14.2. Ontwerp omgevingsvergunning solarcarport Heerderstrand + bijlagen.pdf

Postbus 175 8180 AD Heerde Tel. 0578 - 69 94 94 E-mail gemente@heerde.nl www.heerde.nl

OMGEVINGSVERGUNNING MET INSTANDHOUDINGSTERMIJN

ONTWERPBESLUIT

Burgemeester en wethouders van Heerde hebben op 3 mei 2021 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het (tijdelijk) realiseren van een zonnepark op de parkeerplaats gelegen nabij de recreatieplas ‘Heerderstrand’, die ontsloten wordt door de Ossenbergweg. Betreffende locatie is kadastraal bekend, gemeente Heerde, sectie A, nummer 2673. Deze aanvraag betreft de activiteiten ‘aanleg (werk of werkzaamheden uitvoeren)’, ‘bouwen’ en ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ en is bij de gemeente Heerde geregistreerd onder nummer 518652. Besluit Burgemeester en wethouders van Heerde besluiten, gelet op artikel 2.1, 2.10, 2.11 en 2.23 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 2.12 lid 1, sub a ten 3o van de Wabo in samenhang met artikel 2.27 van de Wabo juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) om de omgevingsvergunning (tijdelijk) te verlenen. De omgevingsvergunning wordt (tijdelijk) verleend onder de bepaling dat de gewaarmerkte stukken deel uitmaken van de vergunning. De omgevingsvergunning wordt voor onbepaalde tijd verleend voor de activiteiten ‘bouwen’ en ‘aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheid)’ en voor een periode van 25 jaar voor de activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. Voor de overwegingen met betrekking tot deze activiteiten wordt verwezen naar de bijlage bij dit ontwerpbesluit.

De termijn van 25 jaar voor de afwijking van het bestemmingsplan, gaat in op de dag na de verzenddatum (bekendmaking) van deze omgevingsvergunning. Direct na afloop van deze termijn moet het terrein/de parkeerplaats in overeenstemming worden gebracht met het op dat moment geldende planologisch regime en/of wettelijk voorgeschreven bepalingen. Procedure Voor de voorbereiding van dit besluit is de procedure zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en paragraaf 3.3 van de Wabo gevolgd. De aanvraag is getoetst aan de artikelen 2.1, 2.10, 2.11 en 2.23 van de Wabo en aan artikel 2.12 lid 1, sub a ten 3o van de Wabo in samenhang met artikel 2.27 van de Wabo juncto artikel 6.5 van het Bor. De aanvraag is ook getoetst aan de overige aspecten van het Bor en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27 van de Wabo in samenhang met artikel 6.5 van het Bor is bepaald dat, indien het voornemen bestaat om een omgevingsvergunning te verlenen in afwijking van het geldende bestemmingsplan, (artikel 2.12 lid 1, sub a ten 3o van de Wabo) de gemeenteraad

hiervoor vooraf een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen (vvgb) dient af te geven. Gezien de te volgen voorbereidingsprocedure is door de gemeenteraad van de gemeente Heerde de ontwerp-vvgb op xxxxxxxx afgegeven. Op 13 december 2010 heeft de gemeenteraad van Heerde besloten om de ontwerp-vvgb aan te merken als definitieve vvgb, indien binnen de wettelijke termijn geen zienswijzen worden ingediend. Nog in te dienen gegevens Uiterlijk 3 weken voor aanvang van de betreffende werkzaamheden moeten de volgende gegevens ter goedkeuring bij de gemeente Heerde worden ingediend: -

van de bouwconstructie moeten constructieberekeningen en -tekeningen aangeleverd worden. Hierbij dient, indien van toepassing, gedacht te worden aan een berekening van de fundering, staalconstructie, houtconstructie, kapconstructie, vloerconstructie en kwaliteitsverklaringen, of andere bewijsstukken, om aan te tonen dat materialen en/of constructies voldoen aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012.

Terinzagelegging ontwerpbesluit en zienswijze Van woensdag xxxxxxx 2021 tot woensdag xxxxxxx 2021 ligt dit ontwerpbesluit omgevingsvergunning samen met de ontwerp-vvgb (verklaring van geen bedenkingen afgegeven door de gemeenteraad van Heerde) met de daarop betrekking hebbende stukken ter inzage. Betreffende documenten zijn op afspraak in te zien op maandag tot en met donderdag van 8:30 uur tot 17:00 uur en op vrijdag van 8:30 uur tot 12:30 uur bij het Publiekscentrum van de gemeente Heerde, Eperweg 5 in Heerde. Digitale inzage Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning met bijbehorende stukken, samen met de ontwerpvvgb, kunt u ook inzien via: www.heerde.nl/zonnepark Hoe kunt u zienswijzen indienen? Binnen bovengenoemde periode kan een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen naar voren brengen over het ontwerpbesluit omgevingsvergunning en/of de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Schriftelijk: Stuur uw schriftelijke zienswijze over de ontwerpen onder vermelding van ‘ontwerpbesluit omgevingsvergunning/ontwerp-vvgb Zonnepark nabij Heerderstrand’, naar: Burgemeester en wethouders van Heerde t.a.v. de heren W. Buiten en M.J. Lipke Postbus 175 8180 AD HEERDE Mondeling: Indien u mondeling een zienswijze naar voren wil brengen over de ontwerpen dient u daarvoor een afspraak te maken met de heer W. Buiten of M.J. Lipke, bereikbaar via telefoonnummer 0578-699494.

Van een mondeling naar voren gebrachte zienswijze wordt een verslag gemaakt.

2/10

Wat gebeurt er met uw zienswijzen? De gemeente Heerde betrekt de ingediende zienswijzen bij het nemen van het definitieve besluit. Iedereen die een zienswijze heeft ingediend wordt geïnformeerd over wat daarmee is gedaan. Tegen het uiteindelijke besluit kan, als men belanghebbende is, beroep worden ingediend. Heerde, het college, secretaris

burgemeester

B. van Zuthem

drs. J.W. Wiggers

3/10

Bijlage

: Bijlage ontwerpbesluit-omgevingsvergunning 518652

Bijlage ontwerpbesluit-omgevingsvergunning 518652 De volgende onderdelen horen bij en maken deel uit van het ontwerpbesluit omgevingsvergunning, van voor het realiseren van een (tijdelijk) zonnepark op de parkeerplaats gelegen nabij de recreatieplas ‘Heerderstrand’, dat ontsloten wordt door de Ossenbergweg. Betreffende locatie is kadastraal bekend, gemeente Heerde, sectie A, nummer 2673. Voorschriften Aan de omgevingsvergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: Voor de hierna te noemen onderdelen van het bouwproces, indien van toepassing, dient de afdeling ‘Ruimte, Ondernemen en Wonen’ van de gemeente Heerde, ten minste twee dagen voor de aanvang ervan, in kennis te worden gesteld: a. de aanvang van de bouwwerkzaamheden, ontgravingen daaronder begrepen; b. de aanvang van grondverbeteringswerkzaamheden; c. het storten van beton; d. het gereed zijn voor ingebruikgeving of ingebruikneming van het bouwwerk of een gedeelte daarvan. U kunt dit telefonisch of per e-mail doorgeven.

Telefoon (0578) 699494 (telefonisch bereikbaar op maandag tot en met donderdag van 8:30 uur tot 17:00 uur en op vrijdag van 8:30 uur tot 12:30 uur, e-mail: gemeente@heerde.nl; ● alle aanwijzingen betreffende deze omgevingsvergunning, gegeven door de afdeling ‘Ruimte, Ondernemen en Wonen’ van de gemeente Heerde, moeten stipt worden nageleefd; ● mocht afwijking van de tekening en/of omschrijving nodig of gewenst zijn, dan mag hiertoe niet worden overgegaan zonder overleg, en na goedkeuring van burgemeester en wethouders van Heerde; ● de omgevingsvergunning moet altijd 'op het werk' aanwezig zijn en ter inzage kunnen worden gegeven aan het gemeentelijk toezicht; ● er dient gebouwd te worden overeenkomstig de voorschriften van het Bouwbesluit en de gemeentelijke bouwverordening; ● aandacht moet gegeven worden aan de zogenaamde zorgplicht zoals bedoeld in de Wet natuurbescherming. Deze zorgplicht houdt in dat menselijk handelen geen nadelige gevolgen voor flora en fauna mag hebben.

De zorgplicht geldt voor alle planten en dieren, beschermd of niet; ● na de vergunde periode van 25 jaar (voor het afwijken van het bestemmingsplan), ingaande de dag na de verzenddatum van deze omgevingsvergunning, dient het terrein/parkeerplaats in overeenstemming te worden gebracht met het op dat moment geldende planologisch regime en/of wettelijk voorgeschreven bepalingen; ● wijzend op de Erfgoedwet, moet degene die anders dan bij het doen van opgravingen een zaak vindt waarvan hij weet dan wel redelijkerwijs moet vermoeden dat het een monument (=archeologische vondst of spoor) is, dit melden bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE). Wanneer bijvoorbeeld (aan elkaar zittende) stukken hout aangetroffen wordt, zal dit gefotografeerd en gedocumenteerd moeten worden. In dit licht bezien, zal tijdens de werkzaamheden aan erfgoeddeskundigen de gelegenheid geboden moeten worden om mee te kijken bij de graafwerkzaamheden;

4/10

● van de circa 100 van het bestaande parkeerterrein te verwijderen beukenbomen, dienen er circa 75 ten noorden van het plangebied -in bijvoorbeeld de bestaande singel- herplant te worden. Dit in overleg met de gemeente Heerde, waarbij voor afstemming van e.e.a., contact opgenomen dient te worden met de heer A. de Winter, afdeling ‘Realisatie, Onderhoud en Beheer’, telefoon: 0578699494, e-mail: gemeente@heerde.nl. Betreffende bomen moeten onderhouden worden en moeten bij sterfte door eenzelfde soort vervangen worden; ● voor wat betreft de plaats van de verplichte herplant van de overige circa 25 beukenbomen dient overleg gevoerd te worden met de heer A. de Winter, afdeling ‘Realisatie, Onderhoud en Beheer’ van de gemeente Heerde, telefoon: 0578-699494, e-mail gemeente@heerde.nl.

Overwegingen Aan het besluit liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag: Activiteit ‘bouwen’ Bij het nemen van het besluit is er overwogen: dat de bouwlocatie is gelegen binnen de grenzen van de bestemmingsplannen ‘Correctieve herziening Buitengebied-West’ en ‘Buitengebied-West’; dat door het als eerst genoemde plan aan betreffende gronden de zogenaamde gebiedsaanduiding ‘overige zone-droge bos- en heideontginning’ wordt toegekend; dat de hierbij behorende regels geen uitwerking hebben op hetgeen gevraagd wordt, omdat betreffende locatie al langere tijd als parkeerplaats gebruikt wordt, waardoor de waarden die volgens de gebiedsaanduiding behouden moeten blijven en eventueel versterkt zouden moeten worden, niet aanwezig zijn; dat door het bestemmingsplan ‘Buitengebied-West’ aan betreffende gronden de bestemming ‘Natuur’ wordt toegekend als ook de dubbelbestemming ‘Waarde-Middelhoge archeologische verwachting’ en de functieaanduiding ‘parkeerterrein’; dat de gevraagde bouwwerken strijd opleveren met de regels behorend bij de bestemming ’Natuur’, omdat het betreffende ‘carport solarsysteem’ niet ten dienste staat van deze bestemming; dat dit betekent dat de gevraagde omgevingsvergunning, activiteit ‘bouwen’ moet worden geweigerd, tenzij afgeweken kan worden van betreffende bestemmingsplanregels, zoals hierna onder de activiteit ‘handelen in strijd met regels

ruimtelijke ordening’ verder wordt behandeld; dat volgens de regels behorend bij de dubbelbestemming ‘Waarde- Middelhoge archeologische verwachting’ bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk groter dan 1.000 m2 een rapport overlegd moet worden waarin de archeologische waarden van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft naar het oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgelegd; dat, zij het niet aaneengesloten, een groter grondoppervlakte wordt geroerd dan de genoemde 1000 m2 waarbij de graafwerkzaamheden dieper reiken dan 400 mm.; dat in dit kader gewezen wordt op een in januari 2017 uitgevoerde bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek door ‘ADC ArcheoProjecten’ uit Amersfoort, waarbij de resultaten zijn vastgelegd in een rapport met als nummer 4273 en met datum: 17 januari 2018;

5/10

dat op basis van deze rapportage door de regio-archeoloog is opgemerkt dat er weinig reden bestaat voor het uitvoeren van verder onderzoek omdat betreffende locatie in de laatste decennia regelmatig is bebost en ontbost, waardoor de bodem flink is geroerd; dat deze conclusie in die tijd reden is geweest voor het uit archeologisch oogpunt vrijgeven van de locatie; dat door ‘Fopma Natuuradvies’ uit Wapse, in het kader van de Wet natuurbescherming een quickscan en voortoets is uitgevoerd waarvan de resultaten zijn vastgelegd in een rapport met nummer: 2021-489 en met datum: 25 mei 2021, versie: 1.0; dat in deze rapportage op bladzijde 27 geconcludeerd wordt dat mits een aantal aanbevelingen worden uitgevoerd er v.w.b.

beschermde flora en fauna geen ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming noodzakelijk is; dat eveneens de conclusie wordt getrokken dat er geen (blijvende) effecten zijn te verwachten op de GNN-gebieden en op Natura 2000-gebieden (uitstoot van stikstof); dat de bouwlocatie volgens de Welstandsnota van de gemeente Heerde is gelegen in het zogenaamde welstandsvrije deelgebied waardoor het bouwplan niet voor advies voorgelegd hoeft te worden aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit; dat het bouwplan, met inachtneming van de gegevens die nog aangeleverd en beoordeeld moeten worden, voldoen aan het Bouwbesluit en de gemeentelijke bouwverordening; dat gezien bovenstaande overwegingen er geen belemmeringen bestaan voor het verlenen van de omgevingsvergunning, activiteit ‘bouwen’.

Activiteit ‘aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheid)’ Bij het nemen van het besluit is er overwogen: dat de aan de orde zijnde locatie is gelegen binnen de grenzen van de bestemmingsplannen ‘Correctieve herziening Buitengebied-West’ en ‘Buitengebied-West’; dat door het als eerst genoemde plan aan betreffende gronden de zogenaamde gebiedsaanduiding ‘overige zone-droge bos- en heideontginning’ wordt toegekend; dat de hierbij behorende regels geen uitwerking hebben op de nu aan de orde zijnde activiteit omdat deze alleen van toepassing zijn op het bouwen van bouwwerken; dat door het bestemmingsplan ‘Buitengebied-West’ aan betreffende locatie de bestemming ‘Natuur’ wordt toegekend en ook de dubbelbestemming ‘Waarde-Middelhoge archeologische verwachting’ en de functieaanduiding ‘parkeerterrein’; dat volgens de regels behorend bij de bestemming ‘Natuur’, een omgevingsvergunning activiteit ‘aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheid)’ aangevraagd moet worden voor onder andere ‘het bebossen of anderszins beplanten met houtopstanden, waaronder begrepen het kweken en telen van bomen, struiken en heesters’ en ‘het vellen of rooien van bomen, houtsingels of houtwallen’; dat om tot de bouw van het zonnepark over te kunnen gaan, circa 100 beukenbomen van het parkeerterrein verwijderd moeten worden waarvan er circa 75 verplaatst worden naar de noordzijde van het plangebied en er circa 25 herplant

worden op een andere -in overleg met de gemeente Heerde- te bepalen plek;

6/10

dat volgens het bestemmingsplan ‘aanlegvergunning’ kan worden verleend, indien door deze werkzaamheden, dan wel door de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten gevolgen, één of meer waarden of functies van de in die artikelen bedoelde gronden, die het bestemmingsplan beoogt te beschermen, niet onevenredig worden of kunnen worden aangetast, of de mogelijkheden voor herstel van die waarden of functies niet onevenredig worden of kunnen worden verkleind; dat gezien het feit dat hier sprake is van een bestaand parkeerterrein dat als zodanig ook bij recht wordt toegestaan door het bestemmingsplan, er op deze plek geen sprake kan zijn dat aanwezige natuurwaarden door het verwijderen en herplanten van bomen, onevenredig worden aangetast of de mogelijkheden voor herstel van die waarden of functies onevenredig verkleind worden of kunnen worden; dat volgens de regels behorend bij de dubbelbestemming ‘Waarde-Middelhoge archeologische verwachting’ een omgevingsvergunning activiteit ‘aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheid)’ aangevraagd moet worden voor onder andere: -

het aanbrengen van ondergrondse transport-, energie- en telecommunicatieleidingen (nutsvoorzieningen) breder dan 80 cm. en de daarmee verband houdende constructies, installaties en apparatuur; het bebossen of anderszins beplanten met houtopstanden, waaronder begrepen het kweken en telen van bomen, struiken en heesters;

dat om tot de bouw van het zonnepark over te kunnen gaan, circa 100 beukenbomen van het parkeerterrein verwijderd worden en er circa 75 hiervan verplaatst worden naar de noordzijde van het plangebied (bijvoorbeeld in de bestaande singel) en er circa 25 herplant worden op een andere -in overleg met de gemeente Heerde- te bepalen plek; dat in het plangebied eveneens gegraven zal gaan worden ten behoeve van aan te leggen leidingen; dat door het bestemmingsplan gesteld wordt dat geen vergunning nodig is wanneer betreffende werkzaamheden geen groter(gezamenlijk) oppervlakte beslaan dan 1.000 m2, wat in het nu voorliggende geval aan de orde is; dat gezien bovenstaande overwegingen er geen belemmeringen bestaan voor het verlenen van de omgevingsvergunning, activiteit ‘aanleg (uitvoeren werk of werkzaamheid)’ voor het verwijderen en herplanten van betreffende beukenbomen.

Activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ Bij het nemen van het besluit is er overwogen: dat zoals onder de activiteit ‘bouwen’ wordt aangegeven, het bouwen van de ‘carport solarsysteemconstructies’ en het gebruik hiervan strijd oplevert met de regels behorend bij de bestemming ‘Natuur’; dat dit betekent dat de nu gevraagde omgevingsvergunning moet worden geweigerd, tenzij afgeweken kan worden van betreffende bestemmingsplanregels; dat het college van burgemeester en wethouders van Heerde de bevoegdheid geboden wordt om af te wijken van deze regels door toepassing te geven aan artikel 2.12 lid 1, sub a ten 3o van de Wabo in samenhang met artikel 2.27 van de Wabo, juncto artikel 6.5 van het Bor, waarbij door toepassing te geven aan artikel 2.23 van de Wabo een instandhoudingstermijn aan de nu behandelde activiteit kan worden verbonden;

7/10

dat afwijken van bestemmingsplanregels alleen verantwoord kan worden wanneer er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, rechten en/of belangen van derden hierdoor niet onevenredig zwaar geschaad worden en er sprake is van ‘meerwaarde’; dat door de gemeenteraad van Heerde, overeenkomstig artikel 2.27 van de Wabo en artikel 6.5 van het Bor, een zogenaamde ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb) moet worden afgegeven voor hetgeen gevraagd wordt; dat door deze raad op xxxxxxx een ontwerp-vvgb is afgegeven; dat in dit kader de volgende overwegingen zijn gemaakt: 1. Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Uit de ruimtelijke beoordeling, die als gewaarmerkt document deel uitmaakt van deze omgevingsvergunning, blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Alle ruimtelijk relevante aspecten zijn afgewogen en uit geen van deze ruimtelijke relevante aspecten blijkt dat de beginselen van een goede ruimtelijke ordening in gevaar komen. 2. Het initiatief sluit aan bij onze Structuurvisie Heerde 2025 De Structuurvisie Heerde 2025 heeft betrekking op het volledige grondgebied van de gemeente Heerde. Op basis van de aanwezige gebiedskwaliteiten worden, in navolging van de Toekomstvisie, drie zones onderscheiden. Het plangebied valt in zone 1; ‘Natuurlijkheid’.

Deze zone ligt in het westen van de gemeente Heerde en bestaat voornamelijk uit groene gebieden met een hoge natuurwaarde. Nieuwe activiteiten beperken zich tot het versterken van de natuurlijke kwaliteiten, maar er zijn een aantal locaties waar ruimte is voor uitbreiding van activiteiten. Een van deze locaties is de omgeving van het Heerderstrand. In de Structuurvisie wordt geanticipeerd op de ontwikkeling van een recreatieve knoop in de vorm van een natuurtransferium rondom het Heerderstrand. Verdere ontwikkeling van recreatie en andere economische activiteiten zijn hier mogelijk, met respect voor de omliggende natuurwaarden. Het voorliggende initiatief sluit hier goed op aan en creëert maatschappelijke meerwaarde. De natuurwaarden van het gebied worden niet beïnvloed doordat er al sprake is van een ruimtelijke verstoring met de bestaande parkeerplaats op de locatie zelf, en het plangebied al door bosschages afgeschermd is. Met het toevoegen van een kwalitatief hoogwaardige ‘solar-carport’ wordt uitvoering gegeven aan de wens om een aantrekkelijk natuurtransferium te creëren voor dit deel van de Veluwe. Samen met andere gemeenten op de Veluwe en de provincie is de gemeente Heerde bezig met uitgangspunten voor recreatiezonering. Een van de onderdelen hiervan is dat bezoekers op strategische locaties toegang tot de Veluwe krijgen, waardoor andere delen ontzien kunnen worden.

De locatie van Leisurelands is bij uitstek een locatie waar op een logische manier recreanten ontvangen kunnen worden. Het ligt dicht bij de snelweg en het parkeerterrein en andere recreatieve faciliteiten zijn er al. Deze ontvangstlocatie wordt versterkt door het toevoegen van dit initiatief waarmee een forse energie-opwek mogelijk is en waar laadfaciliteiten voor elektrische voertuigen van recreanten zijn inbegrepen. Er is sprake van gecombineerd ruimtegebruik en de karakteristieke houten staanders geven het huidige terrein een eigen signatuur. Specifiek over zonne-energie geeft onze Structuurvisie aan dat de voorkeur ligt bij het benutten van daken in bebouwde gebieden en minder bij zonneparken op land. Hoewel het plangebied geen regulier bebouwd gebied is, is het principe gelijk aan dat van zonnepanelen op daken: een locatie wordt optimaal benut door het toepassen van meerdere functies. Daarnaast is in de afgelopen jaren het besef gegroeid dat alleen zon-op-dak geen oplossing is voor de energietransitie.

8/10

Met het besluit van uw raadscommissie Ruimte op 12 november 2018 om nieuwe energiegerelateerde initiatieven die zich aandienen voorafgaand aan een afwegingskader te beoordelen op maatschappelijke meerwaarde ontstaat ruimte om met dit initiatief verder te gaan. 3. Het initiatief sluit aan bij de Regionale Energiestrategie Cleantech regio Om uitvoering te geven aan het Nederlands Klimaatakkoord werken 30 regio’s in Nederland aan een Regionale Energiestrategie (RES). De gemeente Heerde doet dit samen met de andere overheden in de Cleantech regio. In september 2020 heeft uw raad zich uitgesproken over de conceptversie van de RES en in april van dit jaar is de ontwerp RES 1.0 van de Cleantech regio opgeleverd en voor inspraak ter inzage gelegd. In beide versies ligt de primaire focus van de Cleantech regio op het benutten van bestaand bebouwd gebied of bestaand verstoord gebied voor energie-opwek. Daaronder valt uiteraard zonop-dak. Het benutten van een grote parkeerplaats voor energie-opwek zoals bij dit initiatief het geval is valt in de ontwerp RES onder de zogenaamde ‘ja graag’-locaties. Dit zijn plekken waar het opwekken van energie wordt aangemoedigd vanwege de beperkte impact op de leefomgeving. Naast grote parkeerplaatsen zijn dat bijvoorbeeld stortplaatsen, ruimtes langs infrastructuur, geluidswallen en open ruimtes op bedrijventerreinen.

Op dit moment worden de eerste stappen gezet om te komen tot een vertaling van de RES in de vorm van een lokaal uitnodigingskader voor onze gemeente. Het is aannemelijk dat in dit lokale kader ook ruimte wordt geboden voor locaties zoals bij voorliggend initiatief vanwege de beperkte impact op het landschap. Met het invullen van 3,5 hectare plangebied (energie voor gemiddeld 650 huishoudens) sorteren we voor op de principes van dit lokale kader, draagt de gemeente Heerde bij aan de regionale opgave en zetten we stappen richting onze eigen en regionale doelstelling om energieneutraal te worden. Een meerwaarde van deze locatie is dat de middenspanningskabel van Liander op korte afstand ligt, waardoor transport van de opgewekte energie tegen beperkte maatschappelijke kosten kan worden georganiseerd. 4. Lokaal eigenaarschap geborgd in dit project In een motie op de concept RES heeft uw raad aangegeven lokaal eigenaarschap belangrijk te vinden bij het formuleren van omgevingsbeleid voor energieprojecten. Aangestuurd werd op minimaal 50% eigenaarschap bij nieuwe energieprojecten. Het behouden van revenuen binnen de eigen gemeenschap en organiseren van zeggenschap over een energieproject is belangrijk en komt in dit initiatief terug. De lokale energiecoöperatie Heerde Energiek zal volwaardig deelnemen in dit initiatief.

Hiervoor is de initiatiefnemer een samenwerkingsovereenkomst aangegaan, waarbij op dit moment wordt ingezet op zo’n 20% van het geïnvesteerd vermogen door leden van Heerde Energiek. In deze casus is een hoger percentage deelname door de energiecoöperatie financieel niet aantrekkelijk omdat daardoor deelname aan de SCE-subsidie voor energiecoöperaties komt te vervallen. 5. Er is sprake van een tijdelijke ontheffing Het is in Nederland gebruikelijk om voor projecten voor windenergie en zonne-energie een vergunning te verlenen voor maximaal 25 jaar. Dat heeft primair te maken met de levensduur van deze opstellingen en het rendement dat hiermee samenhangt. Voor de ‘solar-carport’ boven de parkeerplaats van het Heerderstrand is eveneens gekozen om een omgevingsvergunning, activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ te verlenen voor de duur van 25 jaar.

9/10

Na deze periode zal de eigenaar de panelen en carportconstructies moeten verwijderen en circulair verwerken. Dit is vastgelegd in de anterieure overeenkomst. Hiermee is er dus sprake van een betrekkelijk tijdelijke ingreep in het landschap; dat gezien bovenstaande overwegingen er geen belemmeringen bestaan om de gevraagde omgevingsvergunning, activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ voor een periode van 25 jaar te verlenen.

10/10

Publiceerbare aanvraag/melding omgevingsvergunning Behoort bij het ontwerpbesluit omgevingsvergunning, voor het (tijdelijk) realiseren van een zonnepark op de parkeerplaats gelegen nabij de recreatieplas ‘Heerderstrand’, zoals geregistreerd onder nummer 518652 Formulierversie 2020.01

Aanvraaggegevens Algemeen Aanvraagnummer

6052489

Aanvraagnaam

Zonnepark Heerderstrand

Uw referentiecode

-

Ingediend op

03-05-2021

Soort procedure

Reguliere procedure

Projectomschrijving

Carport Solarsysteem parkeerterrein Heerderstrand.

Opmerking

-

Gefaseerd

Nee

Blokkerende onderdelen weglaten

Nee

Kosten openbaar maken

Nee

Bijlagen die later komen

Bijgesloten brochure en tekeningen kunnen worden toegepast voor Welstand, kwaliteitsverklaringen en constructieve veiligheid eenvoudige bouwwerken.

Bijlagen n.v.t. of al bekend

Animatie filmpje van de beoogde installatie is reeds beschikbaar gesteld aan gemeente Heerde/ Dhr Wouter Buiten.

Geen

3 mei 2021

Geen

Bevoegd gezag

Datum aanvraag: 3 mei 2021

Naam:

Gemeente Heerde

Bezoekadres:

Eperweg 5 8181 ET Heerde

Postadres:

Postbus 175 8180 AD HEERDE

Telefoonnummer:

0578 699 494

E-mailadres:

gemeente@heerde.nl

Website:

www.heerde.nl

Contactpersoon:

M. Siliakus

Bereikbaar op:

maandag tot en met vrijdag van 8.30 tot 12.30 uur

Aanvraagnummer: 6052489

Bevoegd gezag: Gemeente Heerde

Pagina 1 van 5

Overzicht bijgevoegde modulebladen

Aanvraaggegevens Locatie van de werkzaamheden Werkzaamheden en onderdelen Zonnepaneel of -collector plaatsen • Bouwen Bijlagen

Datum aanvraag: 3 mei 2021

Aanvraagnummer: 6052489

Bevoegd gezag: Gemeente Heerde

Pagina 2 van 5

Locatie 1

Kadastraal perceelnummer

Burgerlijke gemeente

Heerde

Kadastrale gemeente

Heerde

Kadastrale sectie

A

Kadastraal perceelnummer

2673

Bouwplannaam

-

Bouwnummer

-

Geen

Geen

Gelden de werkzaamheden in deze aanvraag/melding voor meerdere adressen of percelen? 3

Toelichting

Eventuele toelichting op locatie

Datum aanvraag: 3 mei 2021

Ja Nee

Aanvraagnummer: 6052489

Overkapping Solar Carport systeem parkeerterrein Heerderstrand

Bevoegd gezag: Gemeente Heerde

Pagina 3 van 5

Bouwen

Zonnepaneel of -collector plaatsen

1

De bouwwerkzaamheden

Wat is er op het bouwwerk van toepassing? Eventuele toelichting

Het wordt geheel vervangen Het wordt gedeeltelijk vervangen Het wordt nieuw geplaatst -

Geen

Hebt u voor deze bouwwerkzaamheden al eerder een vergunning aangevraagd? 2

Plaats van het bouwwerk

Waar gaat u bouwen? 3

Terrein

Seizoensgebonden en tijdelijke bouwwerken

Gaat het om een seizoensgebonden bouwwerk?

Ja Nee

Gaat het om een tijdelijk bouwwerk?

Ja Nee

4

Uiterlijk bouwwerk/welstand

5

Mondeling toelichten

Ik wil mijn bouwplan mondeling toelichten voor de welstandscommissie/ stadsbouwmeester.

Datum aanvraag: 3 mei 2021

Ja Nee

Aanvraagnummer: 6052489

Ja Nee

Bevoegd gezag: Gemeente Heerde

Pagina 4 van 5

Bijlagen Formele bijlagen

Datum aanvraag: 3 mei 2021

Naam bijlage

Bestandsnaam

Type

Datum ingediend

0429_Heerderstrand_Maatschets_v__Duo_pdf

20210429 Heerderstrand Maatschets v. Duo.pdf

Plattegronden en doorsneden bouwen eenvoudige bouwwerken

03-05-2021

In behandeling

imtelijke_onderbouwing_Heerderstrand_pdf

2021-04-28 VersieM Ruimtelijke onderbouwing Heerderstrand.pdf

Bestemmingsplan, beheersverordening en bouwverordening eenvoudige bouwwerken

03-05-2021

In behandeling

Lariks_hout_zonnecarport_pdf

Lariks hout zonnecarport.pdf

Plattegronden en doorsneden bouwen eenvoudige bouwwerken

03-05-2021

In behandeling

nds_PV_Plant_Layout_2552kWp_9Dec2020_pdf

Carport Leisurelands_PV Plant Layout_2552kWp_9Dec2020.pdf

Plattegronden en doorsneden bouwen eenvoudige bouwwerken

03-05-2021

In behandeling

Aanvraagnummer: 6052489

Bevoegd gezag: Gemeente Heerde

Status document 3 mei 2021

3 mei 2021

3 mei 2021

3 mei 2021

Pagina 5 van 5

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Zonnepark parkeerterrein Heerderstrand

Versie: Datum: Opdrachtgever: Gemeente: Opsteller:

3.0 6 mei 2021 Solar Green Point Nederland BV Heerde Anouk Peters en Jonas Peters

Inhoudsopgave 1.

Introductie.........................................................................................................1 1.1 Inleiding en ligging plangebied .............................................................................. 1 1.2

Geldend bestemmingsplan ................................................................................. 1

2.

Huidig gebruik ...................................................................................................3

3.

Het planvoornemen ...........................................................................................5

4.

3.1

Inleiding ........................................................................................................... 5

3.2

Planvoornemen ................................................................................................. 5

3.3

Toetsing aan 9 afwegingsaspecten ..................................................................... 7

3.3.1

Gelders Natuurnetwerk of Natura 2000 ........................................................... 7

3.3.2

Voorkeursgebied ........................................................................................... 7

3.3.3

Landschappelijke- en functionele inpassing ..................................................... 7

3.3.4

Bijdrage aan de duurzaamheid ....................................................................... 7

3.3.5

Meervoudig ruimtegebruik ............................................................................. 7

3.3.6

Ontwerp met meerwaarde ............................................................................. 8

3.3.7

Betrokkenheid omgeving................................................................................ 8

3.3.8

Actief omgevingsmanagement ........................................................................ 8

3.3.9

Maatschappelijke kosten ................................................................................ 9

3.4

Landschappelijke inpassing ................................................................................ 9

3.5

Ecologische beheerplan ................................................................................... 10

Beleidskader ....................................................................................................11 4.1

5.

Rijksbeleid ...................................................................................................... 11

4.1.1

Structuurvisie infrastructuur en ruimte (SVIR) ............................................... 11

4.1.2

Barro .......................................................................................................... 11

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................ 11

4.3

Regionale Energie Strategie ............................................................................. 11

4.4

Gemeentelijk beleid......................................................................................... 12

4.4.1

Structuurvisie gemeente Heerde 2025 .......................................................... 12

4.4.2

Klimaatbeleid 2017-2021.............................................................................. 12

Omgevingsaspecten ........................................................................................13 5.1

Ecologie ......................................................................................................... 13

5.1.1

Gebiedsbescherming.................................................................................... 13

5.1.2

Beschermde diersoorten .............................................................................. 14

5.2

Archeologie en cultuurhistorie .......................................................................... 14

5.3

Bodem ........................................................................................................... 15

6.

5.4

Geluid ............................................................................................................ 15

5.5

Luchtkwaliteit ................................................................................................. 16

5.6

Externe veiligheid ........................................................................................... 17

5.8

m.e.r.-beoordeling .......................................................................................... 18

5.9

Water ............................................................................................................ 19

5.9.1

Invloed van het planvoornemen ................................................................... 19

5.9.2

Conclusie .................................................................................................... 19

Uitvoerbaarheid ...............................................................................................20 6.1

Economische uitvoerbaarheid........................................................................... 20

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid..................................................................... 21

6.2.1

Participatie.................................................................................................. 21

6.2.2

Vooroverleg ................................................................................................ 21

6.2.3

Zienswijzen ................................................................................................. 22

Bijlagen: Bijlage 1: Bijilage 2:

Ecologisch onderzoek Archeologisch vooronderzoek

1.

Introductie

1.1

Inleiding en ligging plangebied

Solar Green Point heeft in samenwerking met Sunprojects en de lokale energiecoöperatie Heerde Energiek een plan ontwikkeld om invulling te geven aan het door de gemeente Heerde geschreven ‘Energiebesparing en duurzame energie masterplan’, vastgesteld op 30 december 2015. Dit door middel van het realiseren van een zonne-energiecentrale op het parkeerterrein van het recreatiegebied Heerderstrand. Met dit zonnepark kunnen circa 650 huishoudens in Heerde geheel worden voorzien van zonnestroom. Solar Green Point heeft hiervoor de volgende locatie, gelegen op het parkeerterrein van het Heerderstrand te Heerde, perceelnummer Heerde A-2673 met een oppervlakte van respectievelijk circa 6,6 hectare op het oog. Dit perceel is eigendom van Leisurelands en is bereikbaar via de Ossenbergweg. De gemeente Heerde heeft principemedewerking verleend voor dit plan. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat er sprake is van goede ruimtelijke ordening.

Luchtfoto van de gemeente Heerde met rood aangegeven het plangebied (links) en close up van het plangebied op de parkeerplaats van het Heerderstrand (rechts) met blauw gekaderd het plangebied.

Het ontwikkelen van een zonnepark past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied West’ (2012). Hiervoor zal een omgevingsvergunning moeten worden verleend. De omgevingsvergunning kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo bevat twee procedures voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning, te weten de reguliere en de uitgebreide procedure. In dit geval, waarbij afgeweken wordt van het geldende bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 Wabo, dient de uitgebreide procedure te worden gevolgd. Om te beginnen wordt er in deze ruimtelijke onderbouwing ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied in hoofdstuk 2, het planvoornemen in hoofdstuk 3. Vervolgens is het huidige beleidskader geïnventariseerd in hoofdstuk 4 en er wordt ingegaan op de verschillende omgevingsaspecten in hoofdstuk 5. Tot slot komt de uitvoerbaarheid van het projectvoornemen aan bod in hoofdstuk 6.

1.2

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied West’, door de gemeenteraad vastgesteld op 16 april 2012. Het plangebied is voorzien van de volgende bestemmingen en functieaanduiding: • Enkelbestemming ‘Natuur’; • Dubbelbestemming ‘Waarde - Middelhoge archeologisch verwachting’; • Functieaanduiding parkeerterrein

1

Binnen de regels van de enkelbestemming ‘Natuur’ is het niet toegestaan om een zonnepark te realiseren omdat er enkel gebouwen en bouwwerken ten dienste van de bestemming mogen worden gebouwd. Om die reden wordt er een omgevingsvergunning aangevraagd om 25 jaar af te mogen wijken van het bestemmingsplan.

Uitsnede van het geldende bestemmingsplan, het plangebied is aangegeven met de rode stip

2

2.

Huidig gebruik

Het plangebied wordt momenteel gebruikt als parkeervoorziening voor het recreatiegebied Heerderstrand. Leisurelands is grondeigenaar van deze parkeervoorziening en voorziet in beheer en onderhoud met bijbehorende vegetatie. Het plangebied is gelegen naast de A50, heeft een oppervlakte van circa 3,5 hectare en wordt ontsloten door de Ossenbergseweg. Het plangebied bestaat voornamelijk uit rijen half verharde parkeerplaatsen (deels zijn de wegvakken bestraat) met daartussen bomen en groen. Het gehele perceel is omringd met diverse bomen en struiken. In de huidige situatie is er dus al sprake van een natuurlijke vorm van landschappelijke inpassing.

Luchtfoto van het gehele gebied rondom de Heerderplas, het plangebied ligt in het noord-oosten

3

Luchtfoto van de huidige situatie van het plangebied (links) waarop de huidige structuur van het parkeerterrein te zien is en foto van maaiveld situatie (rechts)

Panaroma van de huidige situatie gezien vanuit het noorden

Aanzicht op het plangebied vanaf de A50. Op deze foto’s is te zien dat het plangebied grotendeels afgeschermd is met bomen en bosschages (deels groenblijvend). Het zonnepanelenveld zal daardoor vanaf de A50 nauwelijks zichtbaar zijn. Er is geen sprake van hinderlijke reflecties voor het verkeer.

Aanzicht op het plangebied vanaf het Heerderstrand. Op deze foto’s is te zien dat het plangebied is afgeschermd met bomen en een aardenwal. Het zonnepanelenveld zal vanaf het Heerderstrand daardoor niet te zien zijn. Er is dus nauwelijks sprake van visuele hinder op de directe omgeving.

4

3.

Het planvoornemen

3.1

Inleiding

Bij de beoordeling van initiatieven voor de opwek van zonne-energie is de Zonneladder van de Regionale Energiestrategie Cleantech Regio leidend, in paragraaf 4.4 wordt hieraan getoetst. Solar carports worden in deze zonneladder letterlijk genoemd als een manier van zonnepanelen aanleg waar men graag aan mee wil werken. Het planvoornemen is aan de hand van de zonneladder dan ook reeds positief beoordeeld door de gemeente Heerde. In paragraaf 3.2 wordt het planvoornemen toegelicht. In paragraaf 3.3 wordt ingegaan op de 9 toetsingscriteria. In paragraaf 3.4 wordt ingegaan op de landschappelijke inpassing en in paragraaf 3.5 wordt ingegaan op het ecologisch beheerplan.

3.2

Planvoornemen

Solar Green Point is voornemens een zonnepanelenveld te realiseren op de parkeervoorziening van Leisurelands bij het recreatiegebied Heerderstrand doormiddel van solar carports. Op onderstaande inrichtingstekening is dit weergegeven, het zonnepalenveld is ongeveer 3,5 ha groot. De zogenoemde solar carports met zonnepanelen staan oost-west gericht, zijn maximaal 4,5 meter hoog (schuinaflopend) en circa 11 meter breed. Het zonnepanelenveld wordt ingepast tussen een bestaande structuur van bomen. Hiermee wordt het zonnepark zoveel mogelijk uit het zichtveld (ook van motorvoertuigbestuurders) gehaald en op een natuurlijke manier landschappelijk ingepast.

Impressie van het plangebied met zonnepanelen uitgevoerd als solar carports.

Ruimtelijke gevolgen Over het algemeen geldt dat het planvoornemen in het kader van een goede ruimtelijke ordening rekening houdt met de ruimtelijke gevolgen van het initiatief en de omgeving. De bestaande ruimtelijke kwaliteiten, waaronder landschap, natuur- en cultuurhistorische waarden en waterhuishouding worden zo veel mogelijk in stand gehouden en waar aantasting plaatsvindt zal uiteengezet worden op welke wijze gevolgen zo veel mogelijk worden beperkt. Ook door bijvoorbeeld gebruik te maken van houten staanders (natuurlijk materiaal) en het gezien feit dat het panelenveld al door groen wordt omringt, en daarmee dus op een natuurlijke manier landschappelijk wordt ingepast, past het project goed in de bestaande omgeving.

5

Er wordt uiteraard ook rekening gehouden met bestaande flora en fauna. De ecologische waarden zullen hiertoe in kaart gebracht worden en waar nodig worden compenserende maatregelen getroffen door het herplanten van bomen en/of struiken. Om dit goed te kunnen bepalen zal er voorafgaand aan de bouw een ecologisch onderzoek worden uitgevoerd, hier wordt dieper op ingegaan in paragraaf 4.1. Alle overige milieu-planologische aspecten zoals bodem, geluid, licht, trilling, geur, ecologie en water komen ook aan bod in hoofdstuk 4.

Bomenaanplant en verplaatsing Het uitgangspunt is om zoveel mogelijk bestaande aanplant in het plangebied te behouden zoals op de kopse kanten van de solarcarport stellages. Echter zal er ook aanplant moeten worden verplaatst. Een mogelijkheid is om de gronden rondom het kavel aan de noordzijde in te richten met bomenaanplant en/of struwelen ter compensatie van het verwijderen van bestaande bomen welke momenteel op het parkeerterrein aanwezig zijn. Hiervoor zal desgevraagd in samenwerking met Leisurelands en de gemeente Heerde een mitigatieplan worden gemaakt. Hierbij kan er ook gedacht worden om elders op het terrein aanplant te verrichten en er is eventueel ook een locatie in Eerbeek voor handen, zie paragraaf 3.4.

Nestvoorzieningen Speciale nestvoorzieningen voor bijvoorbeeld vogels en vleermuizen kunnen in of rondom het terrein worden aangebracht. Dit kan in samenwerking worden uitgevoerd met vogelwerkgroepen in de gemeente.

Impressie van de solarcarports met houten staanders die goed passen in de natuurlijke omgeving

6

3.3

Toetsing aan 9 afwegingsaspecten

3.3.1 Gelders Natuurnetwerk of Natura 2000 Het plangebied ligt in ten westen van Heerde in de rand van de Veluwe maar net buiten het Gelders Natuurnetwerk en Natura 2000 gebied. Het plangebied wordt wel omringd door het Gelders Natuurnetwerk en Natura 2000 gebied maar heeft hier, behalve tijdens de aanlegfase, geen negatieve invloed op. Zie hiervoor ook paragraaf 5.5 waarin wordt ingegaan op de luchtkwaliteit. 3.3.2 Voorkeursgebied In het concept Regionale Energie Strategie van de Cleantech regio is een indeling gemaakt in grootschalige en kleinschalige landschappen met een duiding naar realistische en niet realistische gebieden. De gemeente Heerde vindt het logisch om het plangebied in de Regionale Energie Strategie 1.0 als kansrijke realistische locatie aan te duiden. Het plangebied sluit bovendien aan bij de locatie specifieke kwaliteiten als poort naar de Veluwe en geeft, nog meer dan nu het geval is, een eigen identiteit aan. 3.3.3 Landschappelijke- en functionele inpassing Het beoogde zonnepanelenpark maakt onderdeel uit van het Dagrecreatie gebied en het ontwerp van het zonnepanelenpark zal aansluiten op de kenmerken van het gebied, landschapselementen en waardevolle zichtlijnen. Er is van een optimale ruimtelijke inpassing waarbij maximaal 50%, circa 3.5 hectare, van het kavel benut zal worden voor het plaatsen van de zonnepanelen uitgevoerd in een carportopstelling.

Zie hieronder een schets van de ruimtelijke inpassing. Er is sprake van natuurlijke landschappelijke inpassing (bestaande bomen en bosschages) en een optimale functionele inpassing omdat er na realisatie sprake is van dubbel ruimte gebruik (parkeerterrein en zonnepanelenpark). 3.3.4 Bijdrage aan de duurzaamheid Bij de aanvraag omgevingsvergunning zal een levenscyclusplan worden ingevuld. De panelen worden na verwijdering niet vernietigd maar gerecycled. Hiervoor zal een producent worden geselecteerd aangesloten bij de Stichting Zonne-energie Recycling Nederland welke is opgericht om voor haar deelnemers te zorgen voor goede, milieuvriendelijke verwerking van zonnepanelen en omvormers welke aan het einde van hun levensduur zijn. Zodoende zal er worden voldaan aan de wettelijke verplichtingen Afgedankt Elektrisch en Elektronisch Afval (AEEA), de Nederlandse implementatie van de Europese WEEE richtlijn. Deze richtlijn stelt verschillende eisen. De belangrijkste hiervan zijn: • Registratie van de organisatie voor de Nederlandse markt; • Registratie van het importvolume in ton per jaar; • Het verwijderen van aangeboden afval volgens de wettelijke eisen; • Het zorgen voor een passende financiële regeling waarmee een aangesloten deelnemer borgt dat de door haar op de markt geplaatste volume te zijner tijd ook daadwerkelijk verwerkt kan worden.

Bij Zonne-energie Recycling Nederland is iedere deelnemer tegelijk ook een inzamelpunt voor defecte zonnepanelen. 3.3.5 Meervoudig ruimtegebruik Er zal een combinatie worden gemaakt met het recreatief parkeren voor bezoekers aan het Heerderstrand waarbij de auto’s kunnen parkeren onder de carport van zonnepanelen. Hiermee is er een invulling gegeven aan dubbel ruimtegebruik van het oppervlak.

7

3.3.6 Ontwerp met meerwaarde Naast het feit dat het panelenpark bijdraagt aan de duurzaamheidsambities van Heerde en de RES is het ontwerp ook al van nature landschappelijk ingepast door de aanwezige bomen en bosschages, waar nodig zal dit worden versterkt met extra aanplant. Daarnaast zal het zonnepanelenpark op het parkeerterrein van Heerderstrand schaduw bieden aan de geparkeerde auto’s van haar bezoekers. Tevens zal er een faciliteit worden gecreëerd voor het opladen van meerdere elektrische auto’s met zonnestroom. 3.3.7 Betrokkenheid omgeving De gemeente Heerde vindt het belangrijk dat omwonenden en belanghebbenden – conform doelstellingen uit het klimaatakkoord - worden betrokken bij een project voor grootschalige opwek. Om invulling te geven aan deze doelstelling zijn de initiatiefnemers een samenwerking aangegaan met de lokale energiecoöperatie Heerde Energiek als projectpartner. Heerde Energiek zal vanuit haar rol de bewoners van Heerde uitnodigen voor een financiële deelname aan het project waarbij gestreefd zal worden naar een eigenaarschap van 20 tot 50% afhankelijk van de businesscase en andere beslissingscriteria.

De gezamenlijke partners passen de volgende uitgangspunten toe: • Er wordt een participatieplan (zie ook 3.3.8) opgesteld waarin beschreven wordt hoe de omgevingsparticipatie wordt ingevuld en hoe men financieel kan deelnemen; • Solar Greenpoint zorgt in samenwerking met haar partners en de gemeente Heerde voor maatregelen die de impact op de omgeving verzachten of op een andere manier bijdragen aan het lokaal belang. De omgevingsdialoog dient als input voor lokaal maatschappelijke belangen waarop deze maatregelen zijn gericht.

Participatie bedrijven en organisaties Ter realisatie van het project zal in samenwerking met lokale partijen, de volgende organisaties en bedrijven in Heerde worden uitgenodigd voor deelname: 1. De wijk/dorpsraden; 2. Sportverenigingen; 3. Ondernemingsverenigingen; 4. Scholen. Met de scholen zal een educatieprogramma worden ontwikkeld en uitgevoerd. Met de wijkraden zal overlegd worden hoe en waar men ondersteuning nodig heeft om het juiste draagvlak te organiseren en de wijkbewoners te informeren voor eventuele deelname.

Evenementen In samenwerking met lokale partijen zullen evenementen worden georganiseerd gericht op bewustwording en het stimuleren van deelname door bewoners. Deze evenementen kunnen op wijkniveau plaatsvinden maar ook kan gedacht worden aan een sponsorloop of andere sportevenementen. Dit in gezamenlijkheid met de sportverenigingen met als doel om obligatiedelen aan de man te brengen.

Cittaslow Bij de bewoners en ondernemers die deelnemen aan het project zal het bewustzijn over duurzamer leven toenemen. Er zal in samenwerking met Cittaslow een inventarisatie worden gemaakt hoe het project kan bijdragen aan de doelstellingen van Cittaslow. Bijvoorbeeld kan het project een rustpunt worden van de fietsroute ‘Fiets eens Cittaslow’. 3.3.8 Actief omgevingsmanagement Er zal door de projectpartners een communicatie- en participatieplan worden opgesteld waarin onder anderen de volgende thema’s aan bod komen (zie ook de voorzet bij 3.3.7); 1. Een analyse van de belanghebbenden 2. Een analyse van de thema’s en belangen die in de omgeving spelen; 3. De wijze van participatie per fase in het project; 4. Hoe de projectcommunicatie richting belanghebbenden wordt vormgegeven; 5. Op welke wijze de afspraken met belanghebbenden worden vastgelegd en gemonitord; 8

6.

Hoe de afspraken met belanghebbenden invloed hebben op de vormgeving, ontwikkeling en exploitatie van het project.

3.3.9 Maatschappelijke kosten Door een koppeling te maken op het reeds aanwezige middenspanningsnet zal er op een betaalbare en efficiënte manier gebruik worden gemaakt van de bestaande infrastructuur en zal het niet noodzakelijk zijn om het net verder te verzwaren ofwel het maken van extra maatschappelijk kosten.

3.4

Landschappelijke inpassing

Uitgangspunten landschappelijke inpassing Het beoogde zonnepanelenpark maakt onderdeel uit van het Dagrecreatie gebied en het ontwerp van het zonnepanelenpark sluit aan op de bestaande kenmerken en structuren van het gebied, landschapselementen en waardevolle zichtlijnen. Er is sprake van een optimale ruimtelijke inpassing waarbij maximaal 50%, circa 3.5 hectare, van het kavel benut zal worden voor het plaatsen van de zonnepanelen uitgevoerd in een carportopstelling. Het gehele perceel is ‘automatisch’ landschappelijk ingepast door de omringde bomen en struiken vanuit de noord-zuid- west- en oostzijde. Aan de kopse kanten van de carportstellages zullen de bestaande volwassen bomen worden behouden en waar eventueel aangevuld met herbeplanting van jonge beukenbomen. Tevens zal er worden onderzocht of er extra struweel/houtwallen rondom het perceel kunnen worden geplaatst, ter aanvulling van de bomenrand.

Mitigatie jonge beukenbomen Het uitgangspunt is om van de circa 100 beukenbomen, momenteel gesitueerd op het parkeerterrein, er circa 75 te verplaatsen naar de noordzijde van het beoogde plangebied. De bomen zullen hier in een singel, op gewenste afstand van elkaar, worden geplaatst. Dit uiteraard in goed overleg met de gemeente en Leisurelands. Vanuit de gemeente kwam het signaal dat zij geen plaats weet voor herplant van de bomen. Er is daarom een locatie voorhanden in Eerbeek (Doonweg 12), hier kunnen alle 25 beukenbomen worden herplant.

9

3.5

Ecologische beheerplan

Nulmeting Er wordt voorafgaand aan de aanleg van het zonnepanelenpark een nulmeting uitgevoerd waarbij er gekeken wordt naar de kwaliteit bodem en huidige natuurwaarden van het gebied in combinatie met de landschappelijke inpassing. Op basis hiervan zal ook een ecologisch beheersplan worden opgesteld.

Tijdens bouw zonnepark De grootte van de bouwplaats zal worden geminimaliseerd, zo ook de toegangswegen zodat er een minimale verstoring optreedt. Er zal ook minimale verlichting worden toegepast. Bij de bouw zal er rekening worden gehouden met het broedseizoen en mogelijk conflict met broedende vogels. De bodem van het plangebied zal worden beschermd met grondstrippen voor zware machines waarbij een mogelijke verdichting van de bodem zal worden voorkomen zodat het water bij een eventuele stortbui versneld zal afstromen.

Monitoring De biodiversiteit en bodem zal in de eerste 5 jaar ieder jaar worden gemonitord volgens het vastgestelde monitoringsprotocol. Daarna wordt het zonnepark iedere 5 jaar gemonitord waarbij wordt gekeken naar de ontwikkeling van de aanwezige flora en fauna.

10

4.

Beleidskader

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte (SVIR) De SVIR is op 13 maart 2012 vastgesteld en vervangt verschillende nota’s, waaronder de Nota Ruimte. In de SVIR staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Het kabinet beschrijft in deze visie in welke infrastructuurprojecten het de komende jaren wil investeren. Het zonnepark is een lokale ontwikkeling waarbij geen nationale belangen uit de SVIR in het geding zijn. Aan de algemene voorwaarden van zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming wordt net als bij alle andere ruimtelijke plannen voldaan door te voldoen aan de wettelijke vereisten. Daarnaast werkt het Rijk ook aan een Nationale Omgevingsvisie (NOVI). In het ontwerp van de NOVI wordt expliciet ingezet op het mogelijk maken van energie-infrastructuur om te voorzien in de toenemende vraag naar groene energie (zie nationaal belang 11) en op het verbeteren en beschermen van de biodiversiteit (zie nationaal belang 20). Dit planvoornemen speelt specifiek in op deze belangen. 4.1.2 Barro De juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van Rijksbelang zijn, zoals defensie, de ecologische hoofdstructuur, ruimte voor de rivier, kustverdediging, elektriciteitsvoorziening en toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet.

Per onderwerp bevat het Barro regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. In het plangebied zijn geen nationale belangen aanwezig die op basis van het Barro geborgd moeten worden.

4.2

Provinciaal beleid

De provinciale Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ (2018) heeft als doelstelling het centraalstellen van een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Hierbij wordt de investering in nieuwe, alternatieve vormen van energie als een speerpunt genoemd waar het gaat om een schoon en welvarend Gelderland. Dit doel wordt verder uitgewerkt in verschillende ambities om dit te bereiken. Om te voldoen aan de doelen uit het Klimaatakkoord van Parijs, wil de Provincie Gelderland in 2050 energieneutraal zijn. Dit betekent dat in 2030 in de gehele provincie geen gas meer gebruikt wordt en in 2050 geen olie meer. De Provincie werkt, net als de gemeente Heerde, met 200 partners samen binnen het Gelders Energieakkoord (GEA). Samen met lokale energiecoöperaties, energiebedrijven, milieuorganisaties, het bedrijfsleven en andere overheden werkt de Provincie plannen uit en initieert projecten voor duurzame energie. Een van de mogelijkheden is het collectief aansluiten op zonnepanelen of de Wijk van de Toekomst, waar gemeente, bewoner en energiebedrijf samenwerken aan een aardgasloze en energie-neutrale wijk. De provincie heeft diverse subsidieregelingen om de toepassing van duurzame energie te stimuleren. Zo zijn er subsidieregelingen voor lokale energie initiatieven, VvE’s, bedrijven en instellingen, ontwikkelaars van zon- en windprojecten en voor proceskosten voor een Wijk van de toekomst.

Het planvoornemen past binnen de plannen en ambities van ‘Gaaf Gelderland’ (2018), met name de ambitie over de energietransitie. De provincie streeft ernaar om in 2030 qua energietransitie al verder te zijn dan de landelijke afspraken en noemt specifiek zonneparken als één van de vormen om dit te realiseren.

4.3

Regionale Energie Strategie

De Regionale Energie Strategie (RES) is een instrument om te komen tot regionaal gedragen keuzes voor de opwekking van duurzame elektriciteit, de warmtetransitie in de gebouwde omgeving en de daarvoor benodigde opslag en energie-infrastructuur. Heerde neemt deel aan de regionale strategie voor de Cleantech Regio. Op basis van het klimaatakkoord wordt binnen de Cleantech Regio een energiestrategie opgesteld. Heerde zal daarin de ontwikkelde visies op zon, wind, warmte en energie meenemen.

11

De zonneladder wordt zorgvuldig toepast binnen de Cleantech Regio en wordt geïntroduceerd in de Regionale Energie Strategie 1.0. Hierin wordt gekeken welke vormen van zonne-energie passen op welke locatie. De zonneladder bestaat uit vier treden; 1. ja-graag ‘no regret’, 2. ja, mits, 3. nee, tenzij en 4. nooit of uitgesloten en is bedoeld als voorkeursvolgorde. 1. Ja-graag ‘no regret’; Zon op dak, Rijksinfrastructuur, Bedrijventerreinen, Stortplaatsen, Zandwinlocaties, Solar carports, Clusters met zonne-energie. 2. Ja, mits; Groenontwikkelzones, Transitiegebieden landbouw, Klimaatlandschappen, Nieuwe landgoederen. 3. Nee, tenzij; Grootschalige landbouwgebieden, Verbrede beekdalen, Enken, Bestaande landgoederen. 4. Nee; Natura 2000 gebieden, Weidevogelgebieden, Rust en fourageergebieden ganzen Dit planvoornemen draagt bij aan de Cleantech Regio RES en bevindt zich op de zonneladder op trede 1 ja-graag ‘no regret’. De regio stimuleert deze voorkeursgebieden/methoden en geeft aan dat solar carports een ‘no regret’ oplossing zijn. Dit geeft aan dat het zonnepark op het parkeerterrein van het Heerderstrand, wenselijk is kijkend naar de zonneladder.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie gemeente Heerde 2025 In de structuurvisie van de gemeente Heerde, getiteld ‘structuurvisie gemeente Heerde 2025’, vastgesteld op 17 september 2012, staat omschreven welke plannen de gemeente Heerde voorziet. Hierin stimuleert de gemeente lokale initiatieven betreft zonne-energie, met name op gebouwen. Echter hanteert de gemeente Heerde momenteel de Cleantech Regio RES waarin de zonneladder leidend is en de structuurvisie overstijgt. Hierin staat omschreven dat solarcarports ook bij de voorkeursgebieden horen. Daarnaast acht Heerde het actief betrekken van bewoners van belang om het ontwikkelproces succesvol te doorlopen. Zij faciliteren dit proces en willen initiatiefnemers met duurzame initiatieven begeleiden. Dit planvoornemen draagt bij aan de plannen met betrekking tot de Regionale Energiestrategie en betrekt bewoners via de energie coöperatie Heerde Energiek bij de plannen. De RES zal uiteindelijk worden opgenomen in de nieuwe Omgevingsvisie van de gemeente Heerde, daarmee past het planvoornemen in het toekomstige beleid. 4.4.2 Klimaatbeleid 2017-2021 De gemeente Heerde streeft ernaar om een energie-neutrale gemeente te worden voor het jaar 2030 zoals omschreven in het ‘Klimaatbeleid 2017-2021’. Dit betekent dat alle benodigde energie uit hernieuwbare energiebronnen wordt opgewerkt.

Om dit te realiseren wordt er fors ingezet op hernieuwbare energie waarin zonne-energie een van de benodigde bronnen is. Indicatief gaat het om 590 TJ, wat ongeveer twee keer zoveel is als het huidige hernieuwbare energiepotentieel binnen de gemeente Heerde. Het beoogde plan om zonnepanelen te realiseren op het parkeerterrein van het recreatiegebied Heerderstrand draagt bij aan deze klimaatdoelen.

12

5.

Omgevingsaspecten

5.1

Ecologie

De Wet natuurbescherming (Wnb) ziet toe op het beschermen van gebieden die als essentieel worden beschouwd voor vogels (in het bijzonder voor de soorten vogels als genoemd in Bijlage 1 bij de Vogelrichtlijn), alsmede op de bescherming van gebieden die worden beschouwd als van nature in Nederland voorkomende habitats (zoals genoemd in bijlage I, II, IV en V van de Habitatrichtlijn). Dergelijke gebieden zijn aangemerkt als Natura 2000-gebieden. Het is verboden zonder vergunning van gedeputeerde staten een plan te realiseren dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied, maar afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of plannen significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied (artikel 2.7 lid 2 Wnb). Daarnaast bevat de Wnb ook een algemene zorgplicht voor alle in het wild levende dieren en planten in Nederland (art. 1.11 lid 1) en beschermd de wet een groot aantal inheemse dier- en plantsoorten die zijn opgenomen in de Vogelrichtlijn (paragraaf 3.1), de Habitatrichtlijn (paragraaf 3.2) en daarbij ook andere soorten (paragraaf 3.3). Er geldt een verbod voor initiatieven die deze plant- en diersoorten significant (kunnen) schaden. 5.1.1 Gebiedsbescherming