15.3. TOE BP Wapenveld, Nieuw Ennerveld ontwerp (01-03-2021).pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied West, Nieuw Ennerveld

Maart 2021 Status: definitief

Status: Ontwerp

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

“Buitengebied West, Nieuw Ennerveld”

Plannaam: Buitengebied West, Nieuw Ennerveld IMRO-nummer: NL.IMRO.0246.911BUWEnnerveld-ON01 Plantype: Bestemmingsplan Status: Ontwerp

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

Toelichting

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 PLANOLOGISCHE REGIME ............................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 2.1 2.2

HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ......................................................... 9

ALGEMEEN ................................................................................................................................................. 9 DEELGEBIEDEN .......................................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE .................................................................... 11 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 11 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 14

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 16 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 16 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 18 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 20

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 24 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

GELUID .................................................................................................................................................... 24 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 25 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 26 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 27 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 28 GEUR ...................................................................................................................................................... 30 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 31 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 36 DUURZAAMHEID ........................................................................................................................................

37 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 38

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 41 6.1 6.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 41 WATERPARAGRAAF ................................................................................................................................... 42

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 43 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 43 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 43 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 45

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 47 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 48 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 48 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 48 ZIENSWIJZEN ............................................................................................................................................. 48

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 49 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6

VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 50 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ............................................................................................................... 51 PASSENDE BEOORDELING..................................................................................................................... 52 STIKSTOFONDERZOEKEN ...................................................................................................................... 53 ARCHEOLOGISCH BUREAU- EN VELDONDERZOEK ....................................................................................... 54 STANDAARD WATERPARAGRAAF ........................................................................................................... 55 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

HOOFDSTUK 1

1.1

INLEIDING

Aanleiding

Aan de Molenweg 1 te Wapenveld, gelegen binnen natuurgebied ‘De Veluwe’, bevindt zich voormalig recreatieterrein Ennerveld met daarop aansluitend zandafgraving ‘Gat van Keijl’. Op het recreatieterrein bevindt zich een voormalig kampeerterrein en voorheen was er een recreatiecentrum aanwezig welke door brand is verwoest. Het recreatieterrein is al geruime tijd niet meer in gebruik en is mede daardoor in verval geraakt. Initiatiefnemer is voornemens om de locatie tot een hoogwaardige verblijfsrecreatieve voorziening te herontwikkelen. Initiatiefnemer heeft om die reden het ‘Masterplan Ennerveld’ laten opstellen, welke opgenomen is in bijlage 1 bij de regels. Het concrete voornemen bestaat uit: • • • • • • •

•

het realiseren van een multifunctioneel receptiegebouw met faciliteiten voor café en restaurant, informatiecentrum, workshopruimte, kantoor en opslag ; het realiseren van een bedrijfswoning (beheerderswoning) met bijbehorende bouwwerken; het realiseren van maximaal 77 recreatiewoningen, bestaande uit circa 25 boshuizen en circa 52 panoramawoningen; het realiseren van een uitkijktoren; het aanleggen van parkeervoorzieningen, paden, waterbergende voorzieningen, speelvoorzieningen en een rustpunt; het opschonen van het terrein onder meer door verwijdering van restanten infrastructuur en wildgroei; het versterken van de landschapswaarden op zowel het terrein als ter plaatse van de zandafgraving door onder meer het creëren van heide door afplaggen en/of maaien en aanplanten van nieuwe bomengroepen. In het bestaande bosgebied zullen enkele open plekken worden gecreëerd ten behoeve van de Wespendief; het herbestemmen van de gronden gelegen buiten het gewijzigde geëxclaveerde terrein van ‘Recreatie’ naar ‘Natuur’, waaronder de zandafgraving.

Bij besluit op 10 juli 2018 heeft college van B&W van de gemeente Heerde een positieve grondhouding ten aanzien van deze plannen afgegeven. Omdat de voorgenomen ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Opgemerkt wordt dat de herontwikkelingslocatie gedeeltelijk onderdeel uitmaakt van Natura 2000-gebied ‘De Veluwe’. Als voorwaarde is gesteld dat de omvang aan geëxclaveerd gebied (bebouwde terreinen en erven) in Natura 2000-gebied niet mag toenemen ten gevolge van de voorgenomen ontwikkeling. De voorgenomen plannen zijn voor een beperkt deel voorzien in Natura 2000-gebied. Om de omvang aan geëxclaveerd gebied in Natura 2000-gebied niet te laten toenemen wordt een perceel aan de Leemculeweg (gemeente Hattem) bij de plannen betrokken. Ter plaatse is een geëxclaveerd gebied waar parkeervoorziening en picknickplaats aanwezig zijn. Deze voorzieningen worden opgeheven en de gronden ter plaatse worden teruggegeven aan de natuur. Door deze locatie bij de plannen te betrekken neemt de omvang van geëxclaveerd gebied binnen het Natura 2000-gebied niet toe. Het vorenstaande is vastgelegd in de onherroepelijke vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de Molenweg in het buitengebied van de gemeente Heerde, ten noordwesten van de kern Wapenveld. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Heerde, sectie A, nummers 2504, 2505, 3009, 3010, 3011, 3013, 3062 en 3063. De ligging van het plangebied ten opzichte van Wapenveld en de directe omgeving wordt indicatief weergegeven in afbeelding 1.1. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

Afbeelding 1.1

1.3

Ligging van het plangebied ten opzichte van Wapenveld en de directe omgeving (Bron: ArcGIS)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ‘Buitengebied West, Nieuw Ennerveld’ bestaat uit de volgende stukken: • • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0246.911BUWEnnerveld-ON01) en een renvooi; regels (met bijlagen); toelichting (met bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

1.4

Planologische regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan "Buitengebied West" (vastgesteld op 16 april 2012) en de bijbehorende “Correctieve herziening Buitengebied West” (vastgesteld op 15 december 2014). In afbeelding 1.2 is uitsnede van de verbeelding opgenomen, het plangebied is met rood omkaderd.

Afbeelding 1.2

Verbeelding geldende bestemmingsplannen (Bron: Ruimtelijke plannen)

Het plangebied kent de bestemmingen ‘Recreatie - Verblijfsrecreatie’ en ‘Recreatie – Dagrecreatie’. Daarnaast zijn de gronden voorzien van de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Middelhoge archeologische verwachting’ en ‘Waarde - Lage archeologische verwachting’. Tot slot zijn er op (delen van) het plangebied de volgende (gebieds)aanduidingen opgenomen: ‘ehs-natuur’, ‘recreatiewoning’, 'specifieke vorm van recreatie stacaravan', ‘maximaal aantal bedrijfswoningen’ en 'droge bos- en heideontginning'. 1.4.2

Geldende (dubbel)bestemmingen en aanduidingen

De voor ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie’ aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsmatig geëxploiteerde kampeerterreinen voor toercaravans, vouwwagens, campers, trekkershutten en tenten, met dien verstande dat: •

ter plaatse van de aanduiding 'recreatiewoning' ook recreatiewoningen zijn toegestaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp •

ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - stacaravan' ook stacaravans zijn toegestaan.

Een en ander met de bijbehorende algemene voorzieningen, waaronder begrepen dagrecreatieve voorzieningen, detailhandel, horeca en dienstverlenende bedrijven uitsluitend of in hoofdzaak ten dienste van de verblijfsrecreatieve voorzieningen. Op basis van de bouwregels mogen ter plaatse van het plangebied 200 recreatiewoningen, 5 trekkershutten, maximaal 500 m² aan gebouwen ten behoeve van algemene voorzieningen en één bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken worden gebouwd. Gronden met de bestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie’ zijn bedoeld voor dagrecreatieve voorzieningen, waaronder kiosken met daarbij behorende algemene voorzieningen en gebouwen, andere-bouwwerken, wegen, paden, parkeervoorzieningen, water en groenvoorzieningen. De gronden ter plaatse van de archeologische dubbelbestemmingen zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische waarden. De gebiedsaanduidingen ‘ehs-natuur’ en 'droge bos- en heideontginning' voorzien in de bescherming van bestaande natuurlijke en landschappelijke waarden. 1.4.3

Strijdigheid

De voorgenomen herontwikkeling van het gebied voorziet in een plan waarbij het bestaande bouwvlak in beperkte mate wordt overschreden en niet aan alle bouwregels wordt voldaan. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk om de in dit plan beschreven ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend plan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders om het voornemen te kunnen realiseren.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeente Heerde beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de financiële uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak en het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED

Algemeen

Het Ennerveld is een, circa 21 hectare groot, voormalig kampeerterrein en recreatiecentrum in natuurgebied ‘De Veluwe’. Het gebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Molenweg, die het gebied verbindt met Wapenveld. Ten zuiden, oosten en westen bevinden zich bosgebieden. Het gebied van Ennerveld bestaat uit drie te onderscheiden delen: 1. 2. 3.

het voormalige kampeerterrein en omliggend bos; het voormalig zandafgravingsgebied, ook wel ‘Gat van Keijl’ genoemd; het geëxclaveerd gebied, enige deel dat buiten Natura 2000 valt (is gewijzigd middels Wnbvergunning).

In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen waarin de betreffende deelgebieden zijn aangegeven. In de afbeelding is het gewijzigde geëxclaveerde gebied aangegeven zoals vastgelegd in de Wnbvergunning.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: Cyclomedia)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

2.2

Deelgebieden

Deelgebied 1: Voormalige kampeerterrein en omliggend bos Het voormalige kampeerterrein met toegangsweg, parkeerplaatsen en clubgebouw, circa 10 hectare groot, bestaat uit bosgebied, wildgroei en opslag van onder andere grove den. Restanten van het voormalige kampeerterrein zijn nog zichtbaar onder meer in de vorm van verharde staanplaatsen. Sinds de sluiting van het kampeerterrein, staat dit gebied bloot aan wildgroei. Deelgebied 2: Voormalig zandafgravingsgebied ‘Gat van Keijl’ De ‘Gat van Keijl’ is een circa 10 hectare groot voormalig zandafgravingsgebied. De familie Keijl verkreeg in 1960 de rechten voor ontzanding van het gebied. Het gebied is korte tijd gebruikt als skibaan. Rond 1972 is gestopt met de vuilnisstort en is er een minimale afwerking aangebracht. Aangezien het waterpeil zeer diep is, bestaat er geen gevaar voor vervuiling van het grondwater. De hellingen van de zandafgraving kenmerken zich door boomgroepen met veel onder gelegen wildgroei, waaronder veel Amerikaanse vogelkers. Hierdoor wordt vanuit het hoger gelegen terrein het zicht op de kuil ontnomen. Het circa 20 meter lager gelegen dal kenmerkt zich door boomgroepen en enkelvoudige bomen. Ook zijn enkele restanten van het kampeerterrein en de vroegere stort zichtbaar. Deelgebied 3: Het geëxclaveerd gebied Voorheen was het geëxclaveerde terrein het voormalige recreatieterrein (zie ook het Masterplan).

De voorheen aanwezige bebouwing ter plaatse is reeds gesloopt. Het voormalig recreatieterrein bestaat uit infrastructuur en een parkeerterrein. Inmiddels is het geëxclaveerde terrein middels een Wnb-vergunning gewijzigd. Inhoudende dat het geëxclaveerde terrein het toekomstige recreatieterrein betreft en dus buiten het Natura 2000-gebied ‘De Veluwe’ is gelegen. Het voormalige recreatieterrein is met de wijziging binnen het Natura 2000-gebied komen te vallen. In afbeelding 2.2. zijn foto’s van de huidige situatie in het plangebied opgenomen.

Afbeelding 2.2

Foto’s huidige situatie plangebied (Bron: initiatiefnemer)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

HOOFDSTUK 3

GEWENSTE SITUATIE

3.1

Gewenste ontwikkeling

3.1.1

Masterplan Ennerveld

Het voornemen bestaat uit het herontwikkelen van het voormalige recreatieterrein Ennerveld naar een hoogwaardige verblijfsrecreatieve voorziening. Initiatiefnemer heeft hiervoor het ‘Masterplan Ennerveld’ laten opstellen. Het masterplan biedt 10 uitgangspunten waaraan het integrale ontwerp moet voldoen. 1.

Het Ennerveld zal een gebied zijn met een natuurlijke identiteit, waarin de natuur leidend is. Het Ennerveld zal zich op integrale wijze voegen in haar context, het omliggende natuurgebied, dat in eigendom en onder beheer van Het Geldersch Landschap en Kasteelen is; 2. De natuurlijke bosomgeving op en rondom het voormalig kampeerterrein zal opgeschoond en zoveel mogelijk hersteld worden; 3. Het geëxclaveerde terrein zal een integraal onderdeel vormen van haar natuurlijke context. Ook voor dit terrein is natuur en landschap leidend; 4. De nieuwe recreatieve ontwikkeling zal in haar verschijningsvorm en keuze van materialen, dienend zijn naar en harmonieus zijn met haar natuurlijke bosomgeving; 5. De nieuwe recreatieve ontwikkeling zal groen en duurzaam zijn; 6. De omliggende natuur van bosgebied en zandafgraving zal zoveel mogelijk met rust worden gelaten. Het bosgebied zal zeer beperkt toegankelijk zijn voor wandelaars. 7. Er zal rekening gehouden worden met het foerageergebied van de Wespendief en Zwarte Specht; 8. De ‘Gat van Keijl’ zal opgeschoond worden, met respect voor de aanwezige flora en fauna. Voor wandelaars zal het gebied beperkt toegankelijk worden om te kunnen genieten van de unieke context van deze omgeving met haar eigen bijzondere microklimaat; 9.

Belangrijke zichtlijnen naar de ‘Gat van Keijl’ zullen gecreëerd worden vanaf het hoger gelegen bosgebied en de recreatieve ontwikkelingen op het nieuw vormgegeven geëxclaveerde gebied; 10. De ontwikkeling van Ennerveld zal voor de lange termijn exploitabel en duurzaam zijn. De ontwikkeling is een toegevoegde waarde voor Wapenveld en haar omgeving; Op 10 juli 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerde besloten om medewerking te verlenen aan de voorgenomen ontwikkelingen zoals vervat in het ‘Masterplan Ennerveld’. 3.1.2

Gewenste herontwikkeling

Bedrijfsmatige opzet Het uitgangspunt is dat de recreatiewoningen door initiatiefnemer worden verkocht aan derden (beleggers), waarbij de bedrijfsmatige opzet uitgaat van gecentraliseerde bedrijfsmatige verhuur en/of beheer. Onder gecentraliseerde bedrijfsmatige verhuur en/of beheer wordt verstaan: “het in het kader van de uitoefening van een bedrijf verhuren en/of beheren van recreatieobjecten en –kavels op een recreatieterrein, uitsluitend ten behoeve van recreatieve (nacht)verblijfsmogelijkheden, waarbij de verhuur en/of het beheer van alle tot het recreatieterrein behorende recreatieobjecten is ondergebracht bij één organisatie;” Oftewel de exploitant draagt zorg voor de verhuur en/of het beheer van alle recreatiewoningen op het terrein, maar de recreatiewoningen zelf zijn in eigendom van derden. In de met deze derde partijen te sluiten overeenkomsten zal een verbod op permanente bewoning alsmede een (bedrijfsmatige) verhuurverplichting

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp worden opgenomen (met kettingbeding en boeteclausule). Hierbij wordt opgemerkt dat de hiervoor genoemde voorwaarden ook in de regels zijn vastgelegd.

Beoogde inrichting Het concrete voornemen bestaat uit het realiseren van een multifunctioneel receptiegebouw, een bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken (al dan niet inpandig), recreatiewoningen en een uitkijktoren, een en ander met bijbehorende voorzieningen. Daarnaast wordt het bestaande terrein opgeschoond en worden bestaande natuurlijke en landschappelijke waarden versterkt onder meer door het treffen van landschapsmaatregelen. In afbeelding 3.1 is een indicatief voorstel van de gewenste terreininrichting voor het recreatieterrein weergegeven.

Afbeelding 3.1

Indicatieve inrichting plangebied (Bron: Studio Larkemika)

Bebouwing De totale gezamenlijke oppervlakte (footprint) aan gebouwen mag niet meer bedragen dan 4.460 m², overeenkomstig de vergunning Wet natuurbescherming (bijlage 2 bij de regels). Het receptiegebouw, welke gericht zal zijn op de ‘Gat van Keijl’, zal een multifunctionele rol hebben met faciliteiten voor café en restaurant, informatiecentrum, workshopruimte, kantoor, opslag en bedrijfswoning (beheerderswoning). Het receptiegebouw zal uit twee tot drie bouwlagen bestaan en een maximale footprint krijgen van 600 m². Opgemerkt wordt dat het bestemmingsplan de flexibiliteit biedt om de bedrijfswoning inpandig danwel losstaand te realiseren, mits de maximale footprint van 600 m² niet overschreden wordt. Naast het receptiegebouw is tevens bebouwing ten behoeve van ondersteunende voorzieningen toegestaan, waaronder bergingen. Dergelijke bebouwing mag een maximale gezamenlijke oppervlakte krijgen van 500 m².

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp In totaal zijn 77 recreatiewoningen toegestaan in de vorm van boshuizen en panoramawoningen. De boshuizen zijn gericht op het bosgebied en betreffen recreatiewoningen bestaande uit twee bouwlagen en met een footprint van circa 65 m². De panoramawoningen zijn recreatieappartementen met een omvang van circa 70 m². De panoramawoningen zijn gericht op de ‘Gat van Keijl’. De recreatiewoningen kunnen variëren van 1 tot 3 bouwlagen, van 3 tot 12 meter hoog, maar zullen ten alle tijden lager zijn dan de kronen van de omliggende bomen. Opgemerkt wordt dat het bestemmingsplan de flexibiliteit biedt om grotere recreatiewoningen te realiseren, met dien verstande dat de totale gezamenlijke oppervlakte (footprint) aan gebouwen en het aantal recreatiewoningen vastligt. Tot slot zijn, vanwege de ligging aan een route onderdeel uitmakend van de Lange Afstands-Wandelpaden (LAW's), maximaal 5 trekkershutten of boomhutten toegestaan. Deze voorzieningen zijn slechts bedoeld voor passanten (o.a. wandelaars). Tot slot is er ten zuiden van het recreatieterrein een uitkijkpunt voorzien waarmee over de ‘Gat van Keijl’ uitgekeken kan worden. Deze voorziening mag een maximale omvang van 30 m² en een maximale hoogte van 30 meter krijgen.

Infrastructuur en parkeervoorzieningen Infrastructuur en parkeerplaatsen zullen geïntegreerd worden met het landschap. De infrastructuur zal bestaan uit een halfverharding van bijvoorbeeld split met versteviging. De 125 parkeerplaatsen, die zich aan de zijde van de Molenweg onder de boomgroepen bevinden, zullen bestaan uit stroken bedekt met bijvoorbeeld houtschilvers. Deze materialisatie schept een natuurlijk landschap en past binnen de context van het Ennerveld en haar omgeving. De uitstraling van de infrastructuur en parkeervoorziening, zullen een sterk landschappelijk karakter hebben. De auto’s zullen niet tot aan de voordeur van de bebouwing kunnen rijden. De bedoeling is dat de bezoekers hun auto’s parkeren op de centrale parkeerplaatsen en dan lopen naar hun recreatieverblijf. Met bolderkarren wordt de bagage vervoerd. De wandelpaden, die toegang bieden tot de boswoningen, appartementen en gemeenschappelijk gebouw, zullen bestaan uit “terre battu” (aangestampte aarde) aangevuld met bijvoorbeeld lokaal split. Het wandelpad, langs de panoramawoningen, zal aansluiten op het bestaande Maarten van Rossumpad, ten zuiden van het gebied.

Bij het receptiegebouw komt een kiss en ride voorziening en het laden en lossen van goederen zal plaatsvinden via een andere toegang plaatsvinden (bestaande in- en uitrit) Landschapsmaatregelen Het bestaande bosgebied blijft zo veel mogelijk in stand. In het bos zullen bepaalde open plekken, met een zuidelijk aspect, gecreëerd worden ten behoeve van de Wespendief. Het restant van de infrastructuur van het voormalig kampeerterrein en wildgroei zal worden opgeschoond. Ook zullen andere overgebleven restanten, zoals lampenkappen, rioolbuizen, etc., van het kampeerterrein worden verwijderd. Op het terrein worden heide en nieuwe boomgroepen geplant. Het intensieve landschap van het geëxclaveerde gebied bedraagt circa 49% van het totaal. Het landschap zal bestaan uit bos, begroeide taluds en heide. Binnen dit gebied zullen ook natuurlijke speelattributen voor kinderen ontworpen worden. Vanaf het hoger gelegen voormalige kampeerterrein naar het dal van de ‘Gat van Keijl’ zullen zichtlijnen ontstaan. Interactie tussen beide gebieden heeft een grote toegevoegde waarde voor het gebied als geheel. Het dal met haar randen zullen worden opgeschoond, waardoor haar landschap een open karakter krijgt, met enkele bomen en boomgroepen en mogelijk heide op de hellingen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp Het huidige parkeerterrein, de bestaande panden en het hekwerk rondom het gebied zullen worden verwijderd. Langs de Molenweg komt nieuw landschap naast de bestaande bomen. De kuil bevat een aantal vochtige tot natte plekken welke worden gehandhaafd. Water op het hoger gelegen terrein, waar de bebouwing zich bevindt, zal ter plekke worden afgevoerd. Mogelijke wadi’s zullen zorgvuldig worden ontworpen als waterbuffers. Deze voorzieningen geven tevens extra ecologische kansen. In afbeelding 3.2. is een impressie van de toekomstige invulling opgenomen. Voor meer impressies wordt verwezen naar het masterplan (bijlage 1 bij de regels).

Afbeelding 3.2

Impressie beoogde inrichting plangebied (Bron: Studio Larkemika)

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling 3.2.2

Parkeren

Voorliggende ontwikkeling voorziet in multifunctioneel receptiegebouw, een bedrijfswoning en 77 recreatiewoningen. Voor de recreatiewoningen moet, vanwege de aard en omvang, minimaal 1 parkeerplaats per recreatieobject worden aangelegd. Het receptiegebouw zal een multifunctionele rol hebben met faciliteiten voor café en restaurant, informatiecentrum, workshopruimte, kantoor en opslag. Het receptiegebouw en de bedrijfswoning (beheerderswoning) tezamen zullen een maximale vloeroppervlak krijgen van 1.800 m² (600 m² footprint, 3 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp bouwlagen). Er wordt van uitgegaan dat minimaal een derde van het vloeroppervlak gebruikt zal worden ten behoeve van het recreatiebedrijf (kantoor, opslag, bedrijfswoning) en het informatiecentrum. Dit betekend dat voor dergelijke activiteiten bij een parkeernorm van 1,7 parkeerplaats per 100 m² in totaal 10,2 parkeerplaatsen nodig zijn (6 *1,7 = 8). Het overige vloeroppervlak zal worden aangewend ten behoeve van horeca- (café/café-restaurant) en bijeenkomstactiviteiten, waarbij wordt uitgegaan van 500 m² voor de horecafunctie en 700 m² voor de bijeenkomstactiviteiten. Dit betekend dat voor de horecafunctie en de bijeenkomstactiviteiten respectievelijk 94,5 parkeerplaatsen (5 * 14 = 70) en 40,5 parkeerplaatsen (7 * 6 = 42) noodzakelijk zijn. Voor het separate gebouw met daarin de ondersteunde voorzieningen (bergingen etc.) en de trekkershutten/boomhutten (langs LAW-route) geldt gelet op de functies in beginsel geen separate parkeerbehoefte. In totaliteit zijn volgens de geldende parkeernormen dan ook 199,2 parkeerplaatsen benodigd. In voorliggend plan is een parkeervoorziening voorzien met in totaal 125 parkeerplaatsen.

Opgemerkt wordt dat in dit geval sprake is van een sterke mate van dubbelgebruik van parkeerplaatsen, aangezien de recreanten die verblijven in de recreatiewoningen ook de bezoekers van de informatiecentrum, horecagelegenheid en van de bijeenkomstruimten zijn. Daarnaast zijn bijeenkomsten vaak overdag, waarbij een deel van de recreanten elders is. Ook is de verwachting dat een groot aantal recreanten met de fiets of wandelend naar de locatie zullen komen. Het voorziene aantal parkeerplaatsen wordt dan ook voldoende geacht om in de verwachte parkeerbehoefte te kunnen voorzien. Tot slot is in de regels bepaald dat alle parkeerbehoefte binnen het plangebied opgevangen dient te worden tot en met maximaal 125 parkeerplaatsen. 3.2.3

Verkeer

Het recreatieterrein is ontsloten door middel van een in- en uitrit op de Molenweg. De gemeentelijke parkeernota kent geen verkeersgeneratiecijfers, daarom wordt gebruik gemaakt van de CROW-publicatie ‘Toekomst bestendig parkeren’. Voor een ‘Bungalowpark (huisjescomplex)’ geldt een gemiddelde verkeersgeneratie van 2,7 verkeersbewegingen per huisje. Voorliggend recreatieterrein, met 77 huisjes, kent daarmee een verkeersgeneratie van (77 * 2,7=) 207,9 verkeersbewegingen. Dit is overwegend overdag in de vakantieperioden, op de wisseldagen, bij vertrek en aankomst. Het receptiegebouw zal een multifunctionele rol hebben met faciliteiten voor café en restaurant, informatiecentrum, workshopruimte, kantoor en opslag. Het receptiegebouw en de bedrijfswoning (beheerderswoning) tezamen zullen een maximale vloeroppervlak krijgen van 1.800 m² (600 m² footprint, 3 bouwlagen). Uitgegaan wordt dat minimaal een derde van het vloeroppervlak gebruikt zal worden ten behoeve van het recreatiebedrijf (kantoor, opslag, bedrijfswoning) en het informatiecentrum. Dergelijke activiteiten brengen geen wezenlijke verkeersgeneratie met zich mee. Het overige vloeroppervlak is verdeeld onder de horeca-activiteiten en bijeenkomstactiviteiten (workshop/congres). Voor bijeenkomstruimten geldt gemiddeld 8,5 verkeersbewegingen per 100 m2 bvo en voor restaurants 15 verkeersbewegingen per 100 m2 bvo.

De hiervoor genoemde activiteiten zullen tezamen een verkeersgeneratie hebben van circa 135 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. In totaliteit zal de voorgenomen ontwikkeling een verkeersgeneratie hebben van circa 343 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Opgemerkt wordt dat vanuit planologisch oogpunt sprake is van een vermindering van het potentieel aantal verkeersbewegingen, aangezien er fors minder recreatiewoningen worden gerealiseerd dan in het geldende bestemmingsplan is toegestaan. Gezien het vorenstaande en de beperkte verkeersintensiteiten wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkelingen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de opgenomen doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR (voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het planologisch kader om het bestaande recreatieterrein Ennerveld te herontwikkelen. Conform jurisprudentie hoeft in geval van herbestemmen van onbenutte planologische mogelijkheden niet te worden voldaan aan de in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro genoemde voorwaarden. Dat laat echter onverlet dat het bevoegde orgaan in het kader van een goede ruimtelijke ordening bij de vaststelling van het plan dient te beoordelen of de (conserverende) bestemming nog steeds een passende bestemming is. Tot slot is ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling indien het overwegend conserverende bestemmingsplan gepaard gaat met een minimale wijziging van de positie en het oppervlak van het bestemmingsplanvlak. Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat toetsing van de voorgenomen ontwikkeling aan de Ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk is. Immers is van een uitbreiding van het aantal recreatiewoningen geen sprake, maar wordt het aantal juist fors beperkt. Voorliggend bestemmingsplan voorziet uitsluitend in aanpassing van de bouwmogelijkheden, zodat de gewenste recreatiewoningen gerealiseerd kunnen worden.

Ook is sprake van een passende bestemming aangezien het herontwikkelen van het vervallen recreatieterrein vanuit beleidsmatig oogpunt wenselijk is en bijdraagt aan het versterking van het recreatief toeristisch product van de gemeente Heerde. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Gelderland

4.2.1.1 Algemeen In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. In de Omgevingsvisie worden twee provinciale hoofddoelen onderscheiden: • •

een duurzame economische structuur; het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving.

Deze hoofddoelen zijn vertaald in provinciale ambities, waarbij per ambitie de aanpak op hoofdlijnen is beschreven. De nadere invulling vindt plaats via provinciale uitvoeringsprogramma's en samenwerking met partners. Daarmee is de Omgevingsvisie een 'plan' dat richting geeft en ruimte biedt; geen plan met exacte antwoorden. Ofwel: ‘de Omgevingsvisie gaat over het speelveld en de spelregels, niet over de uitkomst van het spel’. Naast de hoofddoelen en ambities volgt uit de Omgevingsvisie een agenda voor vier majeure opgaven, waarvan er één specifiek voor de gemeente Heerde van belang is: 1.

de versterking van de Veluwe als toeristisch aantrekkelijk natuurgebied, waarbij de uitdaging is de natuurlijke kwaliteit van het gebied te versterken en dat economisch beter uit te nutten.

4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland Het herontwikkelen van het plangebied tot hoogwaardig recreatieterrein sluit naadloos aan op de beleidsambities zoals genoemd in de Omgevingsvisie Gelderland. Met het voornemen wordt bijgedragen aan kwaliteitsverbetering van het recreatief-toeristisch product van de gemeente Heerde en wordt – onder meer door het treffen van (landschaps)maatregelen – de ruimtelijke kwaliteit fors verbeterd. Daarnaast gaat het recreatieterrein een nieuwe economische drager voor de Veluwe vormen. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland. 4.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

4.2.2.1 Algemeen Met een omgevingsverordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema’s. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen. 4.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen In voorliggend geval zijn met name artikelen 2.2.2. en 2.7.2.1 van toepassing.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp Artikel 2.2.2 Recreatiewoningen Artikel 2.2.2.1 Solitaire recreatiewoningen In een bestemmingsplan worden solitaire recreatiewoningen slechts toegestaan op locaties waar ook reguliere woningen kunnen worden gebouwd. Artikel 2.2.2.2 Permanente bewoning van recreatiewoningen In een bestemmingsplan wordt permanente bewoning van recreatiewoningen uitgesloten. Artikel 2.2.2.3 Bedrijfsmatige exploitatie recreatiewoningen 1. In bestemmingsplannen wordt nieuwvestiging en uitbreiding van recreatiewoningen alleen toegestaan indien daaraan de eis van bedrijfsmatige exploitatie wordt verbonden. 2. In de toelichting bij het bestemmingsplan wordt onderbouwd op welke wijze de bedrijfsmatige exploitatie duurzaam is verzekerd. Artikel 2.7.2.1 Beschermingsregime Groene Ontwikkelingszone (GO) 1. In een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden gelegen binnen de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden geen nieuwe grootschalige ontwikkelingen mogelijk gemaakt die leiden tot een significante aantasting van de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, tenzij: a. geen reële alternatieven aanwezig zijn; b. sprake is van redenen van groot openbaar belang; c. de negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang zoveel mogelijk worden beperkt; en d.

de overblijvende negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang gelijkwaardig worden gecompenseerd overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 2.7.1.1, derde tot en met zesde lid, en 2.7.1.3. 2. In een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden gelegen binnen de GO kunnen nieuwe kleinschalige ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, mits: a. in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt; en b. deze versterking planologisch is verankerd in hetzelfde dan wel een ander, gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan. 4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsverordening Gelderland’ Wat betreft artikel 2.2.2. van de omgevingsverordening wordt opgemerkt dat er geen sprake is van solitaire recreatieobjecten, maar van een recreatieterrein welke opnieuw bedrijfsmatig geëxploiteerd zal gaan worden. Daarnaast is in de regels vastgelegd dat de recreatiewoningen niet permanent bewoond mogen worden en er sprake moet zijn van gecentraliseerd bedrijfsmatig verhuur en/of beheer. Voor een nadere toelichting op de bedrijfsmatige opzet wordt verwezen naar subparagraaf 3.1.2.

Wat de ligging binnen de Groene Ontwikkelingszone (GO) betreft wordt opgemerkt dat het geldende bestemmingsplan reeds mogelijkheden biedt voor 200 recreatiewoningen. Voorliggend plan voorziet in een forse vermindering van het aantal recreatiewoningen naar maximaal 77 objecten. Voorliggend bestemmingsplan is noodzakelijk, omdat het bouwvlak in beperkte mate wordt uitgebreid en de gewenste recreatiewoningen niet volledig binnen de bouwregels passen. Gesteld wordt dat geen sprake is van een nieuwe ontwikkeling. Daarnaast leidt voorgenomen plan ook niet tot een significante aantasting van de kernkwaliteiten van het betreffende gebied. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar hoofdstuk 5, waarin nader wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten. Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan de Omgevingsverordening Gelderland.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Geactualiseerde toekomstvisie gemeente Heerde 2025

4.3.1.1 Algemeen Maatschappelijke en economische ontwikkelingen gaan in snel tempo. Om hierop in te spelen heeft de gemeente Heerde de Geactualiseerde Toekomstvisie 2025 vastgesteld. Deze visie is een agenda voor de toekomst, een heldere profilering van de gemeente in de regio en naar de eigen burgers, instellingen en ondernemers. De Toekomstvisie maakt duidelijk waar de gemeente voor staat, welke ontwikkeling zij ambieert en waarvoor de gemeente zich de komende jaren hard wil maken richting de eigen bevolking, instellingen, ondernemers en andere voor de ontwikkeling van Heerde belangrijke partijen. De toekomstvisie is een kader, een kapstok waaraan het toekomstige gemeentelijke beleid gekoppeld wordt en vormt de basis voor de ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen wordt gekeken naar de meerwaarde die het heeft voor de gemeenschap en initiatieven worden positief benaderd. De gemeente Heerde is in de Visie opgedeeld in verschillende zones. Het plangebied ligt in de zone ‘Natuurlijkheid’. De rust, ruimte en beleving van natuur, ecologische kwaliteit, biodiversiteit zijn in deze zone op extensieve wijze gekoppeld aan natuur- en cultuureducatie. In de overgangszone van de ‘natuurlijke’ natuur naar recreatieve natuur is ruimte voor meer spannende natuurbeleving.

4.3.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Toekomstvisie Het initiatief ziet op herontwikkeling van een voormalig vervallen recreatieterrein tot hoogwaardige verblijfsrecreatieve voorziening. Het plan voorziet in een aantrekkelijk recreatief aanbod met bijzondere verblijfsaccommodaties, diverse voorzieningen (bijv. wandelpaden, café/restaurant) en natuureducatie. Het plan brengt een forse verbetering van de ruimtelijke kwaliteit met zich mee en draagt bij aan het recreatieve aanbod in de gemeente Heerde. Ook draagt het plan bij aan het versterken van de landschappelijk en natuurlijke waarde door onder meer het opschonen van het terrein en aanplanten van nieuwe bomengroepen. Geconcludeerd wordt dat de gemeentelijke toekomstvisie zich niet verzet tegen de voorgenomen ontwikkeling. 4.3.2

Structuurvisie Heerde 2025

4.3.2.1 Algemeen De Structuurvisie Heerde 2025 (vastgesteld d.d. 17 september 2012) is het kader voor de ontwikkeling van de gemeente Heerde tot 2025. Deze visie geeft richting aan de ruimtelijke, economische en maatschappelijke ontwikkeling van de gemeente Heerde naar de toekomst. De Structuurvisie Heerde 2025 is een nadere uitwerking van de toekomstvisie die door de gemeenteraad van Heerde is vastgesteld in 2009. 4.3.2.2 Visie In de structuurvisie behoort het plangebied tot de zone “Natuurlijkheid”. De nadruk ligt in dit gebied op handhaving en versterking van de natuur en ook op het beleven daarvan. Natuur en landschap Bijna het gehele gebied maakt onderdeel uit van een internationaal beschermd gebied: de Veluwe. Ook is een groot deel van dit gebied onderdeel van de Gelders Natuurnetwerk (GNN). Het open weidegebied ten noorden van Heerde is geen onderdeel van het GNN, maar vormt door zijn openheid een prachtige overgang naar de Veluwe. Landschap en natuur vormen het kader voor de

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp ontwikkelingen in deze zone. Ontwikkelingen worden gestimuleerd om habitats voor planten en dieren te optimaliseren. Ook kunnen migratieroutes worden aangelegd om verbindingen met andere gebieden te realiseren. In dat kader wordt invulling gegeven aan de Hattemer en de Wisselse Poort. In het kader van natuur- en landschapbeleving wordt in de zone Natuurlijkheid een Natuurtransferium gerealiseerd. Economie De zone Natuurlijkheid is primair gericht op het behoud en de ontwikkeling van natuur en landschapswaarden. Bestaande economische functies kunnen blijven bestaan, maar nieuwe economische ontwikkelingen kunnen alleen plaatsvinden in het kader van dagrecreatie, toerisme en natuur-/landschapsbeheer. Bestaande verblijfsrecreatie kan in de huidige vorm en omvang worden gecontinueerd. Nieuwe verblijfsrecreatie is in deze zone niet toegestaan. De aanwezige natuurcampings kunnen worden gecontinueerd, maar uitbreiding is niet gewenst. Recreatieterrein Ennerveld ligt in een deel van de Hattemerpoort en bestaat uit twee delen. Op een deel van recreatieterrein Ennerveld is de realisatie van recreatiewoningen toegestaan, mits deze goed ingepast worden in het landschap. Het andere deel van Ennerveld is De Kuil. De Kuil kan mogelijk tot natuurgebied worden getransformeerd.

Verplaatsing naar een locatie in het Ontwikkelingsgebied Recreatie en Toerisme is toegestaan. 4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Structuurvisie Heerde 2025 In de structuurvisie wordt Ennerveld expliciet genoemd als te ontwikkelen recreatieterrein. Met voorliggend plan wordt hier invulling aan gegeven. Er is sprake van een terrein dat reeds bestemd is voor verblijfs- en dagrecreatie. In totaal mogen er op basis van het geldende bestemmingsplan op het terrein 200 recreatiewoningen worden gebouwd. Voorliggend plan voorziet in saneren van bestaande verhardingen, opschonen van het terrein en het realiseren van een nieuw kwalitatief hoogwaardige recreatievoorziening met circa 77 recreatiewoningen. Bij het situeren van de recreatiewoningen is rekening gehouden met de bijzondere ligging in natuurgebied De Veluwe’ en naast de ‘Gat van Keijl’. Tot slot worden er diverse (landschaps)maatregelen getroffen die de natuurlijke en landschappelijke waarde verder vergroten en waarbij ‘Gat van Keijl’ wordt omgevormd tot natuurgebied. Gesteld wordt dat met voorliggend plan voorzien wordt in een duurzame vervolgfunctie voor de locatie en invulling geeft aan de beleidsambities opgenomen in de Structuurvisie Heerde 2025. 4.3.3

Nota verblijfsrecreatie

4.3.3.1 Algemeen Bij besluit van 15 februari 2010 heeft de raad de Nota verblijfsrecreatie gemeente Heerde vastgesteld. In deze nota zijn de verschillende vormen van recreatief nachtverblijf in de gemeente in beeld gebracht en zijn de beleidsdoelstellingen voor het gemeentelijk kampeerbeleid vastgesteld. Hierbij is zoveel mogelijk rekening gehouden met de trends en ontwikkelingen in de recreatiesector. In voorliggend geval is met name het beleid ten aanzien van ‘Bungalowparken’ van toepassing 4.3.3.2 Bungalowparken De regio Veluwe en Veluwerand heeft een relatief groot aanbod van bungalowparken. Dit biedt zowel kansen als bedreigingen. De trendverwachting is dat voor de toekomst de toerist met name zal kiezen voor grote bungalowparken met een ruim voorzieningenaanbod en luxe. Uit onderzoek blijkt dat deze parken met name in trek zijn bij jonge gezinnen, terwijl de groep 55-65 plus juist minder geïnteresseerd is in deze vorm van verblijfsrecreatie. Naast de voorgenomen herontwikkeling van Ennerveld tot bungalowpark, is in de gemeente geen aansprekend park aanwezig dat voldoet aan de trendverwachtingen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp Ten aanzien van bungalowparken gelden de volgende beleidsuitgangspunten: • • • • •

gemeentelijk beleid is gericht op de realisatie bungalowpark Ennerveld; gemeentelijk beleid is gericht op zoveel mogelijk diversiteit, kwaliteit en variëteit bij bestaande recreatiebedrijven; uitponding bestaande recreatiebedrijven zal o.a. via instrumentarium RO en gericht handhavingsbeleid worden tegengegaan; bij bungalowparken zal sprake moeten zijn van een duidelijke organisatiestructuur en exploitatie volgens de definitie zoals opgenomen in paragraaf 3.3 van de nota; er dient sprake te zijn van zoveel mogelijk wisselende bezetting (tenminste gedurende 80% van het jaarseizoen).

4.3.3.3 Voorwaarden Hierna zijn de beleidsuitgangspunten ten aanzien van recreatiewoningen en trekkershutten opgenomen, gevolgd door een reactie. Beleidsuitgangspunten recreatiewoningen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

recreatiewoningen mogen in beginsel uitsluitend vrijstaand worden gebouwd. de oppervlakte van een kavel voor een recreatiewoning mag niet minder bedragen dan 350 m²; de oppervlakte van een recreatiewoning inclusief aanbouwen, uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen mag niet meer bedragen dan 75 m²: de goothoogte mag niet meer bedragen dan 3,5 meter; de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 6,00 meter; de onderlinge afstand tussen recreatiewoningen dient tenminste 5 meter te bedragen; permanente bewoning van een recreatiewoning is niet toegestaan; het oprichten van een recreatiewoning is bouwvergunningsplichtig.

Wat betreft punt 1 tot en met 6 wordt in voorliggend geval afgeweken. Aan de herontwikkeling van het recreatieterrein ligt het Masterplan Ennerveld ten grondslag. In het Masterplan is aangegeven op welke wijze het terreininrichting moet worden en in de regels zijn de aantallen en maatvoering (o.a. maximale footprint bebouwing) vastgelegd. Binnen deze kaders heeft initiatiefnemer de ruimte om de voorgenomen herontwikkeling te realiseren. Wat betreft permanente bewoning (punt 7) dit is vastgelegd in de regels. Daarnaast zijn de in het bestemmingsplan opgenomen recreatiewoningen vergunningsplichtig (punt 8). Beleidsuitgangspunten trekkershut 1.

2. 3. 4. 5.

bij regulier gevestigde en positief bestemde kampeerterreinen wordt een aantal van maximaal 5 trekkershutten toegestaan met dien verstande dat geen trekkershutten zijn toegestaan bij (natuur)kampeerterreinen gelegen binnen de begrenzingen van het gebied “platteland van de natuur” en/of EHS; geen trekkershutten worden toegestaan bij kleinschalige kampeerbedrijven (kamperen bij de boer) vanwege de seizoensgebondenheid en de landschappelijke gevoeligheid; de oppervlakte van een trekkershut mag niet meer bedragen dan 18 m²; de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 4,5 meter; bij een trekkershut zijn geen andere bouwwerken toegestaan.

Gelet op de ligging aan een LAW-route wordt in voorliggend geval, overeenkomst het geldende bestemmingsplan, toegestaan om toch trekkershutten op het recreatieterrein toe te staan. Van punt 1 wordt in voorliggend geval dan ook afgeweken van het beleidsuitgangspunt. Punt 2 is niet aan de orde en de overige voorwaarden zijn in de regels vastgelegd (artikel 4.2.3).

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp 4.3.3.4 Toetsing van het initiatief aan de Nota Verblijfsrecreatie In de nota wordt expliciet beleidsuitgangspunt de herontwikkeling van bungalowpark Ennerveld genoemd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de planologische kaders op basis waarvan dat mogelijk gemaakt kan worden. Het op dit moment vervallen recreatieterrein wordt conform Masterplan Ennerveld herontwikkeld tot een hoogwaardige recreatievoorziening met een aanbod dat in de directe omgeving nog niet aanwezig is. Het plan maakt gebruik van de natuurlijke ligging en de aangrenzende ‘Gat van Keijl’, een en ander met respect voor natuur- en landschapswaarden. Het plan draagt bij aan een versterking van het recreatief toeristisch product van de gemeente Heerde en leidt tot een forse versterking van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Geconcludeerd wordt dat het voornemen bijdraagt aan de beleidsuitgangspunten zoals genoemd in de Nota verblijfsrecreatie. 4.3.4

Leidraad initiatieven

4.3.4.1 Algemeen In de ''Leidraad initiatieven' gaat de gemeente specifieker in op wat het verstaat onder het begrip maatschappelijke meerwaarde. Een afgebakende definitie ontbreekt, uitgangspunt is wel dat de meerwaarde van een initiatief op meerdere vlakken kan ontstaan. Hierbij valt te denken aan ruimtelijke-, sociaalmaatschappelijke, duurzame meerwaarde, economische- of recreatieve meerwaarde. Op basis van onderstaande aspecten is aangegeven wat de maatschappelijke meerwaarde van dit initiatief is. 4.3.4.2 Toetsing van het initiatief aan de ‘Leidraad initiatieven’ Hierna is onderbouwd op welke wijze het voornemen een maatschappelijke meerwaarde heeft. •

•

•

•

Ruimtelijke meerwaarde: Het plan draagt bij aan een forse verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Een vervallen kampeerterrein wordt herontwikkeld tot een hoogwaardige recreatievoorziening. Daarnaast worden er landschaps- en natuurmaatregelen getroffen waarbij de landschaps-, natuur- en ecologische kwaliteiten van het gebied wordt versterkt. Zie ook hoofdstuk 3 of bijlage 1 van de regels voor een nadere toelichting op deze inpassing. Sociaal maatschappelijke meerwaarde: Het terrein is vervallen en er is nu geen toezicht op het terrein. Met het herontwikkelen van het gebied, waarbij tevens een bedrijfswoning wordt gebouwd, is er meer toezicht op het terrein wat de veiligheid ten goede komt. Economische en recreatieve meerwaarde: Het voornemen voorziet in een hoogwaardig recreatieterrein, welke een versterking van het recreatief toeristisch product voor Heerde met zich mee brengt. De voorziening zal zorgen voor een toename van bezoekers aan het gebied en brengt de nodige werkgelegenheid met zich mee. Duurzame meerwaarde: Allereerst zorgen de landschaps- en natuurmaatregelen voor een versterking van de landschaps-, natuur- en ecologische kwaliteiten van het gebied. Daarnaast wordt het project duurzaam ingestoken, onder meer in de vorm van gasloze recreatiewoningen. In paragraaf 5.9 wordt nader op het aspect duurzaamheid ingegaan.

Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat het project een duidelijke maatschappelijke meerwaarde heeft en hiermee in overeenstemming is met de ‘Leidraad initiatieven’. 4.3.5

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan “Buitengebied West, Nieuw Ennerveld” Ontwerp

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.