03e. Bijlage 5 - Concept Jaarverslag 2024.pdf
Tekst van het document
14
Uitspraken VoVo in bezwaar
2
Uitspraken beroep
3
Uitspraken VoVo in beroep
0
Uitspraken hoger beroep
1
Uitspraken VoVo hoger beroep
0
Landsmeer In Landsmeer is de afgelopen periode met name aandacht uitgegaan naar een kwestie die is ontstaan na een hoogopgelopen burenruzie. Gepoogd is de situatie met mediation op te lossen, maar dat is helaas niet gelukt. Als succes kan worden genoteerd dat in samenspraak met de gemeente naar aanleiding van klachten uit de buurt het depot nabij de Zuiderzeelaan is ontmanteld. Daarnaast is een langlopende kwestie, die ook onze inzet vroeg, opgelost door overtreder. Geconstateerd wordt dat de procedurebereidheid in Landsmeer sowieso hoog is, wat maakt dat het aantal, voortgang en complexiteit van procedures aanzienlijk is. Heel 2024 Besluiten op bezwaar
4
Uitspraken VoVo in bezwaar
3
Uitspraken beroep
2
Uitspraken VoVo in beroep
2
Uitspraken hoger beroep
2
Uitspraken VoVo hoger beroep
1
4.4 VTH Bouw 4.4.1 Vergunningverlening Bouw Wij voeren VTH-bouwtaken uit voor de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Zandvoort. Voor Uitgeest adviseren wij op verzoek van de gemeente over bouwtechnische aspecten uit het BBL. Sinds 1 januari 2024 voeren wij de VTH-bouwtaak ook uit voor de gemeente Landsmeer. Met de overdracht van deze taak, waren wij ook in staat om ons team van vergunningverleners te versterken met 1 fte. Binnen het team zijn stappen gezet ter professionalisering. Onder andere
Jaarverslag 2024
26/63
door het volgen van opleidingen en bijscholingscursussen. Daarnaast zijn op de administratie twee nieuwe teamleden geworven om zo robuuster te worden. Afgelopen jaar is, op verzoek van de gemeenteraad, veel inzet gepleegd op de intensivering van onze samenwerking met en dienstverlening voor de gemeente Zandvoort. Wij faciliteren onder andere gesprekken met initiatiefnemers en de gemeente, zijn onderdeel van het staf-overleg en zijn in geregeld contact met de wethouder(s). Daarnaast is vergunningverlening ook het afgelopen jaar een belangrijk onderdeel geweest van de vierde editie van de Dutch Grand Prix. Voor gemeente Uitgeest voeren wij sinds het najaar de bouwtechnische advisering uit. Deze taak namen wij over van onze bouwtoezichthouders, zodat zij meer tijd hebben voor andere taken. Beverwijk Vergunningsaanvraag
Heel 2024 149
Vooroverleg
-
Informatieverplichting op basis van bouwregelgeving
-
Meldingen in het kader van brandveiligheid en de Wet kwaliteitsborging
-
Toestemming om af te wijken van een bepaalde regel uit het Bbl
-
Vragen van inwoners met betrekking tot bouwen, zonder dat er lopende aanvraag is
-
Bouwtechnische adviezen - Op verzoek van de gemeente adviseren wij over bouwtechnische aspecten uit het BBL Heemskerk
74
Heel 2024
Vergunningsaanvraag
188
Vooroverleg
66
Informatieverplichting op basis van bouwregelgeving
6
Meldingen in het kader van brandveiligheid en de Wet kwaliteitsborging
11
Toestemming om af te wijken van een bepaalde regel uit het Bbl
1
Vragen van inwoners met betrekking tot bouwen, zonder dat er lopende aanvraag is
-
Bouwtechnische adviezen - Op verzoek van de gemeente adviseren wij over bouwtechnische aspecten uit het BBL
-
Landsmeer
Heel 2024
Vergunningsaanvraag
71
Vooroverleg
17
Informatieverplichting op basis van bouwregelgeving
4
Meldingen in het kader van brandveiligheid en de Wet kwaliteitsborging
3
Toestemming om af te wijken van een bepaalde regel uit het Bbl
-
Jaarverslag 2024
27/63
Vragen van inwoners met betrekking tot bouwen, zonder dat er lopende aanvraag is
127
Bouwtechnische adviezen - Op verzoek van de gemeente adviseren wij over bouwtechnische aspecten uit het BBL Uitgeest
-
Heel 2024
Bouwtechnische adviezen - Op verzoek van de gemeente adviseren wij over bouwtechnische aspecten uit het BBL Zandvoort
14
Heel 2024
Vergunningsaanvraag
258
Vooroverleg
54
Informatieverplichting op basis van bouwregelgeving
11
Meldingen in het kader van brandveiligheid en de Wet kwaliteitsborging
16
Toestemming om af te wijken van een bepaalde regel uit het Bbl
1
Vragen van inwoners met betrekking tot bouwen, zonder dat er lopende aanvraag is
200
Bouwtechnische adviezen - Op verzoek van de gemeente adviseren wij over bouwtechnische aspecten uit het BBL
-
4.4.2 Toezicht & handhaving Bouw Vergunninggebonden toezicht
Aantal bezoeken
Beverwijk
132
Heemskerk
249
Landsmeer
216
Oostzaan
242
Waterland
73
Uitgeest
195
Wormerland
497
Zandvoort Toezicht n.a.v. klachten/meldingen/handhavingszaken
747 (waarvan 158 strandpaviljoens)
Aantal bezoeken
Beverwijk
32
Heemskerk
28
Landsmeer
21
Oostzaan
43
Waterland
28
Uitgeest
142
Wormerland
63
Zandvoort
50
Jaarverslag 2024
28/63
4.5 Advies Wij voeren de uitvoering, advisering en het beheer uit voor de milieuthema’s bodem, luchtkwaliteit, geluidhinder, natuur, omgevingsveiligheid en de uitvoering en advisering van energievraagstukken. Daarnaast adviseren wij op ruimtelijke ontwikkelingen en wijzigingen van het omgevingsplan. Hierbij brengen wij de milieueffecten van de ontwikkeling op de leefomgeving, de milieukundige geschiktheid van de locatie voor de ontwikkeling en de milieukundige wenselijkheid van de ontwikkeling in kaart, zodat het milieuaspect voldoende betrokken wordt bij de belangenafweging. Aantal behandelde zaken per gemeente
Jaarverslag 2024
29/63
Wettelijk adviseurschap Vanuit het wettelijk adviseurschap adviseren de IJmondgemeenten en ODIJ richting het bevoegd gezag op de vergunningen van o.a. Tata Steel. In het begin van 2024 is de Notitie Reikwijdte en Detailniveau voor het project Heracless - Groen Staal gepubliceerd. Ondanks de korte inspraakperiode is er in samenwerking met de IJmondgemeenten een uitgebreid advies gegeven. Deze is onder meer tot stand gekomen met een IJmondiale raadssessie en uiteindelijk vastgesteld door de drie IJmondraden. In de tweede helft van 2024 lag de focus van onze advisering met name op afspraken maken over de komende periode waarin de milieueffectrapportage (MER) gepubliceerd zal worden, en op de ontwikkelingen bij de kooksgasfabrieken en de aanpak van incidenten. Ook is er ingezet op lobby richting de Europese Commissie en het Rijk om gezondheid mee te wegen in de aanscherping van Europees bronbeleid; deze heeft gehoor gekregen in de vorm van voorstellen vanuit de Europese Commissie aan de Europese Milieuraad; de herziene Richtlijn industriële emissies is op 15 juli 2024 gepubliceerd. Vergunningverlening Bodem Decentralisatie bodemtaken Sinds 1 januari 2024 is de Omgevingswet van kracht. Hierdoor is de gemeente bevoegd gezag voor de gehele milieu-hygiënische bodemkwaliteit.
In dat kader verschoof het bevoegd gezag voor de Wet bodembescherming (Wbb) van Provincie Noord-Holland naar gemeenten. Het gaat hier om werkzaamheden in en het saneren van sterk verontreinigde grond.
Jaarverslag 2024
30/63
De gemeente wordt niet het bevoegd gezag voor alle bodemlocaties in de gemeente. Een aantal locaties blijft vanwege het overgangsrecht onder het bevoegd gezag vallen van Provincie NoordHolland. Het gaat hier om locaties waar de sanering nog niet is afgerond, of waar nog nazorg noodzakelijk is. De taken die hieruit voortvloeien, voert Omgevingsdienst IJmond uit in opdracht van de provincie. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het bodembeleid van toepassing dat reeds was vastgesteld met de vaststelling van de Nota bodembeheer 2024-2034 in de gemeente. Dit bodembeleid zal te zijner tijd worden omgezet in regels de op te stellen omgevingsplannen. Advisering daarover loopt via de Omgevingsdienst IJmond. Beverwijk
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Kleinschalig graven (25 m3 of minder) in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
5
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
5
Opslaan van grond en baggerspecie
2
Saneren van de bodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
11
Bloemendaal
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
4
Opslaan van grond of baggerspecie
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
2
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Saneren van de bodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
4
Edam-Volendam
Heel 2024
DSO informatie
Jaarverslag 2024
31/63
Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
33
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
44
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
1
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
1
Opslaan van grond of baggerspecie
2
Saneren van de bodem
7
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
18
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
12
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
2
Opslaan van grond of baggerspecie
2
Saneren van de bodem
5
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
65
Haarlem
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
126
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
21
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
38
Kleinschalig graven (25 m3 of minder) in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
11
Opslaan van grond of baggerspecie
1
Saneren van de bodem
11
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
12
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
55
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
1
Opslaan van grond en baggerspecie
2
Saneren van de bodem
12
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
2
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
33
Jaarverslag 2024
32/63
Heemskerk
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
4
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
1
Opslaan van grond en baggerspecie
2
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
6
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Opslaan van grond en baggerspecie
3
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
7
Heemstede
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
9
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
5
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
1
Kleinschalig graven (25 m3 of minder) in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Saneren van de bodem
1
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Saneren van de bodem
2
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
4
Landsmeer
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
3
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
3
Saneren van de bodem
5
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
2
DSO melding
Jaarverslag 2024
33/63
Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
3
Opslaan van grond en baggerspecie
2
Saneren van de bodem
4
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
8
Oostzaan
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
33
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
5
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
3
Kleinschalig graven (25 m3 of minder) in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Saneren van de bodem
1
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
20
Opslaan van grond en baggerspecie
1
Saneren van de bodem
2
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
2
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
4
Purmerend
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
23
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
17
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
1
Saneren van de bodem
9
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
47
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
14
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
1
Opslaan van grond en baggerspecie
5
Saneren van de bodem
8
Jaarverslag 2024
34/63
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
78
Uitgeest
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
9
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
1
Saneren van de bodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
5
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
8
Opslaan van grond en baggerspecie
2
Saneren van de bodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
14
Velsen
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
10
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
7
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
5
Grondbank of grondreinigingsbedrijf
1
Kleinschalig graven (25 m3 of minder) in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Opslaan van grond en baggerspecie
1
Saneren van de bodem
2
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
3
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
7
Opslaan van grond en baggerspecie
2
Saneren van de bodem
4
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
7
Waterland
Jaarverslag 2024
Heel 2024
35/63
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
16
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Kleinschalig graven (25 m3 of minder) in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
1
Grondwater, afkomstig van een sanering of ontwatering, lozen in het riool of op of in de bodem
2
Saneren van de bodem
4
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
14
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
9
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
1
Opslaan van grond en baggerspecie
2
Saneren van de bodem
4
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
33
Wormerland
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
8
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
2
Opslaan van grond en baggerspecie
3
Saneren van de bodem
2
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
6
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
3
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
1
Opslaan van grond en baggerspecie
1
Jaarverslag 2024
36/63
Saneren van de bodem
2
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
26
Zandvoort
Heel 2024
DSO informatie Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Graven in bodem met een kwaliteit onder of gelijk aan de interventiewaarde bodemkwaliteit
2
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
1
DSO melding Graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit
1
Nazorg na saneren van de bodem
1
Op de landbodem opslaan, zeven, mechanisch ontwateren of samenvoegen van zonder bewerking herbruikbare grond of baggerspecie
1
Toepassen van bouwstoffen op of in de landbodem
1
Toepassen van grond of baggerspecie op of in de landbodem
4
Actieplan geluid Wegverkeer Iedere vijf jaar moeten grote, door de overheid aangewezen, gemeenten op basis van de EUrichtlijn omgevingslawaai de geluidniveaus in de leefomgeving vaststellen en vervolgens actieplannen opstellen. Binnen ons werkgebied maken de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort deel uit van de agglomeratie Amsterdam en vallen daarmee onder de aangewezen gemeenten. Afgelopen jaar actualiseerden wij de plannen voor de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort. We werkten hierin samen met onze gemeenten. Om inwoners te informeren over de actualisatie en de richtlijnen van een Actieplan, organiseerden wij twee informatieavonden. De zes plannen legden we ter inzage en boden de conceptactieplannen aan aan de gemeenteraden. We hebben de ingekomen zienswijze verwerkt en besproken met onze gemeente. Einde 2024 zijn de definitieve Actieplannen ter vaststelling aangeboden aan de colleges. Staalslakken In 2024 gold voor de toepassingen van staalslakken en grondstabilisatie dat dit niet meldingsplichtig is, waardoor er geen duidelijkheid is waar staalslakken worden toegepast en of dit op de juiste wijze wordt uitgevoerd. Hierdoor zijn vaak ook de locaties, waar deze stoffen zijn toegepast, niet bekend.
Er zijn de laatste jaren via de media steeds meer gevallen bekend dat eerdere toepassingen niet goed zijn uitgevoerd waardoor er nadelige effecten voor het milieu zijn ontstaan. De staatsecretaris heeft besloten een landelijke informatieplicht in te voeren.
Jaarverslag 2024
37/63
In de Nota bodembeheer, die wij opstelden in opdracht van onze gemeenten, namen wij op om in het omgevingsplan een maatwerkregel meldplicht staalslakken en grondstabilisatie op te nemen. Met deze maatwerkregel wilden wij extra grip krijgen op de toepassing van staalslakken. Een maatwerkregel geldt pas op het moment dat deze is opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente. De Omgevingswet maakt het echter mogelijk een voorbereidingsbesluit te nemen. Het voorbereidingsbesluit wijzigt het omgevingsplan met voorbeschermingsregels. In 2024 hebben wij dit besluit voor onze gemeenten voorbereid. Tijdens deze voorbereiding is er, mede door het publieke debat op dit onderwerp, discussie ontstaan of een meldingsplicht in voldoende mate het juiste middel is. Deze discussie loopt door in 2025. In 2025 verwachten wij de, eventueel aangepaste, voorbereidingsbesluiten genomen kunnen worden. Werkwijze voormalige hogere waarde besluit De Omgevingswet leidt bij ruimtelijke ontwikkelingen langs een weg, spoorweg of nabij een industrieterrein voor gewijzigde wetgeving ten opzichte van de Wet geluidhinder. Een belangrijk aspect hierbij is het feit dat het besluit hogere waarde niet meer bestaat. Hiervoor is in de plaats gekomen dat gemeenten regels voor het bouwen binnen geluidsaandachtsgebieden moeten opnemen in het omgevingsplan.
Omdat de omgevingsplannen deze regels nog niet bevatten hebben wij een werkwijze opgesteld om (in de transitieperiode) het wegvallen van de hogere waarde besluiten te kunnen opvangen. Deze werkwijze vormt de basis voor de regels die opgenomen moeten worden in het omgevingsplan. SMP Heemskerk De gemeente Heemskerk heeft een soort management plan opgesteld (SMP) en gebiedsgerichte ontheffing gekregen. Deze gebiedsgerichte ontheffing kan bij ontwikkelingen worden ingezet, zodat er niet bij iedere ontwikkeling een afzonderlijke een ontheffing nodig is. Wij ondersteunden de gemeente bij het indienen van de conceptaanvraag (voor de ontheffing), het verwerken van de reactie van Omgevingsdienst Noord-Holland-Noord (bevoegd gezag) en bij het indienen de definitieve aanvraag. Met de gemeente Heemskerk en ODNHN maakten wij procesafspraken hoe om te gaan met aanvragen onder het SMP. Stikstof Afgelopen jaar is de Omgevingswet ingetreden. Hoewel de aanhaakplicht van natuurbescherming aan de Omgevingsvergunning bouwactiviteit is komen te vervallen, blijft de stikstofproblematiek nog altijd even belangrijk. Als er een Omgevingsvergunning bouw is verleend, wil dit niet gelijk zeggen dat er ook gewerkt kan worden. De wetgeving omtrent natuurbescherming geldt nog altijd. Wij zijn niet het bevoegd gezag, maar vanuit een adviserende rol wel een belangrijke schakel in het proces.
Wij beoordelen of significant negatief effect op voorhand kan worden uitgesloten en of het nodig is om een Omgevingsvergunning Natura2000-activiteit aan te vragen bij het bevoegd gezag. Naast zaakspecifieke verzoeken van nog te ontwikkelen projecten (dat kan verschillen van woningbouwprojecten tot dakkapellen), ontvingen wij afgelopen jaar ook veelvuldig vragen van gemeenten over de stikstofproblematiek. Bijvoorbeeld inzake een nadere duiding van diverse
Jaarverslag 2024
38/63
uitspraken en ontwikkelingen. Maar ook het verzoek om toe te werken naar een overzicht van de stikstofproblematiek binnen specifieke gemeenten. Bij dit soort vragen werken wij nauw samen met onder meer planologen van gemeenten in ons werkgebied. Het onderwerp wordt naar 2025 alleen nog maar relevanter door een uitspraak van de Raad van State eind 2024. Met de uitspraak is het intern salderen weer vergunningplichtig geworden, zelfs met terugwerkende kracht. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de initiatiefnemer. Samen met onze gemeenten kijken wij in 2025 wat de impact van deze nieuwe regelgeving is voor onze gemeenten en bespreken wij welke vervolgstappen noodzakelijk zijn om initiatiefnemers daarover te informeren. PFAS Door onderzoek in de afgelopen jaren blijkt dat de chemische stoffen die PFAS worden genoemd en in veel producten worden gebruikt, op allerlei plekken in het milieu voorkomen. Ook blijken sommige PFAS-stoffen schadelijker voor de gezondheid dan we altijd dachten. Door het RIVM zijn nieuwe risicogrenzen voor PFAS in grond en grondwater berekend. Verder geldt het handelingskader waarin de toepassingsnormen zijn opgenomen. Decentraal zijn achtergrondwaarde bepaald. De toepassingsnormen zijn hieraan aan gekoppeld. Als een partij grond de toepassingsnormen overschrijdt dan moet de grond worden afgevoerd naar een erkende verwerker.
Wanneer een initiatiefnemer van plan is te bouwen, grond af te graven, af te voeren of te hergebruiken (grondverzet), dan is veelal ook verplicht om onderzoek te doen naar PFAS. Ook bij de aanvraag van een omgevingsvergunning aanvraagt (voor bouwen of milieu), kan een PFASonderzoek vereist zijn. In alle gevallen toetsen wij het bodemonderzoek op de achtergrondwaarden en toepassingsnormen.
4.6 Projecten GreenBiz IJmond We zetten via het Programma Greenbiz IJmond de verduurzaming voort van de bedrijventerreinen in de IJmond. Samen met het bedrijfsleven dragen we bij aan de energietransitie, een schone leefomgeving en het bereiken van een circulaire economie. Het doel is dat alle zeven de aangesloten bedrijventerreinen in Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen in 2030 klimaatneutraal zijn. GreenBiz IJmond heeft in 2024 samen met stakeholders gewerkt aan het herijken van de meerjarenstrategie. Deze is opgesteld samen met de IJmondgemeenten en betrokken ondernemers. Dit heeft geleid tot een duidelijke positionering van GreenBiz in relatie tot de duurzaamheidsprogamma’s van de gemeenten en ambities van de betrokken ondernemers op drie sporen: •
Stimuleren duurzame energie-opwek op bedrijventerreinen (zon op dak, zon op parkeerterreinen en kleine windmolens) en slimme energiesystemen.
Jaarverslag 2024
39/63
•
Energiebesparing: De gemeente biedt bedrijven energiescans aan. Daarnaast moeten bedrijven met een groot energiegebruik voldoen aan de energiebesparingsplicht en kantoren aan het verplichte energielabel C.
•
Circulaire economie: Met maatwerkadviezen geven we bedrijven inzicht om minder afval te produceren en grond-, rest- en afvalstromen her te gebruiken. Ondernemers en werknemers worden opgeleid in de circulaire economie. Daarnaast worden locaties onderzocht voor een reststoffenhub.
Stimuleren duurzame energie-opwek op bedrijventerreinen •
GreenBiz IJmond heeft een actieve bijdrage geleverd ter voorbereidingen van een netwerkconferentie: Ondernemen met Impact.
•
GreenBiz IJmond heeft ondersteuning geleverd aan de gemeente Velsen bij het proces om te komen tot een Masterplan Groen voor de Grote Hout.
Energiebesparing •
In juli startte een pilot voor een dashboard om GreenDeal bedrijven te helpen hun voortgang, ten opzichte van ambities en wettelijke verplichtingen, te monitoren. Uit de pilot is gebleken dat dit nog geen antwoord gaf op de gestelde behoefte. In 2025 wordt bekeken welke mogelijkheden intern beschikbaar zijn om de voortgang en resultaten van GreenBiz te monitoren middels een dashboard.
•
Op vijf bedrijventerreinen voerden wij haalbaarheidsonderzoeken uit voor netcongestie. Binnen Velsen, Beverwijk, Heemskerk en Uitgeest wordt op meerdere terreinen inmiddels, samen met de bedrijven zelf, gewerkt aan de oplossingsrichtingen. In Uitgeest is naar aanleiding hiervan een JTF project gestart. In onder meer Beverwijk heeft het geleid tot een helder handelingsperspectief waar de ondernemers zelf mee verder kunnen.
Circulaire economie •
Eind juli 2024 ontvingen wij de goedkeuring voor GreenBiz Circulair, waardoor we de komende twee jaar aan circulaire thema's kunnen werken, zoals haalbaarheidsonderzoeken voor reststoffenhub locaties, uitbreiding van maatwerkadviezen, en ontwikkeling van circulaire opleidingen.
IJmond Bereikbaar IJmond Bereikbaar is een samenwerkingsverband tussen ons, de IJmondgemeenten en het bedrijfsleven. Met het programma IJmond Bereikbaar stimuleren we het bedrijfsleven om zich op een duurzame manier te verplaatsen. Duurzame mobiliteit zorgt voor minder CO2-uitstoot en bevordert de luchtkwaliteit zoals in het Programma Gezondheid en Luchtkwaliteit is opgenomen. Onze doelgroepen zijn werkgevers, werknemers en forenzen. Via dit programma stellen we kansrijke maatregelen vast met de Mobiliteitsscan Personenvervoer. Ook willen we de gemeente bereikbaar houden door het intensiveren van de werkgeversaanpak. De werkgeversaanpak van IJmond Bereikbaar waarmee wij duurzame mobiliteit stimuleren door werkgevers op individueel- en groepsniveau te begeleiden bij de mobiliteitstransitie. Wij doen dit
Jaarverslag 2024
40/63
via een subsidie vanuit Provincie Noord-Holland. Dit doen we o.a. door het uitvoeren van mobiliteitsscans en het ondersteunen van onze fietscommunity met een app en een fietscampagne. In 2024 zijn we weer aan de slag gegaan met de mobiliteitsscan personenvervoer. Deze scan biedt werkgevers handvatten om het woon-werk verkeer en dienstreizen te verduurzamen en stimuleert het gebruik van het openbaar vervoer (OV), thuiswerken, spits mijden, deelmobiliteit en samen rijden. Verder hebben we ingezet op de IJmond fiets-community. In totaal zitten er nu 2100 fietsers in deze community. Deze zijn in 2024 samen goed voor ruim 32.000 spitsmijdingen, hebben 523.000 km gefietst en hiermee ruim 88 ton CO2-uitstoot vermeden. Daarnaast hebben we in de tweede helft van 2024 ook een fietscampagne uitgevoerd. Er hebben 262 mensen meegedaan aan de campagne. Deze 262 fietsers hebben tijdens de campagneperiode 4,5 dagen extra gefietst ten opzichte van de situatie zonder campagne. Tenslotte hebben we in 2024 ook ingezet op collectieve werksessies voor werkgevers. Hierin hebben we werkgevers aan elkaar verbonden, zodat men van de goede ervaringen van een ander kan leren. Tijdens deze werksessies zijn concrete handvatten uitgewisseld om bijvoorbeeld het wagenpark te verduurzamen. Vanuit Omgevingsdienst IJmond organiseren en faciliteren wij zowel de werkgroep als de stuurgroep mobiliteit.
Afgelopen jaar was onze inzet gericht om de herpositionering van IJmond Bereikbaar; inzet gericht op vernieuwde samenwerking met een nieuw programma en nieuwe concrete acties. Het opstellen van een hernieuwd programma ‘mobiliteit IJmond’. Dit programma wordt in 2025 vastgesteld en beschrijft een meerjarig samenwerkingsplan met voorstel voor een samenwerkingsbudget. Programma gezondheid en luchtkwaliteit (wordt dinsdag 24 maart aangevuld met rest 24) Wij werken aan een blijvende verbetering van de luchtkwaliteit in onze gemeente. Daarom ondertekenden we op 13 januari 2020 het nationale Schone luchtakkoord (SLA). Sinds 2022 voeren we samen met de gemeenten Beverwijk en Heemskerk het programma Gezondheid en Luchtkwaliteit IJmond 2021-2025 uit. Dit programma bestaat uit een groot aantal projecten en activiteiten die we als gemeente zelf uit kunnen voeren om de luchtkwaliteit te verbeteren. De nadruk ligt daarbij op vermindering van de uitstoot van stikstofdioxide en fijnstof. De maatregelen richten zich op industrie en bedrijvigheid, woon- en leefomgeving, mobiliteit en scheepvaart. Dit jaar is het programma geactualiseerd. Dit heeft geleid tot een verbreding van de scope van het programma. Het programma is verder gegaan onder de naam Programma gezonde leefomgeving IJmond.
Meer specifiek gingen we in 2024 concreet aan de slag met het wettelijk adviseurschap voor het project Heracless-Groen Staal van TATA-steel, een concrete aanpak voor houtstook en maatregelen die bijdragen aan schone logistiek. We verkennen ook de mogelijkheden voor verduurzaming van mobiele werktuigen (bouwmachines, veegwagens, aggregaten). En we continueren het toezicht op overmatige roetuitstoot bij scheepvaart en faciliteren van (initiatieven voor) aanleg van Walstroom
Jaarverslag 2024
41/63
voor schepen. We hebben Zeehaven IJmuiden ondersteund bij de aanvraag van de stroomaansluiting voor Walstroom voor DFDS en de Cruisevaart Bijzondere aandacht krijgt de aanpak van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS). Een interne opleiding voor Toezichthouders is ontwikkeld en gestart; hiermee wordt het kennisniveau op luchtkwaliteit – en specifiek ZZS – verhoogd. Daarnaast is een slag gemaakt met het controleren van de relevante bedrijven op de minimalisatieverplichting van ZZS. We brengen via de uitvraag ook de emissies van ZZS naar de lucht bij deze bedrijven in beeld. Daaruit kunnen maatwerkvoorschriften voor deze bedrijven voortkomen, om uitstoot te voorkomen. Ook hebben een aantal toezichthouders een opleiding tot thermograaf 1 gevolgd om onze FLIRcamera (waarmee niet zichtbare gassen gemeten kunnen worden) in te kunnen zetten bij diverse inspecties; zijn voerden we inspecties uit bij (bovengrondse) propaantanks. Via het bestuurlijk Platform Milieu & Gezondheid bepalen we de koers en strategie binnen het programma Gezondheid en Luchtkwaliteit. Ook zoeken we meer de samenhang met andere gemeentelijke activiteiten die bijdragen aan een gezondere leefomgeving. Waar mogelijk vragen wij Specifieke Uitkering (SPUK)-subsidies om het uitvoeringsbudget te vergroten.
Naast het Programma Gezondheid en Luchtkwaliteit participeren we ook in het programma ‘TATA Steel 2020-2050: Samenwerken aan een gezondere en veilige IJmond’, van de Provincie NoordHolland en de 3 IJmondgemeenten. Tata Steel heeft ook heeft ook een eigen programma gericht op verduurzaming en luchtkwaliteit (de Roadmap+). In 2024 is de bewustwordingscampagne t.a.v. houtstook voortgezet en hebben we intensief overleg gehad met het rijk over de vormgeving van de landelijke campagne die komend stookseizoen start. Eind 2023 is in samenwerking met TNO en burgerparticipatieplatform Hollandse Luchten een pilot meten houtrook gestart waarmee onderzocht wordt of door het plaatsen/meten van een combinatie van fijnstof en roetsensoren op meerdere plekken in een gemeente, een kwantitatieve, tegen de norm te toetsen uitspraak gedaan kan worden over de bijdrage en verspreiding van houtrook. In de 1e 8 maanden is afgestemd over verfijning en optimalisatie van meetapparatuur met TNO en Hollandse Luchten en is bepaald te pilot met één jaar te verlengen. Voor de langere inzet van Hollandse Luchten hebben we opnieuw een SPUK-subsidie aanvraag ingediend. We hebben een SPUK-aanvraag ingediend voor een burgerparticipatie project “Snuffelfietsen” vanuit het SLA. Met dit project zetten we in op deelname van 5 scholen in de IJmond waarbij scholieren luchtkwaliteit meten via sensoren op de fiets.
De voorbereiding en afstemming met de scholen is afgerond. De start van het project is gepland in T3 2024. Just Transition Fund IJmond (wordt dinsdag 24 maart aangevuld met rest 24) Wij zijn het steunpunt voor het Just Transition Fund IJmond. Er zijn meer dan 50 projectaanvragen ingediend voor totaal zo’n 60 miljoen euro. Er is een wachtlijst voor nieuwe aanvragen voor de
Jaarverslag 2024
42/63
brede openstelling voor Innovatie/ Energie- infrastructuur/ Arbeidsmarkt en Scholing. Er zijn inmiddels 20 JTF projecten toegekend met een totaal budget van ruim 32 miljoen euro. Energietransitie Binnen het thema energietransitie wordt ook in 2024 gewerkt aan een groot aantal projecten en dossiers. De uitvoering van die projecten vindt plaats in samenwerking met de Omgevingsdienst IJmond, in samenspel met de samenleving: inwoners, bedrijven en instellingen en in (boven)regionaal verband (bijvoorbeeld IJmond, NZKG, RES en MRA). De uitvoering van deze projecten is mogelijk door het geld dat de gemeenteraad en het rijk beschikbaar hebben gesteld; waar mogelijk wordt ook gebruik gemaakt van subsidies zoals die van het Just Transition Fund IJmond. In 2024 is onder meer gewerkt aan: Industrie In de Cluster Energie Strategie (CES) geven de 6 industrieclusters inzicht in de (ontwikkeling van) hun energie- en grondstoffenvraag, in wat nodig is om CO 2 -neutraal te worden en in wat de knelpunten op het vlak van infrastructuur zijn. Wij adviseren de IJmond gemeenten bij het opstellen van de CES. Het Bestuursplatform Noordzeekanaalgebied (NZKG) heeft in het voorjaar 2024 de 3e CES ingediend bij het Rijk. Voor de grootste uitstoters zoals Tata Steel komen maatwerkafspraken.
In de CES worden ook afspraken gemaakt over ruimtebeslag en milieueffecten en worden waarborgen ingebouwd voor een gezonde leefomgeving (inclusief stikstof); ook wordt onderzocht waar soms tijdelijk extra ruimte nodig is. Het toezicht en de handhaving door decentrale overheden als bevoegd gezag voor de energiebesparingsplicht van bedrijven is versterkt met extra geld van Provincie Noord-Holland. Elektriciteit, netcongestie en infrastructuur (onder andere via de CES NZKG) De netbeheerders geven in toenemende mate aan dat ons elektriciteitsnet onze behoefte niet aan kan. Zowel op hoogspanning, middenspanning als laagspanning wordt steeds vaker netcongestie geconstateerd. In Noord-Holland is al een aantal gebieden op 'rood’ gezet omdat het net daar geen extra aansluitingen meer aan kan. In Velsen is dat nog niet het geval maar er moet wel aan het elektranet gewerkt worden om dit te voorkomen. In samenwerking met Liander werken we aan het versneld plaatsen van extra middenspanningstations in wijken. Het rijk en de Provincie NoordHolland nemen in samenwerking met de gemeenten de regie om netcongestie tegen te gaan. Dit doen zij door de realisatie van nieuwe infrastructuur te versnellen, door bestaande infrastructuur slimmer te gebruiken en door de energievraag beter te prioriteren en programmeren.
Dat programmeren vindt onder andere plaats in de Meerjaren Investeringsprogramma Energie en Klimaat (MIEK) vanuit het RIJK en het provinciale MIEK. Netcongestie kan zo worden beperkt en soms voorkomen. Waterstof krijgt een belangrijke rol. Ook wordt extra ingezet op warmtetransitie met restwarmte en energie uit rioolwaterzuiveringen. In 2024 is vanuit de Taskforce e-infra gewerkt aan het tot stand komen van de Energievisie 2.0 en de pMIEK 2.0. ODijmond doet de regiocoördinatie voor deze processen voor de IJmondgemeenten en Zuid-Kennemerland. De energievisie 2.0 is in oktober 2024 voorgelegd aan Gedeputeerde
Jaarverslag 2024
43/63
Staten en vastgesteld. Inmiddels is wel duidelijk dat hier nog een plan MER procedure op van toepassing is. In opvolging van de Energievisie 2.0 wordt nu gewerkt aan de pMIEK 2.0 welke in februari 2025 aan GS voorgelegd gaat worden. Ontwikkeling e-infra Afgelopen jaar is er veel te doen geweest rondom ontwikkeling e-infra, onder andere in het kader van netcongestie. Met oog op de energietransitie namen wij deel aan diverse overleggen, waaronder de taskforce e-infra van de provincie, ontwikkelingen vanuit Tennet en verbreedden we de focus van warmte infra naar energie infra. Los daarvan hebben de gemeenten afgelopen tijd de aanpak gebouwde omgeving naar zichzelf toegetrokken. Het proces met het warmtenet is daar laatste jaar voor de gemeenten zelf meer en meer een onderdeel in geworden. Daarom ligt de uitvoering van het warmtenet nu meer bij gemeenten en focus voor het warmtenet als onderdeel van energiesystemen in bijvoorbeeld de energievisie meer bij ons vanuit een regierol. Daarmee is een meer regionale focus ontstaan op energiesystemen. Verwachting is dat inzet hierop toe zal nemen. Onderzoek netcongestie Wormerland + Oostzaan In februari is gestart met een onderzoek naar netcongestie en oplossingsrichtingen op de bedrijventerreinen in Wormerland en Oostzaan. Er is zowel gekeken naar individuele oplossingen voor bedrijven als collectieve oplossingsrichtingen.
In gesprekken met Liander is de netsituatie nog beter in kaart gebracht en konden concrete oplossingen geïnitieerd worden. Alle grootverbruikers op de bedrijventerreinen zijn gevraagd zich te committeren, ofwel data te delen en gesprekken te voeren, om een zo’n concreet mogelijk beeld te schetsen van de huidige en toekomstige situatie waarbij er meer elektriciteit verbruikt zal worden. Een groot deel van de bedrijven committeerden zich, wat resulteerde in een uitgebreid rapport voor de bedrijven in Oostzaan. In Wormerland was de commitment lager, maar is er voor de deelnemende bedrijven toch een oplossingsrichting gemaakt voor de huidige en toekomstige problemen. In Wormeland is door een aantal bedrijven besloten het advies uit de onderzoeksresultaten zelfstandig uitvoeren. In Oostzaan was er bij één industrieterrein potentie om energie hub op te richten. Daarom is er verdiepend onderzoek uitgevoerd. Hieruit is gebleken dat het niet rendabel genoeg was om als collectief verder te gaan. Duurzaamheidslening Beverwijk & Heemskerk (wordt dinsdag 24 maart aangevuld) Sinds 2019 geven wij uitvoering aan de duurzaamheidslening Beverwijk. In 2021 volgde de gemeente Heemskerk. De lening is ook dit jaar beschikbaar.
Jaarverslag 2024
44/63
Beverwijk Woningen
2023
2024
Aantal woningen maatregelen uitgevoerd
34
26
Aantal maatregelen per woning gemiddeld
1,2
1,8
Gemiddeld bedrag per woning gedeclareerd (jaar van declaratie)
€ 7.831
€ 12.150
Totaalsom verstrekte leningen
2023
2024
Totaalsom verstrekte leningen
€ 494.634
€ 310.924
Heemskerk Woningen
2023
2024
Aantal woningen maatregelen uitgevoerd
77
32
Aantal maatregelen per woning gemiddeld
1,6
1,8
€ 10.666
€ 11.093
Gemiddeld bedrag per woning gedeclareerd (jaar van declaratie) Totaalsom verstrekte leningen
2023
2024
Totaalsom verstrekte leningen
€ 771.331
€ 390.614
Jaarverslag 2024
45/63
5 Doorontwikkeling Omgevingsdienst IJmond Eind 2023 en geheel 2024 zijn wij gestart met een programma om onze organisatie te ontwikkelen naar een toekomstbestendige organisatie. We doen dit op basis van incidentele middelen, die wij aanvroegen via onze begrotingswijziging 2025 en straks via onze begroting 2026. In dit programma herijken wij onze GR en onze financieringsstructuur waarover we eerder in dit jaarverslag schreven. Maar ook onze bedrijfsvoering maken wij toekomstbestendig. In dit hoofdstuk staan wij stil bij een aantal losse projecten en acties. We richten ons op de korte termijn, een periode die loopt tot 1 januari 2027. In deze periode zetten wij van een aantal noodzakelijke stappen om de financiële positie van de dienst op orde te houden. Doordat we onze organisatie in de breedte, qua capaciteit en expertise, versterken en doorontwikkelen ontstaan diverse mogelijkheden voor de toekomst. We vroegen een extern adviesbureau om deze mogelijkheden en scenario’s in beeld te brengen. De scenario’s moeten beeld geven bij de mogelijkheden die er zijn om enerzijds onze opgave naar de toekomst toe uit te blijven voeren en anderzijds inzicht geven in op welke wijze het financiële effect van deze doorontwikkeling kan worden opgevangen.
5.1 Actualisatie bedrijvenbestand Een actueel bedrijvenbestand zorgt ervoor dat de opgave (het aantal bedrijven en het risicoprofiel A-B-C) goed in beeld is. Dit is de basis om ervoor te zorgen dat je toezichthouders naar de juiste bedrijven toe gaan. Als onderdeel om onze organisatie toekomstbestendig te maken, startten wij in 2024 met het actualiseren van ons bedrijvenbestand. Daarbij hebben wij focus op het verbeteren van de datakwaliteit en geven wij nauwgezet aandacht aan de registratie van primaire activiteiten. Daarnaast beschrijven wij een proces om te borgen dat het bedrijvenbestand ook op lange termijn actueel blijft. We hebben de actualisatie van ons bedrijvenbestand ingedeeld in vier fases; 1. Check op de aanwezigheid van bedrijven. In deze fase laten lag de focus nog niet direct op de datakwaliteit. We keken daarbij naar verschillen tussen ons zaaksysteem en beschikbare informatie bij de Kamer van Koophandel. 2. Actualiseren van werkinstructies voor het gebruik van de door ons gebruikte systemen. 3. Actualiseren van al beschikbare data en het verrijken van deze data. 4. Borgen dat er ten alle tijden een actueel bedrijvenbestand beschikbaar is (beheersfase).
5.2 Beheersmaatregelen toezicht milieu In het vorige hoofdstuk beschreven we de noodzaak om ons bedrijvenbestand te actualiseren. Tegelijkertijd zijn we afgelopen jaar gestart met het inlopen op achterstanden in de uitvoering van de primaire VTH-taken. In de tweede helft van 2023 is geconstateerd dat er over meerdere jaren een achterstand is ontstaan in de uitvoering en het bestuurlijk vastgestelde ambitieniveau niet wordt gerealiseerd. Nieuwe taken, zoals de Omgevingswet, maar ook het complexer worden van de opgaven van omgevingsdiensten, lagen hieraan ten grondslag. In een verdiepende analyse in de
Jaarverslag 2024
46/63
eerste maanden van 2024 is de omvang van deze achterstand in beeld gebracht en vastgesteld dat de omvang van de opdracht en de beschikbare middelen (capaciteit) niet in balans zijn. Met de inhaalslag legden we de focus op ondernemingen met een potentieel hoger risico op omgevingsveiligheid en daarmee de risico’s die potentieel impact kunnen hebben op de omgeving. In ons Uitvoeringsprogramma 2024 programmeerden wij 85 controles bij een Type C-bedrijven. Het gaat hier om de bedrijven met een risico op omgevingsveiligheid die jaarlijks gecontroleerd moeten worden. We intensiveren het aantal controles op deze bedrijven dit jaar van 85 naar 153 bedrijven. Daarmee waren wij in staat 75% van de type C-bedrijven in ons werkgebied te bezoeken. Niet alle type-C bedrijven hebben een hoog omgevingsrisico. Naast type C-bedrijven, bestaan er ook bedrijven met het type A en B. Type A-bedrijven controleren wij doorgaans alleen bij klachten. Type B-bedrijven controleren wij elke 4 à 5 jaar. Ook het toezicht op deze categorie intensiveerden wij afgelopen jaar. We legden daarbij de prioriteit op de bedrijven die 5 jaar of langer niet bezocht waren. Dit zijn +/- 1500 bedrijven, op basis van het huidige bedrijvenbestand. Daarbij keken we specifiek naar locaties waar meer dan 1000 kg aan gevaarlijke stoffen aanwezig is en die langer dan 5 jaar niet bezocht zijn met de prioritering op: •
Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen > 1000 Kg
•
Overige vloeistoffen: opslag in ondergrondse en bovengrondse tankinstallaties
•
Bovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in verticale cilindrische tanks
•
Aardgas afleverstations voor voertuigen.
Deze analyse leverde circa 300/350 extra controles bij bedrijven op in 2024. De controlebezoeken bij de overige 1200 bedrijven nemen wij op in de reguliere programmering gedurende aankomende jaren. De circa 500 bedrijven (Type C en B) die wij aan onze prioriteitenlijst toevoegden bezochten wij nagenoeg allemaal. Het inzicht dat wij met deze inhaalslag ophaalden beschrijven wij in een voortgangsbericht prioriteiten 2024. Dit inzicht delen wij met ons bestuur en is input voor de gesprekken rondom de actualisatie van onze opdracht.
Jaarverslag 2024
47/63
5.3 Planning & controle cyclus Een belangrijk onderdeel van de doorontwikkeling van onze organisatie is om onze deelnemers beter in positie te brengen als opdrachtgever. Door onze deelnemers goed mee te nemen in onze programmering en onze uitvoering, stellen wij hen in staat om keuzes te maken in onze prioritering. Om hieraan bij te dragen maakten wij afgelopen jaar een verbeterslag in onze planning & controlcyclus. Hoewel onze rapportages doorgaans positief werden ontvangen door onze opdrachtgevers, zetten wij in op een betere balans tussen kwalitatief en kwantitatief inzicht in onze taakuitvoering. Hiermee geven we invulling aan een andere behoefte van onze opdrachtgevers, namelijk een behoefte om meer zicht te krijgen op welke dienstverlening er kan worden uitgevoerd binnen de beschikbare middelen. In 2024 hebben wij daarvoor de eerste stappen gezet door onze verantwoording (bestuursrapportages) te concretiseren. Het doormaken van deze ontwikkeling zal in stappen gaan, omdat ook de wijze van sturen op de uitvoering en registeren van de activiteiten zal moeten verbeteren. Richting 2025 maakten wij een stap met het concretiseren van ons Uitvoeringsprogramma 2025. In dit Uitvoeringsprogramma namen wij de Uitvoering & Handhavingstrategie maar ook de individuele afspraken met onze deelnemers zo herkenbaar mogelijk op.
Daarnaast bieden wij inzicht in de koppeling tussen de opdracht en de beschikbare capaciteit, zodat er een realistisch plan ontstaat waarop wij rapporteren. Gedurende 2025 zullen wij de verantwoording op het uitvoeringsprogramma van een kwantitatieve verantwoording (wat hebben we gaan) steeds kwalitatiever maken (wat levert het op).
Jaarverslag 2024
48/63
5.4 Herstel centrale sturing In 2023 is er een evaluatie uitgevoerd onder de medewerkers naar het functioneren van de huidige organisatievorm 'zelforganisatie'. Deze evaluatie heeft zichtbaar gemaakt dat de organisatievorm het eigenaarschap, de verantwoordelijkheid en de flexibiliteit vergroot, maar ook dat het niet effectief functioneert. Mede doordat het principe onvoldoende is geïmplementeerd en geborgd bij medewerkers. Medewerkers ervaren onduidelijkheid over de koers van de organisatie, hebben niet altijd de richting of het doel voor ogen, missen op onderdelen de werkgeversrol en geven aan dat interne kaders en afspraken onvoldoende duidelijk zijn. Ook neemt de afhankelijkheid van een kleiner worden groep senioren toe. Vanaf 1 april 2024 zijn er een aantal stappen gezet om de huidige organisatievorm te herijken. Gericht op verbeteren van de onderlinge samenwerking op korte termijn. Wij hebben een extern bureau, met veel kennis over diverse organisatievormen, gevraagd met onze cirkels in gesprek te gaan om te kijken wat er nodig is de cirkel beter te laten functioneren. In deze gesprekken is naar voren gekomen dat het daagvlak voor de organisatievorm ongeveer 50-50% is. De helft van de organisatie zou liever een leidinggevende hebben, zodat ze zicht kunnen richting op de eigenlijke functie.
De andere helft zou een stap willen zetten met het beter implementeren en borgen van zelforganisatie. Op verzoek van het dagelijks bestuur is in de rapportage van de bestuursopdracht gekeken naar wat er nodig is de huidige organisatievorm te verbeteren. Hier komt het beeld naar voren dat de organisatievorm niet is meegegroeid met de organisatie en in onvoldoende mate de uitvoering ondersteunt. In alle stappen komt naar voren dat een structurele verhoging van de overhead noodzakelijk is. In de tweede helft van 2024 is een proces gestart om een nieuw managementteam te formeren. Naar verwachting is het managementteam in de eerste helft van 2026 volledig en zijn wij ook in staat om de organisatie beter te faciliteren in de uitvoering van de opdracht en waar nodig te sturen op de uitvoering.
Jaarverslag 2024
49/63
6 Rapportage Uitvoeringskader ODIJmond 6.1 Uitvoering en handhaving Jaarlijks rapporteren wij over de mate waarin uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de beleidsdoelen. Dit doen wij overeenkomstig artikel 13.11, lid 1 en 2, van het Omgevingsbesluit dat hiervoor de volgende kaders geeft: 1. De bestuursorganen, bedoeld in artikel 13.5, rapporteren jaarlijks over de mate waarin uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelen, bedoeld in het eerste lid van dat artikel. 2. Naar aanleiding van de in het eerste lid bedoelde rapportage wordt de uitvoerings- en handhavingsstrategie bezien en zo nodig aangepast. Controles (milieu)
Bestuurlijke sancties
Processen verbaal/ BSBm
Klachten
Beverwijk
95
6
2
142
Bloemendaal
35
0
0
65
Edam-Volendam
35
0
0
33
Haarlem
266
4
4
217
Heemskerk
59
0
0
35
Heemstede
60
0
0
72
Landsmeer
20
1
0
47
Oostzaan
12
0
0
8
Purmerend
99
1
0
18
Uitgeest
41
0
0
39
Velsen
175
1
1
189
Waterland
42
1
0
12
Wormerland
59
1
0
57
Zandvoort
40
0
0
45
PNH
Tekstueel verantwoord, zie daarvoor eerder in dit verslag
1
0
6.2 Beleidskader – monitoring kritische prestatie indicatoren (KPI’s) In hoofdstuk 3 is te lezen dat wij ons vigerende beleidskader, het beleidskader VTH-milieu 20232026, in 2025 actualiseren en daarmee aansluiten op de Omgevingswet en de provinciale en landelijke ontwikkelingen. Ook actualiseren wij dan onze strategie, de VTH-strategie milieu 20232026, en vormen deze dan samen de Uitvoering & Handhavingsstrategie. Omdat het hier een tussentijdse actualisatie betreft blijven de gestelde prioriteiten, in onderstaande afbeelding weergegeven, in relatie tot thema’s en hoofdprocessen in tact.
Jaarverslag 2024
50/63
Wel scherpen we in het geactualiseerde kader, daar waar nodig en wenselijk, de KPI’s aan. Dit doen wij op basis van een evaluatie van het vigerend kader en de jaarverslagen van afgelopen jaren. Deze evaluatie wordt in zijn geheel opgenomen in de nieuwe U&H strategie.
6.3 Kwaliteitscriteria Wij moeten voldoen aan de kwaliteitscriteria. Deze kwaliteitscriteria zijn vastgesteld door IPO en VNG. en hebben betrekking op alle opgedragen en overgedragen taken op alle deskundigheidsgebieden die daarvoor vereist zijn. Dit geldt voor de uitvoering van het basistakenpakket, het overige inrichting gebonden milieutakenpakket en het plustakenpakket, waaronder bouw- en woningtoezicht en brandveiligheid. De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) door gemeenten en provincies in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa. Het streven os ook om een meer gelijkmatige aanpak over het land te bereiken. Het fundament van de kwaliteit is het afleveren van een zo goed mogelijk product. Hiervoor is vooral vakmanschap nodig. Dit is daarmee ons belangrijkste aspect uit de kwaliteitscriteria. De criteria voor kritieke massa adresseren dit vakmanschap in termen van voldoende opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden en borgen daarvan. Hier wordt veel tijd en energie ingestoken. Kwaliteitscriteria en de Omgevingswet Met het inwerking treden van de Omgevingswet worden ook de landelijke kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving vernieuwd.
Deze nieuwe set, versie 3.0, gaat in tegenstelling tot de omgevingswet, die op 1 januari 2024 van kracht werd, in op 1 januari 2025 in. Voor de zelfevaluatie van de kwaliteitscriteria over 2024 maakten wij dus nog gebruik van de set kwaliteitscriteria 2.3. (Voor de volledige versie van de kwaliteitscriteria, waarin de activiteiten per criteria maar ook de kritieke massa uitgebreid wordt beschreven, verwijzen we naar de site van het informatiepunt leefomgeving (iplo) en de VNG.)
Jaarverslag 2024
51/63
Uitkomst zelfevaluatie Om te toetsen of wij voldoen aan de kwaliteitscriteria voerden wij een zelfevaluatie uit. Via deze evaluatie vergeleken wij de vereiste expertise met de bij ons aanwezige expertise. Daarbij keken wij naar welke opleiding benodigd is per expertise, welke capaciteit een expertise vraagt in fte en hoeveel jaar werkervaring en mensen we per expertise in dienst moeten hebben. Deze informatie bij elkaar vormt de kritieke massa van de organisatie. De set kwaliteitscriteria gaat niet in op de (gewenste) omvang van een omgevingsdienst en gaat daarmee niet in op de toekomstbestendigheid van een omgevingsdienst. De kwaliteitscriteria bepaalt de ondergrens die nodig is om uitvoering te geven aan het takenpakket dat de omgevingsdienst uitvoert in opdracht van haar gemeenten en/of provincie. De uitkomsten van deze zelfevaluatie beschrijven wij via de volgende tabel. Daarbij de kanttekening dat wij intern gedurende 2024 al begonnen zijn met een doorkijk naar de nieuwe set, versie 3.0, waar de omgevingswet in verwerkt is en welke wij voor volgende evaluaties als onderlegger gebruiken. Generieke deskundigheidsgebieden
Ervaring
Kennis
Frequentie
Aantal
Gemiddelde
Jaarverslag 2024
Opleiding Casemanager Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het 1. bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op hbo-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het 2. bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op hbo-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) alleen klasse I en eenvoudig II De activiteiten 1 t/m 7 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan milieubelastende activiteiten te 3. beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke milieubelastende activiteiten vallen onder klasse 1, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III. Activiteit 8 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende organisatie beschikt over minimaal één medewerker die de deskundigheid heeft die nodig is voor activiteit 7.
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
52/63
3.
3.
3.
3.
3.
Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) alleen klasse II De activiteiten 1 t/m 7 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan milieubelastende activiteiten te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke milieubelastende activiteiten vallen onder klasse 1, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III. Activiteit 8 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende organisatie beschikt over minimaal één medewerker die de deskundigheid heeft die nodig is voor activiteit 7. Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) klasse I, II en III algemeen De activiteiten 1 t/m 7 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan milieubelastende activiteiten te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke milieubelastende activiteiten vallen onder klasse 1, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III. Activiteit 8 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende organisatie beschikt over minimaal één medewerker die de deskundigheid heeft die nodig is voor activiteit 7.
Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) klasse I, II en III binnen de sector procesindustrie De activiteiten 1 t/m 7 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan milieubelastende activiteiten te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke milieubelastende activiteiten vallen onder klasse 1, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III. Activiteit 8 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende organisatie beschikt over minimaal één medewerker die de deskundigheid heeft die nodig is voor activiteit 7. Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) klasse I, II en III binnen de sector agrarisch De activiteiten 1 t/m 7 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan milieubelastende activiteiten te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke milieubelastende activiteiten vallen onder klasse 1, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III. Activiteit 8 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende organisatie beschikt over minimaal één medewerker die de deskundigheid heeft die nodig is voor activiteit 7.
Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) klasse I, II en III binnen de sector afval De activiteiten 1 t/m 7 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan milieubelastende activiteiten te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke milieubelastende activiteiten vallen onder klasse 1, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III. Activiteit 8 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende
Jaarverslag 2024
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
53/63
organisatie beschikt over minimaal één medewerker die de deskundigheid heeft die nodig is voor activiteit 7.
4.
4.
5.
5.
5.
5.
Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening alleen eenvoudige situaties De activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op hbo-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening een of meerdere complexe situaties De activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op hbo-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Toezicht en handhaving milieu - klasse I en eenvoudige klasse II De activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan milieubelastende activiteiten te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke milieubelastende activiteiten vallen onder klasse I, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III. Toezicht en handhaving milieu - klasse I, II en III algemeen De activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Omgevingswet die bij het bevoegd gezag thuishoren.