Bijlage 3 Etfal onderbouwing GoFlo V4 met bijlagen
Tekst van het document
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
V5
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Burgemeester Nielenplein, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Colofon opdrachtgever document
Zijlstra Schipper Architecten P251233_GoFlo
versie
V5
datum
2 april 2026
auteur
M. Tas E. van IJzerloo, BSc.
controle
N. Bruijnooge, MSc.
vrijgave
P. Wiebes
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Overzichtskaart
Figuur 1 | Projectlocatie binnen rode contour (Bron: Google Earth)
Figuur 2 | Projectlocatie binnen rode contour aan het Burgemeester Nielenplein te Heemskerk (Bron: Google Earth)
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Inhoud 1 Aanleiding en doel
5
2 Projectvoornemen
8
3 Beleid en regelgeving
11
4 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu
19
5 Uitvoerbaarheid
39
6 Belangenafweging en conclusie
41
Bijlagen
42
1.1 1.2 1.3 1.4
2.1 2.2 2.3
3.1 3.2 3.3 3.4
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 5.1 5.2
6.1 6.2
Aanleiding en doel ............................................................................................................................................................... 5 Ligging van de projectlocatie .......................................................................................................................................5 Planologische regelgeving ............................................................................................................................................ 6 Leeswijzer ...................................................................................................................................................................................7 Historische context ............................................................................................................................................................. 8 Huidige situatie ..................................................................................................................................................................... 8 Projectvoornemen .............................................................................................................................................................. 9
Rijksbeleid en Rijksregels ............................................................................................................................................... 11 Provinciaal beleid en provinciale regels .............................................................................................................. 12 Regionaal beleid en regionale regels ................................................................................................................... 14 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................................... 15
Milieueffectrapportage ................................................................................................................................................... 19 Ladder voor duurzame verstedelijking ...............................................................................................................20 Cultuurhistorie .....................................................................................................................................................................20 Duurzaamheid ...................................................................................................................................................................... 21 Archeologie ............................................................................................................................................................................ 22 Bedrijfsmatige activiteiten .......................................................................................................................................... 22 Gezondheid ............................................................................................................................................................................
23 Geluid .........................................................................................................................................................................................24 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................................ 25 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................................................................... 27 Geur ............................................................................................................................................................................................. 28 Bodem ....................................................................................................................................................................................... 29 Omgevingsveiligheid ......................................................................................................................................................30 Natuur .........................................................................................................................................................................................
31 Weging van het waterbelang....................................................................................................................................34 Trillingen .................................................................................................................................................................................. 36 Schaduwwerking ............................................................................................................................................................... 36 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................................. 39 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 39
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ...................................................................................... 41 Conclusie.................................................................................................................................................................................. 41
Bijlage I – Akoestisch onderzoek .................................................................................................................................................42 Bijlage II – Parkeerbalans ...................................................................................................................................................................42 Bijlage III – Luchtonderzoek ..............................................................................................................................................................42 Bijlage IV– Ecologisch uitvoeringsplan (SMP) ......................................................................................................................42 Bijlage V – Stikstofdepositieonderzoekparkeer ..................................................................................................................42 Bijlage VI – Watertoets ..........................................................................................................................................................................42
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
1
Aanleiding en doel 1.1
Aanleiding en doel
Aan het Burgemeester Nielenplein te Heemskerk is het voormalig bankgebouw van de Raiffeisenbank gevestigd. Dit bankgebouw heeft tot circa 2020 gefunctioneerd als (Rabo)bank. Momenteel zijn er verschillende bedrijven in het pand gevestigd, met o.a. een tandartspraktijk, een makelaarskantoor op de begane grond en kantoren op de eerste verdieping. In het kader van de woningbouwopgave in de omgeving is Zijlstra Schipper Architecten (hierna initiatiefnemer) voornemens het pand te herbestemmen naar een centrumbestemming. Dit projectvoornemen betreft een commerciële plint met woningbouw. Initiatiefnemer is voornemens om 19 appartementen te realiseren zowel binnen het bestaande gebouw als uitbouw. Er worden inpandig geen wijzigingen uitgevoerd op de begane grond, hier blijven de tandartspraktijk en het makelaarskantoor gevestigd. Voor de tandartsenpraktijk is een tijdelijke vergunning verleend. Het permanent vestigen van de tandartspraktijk wordt met deze procedure geformaliseerd. De projectlocatie staat kadastraal bekend onder gemeente Heemskerk, sectie D, nummer 8856. De locatie valt onder het ‘Omgevingsplan gemeente Heemskerk’ van rechtswege, waarbij de regels van het bestemmingsplan ‘Centrum Heemskerk’ van toepassing zijn.
Het afwijken van de kantoorbestemming ten behoeve van een centrumbestemming met wonen is in strijd met de regels, omdat de voor ‘kantoor’ aangewezen gronden enkel bestemd zijn voor kantoren en bij deze bestemming horende voorzieningen. Daarnaast bedraagt de maximale bouwhoogte op de projectlocatie 10 meter en de maximale goothoogte bedraagt 7 meter. De bouwhoogte van het pand zal in de toekomstige situatie circa 10,7 meter hoog worden, waardoor afgeweken dient te worden. Ten behoeve van de gebruikswijzigingen neemt de parkeerbehoefte toe. Omdat niet voldaan kan worden aan de parkeerbehoefte op eigen terrein, dient te worden gekeken naar een passende oplossing om de parkeerbehoefte op te vangen. Om de gebruikswijziging te realiseren dient er afgeweken te worden van het omgevingsplan. Vanwege de strijdigheid met het omgevingsplan dient er een omgevingsvergunning voor een ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ (BOPA) aangevraagd te worden. Dit document betreft de Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo).
1.2
Ligging van de projectlocatie
De projectlocatie staat kadastraal bekend onder gemeente Heemskerk, sectie D, nummer 8856. De projectlocatie grenst aan de westzijde aan het pand waar de HEMA is gevestigd. Aan de zuidzijde ligt het Burgemeester Nielenplein met de Hervormde Kerk van Heemskerk. Aan de oostzijde is een notariskantoor gelegen en de noordzijde grenst het perceel aan een parkeerterrein met daarachter woningen (Figuur 3).
Pagina 5 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Figuur 3 | Projectlocatie binnen rode contour (Bron: cyclomedia.nl)
1.3
Planologische regelgeving
Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet, geldt het ‘Omgevingsplan gemeente Heemskerk’ van rechtswege, bestaande uit een tijdelijk en een nieuw deel. Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit ruimtelijke regels, volgend uit een aantal vervallen instrumenten waaronder bestemmingplannen en rijksregels over activiteiten (de bruidsschat). Ook zit in het tijdelijk deel van het omgevingsplan het bestemmingsplan ‘Centrum Heemskerk’. Hierbinnen valt de projectlocatie. Op het perceel rust de bestemming ‘Kantoor’ en ‘Waarde – archeologie – 2’ (Figuur 4).
Figuur 4 | Uitsnede geldend ruimtelijk plan (Bron: omgevingswet.overheid.nl)
De voor ‘Kantoor’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. kantoren; b. bij deze bestemming horende voorzieningen, zoals groen, water, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, erven en terreinen; c. ter plaatse van de aanduiding 'dienstverlening': tevens dienstverlening; d. ter plaatse van de aanduiding 'wonen', tevens wonen op de verdieping, daaronder begrepen aan-huis-gebonden beroepen; e. ter plaatse van de aanduiding 'maatschappelijk': tevens maatschappelijke functies.
Pagina 6 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Het wonen binnen een de bestemming ‘kantoor’ valt onder strijdig gebruik. Daarnaast mist de aanduiding ‘maatschappelijk’ op de projectlocatie, waardoor het definitief vestigen van de tandartspraktijk in strijd is met de vigerende regelgeving. De voor 'Waarde - Archeologie - 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Op de projectlocatie rust ook een bouwvlak. Daarnaast geldt er een tweetal maatvoeringen op de projectlocatie ‘maximum goothoogte (m): 7’ en ‘maximum bouwhoogte (m): 10’. De voorgenomen ontwikkeling is strijdig met de vigerende regelgeving, vanwege het strijdige gebruik ten behoeve van wonen binnen de kantoorbestemming. Door de functiewijziging neemt de parkeerbehoefte toe. In het ‘Parkeerbeleidsplan Heemskerk 2017’ is opgenomen wordt per deelgebied ingegaan op de visie op parkeren van de gemeente Heemskerk. Hierin wordt als uitgangspunt gesteld dat de parkeerbehoefte opgevangen dient te worden op eigen terrein of binnen 100 meter vanaf de woning. Er zijn onvoldoende parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein, waardoor afgeweken dient te worden. Hierdoor wordt in paragraaf 4.9 het aspect verkeer en parkeren verder onderbouwd.
1.4
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze GoFlo wordt een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie van de projectlocatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving op verschillende bestuursniveaus. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu, waarna in hoofdstuk 5 de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project worden toegelicht. Hoofdstuk 6 sluit af met een belangenafweging en conclusie.
Pagina 7 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
2
Projectvoornemen 2.1
Historische context
Heemskerk is gelegen binnen het ensemble Noord-Kennemerland en is ontstaan bij de vorming van de Nederlandse kust. Heemskerk ontstond op de jonge westelijke strandwal, die rond het begin van de jaartelling werd gevormd. De kerken kregen het hoogst gelegen land toebedeeld. Hieromheen vestigde boerderijen, waar de kerk als fysiek en sociaal centrum diende. Bewoners van het dorp leefde voornamelijk van akkerbouw. Waar de Zaanstreek in de 19de eeuw leefde van de industrialisatie, kwam dit in Heemskerk nooit op gang. De eerste grootschalige nieuwbouw vond plaats in het Zaalbergkwartier (vanaf 1947). In de jaren '60 volgde een ingrijpende sanering van het centrumgebied. Het doel was het realiseren van een modern dorpscentrum dat voldeed aan de eisen van de toenmalige tijd, gericht op toekomstbestendig functioneren. In dit proces is vrijwel het gehele oude dorpscentrum vervangen door nieuwbouw, waarmee het historische karakter grotendeels verloren is gegaan. Slechts enkele objecten en panden zijn behouden gebleven. In de jaren '70 veranderde het landelijke en gemeentelijke beleid ten aanzien van stads- en dorpssanering. De visie op behoud van erfgoed en karakteristieke dorpsgezichten kreeg meer aandacht. Echter, voor Heemskerk kwam deze ontwikkeling te laat: het centrum was op dat moment al grotendeels gesaneerd.
Vanaf de jaren '70 werd fors ingezet op woningbouw om te voorzien in de toenemende woonvraag, waarmee Heemskerk verder uitgroeide tot woongemeente (Figuur 5). Deze uitbreiding vond alleen plaats zonder structurele visie op behoud van historisch erfgoed of ruimtelijke samenhang. Ondanks het verlies van veel historische bebouwing zijn enkele kenmerkende elementen van het oude Heemskerk behouden gebleven, waaronder enkele panden en delen van de oorspronkelijke wegenstructuur. De projectlocatie betreft het pand dat in 1963 gebouwd is met als doel het bankgebouw van de Raiffeisenbank. Daarna is het meermaals verbouwd en uitgebreid. Na fusie van de Raiffeisenbank en de Rabobank heeft het pand tot 2020 gefunctioneerd als bankgebouw voor de Rabobank. Momenteel zijn er kantoren gevestigd in het gebouw evenals een tandartspraktijk.
Figuur 5 | Projectlocatie binnen rode contour omstreeks 1915, 1955, 1995 en 2020 (bron: Topotijdreis.nl)
2.2
Huidige situatie
De projectlocatie ligt binnen het kadastrale perceel HKK01-D-8856 met een totaal oppervlakte van 1.696 m2. Op de projectlocatie is een gebouw gevestigd dat voornamelijk in gebruik is als kantoor. Daarnaast is er ook een maatschappelijke functie in het pand gevestigd, namelijk een tandartsenpraktijk. De begane grond heeft een oppervlakte van 937 m2, waar een makelaarskantoor, een tandartspraktijk, een verkeersruimte, een verhuurbare ruimte en sanitair zijn gevestigd. De tandartspraktijk beschikt momenteel over een tijdelijke vergunning en is voornemens deze om te zetten naar een definitieve vergunning. Op de eerste verdieping zijn kantoorruimtes inclusief een
Pagina 8 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
buitenruimte aanwezig met een totale oppervlakte van 725 m2. Op de tweede verdieping bevindt zich momenteel een installatieruimte van 88 m2. Achter het pand zijn 10 bestaande parkeerplaatsen gelegen.
Figuur 6 | Huidige situatie aan het Burgemeester Nielenplein (Bron: Zijlstra Schipper Architecten)
Figuur 7 | Gevel aanzicht bestaand aan het Burgemeester Nielenplein (Bron: Zijlstra Schipper Architecten)
2.3
Projectvoornemen
Ten behoeve van de woningbouwopgave is initiatiefnemer voornemens om 12 huurappartementen te realiseren binnen de bestaande bebouwing. De huurappartementen zullen gerealiseerd worden binnen de huidige kantoorruimtes op de eerste verdieping. Daarnaast worden er 5 huurappartementen en 2 huurstudio’s gerealiseerd in een nieuwe extra laag op het dak. Initiatiefnemer is voornemens de volgende woningtype inclusief buitenruimtes te realiseren: • 4 appartementen van ca. 50 m2; • 8 appartementen van ca. 53 m2; • 2 appartementen van ca. 58 m2; • 1 appartement van ca. 62 m2; • 3 appartementen van ca. 65 m2; • 1 appartement van ca. 71 m2. In de kelder komen bergingen voor de appartementen/studio’s en een fietsenstalling. Mogelijk wordt er in de kelder een gemeenschappelijke ruimte gerealiseerd. Ten behoeve van de realisatie van de woonruimtes is initiatiefnemer voornemens om af te wijken van de huidige kantoorbestemming.
Pagina 9 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Figuur 8 | Nieuwe inpandige situatie aan het Burgemeester Nielenplein (Bron: Zijlstra Schipper Architecten)
Op de begane grond worden inpandig geen wijzigingen uitgevoerd, hier blijven de tandartspraktijk en het makelaarskantoor gevestigd. Wel wordt er een entree voor woningen gecreëerd. Bij de entree van de woningen kan een extra paramedische maatschappelijke functie en/of kantoorfunctie worden gesitueerd. Aan de buitenzijde wordt het pand esthetisch getransformeerd (Figuur 9). Op de eerste verdieping worden appartementen gerealiseerd met een totale oppervlakte van 661,2 m2. Op de tweede verdieping wordt woonruimte inclusief buitenruimte gerealiseerd met een oppervlakte van 406,7 m2.
Figuur 9 | Nieuwe situatie gevel aanzicht van het pand aan het Burgemeester Nielenplein (Bron: Zijlstra Schipper Architecten)
Pagina 10 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
3
Beleid en regelgeving 3.1
Rijksbeleid en Rijksregels
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Omgevingswet is 1 januari 2024 in werking getreden. Het Rijk heeft een Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Het Ontwerp van deze Nationale Omgevingsvisie is in juni 2019 verschenen en op 11 september 2020 is deze definitief vastgesteld. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven en zorgen voor grote uitdagingen in Nederland die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Deze uitdagingen vragen om een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De NOVI heeft de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangen. De NOVI richt zich op nationale belangen en de nationale belangen opgenomen in de SVIR maken onderdeel uit van de NOVI. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de "Ladder voor duurzame verstedelijking" geïntroduceerd, en dit instrument, betreffende een behoeftetoetsing van een plan, maakt ook onderdeel uit van het beleid van de NOVI. De Nationale Omgevingsvisie richt zich op vier prioriteiten.
Deze hebben onderling veel met elkaar te maken en op deze prioriteiten geeft de NOVI richting aan hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten: • Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie • De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden • Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken • Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen De vier prioriteiten zijn vertaald naar een Uitvoeringsagenda, die concrete invulling geeft aan de richtingen, zowel vanuit de rol van het Rijk als in samenwerkingsverband. Het Rijk kiest hierbij voor de inzet van algemene rijksregels, bestaande financiële middelen en kennisontwikkeling. Het Rijk zal in samenspraak met medeoverheden en maatschappelijke partijen bestuurlijke afspraken maken. De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd. Om beleidskeuzes te helpen maken zijn er drie afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Conclusie Hoewel het rijksbeleid de overkoepelende rijksbelangen beschermt en zodoende weinig specifieke regels stelt aan omgevingsplannen kunnen de afwegingsprincipes wel worden toegepast.
In hoofdstuk 4 worden de aspecten van de fysieke leefomgeving behandeld, waarbij ingegaan zal worden op duurzaamheid en klimaatadaptatie alsook een onderbouwing van de ladder. Het projectvoornemen is in overeenstemming met de uitgangspunten van het NOVI. 3.1.2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan in hoofdstuk 5 instructieregels van het rijk voor het omgevingsplan. Afdeling 5.1 stelt instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). De instructieregels gaan over het volgende: • Algemene bepalingen (paragraaf 5.1.1); • Waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2); • Beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3); • Beschermen van de gezondheid en van het milieu (paragraaf 5.1.4);
Pagina 11 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
• Beschermen van de landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5); • Behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6); • Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7); • Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Afdeling 5.2 bevat instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving • Voorkomen van belemmeringen voor gebruik en beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur en van rijkswegen; • Lokale spoorwegen binnen vervoerregio's; • Lozen van industrieel afvalwater in het openbaar vuilwaterriool; • Bebouwingscontour jacht; • Bebouwingscontour houtkap. Afdeling 5.3 bevat regels over ontheffing van instructieregels voor het omgevingsplan. In hoofdstuk 8 staan instructieregels van het rijk voor omgevingsvergunningen. Afdeling 8.1 bevat instructieregels over een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit van het rijk voor omgevingsvergunningen. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) gelden de beoordelingsregels van afdeling 8.1 Bkl.
Op grond van deze regels wordt een omgevingsvergunning slechts verleend: • met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl) • als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. Uit het tweede lid van artikel 8.0b Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een BOPA geweigerd wordt als: • de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; • de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan; • de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Conclusie Het projectvoornemen is in lijn met het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). In hoofdstuk 4 gaan we in op de voor deze locatie van toepassing zijnde instructieregels van het rijk.
3.2
Provinciaal beleid en provinciale regels
3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid De omgevingsvisie is hét beleidsinstrument voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie is het richtinggevende beleidsinstrument van de Omgevingswet: het benoemt ambities, centrale opgaven en strategie vanuit een samenhangend perspectief op ruimte, milieu, natuur en landschap, water, verkeer en vervoer en cultureel erfgoed. Vanuit deze samenhang zet een omgevingsvisie ook de koers uit voor ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, voorzieningen en recreatie in de provincie. Een belangrijke trend is de toenemende aandacht voor nieuwe thema’s zoals veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. Op 19 november 2018 is de ‘Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid’ vastgesteld door Provinciale Staten (PS). Provincie Noord-Holland wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. In de visie staan 5 bewegingen die laten zien hoe omgegaan wordt met opgaven die op de samenleving afkomen en gefaciliteerd worden.
Aan de bewegingen zijn diverse randvoorwaarden en ontwikkelprincipes meegegeven. Het betreft de volgende bewegingen:
Pagina 12 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
• dynamisch schiereiland: de unieke ligging wordt benut waarbij kustverdediging voorop staat, toeristische en recreatieve kansen benut worden en natuurwaarden worden toegevoegd; • metropool in ontwikkeling: Metropoolregio Amsterdam gaat steeds meer als één stad functioneren en de reikwijdte wordt groter; • sterke kernen, sterke regio’s: ontwikkeling van centrumgemeenten om daarmee het voorzieningenniveau in de regio vitaal te houden en tegelijkertijd hun herkenbare identiteit behouden; • nieuwe energie: het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie; • natuurlijk en vitaal landelijke omgeving: het ontwikkelen van natuurwaarden en versterken van de duurzame agrifoodsector. Conclusie Heemskerk bevindt zich binnen de Metropoolregio Amsterdam. Het toevoegen van 19 sociale- en middenhuur appartementen versterkt de regio door het vergroten van het woningaanbod. Daarnaast draagt het bij aan de beweging sterke kernen, sterke regio’s. Door het toevoegen van appartementen in het centrum van Heemskerk wordt leegstand in het centrum voorkomen en draagt het voornemen bij aan een oplossing voor het woningtekort in de regio. Het definitief vestigen van de tandartspraktijk draagt bij aan dezelfde beweging, door het permanent vestigen van een maatschappelijke voorziening in het centrum van Heemskerk.
Het projectvoornemen is in lijn met de omgevingsvisie van de gemeente Heemskerk. 3.2.2 Omgevingsverordening NH2022 De Omgevingsverordening NH2022 stelt regels aan gemeentelijke ruimtelijke plannen. De inhoud is van toepassing op de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, waarbij de provincie belang heeft. De provincie heeft in de Omgevingsverordening NH2022 onder meer regels opgenomen over activiteiten in de fysieke leefomgeving, zoals Natuurnetwerk Nederland, water, energie en landschap.
Figuur 10 | Uitsnede van de Omgevingsverordening NH2022 (Bron: omgevingswet.overheid.nl)
Conclusie Vanuit de Omgevingsverordening zijn er geen aanvullende gebiedsaanwijzingen van toepassing (Figuur 10). De ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsverordening NH2022. 3.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Noord-Holland (2018) In het Leidraad Landschap en Cultuurhistorie wordt de ambitie genoemd om ruimtelijke ontwikkelingen bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek, het versterken van (de beleving van) openheid en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. Volgens de omgevingsverordening NH2022 artikel 6.69 beschrijft de
Pagina 13 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Leidraad Landschap en Cultuurhistorie de provinciale belangen ten aanzien van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Conclusie Het projectgebied maakt geen onderdeel uit van het landelijk gebied, dus kan de ontwikkeling geen afbreuk doen aan de landschappelijke karakteristieken benoemd in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Noord-Holland.
3.3
Regionaal beleid en regionale regels
3.3.1 Waterschapsverordening Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier De Waterschapsverordening bevat regels die het waterschap hanteert om haar watergangen, waterkeringen en wegen te beschermen. Rond de sloten, dijken en wegen zijn verschillende zones gedefinieerd en voor elke zone gelden andere regels. De Waterschapsverordening berust op artikel 2.5 van de Omgevingswet en vervangt de Keur HHNK 2016, de Algemene regels bij de Keur HHNK 2016 en de Wegenverordening HHNK 2016. Conclusie In paragraaf 4.15 wordt ingegaan op de invulling van het aspect ‘water’ binnen het project. 3.3.2 Waterplan HHNK Het Waterplan geeft de koers van het HHNK op hoofdlijnen weer voor het waterbeheer in Hollands Noorderkwartier. Het HHNK bouwt voort op de regionale Deltavisie (2012), het Waterprogramma 20162021 (WBP5) en het Collegeprogramma 2019-2023. Het Waterplan is het zesde Waterbeheerprogramma (WBP6). Als basis voor het Waterplan is het WBP5 tussentijds geëvalueerd en een langetermijnverkenning gedaan naar wat het HHNK kan verwachten. Het Waterplan houdt rekening met het Nationaal Waterprogramma 2022-2027 en het Regionaal Waterprogramma NoordHolland 2022-2027. Het Waterplan is ingedeeld in effecten, thema’s en gebieden. Het HHNK wil gebiedsgericht samenwerken.
Brede maatschappelijke vraagstukken zoals klimaatverandering, stikstofemissies, bodemdaling en verzilting houden geen rekening met bestaande regelgeving, bestuurlijke structuren en geografische grenzen. Daarnaast vragen gebiedseigen kenmerken om lokale aanpak. Het HHNK is verantwoordelijk voor verschillende taken. De taken worden beschreven vanuit de doelstelling (het effect) dat ze willen bereiken op het onderwerp. Het HHNK onderscheidt 7 effecten: • Waterveiligheid; • Voldoende water; • Gezond water; • Schoon water; • Veilige (vaar)wegen; • Crisisbeheersing; • Bestuur en organisatie. Daarnaast draagt het HHNK bij aan een aantal bredere maatschappelijke thema’s. Het zijn onderwerpen die meerdere van de maatschappelijke effecten raken. Het HHNK heeft de op dit moment 5 meest relevante maatschappelijke opgaven (thema’s) beschreven waaraan zij bijdragen: • Ruimtelijke adaptatie; • Omgevingswet; • Duurzaamheid; • Biodiversiteit; • Datagedreven werken. Conclusie Het projectvoornemen raakt het thema duurzaamheid en biodiversiteit, omdat er duurzame appartementen worden ontwikkeld waarbij rekening wordt gehouden met het in stand houden van de biodiversiteit door het behouden van de aanwezige vegetatie en het realiseren van een groen dak.
Daarnaast is er binnen de ontwikkeling geen sprake van toename van verhard oppervlak, omdat er alleen een extra laag bebouwing op bestaande verharding wordt toegevoegd. In paragraaf 4.15 wordt ingegaan op de invulling van het aspect water binnen het project.
Pagina 14 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
3.3.3 Woondeal MRA In de metropoolregio Amsterdam is de krapte op de woningmarkt extra groot door de hoge instroom van inwoners uit heel Nederland en het buitenland. Met de Woondeal MRA worden de krachten van de verschillende overheidslagen gebundeld met als doel om, in samenwerking met marktpartijen en corporaties, de woningbouw te versnellen en voldoende (betaalbare) woningbouw in de regio te realiseren. In de Woondeal MRA ligt de focus op de woningbouwopgave, maar is waar nodig, met het oog op de woningbouwdoelen, de verbinding gelegd met de bredere opgaven zoals mobiliteit, stikstof en elektriciteitsnetwerken en aansluitingen. Het gaat niet alleen om het bouwen van voldoende, betaalbare en diverse woningen, maar ook om de kwaliteit van bestaande woningen en wijken te versterken. De focus ligt op sociaal-maatschappelijke en economische ontwikkeling in de kernen van de MRA en voor duurzame, toekomstbestendige steden en samenlevingen. In de Woondeal MRA staan afspraken die de regio gemaakt heeft om te zorgen voor invulling van de woningbouwopgave, waaronder het streven van 30% sociale huurwoningen. Conclusie Het projectvoornemen betreft een afwijking van de huidige kantoorbestemming ten behoeve van wonen. Duurzaamheid is een leidend motief bij de realisatie van de woningbouwopgave.
De provincie en de regio, ondersteund door het Rijk, stimuleren om meer te innoveren en verduurzamen. Omdat het huidige pand intact blijft en er enkel een nieuwe woonlaag wordt bijgebouwd blijven de sloopen bouwwerkzaamheden gering en is dit een duurzame oplossingen om woningen in de metropoolregio Amsterdam te genereren. In de Woondeal MRA zijn ook de woningbouwafspraken per gemeente meegenomen. In het coalitieakkoord 2022-2026 is opgenomen dat het streven ligt op een ondergrens van 700 nieuwe woningen. Het projectvoornemen draagt bij aan het voornemen van de gemeente om de woningbouwvoorraad te bevorderen. Daarnaast sluit de realisatie van de sociale huurappartementen aan bij het streven van het realiseren van 30% sociale huurwoningen in nieuwbouwprojecten. 3.3.4 Basisveiligheidsniveau klimaatbestendige nieuwbouw 3.0 Het ontwikkelen van een basisveiligheidsniveau draagt bij aan de concretisering van de ambities op het gebied van klimaatadaptatie binnen de regio. Het basisveiligheidsniveau beschrijft een totaalpakket aan uitgangspunten waar nieuwbouw minimaal aan moet voldoen, zodat potentiële schade door het veranderende klimaat vermindert en de leefbaarheid wordt vergroot. De basisveiligheidsniveaus zijn onderverdeeld in vijf thema’s: wateroverlast, droogte, hitte, overstromingen en natuurinclusief bouwen.
Binnen elk thema zijn verschillende uitgangspunten opgenomen om het doel te behalen. Conclusie Binnen het thema wateroverlast geldt dat er een waterberging op eigen terrein gerealiseerd dient te worden, hierin voorziet het projectvoornemen door de realisatie van een blauw-groen dak en infiltratiekratten. Daarnaast wordt er bij de realisatie van het projectvoornemen rekening gehouden met een droogtebestendige inrichting, verkoeling en biodiversiteit. Hiermee voldoet het projectvoornemen aan het basisveiligheidsniveau voor klimaatbestendige nieuwbouw.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1 Omgevingsvisie gemeente Heemskerk De omgevingsvisie van gemeente Heemskerk is op 1 februari 2021 vastgesteld. In de visie laat de gemeente zien wat zij belangrijk vinden voor de omgeving waarin wordt gewoond, gewerkt en waarin de bevolking haar vrije tijd doorbrengt. De visie bestaat uit vijf pijlers en bijhorende ambities, een visiekaart en een waardenkaart. Om te laten zien wat de gemeente Heemskerk wil in de toekomst, wordt er gekeken naar 2040. De Omgevingsvisie bestaat uit de volgende pijlers: 1. Aantrekkelijk Heemskerk; 2. Gezond Heemskerk; 3. Mobiel Heemskerk; 4. Levendig Heemskerk; 5. Karakteristiek Heemskerk. In bovenstaande pijlers worden belangrijke doelen samengevat. De voorgenomen ontwikkeling betreft het afwijken van kantoorruimtes naar huurappartementen. Dit draagt bij aan pijler 1 en 4. Pijler 1 is beschreven aan de hand van zes ambities: 1. Woningbouw tussen de 1000 en 2000 woningen; 2. Focus in woningbouw op jongeren, starters, ouderen in één- en tweepersoonshuishoudens;
Pagina 15 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
3. 4. 5. 6.
Sterke sturing op locatie en het programma met betrekking tot woningbouw; Een toekomstbestendig voorzieningenniveau; Gebruik maken van de kracht van de IJmond met haar innovatieve maakindustrie; Toekomstbestendig maken van onze huidige werklocaties en geen nieuw bedrijventerrein of kantorenpark aanleggen.
Pijler 4 is beschreven aan de hand van vier ambities: 1. Een sterk recreatie-aanbod waarbij de gunstige ligging beter wordt benut maar wel past bij het rustige karakter van de gemeente; 2. Uitbreiding aanbod aan kleinschalige logies waar mogelijk; 3. Sterker aanbod aan kunst en cultuur waarbij de gemeente bewonersinitiatieven stimuleert. De gemeente zoekt combinaties met toerisme en recreatie en het aanbod wordt afgestemd op ouderen, jongeren en toegankelijkheid voor iedereen. 4. Sterkere aantrekkingskracht van het centrum en buurtwinkelcentra met een levendige mix aan functies. Het projectvoornemen sluit aan bij pijler 1, omdat het bijdraagt aan een toename in woningbouw in de regio. Daarnaast zijn de appartementen gereserveerd voor ouderen van de St. Agnes Groep, wat aansluit bij de focus op ouderen. Ook sluit het voornemen aan bij pijler 4, omdat het de aantrekkingskracht van het centrum vergroot, omdat het de functionele mix in dit gebied vergoot. De definitieve vestiging van de tandartsenpraktijk sluit hier eveneens op aan. Conclusie Het projectvoornemen sluit aan bij de gemeentelijke omgevingsvisie, omdat het bijdraagt aan een aantrekkelijk en karakteristiek Heemskerk. De focus ligt op het realiseren van woningen voor ouderen. Het projectvoornemen betreft sociale- en middenhuur appartementen voor de doelgroep ouderen.
Daarnaast draagt de ontwikkeling van een commerciële plint bij aan en versterken van de functionele mix in het centrum. Het projectvoornemen sluit aan op de omgevingsvisie van de gemeente Heemskerk. 3.4.2 Woonvisie gemeente Heemskerk De ‘Woonvisie 2030: Samen bouwen aan prettig wonen’ van de gemeenten Beverwijk en Heemskerk vormt het kader voor het lokale woonbeleid van 2025 tot en met 2030, met waar mogelijk een doorkijk naar 2040. De gezamenlijke ambities en opgaven zijn vastgesteld op het gebied van woningbouw, woonkwaliteit en woonomgeving. In de woonvisie staan drie speerpunten centraal: beter benutten van de bestaande voorraad en het versterken van de kwaliteit van bestaande wijken, nieuwbouwopgave realiseren: kwantiteit en kwaliteit en zorgen voor betaalbaarheid. Deze speerpunten bestaan uit actielijnen. Het projectvoornemen draagt alle drie de speerpunten. Conclusie De gemeente Heemskerk wil minimaal 700 nieuwe woningen realiseren, waarvan 75% in het betaalbare segment. Het plan om 19 sociale- en middenhuur appartementen te realiseren binnen bestaande- en nieuwe bebouwing sluit hier direct op aan. Het project biedt betaalbare woningen voor senioren, draagt bij aan een gevarieerd woningaanbod en benut de bestaande ruimte efficiënt. Daarnaast versterkt het de kwaliteit van de wijk doordat het plein meer allure krijgt en de stedenbouwkundige wand wordt afgemaakt.
De bestaande functies op de begane grond blijven behouden. Het project voorkomt leegstand en past binnen het beleid om bestaande gebouwen slim te benutten door optoppen, uitplinten of splitsen, waar dit haalbaar en passend is. 3.4.3 Welstandsnota Heemskerk 2018 Gemeente Heemskerk heeft de regels met betrekking tot welstand verwerkt in de Welstandsnota Heemskerk 2018. In deze nota wordt de gemeente Heemskerk opgedeeld in verschillende gebiedstypen. Per gebied gelden specifieke welstandscriteria voor vormgeving, materiaalgebruik en inpassing in de omgeving. Voor de meeste woon- en centrumgebieden, waaronder ook de projectlocatie valt, gelden reguliere welstandcriteria. Deze criteria gaan over waaraan een bouwwerk of gebouw moet voldoen om passend te zijn binnen een straat- en bebouwingsbeeld. Voor regulier onderhoud of kleine ingrepen, wordt de beoordeling intern bij de gemeente uitgevoerd, waarbij het voornemen getoetst wordt aan de algemene en gebiedsgerichte welstandsregels.
Pagina 16 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Voor grote, beeldbepalende bouwplannen of plannen die binnen cultuurhistorisch waardevolle zones liggen, kan de gemeentelijke adviescommissie betrokken worden voor verdieping van het welstandsadvies. Dit vindt meestal plaats wanneer er sprake is van een voornemens die het karakter en/of de uitstraling van de omgeving beïnvloeden. Binnen het centrumgebied is de ambitie van welstand gericht op de volgende aspecten: • Verbeteren van de algehele ruimtelijke samenhang en (verblijfs)kwaliteit van het centrum; • Behoud en waar mogelijk verbeteren van oorspronkelijke structuur van kerkring en toegangswegen. Nieuwbouw dient zich te voegen in deze structuur; • Respect voor de nog aanwezige historische bebouwing; • Streven naar aantrekkelijke, representatieve, gevarieerde bebouwing, passend in het beeld van een stadscentrum; • Nieuwbouw kan in architectuur op zichzelf staan, maar vanwege de openbare omgeving altijd hoogwaardig in vormgeving zijn en een positieve werking te hebben op de openbare ruimte; • De (woon)verdiepingen boven de winkelplint hebben over het algemeen een rommelige indruk en verdienen aandacht bij verbouw; • Bij nieuwbouw en vervanging toepassen van transparante luifels. Conclusie Welstand is voor dit project in beperkte mate van toepassing, omdat de werkzaamheden voornamelijk inpandig zijn.
Uitpandig zal het plein meer allure krijgen en de stedenbouwkundige wand wordt afgemaakt. Deze beperkte ingreep wordt getoetst aan de algemene en gebiedsgerichte welstandscriteria van de gemeente Heemskerk. Het plan is al langs de erfgoed- en welstandscommissie geweest. Deze hebben aangegeven geen problemen te hebben met het optoppen van het pand met 1 laag. Hierbij wordt de maximaal toegestane bouwhoogte van 10 meter minimaal overschreden. In overleg met en met instemming van de afdeling stedenbouw en welstand van de gemeente Heemskerk is vastgesteld dat de extra bouwhoogte geen onevenredige afbreuk doet aan het straatbeeld en de ruimtelijke kwaliteit. De overschrijding wordt passend geacht binnen de geldende stedenbouwkundige kaders. 3.4.4 Parkeerbeleidsplan Heemkerk 2017 Het Parkeerbeleidsplan Heemskerk 2017 is vastgesteld op 5 oktober 2017 door de gemeenteraad. In dit beleid zijn de parkeernormen gebaseerd op de parkeerkencijfers van CROW (CROW kencijfers, publicatie 744 – Basis voor parkeernormering). Het parkeerbeleid bestaat uit twee delen: Nota Parkeren Heemskerk en Technische richtlijnen Parkeren Heemskerk. De regelingen en normen die hierin zijn opgenomen bepalen of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Conclusie Binnen het beoogde projectvoornemen zal voorzien worden in de parkeerbehoefte. In paragraaf 4.9 wordt dit nader toegelicht.
3.4.5 Programma Water en Riolering (2023) De gemeente Heemskerk heeft hun visie op het beheren en ontwikkelen van het watersysteem opgenomen in het Programma Water en Riolering (2023). De ambities bij het omgaan met water binnen de gemeente zijn omgezet in de volgende vijf speerpunten: 1. Gezondheid en milieu; 2. Afvalwaterketen; 3. Klimaatbestendigheid; 4. Schoon en mooi water; 5. Functioneel grondwaterbeheer. Conclusie Het projectvoornemen sluit aan bij de speerpunten afvalwaterketen en klimaatbestendigheid. De gemeente Heemskerk streeft naar het beperken van de afvoer van regenwater in combinatie met gebruikt water. Binnen de projectlocatie wordt een blauw-groen dak gerealiseerd, waarin regenwater kan worden opgevangen en gebufferd. Ook worden er onder de parkeervakken infiltratiekratten geplaatst. Hierdoor wordt het regenwater separaat afgevoerd. Dit sluit tevens aan bij het speerpunt klimaatbestendigheid, omdat regenwater kan worden vastgehouden. Op deze wijze worden zowel wateroverlast als droogte tegengegaan.
Pagina 17 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
3.4.6 Klimaatadaptatieplan Beverwijk Heemskerk 2021-2026 Het klimaatadaptatieplan richt zich op het klimaatbestendig inrichten van de ruimte. Om richting te geven aan klimaatbestendige ontwikkeling, zijn ambities en richtinggevende principes opgesteld. Als algemeen principe geldt dat er zoveel mogelijk aansluiting wordt gezocht bij natuurlijke systemen. De bodem wordt zo veel mogelijk gebruikt als waar hij geschikt voor is, er wordt rekening gehouden met de natuur en in de laagst gelegen gebieden wordt geen kwetsbare infrastructuur gebouwd. De gemeente heeft de volgende ambities opgesteld voor de bebouwde omgeving: • Bij een hoosbui treedt er geen schade aan woningen en gebouwen op. De verwachting is dat in 2050 eenmaal per 100 jaar een bui van 70 mm in een uur valt; • We zorgen voor voldoende schaduw op looproutes op het heetst van de dag (binnenstad 40%, woonwijk 30%). En binnen 300 m van elke woning ligt een aangename, koele verblijfsplek in de buitenruimte.
De ruimte is tenminste 200 m2 en heeft een gevoelstemperatuur van minder dan 35 graden Celsius; • We voorkomen zettingsschade en schade aan flora en fauna door langdurige droogte; • Samen met de veiligheidsregio zorgen we voor veiligheid bij grote overstromingsdieptes: • We beschikken over evacuatieplannen (rekening houdend met begaanbaarheid); • We beschikken over voldoende plekken om veilig te schuilen (‘verticaal’ of ‘horizontaal'. Conclusie Indien een hoosbui optreedt van 70 millimeter binnen een uur, kan het regenwater binnen de projectlocatie worden opgevangen. Via infiltratiekratten en een groen-blauw dak wordt voldoende capaciteit geborgd om het regenwater lokaal te verwerken. Daarnaast wordt afstroming naar het openbaar gebied beperkt. Er is gekozen voor een gecombineerde oplossing, waarbij het dak bijdraagt aan buffering, vertraagde afvoer en verkoeling. De ondergrondse kratten onder de parkeerplaatsen voorzien hierbij in aanvullende bergingscapaciteit. 3.4.7 Omgaan met water in Heemskerk Bij ruimtelijke ontwikkelingen geldt dat water een volwaardig en sturend onderdeel vormt van de inrichting. Dit volgt uit zowel Europees en nationaal beleid als de verplichte watertoets, waarbij de effecten van een plan op de waterhuishouding worden beoordeeld.
Voor het plan betekent dit dat: • het initiatief geen negatieve gevolgen mag hebben voor waterveiligheid, wateroverlast en waterkwaliteit; • het watersysteem leidend is bij de inrichting van het plangebied; • extra verharding niet mag leiden tot versnelde afvoer van hemelwater; • hemelwater zoveel mogelijk lokaal wordt verwerkt, bijvoorbeeld door infiltratie of berging; • het plan geen nadelige effecten veroorzaakt op grondwaterstanden of omliggende waterstructuren. Daarnaast vindt afstemming plaats met het waterschap via de watertoets. Hierbij wordt beoordeeld of het plan voldoet aan de geldende normen en of aanvullende maatregelen nodig zijn. Conclusie Binnen het projectvoornemen wordt hemelwater lokaal verwerkt door het plaatsen van infiltratiekratten en het realiseren van een blauw-groen dak. Het projectvoornemen veroorzaakt geen nadelige effecten voor de grondwaterstanden, waterveiligheid, wateroverlast, waterkwaliteit of omliggende waterstructuren. Het watersysteem wordt gewaarborgd bij de inrichting van de projectlocatie.
Pagina 18 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Aspecten f ysieke leefomgeving
4
en milieu
In het kader van een ruimtelijke procedure dient voor milieu- en omgevingsaspecten aangetoond te worden dat het project uitvoerbaar is en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling is inzicht nodig of er op basis van milieu- of omgevingsaspecten belemmeringen/ beperkingen zijn voor de directe omgeving en de ontwikkeling zelf. Omgevingswaarden Een omgevingswaarde is een van de instrumenten om beleid door te laten werken vanuit het Rijk en provincie. Maar ook van de gemeente zelf. Omgevingswaarden zijn maatstaven voor de fysieke leefomgeving voor: • de gewenste staat of kwaliteit op een bepaald moment op een bepaalde plaats; • de toelaatbare belasting door activiteiten; • de toelaatbare concentratie of depositie van stoffen. De omgevingswaarde moet worden uitgedrukt in meetbare of berekenbare eenheden of anderszins in objectieve termen. Tenzij het vaststellen van een omgevingswaarde verplicht is, staat het de gemeente vrij om af te zien van het vaststellen van een omgevingswaarde, maar te kiezen voor directe normstelling (artikel 2.9, tweede lid OW). De gemeente kan omgevingswaarden vaststellen in het omgevingsplan. Gemeente Schagen heeft nog geen omgevingswaarden vastgesteld.
4.1
Milieueffectrapportage
4.1.1 Wettelijk kader De milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. De wettelijke basis voor de m.e.r. ligt in Europa: • De mer-richtlijn regelt de milieueffectrapportage voor projecten; • De smb-richtlijn regelt de milieueffectrapportage voor plannen en programma’s. Daarnaast geldt het verdrag van Espoo, inclusief het SEA-protocol, als er grensoverschrijdende milieueffecten kunnen zijn. Voor het bepalen of een plan eventueel mer-plichtig is, is artikel 16.36, lid 3 en 4 van de Omgevingswet van toepassing. Er zijn bij de zogenaamde plan-mer-beoordeling twee mogelijke resultaten: • Aanzienlijke milieueffecten zijn niet uitgesloten: er volgt een plan-mer en er moet een milieueffectrapport (MER) worden gemaakt. • Aanzienlijke milieueffecten zijn uitgesloten: er is geen plan-mer nodig en er wordt geen MER gemaakt.
Er zijn twee situaties waarin een plan-mer-beoordeling aan de orde kan komen: • Het plan is kaderstellend voor projecten die milieueffecten kunnen hebben, maar het betreft geen project dat in bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit staat. Het plan is derhalve niet direct plan-mer-plichtig. In dit geval dient een plan-mer-beoordeling te worden uitgevoerd. • Het plan is kaderstellend voor projecten uit bijlage 5 Omgevingsbesluit, maar komt niet boven de drempelwaarden van kolom 2 uit bijlage 5 van het Omgevingsbesluit. Een plan-merbeoordeling is aan de orde indien: o Het plan een kleine wijziging van een plan of programma betreft; o Het plan gaat over een klein gebied op lokaal niveau én als voor dat plan of programma een bestuursorgaan van een gemeente het bevoegd gezag is.
Pagina 19 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
4.1.2 Toetsing Het projectvoornemen valt onder een omgevingsplanactiviteit uit categorie J uit bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit ‘Infrastructuur en ruimte’. Echter valt de ontwikkeling niet onder een van de categorieën onder J. Een m.e.r.-(beoordelings)plicht is op dit projectvoornemen daarom niet van toepassing. Dat het gebruik van een perceel deels verandert, betekent niet dat de wijziging van het gebruik moet worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in categorie J uit bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit. Het is hierbij van belang dat het ruimtebeslag van de bestaande bebouwing beperkt is en de functiewijziging niet gepaard gaat met een uitbreiding van de bebouwing op het perceel1. Verder neemt het aantal verkeersbewegingen af. Hieruit wordt afgeleid dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject op basis van de omvang. 4.1.3 Conclusie Het projectvoornemen wordt niet als stedelijk ontwikkelingsproject beschouwd. Een m.e.r.(beoordeling) is daarom niet nodig.
4.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.2.1 Wettelijk kader Artikel 5.129g van het Bkl schrijft voor dat, voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden dient te worden met: • De behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling; • Als de stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van een stedelijk gebied, aangetoond is dat er geen mogelijkheden zijn voor realisatie van de voorgenomen stedelijke ontwikkeling binnen dat stedelijk gebied of stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van dat stedelijk gebied. In artikel 5.129g van het Bkl wordt onder lid 1 het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ gedefinieerd: • Stedelijke ontwikkeling: uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 4.2.2 Toetsing Eerst wordt getoetst of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Bij nieuwbouw en uitbreiding van overige stedelijke functies ligt de ondergrens in beginsel bij een bruto vloeroppervlak van 500 m2. Het projectvoornemen betreft het realiseren van 19 appartementen/studio’s met een totaal oppervlak van 1067,9 m2.
Op de eerste verdieping worden 12 appartementen gerealiseerd met een totale oppervlakte van 661,2 m2 inclusief oppervlakte buitenruimte. Op de tweede verdieping worden 7 appartementen/studio’s gerealiseerd inclusief buitenruimte met een totale oppervlakte van 406,7 m2. Deze totale oppervlaktes zijn exclusief trappenhuis en hal. Omdat deze toevoeging binnen het bestaande bouwvolume valt en het totale bruto vloeroppervlak gelijk blijft, is er geen sprake van nieuwbouw en daarmee geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. 4.2.3 Conclusie Het aspect ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling, omdat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling.
4.3
Cultuurhistorie
4.3.1 Wettelijk kader De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Uit het Besluit kwaliteit leefomgeving volgt dat gemeenten voor cultureel erfgoed dat in aanmerking komt voor bescherming een toereikend beschermingsregime moeten opnemen in het omgevingsplan. Het Bkl bevat hiervoor instructieregels. De instructieregels uit artikel 5.130 lid 2 Bkl geven aan voor welke punten onder meer bescherming benodigd is (o.a. ontsiering, beschadiging of sloop van monumenten en aantasting van de omgeving of karakteristieke stadsgezichten, dorpsgezichten en cultuurlandschappen).
1
ECLI:NL:RVS:2019:1253
Pagina 20 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Gelijktijdig met de update van de beleidskaart archeologie is een cultuurhistorische inventarisatiekaart vervaardigd. Deze inventarisatiekaart is te vertalen naar gebieden met een dubbelbestemming ‘Waarde-Cultuurhistorie’ of kunnen in de toekomst in het Omgevingsplan als werkingsgebied worden opgenomen. Momenteel zijn de cultuurhistorische waarden voor een deel op verschillende wijzen geborgd in bestemmingsplannen. In de oude bestemmingsplannen hadden waardevolle gebieden de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Deze term zorgde voor onduidelijkheid over de mate van bescherming. Ook de enkelbestemming ‘Water’ werd soms gehanteerd om de cultuurhistorie van het landschap te beschermen. 4.3.2 Toetsing In de nabije omgeving van de projectlocatie liggen verschillende gemeentelijke- en Rijksmonumenten. Naast de projectlocatie is het voormalige Raadhuis gelegen aan het Burgemeester Nielenplein. Aan de Maerelaan ligt een dubbele dienstwoning en daarachter ligt een ouderencomplex. De begraafplaats bij de dorpskerk is eveneens een gemeentelijk monument. Rond het plein zijn drie Rijksmonumenten gevestigd, namelijk de kerk, de toren en de obelisk (Figuur 11).
Figuur 11 | Cultuurhistorische elementenkaart met projectlocatie binnen rode contour (Bron: Cultuurhistorische waardenkaart Heemskerk)
De voorgenomen ontwikkeling betreft een inpandige verbouwing en een verbouwing aan de buitenzijde waarbij een woonlaag wordt toegevoegd op het bestaande gebouw en het gebouw op esthetische wijze wordt getransformeerd. Het aanzicht van het pand wordt aantrekkelijker gemaakt wat de relatie met de omgeving bevordert. Er wordt geen afbreuk gedaan aan de cultuurhistorische elementen. 4.3.3 Conclusie Het aspect ‘cultuurhistorie’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.4 Duurzaamheid 4.4.1 Wettelijk kader De Omgevingswet benoemt specifiek de doelen duurzaamheid en natuur. Duurzaamheid en klimaatadaptie zijn onderdeel van de fysieke leefomgeving en een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4.4.2 Toetsing De ontwikkeling betreft het realiseren van 12 appartementen binnen het bestaande pand en 7 appartementen/studio’s binnen een nieuw te bouwen woonlaag. Daarnaast zal de tandartspraktijk definitief vestigen in het pand. Door een bestaand gebouw te transformeren worden grondstoffen bespaard en blijft de milieubelasting door bouwactiviteiten beperkt. Daarnaast wordt op het dak van de 1e verdieping een groen-blauw dak gerealiseerd, waar ook waterberging toegepast wordt. Dit draagt bij aan klimaatadaptatie door het opvangen en vasthouden van regenwater om wateroverlast
Pagina 21 van 43
P251233
Burgemeester Nielenplein 6, Heemskerk Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
te voorkomen en het verminderen van hittestress. De woningen krijgen allemaal een energielabel A+++. 4.4.3 Conclusie Het projectvoornemen betreft daarmee de realisatie van duurzame woningen met mogelijkheden en een bijdrage aan klimaatadaptatie.
4.5
Archeologie
4.5.1 Wettelijk kader De gemeente houdt bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten (artikel 5.130 lid 1 Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. 4.5.2 Toetsing De gemeente Heemskerk heeft een archeologische beleidsnota. De verschillende verwachtingswaarden zijn vertaald naar archeologische waarden. De projectlocatie ligt conform het bestemmingsplan in de beleidscategorie waarvoor geldt dat bij een ontgravingsdiepte van 40 cm of dieper, archeologisch onderzoek nodig is. Ten behoeve van de ontwikkeling vinden er geen grondroerende werkzaamheden plaats, archeologisch onderzoek is daarom niet nodig. 4.5.3 Conclusie Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling, omdat de bodem niet geroerd zal worden.
4.6 Bedrijfsmatige activiteiten 4.6.1 Wettelijk kader Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen anderzijds. De doelen van milieuzonering zijn: • het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; • het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Systematiek Handreiking Activiteiten en milieuzonering Met ingang van 2024 vervangt de nieuwe VNG-handreiking Activiteiten en Milieuzonering de veelgebruikte publicatie Bedrijven en Milieuzonering uit 2009. De nieuwe handreiking ondersteunt de uitvoeringspraktijk bij keuzes over de toelaatbaarheid en inpassing van milieuhinderlijke activiteiten onder de Omgevingswet. Onder de Omgevingswet worden ruimte en milieu geïntegreerd in het omgevingsplan en bij buitenplanse omgevingsvergunningen (BOPA). Met het oog op deze integratie is een nieuwe systematiek gewenst.