160830 Getekende bestuursovereenkomst COA-gemeente.pdf
Tekst van het document
6
coa
y} Centraal Orgaan opvang asielzoekers
Fĉctñr
'
.
fl i Cr^TÎQtö '
j an
11 ñ ûĵ c, cv?Mj?.i\juìa s Ti
Let op: Aan dit document kunnen derden geen rechten aan ontlenen !
1 JUNI 2016
BESTUURSOVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM VOOR ASIELZOEKERS
OPVANGCENTRUM
: AZC Harderwijk
ADRES PLAATS
: Graaf Ottolaan 26 : Harderwijk
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
COA
BESTUURSOVEREENKOMST INZAKE DE VESTIGING VAN EEN OPVANGCENTRUM
Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, rechtspersoonlijkheid bezittend krachtens de Wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers, laatstelijk gewijzigd bij Wet van 20 mei 2010, Stb. 2010, 203, besluit tot vaststelling van het tijdstip van inwerkingtreding, Stb. 2010, 886), gevestigd en kantoorhoudende te Rijswijk aan de Sir Winston Churchilllaan 366a (Postbus 2280 ME Rijswijk), ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar lid van bestuur, drs. J.H. Helder, hierna te noemen: het COA; en de gemeente Harderwijk, te dezen ingevolge artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester, H.J. van Schaik, hierna te noemen: de gemeente;
in aanmerking nemende dat: » dat de gemeente op verzoek van het COA heeft ingestemd met de vestiging van een opvangcentrum, hierna te noemen: het Opvangcentrum; » dat dit Opvangcentrum zal dienen ten behoeve van de centrale opvang van vreemdelingen; » dat de gemeente bereid is mee te werken aan de opvang van vreemdelingen; » dat het COA en de gemeente een optimaal functioneren van het Opvangcentrum in de plaatselijke gemeenschap en in relatie tot de betrokken diensten en instellingen willen bewerkstelligen door het maken van afspraken en het treffen van de nodige voorzieningen; * dat het Faciliteitenbesluit opvangcentra d.d. 29 juli 1994 (Stb. 636) en de aanvullingen van 8 juni 1998 (Stb. 347) en 25 januari 2001 (Stb. 60) van toepassing zijn, alsmede eventuele toekomstige wijzigingen en aanvullingen.
verklaren te zijn overeengekomen:
Hoofdstuk I
Algemene bepaling
Artikel 1 Voor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder: a. Vreemdeling: een persoon die in het Opvangcentrum van het COA wordt opgevangen, zoals bedoeld in artikel 3 van de wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers '; (hierna te noemen: de Wet) 1 Artikel 3 van de Wet Centraal orgaan opvang asielzoekers luidt als volgt: 1. Het COA is belast met: a. de materiële en immateriële opvang van asielzoekers; b. het plaatsen van asielzoekers in een opvangvoorziening; [...] e. door Onze Minister aan het COA op te dragen andere taken die samenhangen met de opvang van asielzoekers. 2. Onze minister kan het COA taken als bedoeld in het eerste lid opdragen met betrekking tot andere categorieën vreemdelingen. Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 2
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
COA
b. Capaciteitsplaatsen: plaatsen in een Opvangcentrum beschikbaar voor de opvang van asielzoekers als bedoeld in artikel 1, sub b en artikel 2, leden 2 en 3 Faciliteitenbesluit; c. Opvangcentrum: opvangvoorziening, niet zijnde een woning, hotel of pension, waarin door het COA aan asielzoekers opvang wordt geboden, als bedoeld in artikel 1, sub d van de Wet. d. Locatie: het terrein Kranenburg-Noord, ten noorden van de verbindingsweg van de Graaf Ottolaan - Oranjelaan en ten noorden ervan begrensd door de Frederik Flendriklaan te Harderwijk
Hoofdstuk II
Het Opvangcentrum
Artikel 2a 1. 2. 3.
4.
COA realiseert en exploiteert een Opvangcentrum op de Locatie COA dient zelf en voor eigen rekening en risico zorg te dragen voor eventueel benodigde privaatrechtelijke toestemmingen voor het gebruik van de Locatie. Indien en voor zover de Locatie voor of gedurende de looptijd van deze overeenkomst eigendom mocht worden van de gemeente, zal de gemeente COA privaatrechtelijk toestemming verlenen voor het gebruik van de Locatie onder de reeds met de huidige eigenaar van het terrein overeengekomen voorwaarden vastgelegd in een huurovereenkomst voor de duur van de publiekrechtelijke toestemmingen / vergunningen, doch uiterlijk voor de duur van tien (10) járen. Voor de procedures en realisatie van het Opvangcentrum is de planning zoals bijgevoegd in bijlage B leidend. Indien van deze planning afgeweken wordt, stellen partijen elkaar daarvan actief op de hoogte en bespreken de daaruit volgende consequenties en communicatie naar de directe omgeving.
Artikel 2b 1. Het Opvangcentrum zal onder verantwoordelijkheid van het COA uitsluitend gebruikt (blijven) worden ten behoeve van de opvang van asielzoekers; 2. In het Opvangcentrum zullen alleen asielzoekers verblijven die een wettelijke asielprocedure doorlopen, of vergunning/statushouders die in afwachting zijn van de toewijzing van een woning elders.
3.
Het COA streelt naar een evenwichtige samenstelling van de bewonersgroep voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie. Het COA pleegt maximale inzet voor zoveel mogelijk gezinnen, waarbij gestreefd wordt naar een samenstelling die
3. Bij regeling van Onze Minister kunnen regels worden gesteld met betrekking tot verstrekkingen aan asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen als bedoeld in het eerste lid.
\
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 3
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
COA
Yt Centraal Orgaan opvang asielzoekers
4. 5.
Artikel 3 1.
2.
3. 4.
5.
6. 7.
minimaal uit 400Zo gezinnen bestaat. Daarbij in aanmerking nemende dat zij afhankelijk is van de instroom van elders. Indien de verhouding in de samenstelling van de bewonersgroep uit balans raakt, treden COA en gemeente met elkaar in overleg over de ontstane situatie. De voorkeur van de gemeente gaat uit naar een samenstelling welke vergelijkbaar is met de samenstelling van de bevolking in de buurten rondom het opvangcentrum, dat wil zeggen een mix tussen gezinnen, alleenstaanden en (echt)paren met verschillende achtergronden.
Het COA draagt voor eigen rekening en risico zorg voor, en is bij uitsluiting verantwoordelijk voor, de plaatsing, opvang en begeleiding van de asielzoekers in het Opvangcentrum. Daarbij wordt rekening gehouden met de achtergrond van de asielzoeker. Het COA draagt voor eigen rekening en risico zorg voor, en is bij uitsluiting verantwoordelijk voor, een adequate aanpassing, inrichting en instandhouding van het Opvangcentrum in overeenstemming met de ter zake geldende wettelijke bepalingen en gemeentelijke verordeningen. Het COA is verantwoordelijk voor het aanvragen en verkrijgen van alle ter zake vereiste vergunningen. Voor zover de gemeente het bevoegd gezag is zal zij zich, met behoud van haar publiekrechtelijke verantwoordelijkheid, zoveel mogelijk inspannen dat aangevraagde toestemmingen of vergunningen worden verleend. Het COA schept de voorwaarden en omstandigheden welke nodig zijn om diensten en instellingen in het Opvangcentrum hun taken te laten uitvoeren. Het COA draagt voor eigen rekening en risico zorg voor, en is bij uitsluiting verantwoordelijk voor, de realisatie van de benodigde voorzieningen behorend bij de opvang en begeleiding van asielzoekers conform de COA-lijst in Bijlage C.
In de variatie, verscheidenheid en omvang van voorzieningen is duidelijk de meerwaarde van het aantal van 800 asielzoekers af te lezen in relatie tot een opvangcentrum voor asielzoekers waar minder asielzoekers worden gehuisvest. Het COA zorgt voor een Wifi-voorziening op het opvangcentrum. Het COA is bij uitsluiting verantwoordelijk voor de juiste uitvoering van de Wet Centraal orgaan opvang asielzoekers, het Faciliteitenbesluit en verdere daarop gebaseerde besluiten en/of regelingen.
Artikel 4. 1. In het Opvangcentrum zullen maximaal 800 asielzoekers worden opgevangen. Op verzoek van de gemeente verstrekt het COA gegevens over het aantal asielzoekers dat in een bepaalde periode opgevangen is c.q. dat op een bepaald moment aanwezig is.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 4
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
COA
Hoofdstuk III Artikel 5 1. 2.
Artikel 6 1.
2.
3. 4. 5.
6. 7.
8.
De organisatie in het Opvangcentrum
Het COA zal iedere in het Opvangcentrum verblijvende asielzoeker de verstrekkingen toekennen als bedoeld in artikel 3, derde lid van de Wet. Het COA draagt zorg voor de bekostiging van de verstrekkingen en de vergoeding van de organisatie en uitvoering van de werkzaamheden die samenhangen met de verstrekkingen, bedoeld in het eerste lid van dit artikel.
De verantwoordelijkheid voor het onderkennen en bestrijden van besmettelijke ziekten in het Opvangcentrum en de overige preventieve gezondheidszorgtaken ten behoeve van de bewoners, heeft het COA contractueel belegd bij GGD-GHOR Nederland. Dit laat de verantwoordelijkheid van de gemeente krachtens de Wet Publieke gezondheid te dien aanzien onverlet. De verantwoordelijkheid van het eerste- en tweedelijns zorgaanbod heeft het COA contractueel belegd bij de zorgverzekeraar die de Regeling Zorg Asielzoekers (RZA) uitvoert2 In samenwerking met het Gezondheidscentrum Asielzoekers (GCA), realiseert het COA een medische post op het opvangcentrum voor asielzoekers. Op deze post bevindt zich een ruimte voor een dagelijks inloopspreekuur, gedraaid door (een) speciaal hiervoor aangestelde huisarts(en). Voor noodsituaties en benodigde zorg buiten de dagelijkse spreekuren om vindt er samenwerking plaats met de Huisartsenpost in het lokale ziekenhuis en lokale huisartsen. Lokale huisartspraktijken worden door deze opzet ontzien, waardoor er geen consequenties voor buurtbewoners aan de komst van asielzoekers zitten op dit vlak. Voor uitgifte van medicijnen wordt door het GCA samengewerkt met lokale apotheken. In onderling overleg wordt een ‘medicijnen-uitgiĥe-punť ingericht en op gezette tijden bemand op het opvangcentrum voor asielzoekers zelf, vanuit dezelfde gedachte als benoemd onder 6.8.
Ook andere voorzieningen zoals tandartsen, fysiotherapeuten en dergelijke mogen niet onnodig worden belast met de zorg voor asielzoekers.
Artikel 7 1. Het COA stelt, na overleg hierover te hebben gepleegd met de gemeente, een bedrijfsnoodplan vast dat voor het Opvangcentrum zal gelden en waarmee wordt beoogd in voorkomende gevallen de hulpverleningsorganisaties adequaat te kunnen doen handelen. Het plan zal door het COA in de daartoe bestemde gevallen worden gehanteerd.
2 Voor wat betreft de Ínhoud van het zorgaanbod wordt verwezen naar www.rzasielzoekers.nl Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 5
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
COA
Hoofdstuk IV Artikel 8 1.
2.
3.
Artikel 9 1.
2. 3. 4.
Voorlichting, informatie en overleg
Na de vestiging van het Opvangcentrum in de gemeente draagt het COA, in overleg met de gemeente, zorg voor de informatie aan de inwoners van de gemeente over het Opvangcentrum, de ontwikkelingen en over de te volgen procedures. Tot de vestiging van het Opvangcentrum ligt de primaire verantwoordelijkheid voor de communicatie aan inwoners van de gemeente bij de gemeente. Het COA kan de gemeente hierin ondersteunen, daar waar het zaken op het gebied van het Opvangcentrum betreft. Het COA vergoedt aan de gemeente een eenmalige uitkering als bijdrage in de kosten van de door de gemeente te verzorgen taken in het kader van voorlichting met betrekking tot de vestiging van het Opvangcentrum en op verzoek van de gemeente de subsidiëring van vrijwilligersgroepen die werkzaamheden verrichten in of ten behoeve van het Opvangcentrum. Indien zich ontwikkelingen voordoen binnen de opvang van asielzoekers of op opvanglocaties in de regio, welke van belang kunnen zijn voor de opvanglocatie in Harderwijk, wordt hierover actief onderling over gecommuniceerd.
Het COA en de gemeente verstrekken aan elkaar onverwijld de informatie die van belang is voor de uitvoering van de taken van een ieder die verband houden met de aanwezigheid van een Opvangcentrum in de gemeente. Op ambtelijk niveau zal er tenminste vier keer per jaar, of zoveel vaker als nodig c.q. wenselijk is, overleg plaatsvinden tussen het COA en de gemeente. Op bestuurlijk niveau zal er tenminste twee keer per jaar, of zoveel vaker als nodig c.q. wenselijk is, overleg plaatsvinden tussen het COA en de gemeente. Met bewoners, politie, gemeente en het COA vindt in het Bewonersoverleg (zie Artikel 10.1) het eerste halfjaar na vestiging maandelijks en daarna in een door het overleg te bepalen frequentie overleg plaats over de voortgang en bevindingen.
Artikel 10 1. Het COA stelt met de gemeente een overlegcommissie (het Bewonersoverleg) in die tot doel heeft een goede relatie tussen de omwonenden en het Opvangcentrum te laten ontstaan en in stand te houden. 2. In deze commissie hebben in ieder geval zitting vertegenwoordigers van de gemeente, van de politie, van omwonenden en van het COA. Indien gewenst door partijen kunnen ook vertegenwoordigers van Landstede en anderen toetreden tot het overleg. 3. De overlegcommissie zal in het Opvangcentrum bijeenkomen. De vergaderkosten zijn voor rekening van het COA. Het COA is belast met het voorzitterschap van deze commissie. 4. Partijen stellen zich ten doel de knelpunten die uit dit overleg naar voren komen snel en afdoende op te lossen.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 6
Paraaf COA: ļ Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
COA
V} Centraal Orgaan opvang asielzoekers
Hoofdstuk V Artikel 11 1.
2.
3. 4.
5.
6.
Duur van de overeenkomst
De overeenkomst wordt aangegaan voor de duur van vijf (5) jaar, of zoveel korter als de noodzakelijke privaatrechtelijke of publiekrechtelijke vergunningen I toestemmingen vereisen. De overeenkomst gaat in per datum van het moment van afgifte van een bruikbare omgevingsvergunning. Na verloop van vier (4) jaar treden partijen met elkaar in overleg teneinde te bepalen of voortzetting van het Opvangcentrum met nog eens 5 jaar nog gewenst is, gezien de instroom van vluchtelingen op dat moment; tenzij de noodzakelijke privaatrechtelijke of publiekrechtelijke vergunningen I toestemmingen dat verhinderen, kunnen partijen de overeenkomst met maximaal vijf (5) járen verlengen, al dan niet onder nader overeen te komen voorwaarden. Bij het formuleren van eventuele voorwaarden worden de ervaring van het Bewonersoverleg en het Openbare orde overleg betrokken. Ook financiële aspecten kunnen daarbij door de gemeente worden meegewogen. Er vindt jaarlijks een evaluatie plaats over het functioneren van het Opvangcentrum. Hierbij wordt ook het Bewonersoverleg geconsulteerd; De aanspraak op verstrekking van de uitkering als bedoeld in artikel 3, eerste lid en artikel 4, eerste lid van het Faciliteitenbesluit vangt aan op de datum dat het Opvangcentrum voor bewoning in gebruik wordt genomen.
De datum van ingebruikname wordt vastgelegd in een addendum bij deze overeenkomst, zoals weergegeven in bijlage A. Het COA en de gemeente kunnen per aangetekende brief besluiten tot tussentijdse opzegging van de overeenkomst. Indien wordt overgaat tot tussentijdse opzegging geldt een opzegtermijn van tenminste 6 maanden. Bij een tussentijdse opzegging gelden de voorwaarden en bepalingen zoals verwoord in Hoofdstuk X.
Artikel 1 la 1. Na beëindiging van de overeenkomst op grond van artikel 11 dan wel hoofdstuk X rust op COA de verplichting om, voor eigen rekening en risico, de opvang van asielzoekers in het Opvangcentrum te beëindigen, om het Opvangcentrum en toebehoren te amoveren.
Hoofdstuk VI
Onderwijs
Artikel 12 1. De gemeente neemt maatregelen die bewerkstelligen dat wordt voorzien in onderwijs aan de leerplichtige kinderen die in het Opvangcentrum verblijven. 2. De maatregelen zijn in beginsel gebaseerd op de wijzigingen van het Faciliteitenbesluit (Staatsblad nr. 347, d.d. 8 juni 1998); de Regeling Onderwijshuisvestingsbudgetten Asielzoekers (OHBA) als gepubliceerd in de Staatscourant nummer 181 d.d. 23 september 1998, alsmede de reguliere onderwijswet- en regelgeving. Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 7
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
m-
COA
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
3. Ten behoeve van de uitvoering van dit artikel verstrekt het COA de gemeente schriftelijke informatie met betrekking tot de van toepassing zijnde regelgeving. 4. De onderwijsgelden die in het kader van de opvang van asielzoekers van het COA worden verkregen door de gemeente zullen na afloop van de opvang kostenneutraal dienen te zijn. Indien er geen sprake is van een budgettair neutrale situatie dan kan de gemeente hiervoor, op grond van artikel 8 Faciliteitenbesluit financiële compensatie aanvragen bij het Ministerie van Veiligheid en Justitie. De gemeente dient daartoe de onderbouwing van de extra gemaakte kosten te vergezellen van een gemeentelijke accountantsverklaring. 5. Het COA heeft kennis genomen van het convenant dat betrokken lokale (onderwijs)partijen hebben gesloten teneinde te voldoen aan de wettelijke taken omtrent het leveren van onderwijs aan kinderen van asielzoekers die onderwijs plichtige zijn. Het convenant is ter informatie bijgesloten in Bijlage E.
Hoofdstuk VII
Leefbaarheid, Bewonersoverleg en Veiligheid
Artikel 13 1. Het COA stelt een veiligheidsplan op waarin wordt uitgewerkt hoe wordt gehandeld in geval van calamiteiten of incidenten. De gemeente accordeert in samenspraak met de politie en brandweer het veiligheidsplan. 2. Gemeente heeft in samenspraak met het COA, de Politie en het Openbaar Ministerie de Notitie ‘Opvang asielzoekers in Harderwijk, thema: veiligheidszorg’ opgesteld. De definitieve versie is bijgesloten in de bij deze overeenkomst in Bijlage D.
Artikel 14 Extra beveilisinssmaatreselen 1. Het COA en de gemeente monitoren de leefbaarheid en veiligheid op en rond het opvangcentrum voor asielzoekers. 2. Het COA en de gemeente zijn van mening dat extra veiligheidsmaatregelen weliswaar vooraf kunnen worden voorbereid zodat een snelle uitvoering plaats kan vinden zodra dit nodig is, maar dat met name preventief zal worden gewerkt om geen stigma's te bewerkstelligen. 3. Het COA en de gemeente spreken af dat bij incidenten waarbij de veiligheid in het geding is, terstond met elkaar gecommuniceerd wordt en de kans op recidive bepaald wordt. Op basis van die kans wordt de benodigde oplossing gerealiseerd. Indien gewenst of noodzakelijk wordt het Bewonersoverleg hierbij geconsulteerd. 4. In afwijking van artikel 14.2 treft de gemeente wel voorafgaand aan de opening van het opvangcentrum voor asielzoekers maatregelen met betrekking tot betere verlichting rondom het terrein en wordt er op door omwonenden aangewezen plekken extra gesnoeid. 5. In afwijking van artikel 14.2 treft de gemeente ter plaatse van de nieuwe hoofdtoegang voorbereidende voorzieningen voor cameratoezicht. Het COA is verantwoordelijk voor eventuele plaatsing van camera’s op het eigen terrein en dan ook op het eigen terrein gericht, zodra hier aanleiding voor is.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 8
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
COA
w Centraal Orgaan opvang asielzoekers
6. De gemeente zorgt voor een locatie voor een inloopspreekuur voor de wijkagent ter plaatse van de gemeentewerk
Artikel 15 Contact met de wijkasent 1. Het COA en de wijkagent hebben regelmatig contact en afstemming. Het COA wijst daartoe een contactpersoon aan. In overleg bepalen de wijkagent en de contactpersoon de frequentie van het overleg.
Artikel 16 Vast aanspreekpunt en bereikbaarheid 1. Het COA zorgt voor een vast aanspreekpunt en zorgt er voor dat hulpdiensten, politie, gemeente en bewoners weten van deze contactpersoon. Het COA zorgt er voor te allen tijde bereikbaar te zijn voor omwonenden en hulpdiensten.
Artikel 17 1.
2.
3.
4.
5.
6.
De burgemeester, de teamchef van politie en de officier van justitie maken in het driehoeksoverleg afspraken over de (mogelijke extra) inzet van de politie in de gemeente. Zo ook indien dit een gevolg blijkt van de aanwezigheid van het opvangcentrum voor asielzoekers in die gemeente*3. Indien ontwikkelingen in een van de buurgemeenten van invloed zijn op de capaciteit en beschikbaarheid van politiediensten in Harderwijk, wordt dit terstond gemeld aan de voorzitter van het driehoeksoverleg. Het COA neemt desgevraagd deel aan het driehoeksoverleg tussen burgemeester, teamchef en Officier van Justitie, wanneer de openbare orde en veiligheid van het Opvangcentrum op de agenda staat. Indien de politiecapaciteit in incidentele gevallen tekort schiet, zal dit eerst op districtsniveau en vervolgens op eenheidsniveau worden opgelost. Indien het niet lukt om binnen de politie-eenheid een oplossing te vinden voor de behoefte aan extra capaciteit, bestaat de mogelijkheid tot tijdelijke opschaling van politiecapaciteit conform de Politiewet 2012 of treedt de burgemeester in overleg met de Minister van Veiligheid en Justitie4. De doelen die de gemeenteraad vaststelt op het terrein van de veiligheid eventueel specifiek met betrekking tot de aanwezigheid van het Opvangcentrum, staan mede aan de basis van de afspraken als bedoeld in het eerste lid5.
De verantwoordelijkheid voor een adequate personeelsbezetting voor de handhaving van de veiligheid en leefbaarheid op het Opvangcentrum ligt bij het COA. Het COA garandeert de aanwezigheid van voldoende gekwalificeerd beveiligingspersoneel, 24 uur per dag, 7 dagen per week, waarbij ’s nachts ten minste 3 gekwalificeerde beveiligers op het terrein aanwezig zijn.
’ Zie artikel 13 Politiewet 2012. 4 Zie artikel 13 Politiewet 2012. 3 Zie artikel 13 Politiewet 2012. Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 9
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerleľgevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
-O Centraal Orgaan opvang asielzoekers
COA
7.
Vanaf de opening worden de effecten op de veiligheid en leefbaarheid in de omgeving van het Opvangcentrum gemonitord door de gemeente in samenwerking met de politie en het COA. Indien door de opvang van asielzoekers aantoonbaar meer incidenten plaatsvinden vergeleken met de huidige situatie (2015 is peiljaar voor de nulmeting), dan wordt door COA en gemeente besproken welke maatregelen effectief zijn om het probleem op te lossen en werken partijen gezamenlijk deze oplossing uit.
Hoofdstuk VIII
Financiële bepalingen
Artikel 18 I. Indien door vestiging van het Opvangcentrum voor de gemeente extra kosten ontstaan voorziet het Faciliteitenbesluit in de betaling hiervan. Worden er door de gemeente in verband met de vestiging extra kosten gemaakt die het via het Faciliteitenbesluit toegekende bedrag overschrijden, dan zal het COA, met inachtneming van Artikel 8 van het Faciliteitenbesluit en onder goedkeuring van de Minister van Veiligheid 8l Justitie op verzoek van de gemeente een hogere uitkering verstrekken. De hogere uitkering vindt plaats indien de extra kosten die de gemeente maakt het toegekende bedrag in zodanige mate overtreffen dat het niet redelijk is die hogere kosten voor de gemeente te laten. Deze meerkosten dient de gemeente aantoonbaar te maken, voorzien van een accountantsverklaring.
Hoofdstuk IX
Overige bepalingen
Artikel 19 1. Het COA spant zich in, dat de diensten die nodig zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden die onder zijn zorg vallen, zoveel mogelijk vanuit de gemeente en de regio worden aangetrokken voor zover de aanbestedingsregels dit toestaan en voor zover niet reeds in dienst van het COA. Werving van personeel zal geschieden na overleg met de Sociale Dienst Veluwerand en het UWV Werkbedrijf. 2. Het COA zal geschikte kandidaten uit de gemeente Harderwijk bij gelijke geschiktheid voorrang geven op kandidaten van buiten de gemeente. 3. Het COA spant zich maximaal in om, indien dat past binnen de aanbestedingsregels en voor zover dit in haar mogelijkheden ligt, diensten en producten zoveel mogelijk lokaal af te nemen, zodat de lokale economie wordt gestimuleerd en er onderlinge interactie plaats vindt tussen asielzoekers en ondernemers. 4. Het COA werkt, indien dit past binnen de aanbestedingsregels, mee aan lokale initiatieven, waaronder initiatieven waarbij asielzoekers kunnen worden ingezet, in deze.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 10
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA Is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
ŵ
CO A
V Centraal Orgaan opvang asielzoekers
Artikel 20 1. 2.
3.
4. 5.
Het COA en de gemeente erkennen het op 30 september 2015 opgerichte Platform Welkom Vluchtelingen Harderwijk (PWVH). In het PWVH hebben vooralsnog zitting: Vluchtelingenwerk Nederland, de kerken, de moskeeën, stichting Gave, stichting Present en ZorgDat. In dit platform werken de verschillende maatschappelijke organisatie met elkaar samen, teneinde (vrijwilligersjactiviteiten ten behoeve van de asielzoekers op het opvangcentrum voor asielzoekers tot stand te brengen. De PWVH wil in het platform ook het COA, de gemeente Harderwijk, stichting Underground, het Rode Kruis, het Leger des Heils, platform Informele Zorg, scholen, particulieren, de wijkagent en buurtwerkers betrekken. De samenstelling van het Platform kan variëren. De gemeente, het COA en alle betrokken organisaties en deelnemers in het Platform Welkom Vluchtelingen Harderwijk werken samen aan een programma ter activering en integratie van vreemdelingen. Hierbij wordt een gezamenlijk activiteitenprogramma opgesteld en wordt het aanbod in activiteiten gestroomlijnd. Het COA zal zich inzetten voor activering van asielzoekers door middel van sport. Het COA schept de voorwaarden en omstandigheden welke nodig zijn om deze activiteiten op een goede manier te laten plaatsvinden op het opvangcentrum.
De maatschappelijke organisaties in het Platform, waaronder de kerken en moskeeën uit Harderwijk, zijn welkom op het Opvangcentrum teneinde uitvoering te kunnen geven aan de (vrijwilligers)activiteiten voortkomend uit het Platform. Zij zijn er mee bekend dat er geen evangelisatie plaats mag vinden op het Opvangcentrum.
Artikel 21 1. Het COA en de gemeente zijn zich er van bewust dat er op het terrein nog andere gebruikers aanwezig zijn; te weten Landstede en Stichting Underground; 2. Partijen zijn bereid goed samen te werken met elkaar en daar waar nodig elkaar te versterken.
Artikel 22 1. Het is partijen bekend dat het terrein Kranenburg-Noord eigendom is van De Staat (Defensie) en dat het Rijksvastgoedbedrijf op basis van haar wettelijke taak zorg draagt voor de marktconforme ingebruikgave en verkoop van het overtollig rijksvastgoed; 2. In het kader van het hiervoor onder 1. bepaalde is in de op 3 november 2015 tussen het Rijksvastgoedbedrijf, het COA en de gemeente Harderwijk gesloten intentieovereenkomst over de opvang van asielzoekers op de locatie KranenburgNoord een bepaling opgenomen over de (toekomstige) eigendomssituatie van het terrein Kranenburg-Noord;
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 11
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
COA
V Centraal Orgaan opvang asielzoekers
3.
4.
Met inachtneming van het hiervoor onder 1. en 2. bepaalde bevestigen partijen de in het kader van de hiervoor genoemde intentieovereenkomst vastgelegde afspraken over de eigendomssituatie van het terrein Kranenburg-Noord, waarbij de volgende alternatieven/scenario's worden uitgewerkt: i. Het Rijksvastgoedbedrijf verhuurt het terrein deels aan het COA, deels aan onderwijsinstelling Landstede en deels aan de gemeente voor wat betreft het gedeelte dat de Stichting Underground in gebruik zal nemen. Na het sluiten van de hierop betrekking hebbende huurovereenkomsten zal het terrein aan het COA of aan de gemeente Harderwijk worden verkocht; hierbij zijn er de volgende mogelijkheden: ii. Het Rijksvastgoedbedrijf verkoopt het terrein in verhuurde staat aan het COA; het COA verleent de gemeente een recht van eerste koop om het terrein, na sluiting van het Opvangcentrum op het terrein, te kopen; de voorwaarden waaronder zullen nader door betrokken partijen worden uitgewerkt; iii. Het Rijksvastgoedbedrijf verkoopt het terrein in verhuurde staat aan de gemeente Harderwijk; de voorwaarden waaronder zullen nader door betrokken partijen worden uitgewerkt.
Met inachtneming van het hiervoor bepaalde stemt het COA ermee in dat in het principebesluit van het college van burgemeester en wethouders van Harderwijk van 30 juni 2015 het college een voorkeur heeft uitgesproken voorde optie waarbij het Rijksvastgoedbedrijf het terrein Kranenburg-Noord in verhuurde staat aan de gemeente verkoopt.
Artikel 23 Ontsluiting van het terrein 1. In overleg met direct omwonenden van het terrein is gekozen voor de realisatie van een nieuwe hoofdtoegangsweg aan de Graaf Ottolaan, ter plaatse van de gemeentewerf. 2. Deze nieuwe toegangsweg wordt afgesloten middels een slagboom en meldkamer, welke op eigen terrein staat, opdat geen overlast van leveranciers op de openbare weg kan ontstaan. Bezoekers hebben een meldplicht. De meldkamer is 24 uur per dag, 7 dagen per week bemenst met gekwalificeerd beveiligingspersoneel. 3. Deze nieuwe toegangsweg wordt overzichtelijk, veilig en eenduidig vorm gegeven. Indien nodig treden het COA en de gemeente in overleg met omwonenden teneinde overlast beperkende maatregelen te bespreken en aan te brengen. 4. Alle kosten voor de aanleg, herinrichting, het aanbrengen van verlichting en eventueel bosschages op het terrein van het COA zijn voor rekening van het COA. 5. De gemeente zal het ontwerp toetsen conform de gangbare procedures. 6. Het COA realiseert een tweede calamiteitenontsluiting op het terrein, conform de brandweervoorschriften.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 12
Paraaf COA Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
COA
7.
Uitgangspunt ten tijde van de opstart en inwerkingtreding van het opvangcentrum voor asielzoekers is dat het COA één toegangsweg tot het terrein, zijnde de hoofdtoegang, hanteert. Indien in de toekomst andere toegankelijkheidsideeën naar voren komen in het Bewonersoverleg, wordt op dat moment bekeken of daar draagvlak bij het COA en omwonenden voor te vinden is.
Artikel 24 1. In situaties waarin deze overeenkomst niet voorziet, vindt er overleg plaats tussen de gemeente en het COA.
Hoofdstuk X
Ontbindende voorwaarden, ontbindingsmogelijkheden en gevolgen ontbinding
Artikel 25 Indien door welke omstandigheid ook de vestiging van het opvangcentrum voor 1. asielzoekers niet door gaat, wordt onderhavige overeenkomst ontbonden en zijn de gemaakte kosten voor eigen rekening van beide partijen. 2. Indien het COA afziet van vestiging in Harderwijk zullen alle door de gemeente gemaakte kosten ter voorbereiding voor de vestiging van het opvangcentrum voor asielzoekers door het COA vergoedt, inclusief kosten voortkomend uit de consequenties van het niet door gaan en de afhandeling ervan. 3. Indien en zodra vestiging of handhaving van het Opvangcentrum op de Locatie niet mogelijk blijkt te zijn als gevolgen van onherroepelijke beletselen van privaatrechtelijke of publiekrechtelijke aard, wordt onderhavige overeenkomst ontbonden. 4. Indien de maximale bezetting van 800 asielzoekers wordt overschreden, treden partijen met elkaar in overleg. Indien herhaaldelijk overschrijden van de norm van maximaal 800 asielzoekers voor komt, geeft dit de gemeente de bevoegdheid deze overeenkomst eenzijdig te ontbinden. 5. Een sterke daling van het aantal asielzoekers geeft het COA de bevoegdheid de overeenkomst eenzijdig te ontbinden.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 13
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
COA
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
Artikel 26 1. Tenzij sprake is van ontbinding wegens toerekenbare tekortkoming of onrechtmatig handelen, geeft ontbinding als geregeld in artikel 22 van deze overeenkomst het COA jegens de gemeente nimmer aanspraak op vergoeding van kosten, schaden, renten hoe ook genaamd. 2. Voor de gemeente is, zoals is bepaald in artikel 18, uitgangspunt dat zowel het aangaan van, het uitvoering geven aan, als het beëindigen van deze overeenkomst budgetneutraal dienen te verlopen.
Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend.
Rijswijk,
Harderwijk, 2016 (datum)
^3
gemeente Harderwijk
^3űľ..S.....-r....... 2016 (datum) Centraal Orgaan opvang asielzoekers
THfvan Schaik (burgemeester)
(lid van/het bestuur)
Bijlage A: schrijven COA ingebruikname opvangcentrum Bijlage B: Planning COA Bijlage C: Toelichting op de voorzieningen in opvangcentrum Bijlage D: Notitie Opvang asielzoekers Harderwijk, thema: veiligheidszorg Bijlage E: Convenant onderwijs
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 14
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
COA
V}
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
Bijlage A:
Schrijven COA d.d.............. i.v.m datum ingebruikname opvangcentrum voor bewoning (wordt verzonden bij formele start in gebruikname)
AANTEKENEN MET BERICHT VAN ONTVANGST College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente........ T.a.v. de Burgemeester,............ Postbus........... <postcode> «datutr^ ^enmer^ Bijlage A.: Addendum op de bestuursovereenkomst d.d..:......... <contactpersoon>
Geacht College, Indachtig het gestelde in artikel 11, derde lid van de bestuursovereenkomst inzake de vestiging van het Opvangcentrum te............. (adres:.............) deel ik u mee dat het Opvangcentrum voor bewoning in gebruik wordt genomen. U treft dit schrijven in tweevoud aan. Ik verzoek u om binnen 2 weken een door u getekend exemplaar te retourneren aan: Centraal Orgaan opvang asielzoekers, afdeling........... ,t.a.v................. , Postbus 3002, 2280 ME Rijswijk. ........................... (plaats)
Rijswijk,
.......................... (datum)
Í3Q.S.r.é...... . (datum)
gemeente
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
(burgemeester)
[.....] (bestuur)
Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend.
Overeenkomst vestiging opvangcentrum
pagina 15
Paraaf COA: Paraaf gemeente:
Aeneas vluchtte samen met zijn oude vader en kind uit het brandende Troje. Na vele omzwervingen en het trotseren van allerlei gevaren belandt hij tenslotte in Italië en sticht daar de stad Latium. Aeneas staat bekend als een held uit de Griekse oudheid. Het beeldmerk van het COA is op het verhaal van Aeneas gebaseerd.
BIJLAGE B PLANNING COA d.d. 10 maart 2016 januari 2016
maart 2016 : maart 2016 : april -juni 2016:
onderzoeken ruimtelijke onderbouwing indeling gebouw 22 onderzoeken op terrein aanbesteding aannemer (Europees) 30 maart inschrijvingen + planning bekend kapvergunning ingediend besluitvorming in het college omgevingsvergunning woongebouwen
juni 2016: eind juni 2016: begin juli 2016: begin sept 2016: begin sept 2016:
start bouw woonunits oplevering eerste fase (400 plekken) instroom eerste 400 asielzoekers (gefaseerd) oplevering tweede fase (400 plekken) instroom tweede 400 asielzoekers
febr- april 2016:
CL
~L
^
aan
Gemeente Harderwijk
van
Iris Vliegenberg, COA
bcircn
Toelichting op de voorzieningen op het azc Harderwijk april 2016
inlichtingen bij
jrįs Vliegenberg
Toelichting aantal opvangplaatsen in relatie tot voorzieningen op azc
Voor iedere asielzoeker geldt een recht op basisvoorzieningen op het gebied van opvang, zorg en onderwijs. Deze basis is van hoge kwaliteit en dit garandeert het COA. Deze kwaliteit staat los van de omvang van een centrum Bij een centrum met een omvang van ca 800 inwoners kan ccn aantal extra voorzieningen worden aangeboden ten opzichte van kleinere centra. Onderstaand een overzicht met de voorzieningen en faciliteiten bij een centrum met een omvang van 800 bewoners.
Opvangcentrum 800 bewoners
Voorzieningen/ diensten
Basis onderwijs Ongeveer 10o7o van bewoners is in de leeftijd van 4-12 jaar en leerplichtig
Ongeveer 80 kinderen in 6 a 7 klassen De lokale school heeft de verantwoordelijkheid om het kind te laten aansluiten in het Nederlandse schoolsysteem en het Nederlands als tweede taal te leren (kan in aparte klassen). Hiervoor worden docenten met speciale bevoegdheden aangesteld. In overleg met de gemeenten en de schoolbesturen is besloten het onderwijs buiten het centrum te organiseren.
i
Cl
2. vJ o-v\ 3
Gemeente Harderwijk Iris Vliegenberg, COA bc,rclì
Toelichting op de voorzieningen op het aze Harderwijk april 2016
inlichtingen hij
ļrįs Vliegenberg
Opvangcentrum 800 bewoners
Voorzieningen/ diensten
Daiĩbestedinü voor volwassenen
Basispakket: * Aanbod fasespecifiek programma: 0 Oriëntatie training 0 Inburgering: 0 Kennis van de Nederlandse samenleving 0 Nederlandse taalles 0 Tcrugkccr training * Wccrbaarheidstrainingen * OLC - Open leer centrum * Sport cn spel Op het centrum worden voor de lesprogramma’s 4 leslokalen ingericht. Daarnaast komen er 2 open leercentrra (computerzalen). Er worden 3 speelvelden buiten in gericht (voetbal, volleybal cn pannakooi) Extra: Activiteiten met behulp van vrijwilligers, bijvoorbeeld: * toeleiding naar (vrijwilligers)werk * toeleiding naar leer/werkplaatsen * basaal Nederlands * alfabetisering * vrouwenaktiviteiten * muzieklessen * externe activiteiten: bijvoorbeeld: 0 sporten 0 uitstapjes Ook wordt passend aandacht worden gegeven aan speciale doelgroepen, denk hierbij aan kinderen, alleenstaande vrouwen of minder validen. Er zijn 2 kleine recreatiezalen van ca 36m2 en 1 grote recreatiezaal van 72m2. Daarnaast nog 5 activiteitenruimten (o.a. vrouwenruimte, ruimte voor jongeren). In deze recreatie en activiteitenruimten w'orden wisselende activiteiten georganiseerd worden. De programmering wordt nog opgesteld. Een centrum van deze omvang heeft een groter aantal Fte’s dan kleinere centra. Er wordt gespecialiseerd personeel geselecteerd en ingezet op specialisme, waaronder activering, zelfwerkzaamheid en sport.
Tevens w'orden medewerker(s) vrijgemaakt om vrijwilligers en vrijwilligersactiviteiten te begeleiden.
Kinderen 0-12 iaar
Op het centrum is een speelzaal van 52 m2 en w'orden buiten 6 speelplekken ingericht voor kinderen in leeftijd van 4-12 jaar Voor kinderen worden daarnaast specifieke ruimten worden ingcricht, die zij niet hoeven te delen met kinderen in een andere leeftijdscategorie. Er komt een jeugdhonk voor tieners (ca 36 m2) en een huiswerkruimte/ apart computerlokaal voor kinderen
VX^Vcvc^ĉ.
C
3» Mc***. 5
Gemeente Harderwijk van
Iris Vliegenberg, COA
betreft
Toelichting op de voorzieningen op het aze Harderwijk april 2016
inlichtingen bij
Iris Vliegenberg
Opvangcentrum 800 bewoners
Voorzieningen/ diensten
* Elke werkdag (inloopspreekuur. Medische zorg: * Gemiddeld 24 uur per week artsen en (gespecialiseerde) verpleegkundigen aanwezig Er wordt basiszorg op het centrum geboden door GCA (gezondheidscentrum asielzoekers). Hier zijn huisarts(cn) en praktijkvcrplccgkundigcn/ doktersassistenten aanwezig. Het GCA op een asielzoekerscentrum is een 'kleine dokterspraktijk/huisartsenposť. Deze is niet Voor de GGD is een eigen ruimte ingericht op het centrum. GGD kan gerichter en beter gefaciliteerd vrouwen/ouders voorlichting geven over opvoeding, opvoedkundige problemen, voeding en groei van kinderen. elke dag bemenst. Afhankelijk van de grootte van de locatie, is er een bepaald aantal inloopspreekuren per week. Daarnaast kunnen asielzoekers 24 per dag, 7 dagen in de week bellen met de GCAPraktijklijn. Dit is een centraal georganiseerd medisch call center, waar gediplomeerde praktijkassistenten en een huisarts werken. Tijdens het spreekuur of de behandeling maakt de arts of verpleegkundige gebruik van een telefonische verbinding met een tolk. die de taal spreekt van de asielzoeker. De asielzoeker kan hier (medische) vragen stellen, of een afspraak maken bij de huisartsenpraktijk of een andere zorgverlener. Er is gemiddeld 4 uur per weck per 100 bewoners beschikbaar voor huisarts-gcnccskundigc activiteiten (inclusief overlegsituaties).
Er is 1,4 fte Praktijkverpleegkundige (PVK) per 400 asielzoekers beschikbaar. Tijdens het inloopspreekuur van de PVK is er altijd een doktersassistent (DA) aanwezig. Naast de GCA is de GGD aanwezig voor het consultatiebureau en met een jeugdarts (18-zorg). Bij spoedsituaties wordt uiteraard 112 gebeld. Dit kan een bewoner zelf doen. of met hulp van GCA of COApersoneel. Personeel COA: Per 100 bewoners is 4 fte beschikbaar Werktijden van 8.00-22.00 uur van ma-vrij en van 9.00- 17.00 uur op za en zo.
32 fte COA-personeel
Beveiliuim»: Uitgangspunt is 24 uur per dag, 7 dagen in de week gekwalificeerde beveiliging
Drie beveiligers aanwezig 24/7 op momenten dat er geen COA medewerkers aanwezig zijn.
3
'íx^Sļř
-O
U Ca v\ įj-
C O N C E PT 19 januari 2015 Opvang van asielzoekers in Harderwijk. Thema: veiligheidszorg Inleiding We bevinden ons in de aanloop naar de opvang van asielzoekers in het AZC. Voorbereidingen worden getroffen. Gemeente en COA leggen afspraken vast in een Bestuursovereenkomst, waaronder ook afspraken op het terrein van de Openbare Orde en Veiligheid (OOV). (Zorg voor) veiligheid is een belangrijk thema. Dat bleek meteen al tijdens de twee informatiebijeen komsten in september jongstleden. Reden genoeg om over óók dit thema nader met omwonenden en andere belanghebbenden in gesprek te gaan. Een thema-tafelsessie1 is georganiseerd en later nog voor ondernemers Sypel en Tweelingstad. Vertegenwoordigers van het COA, de gemeente en de politie konden voor verduidelijking zorgen. Maar niet alle zorgen en vragen blijken zomaar weg te nemen. Dat kan ook niet. Alleen al niet omdat we nog geen real-life-ervaring met asielzoekers op en rond deze locatie hebben opgedaan. Hoe dan ook, het college vindt het op voorhand zeer belangrijk om aandacht te hebben voor de zorgen omtrent de veiligheid. Hetgeen mag blijken uit deze notitie. Maar ook door bewoners actief te betrekken bij het nog in te stellen bewonersoverleg. Veiligheidszorg zal één van de vaste agendapunten zijn.
Of heel praktisch door bewoners mee te laten denken over de veiligheidsbeleving rond de locatie tijdens een avondschouw, zoals november 2015 gehouden. Doel notitie Tijdens de informatie- en themabijeenkomsten is over en weer duidelijk gemaakt dat alle partijen zich in dienen te zetten voor de veiligheid van omwonenden en de asielzoekers. Dat geldt voor de gemeente, de politie en het COA. Maar evenzeer alle Harderwijkers. Iedereen kan namelijk een bijdrage leveren aan de leefbaarheid en veiligheid. In die zin rekenen we op alle (tijdelijk) ingezetenen van Harderwijk. Via deze notitie wordt de gezamenlijke zorg voor veiligheid zo helder mogelijk omschreven. Nu is het zo, dat als een maatschappelijk vraagstuk om een veiligheidsvisie vraagt, zo'n visie - na besluitvorming - onderdeel van het integraal veiligheidsbeleid wordt. De opvang van vluchtelingen zien we als zo'n maatschappelijk vraagstuk waar dit voor geldt. Verhouding tot het Integraal Veiligheidsbeleid
Ééns per vier jaar wordt het lokaal veiligheidsbeleid vormgegeven in een Integraal Veiligheidsplan (IVP). Op dit moment wordt gewerkt aan een nieuw Integraal Veiligheidsplan 2016-2019. Een gezamenlijk plan met Ermelo en Putten, met voldoende ruimte voor lokale prioritering. De veiligheidszorg rond alles wat met het AZC en de omgeving te maken heeft, zien we als een lokale prioriteit. Dit thema willen we feitelijk en beleidsmatig tegemoet treden. En het Integraal Veiligheidsplan 2016-2019 vormt hiervoor het beleidskader! Het concept zal u maart/april 2016 aangeboden worden. Vooruitlopend hierop beschrijft deze notitie alvast de taken en verantwoordelijkheden van alle
1 Het verslag van de thema-avond dd 29-10-2015 is bijgevoegd.
\3
2- v/CAVļ S"
betrokken partijen inzake de gezamenlijke veiligheidszorg. Aangezien we nog in de aanloop naar het AZC zitten, beschouwen we dit als een 'groeidocumenť. Indien nodig kan bij voorbeeld op basis van ervaringen, altijd nog aangevuld of bijgesteld worden. Een deel van deze notitie - de hoofdlijn - zal terug te zien zijn in het IVP. TciKEV EV TOEpaVTCÛOOpÔEXuflKrļEÔEV Het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) -
Het COA is verantwoordelijk voor de opvang, begeleiding en uitstroom - uit de opvang van asielzoekers. Het zorgt ervoor dat in de opvanglocatie alhier, de asielzoekers veilig en leefbaar worden gehuisvest en begeleid. De medewerkers van het COA houden zicht op de leefbaarheid op het terrein en in de gebouwen. Door regelmatig contact te houden met bewoners houdt men de (onderlinge) sfeer op de locatie voldoende in de gaten. Problemen, van welke aard dan ook, zo tijdig mogelijk worden gesignaleerd. In een regelmatig overleg met de externe lokale partijen worden deze signalen gedeeld, en acties uitgezet om bewoners op de juiste manier te begeleiden.
-
Door het COA wordt, zodra de locatiemanager benoemd is, een bewonersoverleg ingesteld waarin bewoners met de locatiemanager, wijkagent en gemeentelijke vertegenwoordiger(s) samen kijken naar de werking en verbetermogelijkheden rondom het wonen op en rond het AZC (art 13 lid 2, concept bestuursovereenkomst) Naast het bewonersoverleg richten het COA en gemeente zich via voorlichting en contactlegging tot alle bewoners/belanghebbenden om in principe iedereen zo goed mogelijk op de hoogte te houden.
-
Het COA is verantwoordelijk voor de handhaving van de orde en veiligheid op het terrein. De medewerkers van het COA zijn BHV-getraind en kunnen optreden bij bepaalde incidenten. Op de locatie is 24 uur per dag een particulier beveiligingsbedrijf aanwezig. Deze gekwalificeerde veiligheidsmedewerkers zijn dag en nacht bereikbaar en aanspreekbaar (24/7). Via het algemeen telefoonnummer dat voor iedereen beschikbaar is (art 14, lid 5 concept Bestuursovereenkomst)
-
Het COA stelt een veiligheidsplan (bedrijfsnoodplan) op waarin wordt uitgewerkt hoe wordt gehandeld in geval van calamiteiten of incidenten. Dit plan is gereed vóór het in gebruik nemen van de tijdelijke opvang. Politie, brandweer en gemeente hebben hiervan dus tijdig kennis kunnen nemen, om input te leveren.
-
Het COA instrueert alle nieuwe AZC-bewoners over regels die in Nederland gelden.
-
Bewoners van de opvanglocatie moeten zich net als iedereen houden aan de regels die in Nederland gelden. Dat betekent dat bij overtredingen aangifte kan worden gedaan bij de politie. Het plegen van (ernstige) strafbare feiten tijdens de asielaanvraag kan betekenen dat iemand niet in Nederland mag blijven.
-
Indien incidenten binnen de opvanglocatie gevolgen (kunnen) hebben voor de openbare orde, wordt conform de lokale afspraken tussen het COA en de gemeente, de burgemeester tijdig geïnformeerd. De burgemeester wordt geïnformeerd omdat hij verantwoordelijk is voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid (zie hierna).
-
Vanaf de opening worden de effecten op de veiligheid en leefbaarheid in de omgeving van het AZC gevolgd. Dit gebeurt cijferinhoudelijk door de politie en het COA, en coördinerend door de gemeente. In het in te stellen veiligheidsoverleg is dit één van de te monitoren
3
c'-vv
punten. Dit betreft zowel eventuele feiten gepleegd door asielzoekers, als ook eventuele feiten gepleegd tegen asielzoekers of het AZC. Indien door de opvang van asielzoekers aantoonbaar meer incidenten plaatsvinden vergeleken met de huidige situatie İ+ procentuele correctie vanwege de toename met 800 Harderwijkse bewoners) zal dit vanuit het veiligheidsoverleg met de verantwoordelijken worden besproken. Ook zal het COA dan aanvullende toezichtmaatregelen treffen (zie idem opmerking bij politie).
Burgemeester -
De burgemeester is verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid en de hulpverlenende taak van de politie. De burgemeester heeft in dat kader het gezag over de politie (art. 172, lid 1 Gemeentewet en art. 11 politiewet 2012);
-
Indien de capaciteit van het politieteam Veluwe West, structurele basis tekort schiet, zal dit eerst op districtsniveau (NOG) en vervolgens op eenheidsniveau (Oost NL) worden opgelost. Indien het niet lukt om binnen de politie-eenheid een oplossing te vinden voor de behoefte aan extra capaciteit, bestaat de mogelijkheid tot tijdelijke opschaling van politiecapaciteit conform de Politiewet 2012 of treedt de burgemeester in overleg met de Minister van Veiligheid en Justitie (4). (Zie voorts t.a.v. de capaciteit het onderdeel "politie")
De Driehoek: burgemeester - officier van justitie (OM) - politie -
De burgemeester, de teamchef van politie en de officier van justitie maken in het driehoeksverleg afspraken over de (mogelijke extra) inzet van de politie in de gemeente. De burgemeester van Harderwijk is voorzitter van het driehoeksoverleg (art 14 lid 2 Bestuursovereenkomst)
-
Het COA neemt desgevraagd deel aan het driehoeksoverleg tussen de burgemeester, teamchef en Officier van Justitie, wanneer de openbare orde en veiligheid van het AZC op de agenda staat;
-
Het OM, arrondissementsparket Oost Nederland, heeft alle gezagsdriehoeken geïnformeerd over het "Handelingskader Migratiestroom" , d.d. 11 november 2015. Dit memo is opgesteld in het besef dat de vluchtelingenopvang in de samenleving verschillende reacties oproept. Het OM informeert hiermee haar driehoekspartners over opsporing en vervolging van verdachten van geweldpleging en bedreiging, zowel waar het gaat om opvanglocaties en vreemdelingen als bestuurders en overheidsfunctionarissen, de aanpak van mensensmokkel en discriminatie.
-
In aanvulling op de strafrechtelijke handhavingsmogelijkheden (OM), heeft de burgemeester wettelijke bevoegdheden om de openbare orde te handhaven. Mocht hij hiertoe - o.b.v. verkregen (politie)-informatie - willen besluiten dan zal in afstemming met de driehoekspartners bekijken welk OOV-instrumentarium in de gegeven omstandigheden
D
^ i. Ca. O»
(JC^vv S'
het meest geschikt is. Eventueel in overleg met het OM, om de bestuurs- en strafrechtelijke handhavingsmogelijkheden te versterken. Het OOV-instrumentarium waar een burgemeester zo nodig over kan beschikken bestaat uit (niet uitputtend): het gebiedsverbod/ samenscholingsverbod/ groepsverbod/.... Zoals in de inleiding van deze notitie gesteld gaan we er vanuit dat iedereen zich verantwoordelijkheid weet voor de leefbaarheid en veiligheid. Eventuele verstoring van de openbare orde of het plegen van geweld, door óf tegen asielzoekers, wordt niet getolereerd.
Politie -
De politie heeft een vaste wijkagent voor de wijk, waarin de AZC-locatie zich bevindt. De wijkagent is voor de bewoners alsook het COA en de gemeente het aanspreekpunt daar waar het gaat om AZC-gerelateerde zaken. De wijkagent wordt bijgestaan door een collega ( Operationeel Expert wijkzaken), die bij gelegenheid de plaats van de wijkagent inneemt. Overigens staat voor alle voorkomende politiezaken het team Veluwe-West ter beschikking, dat werkt vanuit het politiebureau Harderwijk (0900-8844 of bij spoed 1-1-2);
-
De wijkagent houdt in het gebouw van de gemeente Harderwijk, aan de Graaf Ottolaan, wekelijks spreekuur voor de hele wijk;
-
Indien de capaciteit van de politie bij (grotere) incidenten niet toereikend is, zal er onder leiding van een Officier van Dienst-Politie ondersteuning worden georganiseerd . Deze Officier van Dienst-Politie is 24/7 in dienst en beschikbaar.
-
Mocht op structurele basis de capaciteit van het lokale politieteam te kort schieten dan zal dit eerst op districtsniveau (NOG) en vervolgens op eenheidsniveau (Oost NL) worden opgelost (zie in dit verband tevens de tekst onder het onderdeel "burgemeester")
-
De politie informeert de burgemeester over risico's voor de openbare orde en veiligheid. Ook in het kader van de instroom van asielzoekers informeert de politie de burgemeester indien nodig over veiligheidsrisico's. Deze risico kunnen te maken hebben met een asielzoeker(s), maar ook met risico's die van buiten komen. Dergelijke informatie en adviezen over maatregelen worden gedeeld met het bevoegd gezag, in de driehoek. Daar vindt afstemming plaats over eventuele maatregelen;
-
Vanaf de opening worden de effecten op de veiligheid en leefbaarheid in de omgeving van het AZC gevolgd. Indien door de opvang van asielzoekers aantoonbaar meer incidenten plaatsvinden vergeleken met de huidige situatie (2015 is peiljaar voor de nulmeting), dan overleggen gemeente COA en politie over te nemen maatregelen. In redelijkheid kan dit betekenen dat het COA naast intensivering van het toezicht op de AZC locatie ook particulierenbeveiliging in zet voor het omgevingstoezicht (in afstemming met de politie) Dit voor een nader te bepalen periode. Op basis van een evaluatie zal worden besloten of deze extra inzet voor een langere periode noodzakelijk is (art 14 lid 6 concept Bestuurs overeenkomst).
^
5" \ic^ S'
Gemeenteraad ļ Burgemeester en wethouders -
Door de gemeente wordt een veiligheidsoverleg ingesteld tussen het COA, de politie, de gemeente waarin periodiek leefbaarheids- en veiligheidsaspecten worden uitgewisseld, en zaken met betrekking tot de risico's op verstoring van de openbare orde en veiligheid binnen en buiten de locatie besproken worden. (Betreft een overleg voor professionals).
-
De gemeente geeft in het nieuw op te stellen Integraal Veiligheidsplan, prioritaire aandacht aan het thema Veiligheidszorg op en rond het AZC. Daarin zal de hoofdzaak van deze notitie terug te vinden zijn en voorzover relevant verbindingen met andere beleidsterreinen. De eventuele inzet van extra middelen of inspanningen, worden afgewogen binnen het totaal aan veiligheidsaanspraken. De gemeenteraad stelt het IVP 2016-2019 vast.
-
De gemeente draagt - op basis van een avondschouw met bewoners - zorg voor een goede openbare verlichting rond het AZC-terrein om zodoende, voor een ieder de zichtbaarheid en de beleving van de openbare ruimte te verbeteren. Met dat zelfde doel kan er ook sprake zijn van functionele groenaanpassingZ-onderhoud.
-
Vergaande voorbereidingen worden getroffen om op delen van de openbare weg, bijvoor beeld ter hoogte van de ingang van het AZC, cameratoezicht uit te kunnen oefenen. Mocht er reden toe zijn om dit cameratoezicht daadwerkelijk te operationaliseren, dan is dit technisch eenvoudig te realiseren. Het is aan de burgemeester te bepalen wanneer en waar cameratoezicht voor de handhaving van de openbare orde nodig is (zoals dat op grond van zijn bevoegdheid geldt voor heel de gemeente).
AAA
pro o
gemeente harderwijk
Convenant AZC scholen Harderwijk
De ondergetekenden: Schoolbestuur VCO Harderwijk-Hierden, vertegenwoordigd door de heer A. Palland, gevolmach tigd bestuurder, en Schoolbestuur Stichting Proo, vertegenwoordigd door de heer T. Huiskamp, gemachtigd namens bestuurder, en Gemeente Harderwijk, vertegenwoordigd door ondergetekende wethouder P. Teeninga, die bij be sluit van 15 maart 2016 door de burgemeester van Harderwijk daartoe is gemachtigd op grond van het bepaalde in artikel 171, lid 2 van de Gemeentewet en die handelt ter uitvoering van het besluit van het college van 15 december 2015, hierna te noemen; de gemeente
In aanmerking nemende: -
1.
dat partijen een gezamenlijke verantwoordelijkheid willen dragen voor het verzorgen van on derwijs aan leerlingen van het AZC Harderwijk. dat de vrijheid van schoolkeuze voor ouders blijft geldig; dat het reguliere onderwijs niet negatief mag worden beïnvloed door de kosten van opvang van leerlingen van het AZC; dat kostenneutraliteit is voor alle partijen het uitgangspunt is.
Doelstelling:
Op de twee AZC scholen in Harderwijk wordt aan leerlingen afkomstig van het AZC fulltime inten sief taalonderwijs geboden dat er op gericht is de taalachterstand zo snel mogelijk in te lopen. Door middel van dit schakelonderwijs moet een goede doorstroming in het primair onderwijs plaatsvin den en kan de nieuwkomer zo snel mogelijk integreren in een reguliere school naar keuze.
Pagina 1 van 6
paraaf Gemeente
paraaf st Proo
paraaf VCO Hierden-Harderwijk
2.
Reikwijdte:
Dit convenant richt zich op leerlingen in de leeftijd van 4 tot en met 13 jaar in het primair onder wijs. De onderbouwschool van de AZC-school (groep 1 tot en met 4) valt onder de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur van stichting Proo. De bovenbouw van de AZC-school (groep 5 tot en met 8) valt onder verantwoordelijkheid van schoolbestuur van stichting VCO Harderwijk-Hierden.
3. Samenwerking De bovenstaande partijen gaan de samenwerking aan om een goede onderwijsvoorziening voor het AZC Harderwijk mogelijk te maken. De schoolbesturen vormen daarvoor een gezamenlijke stuur groep AZC scholen. Deze stuurgroep AZC scholen bewaakt de kwaliteit, beleid en financiën. Zij komen op meerdere momenten in het jaar bij elkaar. De noodzaak tot een aanvullend verzoek ten behoeve van bekostiging van AZC leerlingen worden onderschreven in het financieel jaarverslag van de schoolbesturen. De intake voor kinderen uit zowel de onderbouw als de bovenbouw vindt in één gesprek plaats, waarbij de gegevens van broertjes en zusjes die naar de andere vestiging zullen gaan worden over gedragen. Er is een brede uitwisseling van informatie tussen de onderbouw en bovenbouwschool. Er wordt minimaal twee keer per jaar kennis en ervaring uitgewisseld tussen de AZC scholen, met partijen die zich in het kader van het onderwijsachterstandenbeleid bezig houden met projecten en educatie (o.a. WE, schakelklassen, taalklassen). De stuurgroep AZC scholen neemt hier initiatief in. Er wordt ingezet op het mogelijk maken van een AZC peuterspeelzaal, omdat aandacht voor ont wikkeling en taal juist in die leeftijdscategorie zeer van belang en effectief is.