Bijlage 2. Ruimtelijke onderbouwing Herenweg 55.pdf

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Herenweg 55 Heemstede PN 243132, versie C1 Milieu en Ruimte

blad 2 van 34

Het resultaat Projectnummer: 243132 Onderzoekslocatie: Heemstede

4 oktober 2024

De uitkomsten

Vervolg

Op de locatie Herenweg 55 in Heemstede wil de Gemeente Heemstede een tijdelijke opvanglocatie realiseren. Daartoe wordt een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd. In deze toelichting is onderbouwd dat er sprake zal zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Dit document fungeert als de toelichting op de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Rob van Zoest senior adviseur

Daltonstraat 30D 3316 GD Dordrecht 06-31791037 Rob.vanzoest@equipe-adviseurs.nl www.equipe-adviseurs.nl

Controleur: Jens Smits

blad 3 van 34

Inhoudsopgave

pagina

1. 1.1 1.2 1.3

Aanleiding.................................................................................................................................................... 5 Doel.............................................................................................................................................................. 5 Verantwoording .......................................................................................................................................... 5 Leeswijzer ................................................................................................................................................... 5

2. 2.1 2.2 2.3 2.4

Projectlocatie .............................................................................................................................................. 6 De locatie .................................................................................................................................................... 6 Huidig gebruik en geldend bestemmingsplan ...........................................................................................7 Beschrijving project .................................................................................................................................... 8 Planbeschrijving ......................................................................................................................................... 8

3. 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2

Ruimtelijk beleid ......................................................................................................................................... 10 Nationaal beleid ......................................................................................................................................... 10 Provinciaal beleid ...................................................................................................................................... 11 Omgevingsvisie NH2050 .......................................................................................................................... 11 Omgevingsverordening NH2022 .............................................................................................................. 11 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................... 12 Woonvisie 2023-2027 - Werken aan Wonen .......................................................................................... 12 Nota parkeernormen Heemstede ............................................................................................................. 13

4. Omgevingsaspecten ................................................................................................................................. 14 4.1 Rood ........................................................................................................................................................... 14 4.1.1 Inpassing .................................................................................................................................................... 14 4.1.2 Welstand .................................................................................................................................................... 14 4.1.3 Cultuurhistorie en archeologie ................................................................................................................. 14 4.2 Milieuaspecten........................................................................................................................................... 15 4.2.1 Duurzaamheid en gezondheid .................................................................................................................. 15 4.2.2 Omgevingsveiligheid .................................................................................................................................

16 4.2.3 Activiteiten en milieuzonering .................................................................................................................. 17 4.2.4 Bodemkwaliteit .......................................................................................................................................... 18 4.2.5 Geluid ......................................................................................................................................................... 18 4.2.6 Luchtkwaliteit............................................................................................................................................. 19 4.2.7 Geur ............................................................................................................................................................ 21 4.3 Blauw .......................................................................................................................................................... 21 4.3.1 Waterkering .............................................................................................................................................. 22 4.3.2 Oppervlaktewater .....................................................................................................................................

22 4.3.3 Afvalwater ................................................................................................................................................. 22 4.3.4 Hemelwater ............................................................................................................................................... 22 4.4 Groen ......................................................................................................................................................... 23 4.4.1 Natura 2000-gebieden ............................................................................................................................ 23 4.4.2 Overige ecologisch waardevolle gebieden ............................................................................................ 24 4.4.3 Soortenbescherming ................................................................................................................................ 24 4.5 Grijs............................................................................................................................................................ 25 4.5.1 Infrastructuur ............................................................................................................................................

25 4.5.2 Verkeersaspecten .................................................................................................................................... 25 4.5.3 Straalverbindingen, (riool)leidingen en kabels ....................................................................................... 26 5. 5.1 5.2

Economische haalbaarheid, maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................... 27 Economische haarbaarheid ..................................................................................................................... 27 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 27

6.

Conclusie inpasbaarheid .......................................................................................................................... 28

Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4:

Inrichting ........................................................................................................................................ 29 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai ................................................................................. 30 Stikstofemissie ............................................................................................................................... 31 Quick scan flora en fauna ............................................................................................................. 32

blad 4 van 34

Bijlage 5:

Planologische risicoanalyse.......................................................................................................... 33

blad 5 van 34

1.

Aanleiding

De Gemeente Heemstede is voornemens om aan de Herenweg 55 in Heemstede tijdelijke woningen te realiseren in het kader van vluchtelingenopvang. Het betreft een tijdelijke opvanglocatie voor Oekraïense ontheemden (maximaal 5 jaar). Binnen het planvoornemen zal het pand worden verbouwd en worden 17 units in het pand gerealiseerd, waar in totaal 51 vluchtelingen tijdelijk gehuisvest kunnen worden. De verbouwing is hoofdzakelijk inpandig en op een aantal plekken worden in de gevel meerdere ramen gerealiseerd ten behoeve van daglicht toetreding. Op de gronden zijn de regels uit het Omgevingsplan van Heemstede van toepassing. Het tijdelijk deel van het Omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het plangebied ‘Woonwijken Zuid en West’, gemeente Heemstede (vastgesteld op 31 oktober 2013). Het betreft de enkelbestemmingen ‘Kantoor’ en ‘Tuin’. Verder zijn de gronden bestemd voor de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’. Binnen deze bestemming is realisatie van de woningen niet mogelijk. Er is dus sprake van strijdigheid met het Omgevingsplan. De route om het planvoornemen te kunnen realiseren is via een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA). Een BOPA is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningvrij voor het bouwen is. Er zijn twee varianten: 1.

Een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen. 2. Een andere activiteit in strijd met het omgevingsplan. Voor een BOPA gelden de beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Dit betekent dat de vergunning alleen wordt verleend: • met het oog op een evenwichtige toedeling van functies (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl); • als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden.

1.1

Doel

In deze toelichting wordt ingegaan op de ruimtelijke gevolgen van de voorgenomen planontwikkeling. Het doel van deze toelichting is om te onderbouwen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie (en dus van een goed woon- en leefklimaat). Dit is noodzakelijk in het kader van de te volgen ruimtelijke procedure.

1.2

Verantwoording

Bij het opstellen van deze toelichting is gebruik gemaakt van diverse documenten en relevante websites. Sommige beleidsdocumenten en beeld beschrijvende documenten zijn in voorkomende gevallen integraal overgenomen om de inhoud zoveel mogelijk te waarborgen. Daarbij zijn steeds de gebruikte bronnen vermeld.

1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk (1) volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de projectlocatie in de huidige en toekomstige situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan bod. In hoofdstuk 4 worden de ruimtelijke en milieuaspecten beschreven. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven. In hoofdstuk 6 wordt de conclusie getrokken.

blad 6 van 34

2.

Projectlocatie

2.1

De locatie

De projectlocatie ligt aan de Herenweg 55 in Heemstede. Dit is aan de westkant van Heemstede. Onderstaande luchtfoto (figuur 1) geeft een beeld van de locatie en de huidige inrichting. Tot 2023 was het gebouw in gebruik als kantoor. Er werkten ongeveer 50 mensen in dit kantoor. De locatie is deels verhard en bebouwd. figuur 1: ligging en begrenzing van het plangebied. Bron: Google maps en BAG-viewer.

De oppervlakte bedraagt circa 940 m2. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Heemstede (HSD01), sectie B, nummer 8735.

blad 7 van 34

2.2

Huidig gebruik en geldend bestemmingsplan

Ingevolge het geldende bestemmingsplan Woonwijken Zuid en West, onherroepelijk vastgesteld op 31 oktober 2013, rust op de projectlocatie de bestemming ‘Kantoor ’ (figuur 2). De locatie heeft de dubbelbestemming: ‘Waarde - Archeologie 5’. De afmetingen van de gehele kavel bedragen globaal 29 bij 32 m. Aan de west- en zuidzijde van het pand zijn direct aangrenzend woningen. Aan de noordzijde ligt de Rijnlaan en aan de overkant van de straat is een bedrijfsverzamelgebouw. Aan de oostzijde grenst het perceel aan de N208 (de Herenweg) en aan de overzijde van de weg is het bos Groenendaal. Procedure De huidige bestemming van het projectgebied staat geen (tijdelijke) woningbouw toe (figuur 2). Het betreft de volgende strijdigheden: • Er zijn woningen voorzien op gronden waar nu geen woonbestemming is toegestaan. Het initiatief is hiermee in strijd (activiteit gebruik). Om deze reden moet een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit worden aangevraagd. Het betreft een aanvraag voor 5 jaar. figuur 2: uitsnede van het omgevingsplan, onderdeel ‘Woonwijken Zuid en West’. Het plangebied heeft de enkelbestemming ‘Kantoor’ en de dubbelbestemming ‘Archeologie 5’.

Verder is nog het bestemmingsplan ‘aanvullende voorschriften parkeren’ (vastgesteld op 30 januari 2020) van toepassing. Daarin is (onder andere) geregeld (artikel 3) dat bij de oprichting van een nieuw bouwwerk, de vergroting van een bestaand bouwwerk en/of de verandering in functie op het bijbehorende bouwperceel: • moet worden voorzien in voldoende parkeerplaatsen overeenkomstig de gemeentelijke parkeernota, zoals opgenomen ‘Nota Parkeernormen Heemstede’ (zie ook paragraaf 3.3). Het college van B&W kan doormiddel van een omgevingsvergunning hiervan afwijken indien kan worden aangetoond door de initiatiefnemer dat in de directe omgeving voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn en de openbare ruimte niet onevenredig belast wordt. Tevens kan het college van B&W nadere eisen stellen ten aanzien van het aantal parkeerplaatsen en de situering daarvan ten behoeve van een goede parkeerbalans, de verkeersituatie en/of het stedenbouwkundig beeld.

blad 8 van 34

2.3

Beschrijving project

Het project bestaat uit het realiseren van zeventien woonunits (figuur 3 en bijlage 1). Deze woningen worden volledig nieuw gerealiseerd door een inpandige verbouwing van het huidige kantoor. Aan de buitenzijde wordt alleen de pui vernieuwd. Er vinden geen werkzaamheden aan de fundering en/of in de ondergrond plaats. Naast de 17 woonunits worden inpandig de volgende ruimten gerealiseerd: een algemene ruimte, een berging, een wasruimte en een technische ruimte. Aan de buitenzijde wordt aan de noordzijde een vluchttrap geplaatst. De grootte van één unit bedraagt 16 m2. Op het buitenterrein worden geen bergingen o.i.d. gebouwd. Momenteel zijn er 13 parkeerplaatsen aanwezig. Ten dele worden deze intact gelaten. Onderzocht zal worden of na ingebruikname een aantal kan worden opgeheven en kan worden ingericht met groen dan wel als speelplaats voor kinderen. figuur 3: voorlopig ontwerp van de voorgevel (bron: Draw Architecten).

2.4

Planbeschrijving

In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied. Het initiatief wordt beschreven, inclusief de inpassing in de directe omgeving. Ten slotte wordt aangegeven hoe de vertaling naar het bestemmingsplan heeft plaatsgevonden. Ruimtelijk In de huidige situatie is er sprake van een leegstaand kantoorpand. Met uitzondering van de pui worden er aan de buitenzijde van het pand geen aanpassingen doorgevoerd. Verder geldt: • Er komt geen ondergrondse parkeergarage/kelder. De initiatiefnemer gaat uit van een gesloten grondbalans. • Er komen geen aparte bergingen in de buitenruimte. • Mogelijk wordt een aantal parkeerplaatsen opgeheven om plaats te maken voor groen of speelplaatsen voor kinderen. Er vindt in ieder geval geen toename van verhard oppervlak plaats. • Start van de verbouw eerste helft van 2025. • De verwarming van de units wordt gerealiseerd met een gasgestookte centrale verwarming. Gezien het tijdelijke karakter is investeren in warmtepompen of iets dergelijks niet rendabel.

blad 9 van 34

•

Het aantal benodigde parkeervoorzieningen bedraagt afgerond 4. Het huidige aantal bedraagt 13, dus er is in de nieuwe situatie geen tekort aan parkeerplaatsen.

Bebouwing Er worden in het gebouw 17 woonunits voor vluchtelingen en statushouders gerealiseerd. Het bebouwd oppervlak in de nieuwe situatie verandert niet ten opzichte van de huidige. Openbare ruimte Vanaf het Merwedeplantsoen wordt de toegang tot de kavel gecreëerd, evenals in de huidig situatie. Ontsluiting De belangrijkste ontsluiting is via de Herenweg (N208), de Rijnlaan en het Merwedeplantsoen. De N208 staat in verbinding met meerdere andere N-wegen. Functioneel Met de realisatie van de 17 units wordt een bijdrage geleverd aan de invulling van een belangrijke maatschappelijke opgave: het aanbieden van woonruimte aan Oekraïense ontheemden. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de terugdringing van het (landelijk) tekort aan opvanglocaties, dat zich eveneens in de provincie Noord-Holland en in Heemstede manifesteert.

blad 10 van 34

3.

Ruimtelijk beleid

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het plan toegelicht en wordt het plan hieraan getoetst.

3.1

Nationaal beleid

Vanuit het nationaal beleid zijn de volgende beleidsdocumenten relevant: Omgevingsvisie en de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De regels uit het voormalige Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening, ingetrokken bij de invoering van de Omgevingswet) zijn opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Omgevingsvisie Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) staat de Rijksvisie op de leefomgeving. De visie is bedoeld om duurzame en toekomstbestendige ontwikkelingen in de leefomgeving te bevorderen, met aandacht voor zowel benutting als bescherming van ruimte en milieu. In de NOVI zijn diverse bestaande structuurvisies en beleidsplannen geïntegreerd. De NOVI vervangt en bundelt deze eerdere plannen en visies om een samenhangend en toekomstgericht kader te bieden voor de fysieke leefomgeving. Enkele belangrijke structuurvisies die in de NOVI zijn opgenomen of waarnaar de NOVI verwijst, zijn: Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), Rijksstructuurvisie Windenergie op Zee, Structuurvisie Buisleidingen, Structuurvisie Ondergrond, Rijksvisie op de Landelijke Gebieden, het nationaal milieubeleidsplan en de Rijksnatuurvisie.

Door deze en andere structuurvisies te integreren biedt de NOVI een breed en geïntegreerd kader dat de verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving op elkaar afstemt en richting geeft aan toekomstige ontwikkelingen in Nederland. Maatschappelijke opgaven zijn daarin samengevat in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel; 3. sterke en gezonde steden en regio’s; 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voorliggend plan sluit aan op het thema 'sterke en gezonde steden en regio's' uit de NOVI. Met het plan wordt een bijdrage gegeven aan de aanwezige woningbehoefte door middel van een gevarieerd woningbouwprogramma en woningen die voldoen aan de huidige duurzaamheidseisen. Verder staat in het Meerjarenprogramma Ruimte, Infrastructuur en Transport (MIRT) welke ruimtelijke opgaven er zijn voor een bepaald gebied, wat de gezamenlijke oplossingen (programma’s en projecten) zijn en welke investeringen hiervoor nodig zijn. Om de samenhang tussen de verschillende nationale opgaven inzichtelijk te maken, is in de structuurvisie per MIRT-regio beschreven wat in dat gebied de rijksopgaven zijn. Gezien de schaalgrootte is het MIRT niet relevant voor het huidige initiatief.

Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g van het Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder vereist is. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een BOPA. In artikel 5.129g wordt bepaald dat bij een plan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van een zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, rekening moet worden gehouden met: • de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling, en • als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Ontwikkelingen vanaf 12 woningen zijn ladderplichtig, ontwikkelingen tot en met 11 woningen zijn dan niet (11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921)). Verder speelt een rol dat er feitelijk sprake is van een planologische functiewijziging.

Die wijziging is beperkt van aard (het betreft geen 17 volwaardige, zelfstandige woningen) en bovendien tijdelijk. In het geval van een planologische functiewijzing is er in beginsel geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 20 april 2016; ECLI:NL:RVS:2016:1075).

blad 11 van 34

Alles overziend wordt geconcludeerd dat de ladderplicht niet van toepassing is op het planvoornemen aan de Herenweg 55 in Heemstede. Conclusie nationaal beleid De ontwikkeling van het plan aan de Herenweg geeft mede gestalte aan de door het Rijk genoemde prioriteiten. Het project past binnen duurzaam ruimtegebruik.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050

De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 vastgesteld door Provinciale Staten. De leidende hoofdambitie van de Omgevingsvisie NH2050 is ”de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving”. In de visie zijn vijf bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving: 1. Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend. 2. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. 3. Sterke kernen, sterke regio’s, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden. 4. Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransitie. 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal.

Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving

In Noord-Holland is er voor een natuurlijke en vitaal landelijke omgeving een goede balans nodig tussen de agrifoodsector en de natuur- en watersystemen. De landelijke omgeving in Noord-Holland is van oudsher bepaald door het watersysteem, het landbouwkundig gebruik en de natuurgebieden. De Provincie zoekt continu naar de juiste balans tussen een gezonde leefomgeving, een sterke economische ontwikkeling en robuuste natuurlijke systemen. Natuurwaarden zijn van grote betekenis voor een gezonde leefomgeving. Het grote aantal verschillende ecosystemen in Noord-Holland biedt mogelijkheden voor een enorme biodiversiteit en veel verschillende landschappen. Om de biodiversiteit te vergroten, is een sterk natuurnetwerk met hoge natuurwaarden voorwaarde. Een goed natuurbeheer, agrarisch natuurbeheer en ecologische verbindingen tussen de natuurgebieden vergroten de veerkracht van het natuurnetwerk. Ook helpt het als ontwikkelingen als verstedelijking, ontwikkelingen in de landbouw en klimaatmaatregelen zoveel mogelijk natuurinclusief zijn. Niet alleen in kwantitatieve zin (hectares), maar ook in kwalitatieve zin.

3.2.2

Omgevingsverordening NH2022

De Omgevingsverordening NH2022 vertaalt de ambities, ontwikkelprincipes en de sturingsfilosofie uit de Omgevingsvisie NH2050. De hoofdbelangen zijn grotendeels juridisch verankerd in Omgevingsverordening NH2022. Op 1 januari 2024 is de verordening in werking getreden. Het oogmerk van de verordening is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van de provincie en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: • bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur; • behoud en herstel van de biologische diversiteit; en • doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. De Omgevingsverordening geeft de weerslag van de afweging tussen ruimte voor ontwikkelingen en bescherming van het landelijk gebied. En geeft daarmee een verdere invulling van de hoofdambitie van de Omgevingsvisie NH2050, een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. De regels

blad 12 van 34

geven de kaders waarbinnen deze ruimte voor afweging en maatwerk mogelijk is en zijn in overeenstemming met de ontwikkelprincipes en ambities zoals verwoord in de omgevingsvisie. Deze regels zijn er onder andere op gericht om zoveel mogelijk binnenstedelijk te verdichten en het landschap te behouden en beschermen. Dat wil niet zeggen dat er niets mogelijk is in het landelijk gebied, maar het vraagt wel om een goede onderbouwing en landschappelijke inpassing. Voor gebieden met grotere landschappelijke, ecologische, aardkundige en cultuurhistorische waarde, onze bijzondere provinciale landschappen, is deze bewijslast logischerwijs zwaarder. In de Omgevingsverordening zijn zogenaamde werkingsgebieden onderscheiden. De beschrijvingen van de deelgebieden van de beschermingsregimes van de Omgevingsverordening NH2022 kennen het volgende onderscheid: het Natuurnetwerk Nederland (NNN), Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde (UNESCO). Daarnaast hebben stiltegebieden en grondwaterbeschermingsgebieden een bijzonder status. Voor de locatie Herenweg 55 in Heemstede geldt dat deze niet is gelegen in één of meerdere van de aangewezen werkingsgebieden. De in verordening opgestelde instructieregels zijn dan ook niet van toepassing op het planvoornemen.

Thema water Verder richt Provincie Noord-Holland zich op de thema’s veilig, schoon en voldoende water. De wijze waarop het planvoornemen hiermee rekening houdt is geborgd in de waterparagraaf (paragraaf 4.3). Conclusie provinciaal beleid Het planvoornemen is niet in strijd met de omgevingsverordening van provincie Noord-Holland.

3.3

Gemeentelijk beleid

Het planvoornemen komt voort vanuit de sociaal-maatschappelijke verantwoordelijkheid van de gemeente om te voldoen aan de taakstellingen voor Oekraïense vluchtelingen. Zo vraagt de huidige asielcrisis om het realiseren van extra opvangplekken om de huidige situatie in Ter Apel te verlichten1 en heeft de gemeente extra taakstellingen gekregen voor de opvang van voor Oekraïense vluchtelingen. Het gaat daarbij om de opvang van kwetsbare doelgroepen die vanuit erbarmelijke omstandigheden met spoed op zoek zijn naar een plek om hun leven (opnieuw) op te pakken en te integreren in de Nederlandse samenleving. Deze doelgroepen worden – waar nodig – ondersteund met gerichte begeleiding die gericht is op integratie, zoals door Vluchtelingenwerk. Er is geen sprake van een woningbouwontwikkeling. De oplossing voor de (permanente) huisvesting van Oekraïense vluchtelingen wordt gerealiseerd op verschillende locaties in het stedelijk gebied. Het betreft hier een tijdelijke opvanglocatie om voor vijf jaar de vanuit de taakstellingen benodigde extra opvangcapaciteit (onder andere vanwege de verbouw van de permanente locaties) te kunnen faciliteren.

3.3.1

Woonvisie 2023-2027 - Werken aan Wonen

In 2021 hebben de gemeenten uit de regio’s Zuid-Kennemerland en IJmond het Woonakkoord ZuidKennemerland/IJmond 2021 - 2025 "Samen Bouwen aan een toekomstbestendige regio" vastgesteld met als missie: We willen een aantrekkelijke en gevarieerde woonregio blijven, die toekomstbestendig is en waar voor alle doelgroepen plek is. In het verlengde van het Woonakkoord wordt gewerkt aan een Heemsteedse Woonvisie. Eén van de ambities uit de Woonvisie is een gemêleerde woonomgeving waar jong en oud, kwetsbare inwoners, statushouders, huiseigenaren en huurders samen leven. Een diverse groep mensen heeft het moeilijk op de woningmarkt van Heemstede. Met name in het betaalbare segment moeten inwoners lang zoeken naar – of wachten op – een woning. In de Woonvisie wordt uiteengezet hoe de Gemeente Heemstede de uitdagingen binnen de totale woningbouwopgave wil oplossen. De urgentie is echter nu hoog om statushouders en vluchtelingen in de gemeente op te vangen. Het is een uitdaging om in een relatief

1

https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/asielbeleid/aanpak-crisis-opvang-asielzoekers

blad 13 van 34

kleine gemeente als Heemstede, ruimten te vinden om statushouders te kunnen huisvesten en Oekraïners (tijdelijk) op te vangen. Strategie huisvesting doelgroepen met een urgente woonbehoefte Om deze verschillende doelgroepen te kunnen huisvesten is een strategie opgesteld op basis van vijf uitgangspunten (zie raadsbesluit 24 november 2022): • We streven structurele oplossingen na. • Versnelde doorstroom naar de reguliere (sociale) woningbouwmarkt gewenst. • Spreiding over Heemstede belangrijk. • Blijvende behoefte aan flexwoningen. • Gefaseerde aanpak noodzakelijk. Op basis van deze vijf uitgangspunten zijn drie sporen geformuleerd waarlangs invulling wordt gegeven aan de huisvestingsopgave: Spoor 1: Verkennen verhogen toewijzingen statushouders De gemeente gaat in gesprek met de woningbouwcorporaties en vraagt hen om een doorstroomplan op te stellen waarin ook wordt meegenomen of het verbouwen van enkele sociale huurwoningen kan bijdragen aan het versneld opnemen van statushouders. Ook wordt verkend of het aantal toewijzingen opgehoogd kan worden door bijvoorbeeld de maximalisatie van 15% op te hogen. Daarnaast hebben de woningbouwcorporaties een tekort aan (kleine) woningen voor alleenstaanden en stellen. Samen met de woningbouwcorporaties zoekt de gemeente naar mogelijkheden om dit tekort op te lossen, zoals het splitsen van grote(re) woningen naar kleinere eenheden.

Spoor 2: Permanente locaties (Kerklaan 61, Glipperweg 55 - 57 en Lieven de Keylaan 24) Er is een verkenning of deze locaties kunnen worden ingezet als permanente flexwoningen voor mensen met een (tijdelijke) urgente woonbehoefte. Spoor 3: Realiseren vervangende tijdelijke locaties (drie tot tien jaar) Op de parkeerplaats van het Oude Slot zijn nu tijdelijk woonunits neergezet. Gelijktijdig wordt gewerkt aan permanente oplossingen voor huisvesting. Het vraagt echter tijd om deze permanente locaties uit te werken, de ruimtelijke procedures te doorlopen en te realiseren. Daarom is het noodzakelijk om locaties in te zetten als semipermanente overlooplocatie. Hierbij is de locatie bij het Oude Slot een voorbeeld dat binnen spoor 3 valt.

3.3.2

Nota parkeernormen Heemstede

Binnen Gemeente Heemstede geldt de Nota Parkeernormen Heemstede (geldend vanaf 9 april 2024). Wooneenheden voor tijdelijke opvang van vluchtelingen en statushouders zijn niet specifiek benoemd in de parkeernormennota. Wel zijn er parkeernormen vermeld voor ‘Huisvesting Asielzoekers/AMV-ers’ Verblijf van een statushouder of vluchteling in een wooneenheid is niet permanent, maar bedoeld voor de eerste opvang en doorstroming. Om deze reden is er een relatief kleine kans dat deze groep mensen eigen vervoer bezit. Tevens zullen bezoekers voor deze groep mensen niet gelijktijdig aanwezig zijn. Gelet op het voorgaande is het realistisch om voor de totale parkeerbehoefte uit te gaan van 0,6 parkeerplekken per tien bedden voor bewoners en 0,1 parkeerplekken per tien bedden voor bezoekers, zoals wordt gehanteerd in de parkeernota voor Huisvesting Asielzoekers/AMV-ers. In paragraaf 4.5.2 wordt nader ingegaan op het aantal benodigde parkeervoorzieningen voor de voorgenomen ontwikkeling op deze locatie. Hiermee past het voorgenomen initiatief dan ook binnen de ingezette gemeentelijk koers voor de woningmarkt en de inrichting van de fysieke leefomgeving. Conclusie gemeentelijk beleid Het realiseren van tijdelijke woningen voor vluchtelingen en statushouders in Heemstede past volledig in de visie en de doelstellingen die de gemeente heeft opgesteld.

blad 14 van 34

4.

Omgevingsaspecten

Ruimtelijke plannen kunnen van invloed zijn op de omgeving. Anderzijds kan ook de omgeving van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van voorgenomen plannen. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan kan zijn. In dit hoofdstuk zal het huidige en toekomstige ruimtegebruik rondom en in het plangebied worden omschreven aan de hand van vier kleuren. • Rood voor de stedelijke structuur; • Blauw voor de waterhuishoudkundige zaken; • Groen voor de ecologie en de milieuaspecten in de nabijheid van het plangebied; • Grijs voor de boven- en ondergrondse infrastructuur. Vervolgens vindt per thema een toetsing plaats of de voorgenomen ontwikkeling mogelijk is.

4.1

Rood

Binnen de kleur rood wordt de stedelijke, maar ook landschappelijke structuur van de omliggende omgeving van het plangebied geanalyseerd. Ter sprake komen inpassing, welstand, cultuurhistorie (aardkundige waarden, historische bebouwing) en archeologische waarden.

4.1.1

Inpassing

Bij de realisatie van de nieuwe woningen is uitdrukkelijk gelet op de omgeving. Door de transformatie van een leegstaand kantoor naar woningen voor een bijzondere doelgroep én deze ontwikkeling nauw aan te laten sluiten bij de omgeving is er sprake van een verbetering van de stedelijke kwaliteit.

4.1.2

Welstand

Artikel 22.29 lid 1 onder b (bruidsschat) bepaalt dat bestaande en nieuwe bouwwerken niet in strijd mogen zijn met redelijke eisen van welstand, beoordeeld volgens de criteria van de welstandsnota. Toetsing vindt plaats door de welstandscommissie van de Gemeente Heemstede. Deze toetsing is in eerste aanleg gebeurd. De aandachtspunten van de welstandscommissie zijn in het ontwerp (bijlage 1) verwerkt.

4.1.3

Cultuurhistorie en archeologie

Cultuurhistorie In de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie van de provincie Noord-Holland is de locatie van het planvoornemen (en de onmiddellijke nabijheid) niet opgenomen. Ook in gemeentelijke beleidsdocumenten aangaande cultuurhistorie (Cultuurnota. Cultuur de verbindende factor 2022-2024) wordt de locatie de Herenweg 55 niet genoemd. Het pand heeft geen monumentale status. Met de voorliggende planontwikkeling worden de bestaande cultuurhistorische waarden van Heemstede niet aangetast. Verder wordt opgemerkt dat de algehele beeldkwaliteit door de welstandscommissie, op basis van de welstandsnota, zal worden bewaakt. Archeologie Het Verdrag van Malta is in 1992 ondertekend en in 1995 in werking getreden. Doelstelling van dit verdrag is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening, het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen.

blad 15 van 34

Een gemeente moet in haar omgevingsplan rekening houden met cultureel erfgoed. Maar er zijn ook algemene rijksregels: in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staan regels voor erfgoedactiviteiten. Artikel 13.8 Bal geeft aan gemeenten de mogelijkheid om in het omgevingsplan maatwerkregels te stellen ter invulling van de specifieke zorgplicht (3.7. Bal). Gemeenten bepalen zelf of ze voor hun erfgoedbeleid archeologische beleidskaarten en/of cultuurhistorische waardenkaarten ontwikkelen. De archeologische verwachtingen zijn veelal doorvertaald in archeologische dubbelbestemmingen. In gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Binnen het planbied is sprake van een archeologische verwachting; dit is vastgelegd in het huidige bestemmingsplan (Waarde – Archeologie 5). Artikel 28 bevat regels voor het aanvragen van een omgevingsvergunning.

Daarin is vastgelegd dat in geval van bodemroerende werkzaamheden bij bouwen en slopen met een oppervlakte groter dan 2.500 m2 en een ontgravingsdiepte dieper dan 40 cm, een rapport opgesteld moet worden waarin de archeologische waarden van de gronden door middel van bureau- en eventueel veldonderzoek onderzocht moeten worden. Voor voorliggend plan is een omgevingsvergunning, activiteit bouwen nodig. Echter er zijn geen bodemroerende werkzaamheden noodzakelijk voor het uitvoeren van voorgenomen plan. Er bestaat derhalve geen risico dat eventueel aanwezige archeologische waarden vernietigd worden. Archeologisch onderzoek is hier dan ook niet noodzakelijk. Dit laat overigens onverlet dat als tijdens de werkzaamheden archeologisch waardevolle objecten worden aangetroffen, dat dan een deskundige geraadpleegd wordt om de verdere aanpak te bepalen (in het kader van de zorgplicht).

Conclusie cultuurhistorie en archeologie Er is geen sprake van belemmeringen.

4.2

Milieuaspecten

Voor realisatie van het plan zijn de volgende milieuaspecten van belang: • duurzaamheid en gezondheid; • omgevingsveiligheid; • activiteiten en milieuzonering; • bodemkwaliteit; • geluid; • luchtkwaliteit; • geur. Voor stedelijke ontwikkelingen waarbij woningen gerealiseerd worden moet veelal een aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling worden opgesteld. De bouw van tijdelijke woningen in het westelijke deel van Heemstede is weliswaar te bezien als een ontwikkeling in stedelijk gebied, maar is dermate beperkt van omvang dat het niet als een volwaardig stedelijk ontwikkelingsproject te betitelen valt. Het opstellen van een aanmeldingsnotitie is in dit geval dan ook overbodig.

4.2.1

Duurzaamheid en gezondheid

De aspecten duurzaamheid en gezondheid zijn in de Omgevingswet verankerd. In artikel 1.3 sub a van de Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit als een belangrijk maatschappelijk doel opgenomen. In een omgeving die gezond gedrag stimuleert, zijn de bewoners over het algemeen gezonder dan in een omgeving die daar niet op is ingericht. Toetsing aan de aspecten duurzaamheid en gezondheid is sterk afhankelijk van het gemeentelijk beleid op deze thema’s. Het gemeentelijk beleid ten aanzien van duurzaamheid en gezondheid in het omgevingsplan zijn vastgelegd in de vorm van omgevingswaarden.

blad 16 van 34

De rijksoverheid stimuleert duurzaam bouwen vooral op het aspect energie. Sinds 1995 worden in het Bouwbesluit eisen gesteld ten aanzien van de energiezuinigheid van een gebouw. Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). De eisen houden in dat nieuwe woningen (bijna) energieneutraal gebouwd moeten worden. Per relevant thema worden hierna de maatregelen genoemd die in het project toegepast worden. Energie • De woningen zijn voorzien van isolatie. • De woningen worden verwarmd met de huidige cv-installatie. Gezien de tijdelijke aard van de verbouwing is een investering naar een warmtepomp niet rendabel. Circulariteit • Het betreft een inpandige verbouwing van een voormalig kantoorgebouw. Gezien het tijdelijk karakter van de units worden geen investeringen gedaan op het gebied van hergebruik van bouwmaterialen dan wel het gebruik van biobased bouwmateriaal. Duurzame mobiliteit • Er wordt een lage parkeernorm gehanteerd. • Vanuit de locatie geven loop- en fietsroutes toegang tot de nabije omgeving. • Er wordt parkeergelegenheid voor fietsen aangelegd. Klimaatadaptatie • Hemelwater wordt ten dele binnen het plangebied opgevangen, waarbij het in de bodem kan infiltreren. Verder wordt de aanleg van groene daken overwogen.

• Het vasthouden en bergen van hemelwater draagt bij aan het beperken van de gevolgen van langdurige droogte. • Er worden schaduwplekken gecreëerd. • De hoeveelheid groen neemt aanzienlijk toe ten opzichte van de huidige situatie. Momenteel is de buitenruimte hoofdzakelijk in gebruik als parkeerruimte. In de toekomstige situatie wordt een aantal parkeerplaatsen ingericht als groen of speelplaats voor kinderen. Gezonde leefomgeving Er worden geen giftige of uitloogbare stoffen gebruikt.

Conclusie duurzaamheid en gezondheid Er is sprake van een duurzaam en een klimaatadaptief plan.

4.2.2

Omgevingsveiligheid

Omgevingsveiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Voorheen waren de regels omtrent externe veiligheid onder meer opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Onder de Omgevingswet zijn de regels omtrent externe veiligheid opgenomen in het Bkl en het Bal. Het veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Daarbij gaat het om de risico’s verbonden aan ‘risicovolle inrichtingen’, waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd, opgeslagen of gebruikt en anderzijds om het ‘vervoer van gevaarlijke stoffen’ via wegen, spoorwegen, waterwegen en buisleidingen. Binnen het beleidskader staan twee begrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Onderstaand worden deze begrippen nader toegelicht. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans op een bepaalde plaats om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is.

Het PR kan op de kaart van één gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 PR-contour (die als harde wettelijke norm geldt) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden.

blad 17 van 34

Groepsrisico (GR) De Omgevingswet vult het groepsrisico anders in dan in het Bevi en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Bij risicovolle activiteiten uit het Bal regelt het Bkl dat gemeenten aandachtsgebieden aanwijzen. Aandachtsgebieden zijn gebieden die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, onvoldoend beschermd kunnen zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Er is onderscheid tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand), overdruk (explosie), en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk). Daarbij zijn er ook drie typen aandachtsgebieden: brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en gifwolkaandachtsgebied. De gemeente moet in het omgevingsplan binnen deze aandachtsgebieden rekening houden met het groepsrisico. Hierbij gaat het om de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied (artikel 5.15 eerste lid van het Bkl). Aan het groepsrisico wordt voldaan door in het aandachtsgebied geen zeer of beperkt kwetsbare gebouwen toe te laten. Voor de beoordeling van de risico’s en de aanwezigheid van aandachtsgebieden is de EV-Signaleringkaart geraadpleegd. Een uitsnede is toegevoegd als figuur 4.

Hierbij zijn de volgende onderdelen beoordeeld: • transport gevaarlijke stoffen over de weg/water/spoor; • transport gevaarlijke stoffen via een buisleiding; • risicovolle inrichtingen. figuur 4: uitsnede van de EV-Signaleringskaart, locatie valt buiten alle contouren van externe risico’s

Het plangebied ligt zowel buiten de 200 m zone van de diverse transportassen, als buiten het invloedsgebied van transport van giftige stoffen over het spoor, de weg en het water. Tevens is er geen sprake van ligging binnen het invloedsgebied van een stationaire bron met gevaarlijke stoffen. Omdat de planlocatie ruimschoots buiten de contouren van externe risico’s ligt, vormt dit onderdeel geen risico voor het planvoornemen. Conclusie omgevingsveiligheid Het aspect omgevingsveiligheid vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.2.3

Activiteiten en milieuzonering

In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is het van belang dat bij de ontwikkeling van woningen in de buurt van hinder/verstorende functies:

blad 18 van 34

•

ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;

•

de bedrijfsvoering/milieuruimte van de betreffende bedrijven niet wordt ingeperkt als gevolg van de beoogde ontwikkelingen.

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder milieuzonering wordt verstaan: het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. In de Omgevingswet wordt in de bijlage bij artikel 1 het begrip milieubelastende activiteit (mba) gedefinieerd. In het gemeentelijke omgevingsplan is het milieuspoor geïntegreerd. Daartoe zal de in de loop van 2024 te publiceren VNG-uitgave ‘Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet 2024’ worden gehanteerd. In de toelichting wordt gebruikgemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde brochure Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze brochure worden richtafstanden gegeven tot verschillende onderscheiden zones. Het gebied waarbinnen de planontwikkeling plaatsvindt wordt gekarakteriseerd als gemengd gebied. Het planvoornemen maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan Woonwijken Zuid en West. In de directe nabijheid van de planlocatie gelden (naast verkeer) de bestemmingen woningen, tuin en bedrijf. Grenzend aan de locatie zijn gronden die vallen binnen het bestemmingsplan Landgoederen en groene gebied (eerste herziening) van de Gemeente Heemstede.

In de nabijheid van de planlocatie komen slechts twee bestemmingen voor verkeer en natuur-2. Beide zijn in dit kader niet kritisch. In de directe omgeving van de planlocatie zijn alleen bedrijfsmatige activiteiten gesitueerd aan Herenweg 57 waaraan de bestemming ‘Bedrijf - 2’ is toegekend. Op dit perceel zijn bedrijven in milieucategorie 1 en 2 toegestaan. Voor een bedrijf in categorie 2 geldt een richtafstand van 30 meter. Aangezien het een gemengd gebied betreft, geldt een afstand van 10 meter. De afstand tussen beide panden bedraagt ca. 20 m, zodat aan de eis voor de richtafstand wordt voldaan. Activiteiten en milieuzonering vormen derhalve geen risico voor het planvoornemen. Andersom zal de planontwikkeling de bedrijvigheid nu en in de toekomst niet belemmeren. De reden daarvoor is dat de nieuwbouw van tijdelijke woningen niets aan de bestaande situatie verandert: in het gebied zijn al meerdere woningen aanwezig die op een vergelijkbare of kortere afstand tot de bedrijvigheid liggen dan de nieuwe ontwikkeling. Bij een eventueel veranderende activiteiten van een nabijgelegen bedrijf zouden deze woningen al beperkend zijn voor de uitbreiding daarvan (dat wil zeggen, als de activiteiten in een hogere milieucategorie zouden vallen). Conclusie activiteiten en milieuzonering Het planvoornemen bevindt zich binnen een gebied waar sprake is van een gewenste functiemenging.

Dit betekent dat de aanwezige bedrijfsmatige activiteiten geen hinder veroorzaken op het planvoornemen (en woningen in het algemeen). Verder staat het planvoornemen bedrijvigheid in de omgeving niet in de weg. De activiteiten en milieuzonering vormen dan ook geen belemmering voor het plan.

4.2.4

Bodemkwaliteit

Ten behoeve van de nieuwe inrichting van het pand hoeft geen graafwerk te worden verricht: de fundamenten worden niet aangepakt, er komt geen kelder etc. er zal dan ook geen grond worden afgevoerd. Verder is het gebruik als woonruimte tijdelijk, met een maximale duur van 5 jaar. Om genoemde redenen is geen verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Conclusie bodemkwaliteit Het aspect bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.2.5

Geluid

De regels zijn opgenomen in de bruidsschat en het Bkl. Het bevoegd gezag moet bij het toelaten van een activiteit, (spoor)weg, industrieterrein of geluidgevoelig gebouw het geluid op de geluidgevoelige gebouwen beoordelen. De kern is dat geluidsgevoelige gebouwen worden beschermd tegen geluidhinder

blad 19 van 34

uit de omgeving. Een geluidgevoelig gebouw wordt gedefinieerd als een gebouw of gedeelte van een gebouw met een (artikel 3.21 Bkl): • wonen en nevengebruiksfuncties daarvan; • onderwijsfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan; • gezondheidszorgfunctie met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan; • gebouw met kinderopvang met bedden; • bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan. Voor het planvoornemen is met betrekking tot de geluidsbelasting één type bron van belang: wegverkeerslawaai. De resultaten en rapportage van het akoestische onderzoek zijn opgenomen als bijlage 2. De resultaten van het akoestisch onderzoek geven het volgende aan: De berekende gezamenlijke geluidbelasting ten gevolge van alle gemeentelijke wegen bedraagt ten hoogste 61 dB Lden. De geluidbelasting voldoet niet aan de standaardwaarde van 53 dB Lden. Aan de grenswaarde van 70 dB Lden dan wel aan de verruimde grenswaarde van 75 dB Lden wordt wel voldaan (vanwege de transformatie van een kantoorpand naar woningen is een verruiming van 5 dB Lden mogelijk).

Een hogere waarde dan de standaardwaarde kan, in overleg met het bevoegd gezag, worden toegestaan als met geluidbeperkende maatregelen niet aan de standaardwaarde voldaan kan worden en of stuiten op overwegende bezwaren van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, technische of financiële aard. Op basis van de verwachte woningindeling in het te transformeren pand zullen niet alle woningen beschikken over een geluidluwe gevel. Omdat de situering en de directe omgeving van het te transformeren gebouw een gegeven is en eventuele maatregelen om geluidluwe gevels te creëren ingrijpend zijn, kan het ontbreken van een geluidluwe gevel bij een deel van de woningen naar onze mening toelaatbaar worden geacht. De locatie zal tijdelijk voor een periode van 5 jaar worden gebruikt voor opvangdoeleinden. Er mag verwacht worden dat de gevel over een goede geluidisolatie beschikt. In verband met de tijdelijkheid van het project zijn de geluidnormen in principe niet van toepassing. Op basis van het voorgaande kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wanneer de tijdelijke opvangwoningen worden gerealiseerd. Het eindoordeel is aan het bevoegd gezag. Conclusie geluid Voor het aspect geluid geldt dat de gezamenlijke geluidbelasting niet aan de standaardwaarde van 53 dB Lden. Voldoet.

Wel wordt er aan de grenswaarden voldaan. Vanwege de tijdelijke aard van de woningen zijn geluidbeperkende maatregelen financieel niet realistisch, echter vanwege de tijdelijke aard wordt er geconcludeerd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.2.6

Luchtkwaliteit

Als de gemeente activiteiten toelaat, die leiden tot gebruik van wegen, vaarwegen of spoorwegen (verkeersaantrekkende werking) of waarvoor luchtregels staan in het Bal moet worden voldaan aan omgevingswaarden. Er is een uitzondering voor activiteiten die weinig bijdragen aan luchtvervuiling: niet in betekende mate (NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan drie procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijnstof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan drie procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent onder meer dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 huizen (met één ontsluitingsweg) niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 17 woningen. Hieruit blijkt dat het project niet in betekende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. In aanvulling hierop is in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties met behulp van de Atlas Leefomgeving (van onder andere ministerie I&W en RIVM) gekeken naar de luchtkwaliteit in en rondom het plangebied. Op de volgende afbeeldingen (figuur 6 - 8) zijn de concentraties over 2022 van fijnstof (PM2,5 en PM10) en stikstofdioxide (NO2) weergegeven.

Uit deze afbeeldingen blijkt dat de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied voldoet aan de gestelde grenswaarde van 25 µg/m³ (fijnstof PM2,5) en 40 µg/m³ (fijnstof PM10 en NO2).

blad 20 van 34

figuur 6: concentratie fijnstof (PM2,5) 2022. Ter plaatse 8-9 μg/m³, ruim onder de grenswaarde van 25 μg/m³.

figuur 7: concentratie fijnstof (PM10) 2022. Ter plaatse 16-18 μg/m³, ruim onder de grenswaarde van 40 μg/m³.

blad 21 van 34

figuur 8: concentratie stikstofdioxide 2022. Ter plaatse tussen 16 - 20 μg/m³, ruim onder de grenswaarde van 40 μg/m³.

Conclusie luchtkwaliteit Het planvoornemen draagt niet in betekende mate bij aan de luchtkwaliteit. Tevens voldoet de luchtkwaliteit ter plaatse van het planvoornemen ruimschoots aan de gestelde grenswaarden. Het onderdeel luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen.

4.2.7

Geur

Er zijn meerdere sectoren waar geurhinder een rol kan spelen, zoals onder meer bij veehouderijen en andere landbouwactiviteiten, de mengvoederindustrie, rioolwaterzuiveringsinstallaties, slachterijen en (andere) milieubelastende activiteiten. In artikel 5.91 Bkl is opgenomen wat geurgevoelige gebouwen zijn. Specifieke beoordelingsregels voor geur voor de milieubelastende activiteit staan in artikel 8.29 Bkl. In het kader van de realisatie van de beoogde woningen is sprake van het toevoegen van geurgevoelige objecten. Zowel in de onmiddellijke nabijheid als in de verdere omgeving zijn echter geen milieubelastende activiteiten aanwezig die tot geuroverlast kunnen leiden. Conclusie geur Het aspect geur vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.3

Blauw

Binnen deze paragraaf worden alle zaken die betrekking hebben op het gebruik van water geanalyseerd. De waterhuishouding in de omgeving van het plangebied is geanalyseerd en het gebruik van oppervlaktewateren en het omgaan met afval- en hemelwater is onderzocht.

Met ingang van de Omgevingswet vervangt het begrip 'weging van het waterbelang' de term watertoets. Artikel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. De weging van het waterbelang geeft de inbreng van water een plaats in de procedures over ruimtelijke plannen en besluiten en vormt als het ware een verbindende schakel tussen het waterbeheer en de ruimtelijke ordening. De weging van het waterbelang is feitelijk het hele proces van adviseren, afwegen en

blad 22 van 34

uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. De uitvoering geschiedt binnen de bestaande wet- en regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening en water. Het waterbelang wordt integraal gewogen: alle relevante waterhuishoudkundige aspecten worden meegenomen (naast veiligheid en wateroverlast ook waterkwaliteit en verdroging).

4.3.1

Waterkering

De planlocatie is niet gelegen binnen de bestemming waterkering. Voor de realisatie van de woningen hoeft er voor dit aspect dus geen watervergunning te worden aangevraagd.

4.3.2

Oppervlaktewater

In de huidige en toekomstige situatie is geen sprake van oppervlaktewater binnen de bestemming. Er is derhalve geen sprake van negatieve effecten op de oppervlaktewaterkwaliteit of -kwantiteit vanuit de ontwikkeling.

4.3.3

Afvalwater

Lozingen van afvalwater kunnen worden ingedeeld in directe en indirecte lozingen. Lozingen op een voorziening voor de inzameling en het transport van afvalwater, kortweg riolering, worden indirecte lozingen genoemd. Hierbij maakt het niet uit of vanuit die riolering al dan niet via een zuivering (bijvoorbeeld een rioolwaterzuiveringsinstallatie) in het milieu wordt geloosd, dus of het een vuilwater- of een schoonwaterriool betreft. Omdat de planontwikkeling te bezien is als “inbreiding” kan niet anders dan worden aangesloten bij de bestaande rioleringssituatie in Heemstede. Het huishoudelijk afvalwater van de nieuwe woningen wordt derhalve afgevoerd op het bestaande stelsel. Hiermee bedraagt de toename van de vuilwaterlast na realisatie van de 17 woonunits naar schatting circa 0,6 m3/uur. De volgende uitgangspunten zijn gehanteerd bij de bepaling van deze hoeveelheid: • er zijn 17 woningen gepland, met ieder maximaal drie bewoners. In de berekening is derhalve uitgegaan van in totaal 51 bewoners, hetgeen te beschouwen is als een worst case situatie; • productie 12 l/h per bewoner. Het aantal bewoners ligt in dezelfde orde van grootte (ca. 50) als het aantal werknemers van het voormalige kantoor. Voor het aanbod van afvalwater verandert er dan ook niets wezenlijks. In Heemstede is de capaciteit van het rioolstelsel in principe toereikend.

4.3.4

Hemelwater

Conform de beleidsregels heeft het de voorkeur om regenwater vast te houden, te bergen en dan vertraagd af te voeren zodat overlast wordt voorkomen. In het centrum van Heemstede is (nog) geen gescheiden rioolstelsel aanwezig. Met betrekking tot hemelwater ziet de gemeente als haar belangrijkste taak het voorkomen van wateroverlast en het beperken van de milieubelasting. Om hieraan te kunnen voldoen wordt het regenwater zonder problemen ingezameld (daar waar de perceeleigenaar niet in staat is dit zelf te doen) en verwerkt. Verwerking kan hierbij inhouden infiltreren in de bodem, afvoeren naar nabij gelegen oppervlaktewater of afvoeren via de riolering. Streven is om schoon hemelwater zoveel als mogelijk gescheiden van vervuild afvalwater in te zamelen. Gescheiden inzameling betekent minder belasting van de zuivering, lagere energiekosten van gemalen en een kleinere vuiluitworp op het oppervlaktewater. Alle percelen binnen het gemeentelijke grondgebied waar hemelwater vrijkomt dat niet op eigen terrein of in de directe omgeving kan worden verwerkt, mag afvoeren op de riolering. Het is de taak van de lozer aan te tonen dat verwerking op eigen terrein, dan wel afvoeren naar aangrenzend water niet tot de mogelijkheden behoort. Beide opties zijn in dit geval niet realistisch.

Gezien de situering van de ontwikkeling, namelijk volledig ingebed in stedelijk gebied, en de afwezigheid van oppervlaktewater in de onmiddellijke nabijheid, is verwerking op eigen terrein of afvoer naar oppervlaktewater niet haalbaar.