2. Aanbestedingsleidraad v DEF.pdf

Inburgering Aanbestedingsleidraad Europese Openbare aanbesteding 20 augustus 2021 Versie: Definitief Kenmerk: 2021 451775

1.

Inhoudsopgave 1. INHOUDSOPGAVE..............................................................................................................2 2. BEGRIPPENLIJST .................................................................................................................4 3. ALGEMENE INFORMATIE ...................................................................................................8 3.1 3.2

AANBESTEDENDE DIENST, OPDRACHTGEVER..............................................................................8 WET INBURGERING 2021 ......................................................................................................8

4. DE OPDRACHT ................................................................................................................. 12 4.1 PERCELEN ......................................................................................................................... 12 4.2 SCOPE PERCELEN ................................................................................................................ 12 4.2.1 PERCEEL 1: BRUGKLAS ...................................................................................................... 12 4.2.2 PERCEEL 2: ONDERWIJSROUTE ........................................................................................... 13 4.2.3 PERCEEL 3 EN PERCEEL 4 B1-ROUTE EN Z-ROUTE IJMOND EN ZUID-KENNEMERLAND ..................... 13 SAMENWERKING ......................................................................................................................... 15 4.3 OMVANG OPDRACHT ......................................................................................................... 15 5. JURIDISCHE VOORWAARDEN .......................................................................................... 18 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

DE RAAMOVEREENKOMST ................................................................................................... 18 TOEPASSELIJKE ALGEMENE INKOOPVOORWAARDEN DIENSTEN ................................................... 18 TOEPASSELIJKHEID VERWERKERSOVEREENKOMST ..................................................................... 18 CONFORMITEITENVERKLARING.............................................................................................. 19 MONITORING.................................................................................................................... 19

6. UITSLUITINGSGRONDEN, GESCHIKTHEIDSEISEN EN UITVOERINGSVOORWAARDEN ....... 21 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

UITSLUITINGSGROND: UNIFORM EUROPEES AANBESTEDINGSDOCUMENT ..................................... 21 UITSLUITINGSGROND: GEDRAGSVERKLARING AANBESTEDEN (GVA) ............................................ 21 GESCHIKTHEIDSEIS: BEROEPSBEKWAAMHEID ........................................................................... 22 GESCHIKTHEIDSEIS: FINANCIEEL EN ECONOMISCHE DRAAGKRACHT ............................................... 22 GESCHIKTHEIDSEIS: VERZEKERING ......................................................................................... 23 ALLEEN VOOR PERCEEL 3 EN 4: GESCHIKTHEIDSEIS: KEURMERK BLIK OP WERK INBURGEREN (B1 EN Z ROUTE) ..................................................................................................................................... 23 6.7 ALLEEN VOOR PERCEEL 2 GESCHIKTHEIDSEIS: DIPLOMA-ERKENNING (ONDERWIJSROUTE) ................ 23 6.8 UITVOERINGSVOORWAARDE: SOCIAL RETURN ON INVESTMENT (SROI) ....................................... 24 7. AANBESTEDINGSPROCEDURE .......................................................................................... 25 7.1 7.2 7.3

DIGITAAL AANBESTEDEN VIA TENDERNED ............................................................................... 25 PLANNING ........................................................................................................................ 25 INDIENEN VAN VRAGEN EN NOTA VAN INLICHTINGEN ................................................................ 26 Pagina 2 van 43

7.4 VARIANTEN ...................................................................................................................... 26 7.5 INDIENEN EN OPENEN VAN DE INSCHRIJVING ........................................................................... 26 7.6 KLACHTENLOKET ................................................................................................................ 27 7.7 TEGENSTRIJDIGHEDEN ......................................................................................................... 28 7.8 VERTROUWELIJKHEID.......................................................................................................... 28 7.9 TOEPASSELIJK RECHT ........................................................................................................... 28 7.10 TAAL ............................................................................................................................. 28 7.11 STOPPEN AANBESTEDING ................................................................................................... 29 7.12 ONHERROEPELIJK AANBOD EN GESTANDDOENINGSTERMIJN...................................................... 29 7.13 SAMENWERKINGSVERBAND ...............................................................................................

29 7.14 BEOORDELINGSPROCEDURE EN VERWIJZING .......................................................................... 30 8. BEOORDELINGSPROCEDURE ............................................................................................ 31 BEOORDELING KWALITEIT............................................................................................................. 33 BEOORDELINGSCOMMISSIE ........................................................................................................... 35 9. GUNNINGSCRITERIA ........................................................................................................ 36 9.3 GUNNINGSCRITERIA PERCEEL 3 B1-ROUTE EN Z-ROUTE (IJMOND) EN.............................................. 39 PERCEEL 4 B1-ROUTE EN Z-ROUTE (ZUID-KENNEMERLAND) ............................................................... 39

Pagina 3 van 43

2.

Begrippenlijst Binnen de onderhavige aanbesteding gelden de begripsbepalingen zoals deze zijn opgenomen in de Aanbestedingswet 2012, zoals gepubliceerd in de Staatscourant, en in de Algemene Inkoopvoorwaarden Diensten van de gemeente Haarlem (Bijlage 1). Ter aanvulling geldt de terminologie van de bijgaande begrippenlijst. Gedefinieerde begrippen kunnen zowel in enkelvoud als in meervoud worden gehanteerd. Aanbestedende dienst Gemeente Haarlem, namens gemeenten in de Arbeidsmarktregio IJmond en ZuidKennemerland. Aanbestedingsleidraad Zie begrip Aanbestedingsstukken zoals opgenomen in de Aanbestedingswet 2012. Aanbestedingsplatform Tenderned Het afgeschermde, elektronische instrument met behulp waarvan deze aanbestedingsprocedure door de Aanbestedende dienst wordt uitgevoerd. Alfabetisering Taalonderwijs aan diegenen die in hun eigen taal niet gealfabetiseerd zijn, en aan hen die in hun eigen taal wel kunnen lezen en schrijven maar een ander schrift kennen dan het Latijnse. Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland (Opdrachtgever) Onder deze arbeidsmarktregio vallen de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort. Asielstatushouder Vreemdelingen tussen de 18 jaar en de AOW-leeftijd, die in het bezit zijn van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd. Zij zijn vaak als vluchteling naar Nederland gekomen.

B1 Het taalniveau bij het inburgeringsexamen wordt verhoogd van A2 naar B1. Dit is het taalniveau dat nodig is om een zo goed mogelijke startpositie op de arbeidsmarkt te hebben. Basisexamen inburgering Een examen dat iemand aflegt buiten Nederland op A1 niveau om aan te tonen dat hij genoeg gereedschap heeft om zijn weg te vinden in de Nederlandse samenleving. Brede intake Op een geüniformeerde manier de startpositie en de ontwikkelmogelijkheden van een Inburgeringsplichtige in beeld brengen. De brede intake vormt het startpunt van een individuele route via inburgering naar participatie en resulteert in het Plan Inburgering en Participatie (PIP).

Pagina 4 van 43

Combinatie Een natuurlijk of rechtspersoon die als twee of meer Inschrijvers in de vorm van een samenwerkingsverband op de Opdracht inschrijft. Combinant Een ieder die deel uitmaakt van de inschrijvende Combinatie. Derde Elke natuurlijke of rechtspersoon, ongeacht de juridische aard van de banden met die natuurlijke persoon of rechtspersoon. Gezins- en overige migranten Personen die in Nederland voor gezinsherenging of gezinsvorming zijn, bijvoorbeeld omdat zij een Nederlandse partner hebben. Geestelijke bedienaren en vreemdelingen met een verblijfsvergunning voor een niet-tijdelijk humanitair verblijfsdoel vallen onder de groep overige migranten. Inburgeringsexamen Een centraal examen dat iemand aflegt binnen Nederland om aan te tonen dat hij genoeg gereedschap heeft om zijn weg te vinden in de Nederlandse samenleving en economisch zelfstandig te kunnen zijn. Inburgeringsplichtige (ook wel inburgeraar genoemd) Iemand die op grond van de inburgeringswet de plicht heeft om in te burgeren. Integratie Onderdeel worden van de Nederlandse samenleving. Dit begrip is breder dan inburgeren en participeren alleen en een gedeelde verantwoordelijkheid van de Inburgeringsplichtigen, gemeente, ondersteuningspartners en de samenleving. Kennis Nederlandse Maatschappij (KNM) KNM is een verplicht onderdeel van elke leerroute.

In de B1-route en Onderwijsroute wordt deze afgesloten met een examen. Klacht Een schriftelijke melding van een Ondernemer, die belang heeft bij de aanbesteding, aan Opdrachtgever, waarin Opdrachtnemer gemotiveerd aangeeft op welke punten hij het niet eens is met de aanbesteding of onderdelen daarvan. Maatschappelijke participatie Inwoners doen actief mee aan het maatschappelijke leven in de rol van leerling, werknemer, ondernemer, vrijwilliger of mantelzorger. Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) De MAP is een verplicht onderdeel van de inburgeringsplicht. Het doel van deze module is om de competenties en arbeidskansen van Inburgeraars in beeld te brengen en hun vaardigheden bij te brengen om een baan te vinden. In de onderwijsroute is MAP vervangen door loopbaanoriëntatie.

Pagina 5 van 43

Nota van inlichtingen Document waarin de geanonimiseerde vragen en antwoorden op vragen van potentiële Inschrijvers zijn opgenomen, evenals eventuele wijzigingen van de Aanbestedingsleidraad en/of andere Aanbestedingsstukken. De Nota van inlichtingen maakt integraal onderdeel uit van de Aanbestedingsleidraad en prevaleert boven de Aanbestedingsleidraad en/of andere Aanbestedingsstukken. NT2 Nederlands als tweede taal. Onderaannemer Een Ondernemer die in opdracht van een Inschrijver of Combinatie, zonder voor hen in dienst te zijn, onderdelen van de Opdracht uitvoert. Opdracht Inburgering zoals beschreven in deze Aanbestedingsleidraad en de overige Aanbestedingsstukken. Opdrachtgever De Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland. Opdrachtnemer De inschrijver met wie, op basis van deze aanbesteding, een Raamovereenkomst is gesloten inzake onderhavige Opdracht. Participatieverklaringstraject (PVT) Het PVT is een verplicht onderdeel van de inburgeringsplicht en gaat over de Nederlandse kernwaarden. Met het ondertekenen van de participatieverklaring verklaren Inburgeraars dat zij kennis hebben genomen van de kernwaarden, dat zij deze respecteren en dat zij bereid zijn actief een bijdrage te leveren aan de Nederlandse samenleving. De minimale duur is twaalf (12) uur en er moet een excursie of activiteit worden georganiseerd waarin een Nederlandse waarde centraal staat.

Persoonlijk inburgeringsplan (PIP) Persoonlijk plan op maat dat tijdens een uitgebreide intake wordt samengesteld door een gemeente samen met de Inburgeringsplichtige. In het PIP wordt de leerroute vastgesteld en aandacht besteed aan onder andere iemands werkervaring in land van herkomst, opleidingsachtergrond, eventuele medische omstandigheden, en overige bijzonderheden. Sociale activering Het bevorderen van deelname aan maatschappelijke activiteiten om sociaal isolement te voorkomen en/of voor te bereiden op arbeidsinschakeling. Sociale basis De sociale basis omvat de bestaande sociale infrastructuur en samenwerkingspartners in de gemeenten (welzijnsorganisaties, partners in wijkteams etc.) Subregio Een kleinere regio binnen de Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland, te weten ▪ IJmond: Beverwijk, Heemskerk en Velsen ▪ Zuid-Kennemerland: Bloemendaal, Haarlem, Heemstede en Zandvoort Pagina 6 van 43

Vrijwilligerswerk Het geheel aan werkzaamheden die er niet op gericht zijn om een inkomen te verwerven maar een ander doel dienen als sociale betrokkenheid, kennis vergroten of hulp verlenen aan een ander. Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB) Het wettelijk kader voor het secundair beroepsonderwijs (SBO) en de volwasseneneducatie. Werkafsprakenboek Een document waarin nadere afspraken zijn uitgewerkt, welke toezien op de uitvoering van de Raamovereenkomst. Afkortinglijst AOW: Algemene Ouderdomswet PIP: Persoonlijk plan Inburgering en Participatie KNM: Kennis Nederlandse Maatschappij MAP: Module Arbeidsmarkt en Participatie PVT: Participatieverklaringstraject WEB: Wet Educatie Beroepsonderwijs SBO: Secundair Beroepsonderwijs BRP: Basisregistratie personen

Pagina 7 van 43

3.

Algemene informatie 3.1 Aanbestedende dienst, Opdrachtgever Met deze aanbesteding besteed de gemeente Haarlem (hierna te noemen: de Aanbestedende dienst) aan namens de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Velsen en Zandvoort (hierna te noemen: Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland). Dit document betreft de Aanbestedingsleidraad voor de Openbare Europese aanbesteding conform Aanbestedingswet 2012 voor de dienstverlening ten behoeve van Inburgering voor de Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland. De aankondiging van de aanbesteding is gepubliceerd op www.tenderned.nl. Inschrijver dient zich te realiseren dat Opdrachtgever ook als overheid optreedt. Inschrijver aanvaardt deze bijzondere positie van Opdrachtgever als overheid. Opdrachtgever behoudt bij het nakomen van het in de Raamovereenkomst bepaalde haar bevoegdheden tot publiekrechtelijke handelingen.

3.2 Wet Inburgering 2021 Met ingang van 1 januari 2022 krijgen gemeenten met de inwerkingtreding van de nieuwe Wet Inburgering de regierol van het inburgeringsproces van alle Inburgeringsplichtigen. Gemeenten dienen ervoor te zorgen dat Inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk de taal leren en aan het werk gaan. Het leren van taal en participatie gaan hand in hand. Inburgering wordt daarnaast gepositioneerd als onderdeel van het brede sociaal domein. De hoofdlijn van het nieuwe inburgeringstelstel is dan ook ‘iedereen doet mee, het liefst via betaald werk’. Opdrachtgever wil dit nieuwe stelsel samen met de Opdrachtnemer(s) doorontwikkelen en uitvoeren. Met een gezamenlijke verantwoordelijkheid om voor de Inburgeraars het beste inburgeringsstelsel te ontwikkelen. Het inburgeringstraject bestaat uit diverse activiteiten die parallel en in samenhang worden georganiseerd. De samenwerking met Opdrachtnemer dient bij te dragen aan een integrale aanpak en is flexibel om gezamenlijk te leren en op het effect van het stelsel te sturen. De nieuwe Wet richt zich op twee (2) doelgroepen: 1. Asielstatushouders Voor Asielstatushouders zijn gemeenten verplicht om passend taalonderwijs aan te bieden en te betalen, inclusief het Participatieverklaringstraject (PVT), de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP), de module Kennis van de Nederlandse Maatschappij (KNM). 2.

Gezins- en overige migranten Voor Gezins- en overige migranten zijn gemeenten verplicht om te adviseren over passend taalonderwijs. Gezins- en overige migranten kiezen en betalen taalonderwijs en KNM zelf. De onderdelen PVT en MAP worden wel betaald door de gemeenten.

Pagina 8 van 43

Opdrachtgever krijgt verder een (centrale) regierol in de intake, begeleiding en advisering van Inburgeringsplichtigen en het organiseren van de taal- en participatiecomponenten van het inburgeringsaanbod. Dit betekent dat gemeenten, en dus ook Opdrachtgever, verantwoordelijk wordt voor: ▪ De afname van een Brede intake en het opstellen van een PIP voor iedere Inburgeringsplichtige; ▪ Het aanbieden van het Participatieverklaringstraject (PVT) voor iedere Inburgeringsplichtige; ▪ Het opstellen van een persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP) voor iedere Inburgeringsplichtige; ▪ Het verplicht financieel ontzorgen van bijstandsgerechtigde Asielstatushouders gedurende de eerste zes (6) maanden; ▪ Het aanbieden van de onderdelen Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) voor iedere Inburgeringsplichtige; ▪ Het aanbieden en inkopen van de drie (3) leerroutes (onderwijsroute, B1-route en Z-route) en Kennis van de Nederlandse Maatschappij (KNM) voor Asielstatushouders. Huidige situatie en gewenste situatie Tot 1 januari 2013 kochten gemeenten inburgeringscursussen in en boden deze aan Inburgeringsplichtigen aan. Met ingang van 1 januari 2013 werden Inburgeringsplichtigen, samen met Gezins- en overige migranten, zelf verantwoordelijk voor de inkoop van hun inburgeringscursussen en het tijdig en succesvol afleggen van inburgeringsexamens.

De financiering van deze cursussen werd via DUO geregeld. Deze systeemwijziging is inmiddels geëvalueerd. In zijn brief aan de Tweede kamer schrijft minister Koolmees hierover: “In de afgelopen jaren is gebleken dat we hiermee te veel vragen van de Asielstatushouders. Weinig Inburgeringsplichtigen halen het einddoel. Daarnaast belemmert de cursustijd de deelname aan opleiding of aan (een traject naar) werk. Ook bevat het systeem perverse prikkels naar Inburgeringsplichtigen en cursusaanbieders.” Visie Aansluitend bij het uitgangspunt van de Minister ‘Iedereen doet mee, het liefst via betaald werk en daar moet de inburgering aan bijdragen’ is de onderstaande ambitie geformuleerd. “Vanaf 1 januari 2022 krijgen alle Inburgeringsplichtigen onder de nieuwe Wet in de Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland een tijdig en passend inburgeringstraject aangeboden waarbij het leren van de taal gecombineerd wordt met participatie, zodanig dat zij zo snel mogelijk mee kunnen doen aan de samenleving en uiteindelijk volwaardig kunnen deelnemen. Meedoen betekent zo snel mogelijk meedoen naar vermogen (bij voorkeur via betaald werk).

Ook wordt de ambitie gesteld dat zij aan het einde van de inburgering maatschappelijk zelfredzaam zijn.” Dit betekent dat de Inburgeringsplichtige: ▪ Het inburgeringstraject op zijn/haar niveau succesvol heeft afgerond binnen de wettelijke termijn van drie (3) jaar; ▪ Een baan of opleiding heeft die leidt tot financiële onafhankelijkheid. En wanneer dit niet kan, een zinvolle dagbesteding heeft; ▪ Op andere leefgebieden zelfredzaam is. Onder zelfredzaamheid verstaan wij iemand die in staat is om weloverwogen keuzes te maken. Wanneer iemand dit zelf niet kan, weet hij waar en wanneer zij hierbij om hulp kan vragen. Pagina 9 van 43

Uitgangspunten Voor een succesvolle inburgering zijn door Opdrachtgever de onderstaande uitgangspunten geformuleerd voor een zo goed mogelijke uitvoering van de nieuwe Wet inburgering: ▪ Als onderdeel van de wettelijke Brede intake wordt met een brugklasperiode gestart; ▪ De brugklas geeft informatie en haalt informatie op bij de Inburgeringsplichtige om een zo compleet mogelijk klantbeeld te krijgen; ▪ De brugklas wordt benut om te komen tot een gedragen PIP en een weloverwogen keuze voor de leerroute, en gebeurt in samenspraak met de Inburgeringsplichtige; ▪ Het duale karakter van de leerroutes wordt geborgd door het integreren van het (praktijkgericht) leren van de taal en participeren in een taalrijke leeromgeving; ▪ De onderwijsroute kan ook worden ingezet voor Inburgeringsplichtigen die ouder zijn dan 28 jaar; ▪ De klantmanager heeft de regie over het gehele proces van inburgering én (re)-integratie, waar mogelijk al gedurende de AZC-periode; ▪ De uitvoering van de Wet inburgering en de Sociale basis sluiten op elkaar aan, zodat Inburgeringsplichtigen van een zo breed mogelijk aanbod gebruik kunnen maken en daar ook actief naar worden verwezen; ▪ Bij de uitvoering van de Wet worden Inburgeringsplichtigen regelmatig geraadpleegd, om ons ervan te verzekeren dat de uitvoering aansluit en blijft aansluiten bij de doelgroep; ▪ Uitgangspunt ten aanzien van het proces van

inburgering én (re)-integratie is dat de verschillende schakels binnen dit proces goed op elkaar aansluiten als het gaat om inhoud, kwaliteit en tijdigheid; ▪ Tijdens het inburgeringstraject is er specifieke aandacht voor de psychische gezondheid van Inburgeringsplichtigen, financiële zelfredzaamheid, digitale vaardigheden en het informele taalaanbod; ▪ Doelstelling bij de begeleiding van Inburgeringsplichtigen met een Participatiewetuitkering is uitstroom naar betaald werk; ▪ Bij het begeleiden van Inburgeringsplichtigen naar scholing en/of werk wordt zoveel mogelijk gekeken naar wat passend is, waarbij oog is voor de kansen op de arbeidsmarkt, de potentie van de Inburgeringsplichtige en hetgeen in het land van herkomst al aan ervaring is opgedaan; ▪ De kwaliteit van het inburgeringsaanbod wordt geborgd door in aanvulling op de officiële keurmerken eigen kwaliteitscriteria te stellen en hierop toe te zien. Doelgroep Opdrachtgever dient aanbod te realiseren voor Inburgeringsplichtigen. De aanbodplicht verschilt per inburgeringsdoelgroep (Asielstatushouders, Gezins- en overige migranten), zie onderstaand tabel. Tabel 1. Overzicht verantwoordelijkheden gemeente per doelgroep nieuwe Wet inburgering Aanbod

Asielstatushouders

1 Brede intake en Persoonlijk plan Inburgering en 2 3 4 5 6

Participatie (PIP) Brugklas Participatieverklaringstraject en Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) Maatschappelijke begeleiding Financieel ontzorgen Drie (3) leerroutes incl. Alfabetisering, Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) en Kennis Nederlandse Maatschappij (KNM)

X

Gezins- en overige migranten X

X X

X

X X X

Pagina 10 van 43

Gezins- en overige migranten Opdrachtgever heeft voor Gezins- en overige migranten anders dan bij Asielstatushouders niet de plicht om een leerroute en KNM aan te bieden. Wel heeft Opdrachtgever de wettelijke plicht om aan Gezins- en overige migranten ondersteuning en begeleiding aan te bieden bij hun inburgeringstraject en om het PVT en de MAP aan te bieden. Opdrachtgever gaat een belangrijke rol spelen bij het adviseren van Gezins- en overige migranten over passend inburgeringsonderwijs en andere aspecten om een goede start in Nederland te maken. Gezinsen overige migranten krijgen daarom – net als Asielstatushouders – een Brede intake, een PIP en voortgangsgesprekken. Hoewel Gezins- en overige migranten vrij zijn in hun keuze voor een taalschool, kan Opdrachtgever hen hierover wel adviseren. Alle Gezins- en overige migranten van buiten de EU/ EER en Zwitserland vallen onder de Wet inburgering. Ondertussengroep De nieuwe Wet voorziet niet in een overgangsperiode waardoor er vanaf 1 januari 2022 een groep Inburgeringsplichtigen is die nog moet inburgeren onder het oude stelsel. Voor deze groep geldt de huidige wetgeving en de daar bijbehorende financiering vanuit DUO. Deze groep dient wel in de geest van de nieuwe Wet te worden ondersteund.

We zijn benieuwd welke mogelijkheden Opdrachtnemer ziet om de groep die na 1 januari 2022 gehuisvest wordt deel te laten nemen aan de brugklas en de leerroutes. Dit kan gecombineerd worden met de Inburgeringsplichtigen onder de nieuwe Wet. Voor eventuele aanvullende financiering worden aparte afspraken gemaakt. Opdrachtgever blijft met Opdrachtnemer in gesprek over deze doelgroep en over hun voortgang.

Pagina 11 van 43

4.

De Opdracht 4.1 Percelen Om de Opdracht voor een groot aantal partijen toegankelijk te maken, heeft de Aanbestedende dienst besloten de Opdracht onder te verdelen in vier (4) percelen. Hiermee is tegemoet gekomen aan de handvatten zoals verwoord in Gids Proportionaliteit, dat waar mogelijk, opdrachten verdeeld worden in kleinere percelen teneinde het MKB een betere kans te geven op een opdracht. Perceelverdeling 1. Perceel 1: Brugklas IJmond en Zuid-Kennemerland; 2. Perceel 2: Onderwijsroute IJmond en Zuid-Kennemerland ; 3. Perceel 3: B1- route en Z-route IJmond; 4. Perceel 4: B1- route en Z-route Zuid-Kennemerland. Per perceel zal er één (1) Raamovereenkomst worden afgesloten met één (1) Opdrachtnemer per gemeente. Inschrijvers kunnen op meerdere percelen inschrijven.

4.2 Scope percelen 4.2.1 Perceel 1: Brugklas Perceel 1 ziet toe op het organiseren van een brugklas voorafgaand aan het op te stellen Persoonlijk plan Inburgering en Participatie (PIP). Voor de Asielstatushouders is een volledig brugklasprogramma verplicht. Naast de organisatie van een brugklas voor Asielstatushouders omvat dit perceel ook de organisatie van het Participatieverklaringstraject die voor alle Inburgeraars verplicht is om te volgen. Het PVT (introductie Nederlandse kernwaarden) is voor Asielstatushouders geïntegreerd met de brugklas en wordt voor de groep Gezins- en overige migranten als losse module aangeboden. Gezins- en overige migranten worden voor het PVT apart aangemeld. De brugklas wordt benut om informatie te geven en informatie op te halen zodat er een weloverwogen keuze gemaakt kan worden voor de te volgen leerroute. In de brugklas krijgen de deelnemers informatie over het leven in Nederland, zoals gezondheidsvoorlichting en omgaan met geld, en wordt informatie opgehaald bij de Inburgeringsplichtige om een zo compleet mogelijk klantbeeld te krijgen. In de brugklas wordt via een aantal interactieve workshops aandacht besteed aan de dertien (13) leefgebieden1 in het PIP. Op deze manier wordt inzicht verkregen in het leervermogen, vaardigheden en eventuele belemmeringen.

De opgedane kennis en ervaring met Inburgeringsplichtigen tijdens de brugklas en het PVT leidt tot een advies aan Opdrachtgever, ten behoeve van het door Opdrachtgever op te stellen PIP. Couleur locale: voorwaarde is dat een deel van het brugklasprogramma lokaal georganiseerd wordt. Onderdeel is actieve kennismaking met lokale (welzijns)organisaties, sociaal wijkteams en de regelingen in de eigen gemeente.

1 De 13 leefgebieden zijn: 1) leerbaarheid, 2) opleiding, 3) werkervaring / vrijwilligerswerk, 4) praktische competenties,

5) werknemersvaardigheden, 6) taalniveau, 7) motivatie / interesses, 8) mate van zelfredzaamheid, 9) digitale vaardigheden, 10) gezinssituatie, 11) fysieke gezondheid, 12) mentale gezondheid en 13) sociaal netwerk. Pagina 12 van 43

Voorwaarde is dat de uitvoerder van de brugklas verbinding legt met aanbieder(s) voor de maatschappelijke begeleiding. En andersom dat de maatschappelijke begeleiding aansluit bij de thema’s uit de brugklas. Voor een nadere inhoudelijke beschrijving over de brugklas wordt verwezen naar het Programma van eisen Brugklas (Bijlage 2) en de gunningcriteria (hoofdstuk 9). 4.2.2 Perceel 2: Onderwijsroute Perceel 2 omvat de organisatie van de onderwijsroute die Inburgeraars dient toe te leiden naar succesvolle instroom op een vervolgopleiding op MBO 2, MBO 3 of MBO 4 niveau. De onderwijsroute is een taalschakeltraject waarin zij in relatief korte tijd Nederlands op tenminste niveau B1 leren en worden voorbereid op een vervolgopleiding. Deze route is bedoeld voor Inburgeraars met een hoge leerbaarheid, die gemotiveerd zijn om een vervolgopleiding te volgen. Kennis Nederlandse Maatschappij (KNM) maakt onderdeel uit van deze leerroute. De Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) is geen onderdeel van deze leerroute. In de onderwijsroute kunnen ook Gezins- en overige migranten worden opgenomen als zij hier voor kiezen. Deze groep is zelf verantwoordelijk voor financiering van de leerroute. De onderwijsroute gericht op vervolgopleiding op HBO en WO niveau valt buiten de scope van deze aanbesteding.

Voor een nadere inhoudelijke beschrijving over de onderwijsroute wordt verwezen naar het Programma van eisen (Bijlage 3 Onderwijsroute) en de gunningcriteria (hoofdstuk 9). 4.2.3 Perceel 3 en Perceel 4 B1-route en Z-route IJmond en Zuid-Kennemerland Perceel 3 en perceel 4 richten zich op de organisatie van twee (2) leerroutes: de B1-route en de Z-route. Perceel 3 omvat de organisatie van de B1- en Z-route voor de Arbeidsmarktregio IJmond en perceel 4 omvat de organisatie van de B1- en Z-route voor de Arbeidsmarktregio Zuid-Kennemerland. Waarbij de Opdracht voor beide percelen met elkaar overeenkomt. De B1-route kan worden gezien als de reguliere route. De verwachting is dat de meeste Inburgeraars deze route volgen. De B1-route is bedoeld voor alle Inburgeraars die niveau B1 kunnen halen. De doelgroep is breed en de leeftijd, leerbaarheid en het opleidingsniveau van deelnemers kan uiteenlopen. Het doel van de B1-route is zelfstandig participeren in de maatschappij, het liefst via betaald werk. Het gewenste resultaat van de B1-route is dat Asielstatushouders binnen drie (3) jaar de examenonderdelen lezen, schrijven, luisteren en spreken hebben behaald op taalniveau B1. Indien het niet mogelijk is om alle examenonderdelen op B1-niveau te behalen, is het onder voorwaarden mogelijk (gedeeltelijk) af te schalen naar A2-niveau.

De B1-route is erop gericht dat Inburgeraars door middel van het inburgeringstraject het hoogst haalbare taalniveau behalen. Tijdens het inburgeringstraject wordt zoveel mogelijk ingezet op een combinatie van het leren van de taal en participatie, het liefst door middel van betaald werk/stage of een opleiding. De duur, intensiteit en tempo van de invulling van het inburgeringstraject kan enorm verschillen tussen de deelnemers.

Pagina 13 van 43

De Z-route is bedoeld voor Asielstatushouders die moeite hebben met het leren van de Nederlandse taal. In de Brede intake is vastgesteld dat zij niveau A2 op alle onderdelen van het inburgeringsexamen niet binnen drie (3) jaar kunnen halen. Dit zijn voornamelijk Asielstatushouders die in het land van herkomst niet of nauwelijks een opleiding hebben genoten of een lage leerbaarheid hebben. Hierdoor verwacht Opdrachtgever dat ze moeite zullen hebben met het leren van de Nederlandse taal op een schoolse manier. Zij zullen meer baat hebben bij het leren van de taal door te doen, waarbij de taalontwikkeling hand in hand gaat met praktische vaardigheden. Het doel van de Z-route is zelfredzaamheid in de samenleving, activering en participatie, waarbij gestreefd wordt naar een zo hoog mogelijke niveau van de Nederlandse taal. De Zroute is bedoeld om Inburgeraars een betekenisvol traject van ongeveer twee (2) jaar te bieden met activiteiten die aansluiten bij hun persoonlijke integratiedoelen. De activiteiten binnen het traject dragen bij aan het welzijn, het vertrouwen en de zelfredzaamheid van de deelnemers. De deelnemers ontwikkelen vaardigheden en competenties die hun kwetsbare positie in de samenleving verbetert. Met de Z-route kunnen deelnemers taalvaardigheden opdoen op een voor hen zo hoog mogelijk niveau en werken zij indien nodig aan hun Alfabetisering.

De taalverwerving is gericht op de context en dagelijkse praktijk van de Asielstatushouders en draagt bij aan de (zelf)redzaamheid in de Nederlandse samenleving. Ook binnen de Z-route streven we naar uitstroom naar betaald werk, maar zelfredzaamheid is het belangrijkste doel. Door deze leerroutes te combineren zijn er meer mogelijkheden om ook binnen de Z-route te streven naar een zo hoog mogelijk taalniveau en te stimuleren dat Inburgeringsplichtigen in de Z-route in ieder geval op de onderdelen spreken en luisteren A2 niveau behalen. Als een Inburgeraar in de Z-route toch in staat blijkt één of meer van de vaardigheden af te ronden op niveau A2, wordt dit mogelijk gemaakt door middel van een examen en de nodige voorbereiding (mogelijk door deels aan te sluiten bij de B1-route). Door de B1-route en de Z-route gecombineerd in een perceel aan te bieden verwacht Opdrachtgever dat, indien dit nodig is, het wisselen tussen de routes eenvoudiger en sneller zal verlopen dan bij aparte percelen. Daarnaast zijn de deelnemers al bekend met de uitvoerder(s) en hoeft er geen nieuwe informatieoverdracht en financiële verrekening plaats te vinden.

Binnen de scope van perceel 3 en 4 valt: • Het aanbieden van het taalonderwijs binnen de B1- en de Z-route; • Voor de B1-route geldt het aanbieden van taalonderwijs en voorbereiden om centraal examen te kunnen doen op A2, B1 of B2-niveau; • Voor de Z-route geldt het aanbieden van 800 uur taalonderwijs gericht op het behalen mondeling examen op tenminste A1 niveau; • Het aanbieden van een alfabetiseringstraject indien nodig; • Het aanbieden van een Kennis Nederlandse Maatschappij (KNM) voor beide routes; • Het actief begeleiden van Asielstatushouders naar stage en /of werk binnen de B1route; • Het actief begeleiden van Asielstatushouders naar participatie en waar mogelijk naar werk in de Z-route (urennorm van 800 uur participatie); • Het aanbieden van de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) hetgeen onderdeel is zowel de B1-route als de Z-route Het onderdeel MAP moet ook los aangeboden worden voor Gezins- en overige migranten; Pagina 14 van 43

• •

Na afronding van B1- en Z-route geeft Opdrachtnemer advies aan de klantmanager/consulent over het vervolgtraject richting werk/participatie; In de leerroutes kunnen ook Gezins- en overige migranten worden opgenomen als zij hier voor kiezen. Deze groep is zelf verantwoordelijk voor financiering van de leerroute.

Voor een nadere inhoudelijke beschrijving over de leerroutes wordt verwezen naar het Programma van eisen (Bijlage 4) en de gunningcriteria (hoofdstuk 9). Samenwerking Voor Opdrachtgever is het belangrijk dat de Inburgeringsplichtigen tijdens hun inburgering landen in de eigen gemeente. Het is belangrijk dat de Opdrachtnemers van de brugklas en de leerroutes aansluiting zoeken en gebruik maken van de bestaande sociale infrastructuur en samenwerkingspartners in de gemeenten. De Opdrachtnemers van het nieuwe inburgeringsaanbod moeten kennis hebben en waar nodig actief samenwerken met de lokale welzijnsorganisaties en vrijwilligers, taalmaatjes, de sociale (wijk)teams, de bibliotheek, het Werkgeversservicepunt en de (gemeentelijke) re-integratiebedrijven. Bovendien is het belangrijk om Inburgeringsplichtigen wanneer zij hun inburgering hebben behaald, maar nog extra ondersteuning nodig hebben op het gebied van taal of basisvaardigheden actief gewezen worden op het aanbod in het kader van de Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB) en dit in de overdracht naar de consulent of klantmanager van de Inburgeringsplichtige wordt aangegeven. Het is de verantwoordelijkheid van Opdrachtnemer deze doorlopende leerlijn te organiseren. Dat wil zeggen dat de onderdelen van de route organisatorisch en inhoudelijk zoveel mogelijk naadloos op elkaar aansluiten.

De Opdrachtnemers van de verschillende percelen weten elkaar te vinden zodat de brugklas en leerroute goed op elkaar aansluiten, maar dat er ook eventueel geswitcht kan worden tussen de leerroutes. Daarnaast is het belangrijk dat er afstemming is met de Opdrachtnemer van de maatschappelijke begeleiding. Maatschappelijke begeleiding valt buiten de scope van deze aanbesteding.

4.3 Omvang Opdracht De gemeenten in de Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid-Kennemerland hebben ervoor gekozen om bij de implementatie van de nieuwe Wet Inburgering samen te werken en waar dat nodig is gezamenlijk in te kopen. Dit betekent dat de inburgeringsonderdelen brugklas (inclusief het Participatieverklaringstraject) en de onderwijsroute regionaal worden ingekocht. De inkoop van de B1-route en Z-route gebeurd in twee (2) percelen op Sub-regionaal niveau. Uitgangspunt is dat het inburgeringsaanbod waar dat kan zoveel mogelijk in de gemeente waar de Inburgeringsplichtige woont wordt aangeboden. Uitgaande van de taakstelling 2020 gaat het per jaar om ca. 160 volwassen Asielstatushouders waarvoor leerroutes moeten worden ingekocht. Wanneer de taakstelling van 2021 wordt gehanteerd gaat het om 322 volwassen Asielstatushouders. Het aantal Asielstatushouders kan dus jaarlijks fluctueren. Van de groep Asielstatushouders is de verwachting dat 60% de B1route gaat volgen, 25% de onderwijsroute en 15% de Z-route. Voor de groep Gezins- overige migranten is de verwachting dat 83% de B1-route volgt, 15% de onderwijsroute en 3% de Zroute. De percentages zijn afkomstig van het ministerie SZW. Gezins- en overige migranten zouden op basis van het advies in de PIP ook gebruik mogen maken van het aanbod leerroutes, maar zijn zelf verantwoordelijk voor de financiering.

Pagina 15 van 43

In onderstaande tabel zijn de volumes per gemeente op jaarbasis weergegeven. In onze Arbeidsmarktregio gaan we ervan uit dat 60% van de taakstelling huisvesting Asielstatushouders Inburgeringsplichtig is. Ook dit percentage kan per jaar fluctueren. Gemeente Beverwijk Bloemendaal Haarlem Heemskerk Heemstede Velsen Zandvoort Totaal

Asielstatushouders 2020 17 10 65 17 11 29 8 157

Asielstatushouders 2021 35 22 136 33 23 58 15 322

Gezins- en overige migranten 2020 16 10 100 16 10 26 10 188

Uitgaande van 60% van de Inburgeringsplichtigen de taakstelling Asielstatushouders in 2021 gaat het per perceel per jaar om de volgende volumes. Perceel 1 Brugklas incl. Participatieverklaringstraject Onderdeel Asielstatushouders Gezins- en overige Totaal per jaar migranten* Brugklas 322 322 PVT 322 188 510 Perceel 2 Onderwijsroute (25%) Onderdeel Asielstatushouders O-route (incl. KNM)

80

Gezins- en overige migranten -

Totaal per jaar 80

Perceel 3 B1-route (60%) en Z-route (15%) Arbeidsmarktregio IJmond Onderdeel Asielstatushouders Gezins- en overige Totaal per jaar migranten B1-route (incl. KNM) 76 76 Z-route (incl. KNM) 19 19 MAP 95 58 153 Perceel 4 B1-route (60%) en Z-route (15%) Arbeidsmarktregio Zuid-Kennemerland Onderdeel Asielstatushouders Gezins- en overige Totaal per jaar migranten B1-route (incl. KNM) 118 118 Z-route (incl. KNM) 29 29 MAP 147 130 277 Let op De getallen, aantallen, bedragen en percentages die in deze Aanbestedingsleidraad worden benoemd zijn slechts indicatief. Hieraan kunnen door Opdrachtnemer geen rechten worden ontleend.

Pagina 16 van 43

Voorbehoud omvang van de Opdracht De omvang van de Opdracht wordt bepaald door de aantallen Inburgeringsplichtigen die aan Opdrachtgever worden gekoppeld. Dit aantal is sterk afhankelijk van externe omstandigheden die door Opdrachtgever niet kunnen worden beïnvloed, te weten: ▪

▪

▪ ▪

▪

▪

Het aantal Inburgeringsplichtigen dat een gemeente moet huisvesten wordt jaarlijks door het Rijk vastgesteld. Deze taakstelling is een afgeleide van het landelijk aantal Inburgeringsplichtigen dat in een jaar gehuisvest dient te worden en de omvang van de gemeente.; Dit landelijke totaal is een afgeleide van het aantal personen dat in Nederland asiel aanvraagt, de gemiddelde doorlooptijd van een asielaanvraag en het aantal asielaanvragen dat resulteert in een verblijfsvergunning; Het aantal asielaanvragen wordt bepaald door complexe, en niet door de gemeente vooraf in te schatten, internationale politieke en maatschappelijke ontwikkelingen; De gemiddelde doorlooptijd van een aanvraag is afhankelijk van de werkwijze van de organisatie(s) die zijn aangewezen voor het afhandelen van deze aanvraag.

De gemeente kan geen invloed uitoefenen op het voorkomen van achterstanden of voorspellen welke effecten het wegwerken van eventuele achterstanden zal hebben; Het gemiddelde percentage van de asielaanvragen dat resulteert in het verlenen van een verblijfsvergunning is afhankelijk van onder meer de niet door de gemeente te beïnvloeden landelijke wet- en regelgeving, ontwikkelingen in de jurisprudentie en de niet door de gemeente vooraf in te schatten afkomst, achtergrond en samenstelling van de asielzoekers; Gemeenten hebben geen invloed op de omvang van de Opdracht en kunnen alleen jaarlijks, op basis van de opgelegde taakstelling, een verwachting geven van de omvang van de Opdracht.

Pagina 17 van 43

5.

Juridische voorwaarden 5.1 De Raamovereenkomst Opdrachtgever is voornemens om met deze aanbestedingsprocedure per perceel één (1) Raamovereenkomst met één (1) Opdrachtnemer te sluiten voor een initiële periode van drie (3) jaar met de optie op verlenging met twee (2) maal een periode van twee (2) jaar, met betrekking tot Inburgering. Inschrijver conformeert zich volledig en onvoorwaardelijk aan de bijgevoegde concept Raamovereenkomst (Bijlage 5). Opdrachtgever heeft besloten om deze Opdracht voor maximaal zeven (7) jaar in de markt te zetten, omdat de trajecten binnen de leerroutes relatief lang duren, waardoor de Diensten in veel gevallen pas laat (gemiddeld na drie (3) jaar) kan worden geëvalueerd. Deze evaluatie is in dit geval belangrijk, aangezien de Dienst een nieuwe taak voor Opdrachtgever betreft. Door deze Opdracht lang weg te zetten, kunnen de verschillende partijen een goede en langdurige samenwerking met elkaar aangaan en daarmee optimaal gebruik maken van de intensieve voorbereiding die geleverd is voor het optuigen van de inburgeringstrajecten. Daarnaast wil Opdrachtgever Opdrachtnemers hiermee meer zekerheid bieden en verwachten hierdoor een hogere bereidheid om te investeren in het inburgeringsonderwijs.

5.2 Toepasselijke Algemene Inkoopvoorwaarden Diensten Op de aanbesteding en de hieruit voortkomende Raamovereenkomst zijn uitsluitend de Algemene Inkoopvoorwaarden Diensten van de gemeente Haarlem, welke op 3 april 2018 zijn vastgesteld door B&W, van toepassing, voor zover daarvan in de Raamovereenkomst niet wordt afgeweken. Inschrijver conformeert zich volledig en onvoorwaardelijk aan de bijgevoegde Algemene Inkoopvoorwaarden Diensten van de gemeente Haarlem (Bijlage 1). De toepasselijkheid van eventueel door Inschrijver gehanteerde algemeen voorwaarden, wordt hierbij nadrukkelijk van de hand gewezen.

5.3 Toepasselijkheid Verwerkersovereenkomst In het kader van de Opdracht kan sprake zijn van het verwerken van persoonsgegevens van medewerkers van Opdrachtgever. Op de verwerking van persoonsgegevens zijn de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) en de Uitvoeringswet AVG (UAVG) van toepassing. Gemeenten zijn op basis van de AVG wettelijk verplicht een verwerkersovereenkomst af te sluiten met alle opdrachtnemers die namens hen persoonsgegevens verwerken. De verwerkersovereenkomst bevat een eenduidig pakket aan afspraken over het verwerken van persoonsgegevens tussen gemeenten als opdrachtgever en hun opdrachtnemers. In verband hiermee dient Inschrijver te voldoen aan de bepalingen van de, bijgevoegde handreiking Standaard Verwerkersovereenkomst Gemeenten, opgenomen Pagina 18 van 43

verwerkersovereenkomst, zoals uitgegeven door de “Vereniging van Nederlandse Gemeenten/Informatiebeveiligingsdienst voor gemeenten”. Deze is eveneens via de volgende link in te zien: https://www.informatiebeveiligingsdienst.nl/product/handreiking-standaardverwerkersovereenkomst-gemeenten/. Deze verwerkersovereenkomst dient separaat overeengekomen en ondertekend te worden (Bijlage 6).

5.4 Conformiteitenverklaring Door Inschrijving stemt Inschrijver in met alle beschreven voorwaarden en eisen in de Aanbestedingsstukken en verklaart te voldoen aan alle gestelde eisen. Gedurende de Opdracht kan de Inschrijver geen afstand doen van deze conformiteitenverklaring. Inschrijver dient de conformiteitenverklaring (Bijlage 7a, 7b, 7c en 7d) volledig in te vullen, rechtsgeldig te ondertekenen en te uploaden bij haar Inschrijving.

5.5 Monitoring Opdrachtgever monitort continu de kwaliteit van de Diensten gedurende de looptijd van de Raamovereenkomst, door het verzamelen van informatie over de Diensten. Gedurende de looptijd van de Raamovereenkomst zal er per kwartaal overleg plaatsvinden tussen Opdrachtgever en Opdrachtnemer. Tijdens dit overleg wordt gesproken over de voortgang, de resultaten, de samenwerking, de innovaties, de ontwikkelingen en de mogelijke klachten. De door Opdrachtnemer aangeleverde digitale rapportage met managementinformatie vormt de basis van deze gesprekken. Opdrachtgever heeft een groot vertrouwen in haar Opdrachtnemers en verwachten hierom dat het onderstaande nooit van toepassing hoeft te zijn. Dat de dienstverlening juist optimaal mag verlopen en dat de samenwerking stevig mag zijn en dat de Inburgeringsplichtige hiervan mag profiteren. Naleven afspraken Indien Opdrachtnemer zich niet houdt aan de gemaakte contractafspraken, kan Opdrachtgever besluiten tot het in gebreke stellen van Opdrachtnemer. Indien Opdrachtnemer in gebreke is gesteld, dient hij binnen twee (2) weken een SMART geformuleerd verbeterplan op te stellen waarin Opdrachtnemer aangeeft hoe hij binnen maximaal drie (3) maanden op het afgesproken niveau komt en blijft. Opdrachtgever beoordeelt dit plan en kan eventueel benodigde aanpassingen verlangen binnen een door Opdrachtgever redelijk gestelde termijn.

Na schriftelijk akkoord van Opdrachtgever op het verbeterplan, krijgt Opdrachtnemer maximaal drie (3) maanden de tijd om het verbeterplan uit te voeren om te komen tot het afgesproken niveau en dat deze geborgd blijft. Indien Opdrachtnemer gedurende de drie (3) maanden niet voldoet aan één (1) of meerdere mijlpalen (benoemd in het verbeterplan) kan Opdrachtgever overgaan tot het ontbinden van de Raamovereenkomst.

Pagina 19 van 43

Onderzoek Mocht informatie gedurende de Raamovereenkomst er aanleiding toegeven, kan Opdrachtgever een onafhankelijk onderzoek laten uitvoeren bij een van haar Opdrachtnemers. De kosten voor zo’n onderzoek komen in principe voor rekening van Opdrachtgever, tenzij uit het onderzoek mocht blijken dat de kwaliteit onder het afgesproken niveau aan Opdrachtnemer te verwijten is. Het is Opdrachtgever (of een daartoe aangewezen deskundige derden) toegestaan verwachte en onverwachte controle uit te voeren op de inhoudelijke kwaliteit, presentie en op financiële administraties. Uitkomsten hiervan worden met Opdrachtnemer besproken. Opdrachtnemer dient hier volledige medewerking aan te verlening.

Pagina 20 van 43

6.

Uitsluitingsgronden, Geschiktheidseisen en uitvoeringsvoorwaarden Ten aanzien van Uitsluitingsgronden en Geschiktheidseisen wordt er onderscheidt gemaakt tussen twee (2) wijzen van indienen van bewijsstukken. Bewijsstukken die bij de Inschrijving gevoegd dienen te zijn en bewijsstukken die de Inschrijver op eerste verzoek van Aanbestedende dienst dient aan te leveren. Op eerste verzoek van Aanbestedende dienst betekent dat u de bewijsstukken en/of documentatie binnen zeven (7) werkdagen dient te overleggen. Als op Inschrijver één (1) of meer Uitsluitingsgronden van toepassing zijn, wordt Inschrijver uitgesloten van verdere deelname aan de aanbestedingsprocedure. Als Inschrijver niet volledig aan de gestelde Geschiktheidseisen voldoet, zal de Inschrijving als ongeldige Inschrijving terzijde gelegd worden en niet voor verdere beoordeling in aanmerking komen.

6.1 Uitsluitingsgrond: Uniform Europees Aanbestedingsdocument Voor deelname aan deze aanbesteding is het indienen van het “Uniform Europees Aanbestedingsdocument” (UEA) verplicht. Het UEA is in de vorm van een pdf bestand bij deze Aanbestedingsleidraad gevoegd (Bijlage 8). Inschrijver dient het UEA te downloaden, volledig in te vullen, rechtsgeldig te ondertekenen en te uploaden bij haar Inschrijving. Door middel van het ondertekenen van het UEA verklaart Inschrijver, dat op haar onderneming geen van de gestelde Uitsluitingsgronden van toepassing zijn en voldoet aan alle gestelde Geschiktheidseisen in voorliggende aanbesteding. Let op: ▪ Het formulier vult meerdere keren automatisch de voor de Inschrijver positieve antwoorden in. Het blijft de verantwoordelijkheid van Inschrijver om te verifiëren of dit klopt; ▪ Voor een optimaal gebruik en een juist werking van het interactieve pdf-document van het UEA wordt geadviseerd het document direct op te slaan op de computer en niet te openen in een browser. Na het downloaden kan het document via de computer het best geopend worden met Acrobat Reader DC.

6.2 Uitsluitingsgrond: Gedragsverklaring Aanbesteden (GVA) Aanbestedende dienst zal de Inschrijver die voor gunning in aanmerking komt, als bewijsstuk bij zijn UEA, verzoeken een Gedragsverklaring Aanbesteden (GVA) te overleggen. Een GVA is een verklaring dat uit een onderzoek is gebleken dat er geen bezwaren zijn dat een natuurlijk persoon of rechtspersoon inschrijft op een overheidsopdracht, specialesectoropdracht, concessieovereenkomst voor openbare werken of prijsvraag. Justis verstrekt de GVA namens de minister van Justitie en Veiligheid. Voor meer informatie over de GVA zie: https://www.justis.nl/producten/gva/gva-aanvragen/. De te overleggen GVA mag op het moment van de Inschrijving niet ouder zijn dan twee (2) jaar. De GVA dient aangevraagd te worden bij het Ministerie van Jusititie. Pagina 21 van 43

Wanneer sprake is van een buitenlandse onderneming, kan, als er in het land waar het bedrijf gevestigd is geen gelijkwaardig formulier bestaat, in plaats van de GVA een verklaring onder ede of een plechtige verklaring ten overstaan van een bevoegde rechterlijke of administratieve instantie, een notaris of een bevoegde beroepsorganisatie van dat land worden afgelegd en deze verklaring vervolgens overleggen aan Aanbestedende dienst. Let op: Inschrijver dient er zelf rekening mee te houden dat het verkrijgen van de gevraagde verklaring enige tijd tot een aantal weken kan duren. Op verzoek overlegt u de gegevens binnen zeven (7) werkdagen.

6.3 Geschiktheidseis: Beroepsbekwaamheid De Inschrijver dient ingeschreven te zijn in het handelsregister van de Kamer van Koophandel, dan wel een overeenkomstig beroeps- of handelsregister van het land van vestiging van de onderneming. Aan de hand van de Inschrijving in genoemd register onderzoekt Aanbestedende dienst of de Inschrijving rechtsgeldig is ondertekend. Aanbestedende dienst zal de Inschrijver die voor gunning in aanmerking komt, als bewijsstuk bij zijn UEA, verzoeken een actueel inschrijvingsbewijs in het handelsregister, niet ouder dan zes (6) maanden, gerekend vanaf de sluitingsdatum voor het indienen van de Inschrijving, te overleggen. U vult dit bewijs eventueel met documentatie aan, waaruit de rechtsgeldigheid van de handtekening van de Inschrijver blijkt (volmacht(en)). Indien Inschrijver een holding- of moedermaatschappij(en) heeft, dient Inschrijver tevens het inschrijvingsbewijs van deze holding- of moedermaatschappij(en) te overleggen. Op verzoek overlegt u deze gegevens binnen zeven (7) werkdagen.

6.4 Geschiktheidseis: Financieel en economische draagkracht Met het indienen van de Inschrijving verklaart Inschrijver financieel voldoende gezond te zijn om de Opdracht uit te voeren. Inschrijver dient een stabiele onderneming te zijn, wiens continuïteit is gegarandeerd gedurende de looptijd van de Opdracht, inclusief mogelijke verlenging(en). Indien de Inschrijver controleplichtig is, geldt dat de meest recente accountantsverklaring geen paragraaf bevat met negatieve continuïteitsverwachtingen. Inschrijver dient de meest recente jaarrekening en accountantsverklaring te kunnen overleggen. Indien de Inschrijver niet controleplichtig is, verklaart Inschrijver door ondertekening van het UEA dat de financiële en economische draagkracht van haar onderneming zodanig is dat de continuïteit van de dienstverlening gedurende de looptijd van de Opdracht, inclusief mogelijke verlenging(en), niet in gevaar komt. Aanbestedende dienst kan bij of na voorlopige gunning vragen om een jaarverslag en/of een beoordelings- of samenstellingsverklaring. Aanbestedende dienst zal de Inschrijver die voor gunning in aanmerking komt, als bewijsstuk bij zijn UEA, verzoeken de hier genoemde bewijsstukken te overleggen. Op verzoek overlegt u deze gegevens binnen zeven (7) werkdagen. Pagina 22 van 43

6.5 Geschiktheidseis: Verzekering Inschrijver beschikt op de uiterste datum voor het indienen van de Inschrijving over een adequate verzekering of voorziening voor wettelijke- en/of bedrijfsaansprakelijkheid. Deze dient gedurende de gehele looptijd van de Raamovereenkomst geldig te zijn tot het tijdstip waarop Opdrachtnemer aan al zijn verplichtingen met betrekking tot de Opdracht heeft voldaan. Met adequaat wordt bedoeld dat de Inschrijver in het bezit is van een wettelijkeen/of bedrijfsaansprakelijkheidsverzekering met een minimale dekking van 2.500.000 euro per gebeurtenis en een maximum van 5.000.000 euro per jaar. Een recent bewijs van verzekering voor bedrijfsaansprakelijkheid en beroepsaansprakelijkheid aan te leveren, door overlegging van een gewaarmerkte kopie(ën) van de verzekeringspolis(sen) of een verklaring van de verzekeraar waaruit duidelijk blijkt: 1. de dekking 2. de maximale dekking per aanspraak en per verzekeringsjaar 3. de geldigheidsduur van de verzekering Het is niet noodzakelijk dat een Combinatie als Combinatie verzekerd is, op voorwaarde dat de afzonderlijke partijen aan het samenwerkingsverband wel zoals geëist verzekerd zijn.

De Inschrijver die voor gunning van de Opdracht in aanmerking komt, overlegt binnen zeven (7) werkdagen na eerste verzoek van Aanbestedende dienst, een afschrift danwel een recent bij Inschrijving geldig polisblad (niet ouder dan één (1) jaar).

6.6 Alleen voor perceel 3 en 4: Geschiktheidseis: Keurmerk Blik op Werk Inburgeren (B1 en Z route) Inschrijver beschikt op de uiterste datum voor het indienen van de Inschrijving over het keurmerk Blik op Werk inburgeren of gelijkwaardig. Met Blik op Werk keurmerk inburgeren dient u geen aspirant lid te zijn. Deze dient gedurende de gehele looptijd van de Raamovereenkomst geldig te zijn tot het tijdstip waarop Opdrachtnemer aan al zijn verplichtingen met betrekking tot de Opdracht heeft voldaan. Indien Inschrijver geen geldige keurmerk meer heeft kan dit reden zijn om de Raamovereenkomst te ontbinden. Inschrijver dient bij zijn Inschrijving dit document in te dienen wat duidelijk aangeeft dat het gaat om desbetreffende Inschrijver. Anders kan dit reden zijn dat Inschrijver uitgesloten wordt voor verdere deelname aan deze aanbestedingsprocedure.

6.7 Alleen voor perceel 2 Geschiktheidseis: Diploma-erkenning (Onderwijsroute) Inschrijver beschikt op de uiterste datum voor start van de Raamovereenkomst over een voornemen op een positieve beschikking van DUO. Tijdens de looptijd van de Raamovereenkomst beschikt Inschrijver over het recht op diploma-erkenning voor het taalschakeltraject op MBO 2, MBO 3 en MBO 4 niveau. Deze dient gedurende de gehele looptijd van de Raamovereenkomst geldig te zijn tot het tijdstip waarop Opdrachtnemer aan al zijn verplichtingen met betrekking tot de Opdracht heeft voldaan. Indien Inschrijver dit recht niet meer heeft kan dit reden zijn om de Raamovereenkomst te ontbinden. Pagina 23 van 43

Inschrijver dient bij zijn Inschrijving aan te tonen dat de procedure voor diplomaerkenning gestart is en waaruit blijkt dat het gaat om desbetreffende Inschrijver. Anders kan dit reden zijn dat Inschrijver uitgesloten wordt voor verdere deelname aan deze aanbestedingsprocedure. Indien de procedure voor het aanvragen van een diploma erkenning voor de onderwijsroute niet tijdig uitsluitsel geeft zal een eventuele gunning voor de onderwijsroute plaatsvinden onder de ontbindende voorwaarde dat de diploma erkenning wordt aangevraagd zodra dit mogelijk is en dat de diploma erkenning zal worden verworven binnen één (1) jaar na aanvang van de Opdracht. Van Opdrachtnemer wordt hierbij een proactieve opstelling verwacht.

6.8 Uitvoeringsvoorwaarde: Social Return On Investment (SROI) In het kader van Maatschappelijk Verantwoord Inkopen koppelt Opdrachtgever een sociale doelstelling aan het besteden van haar middelen met het doel mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt aan werk te helpen. Dit gebeurt door het creëren van werk-, stageplekken of opleidingsmogelijkheden. Opdrachtnemers leveren op deze manier een bijdrage aan de werkgelegenheid. Doel is ervoor te zorgen dat de investering die Opdrachtgever doet een sociale winst oplevert voor de doelgroep, namelijk mensen met een tot de arbeidsmarkt. Voor onderhavige aanbesteding wordt deze doelstelling vertaald naar de hierna genoemde uitvoeringsvoorwaarde. Inschrijver verplicht zich om bij gunning van de Opdracht minimaal 5% van de totale waarde van de Opdracht in te zetten ten behoeve van het vergroten van de arbeidsparticipatie van mensen met afstand tot de arbeidsmarkt. Dat kan op vele manieren, onder andere: door het bieden van werkplek, door het bieden van een werkervarings- en/of opleidingsplek of het inhuren van/opdracht geven aan SW-bedrijven of sociale firma’s. Het proces en de regels voor uitvoering van SROI staan beschreven in het document ‘Protocol SROI Arbeidsmarktregio IJmond en Zuid Kennemerland’ (Bijlage 9).

Pagina 24 van 43

7.

Aanbestedingsprocedure 7.1 Digitaal aanbesteden via TenderNed Deze aanbestedingsprocedure zal volledig digitaal via het Aanbestedingsplatform van Tenderned geschieden. Voor instructies over het gebruik van en digitaal aanbieden in Tenderned wordt verwezen naar: https://www.tenderned.nl/cms/voor-ondernemingen/starten-met-tenderned. Het is uitsluitend toegestaan uw Inschrijving in te dienen via Tenderned. Dit betekent onder andere dat: • Inschrijver zich registreert op het platform Tenderned; • Het indienen van vragen via de vraag & antwoord module verloopt; • De Nota van inlichtingen via de vraag & antwoord module gepubliceerd wordt; • Alle overige communicatie via de berichtenmodule verloopt. De Inschrijver is zelf verantwoordelijk voor het indienen van de digitale Inschrijving. Bij vragen of onduidelijkheden over de werking van Tenderned kan er contact opgenomen worden met de Servicedesk via servicedesk@tenderned.nl of op telefoonnummer: 0800 – 836 3376. Let op! Aanbestedende dienst raadt Inschrijver aan om ruim voor de deadline te verifiëren of uw onderneming juist is geregistreerd op www.tenderned.nl en of er een persoon bevoegd is om namens uw organisatie een Inschrijving digitaal in te dienen. Indien dit niet het geval is, dient Inschrijver zich eerst te registreren.

7.2 Planning De onderhavige aanbesteding zal verlopen volgens de onderstaande planning Activiteit Publicatie Indienen van vragen Publiceren Nota van inlichtingen Uiterste termijn voor indienen Inschrijvingen Boordelen Inschrijvingen Versturen voorlopige gunningsbeslissing Bezwaartermijn Verificatiebespreking Ingangsdatum Raamovereenkomst

Datum 25 augustus 2021

1 januari 2022

Aanbestedende dienst behoudt zich het recht voor om de aangegeven planning te wijzigen. Voor het meest actuele overzicht van de planning, bekijkt Inschrijver de planning in Tenderned. In het geval wijziging van de beoogde planning noodzakelijk is, wordt dit naar alle betrokkenen gecommuniceerd. Inschrijvers kunnen geen rechten ontlenen aan deze planning.

Pagina 25 van 43

7.3 Indienen van vragen en Nota van inlichtingen Als potentiële Inschrijver wordt u in de gelegenheid gesteld vragen te stellen en/of opmerkingen te maken over alle inhoudelijke- en procedurele aspecten van voorliggende aanbesteding. Vragen en/of opmerkingen kunnen doorlopend gesteld worden aan Aanbestedende dienst via de vraag & antwoord module. Op de in de planning opgenomen datum stelt Aanbestedende dienst een Nota van inlichtingen beschikbaar met daarin opgenomen alle gestelde vragen en antwoorden. De laatste Nota van inlichtingen zal minimaal tien (10) kalenderdagen voor de uiterste datum voor het indienen van de Inschrijvingen teer beschikking worden gesteld. De Nota(‘s) van inlichtingen die Aanbestedende dienst ter beschikking stelt dienen te worden beschouwd als integraal onderdeel van de Aanbestedingstukken. Het in de Nota(‘s) van inlichtingen gestelde, prevaleert boven de Aanbestedingsstukken waarbij latere Nota(‘s) van inlichtingen prevaleren boven eerdere mededelingen. (Mondelinge) toezeggingen of afspraken, die niet in de Nota(‘s) van inlichtingen zijn vastgelegd, zijn niet bindend en geldig voor Opdrachtgever. Aanbestedende dienst garandeert niet dat zij vragen die worden gesteld na de in de planning genoemde datum in behandeling neemt en beantwoord.