20210827 - vastgesteld Geconsolideerde versie Structuurvisie Vitale Vakantieparken Harderwijk 2021.pdf

mm

įġīťķf-ġř Ml

A

a*3»

'^fWÍfciWř^ «sta*.

ï.'Wf'

Vitale Vakantieparken Harderwijk

ţFMŢPf

Structuurvisie

« įS»•- ..,t*Ŵw|

**A

gemeente harderwijk

Structuurvisie Vitale Vakantieparken Harderwijk

Vastgestelde geconsolideerde versie 2021

De Structuurvisie is aangepast. De gewijzigde tekst is in de paragrafen 5.3 en 6.4 in rood weergegeven.

De gewijzigde structuurvisie is op 7 oktober 2021 door de gemeenteraad vastgesteld.

Colofon:

Uitgave:

Gemeente Harderwijk

Auteurs:

Projectgroep vitale vakantieparken Harderwijk

Reprografie:

Gemeente Harderwijk

Internet:

www.harderwiik.nl/vitalevakantieparken.nl

Vastgesteld door de Gemeenteraad: 18 januari 2018 Eerste druk

1

Inhoudsopgave

Inleiding

4

H 1

Programma Vitale Vakantieparken Veluwe

5

1.1

Situatie

5

1.2

Inventarisatie

5

1.3

Aanpak Vitale Vakantieparken 2017-2021

6

Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk

8

2.1

Opgave

8

2.2

Harderwijkse Strategie

8

2.3

Processtapppen

10

H 2

H 3

H4

H 5

Stap 1 Harderwijkse vakantieparken

11

3.1

Gebruik vakantieparken

12

3.2

Gedoogstatus permanente bewoning

13

Stap 2 Ontwikkelvisies Harderwijkse parken

14

4.1

Tonselse Veld

14

4.2

Hierden De Duinen

18

4.3

Groene Zoom

20

Van visie naar uitvoering

21

Stap 3a Uitgangpunten bij recreatieveontwikkelingen

21

5.1

Meer aanbod

21

5.2

Verbeterd aanbod

21

5.3

Beter ontsloten aanbod

21

5.4

Planologisch-juridische mogelijkheden verblijfsrecreatie

25

Stap 3b Uitgangpunten bij transformatie

28

5.5

Planologische juridische mogelijkheden

28

5.6

Bouwbesluit

31

5.7

Welstand

32

5.8

Archeologie en cultuurhistorie

33

5.9

Gezamenlijke fysieke ruimte en gezamenlijke voorzieningen

34

5.10

Wonen

35

5.11

Huisvesting arbeidsmigranten

37

5.12

Milieu

39

5.13

Ecologie

46

2

H6

49

Stap 4 Financiële Uitvoerbaarheid 6.1

Inleiding

49

6.2

Kostenverhaal

49

6.3

Bijdrage aan fonds

50

6.4

Hoogte vereveningsbijdrage

51

6.5

Draagkracht

52

6.6

Financiering

53

6.4

Gemeentelijke heffingen

54

Bijlagen 1. Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk, januari 2015 2. Presentatie ontwikkeling Park Ceintuurbaan 3. Buitenplaats Scouting Harderwijk, december 2016 4. Rapportage Onderzoek Bouwbesluit van Nieman (april 2016 5. Quickscan arbeidsmigranten door Necker van Naem 6. 11-puntenplan voor de Huisvesting van Arbeidsmigranten in Regio Noord-Veluwe 7. Regionale Intentieverklaring Huisvesting Arbeidsmigranten regio Noord Veluwe, dec 2014 8. Notitie 'Vitale Parken, op weg naar beter 9. Waardeontwikkeling recreatiewoningen gemeente Harderwijk" van Thorbecke BV (augustus 2016)

3

Inleiding

Een structuurvisie is een ruimtelijke visie op de leefomgeving voor de middellange en lange termijn waarin de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling en de hoofdzaken van het te voeren beleid zijn aangegeven. Met andere woorden de structuurvisie is het richtinggevende document waarin voor overheden, maatschappelijke organisaties, private partijen en inwoners duidelijk wordt welk ruimtelijk beleid de gemeente nastreeft. Tevens wordt in de structuurvisie aangegeven op welke wijze de voorgenomen ontwikkeling zal worden gerealiseerd. Deze structuurvisie is een ruimtelijke uitwerking van de Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk die op 8 januari 2015 door de gemeenteraad van Harderwijk is vastgesteld. In de Strategienota is de situatie op de Harderwijkse vakantieparken geschetst en de belangrijkste opgaven die daarmee samenhangen. Tevens wordt beschreven welke 5 processtappen doorlopen moeten worden om de doelstelling van Vitale Vakantieparken, het versterken en verbeteren van vakantieparken in Harderwijk, te kunnen bewerkstelligen. In deze structuurvisie worden de processtappen 1 t/m 4 uit de Strategienota uitgewerkt. In de afgelopen 2,5 jaar zijn alle vakantieparken in Harderwijk bezocht en is aan de exploitanten/gebruikers/verenigingen van eigenaren een toekomstvisie voor het park gevraagd.

Dit heeft geleid tot visies voor parken die een versterking en vergroting van de recreatieve mogelijkheden binnen het park willen bewerkstellingen en visies waarin transformatie naar een permanente woonstatus wordt aangevraagd. Deze structuurvisie stelt voorwaarden en biedt ruimte om de toekomstvisies te kunnen vertalen tot bestemmingsplannen. Daarnaast wordt een relatie gelegd tussen het onttrekken van vakantieparken uit het aanbod voor verblijfsrecreatie, de (eventuele) waardestijging van gronden en vastgoed door transformatie en de mogelijkheden voor (nieuwe) recreatieve ontwikkelingen.

4

H1

Programma Vitale Vakantieparken Veluwe

Op initiatief van de Regio Noord-Veluwe (RNV) is in 2013 het programma Vitale Vakantieparken Noord-Veluwe gestart. Het doel daarvan is om in regionaal verband diverse vraagstukken rond de verblijfsrecreatie aan te pakken. Naast de RNV zijn hierbij ook de gemeenten Hattem, Heerde en Epe betrokken en ondersteund de Provincie Gelderland het programma. Inmiddels is het programma Vitale Vakantieparken verbreedt en werken sinds 2016, 11 gemeenten (Ede, Barneveld en Apeldoorn), de provincie Gelderland, het recreatief bedrijfsleven, veiligheidspartners en vele anderen samen aan versterking en ontwikkeling van de verblijfsrecreatie. Een gezamenlijke aanpak die leidt tot een gemeenschappelijke ambitie voor revitalisering van de kampeer- en bungalowparken op de Veluwe. Daarmee draagt de samenwerking bij aan de Veluweambitie om weer de belangrijkste binnenlandse vakantiebestemming te worden. De Veluwe op 1, het beste aanbod van vakantieparken vindt je op de Veluwe. 1.1

Situatie

Onderzoek heeft uitgewezen dat in de regio Noord Veluwe, en ook in de gemeente Harderwijk, de kwaliteit van het aanbod van vakantiewoningen niet (meer) goed aansluit bij de wensen van de toerist. Consumenten stellen steeds hogere eisen en niet alle vakantieparken kunnen goed aan die eisen voldoen. Het gevolg daarvan is dat de kwaliteit van veel vakantiewoningen achter blijft bij de vraag; een groot deel van de vakantiewoningen is verouderd en voor de huidige consument niet (meer) attractief. Als gevolg van de verminderde kwaliteit worden veel woningen niet meer aan recreanten verhuurd maar aan arbeidsmigranten of mensen die (tijdelijk) geen passende woning kunnen vinden op de reguliere woningmarkt. Daardoor worden veel recreatiewoningen niet meer gebruikt voor het doel waarvoor zij oorspronkelijk zijn gebouwd. Niet te ontkennen is dat zich op de parken problemen voordoen. Aandachtspunten in dat verband zijn onder meer openbare orde en veiligheid, oneigenlijke bewoning door arbeidsmigranten en door mensen in kwetsbare situaties (mensen met multi-problematiek) en permanente bewoning. Als gevolg van kwalitatieve achteruitgang en slecht beheer van sommige vakantiewoningen op bestaande parken en de toename van oneigenlijk gebruik en bewoning worden de parken steeds minder aantrekkelijk voor toeristen, er is sprake van een onwenselijke 'neergaande spiraal'.

Deze ontwikkelingen doen zich voor in alle gemeenten op de Noord Veluwe. Om deze ontwikkelingen te keren is in 2013 in regionaal verband het project Vitale vakantieparken gestart. 1.2

Inventarisatie

Uit de inventarisatie(februari 2014) van de vakantieparken binnen de Noord-Veluwe (8 gemeenten) blijkt dat van 280 parken een kwart voldoet aan de vraag van de consument. Een gezonde bedrijfsmatige exploitatie heeft, een toekomstperspectief, hierbij spreken we van de zogenaamde topparken. Voor zo'n 10 tot 15 % van de parken is geen perspectief meer op een kansrijke recreatieve ontwikkeling. Dit komt door verschillende aspecten zoals de ligging (locatie) van het park, de vorm van exploitatie, de eigendomssituatie, de staat van het vastgoed, het huidige gebruik en de aanwezigheid en het niveau van de faciliteiten op het vakantiepark. Voor deze parken geldt een herstructuringsopgave, waarbij het vakantiepark wordt gesaneerd, dan wel via herbestemming op andere wijze benut.

5

100.-, = 280 parken

20-25^0 =

Top

60-70 parken

Vakantieparken

Nieuw e ōŪ-70%

Perspectieven:

=

170-200 parken

Top-park T ran sf o r m ati ep ark

10-15^0 =

Transformatie

30-45 parken

parken

Figuur 1 Overzicht inventarisatie parken op de Noord Veluwe

Voor een groot deel van de parken in de regio Noord-Veluwe, zo'n 60 tot 70%, geldt dat met gerichte aanpak deze zich kunnen ontwikkelen tot een top-park en een belangrijke bijdrage gaan vormen om de Veluwe weer op 1 te krijgen. Ook zal blijken dat voor een kleiner deel uit deze middengroep het perspectief toch ligt bij transformatie of saneren. 1.3

Aanpak Vitale vakantieparken 2017-2021

De parkenaanpak die op de Veluwe is ontwikkeld is in zekere zin uniek; niet eerder werd de complexe en hardnekkige problematiek van overaanbod, kwaliteitsverlies en functieverschraling in de kampeer- en bungalowmarkt op regionale schaal aangepakt via een integraal programma. Om het doel te bereiken verbinden de partners zich aan een Veluwebrede aanpak waarbij drie opgaven rond de vakantieparken in samenhang worden aangepakt. - De innovatieopgave met als doel vernieuwing en versterking van het product vakantiepark én de samenwerking in de keten (tussen ondernemers, onderwijs en overheden, of wel de O3). - De herstructureringsopgave gericht op het samenvoegen, herverkavelen en het begeleid omvormen van (voormalige) vakantieparken waar een duurzame recreatieve exploitatie niet meer mogelijk is. - De veiligheids- en leefbaarheidsopgave gericht op het actief aanpakken van ongewenste ontwikkelingen en op het voorkomen van nieuwe probleemsituaties. Hierbij gaat het om het vraagstuk van niet-recreatief gebruik van de parken, openbare orde vraagstukken, criminele activiteiten, maar ook om oplossingen voor de sociale problematiek. De verschillende opgaven worden middels thema's aangepakt. De zestien thema's in het schema vormen de inhoudelijke uitwerking van de drie opgaven in.

De thema's geven richting aan de verdere uitvoering en zullen in onderlinge samenhang uitgewerkt worden met de betreffende stakeholders . Belangrijk is dat de focus ligt op projecten op parkniveau .

6

V TALE

m

VAKANTIE

PARKEN

Het realiseren van een divers en kwalitatief goed aanbod van vakantieparken. dat een sterke schakel vormt in het hele toeristisch-recreatieve aanbod van de veluwe

Veiligheid St Leefbaarheid Herstructureren van het aanbod door samenvoeging, herverkaveling en het begeleid omvormen van (voormalige)

vernieuwing en versterking van het product vakantiepark én de samenwerking in de keten (O }

Actief aanpakken van ongewenste ontwikkelingen en het voorkomen van nieuwe probleemsituaties

vakantieparken naar een andere bestemming

Digitale}

Versterken aanbod

Herstructurering

Herstructurering

[bestaand en nieuw)

Įparkniveau)

(gebiedsniveau)

Natuur en Economie ontwikkeling

Level Playing Field Duurzaamheid

Veluwe beleving

Versnipperd eigendom

Huisvesting doelgroepen

Niet recreatief gebruik

(met recreatief} Ondermijning

Nieuwe Samenwerkingsvormen

Herstructurermgs- en transforms tieregels

Kenniswerkplaats

tijdelijkheid

,ais verdien model)

VT(Gebíedsopgave)

Veluwse Recreatie Ontwikkelings­ maatschappij

Gebiedspromotie

Visit veluwe)

Bestemmingsplannen

Accounthouderschap

Lokale en regionale (pilot) projecten

Erfpacht

(verbinden vraag-aanbod)

Samen veilig Ondernemen Revitalisermgs

(in de recreatiesector

Fonds

Handhaving steam Bedrijvenlnvestermgszone Arrangementen WE S

Calamiteiten- en ontruimingsplannen

Nachtregister

Bestuursakkoord Vitale Vakantieparken Veluwe 2017-2021 Afspraken over hoofdlijnen en -richtingen van beleid en inzet mensen en middelen

vitalevakantieparken.nl

Figuur 2 Aanpak programma Vitale Vakantieparken

De instrumenten die ontwikkeld worden binnen het programma Vitale Vakantieparken worden op lokaal niveau ingezet. Vakantieparken die perspectief hebben om zich weer richting een top-park te ontwikkelen worden met verschillende instumenten ondersteund. Het flexible bestemmingsplannen , hiermee kunnen ondernemers en exploitanten flexibele ruimtelijke mogelijkheden krijgen waardoor ze sneller kunnen inspringen op trends en ontwikkelingen in de markt. Het kwaliteitsteam; een team van experts op het gebied van recreatie en ondernemen waar ondernemers kunnen aankloppen voor specialistische ondersteuning, advies op maat voor de ontwikkeling richting een top-park.

7

H2

Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk

Op 8 januari 2015 heeft de gemeenteraad van Harderwijk de strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk (zie bijlage 1) vastgesteld. In de nota worden de hoofdlijnen geschetst van het beleid dat de gemeente Harderwijk de komende jaren wil gaan voeren met betrekking tot vakantieparken. De gemeente Harderwijk streeft naar aantrekkelijke vakantieparken met attractieve vakantiewoningen, die aansluiten op de vraag van de consument. In de visie van de gemeente Harderwijk zouden de parken een startpunt moeten zijn van waaruit toeristen Harderwijk en de regio verkennen. Parken die zich daarop richten wil de gemeente zo goed mogeljk faciliteren.

2.1

Opgave

Onderzoek heeft uitgewezen dat ook in de gemeente Harderwijk, de kwaliteit van het aanbod van vakantiewoningen niet (meer) goed aansluit bij de wensen van de toerist. Zowel vanuit de sector zelf als vanuit overheidszijde is vastgesteld dat de kwaliteit van de verblijfsrecreatie, en dan vooral de parken en de campings, de laatste jaren behoorlijk onder druk staat. Voor een (te) grote groep van deze bedrijven geldt dat gemiddelde kwaliteit te laag is, en dat het aanbod te weinig aansluit op de veranderde wensen van de consument. Noodzakelijke investeringen blijven achter, ongewenst gebruik lijkt toe te nemen (semi-permanente bewoning, vestiging sociaal economisch zwakkeren, arbeidsmigranten etc.). Daardoor worden veel recreatiewoningen niet meer gebruikt voor het doel waarvoor zij oorspronkelijk zijn gebouwd.

2.2

Harderwijkse strategie

Om de opgave gestructureerd op te pakken is de Harderwijkse Strategie gevolgd, waarbij volgende uitgangspunten worden gehanteerd: Oneigenlijk gebruik van vakantiewoningen wordt teruggedrongen. Niet (meer) voor recreatie geschikte vakantieparken worden gesaneerd, dan wel via herbestemming op andere wijze benut. Maak onderscheid tussen parken »

Elk park is anders en vergt maatwerk.

»

Per park onderzoeken (met exploitant/eigenaren/VVE) of er een kansrijke recreatieve toekomst is.

»

Geen recreatief perspectief ^ onderzoek naar alternatieve invulling van het park.

Biedt mogelijkheden aan kansrijke vakantieparken »

Neem belemmeringen weg die ontwikkelingen van kansrijke vakantieparken in de weg staan.

»

Geef ruimte aan parken die willen investeren in nieuwe concepten.

»

Verbindt daaraan voorwaarden dat oneigenlijk gebruik wordt beëindigd.

»

Stimuleer samenwerking in toeristische arrangementen.

Stel uitgangspunten op voor transformatie van vakantieparken »

Er dient een toekomstbestendige situatie te ontstaan.

»

De kosten van de transformatie mogen niet ten laste komen van de gemeente.

»

Transformatie heeft betrekking op een volledig park of een aaneengesloten gedeelte daarvan.

»

Geen combinatie van recreatie en (onrechtmatige) permanente bewoning, 1 park-1 plan benadering.

»

Ontwikkel criteria en voorwaarden voor transformeren van recreatie- naar woonbestemming.

»

Beëindig permanente bewoning op vakantieparken die niet in aanmerking komen voor transformatie 8

De vastgestelde uitgangspunten uit de Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk zijn vertaald naar 5 processtappen, waarvan de eerste 4 in de 2,5 jaar na vaststelling van de Strategienota zijn doorlopen.

9

2.3

Processtappen Harderwijkse Strategie

Stap 1 De portefeuillehouder bezoekt parken en nodigt exploitanten/eigenaren/VVE's om een toekomstvisie park op te stellen; Uitgangspunt: Voorwaarde:

Maak onderscheid tussen parken Vanuit exploitant en/of vve is één woordvoerder/vertegenwoordiging

Stap 2 Parkeigenaar/exploitant/VVE stelt een toekomstvisie op. Uitgangspunt:

Voorwaarde:

Kansrijke recreatieparken ondersteunen. Bij de verwachting dat in de toekomst niet meer als vakantiepark kan of zal functioneren, dan zal in overleg met betrokkenen worden onderzocht in welke vorm het park in toekomstbestendig is. Exploitanten/eigenaren/VVE komen met gezamenlijk plan (1 park- 1 plan benadering)

Stap 3 Exploitant/VVE en gemeente zetten zich in om de visie mogelijk te maken. Uitgangspunt: Voorwaarde:

Exploitant/VVE komen met gezamenlijk plan en tonen haalbaarheid aan Zorg voor consensus over uitgangspunten en kom daarmee terug bij de gemeente Verleende gedoogstatussen blijven onder dezelfde voorwaarden van kracht

Stap 4 Bij functiewijziging wordt onderhandeld over voorwaarden en financiën. Uitgangspunt: Voorwaarde:

(eventuele) Waardestijging van gronden en vastgoed door transformatie wordt ingezet voor (nieuwe) recreatieve ontwikkelingen Conform algemene beleidsuitgangspunten bij transformatie van vakantieparken

Stap 5 Wanneer functiewijziging niet aan de orde is ivm met het recreatieve toekomst perspectief van een park, of bij het ontbreken van overeenstemming over toekomstvisie, wordt bij oneigenlijk gebruik ingezet op handhaving. Uitgangspunt: Voorwaarde:

Handhaving op basis van het geldende bestemmingsplan, met als doel beëindiging oneigenlijk gebruik Verleende gedoogstatussen blijven onder dezelfde voorwaarden van kracht

Op basis van de Harderwijkse Strategie en daarbij behorende processtappen zijn de 9 parken binnen de gemeentegrenzen van Harderwijk bezocht en is per park door de exploitantvertegenwoordiging van de kaveleigenaren een toekomstbeeld geschetst.

10

H 3

Harderwijkse Vakantieparken

Stap 1 De portefeuillehouder bezoekt parken en nodigt eigenaren/exploitanten/VVE om een toekomstvisie park op te stellen;

Uitgangspunt: Voorwaarde:

Maak onderscheid tussen parken Vanuit exploitant vve is één woordvoerder/vertegenwoordiging

In Harderwijk kunnen we twee gebieden onderscheiden waarin de vakantieparken, die bestemd zijn voor verblijfsrecreatie, zijn gelegen. In totaal gaat het om drie campings, vijf bungalowparken, en één combinatie van een camping en bungalowpark. Aan de zuidzijde van de A28 ligt het gebied Tonselse Veld (Noord) waarbinnen 4 parken vallen; Park Ceintuurbaan, Camping De Konijnenberg, Bungalowpark Het Verscholen Dorp en Resort Slenck&Horst. Dit gebied grenst aan Ermelo en maakt onderdeel uit van het grotere recreatieve gebied Tonselse Veld dat in beide gemeenten gelegen is. Aan de noordzijde van de A28 tegen het dorp Hierden ligt het gebied Hierden De Duinen met 4 vakantieparken . Vakantiepark De Dennenhoek, Onze Woudstee, Chaletpark De Schaapskamp en Camping Peperkamp. In bijlage 1 ,Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk, is een overzicht de verschillende parken weergegeven.

Į

"*nfc™**«ņ*

V ^ ~

Harderwijk

Sļääiiĩįíg

L ev vēnuíroehe Se«

^ camping 'çnířiŕa'

jNťC' -ì ’fìmw.i

'

Figuur 3 Overzicht Vakantieparken Harderwijk

11

bungalowpark

Gebruik Vakantieparken

3.1

Bij de start van het project Vitale vakantieparken zijn de parken bezocht in overleg met de exploitant danwel een afvaardiging van eigenaren/VVE-bestuur. Tevens is een inventarisatie gedaan naar het gebruik van de parken en het aantal recreatieobjecten. Dit heeft geleidt tot het volgende overzicht:

Naam en adres

Typering/ bestemming

Aantal objecten

Huidig gebruik

1. De Elzenhof Horloseweg 14

camping

25 staanplaatsen

recreatie

2. De Konijnenberg Korhoenlaan 2

camping

4 trekkershutten 214 stacaravans 20 recreatiewoningen 40 staanplaatsen

recreatie

3. De Peperkamp Duinweg 6

camping

4. D e Dennenhoek Parallelweg 25

bungalowpark /camping

39 recreatie objecten recreatie, permanent 31 particuliere recreatiewoningen wonen, huisvesten Vergund 19 recreatiewoningen arbeidsmigranten Toeristische staanplaatsen

5. Park Ceintuurbaan Ceintuurbaan 4-90

bungalowpark

88 recreatiewoningen

permanent wonen

6. H et Verscholen Dorp Boslaan 2

bungalowpark

133 recreatiewoningen

recreatie en permanent wonen

7. Resort Slenck & Horst bungalowpark Korhoenlaan 1-200

190 recreatiewoningen

permanent wonen

8. O nze Woudstee Parallelweg 26

bungalowpark

232 recreatiewoningen/chalets

recreatie en permanent wonen

9. De Schaapskamp Watervalweg 3

bungalowpark

21 chalets

huisvesten arbeidsmigranten

Tabel 1

recreatie 61 staanplaatsen

Overzicht gebruik vakantieparken

Meer dan de helft van alle recreatiewoningen in Harderwijk en Hierden worden gebruikt voor andere doeleinden dan recreatie. Op drie van de vijf bungalowparken zijn de recreatiewoningen 'uitgepond' (particulier bezit) en vindt op grote schaal (semi-) permanente bewoning plaats. Er is nauwelijks sprake van verhuur of gebruik ten behoeve van verblijfsrecreatie. De permanente bewoning bestaat uit zowel het gebruik van de eigen recreatiewoning als hoofdverblijf danwel het verhuren van de recreatiewoning aan derden voor het huisvesten van arbeidsmigranten of personen die (tijdelijke) huisvesting nodig hebben.

12

3.2

Gedoogstatus permanente bewoning

In Harderwijk is de oneigenlijke bewoning van vakantiewoningen al geruime tijd onderwerp van discussie. Het permanent bewonen van vakantiewoningen in beginsel niet toegestaan. Op 16 september 1999 heeft de gemeenteraad het "Plan van Aanpak permanente bewoning van recreatiewoonverblijven" vastgesteld. Op grond van het in deze nota neergelegde beleid is het permanent bewonen van recreatiewoningen niet toegestaan als de bewoning is begonnen ná 10 september 1997. Bewoners die aantoonbaar vòòr die datum al in hun recreatiewoning woonden komen in aanmerking voor een persoonsgebonden gedoogstatus. Op grond van dit beleid wordt op verschillende parken het permanent bewonen van een aantal recreatiewoningen gedoogd. In de onderstaande tabel is weergegeven hoeveel gedoogstatussen er in het verleden verleend zijn en ten tijde van het checken van de basisregistratie nog van kracht zijn.

Vakantiepark Konijnenberg De Dennenhoek

Verleende gedoogstatus 9 3

Check BRP registratie 10 december 2014 7 september 2015

Actuele gedoogstatus 6 2

Het Verscholen Dorp Onze Woudstee Park Ceintuurbaan

47 83 50

10 december 2014 12 december 2014 8 december 2014

25 62 30

Tabel 2 Overzicht aantal gedoogstatussen per park

De campings worden wel als recreatiepark geëxploiteerd. Geconstateerd is dat het aanbod op de parken overwegend traditioneel en deels verouderd is. Om de consument te kunnen bieden wat hij zoekt zal de kwaliteit van het aanbod verbeterd moeten worden. Verhoging van de kwaliteit van het aanbod kan betrekking hebben op het vergroten van de kwaliteit en de omvang van de recreatiebungalows en het aanbod aan voorzieningen (zoals sportvoorzieningen, horeca, wifi en dergelijke). Daarbij is van belang dat het karakter van terrein en accommodaties beter wordt afgestemd op het profiel van de (beoogde) bezoekers.

13

H4

Ontwikkelvisies Harderwijkse parken

Stap 2 Uitgangspunt:

Parkeigenaar/exploitant/VVE stelt een toekomstvisie op. Kansrijke recreatieparken ondersteunen. Bij de verwachting dat in de toekomst niet meer als vakantiepark kan of zal functioneren, dan zal in overleg met betrokkenen worden onderzocht in welke vorm het park in toekomstbestendig is.

Voorwaarde:

Exploitanten/eigenaren/VVE komen met gezamenlijk plan (1 park- 1 plan benadering)

Na de inventarisatie en bezoek aan de parken is gevraagd een toekomstvisie op te stellen. Hierbij is als voorwaarde gesteld dat ieder park met een gezamenlijk gedragen plan komt (1 park- 1 plan). Tevens is daarbij gesteld dat de combinatie van recreatie en wonen gecombineerd op 1 park zonder duidelijke scheiding, de recreatieve ontwikkelingen niet ten goede komt en dus niet bijdraagt aan de doelstelling van Vitale Vakantieparken. Daarnaast is ( ruimtelijke) duidelijkheid gewenst in de situatie omtrent het permanent wonen binnen een recreatiebestemming en oneigenlijk gebruik wordt beëindigd. 4.1

Tonselse Veld

Tonselse Veld bestaat uit verschillende vakantieparken en is gelegen op de grens van de gemeenten Harderwijk en Ermelo. Aan de noordkant wordt het gebied omsloten door de stadsontsluitingsweg Ceintuurbaan. Hieraan ligt het Park Ceintuurbaan, Resort Slenck&Horst en Camping De Konijnenberg. Grenzend aan Ermelo en het Strokelbos ligt bungalowpark Het Verscholen Dorp. De overige terreinen in het bosrijke gebied worden gebruikt door 2 scoutingverenigingen Margriet Verbraak en Ragay Redoz. Grenzend aan het bos ligt het sportpark De Strokel met tennisbanen, voetbalvelden en een atletiekbaan '

"

:Įìim

■j'; àŞįfí -v. ť r *ř s

Vx

X

ï-j. M'"’' .* l-jļį ' ' -

- ' 'T

-'

V, jJ--'»*-

* d

mS

í :-

14

īi

Camping De Konijnenberg

In de loop van 2016 is camping De Konijnenberg verkocht aan een nieuwe eigenaar. Deze wil de familiecamping revitaliseren door het opwaarderen van de faciliteiten zoals het zwembad, de sanitaire voorzieningen, de receptie en de wegen. Daarnaast worden er binnen de mogelijkheden van het vigerende bestemmingsplan nieuwe chalets op het park geplaatst voor wisselende verhuur. De visie richt zich op het vervangen van verouderde stacaravans door nieuwe chalets, het vergroten van het aantal safaritenten en verbeteren van het trekkersveld. Daarnaast is de intentie uitgesproken om een 50/60-tal kavels gelegen langs de Korhoenlaan te verkopen aan particuliere beleggers. De verhuur van de particuliere recreatieobjecten loopt verplicht via de exploitant van de Konijnenberg waarbij de centrale bedrijfsmatige exploitatie gewaarborgd wordt. De toeristische verhuur wordt geregeld in het parkreglement en/of koopovereenkomst waarbij oneigenlijk gebruik van recreatieobjecten door bijvoorbeeld permanente bewoning en huisvesting van arbeidsmigranten wordt uitgesloten. De bestemming van het terrein is "recreatie - verblijfsrecreatie" en zal deze houden. Binnen de bestemming is bedrijfsmatige exploitatie van verblijfsrecreatie toegestaan waarbij per kavel maximaal 55 m2 recreatieve bebouwing (incl. berging) vergunningvrij is toegestaan.

Daarnaast zijn maximaal 20 recreatiewoningen, met een oppervlak van maximaal 75m2 (incl. berging) te vergunnen. Op het park één bedrijfswoning is toegestaan. Conform de inventarisatie (10 december 2014) met betrekking tot gedoogstatushouders zijn nog 6 persoonsgebonden gedoogstatussen van kracht. In oktober 2017 zal door de exploitant een complete toekomstvisie voor de revitalisering van De Konijnenberg worden overlegd. Park Ceintuurbaan

Het bungalowpark Ceintuurbaan is gerealiseerd rond 1977. Het bestaat uit 88 kleine bungalows ( 1/2 persoonshuishoudens) in blokjes van vier ("kwartetwoningen"), op kavels van 250 tot 400 m2, in een ruime groene opzet. De huisjes zijn individueel verkocht als tweede woning; van een bedrijfsmatige exploitatie op dit park is nooit sprake geweest. Op het park zijn geen recreatieve voorzieningen aanwezig. De "openbare ruimte" op het park is in beheer en eigendom van de vereniging van eigenaren. Conform de inventarisatie (8 december 2014) met betrekking tot gedoogstatushouders zijn nog 30 persoonsgebonden gedoogstatussen van kracht. Aangezien er geen centrale exploitatie is, geen recreatieve faciliteiten zijn, het gehele eigendom versnipperd is en de woningen voor een zeer groot deel permanent bewoond worden (met voor een groot deel gedoogstatus) is het behouden van de recreatiefunctie en het revitaliseren van dit park niet kansrijk. De toekomstvisie van Park Ceintuurbaan bestaat uit het transformeren van de bestemming verblijfsrecreatie naar wonen. Waarbij het park haar groene karakter moet behouden en verbeteren door uitbreiden van het bouwvlak en het vergunningsvrij uitbreiden in te perken. Aangezien Park Ceintuurbaan is gelegen in de nabijheid A28 is de geluidbelasting van verkeerslawaai op de gevels van de woningen hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.

Bij transformatie worden de recreatiewoningen geluidsgevoelige bestemmingen op grond van de Wet Geluidshinder. In de toekomstvisie van de Ceintuurbaan is een multifunctionele geluidswal opgenomen. Opgebouwd uit zeecontainers en voor bewoners te gebruiken als opbergruimte. Met de 15

transformatie van Park Ceintuurbaan wordt het oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen beëindigd en wordt aan het woonaanbod in Harderwijk een uniek woonmilieu toegevoegd. Gelijkvloerse grondgebonden woningen in het groen voor l/ 2 persoonshuishoudens. kW

WM. ■ MSk-?-

FWİ rm maiMtuirMfín L——~

i

______ u.

djļįŬ VfĻįķ

mm '■!2çÌF~ļsfaįĘí

Resort Slenck & Horst

In 1999 is het Resort Slenck & Horst gebouwd. Het park bestaat uit Het bungalowpark Slenck & Horst Resort. is een hoogwaardig park met 190 recreatiebungalows op ruime percelen ^ 600 m2) van particuliere eigenaren. Een aanzienlijk deel van deze woningen wordt sinds de oplevering van het park permanent bewoond door de eigenaren. Daarnaast wordt een deel van de woningen vaak voor langere perioden verhuurd aan derden voor tijdelijke huisvesting. Het gehele park is uitgepond en in particulier eigendom waardoor er geen centrale exploitatie is. De "openbare ruimte" op het park is in beheer en eigendom van de vereniging van eigenaren. De voormalige centrale voorzieningen zoals de tennisbaan en het buitenzwembad zijn sinds april 2014 buiten gebruik gesteld en niet in eigendom van de kaveleigenaren of de vereniging van eigenaren. Het behouden van de recreatiefunctie en het conform het vigerende bestemmingsplan bedrijfsmatig exploiteren van dit park is niet kansrijk. Aangezien Resort Slenck&Horst in de nabijheid van de A28 is de geluidbelasting van verkeerslawaai op de gevels van de woningen hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Bij transformatie naar wonen worden de recreatiewoningen geluidsgevoelige bestemmingen op grond van de Wet geluidshinder. Om de visie van de Resort Slenck&Horst mogelijk te maken is een geluidswal/scherm opgenomen in het plan.

Met de transformatie van Resort Slenck&Horst wordt het oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen beëindigd en het huidige gebruik wordt aan het woonaanbod in Harderwijk een uniek woonmilieu toegevoegd. In het entreegebied van het Tonselse Veld ligt een restaurant, zwembad en tennisbaan, de voorzieningen van het voormalige vakantiepark Slenck&Horst. Deze zijn niet in eigendom van de vereniging van eigenaren Slenck&Horst en vallen niet onder de transformatie. Het grootste deel van Tonselse Veld (incl. zuidelijk deel) is recreatief ingevuld en deze locatie ligt in het entreegebied , recreatieve versterking is hier dan ook gewenst. De huidige bestemming voor dit deel van Slenck& Horst blijft dan ook gehandhaafd en ingezet voor versterking van het recreatieve aanbod. Vanuit de grondeigenaar is de toekomstvisie het ontwikkelen van een hotelfunctie op deze locatie. Deze bebouwing kan tevens een geluidsafschermende werking hebben voor het achterliggende gebied met geluidsgevoelige functies. Hiervoor geldt ook de 1 park- 1 plan benadering.

16

im.

Resort Slenck en Horst

Snelheidslimiet 10 km p/u Wegenverkeersreglement van toepassing Parkeerverbod op alle wegen Honden aangelijnd

Buitenplaats Scouting Harderwijk

Het circa 6 ha grote bosrijke terrein van de scoutingverenigingen Ragay Redoz en Verbraak Margriet ligt aan de Strokelweg en wordt gebruikt door de verenigingen voor hun eigen scoutingactiviteiten. De verenigingen willen een kwaliteitsimpuls geven aan de locatie door Buitenplaats Scouting Harderwijk (zie bijlage 3 ) op te richten. . Buitenplaats Scouting Harderwijk is geen vakantiepark maar levert een bijdrage, door het realiseren van groepsaccommodaties en kampeerterrein met buitenactiviteiten voor jongeren in de natuur. De diversiteit en het aanbod van verblijfsrecreatiemogelijkheden in Harderwijk vergroot. Met het transformeren van twee parken gelegen aan de rand van Tonselse Veld wordt een deel van de plancapaciteit voor verblijfsrecreatie wegbestemd. Met het oprichten van de Buitenplaats Scouting Harderwijk worden de recreatiemogelijkheden binnen het groene hart van Tonselse Veld versterkt.

Bungalowpark Het Verscholen Dorp

Het Verscholen Dorp is een middelgroot/klein recreatiebedrijf met een zwembad, tennisbaan en receptie, de onderneming zich op rustzoekers, natuurliefhebbers en families met kinderen die juist geen behoefte hebben aan grootschalige centrale voorzieningen. De filosofie van Het Verscholen Dorp is het aanbieden van een keurige (maar standaard ) accommodatie als uitvalbasis om de fantastische omgeving te beleven: de Veluwe. Het gebruik en eigendom van de individuele eenheden, 53 stenen bungalows en 79 chalets zijn onder te verdelen in verschillende categorieën; Het Verscholen Dorp; Wisselende verhuur recreatieobjecten via het beheer van het park Beleggers; Eigenaren van een recreatiebungalow en/of chalet om deze verder te (laten) verhuren via het beheer van het park om zodoende een aantrekkelijk rendement te behalen op het geïnvesteerde vermogen Recreanten; Eigenaren van het recreatieverblijf voor eigen gebruik, recreatieve doeleinden en verhuren het object niet aan derden Permanente bewoners; Eigenaren/gebruikers van een bungalow of chalet met die deze permanent bewonen. Een deel van deze bewoners heeft een gedoogstatus. Het Verscholen Dorp valt in de grote midden groep van parken op de Noord Veluwe die potentie en perspectief hebben om weer richting een top-park te bewegen.

Er is een centrale exploitatie en bedrijfsmatige exploitatie op het park, er zijn centrale voorzieningen waaronder een zwembad en receptie, die gemoderniseerd zijn. Met behulp van de experts uit het Kwaliteitsteam Veluwe Vitale (www.vitalevakantieparken.nl/activiteiten/kwaliteitsteam+veluwe/default.aspx) is voor Verscholen

17

Dorp ontwikkelperspectief beschreven waaruit blijkt dat het park en haar exploitant potentie hebben. Waarmee het park weer kan uitgroeien tot een toppark. Dit betekent dat de recreatiefunctie versterkt wordt en strijdig gebruik beëindigd moet worden. Hierbij blijven verleende persoonsgebonden gedoogstatussen van kracht. Dit betekent dat stap 5 van de Strategienota Vitale Vakantieparken wordt ingezet en een handhavingsstrategie opgesteld.

Het Verscholen Dorp Bungalowpark

4.2

mJ

Hierden De Duinen

Het gebied Hierden De Duinen kenmerkt zich door de landelijke bosrijke omgeving, liggend tussen Hierden en de A28.

•ti

ĎsF** t^ -

ļMĮi

nŕ^mĶ ?SjtV

tůíośämt

18

í.

ŕ-o.*-

Camping Peperkamp

Camping de Peperkamp is een rustige ruim opgezette gezinscamping gelegen kort afstand van Hierden. De camping is onderverdeeld in jaarplaatsen voor stacaravans en twee velden een aantal voor seizoensrecreatie en toeristische staanplaatsen. Camping De Peperkamp wil verder ontwikkelen door openstelling gedurende het hele jaar met het uitbreiden van de verhuurmogelijkheden d.m.v. het vervangen van stacaravans door chalets en eventueel recreatiebungalows. Met de aankoop van een perceel aan de Duinweg gelegen wordt het oppervlak van de camping vergroot en de ontsluiting van de camping te verbeterd. Voor het versterken van de recreatiefunctie wil de Peperkamp een kleinschalige horecavoorziening realiseren. Bij de entree van de camping ligt een knooppunt van het fietsnetwerk de horeca is dan naast campinggasten ook bedoeld voor passanten.

Puinweg Lage Enk

BĒP

camping

Zį

■ De Peperkanp Ë H

Du iwcg 6

Onze Woudstee

Het bungalowpark Onze Woudstee bestaat uit 225 kavels in eigendom van particulieren van een bedrijfsmatige is geen sprake. De diversiteit aan recreatieobjecten is groot, van houten chalets en stacarvans tot stenen vrijstaande woningen op ruime kavels. Op het park zijn geen recreatieve faciliteiten aanwezig. De "openbare ruimte" op het park is in beheer en eigendom van de kaveleigenaren. Conform de inventarisatie (december 2014) met betrekking tot gedoogstatushouders zijn nog 62 persoonsgebonden gedoogstatussen van kracht. Aangezien er geen centrale exploitatie is, geen recreatieve faciliteiten zijn, het gehele eigendom versnipperd is en de woningen voor een groot deel permanent bewoond worden (met voor een groot deel gedoogstatus) is het behouden van de bedrijfsmatige recreatiefunctie en het revitaliseren van dit park niet kansrijk. Op Onze Woudstee wordt de haalbaarheid en het draagvlak bij kaveleigenaren voor transformatie onderzocht. In het najaar van 2017 zal Onze Woudstee haar definitieve toekomstvisie overleggen. Dennenhoek

Binnen het terrein van Vakantiepark de Dennenhoek wordt door verschillende doelgroepen (arbeidsmigranten, recreanten en bewoners) gewoond en gerecreëerd. Het park is voor het grootste deel in eigendom van een exploitant en een kleiner gedeelte is in particulier eigendom. De ontwikkelvisie van de Dennenhoek bestaat uit het transformeren van de particuliere kavels naar wonen en het creëren van huisvesting voor arbeidsmigranten. In het verleden is een bouwvergunning afgegeven voor 19 nieuwe recreatiewoningen, deze is nog niet geëffectueerd. In de ontwikkeling van Dennenhoek wordt deze bouwvergunning omgezet worden naar 19 particulier uit

19

te geven kavels die aansluiten op de particuliere kavels aan de noordzijde van het terrein. De nieuw te bouwen woningen moeten qua schaalgrootte en bebouwingstypologie passen bij de bestaande bebouwing. De A28 en het spoor hebben grote invloed hebben op de geluidssituatie op het park. Met de transformatie van het noordelijke deel naar wonen zal een geluidsscherm aangelegd worden. Deze verdeeld het park in een noordelijk deel ontsloten op de Paasloweg en een zuidelijk deel gelegen aan de Parallelweg. De zuidzijde zal bestemd worden voor huisvesting van 150 arbeidsmigranten d.m.v. geschakelde chalets van 55 tot 75 m2. In dit deel zullen de bestaande voorzieningen ook gebruikt worden als centrumvoorzieningen in de vorm van receptie, sportfaciliteiten en recreatieruimte. Schaapskamp

De Schaapskamp bestaat uit 21 identieke chalets die sinds geruime tijd bedrijfsmatig geëxploiteerd worden voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Aangezien het park zeer klein als volwaardig vakantiepark is het legaliseren van het huidige gebruik legitiem. ’■F—

De Schaapskamp watţrvaĮw„ s a . ,

g

,

Wřoed r v m

4.3 Groene zoom De Elzenhof

De eigenaar van de Elzenhof heeft aangegeven in verband met pensionering de camping in de komende jaren te willen beëindigen. In het vigerende bestemmingsplan Groen Zoom heeft de locatie de bestemming verblijfsrecreatie met de mogelijkheid tot een wijzigingsbevoegdheid richting wonen.

IttKHTna rtuí HfRUT Li--

Töl. 0341 -553526 iřš

20

H5

Van visie naar uitvoering

In dit hoofdstuk worden alle aspecten benoemd die relevant zijn bij de verdere recreatieve ontwikkeling van vakantieparken en voor functiewijziging en transformatie van 'recreatie' naar 'wonen'. Per aandachtspunt is vermeld of we hierbij te maken hebben met wettelijke eis(en) of een beleidskeuze.

Stap 3a Uitgangspunten bij recreatieve ontwikkeling

Stap 3a

Haalbaarheid - eigenaren en gemeente zetten zich in om de visie

Uitgangspunt: Voorwaarde:

Exploitant/VvE komen met gezamenlijk plan en tonen haalbaarheid aan

mogelijk te maken

Zorg voor consensus over uitgangspunten Verleende gedoogstatussen blijven onder dezelfde voorwaarden van kracht

De doelstelling van het project Vitale Vakantieparken is De Veluwe op 1. Dit houdt in dat we streven naar een toename van het aantal toeristen dat de Veluwe (Harderwijk) bezoekt, dat de bezoekers langer blijven en meer uitgeven. Houden we de doelstelling ''de Veluwe op 1 '' in het oog dan zijn er de een aantal ontwikkelingsperspectieven. 5.1

Meer aanbod

Meer aanbod komt neer op het faciliteren van meer toeristisch aanbod in en rond Harderwijk. Aanbod voor verblijfstoeristen en aanbod voor dagtoeristen. De ruimte voor het ontwikkelen van nieuw toeristisch verblijfsaanbod ligt met name in het Waterfront gebied en in het Eendengebied Omdat het huidig aanbod vakantieparken beperkt is kan het nieuwe aanbod van alles zijn, van een grootschalig huisjes park tot (meerdere) op een bepaalde doelgroep gericht niche aanbod. Het grote gebied dat we hiervoor op het oog hebben is momenteel op geen enkele wijze toegerust voor een dergelijke ontwikkeling. Een eerste stap zou dan ook moeten zijn dat we het hele gebied gereedmaken voor ontwikkeling tot vakantieverblijven. Dit betekent concreet het bestaande gebied totaal omturnen tot een landelijk gebied geschikt voor toeristische ontwikkeling. 5.2

Verbeterd aanbod

Een verbeterd aanbod komt neer op het stimuleren van het bestaande toeristisch aanbod. Het aanbod kwalitatief verbeteren, voorzieningen toevoegen die nu ontbreken of aanbod aanpassen zodat het voor specifieke doelgroepen interessant wordt. Deze optie houdt in dat de overheid de huidige bezitters van vakantieparken helpt bij de ontwikkeling in hierboven geschetste ontwikkeling. Het aanbod wordt niet groter wel beter. 5.3

Beter ontsloten aanbod

Het huidige recreatieve aanbod is nog onvoldoende ontsloten. Hiermee wordt bedoeld dat het zowel fysiek als online nog niet goed vindbaar is. Er is op beide onderdelen een kwalitatieve impuls wenselijk. Het totale gebied waarin de vakantieparken in Harderwijk zich bevinden kan een ruimtelijke opknapbeurt krijgen waardoor de gebieden beter bereikbaar zijn, betere

21

parkeervoorzieningen krijgen en meer uitnodigend zijn voor te toerist. Op deze manier kan het gebied waarin de vakantieparken zich bevinden ook een betere uitstraling verkrijgen. Dit zou betekenen dat het totale gebied wordt gerevitaliseerd. Voor de vindbaarheid online is ook een grote kwaliteitsslag noodzakelijk. De toerist plant zijn vakantie voor een belangrijk deel online en daar is een betere performance van het vakantieaanbod in Harderwijk noodzakelijk. We zoeken aansluiting bij lokale, nationale en internationale marketingorganisaties en sites. Daarbij hoort als vanzelf ook de meertalige aanpak. Kiezen

Voor versterking van de fysieke toeristisch-recreatieve voorzieningen wordt een aanpak voorgesteld voor die 1. het verbeteren van het huidige aanbod combineert met 2. het beter ontsluiten van dit aanbod. Dit perspectief is concreet en kan gerealiseerd worden binnen tien jaar en zal direct positieve bijdrage leveren aan het doel van het project Vitale Vakantieparken. Het is bovendien een project dat indirect ook de toeristische positie van heel Harderwijk verbeterd.

Onder de noemer verbeteren huidige aanbod, behoren in onze opties alle activiteiten die huidige bezitters en exploitanten van toeristisch aanbod (verblijven en attracties) aansporen tot het doen van investeringen in het gebied. Uitgaande van de toekomstvisies die de parken reeds hebben opgezet stimuleert de gemeente vanuit project Vitale vakantieparken deze kwaliteitsslag. Wat er nu staat verbeteren. Renoveren individuele panden (verduurzamen). Renoveren

voorzieningen; sportvoorzieningen, (zwembaden, tennisbanen) kantines, horeca, ontvangstruimtes, verlichting, parkeergelegenheid, versterken groenstructuur, verhogen veiligheidsbeleving. Meer eenheid brengen op het park. Of juist meer individualiteit (al naar gelang karakter park). Dit zijn inspanningen en investeringen die de ondernemers zelf zullen moeten doen. Vanuit het regionale project Vitale Vakantieparken kunnen ondernemers gebruik maken van de expertise van het zogenaamde kwaliteitsteam. Daarnaast is in regionaal verband de notitie 'Vitale Parken, op weg naar beter' opgesteld, met bijbehorend instrumentarium. Doel hiervan is het flexibiliseren van het planologisch-juridisch kader en het creëren van een 'level playing field' in de regio. Zie hiervoor verder paragraaf 5.4 Beter ontsluiten van het aanbod.

Als je in Harderwijk woont ben je gewend en verwend met de prachtige woonomgeving met bos, water en binnenstad. Toeristen en vakantiegangers ervaren deze zelfde woonomgeving als uniek en super speciaal. In Harderwijk zijn we nog minder gewend aan het ontsluiten en promoten van onze unieke leefomgeving. Wellicht ligt dit ook aan de nuchtere aard van de bevolking. Voor het gebied rond de huidige vakantieparken zou het een enorme verbetering betekenen als we de direct omgeving van de parken goed zouden ontsluiten, zowel fysiek als online. Als we het gebied bekijken en ervaren via de ogen van toeristen is er nog een heleboel te verbeteren. Fysieke projecten; toegangswegen verbeteren, oversteekplaatsen, fietspaden verbreden en

aanpassen aan nieuwe fietsontwikkelingen (ebikes, snelfietsen ed) in combinatie met het aanleggen van passende en authentieke groenvoorzieningen. Aanleggen van duurzame veiligheidsvoorzieningen aan/langs de openbare wegen en fietspaden. Concreet gaat het nu om de volgende projecten:

22

A. Oversteekbaarheid Leuvenumseweg

De Leuvenumseweg is een belangrijke toeristische verkeersader voor toeristen. De weg verbindt Harderwijk met de Veluwe. Het is er tijdens het toeristische seizoen vaak erg druk. Aan de ene zijde van de weg liggen interessante natuurgebieden, terwijl aan de andere zijde diverse recreatieparken liggen. Ook andere recreatieve trekkers, zoals mountainbikeparcours en recreatieve fietsroutes zijn rondom de Leuvenumseweg volop te vinden. Een verkeersveilige oversteek is er echter niet. Desondanks zijn er verschillende locaties langs de ruim 4 kilometer lange route waar veelvuldig wordt overgestoken. Dit project voorziet in verkeersveilige oversteken op de gehele route. De kosten voor dit project worden geraamd op C 900.000,--.

B. Fietsroute Zuiderzeestraatweg

De fietsroutes vanaf de Veluwe naar Hierden leiden hoofdzakelijk via de Zuiderzeestraatweg. Deze routes vormen een belangrijke verbindingsschakel voor de toerist van Harderwijk en Hierden. Tevens vormt de Zuiderzeestraatweg dé verbinding voor fietsers richting Nunspeet, maar biedt ook aansluiting op fietspaden over de Veluwe richting Elspeet, Vierhouten en andere dorpen op de Veluwe. Het huidige fietspad voldoet niet meer aan de kenmerken van een belangrijke fietsverbinding. Dit project behelst daarom het verbeteren van de kwaliteit van dit bestaande fietspad. Een belangrijke ingreep zal zijn dat het een fietspad conform de geldende verkeerseisen wordt, ingepast in het cultuurhistorische en recreatieve karakter van de Zuiderzeestraatweg. Dit is niet alleen prettig fietsen, het verhoogt ook de verkeersveiligheid. Daarnaast maakt een goed ingerichte fietsroute het aantrekkelijker de Veluwe per fiets te ontdekken. De inrichting zal daarom worden afgestemd op het ontwerp voor de snelle fietsroute tussen Amersfoort en Zwolle. De kosten voor dit project worden geraamd op C 2.200.000,--.

C. Toeristisch Witte Fietsenplan

Dit plan kan vervallen, omdat hier al invulling aan is gegeven. In 2019 zijn de KeoBikes op de Veluwe ingevoerd. Dit is een vergelijkbaar principe als het Witte Fietsenplan.

D. Fietspad Beekhuizerzand

Het fietspad over het Beekhuizerzand is een populair fietspad. De natuur is hier van een bijzondere kwaliteit. Dwars door dit gebied ligt een fietspad. Dit fietspad voldoet niet meer aan de eisen van de moderne fietsers. Immers, er zijn momenteel niet alleen veel fietsers, er zijn ook verschillende groepen fietsers te onderscheiden (op e-bikes, mountainbikes, racefietsen, snelfietsen). Om al deze groepen veilig van dit fietspad gebruik te laten maken is een verbreding van het fietspad noodzakelijk. Daarbij wordt dezelfde route aangehouden. De kosten van dit project worden ingeschat op circa C 1.200.000,-.

23

Sag** ļgį—i-.

į-..vK V

*"

ĨÄÉŽľ-*«iľS

E. Poort van de Veluwe Korhoenlaan/Boslaan

Aan de Korhoenlaan en Boslaan zijn verschillende parken gevestigd. Daarnaast vormen beide straten belangrijke fietsverbindingen als 'poort' van de Veluwe. De kwalitatieve uitstraling van beide straten (ruimtelijk, omgevingstechnisch) is verouderd en voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd. De huidige inrichting draagt niet bij aan een warm welkom op de Veluwe. Dat moet veranderen. Daarnaast is het gebruik van beide wegen voor langzaam verkeer niet aantrekkelijk. De wegen zijn ingericht op autoverkeer en worden daar dan ook veelal door gedomineerd. Dit project maakt van de Korhoenlaan en de Boslaan een gebied waarin de weggebruiker zich warm, welkom en veilig voelt op de Veluwe. Dit geldt zowel voor gemotoriseerd verkeer als voor fietsers en voetgangers. Voor fietsers en voetgangers worden betere voorzieningen gerealiseerd. Zij worden de nieuwe hoofdgebruiker van beide straten. Ook wordt de aansluiting op de Ceintuurbaan verbeterd, zodat deze meer in het oog springt (poort naar de Veluwe) en voor alle weggebruikers verkeersveiliger wordt. Om bovendien ook nog de recreatiemogelijkheden te vergroten door ook recreanten te voorzien in het opladen van hun elektrische auto, wordt in het ontwerp onderzocht of er openbare voorzieningen voor het opladen van elektrische auto's kunnen worden gerealiseerd. De kosten van dit project zijn geraamd op C 800.000,--. F.

Ontvangstlocatie Veluwe

In de Veluwe Agenda 2030 is een aantal ambities vastgesteld om recreatie en toerisme op de Veluwe een impuls te geven. Het programmaonderdeel "Beste bereikbaarheid' zet in op verbetering van de externe bereikbaarheid van de Veluwe, goede bereikbaarheid intern op de Veluwe en verduurzaming van mobiliteit op de Veluwe. Via sturing van verkeer wordt rust gebracht waar de natuur rust nodig heeft. Deze rust is tevens goed voor de recreatieve beleving. Bezoekers en

24

recreanten moeten uiteraard de beste beleving van de Veluwe meekrijgen. Om dit te bereiken wordt bevorderd dat bezoekers van de Veluwe hun auto aan de rand van de natuur laten staan. Een belangrijk instrument om de bezoekersstromen te sturen is het inrichten van een systeem van Ontvangstlocaties. De Ontvangstlocaties zijn een aantal select gekozen parkeerplaatsen en openbaar vervoerhaltes. Bezoekers worden hier gastvrij ontvangen en kunnen gebruik maken van een zeker aantal nuttige faciliteiten. Via marketing en toeristische informatie worden bezoekers verleid om juist op een van de Ontvangstlocaties hun activiteit te starten. Eén van de beoogde Ontvangstlocaties is P-Veluwe aan de Boekhorstlaan in Harderwijk. P-Veluwe biedt perfecte mogelijkheden om als een Ontvangstlocatie te dienen. Deze locatie ligt strategisch aan de A28 en de N302, aan de rand van de Veluwe, en is makkelijk bereikbaar zowel met de auto als met het openbaar vervoer. Er zijn verschillende horecabedrijven en een tankstation gevestigd. Op het terrein is ook de Veluwe Specialist te vinden. Dit bedrijf biedt al verschillende evervoersmiddelen te huur. De Ontvangstlocatie P-Veluwe heeft hiermee alles in huis om een waar transferium op de Veluwe te worden. Om P-Veluwe echt als een ware Ontvangstlocatie in te richten, is een bedrag nodig van C 150.000,--.

G. Leuvenumsepad

Het Leuvenumsepad is een van de belangrijkste fietspaden door het Harderwijkerbos. Gezien de ligging is dit een van de recreatieve hoofdfietsaders door de gemeente Harderwijk. Het pad is echter smal en door natuurverschijnselen zoals wortelopdruk van slechte kwaliteit. Om deze populaire recreatieve fietsroute veilig en aantrekkelijk te houden voor alle categorieën fietsers, is het essentieel om het fietspad aan te pakken. Het gehele Leuvenumsepad wordt in dit project onder meer verbreed en van betonverharding voorzien. De kosten van dit project zijn geraamd op C 250.000,--.

H. Fietsroute Parallelweg

Langs de Parallelweg ligt een doorgaande vrijliggende fietsroute. Deze biedt fietsers een rechtstreekse verbinding tussen het Harderwijkse station enerzijds en het Beekhuizerzand en het recreatieve buitengebied van Hierden anderzijds. Aan deze Parallelweg is een fietsbrug richting het Beekhuizerzand gelegen. Echter, een paar honderd meter voor de verbinding naar het Beekhuizerzand eindigt het vrijliggende fietspad plotseling. De verbinding tussen Harderwijk en het Beekhuizerzand is hiermee incompleet. Door het fietspad langs de Parallelweg tot aan de Duinweg te verlengen, ontstaat een veilige, aantrekkelijke en complete route voor toeristische fietsers alsook voor omwonenden tussen Harderwijk en het Beekhuizerzand. Door de verlenging van het fietspad tot aan de Duinweg ontstaat er tevens een veilige fietsverbinding tussen het Beekhuizerzand en Hierden. De kosten voor dit project zijn geraamd op C 400.000,--.

25

De investeringen genoemd onder A, B, E, F, G en H van in totaal C 4.700.000,--, worden gerelateerd aan de transformatie van de parken Ceintuurbaan, Slenck&Horst, Dennenhoek en Onze Woudstee en om de projecten niet in gevaar te brengen geldt hiervoor een specifieke doelbesteding. Project D is opgenomen voor het geval dat om onvoorziene redenen geen uitvoering kan worden gegeven aan projecten A, B, E, F, G en H.

Planning

De vereveningsbijdragen, en daarmee de financiering voor de verschillende projecten, komt stapsgewijs beschikbaar. Daarom is het nodig de projecten over de tijd te verspreiden en een prioritering toe te kennen. Deze prioritering is vooral afhankelijk van de voorbereidingstijd van de verschillende projecten. De prioritering ziet er als volgt uit: 1.

Project E

Poort van de Veluwe Korhoenlaan/Boslaan

2.

Project H

Fietsroute Parallelweg

3.

Project G

Leuvenumsepad

4.

Project A

Oversteekbaarheid Leuvenumseweg

5.

Project B

Fietsroute Zuiderzeestraatweg

6.

Project F

Ontvangstlocatie Veluwe

Het project wat de minste voorbereidingstijd nodig heeft, is project E (Poort van de Veluwe Korhoenlaan/Boslaan). Dit heeft vooral te maken met het feit dat, behalve uiteraard de aanliggende adressen, een eerste check leert dat weinig derden betrokken zijn op deze locatie. Zo is de gemeente wegbeheerder van de betreffende wegen, is geen sprake van Natura 2000-gebied in de directe omgeving en hebben betrokkenen al eerste inrichtingsontwerpen aangeleverd. In 2021 kan zodoende naar verwachting een start gemaakt worden met het inkleuren van het project. Project A (oversteekbaarheid Leuvenumseweg) hangt samen met de trajectverkenning (vanaf 2022) en aansluitende groot onderhoud (gepland 2025) van de N302. De Leuvenumseweg is onderdeel van de N302. De provincie is dan ook wegbeheerder en belangrijke gesprekspartner voor uitvoering van project A. Project B (fietsroute Zuiderzeestraatweg) sluit aan op projecten in de buurgemeenten en de realisatie van een snelfietsroute tussen Amersfoort en Zwolle. Dit brengt met zich mee dat er meerdere stakeholders betrokken zijn bij uitvoering van dit project. Het kan uiteraard niet de bedoeling zijn dat de Harderwijkse fietspaden aan de gemeentegrens plotseling eindigen. Bovendien heeft de uitvoering van dit project een nauwe relatie met de cultuurhistorische en natuurhistorische waarde van de Zuiderzeestraatweg.

Dit houdt in dat dit project ook wat breder in tijd moet worden gezien.

26

Project F (Ontvangstlocatie Veluwe) is onderdeel van een regionaal project. De oplevering van het onderdeel Ontvangstlocaties Veluwe staat gepland in 2024. Project G (Leuvenumsepad) en project H (Parallelweg) hebben een nadrukkelijke relatie met o.a. Natura 2000-wetgeving. Dit heeft invloed op de planning, want het verbreden of aanpassen van een fietspad binnen Natura 2000-gebied mag niet zomaar.

5.4

Planologisch-Juridische mogelijkheden verblijfsrecreatie

Huidige situatie Voor de voor de recreatie kansrijke parken geldt het bestemmingsplan Buitengebied 2014. Dit plan is op 30 april 2015 vastgesteld. Voor alle recreatieparken gelden dezelfde regels. De bestemming van de parken is "Recreatie - Verblijfsrecreatie". Hier zijn uitsluitend verblijfsrecreatieve voorzieningen toegestaan. Het maximum aantal recreatiewoningen is per park vastgelegd. Voor de gronden die in eigendom is bij de exploitanten is bedrijfsmatige exploitatie verplicht gesteld. Voor het gedeelte wat is uitgepond kan deze verplichting als gevolg van een uitspraak van de Raad van State op het vorige bestemmingsplan Buitengebied niet meer worden opgelegd. In de bouwregels is voor recreatiewoningen onder meer bepaald dat de gezamenlijke oppervlakte van een recreatiewoning en een eventuele berging niet meer dan 75 m2 mag zijn. De goothoogte van de woningen mag niet hoger zijn dan 3 meter en de bouwhoogte niet meer dan 6 meter. De dakhelling mag maximaal 45° zijn. Flexibilisering De bestemmingsplanregeling is vrij strikt en er vooral op gericht om nieuwe situaties van permanente bewoning tegen te gaan. Dit staat op gespannen voet met de mogelijkheden voor ondernemers om flexibel in te spelen op de markt. Nieuwe ontwikkelingen vragen al snel om een bestemmingsplanherziening.

Daarnaast verschillen in de regio per gemeente de kaders voor verblijfsrecreatie en is geen sprake van een 'level playing field' voor de recreatieondernemers. Deze punten worden door de recreatiesector als knellend ervaren. Om aan beide punten tegemoet te komen is op regionaal niveau, in samenspraak met de sector, naar oplossingen gezocht. Dit heeft geresulteerd in de notitie 'Vitale Parken, op weg naar beter'. Deze notitie is als bijlage 8 toegevoegd en wordt geacht onderdeel van deze structuurvisie uit te maken. De notitie heeft twee doelen: »

streven naar planinhoudelijke flexibiliteit, dat wil zeggen mogelijkheden kunnen bieden om optimaal in te spelen op specifieke ontwikkelingen en situaties;

»

streven naar procesmatige flexibiliteit, zo kort mogelijke procedures die, vanzelfsprekend rekening houdend met andere belangen, snel handelen mogelijk maken.

De aanpak gaat niet uit van aanpassing van de gemeentelijke bestemmingsplannen, nu dat het nadeel heeft van vele tijdrovende en kostbare totstandkomingsprocedures, maar van de opstelling van een 'planologisch bonusmodel'. Deze bevat de voorwaarden waaronder het aan het college van burgemeester en wethouders wordt overgelaten om met de verlening van een 27

omgevingsvergunning af te wijken van de geldende bestemmingsplannen. De notitie brengt de relevante bestemmingsplannen als het ware 'op rek'. Ze maakt de weg vrij naar verlening van medewerking aan initiatieven die naar de inzichten van nú niet geweerd, maar juist toegestaan kunnen worden. Het doel om de kwaliteitsverbetering van de verblijfrecreatie te bevorderen wordt bereikt door de introductie van nieuwe regels in de plaats van oude of door knellende bepalingen weg te nemen of te versoepelen. Er wordt medewerking verleend aan initiatieven op een park als sprake is van een voldoende 'groene buffer' én als sprake is van toekomstbestendig beheer. Er is sprake van voldoende groene buffer als de recreatiefunctie voldoende afstand heeft tot omliggende natuurwaarden en als het park landschappelijk goed is ingepast in zijn omgeving. Het toekomstbestendige beheer wordt vooral afgemeten aan de mate waarin de gronden op het park in eigendom zijn bij de exploitant (bedrijfsmatige exploitatie) en in mindere mate aan de grootte van het recreatieterrein. De notitie kent een model waarmee bepaald kan worden hoe een recreatiebedrijf scoort op 'groene buffer' en op 'toekomstbestendig beheer'. Deze aspecten zijn op twee assen geplaatst (zie onderstaande matrix). In bijgaande tabel zijn samengevat de beleidsdoelstellingen per kwadrant weergegeven.

De doelen inhoudelijke flexibiliteit en procesmatige flexibiliteit gelden met name voor kwadrant 4, 'vertrouwen'. Als er een goede groene buffer is en als er sprake is van toekomstbestendig beheer gelden er geen beperkingen aan de recreatieve bouw- en gebruiksmogelijkheden op het park. De procesmatige flexibiliteit wordt verkregen doordat voor de recreatieparken waarop kwadrant 4, 'vertrouwen' van toepassing is aan de raad wordt voorgesteld te besluiten dat voor nieuwe ontwikkelingen op die parken geen verklaring van geen bedenkingen van de raad meer nodig is. Afwijkingen van het bestemmingsplan kunnen dan door het college van B&W worden afgehandeld.

GROEPJE BUFFER

EìLī DE

ľ WULEPEh

TO E KOM 5TB ESTEfJ OIG BEH EER

CONTROLER

ūrņ;:nikt

28

BELEIDSDOELSTELLING

RUIM TELIJK-JURIDISCH INSTRUMENTARIUM

Weid 2a Verleiden (op

T

beheer)

Gee n rui mtel ijk-ju r d \ the doelste 1 ng gericht op het realiseren van de eesten nine Verblijfsrecreatie.

T

Bouw- en gebruiksmogelijkheden bevriezen op het niveau van de nul-situatier met mogelijkheid uitzicht op ontwikkeling op basis van nadere voorwaarden.

Weid 3a Stimuleren fop beheer)

T

Coachi ngstraject op eto nom isthe pote mtie

T

Consolideren van de bestaande ondergrens van het beheer. Belonen van in tiet even die gericht zijn op verbetering van de beheersituahe met extra bouw­ en ge bruiksmoge lijkh ede n.

Veíd 4 Vertrouwen

T

Geen beperkingen aan de gebruiks- en bebūuwingsintensiteiten.

4

Consolideren van de bestaande groene buffer en

4

Consolideren van de bestaande ondergrens van de

beheersituatie. vefdsb Stimuleren (op groene buffer)

landschappelijke inpassing. 4

Belonen van initiatieven die gericht zijn op verbetering van de groene buffer met extra bouw- en gebruiksmogelij kheden.

Veíd 2b Verleiden fop

4

Gee n rui mtel ijk-juridische doelste 1 ng gericht op het

4

Bouw- en gebruiksmogelijkheden bevriezen op het

real iseren van de oeste n ming Verb i f: ree reed e.

groene buffer)

niveau van de nul-situatier met mogelijkheid uitzicht

Vefd 1 Controleren

4

op ontwikkeling op basis van nadere voorwaardEn. Coaehingstraject op landschappelijke potentie