt gekenmerkt door: • rust en ruimte; • afwisselend landschap: water, boerenland, steden, dorpen, bos en hei; • een rijke cultuurhistorie; • gastvrijheid en mensen die omzien naar elkaar; • de recreatieve en toeristische sector en zorg; • goede verbindingen met omringende regio's. De opgaven waar de regio voor staat, zijn: • Economische ontwikkeling is de motor van de regio: versterking van de recreatieve en toeristische sector, innovatie in het bedrijfsleven, vasthouden en versterken van zorgondernemers, een toekomstbestendige agrarische sector. • Behouden, versterken en benutten van bestaande kwaliteiten: natuur, landschappen, water, gemeenschappen, steden en dorpen. • Verbinden van leefbaarheid in kernen met natuurgebieden en het waterlandschap. • Ruimte bieden aan ondernemers om een passend aanbod te ontwikkelen op deze opgaven. Voor woningbouw zijn er op regionale schaal afspraken met ten minste gemeenten en woningcorporaties over de woningvoorraad. 4.4.3 Conclusie provinciaal beleid Met onderhavige ontwikkeling wordt een inbreidingslocatie binnen bestaand stedelijk gebied bebouwd. Daarnaast wordt vraaggestuurd ontwikkeld omdat met de realisatie van één vrijstaande woning en zes appartementen wordt ingespeeld op de huidige behoefte.
De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in strijd met provinciaal ruimtelijke belangen en passen binnen het relevante ruimtelijke beleid van de provincie.
4.5 Gemeentelijk beleid 4.5.1 Structuurvisie gemeente Heerde 2025 De Structuurvisie Heerde 2025 is het kader voor de ontwikkeling van de gemeente Heerde tot 2025. Deze visie geeft richting aan de ruimtelijke, economische en maatschappelijke ontwikkeling van de gemeente Heerde naar de toekomst. In de structuurvisie is de gemeente in drie zones verdeeld:
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
21
• • •
Natuurlijkheid; Nieuwe zakelijkheid en gezondheid; Cultuur, natuur en voedselproductie.
Deze zones hebben elk hun eigen kenmerken, maar zijn onderling met elkaar verbonden door structuren en knooppunten. Het besluitgebied ligt in de zone ‘nieuwe zakelijkheid en gezondheid’. Voor deze zone geldt dat de nadruk met name ligt op het verbeteren van de aantrekkelijkheid van de zone als woon-, werk- en leefgebied en het benutten van kansen op het gebied van leefstijl, gezondheid en zorg met respect voor de omgeving. Nieuwe woningbouw is toegestaan binnen de grenzen van de kernen of in de daarvoor aangewezen gebieden. Inbreiding en herstructurering hebben in de kernen de voorkeur boven uitbreiding en kunnen al een belangrijke bijdrage leveren aan het voorzien in de woningbehoefte. Inbreiding mag echter niet ten koste gaan van het karakter van de verschillende kernen. Uitvoeringsparagraaf Als onderdeel van de Structuurvisie is een uitvoeringsparagraaf opgenomen mede met als doel het kostenverhaal te regelen indien de gemeente niet zelf de grond voor het bouwen van woningen uitgeeft. In een anterieure overeenkomst met de ontwikkelende partij worden de kosten die de gemeente maakt voor de voorgenomen ontwikkeling afgewenteld. Deze kosten bestaan uit het bestemmingsplan, bijdrage bovenwijkse werken en planschade.
Daarnaast kunnen bijdragen worden gevraagd aan een fonds ten behoeve van het ontwikkelen van sociale woningbouw in de gemeente indien de ontwikkelende partij daarin zelf niet in voldoende mate in voorziet en in een fonds voor de versterking van de GBCV (groen, blauwe, culturele vervlechting). 4.5.2 Uitvoeringsparagraaf Structuurvisie 2025 6.0 Op 23 september 2019 is de Uitvoeringsparagraaf Structuurvisie 2025 6.0 vastgesteld in de gemeenteraad. In deze uitvoeringsparagraaf is de bijdrage bij een woningbouwproject aan een vereveningsfonds sociale woningbouw geregeld. Indien de initiatiefnemer van een initiatief, met instemming van het college, minder of geen sociale woningen realiseert dan 40% van het aantal te realiseren woningen, dan: 1. realiseert initiatiefnemer op een alternatieve locatie vervangende bouw passend binnen de kaders van de sociale woningbouwopgave; 2. lukt dit niet, dan is initiatiefnemer verplicht tot het storten van een financiële bijdrage in het Vereveningsfonds. Onder sociale woningbouw worden woningen in twee categorieën verstaan: 1. sociale huurwoningen, waarbij een huurdrempel van € 720,42 per maand wordt gehanteerd, dienen na oplevering te worden verhuurd voor minimaal 25 jaar als sociale huurwoning; 2. koopwoningen binnen het goedkope koopsegment, waarbij een streefbedrag van € 150.000 v.o.n.
voor een woning voor één- of tweepersoonshuishouden en € 180,000 v.o.n. voor eengezinswoning wordt gehanteerd. Koopwoningen binnen het goedkope koop segment zijn niet duurder dan € 190.000 v.o.n.. 4.5.3 Centrumvisie Heerde 2.0 Het doel van de Centrumvisie Heerde 2.0 is een inspirerend, wervend en duidelijk toekomstbeeld voor alle bij het centrum van Heerde betrokken partijen te schetsen. Met de visie beoogt de gemeente partijen zoals ondernemers en initiatiefnemers uit te nodigen om het economisch functioneren van het centrum een impuls te geven en inspiratie te bieden voor ruimtelijke kwaliteitsimpulsen. Het is de ambitie om in 2025 een comfortabel en herkenbaar winkelgebied met een prettig ondernemersklimaat te hebben. Om dit te bereiken staan een aantal hoofdkeuzes centraal:
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
22
• • • • • • • •
levendig en compact; markante entrees; ontspannen verblijven; goed bereikbaar; autoluw centrum; unieke kwaliteit van uitstraling en aanbod; prettig woonklimaat; aantrekkelijk groen.
Het besluitgebied ligt tegen het dorpscentrum van Heerde aan en is met name van invloed op ‘het prettige woonklimaat’. 4.5.3.1 Prettig woonklimaat Met de centrumvisie streeft de gemeente naar een prettig woonklimaat in en rondom het centrum. In het compacte centrum is een mix van woningtypes aanwezig. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een vrijstaande woning en zes appartementen in een groene omgeving. Het plan sluit daarmee aan bij de ambitie van een ‘prettig woonklimaat’ in en rondom het centrum. 4.5.4 Woonvisie Heerde 2015-2025 In de structuurvisie worden geen grootschalige nieuwe uitleglocaties voor woningbouw meer voorgesteld. Om te voorzien in de behoefte aan nieuwe woningen wordt ingezet op inbreiding in stedelijk gebied, transformatie en functieverandering van bestaande bebouwing. Nieuwe woningen worden gebouwd wanneer de bestaande voorraad niet in de vraag kan voorzien en aansluiten bij de vraag van de woningzoekenden. Bij het beoordelen van initiatieven ligt de nadruk voornamelijk op de kwaliteit en de aangetoonde maatschappelijke meerwaarde van het initiatief. De voorgenomen ontwikkelingen voorzien in de inbreiding van het besluitgebied direct aansluitend bij de voorzieningen in het centrum van Heerde. Het bouwplan sluit hoofdzakelijk aan bij de woonwensen van senioren welke in een ruim appartement en nabij het centrum van Heerde willen wonen.
Om deze doelgroep optimaal te bedienen worden de appartementen rolstoelvriendelijk gebouwd. 4.5.5 Conclusie gemeentelijk beleid De voorgenomen ontwikkelingen passen binnen de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid. Het totale woningbouwprogramma bestaat uit 7 woningen. Om invulling te geven aan de sociale component wordt de bestaande woning aan de Soerelseweg 9-11 geschikt gemaakt voor twee woningen in het sociale segment waarmee gedeeltelijk invulling wordt gegeven aan de sociale component. In overleg met de gemeente wordt bepaald of en op welke wijze een vereveningsbijdrage moet worden geleverd.
4.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in strijd met de gemeentelijke ruimtelijke belangen en passen binnen het relevante ruimtelijke beleid van de gemeente.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
23
5. Milieu- en omgevingsaspecten
5.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven. De aspecten bodem, wegverkeerslawaai, flora en fauna en archeologie zijn afzonderlijk onderzocht. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlage aan deze ruimtelijke onderbouwing toegevoegd.
5.2 Bodem en asbest 5.2.1 Verkennend bodem- en asbest in bodemonderzoek Grondvitaal BV uit Putten heeft een verkennend bodem- en asbest in bodemonderzoek conform NEN 5740 en NEN 5707 (projectnummer: 1825112, versie 01; datum 2 november 2018) uitgevoerd ter plaatse van het besluitgebied en een ten zuiden gelegen perceel. Het doel van het verkennend bodem- en asbest in bodemonderzoek is om vast te stellen en te bepalen of de bodem in milieuhygiënisch opzicht geschikt is voor de voorgenomen ontwikkeling. Het onderzoek is als bijlage 1 opgenomen in de Bijlagen bij deze ruimtelijke onderbouwing. 5.2.2 Vooronderzoek Uit de tijdens het vooronderzoek verkregen informatie zijn geen concrete aanwijzingen voor een bodemverontreiniging binnen de onderzoekslocatie of directe omgeving bekend geworden. 5.2.3 Veldonderzoek 5.2.3.1 Veldwerk bodemonderzoek Het veldwerk is uitgevoerd op 18 en 25 oktober 2018. Verdeeld over de onderzoekslocatie zijn in totaal 16 handboringen uitgevoerd. Voor onderhavig besluitgebied is het gebied ter plaatse van boring 12 t/m 17 relevant. Ter plaatse van de uitgevoerde grondboringen is vanaf het maaiveld tot 4,7 m beneden het maaiveld overwegend matig fijn, zwak siltig zand aangetroffen in kleuren variërend van zwart/grijs (bovengrond tot 0,5 m) tot beigebruin (ondergrond vanaf 0,5 m en dieper).
Tijdens de monstername is de opgeboorde grond visueel op asbestverdacht materiaal gecontroleerd. Puinhoudende monsters zijn volgens standaardprocedure op 20 mm uitgezeefd waarbij de grove zeeffractie op asbestverdacht materiaal wordt gecontroleerd. Er is tijdens de monstername geen asbestverdacht materiaal aangetroffen. 5.2.3.2 Conclusie bodem De onderzoekshypothese ‘onverdacht’ wordt op grond van de analyseresultaten van de grond- en grondwatermonsters verworpen. In de grond (MM2, dit betreft een mengmonster van 3 boringen die in de puinverharding zijn gezet) is voor PAK de indexwaarde hoger dan 0,5 x de interventiewaarde. Dit dient als signaalfunctie om vast te stellen of nader onderzoek noodzakelijk is. Een nader onderzoek wordt aanbevolen indien een ernstige bodemverontreiniging verwacht wordt op de locatie. Aangezien de verontreiniging is aangetroffen in de boringen welke in de puinverharding zijn geplaatst, wordt de PAK verontreiniging hieraan gerelateerd. Vermoedelijk is de gehele puinverharding matig verontreinigd met PAK. Derhalve wordt een nader onderzoek naar de omvang van de verontreiniging niet zinvol geacht. De overige aangetroffen concentraties zijn van lichte aard en geven geen aanleiding tot aanvullend onderzoek. De invloed hiervan op de volksgezondheid en het milieu is nihil.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
24
5.2.3.3 Veldwerk asbest in bodem Op 25 oktober 2018 is een bodeminspectie uitgevoerd overeenkomstig de NEN 5707. Tijdens de uitgevoerde terreininspectie en visuele waarneming tijdens de uitvoering van het onderzoek is op het maaiveld en in de inspectiegaten visueel geen asbestverdacht materiaal aangetroffen. Voor de analyseresultaten blijkt dat in de samengestelde grondmonsters van de fijne zeeffractie geen asbest is aangetroffen. Ook in de directe omgeving van de onderzoekslocatie is tijdens de maaiveldinspectie geen asbest aangetroffen. 5.2.3.4 Conclusie asbest in bodem De onderzoekshypothese ‘verdachte locatie met een diffuse bodembelasting, heterogeen verdeeld’ wordt op basis van de analyseresultaten verworpen. Op de locatie is geen asbest aangetoond. Met betrekking tot het voorgenomen gebruik van de onderzochte locatie zijn, met betrekking tot de aanwezigheid van asbest in de puinverharding, milieutechnisch geen bezwaren aan te geven. 5.2.3.5 Asbestinventarisatie Demolition Management bv uit Emmeloord heeft een asbestinventarisatie (projectnummer: AI 17-126) uitgevoerd. De rapportage heeft als doel te bepalen of de binnen het besluitgebied aanwezige te slopen opstallen asbesthoudende materialen bevatten en zo ja, wat voor type asbesthoudende materialen het betreft en hoe hier mee dient te worden omgegaan.
Ten aanzien van het woonhuis is de rapportage uitsluitend geschikt voor het verwijderen van de asbesthoudende toepassingen. Voor de overige gebouwen binnen het besluitgebied geldt dat de rapportage geschikt is voor totaalsloop. Het onderzoek is als bijlage 2 opgenomen in de Bijlagen bij deze ruimtelijke onderbouwing. 5.2.3 Conclusie asbestonderzoek Er zijn 19 asbesthoudende toepassingen aangetroffen op de onderzochte locatie. Tevens zijn er 3 asbestverdachte toepassingen aangetroffen die na analyse niet asbesthoudend bleken te zijn. Ten aanzien van de woning dient voorafgaande aan renovatie of totaalsloop een aanvullend onderzoek uitgevoerd te worden achter vaste wand-, plafond- en vloerdelen. Voorafgaande aan renovatie, waarbij de bouwkundige integriteit van de woning wordt aangetast, dient een aanvullend onderzoek plaats te vinden van het rookgasafvoerkanaal in de woning. Demolition Management BV adviseert alle bewerkingen van asbesthoudende materialen, waaronder tevens wordt verstaan het verwijderen en fixeren, te laten uitvoeren door een deskundig asbestverwijderingsbedrijf dat in het bezit is van het procescertificaat 'asbestverwijdering'. 5.2.4 Conclusie Met inachtneming van voorgaande, wordt geconcludeerd dat het aspect ‘bodem en asbest’ geen belemmering vormt voor het verlenen van de omgevingsvergunning.
5.3 Verkeer en parkeren 5.3.1 Verkeer Verkeersaantrekkende werking In de bestaande situatie zijn er geen functies met een verkeersaantrekkende werking binnen het besluitgebied aanwezig. Onderhavige aanvraag behelst de realisatie van één vrijstaande woning en zes appartementen met elk een oppervlakte van circa 120 m². De bestaande woning wordt opgesplitst in twee sociale woningen. Deze ontwikkeling heeft een verkeersaantrekkende werking tot gevolg.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
25
De verkeersaantrekkende werking is berekend aan de hand van de publicatie van CROW (nr. 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie d.d. oktober 2012). In de kencijfers van de publicatie voor de verkeersgeneratie is een bandbreedte opgegeven. Uitgaande van de maximale verkeersgeneratie voor een vrijstaande woning (koop) en ligging in centrumgebied (weinig stedelijk), bedraagt dit 8,3 verkeersbewegingen per dag. Voor de appartementen (koop, etage, duur) en ligging in centrumgebied (weinig stedelijk) bedraagt de verkeersgeneratie 7,6 verkeersbewegingen per woning per dag. Voor sociale woningen geldt een verkeersgeneratie van 7,2 verkeerbewegingen per dag. De verkeersaantrekkende werking van de totale ontwikkeling bedraagt hiermee maximaal 69 verkeersbewegingen per dag, waarvan 7 bestaande bewegingen en 62 ‘nieuwe’. Voor de Soerelseweg leveren de extra 62 verkeersbewegingen geen onaanvaardbare extra belasting op. Dit is als zodanig beoordeeld door de gemeente. Het appartementengebouw wordt via de J.A. te Nuijlstraat ontsloten. Dit zal leiden tot een toename van het verkeer over deze weg. Ook voor de J.A. te Nuijlstraat geldt dat de extra verkeersbewegingen geen probleem vormen voor de bestaande infrastructuur. Ontsluiting De vrijstaande woning en het appartementengebouw worden respectievelijk ontsloten via de Soerelseweg en de J.A. te Nuijlstraat.
5.3.1.1 Conclusie verkeer Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling zal de verkeersaantrekkende werking met maximaal 54 verkeersbewegingen toenemen. Geconcludeerd wordt dat deze toename de bestaande wegen geen onaanvaardbare extra belasting oplevert. Het aspect ‘verkeer’ vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. 5.3.2 Parkeren Voor het berekenen van de parkeerbalans is uitgegaan van de ASVV en de ‘Parkeernormennota gemeente Heerde’ uit 2013. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van één vrijstaande woning en 6 appartementen allen behorende tot de dure sector. Voor woningen in de dure sector geldt een parkeernorm van 1,6 parkeerplaatsen per woning. Het totaal benodigd aantal parkeerplaatsen bedraagt hiermee 12 parkeerplaatsen (7*1,6 = 11,2). De parkeerplaatsen dienen op het eigen terrein te worden opgevangen. De afbeelding op de volgende pagina verbeeldt de inrichtingstekening van de beoogde situatie.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
26
Inrichtingstekening beoogde situatie (bron: De Bruin Architecten bv BNA; datum: 06-11-2020) Er worden 5 parkeerplaatsen en 14 garageboxen/bergingen met een diepte van 5 meter gerealiseerd, die ten dienste staan van de appartementen en de vrijstaande woning. Deze worden beschouwd als parkeerplaats, waarbij ervan uit is gegaan dat een gemiddelde auto een lengte heeft van minder dan 4 meter. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan het benodigd aantal parkeerplaatsen. De insteek van de ontwikkelaar is om kopers van de woningen de mogelijkheid te bieden om een parkeerplaats te kopen en dat de overmaat aan parkeren (19-12=7 plekken) te verkopen. Op voorgaande afbeelding is weergegeven welke parkeergarages worden toegekend aan de appartementen en de woning. 5.3.2.1 Conclusie parkeren Het parkeren vindt geheel plaats op eigen terrein. Er wordt geen beslag gelegd op openbare parkeerplaatsen. 5.3.3 Conclusie Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
27
5.4 Bedrijven en milieuzonering 5.4.1 Beoordelingskader Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn. Indien een activiteit plaatsvindt in een gebied waar meerdere functies naast elkaar voorkomen is er sprake van een gemengd gebied. Voor deze gebieden kunnen kleinere richtafstanden worden gehanteerd, de richtafstand voor een rustig woongebied kan met één stap kan worden verlaagd. De genoemde richtafstanden zijn indicatief. Afwijken van deze indicatieve richtafstanden is mogelijk indien de afwijking wordt gemotiveerd. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft.
Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen. 5.4.2 Bepaling omgevingstype De directe omgeving van het besluitgebied bestaat uit een menging van centrum, tuin, verkeers- en woonbestemmingen. Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat het besluitgebied in het omgevingstype gemengd gebied ligt. Als gevolg hiervan kunnen de richtafstanden van omliggende functies met één afstandsstap worden verlaagd. 5.4.3 Aanwezige bedrijven De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van nieuwe woningen. Woningen betreffen gevoelige functies in het kader van bedrijven en milieuzonering. Hiertoe dient rekening te worden gehouden met de afstand tot bestaande bedrijven. Ten westen van het besluitgebied is aan de Soerelseweg 13 een Aldi supermarkt (SBI-2008-471) met parkeerterrein (SBI-2008-5221) gevestigd. Voor supermarkten geldt een richtafstand van 10 meter voor geluid en voor gevaar (rustige woonwijk). Voor parkeerterreinen gelden richtafstanden van 30 meter voor geluid en 10 voor gevaar (rustige woonwijk). Gezien de ligging van het besluitgebied binnen omgevingstype 'gemengd gebied' kunnen de richtafstanden van de supermarkt worden teruggebracht naar 0 meter.
Hiertoe wordt geconcludeerd dat de supermarkt niet door onderhavige ontwikkeling wordt belemmerd in haar bedrijfsvoering of een eventuele toekomstige uitbreiding. De richtafstanden voor geluid en gevaar van het parkeerterrein kunnen respectievelijk worden teruggebracht naar 10 en 0 meter. Geconcludeerd wordt dat het besluitgebied gedeeltelijk binnen de richtafstand voor geluid ligt. Hiertoe is een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd. Het aspect 'industrielawaai' wordt behandeld in paragraaf 5.6. 5.4.4 Conclusie Het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ lijkt op basis van richtafstanden geen belemmering te vormen voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Met een akoestisch onderzoek industrielawaai dient te worden aangetoond of er ook ten aanzien van het parkeerterrein bij de supermarkt sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Die toets vindt in paragraaf 5.6 plaats.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
28
5.5 Wegverkeerslawaai 5.5.1 Beoordelingskader Met de realisatie van de beoogde woning en appartementen worden er geluidsgevoelige functies aan de omgeving toegevoegd. In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat langs wegen geluidszones liggen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied. Het besluitgebied ligt in binnenstedelijk gebied (bebouwde kom). De breedte van de geluidszones is als volgt: • •
een weg met één of twee rijstroken: 200 meter; een weg met drie of meer rijstroken: 350 meter.
De afstand wordt gemeten vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijstrook van de weg tot de gevel van het gebouw. De maatgevende weg voor het bepalen van de geluidsbelasting is de Soerelseweg. Deze weg kent een 50 km/uur-regime. De nieuw te bouwen woningen liggen binnen de geluidszone van deze weg. Overigens wordt door de gemeente onderzocht of de snelheid van het autoverkeer over de Soerelseweg kan worden verlaagd naar 30 km/uur, als gevolg van ruimtelijke ontwikkelingen elders. In dat geval vervalt de geluidszone van deze weg. 5.5.2 Wegverkeerslawaai onderzoek Kroon Bouwfysica Advies uit Assen heeft een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (projectnummer: 2018667, versie 1.0; datum: 17 oktober 2018) uitgevoerd met als doel de geluidsbelasting als gevolg van het wegverkeerslawaai te bepalen ter plekke van de locatie van de nieuwe woningen. Het onderzoek is als bijlage 3 opgenomen in de Bijlagen bij deze ruimtelijke onderbouwing. Let op: het onderdeel industrielawaai uit dit rapport is niet van toepassing. Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat de geluidbelasting ten gevolge van de wettelijk gezoneerde Soerelseweg op het appartementengebouw voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden uit de Wet geluidhinder. Op de vrijstaande woning wordt de voorkeursgrenswaarde met ten hoogste 7 dB overschreden.
Voor deze woning dient een hogere waarde te worden vastgesteld indien bron- en overdrachtsmaatregelen niet effectief en/of doelmatig zijn. Hieronder worden de verschillende manieren nader beschreven en wordt gemotiveerd waarom deze wel of niet toepasbaar zijn in deze situatie. A) Maatregelen bron Om het akoestisch niveau van het wegverkeer naar beneden te brengen dient het aantal verkeersbewegingen teruggebracht te worden, dient de snelheid omlaag te worden gebracht of gebruik gemaakt te worden van stiller asfalt. Het terugdringen van het aantal verkeersbewegingen stuit op praktische bezwaren, omdat bestaande verkeersstromen dan verlegd moeten worden. Het verlagen van de snelheid zou betekenen dat onder het wettelijk toegestane snelheidsniveau gereden moet worden. dat is niet mogelijk. Het aanbrengen van stiller asfalt leidt tot een dusdanige investering dat het bouwplan niet meer haalbaar is. Een maatregel aan de bron, die betrekking heeft op de Aldi en die zorgt voor akoestische effecten in het kader van industrielawaai, zijn eveneens niet wenselijk. Er is afgewogen of oplossingen om het geluidniveau te kunnen verlagen aan de bron gevonden konden worden. De initiatiefnemers hebben hierover een overleg gehad met de Aldi.
In dat overleg heeft de Aldi aangegeven positief te staan tegenover de voorgenomen ontwikkelingen en aangegeven dat zij de problematiek omtrent het geluid begrijpen. In dat overleg is tevens expliciet benoemd dat de Aldi niet meewerkt aan het bouwen van een overkapping van het laad- en losplatform, hoewel dit akoestisch gezien wellicht de beste oplossing is. Voorts moet een dergelijke investering, gelet op de beperkte omvang van het project, economisch als niet haalbaar worden aangemerkt.
Februari 2023 | Ruimtelijke onderbouwing ‘Soerelseweg 9 – 11, Heerde’ | Buro Stedenbouw
29
B) Maatregelen overdracht Het plaatsen van een hoog geluidscherm, hoger dan het bestaande scherm van circa 2 meter is vanuit stedenbouwkundig opzicht niet wenselijk. Dit is in het onderzoek dat als bijlage 3a is opgenomen onderbouwd. De architect heeft om dit aan te tonen de volgende afbeeldingen gemaakt.
Geluidscherm gezien vanaf het parkeerterrein van de Aldi (bron: De Bruin Architecten bv BNA)