Bijlage 2. Omgevingsvergunning sanitaire voorziening Haven van Heemstede (incl. bijlagen).pdf

Planologische risicoanalyse 6

Kenmerk: T-8575 Datum: 24 september 2020

Vergelijking. Voor de beoordeling van een aanvraag om schadevergoeding dient te worden bezien of sprake is van een wijziging van het planologische regime waardoor een belanghebbende in een nadeliger positie zal komen te verkeren, ten gevolge waarvan hij schade lijdt of zal lijden. Hieronder zal ik de bebouwings- en gebruiksmogelijkheden van het huidige planologische regime vergelijken met die van het nieuwe beoogde planologische regime. Opeenvolgende bebouwingsmogelijkheden. ​ In het huidige planologische regime vigeert op de gronden waar de planologische wijziging plaats gaat vinden de verkeersbestemming. Binnen deze bestemming zijn slechts overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. Andere bouwwerken zoals speelvoorzieningen mogen een hoogte van 3 meter bezitten en die van masten 7 meter. Bij de invulling van het huidige planologische regime en dit geldt uiteraard ook voor het nieuwe planologische regime dient er vanuit te worden gegaan, dat de toegestane gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde op voor potentiële aanvragers de meest ongunstige wijze binnen de bestemming kunnen worden gerealiseerd. Dat een dergelijke invulling feitelijk niet voor de hand liggend is doet niet ter zake. Slechts wanneer deze invulling met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kan worden uitgesloten dient ervan te worden afgeweken.

Op grond van een reguliere omgevingsvergunning, waarbij is afgeweken van het bestemmingsplan, wordt de bouw van een sanitaire voorziening ten behoeve van de jachthaven mogelijk. De oppervlakte bedraagt circa 3 m² en de bouwhoogte circa 2.25 meter. Deze zal ter hoogte van de woningen Havenstraat 57, 59 en 61 worden gebouwd. De afstand van het gebouwtje tot deze woningen bedraagt respectievelijk circa 22, 22 en 24 meter. In relatie tot de vigerende bestemming nemen de bouwmogelijkheden in beperkte mate toe. Naar mijn mening wordt het uitzicht niet belemmerd. Ik neem hierbij in aanmerking dat ter plekke ook een speelvoorziening of een openbare nutsvoorziening voor de inzameling van afvalstoffen tot een hoogte van 3 meter kunnen worden gerealiseerd of lichtmasten tot een hoogte van 7 meter. Per saldo treedt qua bebouwingsmogelijkheden geen planologisch nadeel op. Opeenvolgende gebruiksmogelijkheden. Indien de gebruiksmogelijkheden worden vergeleken dan geldt het volgende. Onder het vigerende planologische regime vigeert ter plaatse de verkeersbestemming. Uitgaande van een maximale invulling van deze bestemming dient rekening te worden gehouden met wegverkeer, parkeervoorzieningen en een verblijfsfunctie. Ook in de huidige situatie kan vanuit deze bestemming al in relevante mate aantasting van de privacy plaatsvinden.

In de nieuwe situatie wordt ten behoeve van de herinrichting van het havengebied ter hoogte van de woningen Havenstraat 57, 59 en 61 een sanitaire voorziening met een oppervlak van circa 3 m² gerealiseerd. Door de toevoeging van dit gebouwtje zal een beperkte intensivering van het gebruik optreden, wat niet leidt tot een planologische verslechtering. In relatie tot de schadefactor aantasting van de privacy geldt dat deze ten opzichte van het vigerende regime in niet of nauwelijks zal gaan toenemen. Hierbij merk ik wel op dat de privacy ook al in relevante mate kan worden aangetast vanuit de Havenstraat.

Planologische risicoanalyse 7

Kenmerk: T-8575 Datum: 24 september 2020

Voor de volledigheid wijs ik er nog op dat voor wat betreft overlast van de opeenvolgende planologische regimes geldt dat in het kader van de planologische vergelijking alleen die vormen van overlast mogen worden meegenomen die ontstaan bij een normaal gebruik overeenkomstig de opeenvolgende functies. Excessieve vormen van overlast kunnen om die reden niet meegenomen worden. Een en ander geldt ook voor een negatieve gevoelswaarde bij een bestemming. Beoordeeld dient worden of de opeenvolgende functies objectief bezien in ruimtelijk opzicht een nadelige invloed hebben op de omgeving. Naar mijn mening treedt er qua gebruiksmogelijkheden voor de woningen Havenstraat 57, 59 en 61 geen planologisch nadeel op, dan wel blijft deze binnen het normale maatschappelijke risico. Ook voor overige woningen geldt dat, zo er al een planologische verslechtering optreedt deze binnen het normale maatschappelijke risico blijft en derhalve niet voor vergoeding in aanmerking komt 4.2.2. Schade/schade ten laste van verzoeker/hoogte schadevergoeding. Gelet op het feit dat er qua bebouwings- en qua gebruiksmogelijkheden voor beide woningen (per saldo) geen planologische verslechtering zal optreden, kom ik aan de beoordeling van de schade en de vergoedbaarheid van de schade niet toe. 5. Planschademanagement.

Het planschademanagement is dat deel van het planschadevergoedingsrecht, dat betrekking heeft op het beperken en eventueel voorkomen van planschade. In casu geeft dit aspect geen aanleiding tot het plaatsen van specifieke opmerkingen. 6. Conclusie. Als gevolg van de planologische wijziging zal geen voor vergoeding in aanmerking komende schade optreden. Oranjewoud, 23 september 2020

Mr. T.A.P. Langhout Onafhankelijk planschade- en onteigeningsdeskundige, planschade- en onteigeningstaxateur, ingeschreven in het Register Deskundigen Onteigening en Bestuursrechtelijke Schadevergoeding (DOBS), rentmeester NVR en Gerechtelijk Deskundige (LRGD) op het gebied van Bestuursrechtelijke schadevergoedingen. Ingeschreven onder nummer D0444.

Planologische risicoanalyse 8

Nota beantwoording zienswijzen Ontwerpbesluit en ontwerpverklaring van geen bedenkingen ‘Sanitaire voorziening Haven van Heemstede’

Inleiding In reactie op het ontwerpbesluit van het college van Burgemeester en Wethouders (18 mei 2021) is één zienswijze ingediend. Op de volgende pagina is de zienswijze samengevat en beantwoord. Daar waar (een onderdeel van) de zienswijze aanleiding is geweest om de besluiten aan te passen, is dit expliciet aangegeven. Ontvankelijkheid De aanvang van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring zijn op woensdag 26 mei 2021 gepubliceerd in de Heemsteder en in de Staatcourant. De termijn van terinzagelegging vangt aan met ingang van de dag waarop het ontwerp ter inzage is gelegd en bedraagt deze 6 weken. De termijn van terinzagelegging eindigt op 7 juli 2021. De zienswijze is binnen de termijn aan de gemeente verzonden. Zienswijzen kunnen door een ieder naar voren worden gebracht. Samenvatting en anonimisering Voor de leesbaarheid en overzichtelijkheid zijn de zienswijzen samengevat. De complete zienswijze is geanonimiseerd bijgevoegd aan de vergunning en gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl en in te zien op het raadhuis.

Samenvatting zienswijze In de aanvraag staat vermeld dat het geen seizoensgebonden bouwwerk betreft. De ontwerp-vergunning impliceert dat dit wel het geval is. De indiener vraagt om expliciet op te nemen dat het hier om een seizoensgebonden bouwwerk gaat om te voorkomen dat de vergunning ambtshalve wordt aangepast met als gevolg dat de sanitaire voorziening gedurende het gehele jaar aanwezig is. De indiener vraagt om de hygiënerichtlijnen van het RIVM voor kampeergelegenheden, jachthavens en groepsaccommodatie, inclusief de schoonmaakroosters, op te nemen als eisen aan de omgevingsvergunning.

In het ontwerpbesluit en op de bijbehorende schetsen van het Solo sanitairgebouw is niet aangegeven waar en op welke wijze de lozing van het vuilwater gaat plaatsvinden. De indiener vraagt om opheldering over de wijze van het lozen van vuilwater (inclusief het ledigen van chemisch toilet).

Reactie gemeente Door de voorwaarde die aan de vergunning is verbonden (uitsluitend aanwezig tijdens het vaarseizoen april t/m oktober) blijkt voldoende dat het hier gaat om een seizoensgebonden bouwwerk, en daarmee het verzoek uit de aanvraag voor een niet-seizoengebonden bouwwerk niet toestaat. Om hier van af te wijken moet de ruimtelijke procedure opnieuw worden doorlopen. Een omgevingsvergunning gaat uit van een goede ruimtelijke ordening. In dit kader is gekeken naar verschillende milieuaspecten, waaronder geur. Gezien de kleinschaligheid en de afstand tot de woningen (20 meter) wordt geen hinder verwacht. De schoonmaak (hygiëne) van voorzieningen is geen criteria voor een goede ruimtelijke ordening en om die reden niet uitgebreid opgenomen in de vergunning. Voor de schoonmaak van gemeentelijke voorzieningen maken we gebruik van de diensten van professioneel schoonmaakbedrijf uit de regio. Zij hebben ook ervaring met het schoonmaken van dergelijke voorzieningen in andere havengebieden. Zodra de vergunning voor de sanitaire voorziening is verleend, worden met deze partij afspraken gemaakt. De sanitaire voorziening wordt door middel van een rioolpomp aangesloten op de gemeentelijke riolering (zie paragraaf water in de ruimtelijke onderbouwing). De sanitaire voorziening biedt geen mogelijkheid tot het ledigen van het chemisch toilet.

Hiervoor wordt een voorziening gerealiseerd aan de Industrieweg.

Deze zienswijze geeft geen aanleiding de omgevingsvergunning te weigeren/wijzigen of hieraan aanvullende of gewijzigde voorwaarden te verbinden.

From: Date: 27 May 2021 12:38:30 +0200 To: "Gemeente Heemstede" <Gemeente@heemstede.nl> Subject: Zienswijze sanitaire voorzieningen Haven van Heemstede

Aan het College van Burgemeester en Wethouders van Heemstede, Onderwerp: zienswijze Sanitaire voorzieningen Haven van Heemstede 1.

In de aanvraag voor een omgevingsvergunning van 5-2-2021 onder hoofdstuk Bouwen, nr 7 is vermeld dat het geen seizoensgebonden bouwwerk is. Uit de concept omgevingsvergunning blijkt echter dat het wel een seizoensgebonden bouwwerk is. Om te voorkomen dat de gemeente de vergunning later ambtshalve gaat aanpassen naar een niet seizoensgebonden bouwwerk, met als gevolg dat het gebouw er gedurende het gehele jaar zal staan, graag expliciet bevestigen dat het om een seizoensgebonden bouwwerk is of in de inleiding van de omgevingsvergunning aangeven dat weliswaar een aanvraag is gedaan voor een niet seizoensgebonden bouwwerk, doch dat B&W hebben besloten dit onderdeel van de aanvraag niet te honoreren.

2.

In de concept omgevingsvergunning bij het onderdeel openbare orde en veiligheid wordt mbt hygiëne en schoonmaken vermeld dat de voorziening wordt schoongemaakt door een externe partij. Op geen enkele wijze wordt in de concept omgevingsvergunning en de daarbij behorende voorwaarden gerefereerd en/of verwezen naar de hygiënerichtlijn voor de bouw en de schoonmaak voor kampeergelegenheden, jachthavens en groepsaccommodaties van het RIVM. De hygiënerichtlijn voor kampeergelegenheden, jachthavens en groepsaccommodatie is een product van overeenstemming tussen betrokkenen uit de branche en deskundigen op het gebied van volksgezondheid. Hiermee krijgt de richtlijn de status van "professionele standaard". Dat betekent dat de ondernemer, die actief is in de branche voor kampeergelegenheden, jachthavens en groepsaccommodatie, bij het voldoen aan de normen uit de richtlijn aannemelijk kan maken dat aan de verantwoordelijkheid op het gebied van hygiëne en infectiepreventie is voldaan. Deze richtlijn als geheel is niet wettelijk aangewezen, maar dient als indicatie voor professioneel beleid wanneer daar een uitspraak over moet worden gedaan. Ook dient deze richtlijn als indicator in gevallen waarin autoriteiten op basis van de Wet publieke gezondheid een inschatting van eventuele risico's voor de volksgezondheid maken.

Wij zien graag dat de eisen van de hier bedoelde hygiënerichtlijn, inclusief de schoonmaakroosters, van het RIVM als voorwaarde in de omgevingsvergunning worden opgenomen.

3.

Op de tekening “Definitief ontwerp ontwikkeling Haven.pdf” versie 3.0, is op de locatie waar het sanitairgebouw is gepland vermeld: “Toiletten, douches en vuilwaterinname”. In de concept omgevingsvergunning en op de bijbehorende schetsen van het Solo sanitairgebouw is op geen enkele wijze aangegeven waar en op welke wijze het vuilwater, waaronder waarschijnlijk ook het ledigen van chemische toiletten, gaat plaatsvinden. De schetsen van de Solo laten geen vuilwater- of chemische stortmogelijkheid zien. Wij willen graag opheldering over de wijze waarop en op welke locatie de stortingen gaan plaatsvinden. Indien dit aan de buitenzijde van het sanitairgebouw gepland is willen wij het volgende opmerken: het ledigen van vuilwatertanks en chemische toiletten kan leiden tot vervuiling en stankoverlast. Het is ook een smerig gezicht indien men chemische toiletten ledigt in het zicht van, in ons geval, de bewoners van de woontoren Havendreef die als het ware bovenop de locatie kijken. Wij hebben er bezwaar tegen indien dit inderdaad aan de buitenzijde van het sanitairgebouw, zichtbaar, gaat plaatsvinden. Bovendien gelden hiervoor naar onze mening dezelfde normen als in de richtlijn van het RIVM, zoals hiervoor beschreven.

Met vriendelijke groet,