ODNV Jaarverslag2020 def.pdf
Tekst van het document
Jaarverslag 2020
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
ODNV stimuleert mensen tot een betekenisvolle bijdrage aan een gezonde en veilige leefomgeving.
1
Inhoud
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Voorwoord Leeswijzer
Deel 1: Algemeen deel
Jaarverslag 2020
1
Context en afspraken
2
Voortzetting ontwikkelingen
2.1
Werkzaamheden tijdens corona-maatregelen
2.2
Rol van de Omgevingsdienst
2.3
Omgevingswet
2.4
Branchegericht Toezicht
3
Reguliere activiteiten
3.1
Vergunningen
3.2
Toezicht
3.3
Advies
2
Jaarverslag 2020
Inhoud
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Deel 2: Cijfermatige verantwoording
2.2
Inzet strafrecht
Bijlage 1 Milieucontroles en naleefgedrag
1
Toezicht
3
Vergunningen en meldingen
Bijlage 2 Sloop en Asbest
1.1
Milieutoezicht bij bedrijven
4
Advies
Bijlage 3 Milieuklachten 2020
1.2
Toezicht op sloopwerkzaamheden
5
Organisatie
5.1
Bestuur
Bijlage 4 Ongewone voorvallen en calamiteiten
1.3
Toezicht op de bodemkwaliteit
5.2
Organisatiestructuur
1.4
Energiebesparing bij bedrijven
5.3
Personele ontwikkelingen
1.5
Milieuklachten
5.4
1.6
Ongewone voorvallen en calamiteiten
Samenwerking met gemeenten en provincie
5.5
Klanttevredenheid
5.6
Kwaliteitscriteria 2.2
2
Handhaving
2.1
Handhaving bij sloopwerkzaamheden
Begrippenlijst
Bijlage 5 Handhaving Bijlage 6 Vergunningen en meldingen Bijlage 7 Rapportage Kwaliteitscriteria 2.2
3
4
1 Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag 2020 van Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV). Een jaar waarin de coronacrisis een grote impact heeft gehad op de maatschappij en daarmee ook op ons werk. In het voorwoord van het jaarverslag 2019 sprak ik de verwachting uit dat we, naast ons reguliere werk, vooral aan de slag zouden gaan met de voorbereiding op de nieuwe omgevingswet. En daarnaast ook met het verder uitbouwen van het branchegericht werken. Niets bleek minder waar. Gedurende dat jaar gingen andere onvoorzien zaken spelen, zoals het stikstofprobleem, PFAS en legionella. En een jaar later, in 2020, zijn we geconfronteerd met corona en werd de Omgevingswet weer uitgesteld naar 2022. En juist in roerige tijden is gebleken dat onze strategie zich bewijst. ODNV stimuleert mensen om een betekenisvolle bijdrage te leveren aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Onze strategie hierbij is, dat we met betrokken medewerkers flexibel inspelen op ontwikkelingen die invloed hebben op de fysieke leefomgeving en dit borgen in onze dagelijkse werkzaamheden. Deze strategie is vooral ingegeven door het feit dat we zo van toegevoegde waarde kunnen zijn voor de fysieke leefomgeving en onze partners.
Op het moment dat de impact van de coronacrisis duidelijk werd, hebben we ons werk snel anders ingericht en daarover gecommuniceerd. Duidelijk werd namelijk dat we de oorspronkelijk gemaakte afspraken over de werkzaamheden waarbij fysiek contact nodig was, niet volledig konden nakomen richting onze partners. Hiervoor in de plaats hebben we, in goed overleg, andere belangrijke zaken opgepakt of de werkzaamheden anders ingericht. Op deze manier geven we als ODNV invulling aan onze rol als betrouwbare partner. Een partner die afspraken nakomt en snel schakelt wanneer onverwachte ontwikkelingen zich voordoen. Ook financieel hebben we het jaar met een positief resultaat kunnen afsluiten. In dit lopende jaar is er nog veel onzeker en durf ik geen voorspellingen meer te doen. Wel durf ik, door de ervaringen van de afgelopen jaren, de garantie te geven dat we ook in 2021 weer met betrokken medewerkers werken aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving.
Peter Verhoeven Directeur Omgevingsdienst Noord-Veluwe
2
Leeswijzer
5
Dit jaarverslag beschrijft in twee delen de resultaten van ODNV in 2020. Het eerste deel geeft de resultaten weer van de speerpunten, zoals die ook in ons jaarprogramma 2020 zijn uitgewerkt. Dit betreft onze inzet op vooraanstaande ontwikkelingen in het speelveld van ODNV. Eén van deze ontwikkelingen is natuurlijk de corona-pandemie geweest, die ook invloed heeft gehad op de uitvoering van onze werkzaamheden. Op inhoud hebben we met name stappen gezet binnen thema’s als de Omgevingswet, advisering op het gebied van Natuur & Ecologie, ondersteuning op Ondermijning en uitbreiding van onze (ruimtelijk) milieuadvisering aan gemeenten. Verder gaan we in op de resultaten van de geplande speerpunten voor de vakgebieden Vergunningen, Toezicht & Handhaving en Advies. In het tweede deel geven we een cijfermatige verantwoording over onze meer reguliere taakuitvoering. Hierbij geven we, onderbouwd met cijfers, inzicht in de uitvoering van het toezichtsprogramma, ontvangen klachten en meldingen van ongewone voorvallen, inzet van handhaving, afhandeling van meldingen en vergunningaanvragen, en advisering op (ruimtelijk) projecten. In de bijlagen is detailinformatie en een aanvullende presentatie (b.v. per opdrachtgever) van werkzaamheden en producten opgenomen.
Deel 1
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Algemeen deel 2020
6
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
7
1 Context en afspraken Omgevingsdienst Noord-Veluwe ODNV stimuleert mensen om een betekenisvolle bijdrage te leveren aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Om dit te bereiken voert ODNV de milieutaken binnen de Noord-Veluwe uit in opdracht van de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Nunspeet, Oldebroek en Putten en van de provincie Gelderland. ODNV biedt hoogwaardige kennis en expertise op het gebied van vergunningverlening, toezicht, handhaving en milieuadvies. Daarmee vervult ODNV de rol van gezaghebbende kennispartner op het gebied van de fysieke leefomgeving.
Samenwerking binnen Gelderland Onder de vlag Gelderse Omgevingsdiensten bundelen de zeven omgevingsdiensten in Gelderland hun krachten. ODNV maakt deel uit van dit ‘Gelders Stelsel’. Met uitzondering van een aantal stelseltaken voert ODNV haar taken zelfstandig uit. Iedere omgevingsdienst heeft haar eigen specifieke aandachtsgebied. De betreffende omgevingsdienst is ‘specialist’ in deze stelseltaak en voert deze taak ook voor de andere zes omgevingsdiensten uit. Binnen het Gelders Stelsel verzorgt ODNV de coördinatie van Boa’s en de procedurele afhandeling van de bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSBm). Omgevingsdienst Noord-Veluwe Omgevingsdienst Veluwe IJssel
Hattem
Omgevingsdienst Achterhoek
Oldenbroek
Omgevingsdiensrt Regio Arnhem
Elburg
Omgevingsdienst De Vallei
Heerde
Omgevingsdienst Regio Nijmegen
Nunspeet
Omgevingsdienst Rivierenland
Harderwijk Ermelo
>
Gemeenten Omgevingsdienst Noord-Veluwe
Samenwerkende Omgevingsdiensten
>
Putten
Omgevingsdiensten in Nederland ODNV is aangesloten bij Omgevingsdienst NL, de vereniging van de 29 omgevingsdiensten (regionale uitvoeringsdiensten) in Nederland.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
8
2 Voortzetting ontwikkelingen 2.1. Werkzaamheden tijdens corona-maatregelen
2.2. Rol van de Omgevingsdienst
Net als iedereen heeft ODNV een groot deel van 2020 met maatregelen te maken gehad om de verspreiding van het coronavirus terug te dringen. Dat heeft gevolgen gehad voor zowel onze interne bedrijfsvoering, als ons ‘veldwerk’. De bedrijven waar wij op toezien hebben net zo goed met de maatregelen en alle bijbehorende consequenties te maken gekregen. Aan het begin van de pandemie in Nederland, is met de gemeenten een werkwijze afgestemd over het uitvoeren van onze toezichtstaak. Urgente situaties met directe risico’s voor het milieu zijn op de gebruikelijke manier opgepakt. Voor het uitvoeren van het ‘planbare’ toezicht is gekozen voor maatwerk. Hierbij is rekening gehouden met het feit dat, zeker in het begin, bedrijven vooral hun aandacht nodig hadden om alle zeilen bij te zetten. En daarnaast stond ook de gezondheid van onze eigen medewerkers voorop. Steeds is vooraf contact geweest met de bedrijven waar voor dit jaar een controle gepland stond om ook hun bedrijfssituatie te bespreken. Dit contact werd zeer gewaardeerd door de bedrijven. Het heeft ons ook laten zien hoe belangrijk dit contact met de bedrijven is voor het draagvlak en de uitvoering van onze toezichtstaak. Deze situatie heeft er overigens toe geleid dat niet alle geplande controles uitgevoerd konden worden (zie paragraaf 3.2 Toezicht). Controles die niet uitgevoerd konden worden, schuiven door naar 2021.
Verder zijn we vanwege de coronamaatregelen vooral op afstand gaan samenwerken, zowel intern als ook extern met onze partners. Deze werkwijze heeft ervoor gezorgd dat onze bureauwerkzaamheden, zoals de advisering op wabo-aanvragen en ruimtelijke initiatieven, wel doorgang hebben kunnen vinden.
In ons jaarprogramma 2020 hebben we de ontwikkeling beschreven dat gemeenten ODNV vaker en ook op nieuwe thema’s benaderen voor ondersteuning. In dat opzicht worden we als dienst niet langer als uitvoeringsorganisatie voor milieuvergunningverlening en -toezicht gezien, maar steeds vaker als gezaghebbende kennispartner voor de leefomgeving. Afgelopen jaar hebben we specifiek ingezet op het versterken van onze samenwerking met gemeenten. Welke onderwerpen dat zijn, is hieronder te lezen. 2.2.1. Natuur en Ecologie Sinds de stikstofproblematiek, waardoor veel bouw- en ruimtelijke initiatieven geblokkeerd werden, is het onderwerp van Natuur & Ecologie volop in de aandacht komen te staan. Bij gemeenten ontstond de behoefte om dit onderwerp steviger en dichterbij te organiseren; met name bij de toetsing van wabo aanvragen en ruimtelijke plannen Waar voorheen voor advisering veelal marktpartijen werden ingeschakeld, hebben gemeenten er nu, in afstemming met ODNV, voor gekozen om deze taak bij ODNV te beleggen. Door een samenwerking met OVIJ aan te gaan is het voor ODNV mogelijk geweest om snel kennis beschikbaar te stellen. Werkprocessen zijn aangepast en toegang tot de Nederlandse Database Flora en Fauna is gerealiseerd. In augustus 2020 is het eerste advies opgeleverd.
Afgesproken is om eerst een jaar ervaring op te doen en daarna keuzes te maken voor de verdere invulling van deze taakuitvoering.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
2.2.2. Ondersteuning op ondermijning Ondermijning is een maatschappelijk probleem dat zich steeds vaker openbaart. Hennepkwekerijen, drugslabs en –dumpingen worden bijvoorbeeld ook in de regio Noord-Veluwe aangetroffen. Om de veiligheid van de medewerkers van ODNV bij de uitvoering van hun werkzaamheden zoveel mogelijk te waarborgen, is onder meer in januari 2020 een tweetal bewustwordingsbijeenkomsten georganiseerd door het RIEC. Tijdens deze bijeenkomsten is een toelichting gegeven op het onderwerp Ondermijning: wat houdt het in, welke signalen zijn er, hoe ga je er mee om, wat doe je met de signalen, etc. Ook is uitgelegd dat de Wet Bibob een belangrijk instrument vormt om ondermijning te bestrijden. De portefeuillehouders Handhaving hebben in het najaar van 2020 naar elkaar uitgesproken naast een signalerende rol ook een ondersteunende rol voor ODNV te zien bij het optreden tegen (ondermijnende) milieucriminaliteit. Dit naar aanleiding van het verzoek van een aantal gemeenten om ondersteuning te bieden op specifieke dossiers die zich aandienden. Met name de informatiepositie en bevoegdheden die bij ODNV belegd zijn, worden als belangrijke meerwaarde gezien. Een ambtelijke werkgroep geeft uitwerking aan invulling van de operationele samenwerking met zowel gemeenten als ketenpartners. Deze uitwerking valt mooi samen nu gemeenten hun aanpak en programmering vormgeven.
Informatie delen en samenwerken maakt het mogelijk om als overheid adequater te kunnen optreden tegen Ondermijning. De verdere uitwerking en besluitvorming vindt plaats in 2021.
9
2.2.3 Uitbreiding omvang adviestaken De afgelopen jaren heeft zich de trend voorgedaan dat gemeenten steeds meer adviesopdrachten bij ODNV beleggen. Terwijl de structurele jaarlijkse bijdrage aan ODNV gelijk bleef, nam de vraag dus toe. Vanwege een inmiddels overspannen arbeidsmarkt op het vakgebied van de Leefomgeving is het ad hoc aantrekken van tijdelijk personeel vrijwel onmogelijk geworden. Veel gemeenten herkennen deze ontwikkeling voor ondersteuning op taken die in eigen huis zijn belegd. In september en oktober 2019 zijn gesprekken gevoerd met de ambtelijke opdrachtgevers en projectleiders Omgevingswet van de gemeenten over het werkpakket Advies van 2020 en de komende jaren. In de gesprekken is de groei in het werkpakket besproken; zowel op het gebied van ruimtelijke advisering als ook op het gebied van ondersteuning bij de voorbereidingen voor de Omgevingswet (zie ook paragraaf 2.3 Omgevingswet). Om de kwaliteit en continuïteit van de advisering door ODNV te borgen, hebben gemeenten hun bijdrage aan ODNV verhoogd. Ook zijn een aantal speerpunten voor de samenwerking voor komend jaar benoemd zoals: afstemming over de jaarprogramma’s van gemeenten, het volgen van de ontwikkelingen daarin en de vertaling naar de gewenste ondersteuning door ODNV en de voortgang daarvan. Zo stellen we onszelf in staat om beter te kunnen anticiperen op de vraag vanuit gemeenten.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
10
2.3 Omgevingswet Bij de start van 2020 was er nog sprake van dat de Omgevingswet per 1 januari 2021 in werking zou treden. Eind april is besloten om de inwerkingtreding uit te stellen tot 1 januari 2022 om zo meer tijd te bieden voor de benodigde voorbereidingen. Deels heeft het uitstel ook te maken met de extra tijd die nodig is voor de afronding van het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet). De geplande aansluiting op het DSO hebben we moeten doorschuiven, omdat de centrale voorziening nog niet gereed is. Wel hebben we kunnen inzetten op ondersteuning van gemeenten als ook op de voorbereidingen binnen onze eigen organisatie: 2.3.1 Ondersteuning gemeenten In 2020 hebben we gezien dat de gemeenten stappen maken richting de concrete uitwerking van bijvoorbeeld (pilot) Omgevingsplannen. ODNV is hierbij aangesloten. Onderdeel van een Omgevingsplan is de uitwerking van de Bruidsschat. Samen met gemeente Harderwijk en Ermelo maken we een analyse van de impact van de Bruidsschat. Ook gemeente Putten heeft ons gevraagd om te ondersteunen bij het verkennen van de gevolgen en de te maken keuzes rondom de Bruidsschat. Vanuit de 5 noordelijke gemeenten wordt er gezamenlijk gekeken hoe de Omgevingstafel vorm kan krijgen, waarbij samenwerking met de ketenpartners, zoals GGD en VNOG, een belangrijk aandachtspunt is.
Onder begeleiding van de VNG zijn we gestart om te oefenen met de Omgevingstafels. In 2021 zal ook meer ingezet worden op deze ketensamenwerking. 2.3.2 Verdere uitwerking Omgevingskamer Sinds een jaar werkt ODNV met een eigen Omgevingskamer. Deze wordt gehouden op maandagochtend en vindt vanwege de coronamaatregelen digitaal plaats. In deze kamer bespreken we met de verschillende vakdisciplines integraal de ingekomen adviesvragen. Hierbij zijn naast collega’s van bodem, geluid, externe veiligheid, natuur en ecologie ook een toezichthouder en vergunningverlener aanwezig. Op deze manier is het mogelijk om snel met elkaar af te stemmen en ervaringen uit de praktijk te betrekken bij onze advisering op initiatieven in de leefomgeving. Dit doen we mede ter voorbereiding op de omgevingstafels bij de gemeenten.
2.3.3 Vakinhoudelijke opleiding In het Gelders stelsel is een opleidingsplan ontwikkeld, om collega’s vanuit de verschillende vakdisciplines zich voor te laten bereiden op het werken met de Omgevingswet. Op basis van het vakgebied krijgt iedereen een scholingsaanbod. Vanwege Evaluatie het uitstel van de inwerkingtreding is de uitvoering van dit plan ook opgeschoven. In 2020 zijn we gestart met de opleidingen voor de ‘kopgroep’. Dit zijn de medewerkers die in hun dagelijks werk nu al bezig zijn met de Omgevingswet. Zij werken bijvoorbeeld met de gemeenten aan omgevingsplannen en nemen deel aan Omgevingstafels. Daarnaast is een nieuwe planning gemaakt voor het opleiden van de overige medewerkers die medio 2021 afgerond zal zijn. 2.3.4 Overstap naar OpenWave Voor de uitvoering van de VTH-taken heeft ODNV altijd gebruik gemaakt van het VTH-zaaksysteem Squit-XO (leverancier Visma Roxit). Omdat dit systeem niet de mogelijkheid biedt om volgens de systematiek van de Omgevingswet te werken, was er noodzaak om over te gaan op een nieuwe versie van het Visma Roxit systeem of een ander VTH-zaaksysteem. Er is besloten te kiezen voor een nieuw systeem namelijk OpenWave (leverancier REM). Een van de redenen is dat 6 van de 7 Gelderse Omgevingsdiensten gebruik maken van hetzelfde systeem. De verwachting is dat hieruit schaalvoordelen te behalen zijn.
OpenWave is een ‘open source’-systeem wat resulteert in een grote innovatiepotentie. Doordat inmiddels steeds meer Omgevingsdiensten in Nederland gebruik maken van dit systeem, komen ontwikkelingen in het systeem allen ten goede. Daarbij komt dat het systeem ook een cloudoplossing heeft, wat het plaatsonafhankelijk werken ten goede komt. Gaandeweg 2020 zijn de benodigde voorbereidingen getroffen en in december is de ‘kale’ versie van de applicatie in gebruik genomen. Om de functionaliteit op een aanvaardbaar niveau te krijgen zijn er nog extra implementatie-inspanningen in 2021 nodig. Met de inrichting van het systeem, worden alle werkprocessen tegen het licht gehouden en ingericht volgens het principe van ‘zaakgericht werken’ waarmee we aansluiten op de werkwijze van de Omgevingswet.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
2018
Automotive
2018
Voedingsmiddelen
2020
Sport & Recreatie
Opgestart
>
Overzicht van vordering per brancheplan
Gereed
Nog uit tevoeren
Evaluatie
Uitvoeringsplan vierde jaar
Uitvoeringsplan derde jaar
Horeca
In de praktijk blijkt dat het ontwikkelen van nieuw instrumentarium behoorlijke inzet vraagt. Het is een andere manier van naar ons werk kijken en vraagt om ontwikkelkracht van onze organisatie. Een belangrijk ontwikkelpunt in de transitie van uitvoeringsorganisatie naar richtinggevende adviesorganisatie. In de paragraaf hierna zijn de resultaten van 2020 gepresenteerd van de brancheplannen waar invulling aan gegeven wordt.
Dierhouderijen
Uitvoeringsplan tweede jaar
Brancheplan gereed
Samen met de andere omgevingsdiensten in het Gelders Stelsel heeft ODNV in 20172018, op basis van een succesvolle pilot, geconcludeerd dat een branchegerichte aanpak van de toezichtstaken meerwaarde heeft. Deze meerwaarde van branchegericht toezicht bestaat uit het meer dan voorheen ingaan op de bijzonderheden van een branche, zoals de omvang en samenstelling van de doelgroep, de mate van naleving en overtreding, oorzaken van overtreden en de bijbehorende risico’s. Door deze inzichten wordt het mogelijk om gericht toezicht te houden, waarbij de uitdaging ligt bij het kiezen van de meest passende interventie. Van het inzetten van preventieve (communicatie) instrumenten, tot flitscontroles, zelfchecklijsten en de bekende integrale controles. Deze manier van werken vraagt een breder instrumentarium en betekent inzetten op het ontwikkelen van nieuwe interventievormen. Daarom is ODNV in 2019 gestart met een gefaseerde implementatie van branchegericht toezicht. Hierdoor kan de balans tussen uitvoering en ontwikkeling behouden blijven.
Uitvoeringsplan eerste jaar
2.4 Branchegericht Toezicht
11
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Per Brancheplan zijn de resultaten van 2020 hieronder weergegeven. Met uitzondering van de branches Horeca en Sport & Recreatie. Deze plannen zijn niet gereed. Deels omdat deze activiteiten bij de bedrijven grotendeels is stil komen te liggen als gevolg van de corona-pandemie. En deels vanwege het ontbreken van de benodigde inzet en de grootte van de vraag vanuit de overige plannen. In de branche Sport & Recreatie is wel gestart met een Gelders project gericht op kunstgrasvelden. Eind 2020 is een inventarisatie van de velden in ons werkgebied gestart. 2.4.1 Dierhouderijen Zelfcontrole mestopslag en mestbassins, stookinstallaties en meldgedrag Bij 8 dierhouderijen is een pilot uitgevoerd waarbij de ondernemers per e-mail werd gevraagd een digitaal formulier in te vullen en documenten als bewijsmateriaal per e-mail terug te sturen. Alle gevraagde ondernemers waren bereid om hieraan deel te nemen. Bij deze digitale zelfcheck zijn vragen gesteld over de actualiteit van hun melding Activiteitenbesluit, energiegegevens, luchtwassers, mestopslag en stookinstallaties. We weten uit ervaring dat op deze onderwerpen de meeste overtredingen plaatsvinden. Daarnaast zijn deze bedrijven voorzien van een informatiewijzer waarin de nalevingseisen zijn toegelicht.
De methode werkt goed en efficiënt en kan op details nog worden aangescherpt: verduidelijking van de vraagstelling en toespitsen op type dierhouderij. Het levert op dat: • ondernemers worden geïnformeerd over de regelgeving van deze onderwerpen; • bedrijven efficiënt gecontroleerd kunnen worden op de vijf aspecten waarbij de meeste overtredingen voorkomen. De volgende stap is het toepassen van dit instrument bij 50 bedrijven in 2021. Hierbij wordt op basis van de geretourneerde zelfchecklijsten steekproefsgewijs bij een aantal bedrijven een fysieke controle uitgevoerd. Controles Stoppersregeling In het kader van de Stoppersregeling - onder het Besluit emissiearme huisvesting voor de intensieve veehouderij - moesten bedrijven die zich hiervoor hadden aangemeld per 1 januari 2020 gestopt zijn met hun intensieve veehouderijtak.
12
Deze bedrijven zijn in 2020 gecontroleerd. Van de 30 bedrijven waren er 27 gestopt, liep er bij 1 bedrijf nog een vergunningprocedure en konden 2 bedrijven niet gecontroleerd worden vanwege de coronamaatregelen. Deze laatste controles worden alsnog in 2021 uitgevoerd. Toezicht aanleg stalsystemen Een aantal milieu eisen heeft betrekking op bouwkundige voorzieningen zoals eisen aan een stalsysteem. In 2020 is een pilot gestart om toezicht te organiseren bij de aanleg c.q. wijziging van een stalsysteem. In de praktijk blijkt dit echter weinig op te leveren; van de gecontroleerde bouwactiviteiten voldeden alle systemen aan de eisen. En blijkt het aantal bouwprojecten zeer beperkt. De afspraken om ODNV te betrekken bij het realiseren c.q. aanpassen van stalsystemen zijn gemaakt. De verzoeken vanuit gemeenten worden meegenomen in het reguliere uitvoeringsprogramma. 2.4.2 Automotive Net als bij de branche Dierhouderijen is bij Automotive een pilot met zelfcontrole uitgevoerd. Bij de automotive branche richtte de zelfcontrole zich op de Oliebenzine-afscheider (OBAS) en vloeistofdichte vloeren, aangevuld met afvalverwijdering bij de autoherstelbedrijven.
Het zelfcontroleformulier is bij de autoherstelbedrijven voorzien van een informatieposter (zie afbeelding pagina 13) om in de werkplaats op te hangen met daarop een toelichting van de 10 meest voorkomende overtredingen en geldende regels. Ook in deze branche bleek het nieuwe instrument van de zelfcontrole succesvol met dezelfde voordelen als genoemd bij de branche Dierhouderijen. In 2021 passen we de zelfcontrole toe bij 50 andere bedrijven. Aspectcontrole aardingspalen bij tankstations In de eerste helft van 2020 is het “project aardingspalen” uitgevoerd. Er zijn aspectcontroles uitgevoerd op de aanwezigheid van aardingspalen bij tankstations die LPG/ CNG verkopen. Hierbij hebben we tegelijkertijd een bestandsactualisatie gedaan van de in ons gebied aanwezige tankstations. Er zijn 63 bedrijven gecontroleerd waarvan er 27 LPG/CNG verkopen. Bij 7 bedrijven ontbrak de aardingspaal en bij 1 bedrijf zag de paal er gehavend uit. Deze 8 bedrijven zijn hierop aangeschreven.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Klik op deze afbeelding voor alle uitgebreide informatie in deze inforgraphic. Wanneer moet ik een melding Activiteitenbesluit doen?
Opslag gevaarlijke sto�fen in een speciale voorziening
Uitlaatgassen moeten worden afgevoerd
Energiebesparings- en informatieplicht
Onderhoud en keuring van verwarmings- en stookinstallaties
Opslag van bodembedreigende sto�fen
Omdat uw bedrijf een garage of wasstraat is, voert u activiteiten uit die milieubelastend kunnen zijn. Daarom moet u uiterlijk 4 weken voor het starten of veranderen van het bedrijf een melding activiteitenbesluit indienen bij de gemeente. U kunt de melding doen met de Activiteitenbesluit Internet Module (AIM), via www.aimonline.nl.
Door de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in een bedrijf kunnen risico’s ontstaan. De PGS 15 is van toepassing op de opslag van verpakte gevaarlijke stoffen van een aantal ADR-klassen. Een voorbeeld binnen de garage en wasstraten is de opslag van een vat ruitenreiniger. De gevaarlijke stoffen moeten in een aparte opslagvoorziening opgeslagen worden die voldoet aan de PGS 15 richtlijn wanneer de ondergrenzen worden overschreden.
Bij het proefdraaien, onderhouden of reparatie van een verbrandingsmotor of motorvoertuig moeten de uitlaatgassen worden afgevoerd. Uitlaatgassen moeten bovendaks en omhooggericht worden afgevoerd als er binnen 50 meter van het afvoerpunt gevoelige gebouwen liggen, bijvoorbeeld woningen. Het is verboden om deze activiteit buiten het bebouwde deel van het bedrijf uit te voeren.
Verbruikt uw bedrijf per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas, dan bent u verplicht om energiebesparende maatregelen te nemen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder. Dit is de energiebesparingsplicht. Daarnaast geldt de informatieplicht energiebesparing. Vierjaarlijks moet u rapporteren welke energiebesparende maatregelen u heeft uitgevoerd. Dat doet u in eLoket op RVO.nl. Controleer of de informatieplicht op uw bedrijf van toepassing is en rapporteer als dit het geval is.
De keuring van gasgestookte verwarmingssystemen van 100 kW of groter en van niet-gasgestookte verwarmingssystemen van 20 kW of groter is verplicht. Regelmatige keuring en onderhoud zorgen voor veilig functioneren, optimale verbranding en energiezuinigheid. Een keuring voor een gasgestookt verwarmingssysteem omvat mede het systeem voor de gastoevoer en de toevoer verbrandingslucht. De keuringen en het onderhoud moeten worden uitgevoerd door installatiebedrijven die SCIOSgecertificeerd zijn. De rapporten van deze controle moeten tijdens een controle aanwezig zijn.
De opslag van bodembedreigende stoffen brengt risico’s mee voor het milieu en de leefomgeving. Lekkage van olie kan bijvoorbeeld de bodem aantasten. Om het risico van de opslag van deze stoffen te beperken, worden er eisen gesteld. Bij bijvoorbeeld lekkage vangen de lekbakken de stoffen op zodat deze geen bodemverontreiniging kunnen veroorzaken. Hiervoor moet de lekbak voldoende opvangcapaciteit hebben en bestand zijn tegen de inwerking van de stof.
GARAGES GARAGES EN EN WASSTRATEN WASSTRATEN
Meer info:
Scan of ga naar https://www.odnoordveluwe.nl/ onderwerp/branche-informatie/
Gebruikte accu’s in een geschikte lekbak
Incidentmanagement en werkinstructies
Voldoende absorberende middelen aanwezig
Gescheiden opslag en afgi�te van bedrijfsafval
Accu’s bevatten bodembedreigende stoffen, zoals zuren. Om te voorkomen dat deze door lekkage in het milieu komen moeten gebruikte accu’s rechtop boven een vloeistofdichte vloer of verharding of lekbak staan.
Heeft u een vloeistofkerende vloer? Dan is incidentmanagement verplicht. Dat betekent dat u actief incidenten probeert te voorkomen en dat uw medewerkers weten wat ze moeten doen als er incidenten optreden, zoals bij lekkages en morsingen. Het incidentenmanagement moet duidelijk beschreven worden en voor iedereen te raadplegen zijn.
Om verontreiniging van de bodem te voorkomen is het van belang dat gemorste vloeistoffen direct worden opgeruimd. Maak hiervoor gebruik van (vuile) poetsdoeken en/of absorptiekorrels. Gebruikte poetsdoeken en absorptiekorrels dienen in een vloeistofdichte voorziening opgeslagen te worden en regelmatig als oliehoudend afval afgevoerd te worden door een erkende inzamelaar.
Bedrijfsafvalstoffen moeten gescheiden worden en afgegeven worden aan erkende inzamelaars of erkende afvalverwerkers. Voor alle afvalstoffen geldt dat ze zo moeten worden opgeslagen dat nadelige gevolgen voor het milieu worden voorkomen. Bij afgifte van afvalstoffen ontvangt u een afgiftebon (begeleidingsbrief) die onderdeel uitmaakt van uw afvalstoffenregistratie. Deze bonnen moet u minimaal vijf jaar bewaren en beschikbaar zijn voor de toezichthouder.
Disclaimer: de wet- en regelgeving waarnaar verwezen wordt kan wijzigen. Niet alle wet- en regelgeving die voor u van toepassing is staat in de infographic. U bent zelf verantwoordelijk voor de naleving van de actuele wet- en regelgeving.
>
In 2020 hebben we voor de was- en werkplaatsen van garages en wasstraten een infographic en poster ontwikkeld met daarop de 10 meest voorkomende overtredingen in deze branche. Een mooi voorbeeld van een passend instrument om naleving van de regels te verbeteren.
Onderhoud en keuring olieafscheider Olieafscheiders dienen slib en olie op te vangen. Wanneer een grote hoeveelheid olie in de afscheider komt, ontstaan lozingsproblemen. Periodiek onderhoud voorkomt onnodige kosten en milieuschade. De afscheider moet daarom ten minste eens per 6 maanden worden onderhouden door vakkundig personeel, volgens instructies van de leverancier. Verder moet één keer per 5 jaar het ‘5 jaarlijkse onderhoud’ plaats vinden volgens het Activiteitenbesluit (NEN-EN 858-2).
Inspecteren en keuring wasplaats vloer De vloeistofdichte vloer van de wasplaats moet eens per 6 jaar gekeurd worden. Alleen een inspecteur van een geaccrediteerd bedrijf mag deze inspectie uitvoeren en een ‘Verklaring Vloeistofdichte Voorziening’ afgeven. Naast een zes jaarlijkse keuring moet u zelf een jaarlijkse visuele controle uit voeren.
13
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
2.4.3. Voedingsmiddelen In 2020 stelden we het brancheplan Voedingsmiddelen (2020-2023) op. Bedrijven zijn geselecteerd en er is een risicobeoordeling gemaakt en een meerjarenplanning van activiteiten voor de komende jaren opgesteld. Voor 2021 hebben we een uitvoeringplan uitgewerkt waarbij ingezet wordt op checklijsten van koelinstallaties en op het actualiseren van vergunningen op energievoorschriften. De checklijsten worden vanuit een samenwerking van de 7 Gelderse Omgevingsdiensten opgesteld. Op gebied van communicatie wordt er komend halfjaar samen met Waterschap Vallei en Veluwe een informatiefolder afvalwater opgesteld. Voor complexe bedrijven zijn integrale controles gepland voor 2021, omdat zij een groter milieurisico kennen. Bij de niet-complexe bedrijven wordt ingezet op het uitvoeren van controles op het onderhoud van specifieke zuiveringsstappen bij afvalwaterbehandeling, zoals afscheiders.
14
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
OBM
Omg. Vergunning Milieuneutraal Veranderen
Omgevingsvergunningen
Vooroverleg
Maatwerkvoorschriften
Intrekking
Korte Vragen Opdrachtgever
MER Beoordelen
Totaal
Gemeente hebben (een deel van) hun VTH-taakuitvoering op het gebied van milieu en sloop en asbest bij ons belegd. Daarnaast wordt nog een aantal niet-inrichting gebonden taken uitgevoerd zoals ketentoezicht en toezicht op grondstromen. Jaarlijks voeren we in dat kader verschillende activiteiten uit. De basisactiviteiten bestaan uit afhandeling van meldingen, vergunningaanvragen, toezichtcontroles en handhaving. De cijfermatige verantwoording van die resultaten zijn terug te vinden in de bijlagen. Naast deze basisactiviteiten zijn voor het jaar 2020 vanuit de verschillende disciplines speerpunten benoemd. In dit hoofdstuk presenteren we hiervan de resultaten van afgelopen jaar.
Meldingen
3 Reguliere activiteiten
Elburg
32
1
1
1
1
0
0
28
2
66
Ermelo
41
2
0
0
2
2
0
48
2
97
Harderwijk
88
1
1
1
1
3
0 109
0 204
Hattem
3
0
0
0
0
0
0
8
0
11
Heerde
8
1
0
0
1
0
0
12
0
22
Nunspeet
56
1
1
1
0
1
0
79
0 139
Oldebroek
57
0
0
0
1
1
0
35
1
Putten
60
5
1
0
2
6
0
68
9 151
Totaal
345
11
4
3
8
13
0
387
14
>
Overzicht advisering vergunning- en meldingsprocedures over 2020
95
785
15
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
16
3.1 Vergunningen
van bedrijven in ons werkgebied. Met deze regels in de vergunning worden bedrijven verplicht om hun AWZI zo in te richten dat bij een eventuele Legionella besmetting, verspreiding naar de omgeving voorkomen wordt.
% gerealiseerd
45
32
17 49 109
Ermelo
76
58
13 71 93
Harderwijk
113
81
22 103
Hattem
8
6
1 7 88
Heerde
19
8
3 11 58
Nunspeet
63
45
10 55 87
Oldebroek
50
33
Putten
65
54
Totaal
439
317
8
Totaal uitgevoerd
Elburg
41
91
82
14 68 105 88
405
92
Overzicht uitgevoerde milieucontroles jan-nov 2020. Vanwege de overgang naar
>
Actualisaties vergunningen Inrichtingen met complexe bedrijfsprocessen zijn veelal vergunningplichtig. Geldende milieu wet- en regelgeving is opgenomen in een milieuvergunning. Aangezien regels aangepast worden, is het nodig om bestaande vergunningen periodiek te toetsen op actualiteit. In 2019 heeft ODNV een project uitgevoerd over Legionella-besmettingen bij afvalwaterzuiveringsinstallaties (AWZI’s) gesitueerd bij bedrijven. Omdat wet- en regelgeving om besmetting bij risicovolle AWZI’s tegen te gaan ontbreekt, heeft het RIVM een richtlijn ontwikkeld die vertaald is in voorschriften. De voorschriften en de praktische invulling van de daaruit volgende verplichtingen zijn met de betrokken inrichtinghouders besproken. In 2020 zijn de voorschriften opgenomen in milieuvergunningen
Hiervan uitgevoerd
Veehouderijgegevens in I-GO Provincie Gelderland heeft aangegeven te willen stoppen met onderhoud van het systeem Web-bvb waarin emissiegegevens van veehouderijen worden geregistreerd. In 2019 is een verkenning uitgevoerd naar een alternatief. Het Informatiesysteem van de Gelderse Omgevingsdiensten (I-GO) is als meest kansrijk gebleken, waarmee tevens de mogelijkheid ontstaat om aan te sluiten op het DSO. In 2020 zijn de gegevens van Web-bvb overgezet naar I-GO, waarmee de informatie zeker is gesteld. Provincie Gelderland heeft inmiddels Web-bvb beëindigd. Een volgende slag is het actualiseren van de gegevens. In 2021 wordt gekeken in hoeverre er ruimte is voor deze actualisatie naast de benodigde voorbereiding op de Omgevingswet.
Uitgevoerde overige controles
3.2 Toezicht In onderstaande tabel zijn de resultaten voor het handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) weergegeven.
Gepland (HUP 2020)
Project Lozen buiten inrichtingen De ervaring leert dat initiatiefnemers hun melding ‘Lozen buiten inrichtingen’ veelal (te) laat (1 à 2 dagen voor de start) indienen, waardoor onvoldoende ruimte is voor de toetsing en het organiseren van het toezicht. Het gaat hierbij vaak om afvalwaterlozingen afkomstig van bronbemaling. In 2020 is een analyse uitgevoerd op deze situatie en daarbij bleek dat initiatiefnemers vaak laat uitvoerende marktpartijen inschakelen. De doelgroep is lastig bereikbaar. We hebben gezorgd voor een meer flexibele inzet, zodat we in staat zijn om voorafgaand aan de werkzaamheden al toezicht uit te kunnen voeren. Daarbij maken we gebruik van risico-inschatting op basis van onze bodeminformatie en kennis over aanwezigheid van verontreinigingen, zodat we ons toezicht gericht kunnen inzetten.
een nieuw VTH-systeem in december ontbreken de resultaten voor die maand
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
In onderstaande diagrammen zijn de klachten van afgelopen jaar weergegeven, verdeeld naar milieuaspect en het aantal klachten per partner.
Hattem (31)
Oldebroek (14)
Heerde (2)
Putten (33)
Nunspeet (67)
Provincie (1)
Geur (46%)
Verontreiniging (3%)
Afval (1%)
Ermelo (42)
Geluid (44%)
Sloop/Asbest (2%)
Overig (4%)
Harderwijk (35)
Overzicht van klachten per partner
>
Overzicht van klachten per categorie
>
Elburg (7)
17
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Ketenaanpak verontreinigde grond Vanuit een tactische analyse is voor 2020 een ketenproject opgezet om bij 25 locaties in Gelderland interventies te plegen. Vier bedrijven zijn in de regio Noord-Veluwe gelegen en zijn meegenomen in het jaarprogramma 2020. Afgelopen jaar zijn er bij twee locaties interventies gepleegd. In beide gevallen zijn geen zwaarwegende overtredingen geconstateerd. Uit de evaluatie blijkt dat in onze regio de risico’s veel meer bij het daadwerkelijke grondverzet en –transport liggen dan bij de inrichtingen zelf. Met uitzondering van de aanwezige grondbank, maar daar vindt regelmatig toezicht plaats. Daarom en omwille van tijd, is besloten om aandachtspunten uit het project mee te nemen in het reguliere toezicht. Het project krijgt in 2021 geen vervolg. Toezicht Asbestketen Net als de ketenaanpak Verontreinigde grond is het project voor toezicht op de Asbestketen al in 2019 gestart. Het project kende een doorloop in 2020. Het project richt zich op bedrijven die structureel asbest inleveren of innemen. Dit zijn o.a. afvalverwerkingsbedrijven, asbestverwijderingsbedrijven, aannemers, agrariërs, campings en gemeenten. Het project wordt centraal in het Gelders Stelsel gecoördineerd door team Ketentoezicht, waarbij uitvoering in de verschillende regio’s plaatsvindt.
Hierbij werkt de milieutoezichthouder samen met een asbestdeskundige bij het onderzoek en locatiebezoek. Doel van dit onderzoek is om illegale sloopactiviteiten aan het licht te brengen en overtreding van milieuwetgeving tegen te gaan. Uit de resultaten blijkt dat de meeste bedrijven conform vergunning/ milieumelding handelen, maar dat ook regelmatig asbest zonder sloopmelding verwijderd en afgevoerd wordt. Hierop is bestuurs- en strafrechtelijk opgetreden. De wens is er om de keten beter te sluiten, bijvoorbeeld door bij de afgifte van asbesthoudend afval aan een afvalinzamelaar een bewijs van de sloopmelding te moeten tonen. Vanuit de projectcoördinatie door team Ketentoezicht worden in 2021 conclusies getrokken en advies gegeven aan de verschillende diensten over hoe het toezicht op deze activiteiten in te richten. Kansen liggen in een betere voorlichting en communicatie richting bedrijven en burgers. Hierop wordt in ieder geval in 2021 ingezet.
18
Ketentoezicht E-waste Het project E-waste is gestart in 2019 en kende in 2020 een doorloop van de activiteiten. Bij de start van het project is op basis van risico’s, risico-indicatoren en weging daarvan een prioriteitenlijst gemaakt van bedrijven om zo gericht toezicht te kunnen uitvoeren. De meest risicovolle bedrijven worden als eerste bezocht. Jaarlijks wordt een deel van de bedrijvenlijst gecontroleerd. Alle zeven Gelderse Omgevingsdiensten passen dezelfde werkwijze en checklists toe en geven op die manier invulling aan een eenduidige aanpak met als doel een gelijk speelveld. Een evaluatie van het project staat gepland in het najaar van 2021. Toezicht vuurwerkbedrijven In 2020 is omwille van het verlagen van de druk in de zorg (ontstaan vanwege de corona-pandemie) een vuurwerkverbod ingesteld. Dit is een verbod zowel voor het afsteken als voor de verkoop van vuurwerk. Vanwege dit verbod hebben wij het toezicht op de vuurwerkverkooppunten in 2020 op een andere manier invulling gegeven. Met alle verkooppunten is contact geweest over het verbod en de consequenties daarvan en zijn de brandveiligheidsdocumenten opgevraagd. Enkele locaties zijn aan het eind van het jaar bezocht.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Werken volgens de LHS: basis op orde In de loop van 2017 is door de Gelderse opdrachtgevers de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) vastgesteld. De LHS vormt het kader voor uniforme wijze van beoordelen en inzet van handhavingsinstrumenten. Met de LHS wordt invulling gegeven aan het creëren van een gelijk speelveld. In de praktijk blijkt dat het verankeren en het toepassen van de LHS nog aandacht vraagt. Zo ook het afstemmen met en inzet van Boa’s. Het betreft een landelijk beeld. In 2020 hebben we ingezet op het meer structureel toepassen van de LHS en de inzet van strafrecht. De overstap naar ‘OpenWave’ heeft voor de automatische en geborgde toepassing van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) voor enige vertraging gezorgd. OpenWave is inmiddels operationeel en de LHS heeft hierin nu een volwaardige plaats gekregen. Enige aanpassingen worden nog in 2021 doorgevoerd. De toezichthouders die werkzaam zijn voor ODNV, worden periodiek bijgepraat over de toepassing van de LHS en delen daarbij hun ervaringen ter lering. Deze kennis- en ervaring uitwisseling komt een eenduidige toepassing ten goede. Andere inzet op de toepassing van de LHS was: Prioritering inzet strafrecht Met de toepassing van de LHS wordt geborgd dat in het geval van een overtreding ook het meest geëigende instrument wordt ingezet (bestuursrecht en/ of strafrecht).
Omdat zowel binnen ODNV als bij het Openbaar Ministerie de capaciteit niet onbeperkt is, moeten keuzes gemaakt worden over de inzet van strafrecht. In 2020 is het opstellen van een handreiking voor prioritering van de inzet van strafrecht dan ook breder opgepakt dan was voorzien. De 7 Gelderse omgevingsdiensten trekken rondom dit onderwerp nu samen op met Omgevingsdienst IJsselland, Omgevingsdienst Twente, politie en het Functioneel parket van het Openbaar Ministerie. ODNV is in dit traject de trekker. Er zijn mooie stappen gemaakt, een tweede versie van de handreiking is inmiddels beschikbaar en oplevering wordt verwacht in het 2e kwartaal van 2021. In het kader van handhaving in 2020 is in totaal in 94 gevallen strafrechtelijk opgetreden tegen milieuovertredingen. In de volgende diagram is deze handhaving uitgesplitst naar milieuthema.
Afval (42x)
Bodem en grond (8x)
Opslag gevaarlijke stoffen (2x)
Asbest, bouw en sloop (11x)
Inrichtingen (14x)
Vuurwerk (2x)
Bedrijfsafval (3X)
Mest (9x)
Water (3x)
Inzet strafrecht binnen het thema milieu (o.b.v. inzet als 1e en als 2e verbalisant)
>
¼
19
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
¼
Zelfstandig voldoen aan de geldende kwaliteitscriteria Voorheen voldeed ODNV middels een samenwerking in het Gelders Stelsel aan de benodigde kennis en capaciteit op de Boa-taak. Echter om optimale kwaliteit te kunnen leveren, is het zelfstandig kunnen voldoen aan de eisen van de kwaliteitscriteria (inmiddels versie 2.2.) van belang. Inmiddels voldoet ODNV ook aan deze eisen met drie Boa’s die elk tenminste 450 uur per jaar besteden aan strafrechtelijk werk. Twee van deze Boa’s zijn zelfs fulltime als Boa in dienst bij ODNV. ODNV loopt daarmee mooi in de pas met een aantal andere Gelderse Omgevingsdiensten die gezamenlijk een professionaliseringstraject doorlopen.
20
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Opdrachtgever
Opdracht
Doel
Resultaten
OM / gemeenten en
Toepassing van strafrecht
Bestraffend optreden ter bevorde-
Met ruim 2500 uur lag de inzet van strafrecht in 2020 hoger dan aanvankelijk was
provincie
waar dit passend en effec-
ring van een beter naleefgedrag
voorzien. Naast tal van strafrechtelijke onderzoeken, vroegen de partners ook om
tief is (LHS is leidend)
(extra) inzet van Boa’s t.b.v. ondermijning. Ook is veel samengewerkt met andere ketenpartners zoals politie, waterschap en gemeentelijke Boa’s. In 2020 zijn diverse afvaltransportcontroles en controles buiten kantoortijden uitgevoerd.
Stelsel van Gelderse
Ondersteuning van de
Ontzorgen van de individuele
Ten behoeve van de stelseltaak hebben de 7 Gelderse Omgevingsdiensten
Omgevingsdiensten
Boa’s die in dienst zijn van
diensten (proces), ondersteuning
gezamenlijk een verbetertraject opgestart onder de titel ‘de basis op orde’. ODNV
de 7 Gelderse Omgevings-
van Boa’s (inhoud / kwaliteit) en
was ‘trekker’ van dit traject. Doel hiervan is dat alle diensten tenminste een van te
diensten
bevordering van samenwerking
voren vastgesteld basisniveau gaan behalen. Capaciteit, kwaliteit en effectiviteit
(Boa-pool)
staan daarbij centraal.
Provincie Gelderland /
Regionale coördinatie
Faciliteren van de samenwerking
Eén van de Boa’s van ODNV werd in 2020 op verzoek en op kosten van provincie
pilot voor twee jaar
groene handhaving
van ‘groene’ Boa’s in de regio’s
Gelderland ingezet als regionaal coördinator Groene handhaving. Deze Boa heeft
Noord-Veluwe en Apeldoorn
zich voor ½ fte ingezet voor verbetering van de samenwerking van ’groene’ Boa’s werkzaam op het grondgebied van ODNV en OVIJ.
Provincie Gelderland als
Ondersteuning van ‘groe-
Mede-coördineren en ontzorgen
De bij ODNV werkzame Boa-coördinator heeft net als voorgaande jaren ‘groene’
regisseur groene hand-
ne’ Boa’s en ondersteuning
van ‘groene’ Boa’s en hun werk-
Boa’s uit heel Gelderland ondersteunt bij de afdoening van processen verbaal en
having
regie op de ‘groene’ hand-
gevers, bevorderen van kwaliteit
heeft bijdragen geleverd aan het provinciaal uitvoering programma groene
having
en samenwerking Boa’s in heel
handhaving Gelderland.
>
Gelderland
Overige activiteiten in het kader van strafrechtelijke handhaving afgelopen jaar
21
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
3.3 Advies Onderstaande tabel geeft het aantal structurele uren dat een gemeente bij ODNV afneemt en de uiteindelijk gerealiseerde uren voor 2020.
22
In onderstaande figuur is een weergave gemaakt van het aantal enkelvoudige en meervoudige adviesverzoeken dat per gemeente is uitgezet bij ODNV in 2020.
289
6.004
Hattem
0
219
Heerde
0
133
Nunspeet
302
567
Oldebroek
300
1.103
1.952
3.067
9.821
167
159
14.841 37
41
Elburg
>
>
Aantal afgehandelde enkelvoudige adviesverzoeken
Putten
4
23
18
Oldebroek
2
Nunspeet
Haderwijk
Ermelo
Elburg
2
Heerde
>
Overzicht advies-uren per gemeente
Hattem
29
44
3
2
1
26
Putten
5.043
Oldebroek
Harderwijk
Totaal
3.204
Nunspeet
1.974
Heerde
Ermelo
Putten
543
Hattem
250
Haderwijk
Elburg
Realisatie 2020
Ermelo
Jaartotaal
Aantal afgehandelde meervoudige adviesverzoeken
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 1: Algemeen deel
Warme overdracht bodemtaken Provincie Met de ingang van de Omgevingswet verschuiven de bevoegdheden voor bodemverontreiniging van de provincie naar gemeenten. Deze verschuivingen van taken en bevoegdheden zijn in kaart gebracht. Hierbij is ook gekeken naar regels die al dan niet moeten worden opgenomen in het omgevingsplan. Om een goed beeld te hebben van de lopende zaken die overgedragen moeten worden, is eerst het bodeminformatiesysteem bekeken en is een kwaliteitsslag in de data gemaakt. In 2021 maken we de werkvoorraad die overgaat van de Provincie inzichtelijk en bereiden we samen met gemeenten en de Gelderse Omgevingsdiensten keuzes voor over de invulling van de taakuitvoering als de bevoegdheid bij de gemeenten ligt. Achterstand IBIS wegwerken In het afgelopen jaar zijn de invoerachterstanden bij de gemeenten Harderwijk en Putten weg gewerkt. Aan de achterstand van de gemeente Ermelo wordt nog steeds hard gewerkt, maar eind april 2021 is ook dit project naar verwachting afgerond. Doordat het bodeminformatiesysteem geactualiseerd is, was het mogelijk om ook de bodemkwaliteitskaart te actualiseren met de nieuwe data. Ingezet wordt op het bijhouden van het systeem zodat we steeds beschikken over de meest actuele data. Actualisatie Nota Bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart In 2020 is gestart met het updaten van de bodemkwaliteitskaart en bodembeheernota.
De aanleiding hiervoor was het verlopen van de huidige nota en de komst van landelijke normen voor PFAS. Een actuele kaart die dient als bewijsmiddel voor grondverzet maakt aanvullend bodemonderzoek grotendeels overbodig. Eerst is een PFASkaart gemaakt welke is gehangen aan de bestaande bodemkwaliteitskaart, hierdoor is weer vrij grondverzet mogelijk in de regio. Na het actualiseren van de data in het bodeminformatiesysteem is de functiekaart en gebiedsindeling voor de nieuwe kaart vervaardigd. In 2021 verwerken we dit tot een nieuwe kaart en nota.
23
Sanering B-lijst woningen In 2020 zijn de voorbereidingssubsidies aangevraagd en verleend en is gestart met het opstellen van de concept saneringsplannen. In deze saneringsplannen wordt onderzocht met welke maatregelen de geluidbelasting op de woningen verminderd kan worden. Alleen voor maatregelen die sober en doelmatig zijn kan subsidie verkregen worden. De maatregelen die onderzocht moeten worden zijn bronmaatregelen, zoals het toepassen van een stiller wegdek, en overdrachtsmaatregelen. Dit kunnen geluidsschermen of -wallen zijn. Als bron- en/of overdrachtsmaatregelen niet voldoende geluidreductie geven, dan moet onderzocht worden of aanvullende geluidisolatie van woningen uitkomst biedt. Dit onderzoekstraject kan gestart worden nadat de definitieve saneringsplannen zijn vastgesteld. Terugdringen geluidoverlast bij evenementen Om verspreiding van het coronavirus tegen te gaan zijn afgelopen jaar nagenoeg alle evenementen afgelast. In 2021 pakt ODNV de afstemming van de evenementenkalenders met gemeenten weer op om toezicht in te kunnen zetten bij kritische evenementen, zodra de omstandigheden evenementen weer toelaten. Regionaal Geluidoverleg Begin 2020 is er met de gemeentelijke geluidcollega’s een sessie met het RIVM georganiseerd, waarbij in is gegaan op de basisgeluidemissie, een voor gemeenten vereist instrument onder de Omgevingswet.
Tijdens deze sessie zijn de gemeentecollega’s hierover geïnformeerd. In verband met de coronacrisis zijn er verder geen bijeenkomsten geweest. In 2021 gaat ODNV weer nieuwe overleggen plannen om voor te bereiden op onder andere de Omgevingswet.
Deel 2
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
Cijfermatige verantwoording 2020 In dit document geven we een cijfermatige verantwoording over de inzet van ODNV in 2020. Hiermee geeft ODNV naast een verantwoording over haar inhoudelijke jaarprogramma ook inzicht in onderliggende activiteiten zoals controles, afhandeling van meldingen, vergunningen en adviesverzoeken.
24
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
25
1 TOEZICHT 1.1
MILIEUTOEZICHT BIJ BEDRIJVEN
Op basis van een risicoanalyse van het totale bedrijvenbestand stelt ODNV voorafgaand aan een kalenderjaar een handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) op. De risicoanalyse is branchegericht en levert jaarlijks het aantal te controleren bedrijven per branche op. Het aantal geplande controles voor 2020 was 439. Er zijn in totaal 405 controles uitgevoerd. Overige milieucontroles hebben te maken met tussentijdse prioriteiten of initiatieven vanuit partners, maar ook ontwikkelingen binnen het werk. Dit aantal is exclusief de controles die voor de twee brancheplannen Automotive en Dierhouderijen zijn uitgevoerd. Vermeld dient te worden dat vanwege de overstap naar het nieuwe VTH-systeem OpenWave, de controles in december niet konden worden meegenomen. De gepresenteerde resultaten hebben betrekking op de periode januari tot en met november 2020. Tabel 1 – Overzicht uitgevoerde milieucontroles jan-nov Gepland
Hiervan
Uitgevoerde overige
Totaal
(HUP 2020)
uitgevoerd
controles
uitgevoerd
Elburg
45
32
17
49
109%
Ermelo
76
58
13
71
93%
Harderwijk
113
81
22
103
91%
Hattem
8
6
1
7
88%
Heerde
19
8
3
11
58%
Nunspeet
63
45
10
55
87%
Oldebroek
50
33
8
41
82%
Putten
65
54
14
68
105%
Totaal
439
317
88
405
92%
% gerealiseerd
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
26
NALEEFGEDRAG 66% van de gecontroleerde bedrijven leeft de milieuvoorschriften na. Voor de overige gevallen was een hercontrole nodig. Dit percentage is berekend op basis van de eerste reguliere milieucontroles die zijn uitgevoerd. In voorgaande jaren lag dit percentage op 67% in 2016, op 79% in 2017, op 74% in 2018 en op 66% in 2019. Om een beter beeld te krijgen bij hoe dit percentage zich vertaalt in de praktijk, is een uitsplitsing naar branches gemaakt. De controles in het kader van ‘historisch/leegstand’ zijn eruit gefilterd, omdat dit een vertekend beeld op het naleefgedrag geeft. Tabel 2 – Branches met een naleefgedrag onder het gemiddelde van 66%* Branche
Aantal controles
Naleving
Opslag en transport (milieurelevant, niet zijnde BEVI)
20
61%
Detailhandel milieurelevant
30
58%
*Alleen die branches waar meer dan 10 inrichtingen zijn gecontroleerd.
Voor bovenstaand overzicht zijn de dierhouderijen niet meegenomen. Het toezicht op die branche vindt plaats vanuit een eigen branche-aanpak, waarbij we ons specifiek richten op de meest risicovolle bedrijven voor wat betreft het naleefgedrag. Die branche wordt jaarlijks middels een steekproef gemonitord om effecten van onze inzet te kunnen meten. Daarmee wijkt de aanpak af van die voor de branches waar geen brancheplan voor is uitgewerkt: die wordt bezocht volgens een vooraf vastgestelde bezoekfrequentie volgend uit de risicomodule. Tabel 3 – Branches met een naleefgedrag boven het gemiddelde van 66%* Branche
Aantal controles
Naleving
Afvalinzameling
10
80%
Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens)
10
76%
Horeca, sport, recreatie en cultuur
33
72%
Detailhandel overige (boekhandel, kleding)
12
67%
*Alleen die branches waar meer dan 10 inrichtingen zijn gecontroleerd.
➢
Voor meer informatie, zie: Bijlage 1 - Milieucontroles en naleefgedrag.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
1.2
TOEZICHT OP SLOOPWERKZAAMHEDEN
In het onderstaande overzicht wordt het aantal ontvangen sloopmeldingen weergegeven in het jaar 2020 ten opzichte van het jaar 2019.
1200 Aantallen meldingen
1000 800
Realisatie 2019
600 400 200
Realisatie 2020
0
Figuur 1 – overzicht aantallen sloopmeldingen in 2019 en 2020 In het afgelopen jaar zijn in totaal 1014 sloopmeldingen ontvangen. Daarmee was de prognose van 1000 sloopmeldingen voor dit jaar juist. In onderstaande tabel 1 geeft een overzicht van het aantal ontvangen sloopmeldingen, de uitgevoerde reguliere – en vrije veldcontroles en de handhavingszaken per maand.
27
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
28
Tabel 4 – Overzicht sloopmelding per maand Prognose
Ontvangen meldingen
Geweigerd
% tov
Reguliere
Vrijeveld
prognose
controles
controles
Handhaving
Jan
80
73
7
91%
26
8
3
Feb
80
80
8
100%
20
6
6
Mrt
95
96
4
101%
158*
21
9
Apr
85
63
3
74%
50
17
4
Mei
100
86
8
86%
21
3
3
Jun
90
89
8
99%
12
2
2
Jul
90
100
10
111%
15
3
2
Aug
60
58
9
97%
12
2
3
Sep
90
93
7
103%
30
15
5
Okt
90
110
8
122%
23
6
2
Nov
80
85
3
106%
24
6
3
Dec**
60
81
4
135%
-
-
-
Totaal
1000
1014
79
101%
391
89
42
*Bij het begin van de lockdown, is een slag gemaakt in sloopmeldingen waarvoor nog geen start van de werkzaamheden was gemeld. Daarom ligt het aantal controles beduidend hoger dan andere maanden. **Vanwege de overstap naar OpenWave is het niet mogelijk geweest om de toezichtsresultaten voor december mee te nemen.
➢
Voor meer informatie, zie: Bijlage 2 – Sloop en Asbest
Toetsen sloopmelding Op ons verzoek zijn opnieuw inventarisatierapporten aangepast en sloopmeldingen niet in behandeling genomen, waardoor onveilige situaties tijdens de sloop zijn voorkomen. ODNV hecht daarom waarde aan de inhoudelijk toets van de melding op kwaliteit van het asbestinventarisatie-rapport en de veilige uitvoerbaarheid van de sloopactiviteit. In totaal zijn in het afgelopen jaar 79 sloopmeldingen niet in behandeling genomen, oftewel 8% van de ontvangen meldingen.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
29
Toezicht Toezichthouders hebben vooral kleine overtredingen tijdens het reguliere toezicht geconstateerd. Deze konden veelal direct hersteld worden en een waarschuwing volstond. Deze aanpak is succesvol, vooral bij bedrijven die vaak werkzaam zijn in ons gebied. Door het frequente contact met deze bedrijven blijft de ernst en het aantal overtredingen bij deze partijen beperkt. Het regelmatig controleren van gemelde sloopactiviteiten voorkomt dat de aandacht voor regelgeving bij betrokkenen verslapt. Vrije veldtoezicht Na de piek in het aantal constateringen tijdens het vrije veldtoezicht in maart en april is dit aantal in de maanden daarna gestabiliseerd. Constateringen hebben vaak betrekking op niet gemelde sloopactiviteiten, ontbreken van een inventarisatierapport of verwijdering van asbest zonder geldig certificaat waardoor handhaving nodig is. We zien in de afgelopen periode ook een mooie samenwerking ontstaan met bouwinspecteurs van een aantal gemeenten. Dankzij hun ogen en oren wordt veel geconstateerd in het veld. Een veel gehoorde reactie bij een overtreder is dat hij/zij de regelgeving niet goed kent en dacht goed te hebben gehandeld. Daarom richten we ons in 2021 meer op voorlichting om overtredingen te voorkomen.
Handhaving Team sloop en asbest heeft in het afgelopen jaar extra tijd ingezet op het toezicht op de sloopactiviteiten en de opsporing van niet gemelde sloopactiviteiten. Dit heeft geresulteerd in een toename van het aantal handhavingszaken ten opzichte van voorgaande jaren. Meer informatie is te vinden in hoofdstuk 2
Aantal zaken
Handhaving.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Figuur 2 – overzicht aantallen handhavingszaken 2018-2020
Aantal handhaving zaken 2018 Aantal handhaving zaken 2019 Aantal handhaving zaken 2020
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
30
Ten opzicht van voorgaande jaren blijft het aantal aan sloop en asbestverwijdering gerelateerde handhavingszaken toenemen. Dit zorgt voor een toename in handhavingszaken. Ontwikkelrichting Het team sloop en asbest is gestart met het analyseren van haar eigen resultaten om daarmee een efficiëntie slag te bereiken in de inzet. Allereerst wordt voor het toetsen van de sloopmelding het gewenste effect bepaald en daarna vertaald naar essentiële toetspunten. Het effect zal worden bepaald uit het percentage ‘geweigerde’ sloopmeldingen ten opzichte van het voorgaande jaar, waar de toets van de sloopmelding uitgebreider was. ODNV is samen de Gelderse Omgevingsdiensten en Omgevingsdienst Twente gestart met de ontwikkeling van software voor de ondersteuning van risicogericht toezicht door de analyse van data uit diverse bronnen zoals toezichtresultaten, Kadaster, BAG en Asbestdakenkaart. Inmiddels is een projectvoorstel opgesteld ten behoeve van de formele besluitvorming.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
1.3
31
TOEZICHT OP DE BODEMKWALITEIT
ODNV houdt toezicht op grondverzet en bodemsanering om het naleefgedrag te bevorderen en zo een goede bodemkwaliteit te borgen. Volgens het Besluit bodemkwaliteit moet het toepassen van bouwstoffen, grond- en baggerspecie vooraf gemeld worden via het landelijke Meldpunt bodemkwaliteit. In de onderstaande tabel zijn het aantal meldingen bij het meldpunt bodemkwaliteit per gemeente per jaar weergegeven. De meldingen worden deels door gemeenten en deels door ODNV behandeld. Dit aantal is exclusief de meldingen van de gemeente Heerde. Van deze gemeente hebben wij geen inzicht in het meldsysteem en daarmee ook niet in het aantal meldingen. Tabel 5 – Aantal meldingen Besluit bodemkwaliteit en bodemcontroles Gemeente
Meldingen
Meldingen
Meldingen
Meldingen
Controles
2017
2018
2019
2020
Bbk + sanering
Elburg
17
17
16
23
17
Ermelo
12
9
14
14
5
Harderwijk
25
62
83
43
2
Hattem
10
9
13
30
4
Heerde
n.b.
n.b.
n.b.
n.b.
-
Nunspeet
19
51
28
29
6
Oldebroek
66
97
63
81
6
Putten
40
81
53
44
4
Totaal
189
326
270
264
44
Ten opzichte van 2019 zijn het totaal aantal meldingen vrijwel gelijk gebleven. Het totaal aantal meldingen binnen gemeente Harderwijk laat een sterke daling zien. Dit heeft met name te maken met de afronding van het project bij Harderweide dat in eerdere jaren veel grondverzet met zich mee heeft gebracht voor de aanleg van de geluidwal langs de A28. Gemeente Hattem en gemeente Oldebroek laten een toename zien van het aantal meldingen ten opzichte van 2019. Voor gemeente Hattem zijn een aantal meldingen voor grondverzet op het H2O-bedrijventerrein ontvangen en afgehandeld. Voor gemeente Oldebroek betreft dit een stijging van individuele meldingen. Bij de overige gemeenten zijn geen sterke trends te zien ten opzichte van 2019. Begin 2020 is de landelijke PFASnorm versoepelt. In de jaarcijfers is daarvan geen effect te zien. Mogelijk dat andere factoren zoals de stikstofproblematiek daar een rol in spelen. Hoewel er vanwege de PFAS-norm meer onderzoeksinspanningen noodzakelijk zijn, is de kwaliteit van de grond binnen de regio geen beperkende factor voor de hoeveelheid grondverzet: de achtergrondwaarde blijft onder de normen. Wel werkt de aanvullende onderzoeksverplichting vertragend. Gemiddeld is door de gemeenten bij 17% van de meldingen verzocht om toezicht te houden.
Jaarverslag 2020 ODNV Deel 2: Cijfermatige verantwoording
1.4
32
ENERGIEBESPARING BIJ BEDRIJVEN
Het jaar 2020 betrof het laatste jaar van het driejarige co-financieringsproject voor toezicht op het toepassen van de erkende energiebesparingsmaatregelen (EML-lijst) door bedrijven. In 2020 is de planning op één controle na uitgevoerd. Voor gemeente Harderwijk en Putten zijn in totaal 4 controles minder uitgevoerd dan gepland. In de gemeenten Elburg en Ermelo zijn er in totaal 3 controles meer uitgevoerd dan gepland. De overgebleven controle kon wegens coronaomstandigheden niet in 2020 worden uitgevoerd en wordt in 2021 alsnog uitgevoerd, zodra de omstandigheden dat toelaten. Over het totaal van de cofinancieringsproject (2018, 2019 en 2020) is voor elke gemeente de controle van de vereiste 20% van het opgegeven ECN-potentieel aan bedrijven ruimschoots gerealiseerd. In totaal zijn er 19 bedrijven meer gecontroleerd dan strikt noodzakelijk. Omdat het beoogde percentage van het ECN-potentieel nu volledig is behaald, resteren in 2021 de hercontroles die voortvloeiden uit de initiële energiecontroles. Tabel 6: uitgevoerde controles totale looptijd co-financieringsproject totaal Gemeente