Document · PDF

03e. Bijlage 5 - Concept Jaarverslag 2024.pdf

Gemeenteraad 22 mei 2025, gemeente HeemstedeBij agendapunt: 14: Lijst ingekomen stukken19.617 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Jaarverslag 2024 Omgevingsdienst IJmond

Inhoud 1

Voorwoord ................................................................................................................... 1

Inleiding ...................................................................................................................... 3

Ontwikkelingen 2024 ................................................................................................... 4 3.1 Interbestuurlijk programma versterking VTH (IBP-VTH)................................................ 4 3.2 Plan van Aanpak IBP-VTH ......................................................................................... 5 3.3 Project herijking Gemeenschappelijke Regeling en financieringsstructuur ........................ 6 3.4 Omgevingswet ........................................................................................................ 6 3.5 Landelijke en regionale samenwerking ....................................................................... 8

Dienstverlening & uitvoering ..................................................................................... 10 4.1 Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest ........................................................ 10 4.1.1 Gemeentespecifieke uitvoering VTH milieu, bodem en asbest ............................ 13 4.2 Vergunningverlening milieu, bodem en asbest ........................................................... 19 4.2.1 Gemeentespecifieke uitvoering vergunningverlening milieu, bodem en asbest ..... 19 4.3 Juridische advisering .............................................................................................. 25 4.4 VTH Bouw ............................................................................................................. 26 4.4.1 Vergunningverlening Bouw ............................................................................ 26 4.4.2 Toezicht & handhaving Bouw ......................................................................... 28 4.5 Advies .................................................................................................................. 29 4.6 Projecten .............................................................................................................. 39

Doorontwikkeling Omgevingsdienst IJmond.............................................................. 46 5.1 Actualisatie bedrijvenbestand .................................................................................. 46 5.2 Beheersmaatregelen toezicht milieu ......................................................................... 46 5.3 Planning & controle cyclus ...................................................................................... 48 5.4 Herstel centrale sturing .......................................................................................... 49

Rapportage Uitvoeringskader ODIJmond ................................................................... 50 6.1 Uitvoering en handhaving ....................................................................................... 50 6.2 Beleidskader – monitoring kritische prestatie indicatoren (KPI’s) ................................. 50 6.3 Kwaliteitscriteria .................................................................................................... 51

1 Voorwoord Als we 2024 in enkele woorden samenvatten, dan passen inzicht, kwaliteit, impact, verandering en spannend goed bij Omgevingsdienst IJmond (ODIJmond). Onze missie is een duurzame, veilige en gezonde leefomgeving voor ondernemers en inwoners in de IJmond, Zaanstreek-Waterland en Zuid-Kennemerland. Dankzij de energie, inzet en expertise van onze collega’s hebben we in 2024 mooie resultaten behaald. Zo hebben we milieucontroles geïntensiveerd bij 500 risicovolle bedrijven en onze VTH-activiteiten voor het eerst uitgevoerd onder de Omgevingswet. Dit vergde aanpassing van al onze teams, waarbij we ervoor zorgden dat gemeenten, bedrijven en bewoners hier minimale hinder van ondervonden. Daarnaast hebben diverse projecten bijgedragen aan een betere leefomgeving, zoals de landelijke pilot ‘indirecte lozingen’ voor meer inzicht in waterkwaliteit, de actualisatie van het programma Gezondheid en Luchtkwaliteit, en de ontwikkeling van milieukwaliteitskaarten voor onze deelnemers. Inzicht 2024 stond in het teken van inzicht. Dit was het laatste jaar van het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-keten (IBP-VTH), waarin de robuustheid van omgevingsdiensten centraal stond. Om onze positie te bepalen en toekomstige opgaven voor te bereiden, heeft het bestuur een externe analyse laten uitvoeren. Op basis hiervan wordt in 2025 de koers voor ODIJmond vastgesteld.

Kwaliteit Onze dienstverlening wordt zowel landelijk als door onze deelnemers erkend. De kwaliteit is te danken aan de betrokkenheid, expertise en gebiedskennis van onze medewerkers. Ondanks de toenemende complexiteit van onze opgaven, zetten zij zich met volle overtuiging in voor een hoogwaardige uitvoering van onze taken. Impact De impact van ons werk is zichtbaar en tastbaar. Al jaren investeren we in het informeren, activeren en betrekken van ondernemers bij duurzaamheidsinitiatieven. Via GreenBiz realiseren we samen met ondernemers concrete projecten op het gebied van energiebesparing, circulariteit, mobiliteit en warmtetransitie. Daarbij betrekken we ook onze deelnemers, zodat de transitie gezamenlijk wordt opgepakt. Verandering Onze werkomgeving verandert snel. Inzichten over de impact van menselijk handelen en bedrijfsactiviteiten op milieu en gezondheid nemen toe. Dit vraagt om een aangepaste aanpak, waarbij specialistische kennis steeds belangrijker wordt. Waar integrale bedrijfscontroles voorheen de norm waren, zoeken we nu naar effectievere methoden. Ook versterken we de samenwerking met andere omgevingsdiensten en ketenpartners op provinciaal niveau. Onze eigen organisatievorm is meegegroeid met deze ontwikkelingen, zoals verder toegelicht in dit jaarverslag.

Jaarverslag 2024

1/63

Spannend In 2024 stonden we stil bij onze veranderende opgave, de financiële positie van onze gemeentelijke deelnemers en de verscherpte landelijke eisen. Dit roept de vraag op of voortzetting als zelfstandige organisatie de juiste koers is. Dit zijn spannende vraagstukken, met enerzijds onzekerheid, maar anderzijds ook energie en uitdaging. Onze passie voor het werk verbindt ons, en samen met alle deelnemers bepalen we in 2025 de beste vorm voor de toekomst. We kijken terug op een mooi jaar. Het verworven inzicht helpt ons om de kwaliteit, nabijheid en flexibiliteit die onze deelnemers waarderen, toekomstbestendig te organiseren. Suzanne Klaassen (voorzitter) en Just Zandhuis (directeur)

Jaarverslag 2024

2/63

2 Inleiding Als Omgevingsdienst IJmond (ODIJmond) stellen wij jaarlijks een jaarverslag op. Met dit jaarverslag verantwoorden wij onze uitvoering naar de deelnemers aan onze Gemeenschappelijke Regeling. Onze uitvoering wordt voor een belangrijke mate bepaald door de wettelijke kaders, landelijke prioriteitstelling en richtinggevende (beleids)kaders, zoals ons eigen VTH-Beleidskader Milieu, onze VTH-strategie milieu en de gezamenlijke U&H strategie Noord-Holland. Ook kijken wij naar de diverse gemeente specifieke duurzaamheidsprogramma’s. Met onze uitvoering dragen wij bij aan het beschermen en bevorderen van een veilige, schone en duurzame fysieke leefomgeving. In ons jaarverslag kijken wij terug op afgelopen jaar. Vanuit deze evaluatie bouwen wij het uitvoeringsprogramma voor komend jaar op. Tussentijds rapporteren wij tweemaal, elke vier maanden, aan ons bestuur over de voortgang. In 2024 zijn wij gestart om deze planning & controlcyclus te verbeteren. Doel is om de activiteiten buiten en de programmering en verantwoording ervan beter op elkaar aan te laten sluiten. Een belangrijke piketpaal daarin is ons Uitvoeringsprogramma 2025. Dankzij het inzicht dat wij afgelopen jaar opbouwden via het proces om onze organisatie door te ontwikkelen, zijn wij in staat om ons uitvoeringsprogramma 2025 niet alleen kwalitatief, maar ook kwantitatief op te bouwen.

Daarbij staan twee pijlers centraal; de opdracht, zoals we deze vastlegden in onze Gemeenschappelijke Regeling en de diverse dienstverleningsovereenkomsten en de beschikbare middelen & capaciteit. Door kwantitatieve data toe te voegen, vertaalden we deze pijlers naar een concreet en realistisch jaarprogramma. Op deze manier borgen wij dat de planning & controle cyclus niet alleen gaat over de uitvoering van de wettelijke taken, maar onze gehele dienstverlening en dat de documenten ook daadwerkelijk als sturingsdocumenten worden ingezet. Waar we in ons uitvoeringsprogramma 2025 een kwantitatieve duiding presenteren, ontbrak deze in het uitvoeringsprogramma van 2024. Dat betekent dat we in dit jaarverslag vooral rapporteren over de uitvoering en in mindere mate beschrijven hoe zich deze uitvoering verhoudt tot de opdracht. Daarmee moet dit jaarverslag gezien worden als een tussenjaar naar een concretere en meer realistische programmering en verantwoording.

Leeswijzer Het jaarverslag over 2024 bouwen wij op in vier delen. We starten met de belangrijkste ontwikkelingen die onze opgaven raken, daarna geven wij inzicht in onze uitvoering op basis van een aantal productgroepen. Daarna beschrijven wij de voortgang binnen het proces om onze organisatie toekomstbestendig door te ontwikkelen. Het laatste hoofdstuk betreft de rapportage Uitvoeringskader ODIJmond waarin we nader ingaan op onze kwaliteitscriteria en rapporteren op de doelen uit ons VTH Beleidskader 2023-2026. Het Uitvoeringskader is zodoende input voor het Interbestuurlijk Toezicht Provincie Noord-Holland om te beoordelen of wij onze VTH-taken adequaat uitvoeren.

Jaarverslag 2024

3/63

3 Ontwikkelingen 2024 3.1 Interbestuurlijk programma versterking VTH (IBP-VTH) De context waarin omgevingsdiensten acteren verandert snel. Maatschappelijk gezien neemt de aandacht voor milieu en gezondheid sterk toe. Het gaat steeds vaker over de leefomgeving. Het voor de toekomst beschermen en verbeteren van de kwaliteit van die leefomgeving is een speerpunt die diverse beleidsvelden raakt. De kennis over de impact van het menselijke handelen op de leefomgeving neemt snel toe, hierdoor wordt het werkveld complexer, ontstaan nieuwe thema’s en vragen bestaande thema’s een verdieping, met als voorbeelden ondermijning, de energietransitie, stikstof en (nieuwe opkomende) zeer zorgwekkende stoffen. Omgevingsdiensten hebben een belangrijke positie in het beschermen en verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. Daarmee is er momenteel veel aandacht voor het functioneren van omgevingsdiensten en het versterken van de keten vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). In het rapport; ‘Om de leefomgeving, Omgevingsdiensten als gangmaker voor het bestuur’1 van de Commissie Van Aartsen staat een aantal stevige aanbevelingen die moeten bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving (bescherming bewoners), het voorkomen van (vermijdbare) milieuschade en het aanpakken van de (milieu)problemen.

Om uitvoering te geven aan de aanbevelingen vanuit dat rapport startte het ministerie van I&W het Interbestuurlijk Programma Versterking-VTH (IBP-VTH). In dit landelijke programma werkten afgelopen jaar verschillende partners samen met de 28 Nederlandse omgevingsdiensten aan het versterken van de keten en het doorontwikkelen van de diensten. Inzet in 2024 Vanuit onze organisatie is, sinds de start en met grote mate dit jaar, actief geparticipeerd in het opzetten van het IBP en het uitwerken van diverse eindproducten. De kennis en ervaring die wij hebben, brachten wij in binnen meerdere pijlers om bij te dragen aan de ontwikkeling van het programma. Het IBP-VTH liep eind september 2024 af. Een aantal pijlers, evenals de uitwerking van het Plan van Aanpak IBP krijgen een vervolg. De eindproducten die binnen de pijlers zijn opgesteld, zijn ook input voor gesprekken met omgevingsdiensten in Noord-Holland om te onderzoeken waar de diensten kunnen samenwerken. Met het aflopen van het IBP-programma voerden wij een Quickscan uit op de (eind)producten van het IBP-VTH. In de Quickscan bekeken wij, vanuit onze processen en ontwikkelrichting, de impact van alle producten en de benodigde actie op korte en lange termijn om de producten te kunnen laten landen binnen onze werkorganisatie.

Onze doelstelling “een veilige en gezonde leefomgeving” wordt ondersteund door deze producten die vooral zorgen voor het door ontwikkelen van de kennis en kunde van al onze medewerkers. •

Evaluatierapport try-out indirecte lozingen

•

Eindnotitie robuuste omgevingsdiensten

•

Rapportage financieringssystematiek

1 https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2021/03/04/rapport-om-de-leefomgeving-omgevingsdiensten-

als-gangmaker-voor-het-bestuur

Jaarverslag 2024

4/63

•

Handreiking regionale beleidscyclus

•

Modelmandaat omgevingsdiensten

•

Kwaliteitscriteria 3.0

•

Landelijke kennis infra structuur (KIS)

•

De OD nl academie

3.2 Plan van Aanpak IBP-VTH Sinds de start van het IBP-VTH in 2022 is gewerkt aan landelijke (kwaliteit)criteria voor omgevingsdiensten in Nederland. Voldoen aan deze criteria betekent dat een dienst in staat is de opgedragen taken zo uit te voeren dat ze bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving (bescherming bewoners), het voorkomen van (vermijdbare) milieuschade en het aanpakken van de (milieu)problemen. Ook is een dienst in staat zijn rol te (kunnen) pakken in de grote transitieopgaven waar Nederland voor staat. Momenteel voldoet nagenoeg geen enkele omgevingsdienst aan de onder het IBP opgestelde eisen voor robuustheid en ligt er landelijk een forse opgave. Alle besturen van omgevingsdiensten beschreven via een plan van aanpak op welke wijze zij uiterlijk 1 april 2026 gaan voldoen aan deze criteria. Toekomstbestendig ODIJmond Ons bestuur stelde een Plan van Aanpak op waarin zij de ambitie uitspreekt om richting 1 april 2026 te komen tot een zelfstandig toekomstbestendige organisatie. Een organisatie die niet alleen nu, maar ook op lange termijn in staat is de opdracht van haar deelnemers uit te voeren met oog voor continuïteit en kwaliteit. Het zelfstandig toekomst bestendig worden gaat gepaard met een ontwikkelagenda met daarop een vijftal ontwikkellijnen. De bestuurlijk vastgestelde ontwikkellijnen zijn: 1. Het herijken van de bestaande taken en formatie 2.

Het verbreden van het huidige takenpakket 3. Het vereenvoudigen van de GR 4. Het vormgeven van een structurele provincie-brede samenwerking 5. De doorontwikkeling van de interne organisatie Beoordeling Plan van Aanpak Eind september ontvingen wij de eerste beoordeling van ons Plan van Aanpak en vond een terugkoppeling van deze beoordeling plaats. Op basis van ons Plan van Aanpak kwam de staatssecretaris tot de conclusie dat Omgevingsdienst IJmond op 1 april 2026 niet (zelfstandig) robuust kan zijn. Die beoordeling was in de lijn der verwachting, omdat de nadruk bij IenW ligt op schaalgrootte en de omzetgerelateerde criteria. Eind 2024 stuurden wij onze eerste voortgangsrapportage in. Eind van het eerste kwartaal van 2025 verwachten wij de nieuwe beoordeling. Een belangrijk onderdeel van ons Plan van Aanpak is het programma herijking Gemeenschappelijke Regeling (GR), dienstverleningsovereenkomsten (DVO) en financieringsstructuur. Daarover meer in het volgende hoofdstuk.

Jaarverslag 2024

5/63

3.3 Project herijking Gemeenschappelijke Regeling en financieringsstructuur Medio 2024 startten wij het programma herijking Gemeenschappelijke Regeling (GR), dienstverleningsovereenkomsten (DVO) en financieringsstructuur. De eerste fase was gericht op het analyseren van onze GR, onze dienstverleningsovereenkomsten en financieringsstructuur. Via deze inventariserende fase brachten wij de noodzaak in beeld om deze te herijken. De volgende fase betreft het in kaart brengen van de uitgangspunten voor een nieuwe GR en financieringsstructuur. Deze fase startte eind 2024 en duurt tot en met februari 2025. Voor de uitvoering van dit programma vroegen wij in 2024 incidentele middelen op. Met het programma richten wij ons op: •

welke middelen nodig zijn om de huidige en toekomstige opgaven te kunnen blijven uitvoeren met borging van kwaliteit en continuïteit, binnen de landelijke kwaliteitscriteria;

•

het herijking- en verdringingseffect in de financiering, dat de afgelopen jaren is ontstaan;

•

het herstellen van eventuele scheefgroei tussen de deelnemers;

•

wat is er nodig om de huidige GR- en DVO-structuur te actualiseren, te laten aansluiten op de opdracht van de deelnemers en de belangen van deelnemers op een gelijkwaardige basis te borgen;

•

welke toekomstscenario's zijn er om kostenstijgingen en/of bezuinigingen op te vangen. Door het ontwikkelen van toekomstscenario’s komt er inzicht in mogelijke routes richting een toekomstbestendige organisatie.

Gezamenlijk proces Het programma doorlopen wij in samenwerking met onze deelnemers. Vanuit onze deelnemers zijn de accounthouders en bestuurders betrokken. Verder werken wij met werkgroepen en klankbordgroepen bestaande uit juridische- en financiële adviseurs vanuit onze deelnemers. Via een regioraden informeerden wij in 2024 ook de raadsleden binnen ons werkgebied over de aanleiding en het doel van het programma. Vooruitblik naar 2025 Vanaf maart 2025 doorlopen we de besluitvormingsstappen ‘beeldvorming, oordeelsvorming, besluitvorming’, deze zijn opgenomen in een gedetailleerde planning. Zo heeft eenieder scherp welke keuzes er wanneer voorliggen. In maart en september 2025 informeren wij ook de raden en staten over het proces, vervolg en besluitvorming.

3.4 Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet ingetreden; hiermee wijzigde het wettelijke kader op grond waarvan wij een groot deel van onze VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) uitvoeren. Maar de Omgevingswet is ook van invloed op werkwijzen, lokaal, regionaal en provinciaal beleid en zorgt zelfs voor nieuwe producten. Afgelopen jaren hebben wij ons intensief voorbereid op de Omgevingswet. Zowel op het gebied van kennis, als op het inregelen van nieuwe processen en systemen. Het werken en daarmee ervaring opdoen met de Omgevingswet is pas dit jaar echt begonnen. Landelijk worden nu de eerste

Jaarverslag 2024

6/63

ervaringscijfers opgebouwd om te kijken wat er in de praktijk nodig is. Belangrijk is dat in de eerste jaren omgevingsdiensten, dus ook wij, stappen moeten zetten om het bedrijvenbestand om te zetten naar milieubelastende activiteiten (MBA’s). In 2024 zijn wij gestart met tegelijk met het actualiseren van ons bedrijvenbestand ook de MBA’s om te zetten. Onder de Omgevingswet verandert voor sommige bedrijven ook de vergunningsplicht, ook dit brachten wij in kaart. De implementatie van de Omgevingswet zal door het opdoen van praktijkervaring, maar ook door de transitie van de 'bruidsschat' naar een omgevingsvisie en omgevingsplannen, over meerdere jaren gaan. Vanaf 2024 zijn wij in staat om de wet 'technisch uit te voeren’, maar de komende jaren zullen wij de uitvoering samen met de deelnemers verder doorontwikkelen. Hierbij zullen ook keuzes en ambitieniveaus ten aanzien van dienstverlening aan bod komen. MBA’s De introductie van de Omgevingswet vraagt om een andere benadering door toezichthouders. In het toezicht wordt nagedacht over de redenen van niet naleven, goed de (landelijke) handhavingsstrategie toepassen en meer vanuit prioriteiten controleren. Daarbij maken toezichthouders telkens de inschatting of er voldoende vertrouwen is dat de overtreding wordt opgelost of dat een juridisch traject wordt opgestart, wat extra tijd en kosten met zich meebrengt.

Onder de Omgevingswet is het begrip inrichting vervangen door milieubelastende activiteit. Dit betekent dat één inrichting uit elkaar valt in meerdere milieubelastende activiteiten. Als voorbeeld: een tankstation was voor invoering van de Omgevingswet één inrichting en bestaat vanaf heden uit 12 tot 20 milieubelastende activiteiten. Wij hebben hiertoe elke inrichting o.b.v. dossieranalyse omgezet naar een hoofd-MBA. De komende jaren gaan wij op basis van inspecties en ervaring de hoofd-MBA's aanvullen met de belangrijkste deel-MBA's. Deze inspanning is noodzakelijk om de brondata kwalitatief goed op te bouwen, maar verzwaart over de eerste jaren de administratieve last aanzienlijk voor de toezichthouders. Hiermee ontstaat wel een belangrijk kwalitatief overzicht van de milieubelasting van het gebied, de regio's en de gemeenten. Deze data zullen naar de toekomst ook bruikbaar worden voor ketenpartners en andere overheidsorganisaties. Het aantal handhavingsprocedures onder de Omgevingswet neemt waarschijnlijk toe. Verwacht wordt dat er onduidelijkheid is over de interpretaties van de nieuwe regels uit het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal), waar veel bedrijven na inwerkingtreding van de Omgevingswet onder zullen vallen. We gaan deze ontwikkeling de komende jaren monitoren.

Advisering onder de Omgevingswet In onze taakuitvoering binnen de productgroep Advies zagen we eind 2023 een grote piek in aanvragen. Dit leidde tot extra inzet in 2024 voor toetsing van ruimtelijke plannen. Ook de wijze waarop wij hierbinnen samenwerken met onze gemeenten veranderde. Afgelopen jaar hebben wij ervaring opgedaan met deelname aan omgevingstafels. De eerste ervaringen zijn positief, hoewel het duidelijk is dat deelname aan deze tafels leidt tot maatwerk per gemeente. Elke gemeente

Jaarverslag 2024

7/63

benadert dit op een andere manier, wat ons waardevolle inzichten biedt in wat dit betekent voor onze dienstverlening en hoe we deze verder kunnen optimaliseren. Deze omgevingstafels bieden een platform voor samenwerking en uitwisseling van best practices, wat essentieel is voor de succesvolle implementatie van de Omgevingswet. Verder verbeteren van onze dienstverlening De inwerkingtreding van de Omgevingswet markeert een nieuwe fase voor de Omgevingsdienst IJmond. We staan voor uitdagende veranderingen, maar ook voor kansen om onze dienstverlening verder te verbeteren en aan te passen aan de nieuwe wettelijke en maatschappelijke realiteit. Samen met onze partners en deelnemers zullen we de komende jaren blijven werken aan een soepele en effectieve implementatie van de Omgevingswet, met als doel een veilige en gezonde leefomgeving voor iedereen.

3.5 Landelijke en regionale samenwerking OmgevingsdienstNL In 2022 besloten de directeuren van de Nederlandse omgevingsdiensten om de vereniging ODNL om te bouwen naar een professioneel bureau. In 2023 is deze ontwikkeling versneld vanuit het IBP, waar gericht is ingezet op het organiseren van een landelijke kennisbank, versterken van de arbeidsmarktpositie van omgevingsdiensten, het gezamenlijk organiseren van (gespecialiseerde) opleidingen en het versterken van de positie op het gebied van informatie en digitalisering. Voor Omgevingsdienst IJmond is dit een zeer relevante ontwikkeling. Doordat de focus op milieu en gezondheid toeneemt ontstaat er nieuwe thema’s en wordt het belangrijker om niet enkel naar de individuele inrichting maar naar de keten te kijken. De complexiteit neemt toe en specifieke situaties vragen steeds vaker specialistische kennis. Voor organisaties in onze omvang is het niet langer haalbaar deze kennis intern op te bouwen en te borgen. Hiervoor is het belangrijk dat de kennis op een eenvoudige wijze kan worden gevonden en ontsloten. ODNL gaat dit de komende jaren opbouwen en de kennis die aanwezig is bij specifieke diensten beter toegankelijk maken voor diensten die hier niet op frequente basis mee te maken hebben. Een tweede ontwikkeling is het de ODNL academie. Omgevingsdienst IJmond participeerde al in de opleidingsacademie van OFGV.

Deze academie is per 1 april 2024 overgenomen door ODNL met de doelstelling de academie verder uit bouwen. Voor onze dienst betekent dit een verschuiving van middelen, wij zullen opleidingen die we nu inkopen op de markt gaan afnemen via ODNL. Regionale samenwerking Met het Plan van Aanpak IBP-VTH koos ons bestuur ervoor om stappen te zetten richting een toekomstbestendige organisatie, maar wel met oog voor strategische samenwerking. In de provincie Noord-Holland zijn vier omgevingsdiensten actief. Wij werken met deze drie omgevingsdiensten samen op basis van een ambtelijke samenwerkingsagenda. Zo schreven wij dit jaar mee aan een uniforme Uitvoering & Handhavingsstrategie. Naar de toekomst toe zien we

Jaarverslag 2024

8/63

nieuwe opgaven ontstaan, die meer regionaal en landelijk van aard zijn, die qua omvang toenemen en complexer worden, waaronder transitieopgaven, ZZS en water en bodem sturend. Vrijblijvende verkenning In 2023 is er vanuit de directeuren een verblijvende verkenning uitgevoerd naar verdere, strategische samenwerking. Die verkenning is in het eerste kwartaal van dit jaar uitgevoerd. De meegegeven vraagstelling: ‘welke vorm(en) van samenwerking is (zijn) naar de toekomst toe het meest effectief, rekening houdend met de (nieuwe) opgaven waar de individuele omgevingsdiensten voor gesteld staan?’. In de tweede helft van 2024 gaven de diensten een vervolg aan deze verkenning door vanuit de opgaven en het in beeld brengen van de specifieke uitdagingen te kijken waar het samenwerkingspotentieel op die inhoud zit. Hierbij zijn naast de directeuren ook de managers vanuit de diensten betrokken. Via vier sessies in 2025 wordt hier verder invulling aan gegeven. Praktijkvoorbeelden samenwerking Vanuit onze organisatie zien wij het belang van een of meerdere strategische samenwerkingen naar de toekomst. Naast dat er nieuwe opgaven op de omgevingsdiensten aankomen, zien wij dat we op onderdelen autonoom dienen te groeien en samen moeten gaan werken met andere diensten om de continuïteit en kwaliteit te kunnen borgen.

Voor de directe dienstverlening aan de deelnemers en een gedeelte van de nieuwe opgaven (o.a. maatschappelijke transitieopgaven), is het logisch om te kijken naar de omgevingsdiensten in de provincie Noord-Holland. Voor kennisontwikkeling, bedrijfsvoering (zoals informatie- en datamanagement) is het ook mogelijk om te kijken naar OmgevingsdienstNL of naar samenwerking met andere omgevingsdiensten in Nederland. Als voorbeeld werken wij met ‘Open Wave’ als belangrijkste systeem voor het VTHproces. Van dit systeem zijn wij mede initiatiefnemer. Het systeem wordt inmiddels gebruikt door 12 omgevingsdiensten. Deze diensten verkennen de mogelijkheid om een ‘community’ op te richten en daarmee het systeem in gezamenlijkheid door te ontwikkelen. Gezamenlijke U&H-strategie Noord-Holland In 2023 is, door de vier directeuren van de omgevingsdiensten, die werkzaam zijn in NoordHolland de gezamenlijke ‘bouwsteen’ voor een uniforme Uitvoering & Handhaving (U&H)-strategie Noord-Holland vastgesteld. In 2024 participeerden wij, zoals eerder te lezen, actief in het uitwerken van diverse eindproducten onder het IBP-VTH. De Handreiking regionale beleidscyclus is één van deze eindproducten. De bouwsteen die door Noord-Holland is opgesteld hebben we daar ingebracht en is, naast bouwstenen van andere provincies, een belangrijke onderlegger voor deze handreiking geweest.

Eerder waren wij voornemens waren ons Beleidskader VTH-milieu 2023-2026 en onze VTHstrategie milieu 2023-2026 in 2024, naar aanleiding van het in werking treden van de Omgevingswet, te actualiseren. Gezien de landelijke ontwikkeling op dit gebied is deze actualisatie doorgeschoven naar 2025 om op die manier de landelijke handreiking in onze U&H-strategie te kunnen verwerken.

Jaarverslag 2024

9/63

4 Dienstverlening & uitvoering In dit hoofdstuk beschrijven wij onze uitvoering en dienstverlening aan de hand van de volgende productgroepen. 1. Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest 2. Vergunningverlening milieu, bodem en asbest 3. Juridische advisering 4. Vergunningverlening, toezicht en handhaving Bouw 5. Advies 6. Projecten

4.1 Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest Data als onderlegger voor prioritering Afgelopen maakten wij een inhaalslag op de achterstanden die we gedurende afgelopen jaren opliepen door onder meer het verdringingseffect dat optrad als gevolg van nieuwe onderwerpen en thema’s die wij uitvoeren namens onze gemeenten. Hierop gaan wij in hoofdstuk 5 nader in. Om deze achterstanden in te lopen, ontwikkelden wij een prioriteitenmodel. Het prioriteitenmodel is gebaseerd op interne data uit ons VTH-systeem OpenWave en het systeem Digitale checklisten, waarmee wij standaard checklisten ontwikkelen voor onze controles. Ook gebruikten wij de data van Inspectieview milieu. Om tot een geprioriteerde bedrijvenlijst te komen stelden wij risicoindicatoren vast. Dit zijn bijvoorbeeld de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen, het nalevingsgedrag of de branche van het bedrijf. Elke indicator gaven wij een waarde mee. De totaalscore zorgt voor een geprioriteerde lijst van bedrijven die wij al meerjarig niet controleerden of bedrijven met een hoge milieurelevantie. We keken hierbij enkel naar de data van de afgelopen vijf jaar. Het prioriteitenmodel, maar ook andere rapportages in PowerBI, zijn voor het grootste deel gebaseerd op interne data. Met het bouwen van rapportages, checken wij ook de kwaliteit van die data. Wij constateren dat de datakwaliteit dient te verbeteren.

Dat betekent ook dat wij opnieuw kijken naar werkprocessen rondom de registratie van data, maar ook naar slimmen ICTtoepassingen om het registreren zoveel als mogelijk te uniformeren. Onze data-analisten spelen hierin een cruciale rol waar het gaat om de signaalfunctie. In december 2024 namen wij een tweede data-analist in dienst, voor het bouwen van rapportages en het analyseren van data. Het voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria vraagt om op termijn een derde data-analist aan te nemen. Deze stappen gaan bijdragen aan de verbetering van onze datakwaliteit, zicht op en inzicht in de data, vertaling van de data naar trends en uiteindelijk daarmee meer transparante keuzes binnen onze uitvoering. Project indirecte lozingen Een belangrijk project dat we in dit jaarverslag willen beschrijven is de toezicht en handhaving op indirecte lozingen. In de periode na het afronden van de pilot indirecte lozingen, is in mei 2024 een provinciebreed projectteam gevormd. Het projectteam is gestart met het opstellen van een plan van aanpak (PvA). Het PvA is geschreven met de primaire focus op VTH, en de operationele aanpak die nodig is om gezamenlijk uitvoering aan het programma voor 2024 –2026 te kunnen geven. Het

Jaarverslag 2024

10/63

PvA wordt in februari 2025 aangeboden ter vaststelling in het directeurenoverleg van de vier OD’s in Noord-Holland. De eerste periode van 2024 gebruikten wij om de controles van de pilot (2023) af te ronden en de aanbevelingen vanuit de pilot te borgen in het PvA. Naar aanleiding van de leerpunten uit de pilot verbeterden we de digitale checklisten, voerden we structureel overleg met de overige OD’s in Noord-Holland en Hoogheemraadschap Noorderkwartier en pasten wij de analysepakketten aan voor de controles die in 2024 zijn uitgevoerd. In de laatste vier maanden van 2024 controleerden wij, door middel van een branchegerichte aanpak, 20 bedrijven binnen de deelnemende gemeenten. De resultaten van deze controles worden uitgewerkt in het eerste kwartaal van 2025. Toezicht Energielabel C – verplichting voor kantoren Wij geven uitvoering aan de toezicht- en handhavingstaak energielabel C verplichting voor kantoren. In 2024 zijn wij een regionale aanpak gestart waar 12 van de 14 gemeenten binnen ons werkgebied aan bijdragen middels de door het rijk verstrekte middelen. In 2023 heeft een eerste inventarisatie plaatsgehad onder de toen 1771 kantoorpanden die ‘zeer waarschijnlijk’ aan de verplichting moesten voldoen, wat leidde tot ruwweg 40% dat in eerste aanleg toch niet hoefde te voldoen. Aan de resterende 60% verstuurden wij een waarschuwingsbrief.

Dit resulteerde in een werkvoorraad van 219 kantoorpanden in oktober 2023 die opvolging vereisten. In 2024, in aanloop naar de regionale aanpak, actualiseerden wij deze inventarisatie. Daaruit bleek dat nog 134 kantoren geen actie hadden ondernomen. Eind 2024 gaven we voor de 12 deelnemende gemeenten opvolging aan de resterende adressen en tegelijkertijd is een start gemaakt om de ‘onderhoudsfase’ in te richten, waarbij we toewerken naar een continue monitoring van de energielabels voor kantoren waarbij, zodra een label verloopt, de kantoorpandeigenaar een herinnering ontvangt. Inmiddels is duidelijk dat aanschrijven effect heeft. Een mooi voorbeeld is de gemeente Haarlem, waar we gestart waren met ruim 800 adressen die ‘zeer waarschijnlijk’ moesten voldoen, bij eerste inventarisatie bleven daar nog 500 van over, waarvan 324 kantoren reeds aan de verplichting voldeden. De resterende 176 kantoren werden aangeschreven, wat resulteerde in uiteindelijk nog 96 kantoorpanden die geen actie leken te ondernemen. Deze kantoren ontvingen een brief met een waarschuwing tot handhaving, wat maakte dat 30 kantoren alsnog tot actie overgingen. De daarop resterende 56 kantoorpanden kregen een laatste waarschuwing wat leidde tot een rest van 27 kantoorpanden die bleven volharden in niet reageren.

Deze hebben we vervolgens bezocht ter verificatie van de verplichting, met een eindstand van in totaal 6 kantoorpanden die daadwerkelijk de eerste stap tot handhaving vereisen. Kortom van een kleine 65% dat aan de verplichting voldeed heeft deskresearch, aanschrijven en daadwerkelijk bezoeken geleid tot naleving van de verplichting tot ruim 98% en vraagt een kleine 1,2% tot verdere opvolging. In 2025 zullen wij verdere opvolging geven bij alle 12 deelnemende gemeenten. Energiebesparingsplicht

Jaarverslag 2024

11/63

Wij voeren de toezicht- en handhavingstaak op de energiebesparingsplicht uit voor de veertien gemeenten binnen ons werkgebied. Vanuit het Energiebesparingsakkoord van de Provincie NoordHolland en de Specifieke Uitkering Toezicht & Handhaving Energie (SPUK THE) zijn middelen beschikbaar gesteld voor de uitvoering van de taak. In onze eerdere bestuursrapportage berichtten we over de weerbarstigheid in de uitvoering rondom EML-controles, onder andere door veranderende wetgeving. In samenspraak met Provincie NoordHolland en de vier omgevingsdiensten binnen de provincie zijn de kengetallen aangepast. Het gaat hier om het aantal uur dat voor een (her)controle staat en het uurtarief dat OD’s in Noord-Holland rekenen voor toezichtscontroles energiebesparingsplicht. De Provincie Noord-Holland communiceerde hierover via de verantwoordingsrapportages van het Energiebesparingsakkoord. Aanvullend hebben de omgevingsdiensten onder leiding van de provincie een start gemaakt met de herijking van het energiebesparingsakkoord naar aanleiding van de in het voorjaar opgeleverde evaluatierapport. De verdere uitwerking hiervan zal in 2025 plaatsvinden. Het aanbestedingstraject om invulling te geven aan de afgesproken controles voor 2024 was voor de zomervakantie afgerond.

Daarin is een belangrijk component meegenomen in de opdrachtverstrekking: learning-on-the-job en online leersessies voor onze eigen toezichthouders. Voor 2024 prognosticeerden wij 343 EML-controles en 231 hercontroles. In totaal hebben we 388 EML-controles en 147 hercontroles uitgevoerd. De externe partijen zijn half augustus gestart met de controles, evenals vier junior toezichthouders die begin van de zomer hun juniorentraject hebben afgerond. Er zijn dit jaar belangrijke stappen gezet in het monitoren van de voortgang en ontwikkeling rondom toezicht op energie. Niet alleen de aantallen controles worden gemonitord, ook het aantal hercontroles en het aantal en type overtredingen. De ambitie is om zicht te krijgen niet alleen op de productie, doorlooptijden maar ook op het effect. Daarbij wordt niet gerekend met behaalde CO2-reductie, maar met naleefgedrag: de mate waarin gecontroleerde ondernemingen voldoen aan de verplichting. Eerder is zorg uitgesproken over de veelheid aan benodigde hercontroles, waarbij mogelijk sprake was dat ongeveer 80% van de controles leidt tot een hercontrole. Door een technische fout in het monitoringsysteem bleek het aantal hercontroles lager te liggen dan gedurende 2024 werd verwacht. In totaal zijn 138 hercontroles uitgevoerd. Dat is bijna 40% ten opzichte van de uitgevoerde controles.

Echter dient wel opgemerkt te worden dat hercontroles vaak enkele maanden na de eerste controle plaatsvinden. Hier zitten dus hercontroles tussen naar aanleiding van een eerste controle in 2023 of soms zelfs 2022 of er zijn nog hercontroles die uitgevoerd dienen te worden naar aanleiding van controles eind 2024. Hercontroles worden uiteraard alleen uitgevoerd indien ze nodig zijn. Door scherper zicht te krijgen op het naleefgedrag en het aantal en type overtredingen op postcodegebied, zal effectievere inzet van toezicht mogelijk zijn, maar ook gerichtere voorlichting en/of stimulering in afstemming met onze opdrachtgevers.

Jaarverslag 2024

12/63

Inventarisatie en evaluatie van de uitvoering eind 2024 heeft geleid tot de conclusie dat specialisme op energietoezicht moet worden versterkt. In 2025 zullen twee FTE energietoezichthouders worden geworven en zal langs de kwaliteitscriteria van de OmgevingsdienstNL worden ingezet op doorontwikkeling van het specialisme. Aanvullend zal toekomstige wetgeving het begin 2026 mogelijk maken om beter zicht te krijgen op ondernemingen die energiebesparing plichtig zijn, doordat energieleveranciers gebruiksgegevens kunnen delen met toezichthoudende instanties. Halverwege 2024 waren 1819 bedrijven in beeld die energiebesparingsplichtig zijn. Eind 2024 staat de teller op 1882 bedrijven. Van die 1882 bedrijven zijn ruim 1200 meldingen in het kader van informatie- en/of onderzoeksplicht 2023 binnengekomen via het e-loket RVO, wat neerkomt op een ruime 60% van de ons bekende energiebesparingsplichtige bedrijven. 24-uurs bereikbaarheid incidenten, calamiteiten en rampenbestrijding In 2024 zijn wij 34 keer geïnformeerd over incidenten en 45 keer over ongewone voorvallen. Incidenten en ongewone voorvallen hebben betrekking op bijvoorbeeld branden waarbij mogelijk milieuschade kan ontstaan of is ontstaan bijvoorbeeld doordat er asbest in het pand aanwezig is.

Andere voorbeelden zijn lekkage van bodemverontreinigende stoffen, lozen van onbehandeld afvalwater of ernstige bedrijfsstoringen die mogelijk milieuschade veroorzaakten of konden veroorzaken, maar ook dumpingen van chemisch drugsafval of van asbest. Ook zijn er 16 gevallen geweest waarbij wij pas achteraf kennis namen van een ongewoon voorval, zonder dat deze gemeld was. Dat ging om bedrijven in de gemeenten Beverwijk, Edam-Volendam, Haarlem, Oostzaan, Purmerend, Uitgeest en Velsen. Omdat dit een verplichting is voor bedrijven schreven wij de bedrijven aan via een waarschuwingsbrief en verzochten ze de melding alsnog in te dienen en ons te informeren over het ongewoon voorval dat zich heeft voorgedaan. Bij recidive volgt een bestuurlijke strafbeschikking milieu. Waar nodig zien wij erop toe dat de calamiteit of het ongeval zo snel als mogelijk wordt opgelost en de daarvoor gespecialiseerde bedrijven worden ingeschakeld. In de afhandeling van deze gevallen werken wij nauw samen met onze (keten)partners. 4.1.1 Gemeentespecifieke uitvoering VTH milieu, bodem en asbest Ga direct naar: Beverwijk – Bloemendaal – Edam-Volendam – Haarlem – Heemskerk – Heemstede – Landsmeer – Oostzaan – Purmerend – Uitgeest – Velsen – Waterland – Wormerland – Zandvoort – Provincie Noord-Holland In onderstaande tabellen is een stijging zichtbaar in de uitvoering van toezicht en handhaving bodem.

Deze stijging is te verklaren doordat we het thema verontreinigde bodemlocaties prioriteerden. Hiermee was onze inzet gericht op nazorglocaties, de toepassing van ondergrondse energiesystemen en de ontwikkeling rondom ZZS die de bodem aantasten. Adequate registratie van alle informatie in ons bodeminformatiesysteem staat hierin centraal. Controles vonden zowel fysieke plaats, als administratief.

Jaarverslag 2024

13/63

De verschillen tussen de prognose (uitvoeringsprogramma 2024) en de realisatie 2025 in toezicht en handhaving bij bedrijven zijn ontstaan door de herprioritering van onze VTH. Door het inlopen op achterstanden, vond een verschuiving plaats in de uitvoering. Beverwijk Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

100

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Evenementen advies en/of controle

Klachten beoordeeld

142

Ondermijning Bloemendaal Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Alcoholwet

Digitaal Opkopers Register

Klachten beoordeeld

Edam – Volendam Door de komst van de Omgevingswet en het aangepaste basistakenpakket koos de gemeente Edam-Volendam ervoor ook de plustaken milieu per 1 januari 2024 bij ons onder te brengen. De milieucontroles, behoren bij de plustaak, integreerden wij met de ondermijningscontroles. Dit houdt in de bij de ondermijningscontroles ook steeds een uitgebreide milieu-inspectie is uitgevoerd. De controles verwerkten wij in ons VTH-systeem. Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven (waaronder ondermijning)

167

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Alcoholwet (omvat alleen controle op indieningsvereisten)

Evenementen controle

Klachten beoordeeld

Haarlem

Jaarverslag 2024

14/63

Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

250

266

775

Asbest

150

100

Bodem

125

Evenementen advies en/of controle

Klachten beoordeeld

217

Bedrijven Project Waarderpolder

Ondermijning

Heemskerk Uitvoering Toezicht en Handhaving Bedrijven

Prognose

Heel 2024

Project buitengebied Heemskerk Asbest

28 10

Bodem

Alcoholwet

Evenementen advies en/of controle

Klachten beoordeeld

Ondermijning

Inventarisatieproject Buitengebied Heemskerk In het kader van het project Buitengebied Heemskerk inventariseerden wij via een combinatie van veldbezoeken, drone-opnames en gegevensanalyse de aanwezige objecten en activiteiten. Hiermee verzamelden wij veel nieuwe en relevante informatie, die cruciaal zijn voor het verdere beheer van het gebied. Een belangrijke meerwaarde die het project benadrukt. Met onze drones maakten wij via verschillende vluchten een verzameling van bijna 10.000 foto’s. De foto’s samen vormen een actueel beeld van het gehele gebied. Doordat de foto’s tien keer scherper zijn dan bestaande luchtfoto’s, is het mogelijk waar te nemen welke activiteiten plaatsvinden op verschillende locaties. Via een 3D-model krijgen we beeld bij afstanden en hoogtes van alle aanwezige objecten in het gehele gebied. De inventarisatie leidde niet alleen tot een beter inzicht in de bestaande situatie in het gebied, maar vestigde ook aandacht op specifieke onderwerpen die nader onderzocht moeten worden. Zo is een van de belangrijke vervolgstappen het dieper ingaan op de vraag of de aanwezige paardenbakken vergunningsvrij zijn, wat momenteel in detail wordt onderzocht. Daarnaast onderzoeken wij of er sprake is van illegale bewoning in het buitengebied.

De resultaten van dit inventarisatieproject zullen bijdragen aan een betere afstemming van beleid en handhaving, en zorgen voor een meer gedegen aanpak van de huidige en toekomstige uitdagingen in het buitengebied.

Jaarverslag 2024

15/63

Heemstede Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Alcoholwet

Digitaal Opkopers Register

Evenementen

Klachten beoordeeld

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Landsmeer Uitvoering Toezicht en Handhaving

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Alcoholwet

Brandveiligheid

Evenementen advies

Klachten beoordeeld

Ondermijning

Oostzaan Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Alcoholwet

Brandveiligheid

Evenementen advies en/of controle

Klachten beoordeeld

Ondermijning

Purmerend Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Bodem

101

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren Asbest

Jaarverslag 2024

7 40

16/63

Klachten beoordeeld

Ondermijning

Uitgeest Uitvoering Toezicht en Handhaving

18 102

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Alcoholwet

Brandveiligheid

Evenementen advies en/of controle

Klachten beoordeeld

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

225

175

Asbest

Bodem

Velsen Uitvoering Toezicht en Handhaving

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren Inspecties Havenverordening

2 60

Evenementen advies en/of controle

Klachten beoordeeld

189

Kennisgeving geluid

Ondermijning

Waterland Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Evenementen advies

Klachten beoordeeld

Ondermijning

Wormerland Uitvoering Toezicht en Handhaving

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Bodem – controle op nazorglocatie particulieren

Jaarverslag 2024

17/63

Alcoholwet

Brandveiligheid

Evenementen advies

Klachten beoordeeld

Prognose

Heel 2024

Bedrijven

Asbest

Bodem

Inspecties toeristische verhuur

Evenementen advies en/of controle

Klachten beoordeeld

Klachten circuit

1618

Zandvoort Uitvoering Toezicht en Handhaving

Ondermijning

Provincie Noord-Holland De taken die wij uitvoeren voor Provincie Noord-Holland betreffen het basistakenpakket VTH, waaronder de provinciale bedrijven en bedrijven m.b.t. hergebruik stedelijk afvalwater. Daarnaast voeren wij bodemtoezicht uit en vergunningverlening bodem voor de locaties die vallen onder het overgangsrecht. •

In december 2023 legde wij bij een bedrijf een last onder dwangsom op voor het niet naleven van de aan de omgevingsvergunning milieu gebonden nazorgmaatregelen en bijbehorende rapportageverplichtingen. Naar aanleiding van deze last voerden wij enkele fysieke en administratieve controles uit. In juni 2024 bespraken wij met de ondernemer de opgelegde lasten, omdat deze niet werden nagekomen. Daarom zijn dwangsommen verbeurd. Die dwangsommen zijn ingevorderd en afgedragen. De naleving is daarna goed opgepakt en er zijn daarna geen dwangsommen meer verbeurd. De laatste termijn uit de last onder dwangsom loopt af in januari 2025.

•

Via signaaltoezicht (politie) ontvingen wij informatie dat een bedrijf opvallende afvalstromen inneemt. Dit heeft geleid tot controle van het meldgedrag van het bedrijf bij het Landelijk Meldpunt afvalstoffen. Naast het administratief onderzoek vond een gezamenlijke controle met politie plaats. Uiteindelijk leidde dat ertoe dat bij het bedrijf twee lasten onder dwangsom zijn opgelegd.

•

In juli 2023 zijn wij bij een bedrijf gestart met de oplevingscontrole. De start bestond uit het opvragen en beoordelen gegevens, welke verplicht zijn op basis van de omgevingsvergunning milieu. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd tot een vooraankondiging last onder dwangsom. Na het overleggen van de gegevens over energiebesparing, moet het bedrijf alsnog een energiebesparingsonderzoek uitvoeren, dit is een nieuwe overtreding.

Jaarverslag 2024

18/63

•

In december 2024 startten wij een administratief traject, voor het niet voldoen aan de informatieplicht. Het betreft het informeren van het bevoegd gezag over de uitgevoerde energiebesparende maatregelen binnen het bedrijf.

4.2 Vergunningverlening milieu, bodem en asbest Actualisatie vergunningen Het is wettelijk vastgelegd dat er regelmatig een actualisatietoets op vergunning moet worden uitgevoerd. Het uitvoeren van deze actualisatietoets is sterk afhankelijk van onze beschikbare bezetting. Het is voor dit product dus van belang dat er tussen het vraaggestuurde aspect van vergunningverlening, de beschikbare middelen voor vergunningverlening en het uitvoeren van deze actualisatietoets een afhankelijkheid zit. Door de invoering van de Omgevingswet vinden er veranderingen voor vergunningen plaats in de consideransteksten, de voorschriften en de besluiten. In samenwerking met de andere OD’s binnen provincie Noord-Holland, zullen we kennis delen rond het opstellen van vergunningen onder de Omgevingswet. In 2024 is het vanwege omvang van de formatie niet mogelijk gebleken om naast de reguliere, voornamelijk vraag gestuurde werkzaamheden die wettelijke behandeltermijnen kennen, structureel aandacht te geven aan de actualisaties. We beperkten ons hier tot situaties en onderwerpen die prioriteit hebben voor de leefomgeving. In oktober van 2024 is het team vergunningverlening milieu uitgebreid met drie collega’s die via onze eigen opleiding voor zijinstromers zijn binnengekomen.

Het doel daarvan is aan de ene kant het team te versterken en aan de andere kant om, naast de reguliere werkzaamheden en prioriteiten, in 2025 meer aandacht te kunnen besteden aan het actualiseren van vigerende vergunningen. Dit is, naast de wettelijke termijn van tien jaar, mede nodig doordat er door het in werking treden van de Omgevingswet meer maatwerk van rechtswege is ontstaan. 4.2.1 Gemeentespecifieke uitvoering vergunningverlening milieu, bodem en asbest Ga direct naar: Beverwijk – Bloemendaal – Edam-Volendam – Haarlem – Heemskerk – Heemstede – Landsmeer – Oostzaan – Purmerend – Uitgeest – Velsen – Waterland – Wormerland – Zandvoort – Provincie Noord-Holland N.B. De aantallen procedures bodem staan wel in onderstaand overzicht geprognotiseerd, maar in aantallen uitvoering namen wij ze op in het hoofdstuk Advisering, waar we rapporteren over vergunningverlening bodem. Beverwijk Uitvoering Vergunningverlening Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Jaarverslag 2024

Prognose

Heel 2024

34 4

19/63

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures bodem

Procedure (asbest) sloopmeldingen

100

159

Kennisgeving geluid

Bloemendaal Uitvoering Vergunningverlening Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen Edam – Volendam Uitvoering Vergunningverlening Procedures melding milieubelastende activiteit •

100

135

Prognose

Heel 2024

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen

Prognose

Heel 2024

125

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

150

Procedures Bodem

150

Procedures (asbest) sloopmeldingen

500

Evenementen advies

Haarlem Uitvoering Vergunningverlening Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Heemskerk Uitvoering Vergunningverlening

659

Prognose

Heel 2024

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures bodem

Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Procedures milieuvergunning

Jaarverslag 2024

20/63

Procedures (asbest) sloopmeldingen

183

Evenementen advies

Kennisgeving geluid

Prognose

Heel 2024

Heemstede Uitvoering Vergunningverlening Procedures melding milieubelastende activiteit

Procedures milieuvergunning

•

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen Evenementen advies

100

136

Landsmeer Uitvoering Vergunningverlening

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen

Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Evenementen advies Oostzaan Uitvoering Vergunningverlening

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen

Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Evenementen advies

Purmerend Uitvoering Vergunningverlening

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Jaarverslag 2024

21/63

Procedures (asbest) sloopmeldingen

190

290

Prognose

Heel 2024

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen

Evenementen advies

Kennisgeving geluid

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen

105

Uitgeest Uitvoering Vergunningverlening Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Procedures milieuvergunning

Velsen Uitvoering Vergunningverlening Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Evenementen advies

Kennisgeving geluid

Waterland Uitvoering Vergunningverlening

283

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen

Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Evenementen advies

Wormerland Uitvoering Vergunningverlening

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures Bodem

Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Jaarverslag 2024

22/63

Procedures (asbest) sloopmeldingen

Evenementen advies

Zandvoort Uitvoering Vergunningverlening

Prognose

Heel 2024

Procedures milieuvergunning (waaronder kapvergunningen)

Procedure maatwerk milieuvergunning

Procedures melding milieubelastende activiteit •

waarvan gesloten bodemenergiesystemen

Procedures Bodem

Procedures (asbest) sloopmeldingen

100

113

Toelichting: voor het uitvoeren van advies en controles op geluid bij evenementen is een werkafspraak gemaakt met gemeente Zandvoort. In deze werkafspraak is vastgelegd dat er minimaal 78 uur en maximaal 100 uur wordt ingezet voor deze taken. In de werkafspraak is ook vermeld dat deze dienstverlening aan de al geldende DVO wordt toegevoegd. Provincie Noord-Holland De taken die wij uitvoeren voor Provincie Noord-Holland betreffen het basistakenpakket VTH, waaronder de provinciale bedrijven en bedrijven m.b.t. hergebruik stedelijk afvalwater. Daarnaast voeren wij bodemtoezicht uit en vergunningverlening bodem voor de locaties die vallen onder het overgangsrecht. Toelichting specifieke vergunningsaanvragen Vergunningsaanvragen

Toelichting jaarverslag

Bedrijf in Uitgeest

Per 1 januari 2024 niet meer vergunningplichtig. Revisie vergunningaanvraag uit 2023 wordt als melding behandeld. In 2024 is een maatwerkverzoek ontvangen en is er maatwerk opgelegd.

Bedrijf in Heemskerk

Per 1 januari 2024 niet meer vergunningplichtig. Alle voormalige voorschriften zijn maatwerkvoorschriften geworden. De actualiteit daarvan is beoordeeld het maatwerk is opgelegd.

Bedrijf in Velsen

Afgerond

Bedrijf in Beverwijk

Per 1 januari 2024 niet meer vergunningplichtig omdat na uitgebreide toetsing is gebleken dat er niet meer dan 10 ton gevaarlijke stoffen in één opslagvoorziening worden opgeslagen. Dit betekent dat alle voormalige voorschriften van rechtswege maatwerkvoorschriften zijn geworden. Tijdens het beoordelen van de actualiteit van deze voorschriften is gebleken dat er op basis van de aanwezige bovengrondse tank een vergunningplicht onder de

Jaarverslag 2024

23/63

Omgevingswet is ontstaan. Het actualiseren van de vergunning wordt daarom in 2025 opnieuw opgepakt. Bedrijf in Purmerend

Op 18 maart 2024 is het Besluit op OBM en MERbeoordeling aangeleverd aan gemeente Purmerend. De gemeente heeft een besluit op de meervoudige aanvraag genomen. Vanuit de gemeente is ons om advies gevraagd nu er een beroepsprocedure loopt. Deze procedure is er mede vanwege het intern salderen dat is toegepast.

Bedrijf in Wormer

De procedure is afgerond. Eind 2024 heeft het bedrijf vragen gesteld en mogelijk willen zij een verandering gaan realiseren. Over deze verandering is een vooroverleg gaande.

Bedrijf in Wormer

Het ontwerpbesluit van de revisievergunning van een bedrijf. in Wormer is gepubliceerd. Tegen dit besluit zijn zienswijzen ingediend door het bedrijf zelf over de geluidsvoorschriften. Door Mobilisation fort he Environment (MOB) zijn zienswijzen ingediend over emissies naar de lucht. In het definitieve besluit van 24 september 2024 zijn deze zienswijzen behandeld. Na het definitieve besluit heeft het bedrijf beroep ingesteld tegen de geluidsvoorschriften. We zijn hier nu met het bedrijf over in gesprek.

Bedrijf in Velsen

Per 1 januari 2024 is één van de bedrijven, die onder het bevoegd gezag van PNH vallen, niet meer vergunningplichtig. Alle voormalige voorschriften zijn maatwerkvoorschriften geworden. De actualiteit van deze voorschriften wordt beoordeeld op het moment dat het bedrijf met een voorgenomen initiatief komt. Vooralsnog is dit initiatief nog niet genomen.

Bedrijf in Haarlem

Een bedrijf in Haarlem is gestart met de bouw van een nieuw bedrijfspand. Met de Veiligheidsregio en het bedrijf zijn diverse overleggen gevoerd over het zo veilig mogelijk opslaan van lithium-ion energiedragers. Eind 2024 namen wij voor dit maatwerk een besluit en is de ter inzage termijn inmiddels voorbij. Het bedrijf heeft de wens de opslagcapaciteit van 10 naar 30 ton uit te breiden. In 2025 wordt dit opgepakt.

Bedrijf in Zandvoort

Zienswijzen op ontwerpbesluit behandeld. Het besluit is op 30 mei 2024 gepubliceerd. Op dit besluit is beroep aangetekend. Eind 2024 is een start gemaakt met het weerleggen van dit ingediende beroep. De vergunning is wel in werking getreden en daarop is toezicht uitgeoefend.

Jaarverslag 2024

24/63

Bedrijf in Velsen

In september 2024 heeft Rijkswaterstaat na een langdurig vooroverleg een ontmantelplan ingediend voor een bedrijf in Velsen. Het ontmantelplan is door ons beoordeeld. Deze beoordeling heeft geleid tot aanvullende vragen. Nadat wij het antwoord op deze vragen ontvingen zijn we met medewerkers van PNH op zoek gegaan naar een partij die bepaalde berekeningen kon verifiëren (second opinion). Na het uitvoeren van deze second opnion verwachten we begin 2025 een besluit te kunnen nemen op het ontmantelplan.

In verband met de publicatie van dit jaarverslag kozen we ervoor de bedrijven hierboven te anonimiseren.

4.3 Juridische advisering Besluiten op bezwaar en uitspraken (beroep, hoger beroep en vovo) In 2024 zijn de volgende procedures afgerond met een oordeel. Afronding betekent niet direct dat deze kwesties ook daadwerkelijk in zijn geheel zijn afgedaan, omdat ook vervolgrechtsmiddelen daartegen kunnen zijn aangewend. Heel 2024 Besluiten op bezwaar

Uitspraken VoVo in bezwaar

Uitspraken beroep

Uitspraken VoVo in beroep

Uitspraken hoger beroep

Uitspraken VoVo hoger beroep

Toelichting op een aantal belangrijke procedures •

De afgelopen periode is op milieugebied inhoudelijk veel aandacht uitgegaan naar een verweerschrift voor de beroepsprocedure tegen de actualisatie van de omgevingsvergunning van Circuit Zandvoort. Dit heeft na vorming van het omvangrijke procesdossier, weging van de beroepschriften, onderzoek, intern debat en het informeren van management en college geleid tot een 62 pagina’s tellend verweerschrift.

•

In Uitgeest was veel te doen over geluid van padel bij een tennisvereniging, het in bezwaar opleggen van een last onder dwangsom en de voorbereiding van het daartegen ingestelde beroep.

•

Ook is veel tijd en energie ingezet op een kwestie rond padel bij een tennisvereniging in gemeente Haarlem.

•

Samen met Waterland wordt resultaat geboekt in een bewerkelijke handhavingszaak ten opzichte van de verrommeling van een agrarisch bedrijf. Er is bestuursdwang aangezegd die ook wordt opgevolgd en dwangsommen worden geïnd, mede door beslaglegging op zaken van de eigenaar.

Jaarverslag 2024

25/63

•

Verder is aandacht uitgegaan naar een hoger beroepsprocedure in gemeente Heemstede over de parkeergarage van de Vomar.

•

Tenslotte is noemenswaardig de voorbereiding van besluitvorming rond de ontmanteling van het Averijhavendepot voor het college van gedeputeerde staten als bevoegd gezag.

Juridische handhavingsprocedures bouw Zandvoort en Landsmeer Zandvoort In Zandvoort is veel van onze inzet besteed aan de procedures die samenhangen met de plannen en vergunningen rond een camping. Deze procedures zijn nog niet ten einde. Heel 2024 Besluiten op bezwaar

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeentebestuur.heemstede.nl/api/v1/meetings/2760/documents/39992