Regels en toelichting bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53 en 54 Bergentheim

Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

TOELICHTING + REGELS

Inhoudsopgave

Toelichting

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging van het plangebied 1.3 De bij het plan behorende stukken 1.4 Huidig planologisch regime en strijdigheid

5 5 6 7 8

Hoofdstuk 2 Huidige en gewenste situatie 2.1 Algemeen 2.2 Huidige situatie plangebied 2.3 Gewenste situatie 2.4 Verkeer en parkeren

11 11 11 15 18

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

20 20 22 30

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Geluid 4.2 Bodemkwaliteit 4.3 Luchtkwaliteit 4.4 Externe veiligheid 4.5 Milieuzonering 4.6 Geur 4.7 Ecologie 4.8 Archeologie & cultuurhistorie 4.9 Besluit milieueffectrapportage

40 40 41 43 45 47 49 52 54 55

Hoofdstuk 5 Wateraspecten 5.1 Vigerend beleid 5.2 Waterparagraaf

57 57 58

Hoofdstuk 6 Juridische aspecten en planverantwoording 6.1 Inleiding 6.2 Opzet van de regels 6.3 Verantwoording van de regels

59 59 59 61

Hoofdstuk 7

63

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 8 Vooroverleg, inspraak en zienswijzen 8.1 Vooroverleg 8.2 Inspraak 8.3 Zienswijzen

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

64 64 64 64

|

PAGINA 2

Bijlagen bij de toelichting

65

Bijlage 1

Ruimtelijk kwaliteitsplan Broekdijk 81/81a

66

Bijlage 2

Ruimtelijk kwaliteitsplan Kanaalweg-Oost

67

Bijlage 3

Verkennend bodemonderzoek Kanaalweg-Oost

68

Bijlage 4

Verkennend bodemonderzoek Broekdijk

69

Bijlage 5

Aanvullend bodemonderzoek Broekdijk 81/81a

70

Bijlage 6

Uitwerking aspect geur

71

Bijlage 7

Quickscan ecologie

72

Bijlage 8

Watertoetsresultaat Kanaalweg-Oost

73

Bijlage 9

Watertoetsresultaat Broekdijk

74

Regels

75

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

76 76 81

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

Bestemmingsregels Agrarisch met waarden - Besloten veenontginningslandschap Wonen - Besloten veenontginningslandschap Woongebied Waarde - Archeologie 5

82 82 85 89 94

Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene bouwregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

96 96 97 98 99 101 102

Hoofdstuk 4 Artikel 13 Artikel 14

Overgangs-en slotregels Overgangsrecht Slotregel

104 104 105

Bijlagen regels

106

Bijlage 1

LIK Bergentheim-Zuid

107

Bijlage 2

Staat van bedrijfsactiviteiten

108

Bijlage 3

Ruimtelijk kwaliteitsplan Broekdijk

109

Bijlage 4

Ruimtelijk kwaliteitsplan Kanaalweg-Oost

110

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 3

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Ter plaatse van de Kanaalweg-Oost te Bergentheim, tussen de woningen nr. 53 en nr. 54 is sprake van een agrarisch perceel met een oppervlakte van circa 2500 m2. Gelet op de ligging aan een historisch bebouwingslint nabij de kern Bergentheim en de breedte van het perceel wordt het perceel niet geschikt geacht voor het uitvoeren van agrarische doeleinden. Aangezien aan weerszijden meerdere woonpercelen zijn gesitueerd, biedt woningbouw op voorliggende perceel mogelijkheden om het aldaar aanwezige bebouwingslint te versterken. In de nota 'Verkenning Inbreidingslocaties' van de gemeente Hardenberg is uitgezet dat incidentele bouwplannen ter plaatse van historische linten mogelijk zijn, mits het bouwplan als passend wordt beschouwd. In voorliggend situatie wordt op basis van de principeuitspraak op 10 maart 2020 de beoogde locatie vanuit de gemeente als passend beschouwd. Initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van dit perceel een vrijstaande woning te realiseren. Om ter plaatse bouwmogelijkheden te verkrijgen, wordt ingespeeld op het Rood voor Rood beleid van de gemeente Hardenberg, ook wel 'Erven met Kwaliteit' genoemd. Hierbij wordt het perceel aan de Broekdijk 81/81a te Bruchterveld betrokken. Aan de Broekdijk nr. 81/81a te Bruchterveld, in het buitengebied van Bruchterveld (gemeente Hardenberg), ligt een voormalig agrarisch perceel.

Het erf bestaat uit een bedrijfswoning en twee voormalige agrarische gebouwen die in het verleden in gebruik waren voor het houden van kippen. De gebouwen zijn als landschapsontsierend aan te merken, aangezien deze gebouwen geen gebruikswaarde meer hebben. Hierbij is eveneens sprake van astbesthoudende daken. Doordat de agrarische activiteiten in de schuren reeds zijn beëindigd, wordt er ook niet meer geïnvesteerd in het onderhoud. Hierbij wordt een vervolgfunctie ter plaatse van de agrarische bebouwing uitgesloten. Het voornemen bestaat om ter plaatse van de Broekdijk nr. 81/81a de twee voormalige kippenschuren met een oppervlakte van circa 1.407 m2 te slopen en ter plaatse van de Kanaalweg-Oost te Bergentheim, tussen nr. 53 en nr. 54 een compensatiewoning met bijgebouw te realiseren. De beleidslijn 'Erven met Kwaliteit' biedt de mogelijkheid om een compensatiekavel te realiseren indien minimaal 850 m2 aan landschapsontsierende bebouwing (met asbest) wordt verwijderd. Aan deze verplichting wordt ruimschoots voldaan. In hoofdstuk 3 wordt nader op het gemeentelijk beleid en met name 'Erven met Kwaliteit' beleid ingegaan. Ter plaatse van de Broekdijk nr. 81/81a zal door de beëindiging van de bedrijvigheid de bedrijfswoning naar reguliere woning worden omgezet. Hierbij blijft de schuur aan de achterzijde van de woning behouden.

De gronden ter plaatse van de twee voormalige kippenschuren zullen voor agrarisch gebruik worden gebruikt.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 5

Samengevat bestaat de ontwikkeling uit het volgende: Broekdijk 81/81a, Bruchterveld:  Sloop van circa 1.407 m2 aan landschapsontsierende bebouwing;  Het behouden van de voormalige bedrijfswoning met bijgebouw;  Het tot regulier woonerf bestemmen van de voormalige bedrijfswoning met bijgebouw;  Het landschappelijk inpassen van het gehele erf. Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54, Bergentheim  Het realiseren van een compensatiewoning met bijgebouw;  Het landschappelijk inpassen van de bouwlocatie. Voorliggende ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg" en de 'Beheersverordening Bergentheim'. Op de slooplocatie aan de Broekdijk nr. 81/81a dient de sloop te worden geborgd en moeten terugbouwmogelijkheden worden uitgesloten. Ook dient een passende woonbestemming te worden opgenomen. Ter plaatse van de Kanaalweg-Oost, tussen woning nr. 53 en nr. 54 dient een passende woonbestemming te worden opgenomen ten behoeve van de compensatiewoning. Tot slot dient de landschappelijke inpassing van beide locaties te worden geborgd. Voor deze ontwikkeling dient het bestemmingsplan dan ook te worden herzien. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch-planologisch kader en toont aan dat de ontwikkeling vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is. 1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bestaat uit twee deellocaties: de slooplocatie aan de Broekdijk nr. 81/81a te Bruchterveld en de bouwlocatie aan de Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en 54 te Bergentheim. De ligging van de deelgebieden ten opzichte van de kern Bruchterveld en Bergentheim wordt in afbeelding 1.1 weergegeven. Hierbij wordt de slooplocatie met een blauwe ster aangeduid en de bouwlocatie met een rode ster. In afbeelding 1.2 is de directe omgeving van beide deelgebieden weergegeven. Hierbij is eveneens de slooplocatie met een blauwe omlijning omgeven en de bouwlocatie met een rode omlijning. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan. Hierna wordt nader op beide deellocaties ingegaan. 1.2.1

Broekdijk nr. 81/81a

Het deelgebied Broekdijk nr. 81/81a ligt ten oosten van de kern Bruchterveld, in het buitengebied. De deellocatie staat kadastraal bekend als gemeente Hardenberg HDB01, sectie AA met perceelnummers 1343, 1837 en 1838. 1.2.2

Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54

Het deelgebied Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54 ligt ten oosten van de kern Bergentheim. De deellocatie staat kadastraal bekend als gemeente Hardenberg, HDB01, sectie T met perceelnummer 1010.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 6

Afbeelding 1.1: Ligging van de deellocaties ten opzichte van de grotere omgeving (Bron: PDOK)

Afbeelding 1.2: Ligging van de locaties ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ''Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...” bestaat uit de volgende stukken:  verbeelding (tek.nr NL.IMRO.0160.0000BP00387-OW01) en een renvooi;  regels (met bijbehorende bijlagen). Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 7

1.4

Huidig planologisch regime en strijdigheid

In de volgende sub paragrafen wordt per locatie ingegaan op het geldende planologische regime en wordt tevens de strijdigheid met betrekking tot het planvoornemen beschreven. Het deelgebied aan de Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54 ligt binnen de grenzen van de beheersverordening ''Beheersverordening Bergentheim'' en het bestemmingsplan ''Facetherziening parkeren Hardenberg''. Deze plannen zijn respectievelijk op 18 december 2012 en 17 juli 2018 door de gemeenteraad van Hardenberg vastgesteld. Het deelgebied aan de Broekdijk nr. 81/81a ligt binnen de grenzen van de bestemmingsplannen ''Buitengebied Hardenberg'' (vastgesteld op 2 december 2014), "Buitengebied Hardenberg, herziening regels'' (vastgesteld op 26 september 2016) en het bestemmingsplan ''Facetherziening parkeren Hardenberg'' (vastgesteld op 17 juli 2018). Hierna wordt de planologische situatie per locatie beschreven. 1.4.1

Broekdijk nr. 81/81a

1.4.1.1 Algemeen Ter plaatse van de Broekdijk nr. 81/81a geldt de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden Besloten veenontginningslandschap'. Hierbij is over de gehele bestemming een bouwvlak opgenomen. Tevens geldt voor een klein gedeelte aan de noordzijde van het deelgebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van het bestemmingsplan weergegeven. Het deelgebied is met een rode omlijning aangeduid.

Afbeelding 1.3: Uitsnede van het bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg" (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 8

Agrarisch met waarden - Besloten veenontginningslandschap De voor 'Agrarisch met waarden - Besloten veenontginningslandschap' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf, uitgezonderd glastuinbouw, met dien verstande dat per bouwvlak slechts één bedrijf is toegestaan; de instandhouding van de sterke gebiedskenmerken van het besloten veenontginningslandschap; niet- agrarische nevenactiviteiten tot een maximum van 100 m2 brutovloeroppervlak, of de bestaande oppervlakte, indien deze meer dan 100 m2 bedraagt en een agrarisch loonbedrijf. Bouwregels Binnen elk bouwvlak mogen uitsluitend worden gebouwd: Gebouwen behorend bij de toegestane functies; binnen elk bouwvlak het bestaande aantal bedrijfswoningen, met bijbehorende bouwwerken en andere bouwwerken, waaronder begrepen mestplaten, mestsilo's en kuilvoerplaten. Waarde - Archeologie 5 De voor 'Waarde - Archeologie 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de verwachte archeologische waarden. 1.4.1.2 Strijdigheid Het wonen in een bedrijfswoning zonder een aldaar gevestigd agrarisch bedrijf is op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. Dit aangezien de gebruiksmogelijkheden hiervoor ontbreken. 1.4.2

Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54

1.4.2.1 Algemeen Ter plaatse van de Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54 geldt de enkelbestemming 'Agrarisch'. Hierbij is eveneens een bouwvlak aanwezig dat over de gehele agrarische bestemming ligt. Tevens is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' van toepassing. In afbeelding 1.4 is een uitsnede van de plankaart behorende bij de beheersverordening weergegeven. Het plangebied is met een rode omlijning weergegeven.

Afbeelding 1.4: Uitsnede van de beheersverordening "Beheersverordening Bergentheim" (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 9

Agrarisch De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor: Agrarische cultuurgrond en wonen ten behoeve van het bedrijf, met dien verstande dat het aantal bedrijfswoningen niet meer bedraagt dan het bestaande aantal per bouwperceel. met daaraan ondergeschikt; Niet-agrarische nevenactiviteiten; parkeervoorzieningen; verkeer en verblijf; watergangen en waterpartijen, en bij een en ander behorende voorzieningen, waaronder begrepen nutsvoorzieningen. Bouwregels Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen, met uitzondering van gebouwen en overkappingen voor openbare nutsvoorzieningen en verkeer en verblijf, gelden de volgende regels: bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning worden uitsluitend gebouwd binnen een bouwvlak. Waarde - Archeologie 5 De voor 'Waarde - Archeologie 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de verwachte archeologische waarden.

Bouwregels Voor het bouwen overeenkomstig de regels voor de andere op deze gronden voorkomende bestemmingen, dient de aanvrager van een omgevingsvergunning, voor een of meerdere bouwwerken met een (gezamenlijke) oppervlakte groter dan 2.500 m2 en een diepte van 50 cm of meer, een rapport te overleggen waarin de archeologische waarden van de gronden die volgens de aanvraag zullen worden verstoord, in voldoende mate zijn vastgesteld. 1.4.2.2 Strijdigheid In voorliggende situatie zijn er geen bouw- en gebruiksmogelijkheden aanwezig om ter plaatse een reguliere woning te kunnen realiseren. 1.4.3

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 per locatie ingegaan op de huidige en gewenste situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, provincie Overijssel en de gemeente Hardenberg beschreven. In hoofdstuk 4 passeren alle relevante milieuthema's de revue. Hoofdstuk 5 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 10

Hoofdstuk 2 Huidige en gewenste situatie 2.1

Algemeen

Zoals in de aanleiding reeds is benoemd, wordt aan de Broekdijk nr. 81/81a te Bruchterveld 1.407 m2 aan landschapsontsierende bebouwing met asbest gesloopt. 850 m2 van deze sloopmeters wordt ingezet voor het realiseren van een compensatiekavel aan de Kanaalweg-Oost tussen nr. 53 en nr. 54 te Bergentheim. Hierbij wordt ingespeeld op het 'Erven met Kwaliteit' beleid, waar in hoofdstuk 3 nader op wordt ingegaan. Hierna wordt eerst op de huidige situatie in beide plandeelgebieden ingegaan en vervolgens op de gewenste ontwikkelingen.

2.2

Huidige situatie plangebied

2.2.1

Broekdijk nr. 81/81a

Het deelgebied Broekdijk nr. 81/81a ligt ten oosten van de kern Bruchterveld, in het buitengebied van de gemeente Hardenberg. Het betreft een voormalig agrarisch erf. Op dit moment is het erf in gebruik als regulier woonerf, dit aangezien de agrarische bedrijfsvoering reeds is gestopt. De functionele structuur van de omgeving bestaat hoofdzakelijk uit agrarische gronden met verspreide woonpercelen. Hierna wordt nader op de ruimtelijke structuur ingegaan. Ten noorden van de slooplocatie loopt de Broekdijk waaraan verschillende woonpercelen zijn gesitueerd. In het verlengde hiervan zijn agrarische gronden aanwezig. Ten oosten van de slooplocatie is op nr. 83 en nr. 85 een woonperceel aanwezig waarbinnen twee woningen aanwezig zijn. In het verlengde hiervan loopt de Breeslootdijk. Ten zuiden en westen van de slooplocatie zijn eveneens agrarische gronden gesitueerd. De slooplocatie zelf bestaat uit twee kippenschuren aan de westzijde met een omvang van circa 1.407 m2. Hierbij is sprake van asbesthoudende daken. Aan de noordoost- oostzijde is een woning met bijgebouw gesitueerd. Het bijgebouw bevindt zich aan de achterzijde van de woning. Tevens ligt aan de noordzijde van het erf een kleine schapenweide. Tot slot is het perceel omgeven door bomenrijen en staan verspreid op het perceel enkele solitaire bomen. Het deelgebied is middels twee in- en uitritten op de Broekdijk ontsloten.

In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie weergegeven. Hierbij is het deelgebied met een blauwe omlijning aangegeven. In afbeelding 2.2 en 2.3 zijn twee straatbeelden van zowel de woning als van de te slopen schuren opgenomen.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 11

Afbeelding 2.1: Luchtfoto huidige situatie slooplocatie (Bron: PDOK)

Afbeelding 2.2: Straatbeeld bestaande bedrijfswoning (Bron: Google Maps, augustus 2021)

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 12

Afbeelding 2.3: Straatbeeld te slopen bebouwing (Bron: Google Maps, augustus 2021) 2.2.2

Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54

Het deelgebied Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54 ligt in het oosten van de bebouwde omgeving van de kern Bergentheim. Het betreft een agrarisch perceel zonder bebouwing. Op dit moment bestaat het perceel uit grasland, zonder opgaande beplanting. De functionele structuur van de omgeving bestaat uit voornamelijk woonpercelen. Hierna wordt nader op de ruimtelijke structuur ingegaan. Het deelgebied ligt aan de Kanaalweg-Oost tussen nr. 53 en nr. 54. Dit deel van de Kanaalweg-Oost betreft een bebouwingslint bestaande uit meerdere woningen en enkele andere functies waaronder een kerk. Ten oosten van het deelgebied is het buitenterrein van een afvalverwerker gesitueerd. Ten zuiden van de deellocatie staat een vrijstaande woning (Kanaalweg-Oost nr. 53) en ten noorden staat eveneens een vrijstaande woning (Kanaalweg-Oost nr. 54). Tot slot loopt ten westen, in het verlengde van de Kanaalweg-Oost het Veenkanaal. In afbeelding 2.4 is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen. Het deelgebied is met een rode omlijning weergegeven. In afbeelding 2.5 is een straatbeeld vanaf de Kanaalweg-Oost weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 13

Afbeelding 2.4: Luchtfoto huidige situatie bouwlocatie (Bron: PDOK)

Afbeelding 2.5: Uitsnede straatbeeld bouwlocatie genomen vanaf Kanaalweg-Oost (Bron: Google Maps, september 2021)

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 14

2.3

Gewenste situatie

In paragraaf 2.2 is een beschrijving van de huidige situatie van het plangebied gegeven. In paragraaf 2.3 wordt op de beoogde ontwikkeling ingegaan. Hierbij wordt eerst de slooplocatie ter plaatse van de Broekdijk nr. 81/81a uitgelicht voordat de gewenste woningbouwontwikkeling aan de Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54 wordt toegelicht. 2.3.1

Broekdijk nr. 81/81a

Zoals in voorgaande paragraaf is beschreven, voorziet het voornemen in de sloop van circa 1.407 m2 aan landschapsontsierende bebouwing ter plaatse van de Broekdijk nr. 81/81a. Het gaat hierbij om twee voormalige kippenschuren met asbesthoudende daken die niet meer in gebruik zijn. De gronden ter plaatse van de stallen zullen in de toekomst voor agrarisch gebruik dienen. Tevens blijft de bebouwing ter plaatse van de woning en het bijgebouw ongewijzigd. De locatie zal na sloop landschappelijk wordt ingepast. In de nieuwe situatie zal het erf worden voorzien van een woonbestemming aan de oostzijde en een agrarische bestemming aan de westzijde. Het agrarisch perceel zal enkel bestaan uit grasland. In afbeelding 2.6 is een luchtfoto van de te slopen bebouwing met een rode omlijning weergegeven. Tevens is in afbeelding 2.7 een uitsnede van het kwaliteitsplan weergegeven. In bijlage 1 is het ruimtelijk kwaliteitsplan toegevoegd. Hierna wordt op de bebouwing en beplanting ter plaatse ingegaan.

Afbeelding 2.6: Te slopen bebouwing Broekdijk nr. 81/81a (Bron: PDOK) Bebouwing De twee voormalige agrarische kippenschuren worden verwijderd naast de aldaar aanwezige verharding. Hierbij wordt de in- en uitrit naar de kippenschuur eveneens verwijderd. In totaal gaat het om bebouwing met een oppervlakte van 1.407 m2 en 1.323 m2 aan erfverharding.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 15

Beplanting Aan de Broekdijk wordt de bestaande bomenrij versterkt door de aanplant van verschillende bomen. Tevens wordt zowel ter plaatse van de te slopen bebouwing als aan de achterzijde van de woning kruidenrijk grasmengsel ingezaaid.

Afbeelding 2.7: Uitsnede ruimtelijk kwaliteitsplan Broekdijk nr. 81/81a (Bron: Borgerink Groenadvies)

2.3.2

Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54

De beoogde ontwikkeling ter plaatse van de Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54 gaat uit van het realiseren van een vrijstaande woning met bijgebouw. Hierbij worden tevens parkeergelegenheden gerealiseerd om in de parkeerbehoefte te voorzien. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is door de Erfontwikkelaar een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld waarbij zowel op de bebouwing als op de beplanting wordt ingegaan. In bijlage 2 is het ruimtelijk kwaliteitsplan toegevoegd. Hierna wordt op de bebouwing en beplanting ter plaatse ingegaan. Bebouwing Aan de voorzijde van het perceel (noordwestzijde) komt een vrijstaande woning. Deze woning past in het huidige bebouwingslint en zal op circa 15 meter van de straat worden gerealiseerd. Ten zuidoosten van de woning wordt een bijgebouw gebouwd. Tussen de woning en het bijgebouw worden parkeergelegenheden gerealiseerd. Aan de noordzijde wordt een in- en uitrit op de Kanaalweg-Oost gemaakt. Beplanting Vanuit de landschapsidentiteitskaarten is het gewenst om in het open veenontginningslandschap de bebouwing aan de verkaveling uit te lijnen. Hiermee wordt de rechtlijnige en ordelijke indeling van het type landschap versterkt. Bij voorkeur moeten er geen hoge opgaande perceelsbeplanting aangebracht worden. Beplanting moet beperkt blijven tot lage geschoren hagen op en rond erven.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 16

De erven langs de Kanaalweg Oost komen sterk overeen met de omschreven karakteristiek al komen er wel erfbosjes en singels voor. Over het algemeen uitgelijnde bebouwing en half open erfensembles, al dan niet voorzien van enkele grote bomen en hagen. Richting de weg zijn de tuinen open en er is zicht op de bebouwing. De erven in het open veenontginningslandschap kennen een duidelijke cluster en worden veelal ontsloten door maar één inrit. Deze inrit is dan niet voorzien van begeleidende beplanting om de openheid van het landschap te behouden. Op het erf is gekozen om twee solitaire bomen aan te planten. Deze bomen zorgen voor schaduw en verzachten de woning en de schuur. Op de grens wordt een gebiedseigen haag aangeplant. In afbeelding 2.8 en 2.9 zijn twee uitsneden van het ruimtelijk kwaliteitsplan opgenomen. Hierbij wordt in afbeelding 2.8 ingegaan op de bebouwing en in afbeelding 2.9 op de beplanting.

Afbeelding 2.8: Uitsnede erfinrichtingsplan bebouwing Kanaalweg-Oost (Bron: de Erfontwikkelaar)

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 17

Afbeelding 2.9: Uitsnede erfinrichtingsplan beplanting Kanaalweg-Oost (Bron: de Erfontwikkelaar)

2.4

Verkeer en parkeren

2.4.1

Algemeen

Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (oktober 2018)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. In dit geval is wat betreft de gemeente Hardenberg uitgegaan van de stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk' en wat betreft de zone is uitgegaan van de omgevingscategorie 'rest bebouwde kom'. In geval van de voorliggende ontwikkeling wordt uitsluitend ingegaan op het deelgebied Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54 te Bergentheim. Dit aangezien ter plaatse van de Broekdijk nr. 81/81a te Bruchterveld geen wijziging plaatsvindt. Planologisch gezien zal door het stoppen van de agrarische bedrijfsvoering de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie afnemen. 2.4.2

Parkeren

Voor wat betreft het aspect parkeren geldt dat er op eigen erf voldoende ruimte aanwezig moet zijn om te voorzien in de benodigde parkeerbehoefte. Hierbij geldt op basis van de publicatie 'Facetherziening parkeren Hardenberg' een parkeerbehoefte van minimaal 1.9 parkeerplaatsen. Dit op basis van de volgende uitgangspunten:  Functie: koop, huis, vrijstaand  gebiedstype: rest bebouwde komt. Het te realiseren woonerf aan de Kanaalweg-Oost is van geruime omvang om in deze parkeerbehoefte te kunnen voorzien. In afbeelding 2.7 is dit ingetekend. Wat betreft parkeren voorziet het voornemen in geen belemmering.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 18

2.4.3

Verkeersgeneratie

Op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren' van het CROW kent een vrijstaande woning gelet op de hiervoor genoemde uitgangspunten een gemiddelde verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De Kanaalweg-Oost is van ruim voldoende omvang om de geringe extra verkeersgeneratie verkeersveilig te kunnen geleiden. Wat betreft verkeersgeneratie voorziet het voornemen in geen belemmering. 2.4.4

Conclusie

Het aspect 'verkeer en parkeren' vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkelingen.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 19

Hoofdstuk 3 Beleidskader Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 20

3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties 3.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Ten tijde van de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen.

Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 3.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten van het rijksbeleid

De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen Rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Op het realiseren van woningen is ondermeer de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat het realiseren van respectievelijk 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien per saldo sprake is van een toevoeging van één woning. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 21

3.2

Provinciaal beleid

In deze paragraaf wordt het voor deze ontwikkeling relevante provinciale beleid behandeld. Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten van Overijssel de Omgevingsvisie Overijssel 'Beken Kleur' en bijbehorende Omgevingsverordening Overijssel vastgesteld. 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De omgevingsvisie is het centrale provinciale beleidsplan voor het fysieke beleidsplan voor het fysieke leefmilieu in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele centrale ambities van de provincie:  goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst door een passend en flexibel aanbod van woonmilieus (typen woningen en woonomgeving) die voorzien in de vraag (kwantitatief en kwalitatief);  versterken complementariteit van bruisende steden en vitaal platteland als ruimtelijke, cultureel, sociaal en economisch samenhangend geheel. Dit door behoud en versterking van leefbaarheid en diversiteit van het landelijk gebied, stedelijke netwerken versterken, behoud en versterken van cultureel erfgoed als drager van identiteit;  veilig, gezond en schoon kunnen wonen, werken, recreëren en reizen door te zorgen voor waterveiligheid, externe veiligheid en verkeersveiligheid;  investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan. 3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt nadrukkelijk gestuurd op ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Uitgangspunt is dat verstedelijking en economische activiteiten gebundeld worden ten behoeve van een optimale benutting van bestaand bebouwd gebied. 3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie Overijssel, wordt het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel gebruikt. In dit uitvoeringsmodel staan de volgende stappen centraal: 1. Of – generieke beleidskeuzes 2. Waar – ontwikkelingsperspectieven 3. Hoe – gebiedskenmerken Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, etcetera kun je aan de hand van deze drie stappen bepalen of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. In afbeelding 3.1 is het Uitvoeringsmodel weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 22

Afbeelding 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) 3.2.3.1 Of- generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. 3.2.3.2 Waar- ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn.

De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaal-economische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging ten aanzien van functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 23

3.2.3.3 Hoe- gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in de omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet.

3.2.3.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 3.2.3.4.1 Of - generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase 'Of – generieke beleidskeuzes' zijn artikel 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), artikel 2.1.5 (Ruimtelijke kwaliteit), artikel 2.1.6 lid 1 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) en artikel 2.2.2 (Realisatie nieuwe woningen). Hierna wordt nader op de artikelen ingegaan. Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik 1. Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt.  dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;  dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. 2.

Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving voorzien uitsluitend in ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen anders dan de uitleg van steden en dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt:  dat (her)benutting van bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is;  dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 Door deze ontwikkeling neemt de hoeveelheid landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied af en worden ter compensatie één vrijstaande woning binnen de bebouwde kom van Bergentheim gebouwd. De locatie van de woning is zorgvuldig gekozen binnen een bestaand bebouwingslint. De woning wordt binnen het bestaande bebouwingslint als geheel landschappelijk ingepast. Eén en ander is zorgvuldig afgewogen op basis van het gemeentelijke beleid 'Erven met kwaliteit'. Per saldo is daarnaast geen sprake van extra ruimtebeslag door bouwen en verharden op de groene omgeving, maar juist een afname. Samenvattend wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met het gestelde in artikel 2.1.3. Artikel 2.1.5: Ruimtelijke kwaliteit (leden 1, 2, 3 en 5) 1.

In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. 2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 24

Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. 4. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (KGO) (lid 1) Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4. en het bepaalde in artikel 2.1.5. – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Toetsing van het initiatief aan artikelen 2.1.5 en 2.1.6 lid 1 Zoals in het vervolg van deze paragraaf blijkt voldoet de ontwikkeling aan de OF- WAAR- en HOEbenadering.

Tevens is de ontwikkeling in overeenstemming met het ontwikkelingsperspectief en de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel. Het voorliggende plan leidt tot een kwaliteitsimpuls in de groene omgeving (buitengebied) van de gemeente Hardenberg. Deze meerwaarde vertaalt zich in:  Sloop van circa 1.407 m2 aan extra landschapsontsierende bebouwing aan de Broekdijk 81/81a te Bruchterveld;  Sanering van alle aanwezige asbest en overtollige erfverharding/kuilvoerplaten. 3.

Hiermee wordt voldaan aan het beleid van de Provincie Overijssel met betrekking tot de KGO. Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen (lid 1) Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 Voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie van één vrijstaande woning in het kader van Rood voor Rood. De woning voldoet aan de kwalitatieve behoefte in de markt en wordt gebouwd voor een concrete lokale behoefte. Voor de woning aan de Kanaalweg-Oost is reeds een concrete koper aanwezig, waarmee dit is aangetoond. De ontwikkeling is dan ook in overeenstemming te achten met artikel 2.2.2 uit de Omgevingsverordening Overijssel. Bij de overige afwegingen in de eerste fase 'Of - generieke beleidskeuzes' zijn er verder geen aspecten die bijzondere aandacht verdienen. 3.2.3.4.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven Ten aanzien van de ontwikkelingsperspectieven wordt uitsluitend de locatie aan de Kanaalweg-Oost, tussen nr. 53 en nr. 54. getoetst. Op de andere locatie is immers enkel sprake van sloop waarbij geen nieuwbouw plaatsvindt. Er is enkel sprake van planologische wijzigingen van bestaande gebouwen.

Het is daarom niet relevant om deze locatie te toetsen. Er wordt gesteld dat het slopen van ontsierende bebouwing ten alle tijde passend is binnen de ontwikkelingsperspectieven. De locatie aan de Kanaalweg-Oost ligt in het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap'. Hierna is dit weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 25

Afbeelding 3.2: Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) "Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap" Dit ontwikkelingsperspectief omvat gebieden waar verdere modernisering en schaalvergroting van de landbouw in combinatie met verduurzaming de ruimte krijgt. Die ruimte kan verdiend worden door te investeren in kwaliteitsvoorwaarden. Initiatieven binnen het ontwikkelingsperspectief mogen de ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw in principe niet beperken en dienen aan te sluiten bij de bestaande bebouwing, weginfrastructuur en openbaar vervoer (ov)-routes. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de landbouw, rekening houdend met specifieke omstandigheden en de grenzen aan de mogelijkheden van het waterbeheer (onder andere door de klimaatverandering). Toetsing van het initiatief aan het Ontwikkelingsperspectief Het karakter van het plangebied, liggend binnen de bebouwde kom van Bergentheim, met een mix van meerdere functies, maakt dat een nuancering ten aanzien van het ontwikkelingsperspectief nodig is. Het gebied is dan ook niet alleen geschikt voor agrarische functies, maar ook voor woningen. Dit is inherent aan het veranderende platteland, waar er sprake is van schaalvergroting en andere agrarische bedrijven die stoppen.

In voorliggende situatie betreft het een toevoeging van een woning in een bestaand bebouwinglint waarbij het toevoegen van één woning resulteert in aaneengesloten bebouwing. Bovendien is er in dit geval geen sprake van aantasting van de gebruiksmogelijkheden van omliggende agrarische bedrijven aangezien deze niet in de nabije omgeving aanwezig zijn. In paragraaf 4.5 en 4.6 wordt hier nader op ingegaan. De nieuwe woning wordt adequaat in het bestaande landschap ingepast. Hiervoor is in bijlage 1 een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de ter plekke geldende ontwikkelingsperspectieven. 3.2.3.4.3 Hoe - gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De 'Stedelijke laag' wordt in dit geval buiten beschouwing gelaten, omdat er in het plangebied geen relevante specifieke eigenschappen voor deze laag geldt. Ook in dit geval wordt uitsluitend op de locatie aan de Kanaalweg-Oost ingegaan, aangezien enkel daar een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 26

1. De 'Natuurlijke laag' Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp. De locatie aan de Kanaalweg-Oost wordt op basis van de gebiedskenmerkenkaart de 'Natuurlijke laag' aangeduid met het gebiedstype 'hoogveengebieden (in cultuur gebracht)'. Op onderstaande afbeelding is dit weergegeven.

Afbeelding 3.3:

Natuurlijke laag (Bron: Provincie Overijssel)

''Hoogveengebieden'' De grootste delen van het hoogveen zijn afgegraven en als turfblokken verstookt. In een paar kleine hoogveenreservaten wordt de waterstand met kunst en vliegwerk hoog gehouden. Zo kan het hoogveen zich op een aantal geïsoleerde plekken regenereren. De ambitie is de hoogveenrestanten in stand te houden en op een aantal plekken het hoogveen opnieuw tot groei te brengen. Het open natte karakter is hierbij een belangrijke kwaliteit. De inzet is op de randen tussen de hoogveenrestanten en de hoogveenontginningsgebieden de hoogveenontginningsgebieden landschappelijk leesbaar te maken als ontgonnen deel van het oorspronkelijk veenlandschap. Zo ontstaat een samenhangend en leesbaar landschap in de hoogveengebieden en een overgang naar heide en schaalgraslanden eromheen. Toetsing van het initiatief aan de "Natuurlijke laag" De gronden in het plangebied zijn in agrarisch gebruik/grasland. De van oorsprong voorkomende 'Natuurlijke laag' is daardoor niet of nauwelijks meer aanwezig. Ter plaatse van de kavel wordt middels een ruimtelijk kwaliteitsplan ingespeeld op de daar voorkomende gebiedskenmerken. Het erf zelf wordt passend ingericht conform de hier geldende gebiedskenmerken. In Bijlage 2 wordt hier nadrukkelijk op ingegaan. 2.

De 'Laag van het agrarische cultuurlandschap' In de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan. De locatie ligt binnen de gebiedstypen 'Veenkoloniaal landschap'. In afbeelding 3.4 is dat aangegeven.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 27

Afbeelding 3.4: Laag van het agrarisch cultuurlandschap (Bron: Provincie Overijssel) “Veenkoloniaal Landschap” De ambitie is de aantrekkelijkheid, de leefbaarheid en kwaliteit van de veenkoloniale landschappen te versterken. De opgave is aan de grote maat, de vergezichten en de schoonheid van de moderne landbouw, nieuwe, op leefbaarheid en economische veerkracht gerichte, ontwikkelingen te koppelen. Daarmee kan tevens het contrast tussen de grote open ruimtes en verdichte zones (linten en kanaaldorpen) worden versterkt. Ruimtelijke aanknopingspunten hiervoor zijn ondermeer de relicten van het hoogveen, de formele kanalen en wijkenstructuur met mooie bruggen, royale laanbeplantingen en daaraan de soms landgoedachtige buitens, villa’s en herenboerderijen. Aandacht voor bijzondere architectuur en vormgeving van nieuwe bruggen en kunstwerken gegeven vorm aan de identiteit van het gebied. Toetsing van het initiatief aan de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” Door de inpassing van de woning op de compensatiekavel met streekeigen beplanting, worden de kenmerken van het oorspronkelijke landschap van de verschillende landschapstypen versterkt. Dit gebeurt door het erf in te richten met nieuwe, gebiedseigen beplanting en het realiseren van een gebiedseigen woning met bijgebouw, passend in de bestaande lintbebouwing.

Daarmee is de ontwikkeling in overeenstemming met het gestelde in de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap”. 3. De “Laag van de beleving” In de laag van de beleving komen de natuurlijke, functionele en sociale processen bij elkaar. Dit is de laag die gaat over de beleefbaarheid van ruimtelijke kwaliteit, identiteit en tijdsdiepte, van recreatieve gebruiksmogelijkheden die een belangrijke rol spelen bij de waardering van de leefomgeving. De laag van de beleving is de laag van de verbinding en het netwerk; tussen het stedelijke en het landelijke, de cultuur en de natuur, snel en traag, oud en nieuw, tussen nut en schoonheid. De laag van de beleving benut vooral de kwaliteiten van de andere drie lagen, maar voegt ook eigen kenmerken toe, zoals landgoederen, recreatieparken en recreatieve routes. Het stelt kwaliteiten zoals de natuur, de productielandschappen en de steden in een ander daglicht en maakt ze beleefbaar en tot een belevenis. De verblijfsrecreatiecomplexen, de attracties, de routes voor wandelen, fietsen en varen zijn een belangrijke economische factor geworden met een vergelijkbaar aandeel in de economie als de agrarische sector. Dit alles verandert het aanzien, de gewenste gebruiksmogelijkheden en betekenis van het buitengebied. Aan het 'belevingslandschap' ontleent Overijssel zijn tijdsdiepte, maar ook zijn aantrekkingskracht.

Steeds vaker worden de kwaliteiten uit het verleden ingezet in plannen door daar met nieuwe kwaliteiten, gebruiks- en verschijningsvormen op voort te

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 28

bouwen. Belangrijk in deze laag is het oude en nieuwe 'erfgoed' van de provincie. De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart de 'Laag van de beleving' aangeduid met 'Donkerte'. In afbeelding 3.5 wordt dit weergegeven.

Afbeelding 3.5: Laag van de beleving (Bron: Provincie Overijssel) “Donkerte'' Lichte gebieden geven een beeld van de economische dynamiek van de provincie: de steden en dorpen, de autosnelwegen, de kassengebieden, de attractieparken, de grote bedrijventerreinen en de gebieden met veel bebouwing. De donkere gebieden geven een indicatie van de 'buitengebieden' van Overijssel. De natuurcomplexen en de grote landbouwgebieden. De donkere gebieden zijn de gebieden waar het 's nachts nog echt donker is, waar je de sterrenhemel kunt waarnemen. Het zijn de relatief 'luwe' dun bewoonde gebieden met een lage gebruiksdruk. Donkerte wordt een te koesteren kwaliteit. De ambitie is de huidige 'donkere' gebieden, ten minste zo donker te houden, maar bij ontwikkelingen ze liever nog wat donkerder te maken. Dit betekent op praktisch niveau terughoudend zijn met verlichting van wegen, bedrijventerreinen e.d. en verkennen waar deze 's nachts uit kan of anders lichtbronnen selectiever richten. Structureel is het vrijwaren van donkere gebieden van verhoging van de dynamiek het perspectief. De ambitie is het rustige en onthaaste karakter te behouden, zodat passages van autosnelwegen en regionale wegen niet leiden tot stedelijke ontwikkeling aan eventuele op- en afritten. Bundeling van stedelijke functies en infrastructuur in de 'lichte' gebieden.

Toetsing van het initiatief aan de 'Laag van de beleving' Ten eerste wordt gesteld dat lichtuitstraling inherent is aan de woonfunctie. Er is echter geen sprake van een onevenredige toename aan (kunst)licht in het buitengebied aangezien de woningbouwlocatie niet in het buitengebied is gesitueerd.. Onnodige verlichting wordt tevens zoveel mogelijk voorkomen. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de “Laag van de beleving”.

bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg, Broekdijk 81/81a, Bruchterveld en Kanaalweg Oost 53/...

|

PAGINA 29

3.2.4

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Landstad Hardenberg

3.3.1.1 Algemeen Sinds 2021 beschikt de gemeente Hardenberg over een eigen omgevingsvisie. In deze visie is het verhaal van de gemeente Hardenberg voor het heden en de komende 20 jaar uitgewerkt. Deze omgevingsvisie is samengesteld met participatie van vele stakeholders uit allerlei sectoren. In de visie komt alles samen in het verhaal van de gemeente tot 2040. Het verhaal heet 'Landstad Hardenberg'. Hierin is de functie voor de hele regio verder uitgebouwd. De rode draad in de gemeente is als volgt:  De gemeente en samenleving zijn verbonden. De Hardenbergers hebben altijd de blik naar buiten. Ze zien voortdurend kansen. Door een goede samenwerking tussen inwoners, overheid en bedrijfsleven benutten we de kansen die zich voordoen. De gemeente speelt in op toekomstige veranderingen, veert mee, verbindt en investeert waar nodig.  De kernen zijn onderling sterk verbonden. Platteland en stad raken steeds meer verweven. De gemeente combineert de kracht van het platteland met een compleet stedelijk voorzieningenniveau. Voor een grensgemeente is dat een unieke prestatie.  De gemeente zoekt de regionale verbinding. Hardenberg is onderdeel van de regio Zwolle. Daarnaast zijn er sterke verbindingen met Twente en Drenthe. 3.3.1.2 Ambitie Hardenberg staat voor grote uitdagingen. Een groeiende bevolking en economie zijn voor een grensregio niet vanzelfsprekend. Integendeel.