2. Toelichting bestemmingsplan "Bedrijvenpark Mercator, Kortejacht 1 Dedemsvaart"

www.arom.nl

Bedrijvenpark Mercator, Kortejacht 1 Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

Bestemmingsplan Toelichting

Opdrachtgever: De heer M. Buitenhuis

Rapportnummer: DED22-BPKOJ1

Datum vrijgave november 2023

Opstellers: mr. Q.W.J. (Krijn) de Ruijter I. (Ikrame) Ezzahraoui M.G.A. (Marc) Haenraets, LL.B.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

Blad 2 van 46 november 2023

Inhoud 1 1.1 1.2 1.3 1.4

INLEIDING ................................................................................................................................... 4 Aanleiding ...............................................................................................................................................4 Ligging plangebied ..................................................................................................................................4 Vigerend bestemmingsplan ....................................................................................................................5 Leeswijzer ...............................................................................................................................................6

2 2.1 2.2 2.3

HET PROJECT ................................................................................................................................... 7 Huidige situatie .......................................................................................................................................7 Gewenste situatie ...................................................................................................................................7 Beschrijving plangebied en omgeving ....................................................................................................8

3 3.1

BELEIDSKADER ................................................................................................................................. 9 Rijksbeleid ...............................................................................................................................................9 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ..........................................................................................9 3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) ......................................................................9 3.1.3 AMvB Ruimte (Barro) ...........................................................................................................10 3.1.4 Ladder duurzame verstedelijking .........................................................................................10 3.1.5 Wet natuurbescherming.......................................................................................................11 3.1.6 Erfgoedwet en Omgevingsrecht ...........................................................................................11 3.1.7 Conclusie...............................................................................................................................12 Provinciaal beleid .................................................................................................................................13 3.2.1

Omgevingsvisie .....................................................................................................................13 3.2.2 Omgevingsverordening ........................................................................................................13 3.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie .......................................................................................14 3.2.4 Conclusie...............................................................................................................................19 Gemeentelijk beleid..............................................................................................................................20 3.3.1 Omgevingsvisie Landstad Hardenberg .................................................................................20 3.3.2 Conclusie...............................................................................................................................21

3.2

3.3

4 4.1 4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7 4.8

OMGEVINGSASPECTEN .................................................................................................................. 22 Inleiding ................................................................................................................................................22 Geluid ...................................................................................................................................................22 4.2.1 Aanleiding en doel ................................................................................................................22 4.2.2 Doorwerking in het plan .......................................................................................................22 Externe veiligheid .................................................................................................................................23 4.3.1 Aanleiding en doel ................................................................................................................23 4.3.2 Doorwerking in het plan .......................................................................................................23 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................................26 4.4.1 Aanleiding en doel

................................................................................................................26 4.4.2 Doorwerking in het plan .......................................................................................................27 Watertoets............................................................................................................................................29 4.5.1 Aanleiding en doel ................................................................................................................29 4.5.2 Doorwerking in het plan .......................................................................................................31 Geur ......................................................................................................................................................32 4.6.1 Geur, fijnstof en endotoxinen veehouderijen .......................................................................32 4.6.2 Geur industrieel ....................................................................................................................32 Bodem ..................................................................................................................................................33 4.7.1 Doorwerking in het plan .......................................................................................................33

Cultuurhistorie en archeologie .............................................................................................................37 4.8.1 Doorwerking in het plan ten aanzien cultuurhistorie ...........................................................37 4.8.2 Doorwerking in het plan ten aanzien van archeologie .........................................................38

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

4.9 4.10

4.11 4.12 4.13 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Blad 3 van 46 november 2023

Natuur...................................................................................................................................................39 4.9.1 Doorwerking in het plan .......................................................................................................39 Bedrijven- en milieuzonering ................................................................................................................39 4.10.1 Aanleiding en doel ................................................................................................................39 4.10.2 Doorwerking in het plan .......................................................................................................39 Verkeer en parkeren .............................................................................................................................41 4.11.1 Doorwerking in het plan .......................................................................................................41 Kabels en leidingen ...............................................................................................................................41 4.12.1 Doorwerking in het plan .......................................................................................................41 Milieueffectrapportage

........................................................................................................................42 4.13.1 Doorwerking in het plan .......................................................................................................42 UITVOERBAARHEID ........................................................................................................................ 43 Overleg en inspraak ..............................................................................................................................43 Economische uitvoerbaarheid ..............................................................................................................43 Nut en noodzaak...................................................................................................................................43 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .......................................................................................................43

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Blad 4 van 46 november 2023

Initiatiefnemer wenst de bestaande bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning aan de Kortejacht 1 te Dedemsvaart. Het plan is niet toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Bedrijvenpark Mercator’. Het is noodzakelijk om voor het perceel een nieuw bestemmingsplan te laten vaststellen waarin het gebruik van de bedrijfswoning als burgerwoning mogelijk wordt gemaakt. Onderhavig bestemmingsplan maakt dat gebruik mogelijk.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit het perceel kadastraal bekend Gemeente Avereest, sectie L, nummer 4008. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 2.112 m2. Op het terrein staat momenteel een bestaande bedrijfswoning. Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Dedemsvaart nabij de provinciale weg de N377. Dit betreft een gemengd gebied waar de gronden verschillende bestemmingen hebben. Zoals woongebied, bedrijfsgebied, groen of maatschappelijk. Op navolgende afbeelding is de ligging van de locatie in groter verband weergegeven. Daarbij is de planlocatie globaal weergegeven met een rode pin.

Afbeelding: Ligging planlocatie in groter geheel (Bron: Google Maps) Op navolgende afbeelding is het bovenaanzicht van het plangebied weergegeven. Daarbij is het plangebied in het blauw omlijnd.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

Blad 5 van 46 november 2023

Afbeelding: Bovenaanzicht planlocatie (Bron: Street Smart)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het perceel gelegen binnen het plangebied van het volgende bestemmingsplan: ➢ ‘Bestemmingsplan Bedrijvenpark Mercator’, is vastgesteld d.d. 13 maart 2007 en onherroepelijk is. Navolgend is een afbeelding opgenomen met een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingplan. Het plangebied is blauw omlijnd.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

Blad 6 van 46 november 2023

Afbeelding: Uitsnede verbeelding van ‘Bestemmingsplan Bedrijvenpark Mercator’ De gronden van het perceel zijn bestemd als ‘Bedrijfsgebied I’ met de aanduiding ‘autobedrijf’. In de regels van het bestemmingsplan is opgenomen dat de gronden met bestemming ‘Bedrijfsgebied I’ zijn aangewezen voor lichte industrie, groothandel-, reparatie-, verhuur-, bouwnijverheid- en installatiebedrijven en dienstverlenende bedrijven. Daarnaast is een autobedrijf toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘autobedrijf’. Ten aanzien van het plan Het gebruik van het bestaand pand ten behoeve van een burgerbewoning is niet toegestaan. In het bestemmingsplan is geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid voor het college opgenomen ten behoeve van het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Het initiatief past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Het is noodzakelijk om voor het perceel een nieuw bestemmingsplan te laten vaststellen waarin het gebruik van de woning als burgerwoning mogelijk wordt gemaakt.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk (hoofdstuk 1) volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het project, waarbij wordt ingegaan op de huidige en gewenste situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan de orde. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. Daarnaast wordt in hoofdstuk 5 de juridische vormgeving besproken. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid gegeven en wordt de behoefte onderbouwd.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

2

Blad 7 van 46 november 2023

HET PROJECT

In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van het plangebied en een beschrijving van het plan.

2.1

Huidige situatie

Op de planlocatie Kortejacht 1 te Dedemsvaart staat een bedrijfswoning met bedrijfsbebouwing op het perceel dat kadastraal bekend is als Gemeente Avereest, sectie L, nummer 4008. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Dedemsvaart nabij de provinciale weg de N377.

Afbeelding: planlocatie bezien vanaf de Kortejacht te Dedemsvaart (Bron: Streetsmart) De planlocatie wordt verder omringd door akkerbouwgronden, groen en woningen.

2.2

Gewenste situatie

Onderhavige ontwikkeling voorziet uitsluitend in een gebruikswijziging van het vrijstaande pand. De bedrijfswoning is niet meer noodzakelijk ten behoeve van bedrijfsactiviteiten. Door bewoning ook door burgers mogelijk te maken wordt leegstand voorkomen. De impact van de gebruikswijziging op de omgeving is minimaal.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

2.3

Blad 8 van 46 november 2023

Beschrijving plangebied en omgeving

Het plangebied is gelegen aan de Kortejacht 1 binnen de bebouwde kom van Dedemsvaart in de gemeente Hardenberg. Aan de Kortejacht liggen vrijstaande woningen, maar ook agrarische bedrijven en natuur. De bebouwing aan de gehele Kortejacht bestaat uit woonhuizen, afgewisseld met enkele bedrijfspercelen. De Kortejacht is een doodlopende straat dat wordt ontsloten door de Langewijk.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart Gemeente Hardenberg

3

Blad 9 van 46 november 2023

BELEIDSKADER

Ontwikkelingen worden breder gedragen naarmate de ontwikkelingen in overeenstemming zijn met de beleidslijnen op de verschillende niveaus. In dit hoofdstuk wordt het beleid met betrekking tot de te ontwikkelen locatie op de drie verschillende overheidsniveaus beschreven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Ten aanzien van het plan Onderhavige ontwikkeling bevat geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI. 3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze vervangt de Nota Ruimte. De SVIR is het nieuwe kader dat de (nieuwe) ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 benoemt. Het Rijk heeft drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Uit deze drie doelen zijn de nationale belangen naar voren gekomen. Ten aanzien van het plan Bij de voorgenomen ontwikkeling zijn geen van de in de SVIR genoemde nationale belangen in het geding.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 10 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

3.1.3

AMvB Ruimte (Barro)

Om de 13 nationale belangen door te laten werken in ruimtelijke plannen van lagere overheden zijn naast de SVIR het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 2014) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro, 2014) in werking getreden. Voor onderhavig plangebied zijn de volgende punten relevant: ➢ Radarverstoringsgebied van vliegbasis Soesterberg, enkel voor het oprichten van windturbines met een tiphoogte van de wieken van meer dan 128 meter boven de NAP-hoogte van vliegbasis Soesterberg; ➢ Radarverstoringsgebied van vliegbasis Twente, enkel voor het oprichten van windtribunes met een tiphoogte van de wieken van meer dan 136 meter boven de NAP-hoogte van vliegbasis Twente. Ten aanzien van het plan De planlocatie ligt in het radarverstoringsgebied van vliegbasis Soesterberg en Twente. Het plan maakt geen windmolens mogelijk, waardoor dit punt geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. 3.1.4

Ladder duurzame verstedelijking

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft in artikel 3.1.6 voor om ten aanzien nieuwe stedelijke ontwikkeling een afweging te maken ten aanzien van de nut- en noodzaak in relatie tot duurzaamheidsaspecten. Dit is de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Om knelpunten in de praktijk op te lossen is de Ladder per 1 juli 2017 gewijzigd. De wijzigingen ten opzichte van de huidige ladder zijn als volgt: ➢ ➢ ➢

De begrippen ‘actuele’ en ‘regionale’ zijn geschrapt. De nieuwe Ladder bevat geen treden meer. De treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht.

Stedelijke ontwikkeling Allereerst is hier de vraag aan de orde in hoeverre hier sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro (artikel 1.1.1, lid 1, onder i) is voor stedelijke ontwikkeling een definitie opgenomen: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 11 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr. 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4), 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4) of 10 woningen, behoudens samenhang met een groter woningbouwproject (AbRvS 4 maart 2015, nr. ECLI:NL:RVS:2015:653), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Uit de diverse uitspraken blijkt dat voor woningbouw de minimum omvang ligt rond de 10 woningen. Ten aanzien van het plan Het planvoornemen betreft de omzetting van een bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning. Gelet hierop is het planvoornemen niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de duurzaamheidsladder is dan ook niet noodzakelijk. 3.1.5

Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming is per 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De bepalingen uit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn in de Wet natuurbescherming verwerkt. De volgende gebieden worden aangewezen en beschermd op grond van de Natuurbeschermingswet: • Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden). Op 7 juli 2020 is door de Eerste Kamer een wetsvoorstel aangenomen voor de Aanvullingswet natuur Omgevingswet. Dit voorstel regelt de integratie van de Wet natuurbescherming in de Omgevingswet. Hiermee krijgt het onderwerp natuur een plaats in het nieuwe stelsel. De Wet natuurbescherming wordt te zijner tijd ingetrokken. De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld. Ten aanzien van het plan Het plangebied is op relatief grote afstand van Natura 2000-gebieden gelegen. Het dichstbijzijnde Natura 2000-gebied is Vecht- en Beneden-Reggegebied, gelegen op ca. 7,1 kilometer afstand. Samen met de aard en de beperkte omvang van de ingreep zorgt dit ervoor dat er geen negatief effect te verwachten is op de wezenlijke kenmerken en waarden van Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.9 (Natuur) wordt hier verder op ingegaan. 3.1.6

Erfgoedwet en Omgevingsrecht

Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet. In de Erfgoedwet zijn bestaande wetten en regelingen gebundeld, een

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 12 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

aantal regels zijn vernieuwd. Ook staan er regels in om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden. ➢ De duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet (‘wat’) ➢ De omgang met cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Wabo (‘hoe’) Per 1 januari 2012 schrijft artikel 3.1.6, tweede lid, onder a, Bro voor dat gemeenten een beschrijving geven van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De Rijksoverheid wil er hiermee voor zorgen dat er in de monumentenzorg niet alleen oog is voor het monument zelf, maar ook voor de omgeving ervan en het gebied op zichzelf: het zogenaamde gebiedsgerichte erfgoedbeleid. Ten aanzien van het plan Het plangebied maakt geen deel uit van cultureel erfgoed in Nederland. De Erfgoedwet zorgt niet voor een belemmering ten aanzien van het plan. 3.1.7

Conclusie

Het vastleggen van de gewenste functie is mogelijk binnen het Rijksbeleid. Er zijn geen belemmeringen vanuit het Rijksbeleid voor de afwijking van het bestemmingsplan.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 13 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie

In de Omgevingsvisie Overijssel neemt de provincie een voorschot op de Omgevingswet die er zal gaan komen. Daarbij zullen de vele regels worden samengevoegd om zo tot een overzichtelijk geheel te komen. In de Omgevingsvisie kijkt men naar hoe Overijssel er in 2050 uit zal moeten zien en stelt daarbij een aantal meetbare tussendoelen. Zo wordt vastgesteld wat in 2030 op zijn minst voor elkaar moet zijn om op koers te blijven voor 2050. Uit de Omgevingsvisie vloeien opgaven en voorschriften voort, deze zijn vastgelegd in de Omgevingsverordening. In de Omgevingsvisie zijn 9 ambities beschreven, hierna volgen enkele ambities: ➢ Een gezonde en aantrekkelijke natuur voor mensen, dieren en planten; een natuur die beleefd en gebruikt kan worden, kan profiteren van en bijdragen aan (economische) ontwikkelingen en rijk is aan plant- en diersoorten (biodiversiteit) ➢ Een veilige, betrouwbare (tijdsduur) en vlotte (keten)reis van personen en goederen van en naar stedelijke netwerken binnen en buiten Overijssel ➢ Veilig, gezond en schoon kunnen wonen, werken, recreëren en reizen ➢ Goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst Ten aanzien van het plan Onderhavig plan voorziet in de omzetting van een bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning. Het plan is daarmee in overeenstemming met de Omgevingsvisie Overijssel. 3.2.2

Omgevingsverordening

Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de Omgevingsverordening Overijssel (geconsolideerde verordening vanaf 2017). De provincie beschikt over een aantal instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert, de omgevingsverordening is hier één van. De Omgevingsverordening is een juridisch instrument om het beleid uit de Omgevingsvisie te waarborgen en is net zoals de Omgevingsvisie breed ingericht. Zo richt de Omgevingsverordening zich op de fysieke leefomgeving dat ziet op het beleid rondom ruimtelijke ordening alsmede mobiliteit, milieu, natuur, water en bodem. Ten aanzien van het plan Onderhavig plan voldoet aan de omgevingsverordening. In paragraaf 3.2.3 wordt aan de omgevingsverordening getoetst.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 14 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie

De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s. Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is onderverdeeld in drie niveaus, genaamd: 1. Generieke beleidskeuzes; 2. Ontwikkelingsperspectieven; en 3. Gebiedskenmerken. Navolgend is een afbeelding van het Uitvoeringsmodel weergeven.

Afbeelding: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Geconsolideerde Omgevingsvisie vanaf 2017) Of- generieke beleidskeuzes Maatschappelijke handelen is leidend in het handelen van de provincie. Om die reden is het allereerst de vraag of er een maatschappelijke opgave is. In de generieke beleidskeuzes van de EU, het Rijk of de provincie wordt vervolgens bepaald of een initiatief mogelijk is. Hierbij kan gedacht worden aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 15 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Artikel 2.1.3. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (Omgevingsverordening) Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Met dit plan zal een bestaand bebouwd perceel gebruikt worden. Er wordt dus geen onnodig nieuw ruimtebeslag mogelijk gemaakt. Artikel 2.1.5. Ruimtelijke kwaliteit (Omgevingsverordening) In de toelichting wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform gebiedskenmerken, zie onder ‘Hoe- gebiedskenmerken’. Waar- ontwikkelingsperspectieven Nadat de of-vraag is beantwoord, is het de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de Omgevingsvisie worden zes ontwikkelingsperspectieven onderscheid van elkaar. De ontwikkelingsperspectieven weergeven de mogelijkheden waar wat ontwikkeld kan worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen.

Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging ten aanzien van functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen. Navolgend is een afbeelding opgenomen van de overzichtskaart ‘Ontwikkelingsperspectieven’ waarbij het planlocatie blauw omlijnd is.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 16 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Afbeelding: Uitsnede overzichtskaart Ontwikkelingsperspectieven (Omgevingsvisie Overijssel) De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). Onderhavig plan doet geen afbreuk aan de aantrekkelijkheid en vitaliteit van milieus. Hoe- gebiedskenmerken Als laatst is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag.

Onder gebiedskenmerken wordt verstaan: de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel wordt in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal belang zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in de omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 17 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Hier kan gemotiveerd van afgeweken worden mits aannemelijk gemaakt wordt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Een initiatiefnemer kan zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet. Navolgend zijn afbeeldingen weergeven van gebiedskenmerken, de planlocatie wordt blauw omlijnd.

Afbeelding: Uitsnede Gebiedskenmerken Natuurlijke laag (Omgevingsverordening)

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 18 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Afbeelding: Uitsnede Gebiedskenmerken (Omgevingsverordening)

Laag

van

het

agrarische

Afbeelding: Uitsnede Gebiedskenmerken Stedelijke laag (Omgevingsverordening)

cultuurlandschap

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 19 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Te zien is dat de planlocatie zich bevindt in ‘Hoogveengebieden’. Ontwikkelingen die zich bevinden in ‘Hoogveengebieden’ dragen bij aan de verbetering van de hydrologie om verdroging van het veenpakket tegen te gaan. Daarnaast is een toename van natuurkwaliteit en het areaal levend hoogveen ook een uitgangspunt. Het plan is in overeenstemming met de uitgangspunten van ‘Hoogveengebieden’, omdat het gaat om een functiewijziging. Daarnaast is de planlocatie gelegen in ‘Veenkoloniaal landschap’. De ambitie is de aantrekkelijkheid, leefbaarheid en kwaliteit van de veenkoloniale landschappen te versterken. De ontwikkelingen die plaatsvinden in het veenkoloniaal landschap dragen bij aan behoud, versterking van bijzondere architectuur, bijzondere villa’s, linten door het landschap en de open ruimtes. De uitstraling van de bestaande bedrijfswoning wordt behouden, deze is passend in de omgeving. Het plan is in overeenstemming met de uitgangspunten van ‘Veenkoloniaal landschap’. Tot slot is de planlocatie gelegen in ‘Bedrijventerreinen’. Te zien is dat de planlocatie omringd is door ‘Woonwijken 1955- nu’ gronden. De functiewijziging is passend in de omgeving. 3.2.4

Conclusie

Het vastleggen van de gewenste functie is mogelijk binnen het provinciaal beleid. Er zijn geen belemmeringen vanuit het provinciaal beleid voor de afwijking van het bestemmingsplan.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 20 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Landstad Hardenberg

De omgevingsvisie Landstad Hardenberg is geen blauwdrukplan, maar is de stip op de horizon die toekomstige ontwikkelingen richting geeft. Stap voor stap werkt de gemeente naar een nog aantrekkelijker gebied en een nog aantrekkelijkere woon- en leefomgeving. De omgevingsvisie Landstad Hardenberg is daarbij de leidraad. De omgevingsvisie bestaat uit vier thema’s, genaamd: 1. Hardenberg in balans; 2. Hardenberg voor elkaar; 3. Hardenberg knooppunt; 4. Hardenberg duurzaam. De thema ‘Hardenberg in balans’ heeft een aantal ambities, deze luiden als volgt: ➢ We houden van het landelijk gebied vitaal; ➢ We behouden en versterken natuur en landschap, economie en samenleving; ➢ We maken ruimte voor klimaatadaptatie en de energietransitie met aandacht voor de kwaliteit, het gebruik en de waarden in het landelijk gebied; ➢ We benaderen ontwikkelopgaven en vraagstukken gebiedsgericht; ➢ We stimuleren nieuwe samenwerkingsvormen en strategische partnerschappen tussen ondernemers, onderzoek, onderwijs en overheden; ➢ We zorgen voor passend hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing. Voor elk landschapstype gelden gebiedskenmerken en ontwikkelingsrichtingen. In navolgende afbeelding is te zien dat de planlocatie is gelegen in landschapstype ‘Besloten veenontginningslandschap’. De planlocatie is aangeduid door middel van een gele pijl.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 21 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Afbeelding: Uitsnede Omgevingsvisie Landstad Hardenberg Bij ontwikkelingen in de besloten veenontginningslandschap wordt bijgedragen aan een vitale, veerkrachtige landbouw, ook van meer grootschalige agrarische functies. Het gebied biedt mogelijkheden voor passend hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing. Ten aanzien van het plan De planlocatie bevindt zich in een besloten veenontginningslandschap. In onderhavig plan staat er een bestaande bedrijfswoning op het perceel, deze zal worden omgezet naar een burgerwoning. Het initiatief draagt bij aan de ambities van de omgevingsvisie. 3.3.2

Conclusie

Onderhavige ruimtelijke ingreep past binnen de kaders van het gemeentelijk beleid. Het plan kan op een logische manier worden ingebed.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 22 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

4 4.1

OMGEVINGSASPECTEN Inleiding

Ruimtelijke plannen kunnen van invloed zijn op de omgeving. Anderzijds kan ook de omgeving van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van voorgenomen plannen. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan kan zijn.

4.2

Geluid

4.2.1

Aanleiding en doel

Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Maar ook verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland is wettelijk vastgelegd wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet (de geluidsnormen). 4.2.2

Doorwerking in het plan

In de Wet geluidhinder zijn voor wegverkeerslawaai zones opgenomen, waarbinnen regels zijn gesteld omtrent bescherming van geluidgevoelige objecten. Zo dienen bij de vaststelling van een bestemmingsplan, kortweg binnen zones langs wegen, de waarden zoals vastgesteld in de Wet geluidhinder in zones in acht te worden genomen (art. 76 Wet geluidhinder). Wegverkeerslawaai Door de Roever omgevingsadvies is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage 1. Navolgend is kort het resultaat van dit onderzoek uiteengezet. Hogere waarden Een hogere waarde is niet nodig omdat de berekende geluidsniveaus komend van de N377 en de Langewijk onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB liggen. Bouwbesluit en woon- en leefklimaat Benodigde gevelwering (wegverkeerslawaai) De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt ten hoogste 50 dB aan de noordzijde van de woning. Een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels is niet nodig Woon- en leefklimaat De milieukwaliteit wordt geclassificeerd als ‘Zeer goed’ tot ‘Goed’. Het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van het plangebied wordt als acceptabel aangemerkt. Op basis van de toelichting in paragraaf 3.5.1 en 3.5.2 van het onderzoeksrapport kan gesteld worden dat de cumulatieve geluidbelasting (wegverkeer) een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat niet in de weg staat.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 23 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Industrielawaai Het plangebied is niet gelegen binnen een zone voor industrieterreinen. Een toetsing aan de Wet geluidhinder is derhalve niet aan de orde voor industrielawaai. Zoals verder is uitgewerkt in paragraaf 4.10 en bijlage 3 (Bedrijven- en milieuzonering, de Roever Omgevingsadvies) valt het plangebied buiten de richtafstanden behorende bij de maximale planologische mogelijkheden van de functies in de omgeving. Daar wordt nog bij opgemerkt dat de dichtstbijzijnde milieubelastende functies niet feitelijk aanwezig zijn. Wanneer bedrijven zich gaan vestigen in de omgeving, dan dienen zij te voldoen aan de normen en grenswaarden voor geluid voor de bestaande woning. Dit geeft voldoende garantie op een (toekomstig) aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarnaast is er sprake van een bestaande bedrijfswoning die wordt omgezet naar een burgerwoning. Een bedrijfswoning geniet geen ander beschermingsniveau dan een burgerwoning als het gaat om het aspect geluid. Dit vormen extra redenen dat de belangen van de (mogelijke) milieubelastende functies in de omgeving niet worden geschaad. Conclusie Het aspect ‘geluid’ vormt geen knelpunt voor onderstaande ontwikkeling.

4.3

Externe veiligheid

4.3.1

Aanleiding en doel

Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) geeft aan hoe met de risico’s van de stationaire inrichtingen moet worden omgegaan. Het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling Basisnet beschrijven de aanpak van de ruimtelijke besluitvorming waarbij transportrisico’s aan de orde zijn. Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) regelt de taken en verantwoordelijkheden van de leidingexploitant en de gemeente. Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 12 oktober 2012 de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. Deze Structuurvisie geeft aan langs welke hoofdverbindingen in de toekomst nog nieuwe buisleidingen van nationaal belang voor gevaarlijke stoffen gelegd kunnen worden. Het Rijk wil langs deze verbindingen ruimte hiervoor vrijhouden (buisleidingen-stroken). 4.3.2

Doorwerking in het plan

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) richt zich primair op inrichtingen zoals bedoeld in de Wet milieubeheer. In artikel 2, lid 1 van het Bevi staan de inrichtingen genoemd waarop het besluit van toepassing is. Deze inrichtingen brengen risico’s met zich mee voor de in de omgeving aanwezige risicogevoelige objecten. Risicokaart Het aspect externe veiligheid is voor deze ontwikkeling beoordeeld aan de hand van de provinciale risicokaart.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 24 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Navolgende afbeelding geeft de provinciale risicokaart weer. Uit de risicokaart blijkt dat er risicovolle inrichtingen zijn gelegen in de nabijheid van het plangebied. De planlocatie is globaal weergegeven met een rode pijl.

Afbeelding: Uitsnede Risicokaart Overijssel Risicovolle inrichting Op de kaart is te zien dat zich nabij het plangebied een risicovolle inrichting bevindt. De inrichting is gelegen op een afstand van ca. 240 meter van het plangebied. De afstand tussen het plangebied en de inrichting valt buiten de invloedssfeer van de inrichting. Transport gevaarlijke stoffen Op 1 april 2015 zijn het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling basisnet in werking getreden. Eveneens is het Basisnet opgesteld, met routes die worden aangewezen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het beleid achter het landelijke Basisnet is dat een plafond vastgesteld wordt voor dit vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook worden randvoorwaarden aan de ruimtelijke ordening gesteld. Wegen Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. De grotere doorgaande weg in de gemeente waarover dergelijke transporten zullen plaatsvinden is de provinciale weg N377. Deze weg ligt op een afstand van ca. 175 meter. De ontwikkeling resulteert derhalve niet in een toename van het aantal personen in het invloedsgebied langs de N377, waardoor ook de hoogte van het groepsrisico niet zal toenemen. Een toetsing ex. Artikel 7 en 8 BTEV kan derhalve achterwege worden gelaten. Vervoer via het spoor

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 25 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Op het grondgebied van de gemeente Hardenberg bevindt zich een spoortracé voor gevaarlijke stoffen. Er is geen plasbrandaandachtsgebied (PAG) aanwezig voor dit spoortracé. Volgens Basisnet geldt dat de veiligheidszone 0 meter bedraagt. Het plaatsgebonden risico vormt derhalve geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling. De afstand van het plangebied tot het spoor is 11,5 km. Het groepsrisico (GR) vormt om deze reden geen belemmering. Vervoer over het water In de nabijheid van het plangebied is geen water gelegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Ondergrondse (gas)leidingen Uit de risicokaart blijkt dat er geen ondergrondse (gas)leidingen zijn nabij het plangebied. Ondergrondse (gas)leidingen vormen geen belemmering voor onderhavig plan. Hoogspanningslijnen Zonering rond het bovengrondse hoogspanningsnet in Nederland is vastgelegd in de Netkaart van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De Netkaart bevat o.a. gegevens over de netbeheerder en de breedte van de indicatieve zones.

Afbeelding: Uitsnede Netkaart Op basis van de informatie van onder andere de Netkaart blijkt dat er ten oosten van het plangebied hoogspanningslijnen zijn gelegen. De lijn ligt op ca. 1,2 km afstand en vormt daarom geen belemmering voor onderhavig plan.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 26 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Ten aanzien van het plan Het plan ziet op een functiewijziging naar ‘wonen’ en niet op nieuwe ontwikkelingen. Er staat een bestaande woning, deze zal worden behouden. Conclusie Het aspect ‘externe veiligheid’ vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

4.4

Luchtkwaliteit

4.4.1

Aanleiding en doel

Tussen de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening is een koppeling gelegd. Zo dienen ruimtelijke plannen te worden getoetst aan de in de Wet milieubeheer opgenomen richtwaarden en grenswaarden voor een aantal luchtvervuilende stoffen. Wetgevend kader Wet milieubeheer Voor luchtkwaliteit is de Wet luchtkwaliteit van toepassing. Deze Wet, onderdeel van de Wet milieubeheer, is onder meer verder uitgewerkt in het Besluit niet in betekenende mate en de Regeling niet in betekenende mate. In het Besluit niet in betekenende mate is vastgelegd dat wanneer een ontwikkeling niet meer bijdraagt dan 3% aan de grenswaarde, deze niet hoeft getoetst te worden aan de wettelijke grenswaarden. Doorvertaald betekent dit dat meer dan 1,2 microgram per m3 wordt aangemerkt als in betekenende mate. In de Regeling niet in betekenende mate is dit doorvertaald naar 1.500 woningen. Wet ruimtelijke ordening Ruimtelijke plannen die procedures doorlopen conform de Wet ruimtelijke ordening dienen te voldoen aan het beginsel van een goede ruimtelijke ordening. De formele definitie van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is: “het coördineren van de verschillende belangen tot een harmonisch geheel dat een grotere waarde vertegenwoordigt dan het dienen van de belangen afzonderlijk”.

Een goede luchtkwaliteit is een van de belangen, ofwel de luchtkwaliteit dient geschikt te zijn voor de beoogde functie. Daarom is het wenselijk om inzicht te hebben in de luchtkwaliteitssituatie en te bepalen of de mate van blootstelling acceptabel is. Het luchtkwaliteitsonderzoek dient te zijn uitgevoerd zijn voor de vaststelling van het bestemmingsplan waarin onderhavige ontwikkeling is opgenomen.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 27 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Tabel: Grenswaarden hoofdstuk 5, titel luchtkwaliteitseisen Wet milieubeheer 4.4.2

Doorwerking in het plan

Met het plan is er geen sprake van extra verkeersaantrekkende werking, de feitelijke situatie blijft in principe gelijk. Afgezet tegen het toevoegen van 1.500 woningen is er geen sprake van een in betekenende mate bijdrage aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Onderhavig plan voldoet dus aan de normen voor luchtkwaliteit. Hoewel er geen gevoelige bestemming wordt gerealiseerd conform het besluit gevoelige bestemmingen verdient het voor het betreffende plan de voorkeur om inzicht te geven in de luchtkwaliteit in het kader van een goede ruimtelijk ordening. In het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) werken het Rijk, provincies en gemeenten samen om de gezondheidsschade voor burgers als gevolg van luchtverontreiniging te verminderen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool (www.nslmonitoring.nl) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 28 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Afbeelding: Uitsnede NSL-monitoring, NO2-concentratie

Afbeelding: Uitsnede NSL-monitoring, PM10-concentratie In bovenstaande afbeeldingen zijn de dichtstbijzijnde meetlocaties te zien op de kaart. Deze zijn weergegeven door middel van turquoiseblauwe stippen. De planlocatie is aangegeven met een blauwe cirkel.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 29 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Uit de NSL-monitor blijkt dat in 2020 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijnstof langs de provinciale weg N377 ruimschoots onder de grenswaarden uit de wetgeving liggen. Omdat direct langs deze weg aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter plaatse van het plangebied het geval zijn. Concentraties luchtverontreinigende stoffen nemen immers af naarmate een locatie verder van de weg ligt. Conclusie Voor fijnstof (PM10) en stikstof (NO2) blijft de jaargemiddelde concentratie onder de 35ug/ m3. De ontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van fijnstof en stikstof geen bezwaar.

4.5

Watertoets

4.5.1

Aanleiding en doel

Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De meerwaarde van de watertoets is dat zij zorgt voor een vroegtijdige systematische aandacht voor het meewegen van wateraspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Met deze waterparagraaf wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 1, onder c, van het Besluit ruimtelijke ordening. Deze waterparagraaf is tot stand gekomen met een werkwijze volgens de Handreiking Watertoets. Beleid Europees beleid De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. De ecologische ambities worden vooral op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald. Waterwet In december 2009 is de nieuwe Waterwet van kracht geworden.

Hierin zijn de watertaken van de gemeente opgenomen. Een gemeente is verplicht zorg te dragen voor de kwaliteit van het grondwater en afstromende hemelwater. In december 2009 is tevens het Nationaal Waterplan (NWP) door het kabinet vastgesteld. Het NWP beschrijft de maatregelen dien in de periode 2009-2015 genomen moeten worden om Nederland ook voor de toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden. Verder is hierin opgenomen hoe ook de kansen die water biedt te benutten.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 30 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Nationaal Waterprogramma 2022-2027 Op 18 maart 2022 is het Nationaal Waterprogramma 2022-2027 (hierna: NWP) vastgesteld. Het NWP is de opvolger van het nationaal Waterplan 2016-2021. Het NWP beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid voor de periode van 2022-2027 en geeft een doorkijk naar het jaar 2050. Verder geeft het NWP een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast. In het plan worden ambities opgenomen om te werken aan schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Ook is er aandacht voor de raakvlakken van water met andere sectoren. Het NWP geeft het integrale kader voor het waterbeleid- en beheer van het Rijk. Het Rijk is in Nederland verantwoordelijk voor het hoofd-watersysteem. Een aantal belangrijke onderdelen van het NWP zijn de stroomgebiedbeheerplannen, het overstromingsrisicobeheerplan en het Programma Noordzee. Het NWP bestaat uit een aantal doelen, deze worden navolgend opgesomd. 1. Klimaatadaptie; 2. Waterveiligheid; 3. Zoetwater en waterverdeling; 4. Waterkwaliteit en natuur; 5. Scheepvaart; en 6. De functies van de rijkswateren. Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptie De relevante beleidsontwikkelingen op het gebied van water worden bij het Rijk opgenomen in het Deltaprogramma.

Hierin is voor verschillende thema’s beschreven wat het beleid is en hoe het Rijk dat in overleg met overige partners wil gaan bereiken. Het Deltaprogramma bestaat uit verschillende onderwerpen op het gebied van water. Voor ruimtelijke ontwikkelingen is het Deltaprogramma Ruimtelijke adaptie het meest relevant, omdat hierin de consequenties van de klimaatontwikkelingen voor Nederland zijn opgenomen, evenals de maatregelen die we moeten nemen om ‘klimaatadaptief’ te worden. Een deel van deze maatregelen zal ruimtelijke impact hebben. Met ‘klimaatadaptief’ wordt bedoeld: het klimaatrobuust en klimaatbestendig inrichten van Nederland, gegeven de klimaatontwikkelingen die op ons afkomen. Op basis van de internationale en nationale klimaatmodellen is de verwachting dat het weer in Nederland extremer gaat worden. Dat betekent: meer hevige regenbuien (veel neerslag in korte tijd) en langere periodes met droogte en hitte. Dit heeft consequenties voor de leefbaarheid in steden en dorpen en voor bijna alle (economische) sectoren in Nederland. Met het nemen van klimaatrobuuste maatregelen wordt ingespeeld op deze veranderingen waarmee we steden en dorpen leefbaar houden en (economische) schade door wateroverlast, droogte en hitte beperken.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 31 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

Regionaal Waterprogramma Overijssel 2022-2027 Provinciale staten hebben op 15 december 2021 het Regionaal Waterprogramma Overijssel (hierna: RWO) 2022-2027 vastgesteld. Het RWO is uitvoeringsgericht en bevat concrete maatregelen. Het strategische waterbeleid is opgenomen in de Omgevingsvisie. Het waterbeleid uit de Omgevingsvisie en het RWO tezamen vormen het beleidsmatig kader voor alle regionale oppervlaktewateren en het regionaal grondwater, en daarmee het regionaal waterbeheer. Beleid waterschap Vechtstromen Het beleid van het waterschap is neergelegd in het Waterbeheerprogramma 2022-2027 van waterschap Vechtstromen. Het waterbeheerprogramma is op 15 december 2021 vastgesteld door het algemeen bestuur van Vechtstromen. Het waterbeheerprogramma gaat in op alle aspecten van het watersysteem (met uitzondering van het rioleringsbeheer en de drinkwaterzorg). In het waterbeheerprogramma beschrijft Vechtstromen welke maatregelen genomen moeten worden om de ambities te realiseren uit de Watervisie 2050. De ambitie van het waterschap Vechtstromen is om tot een klimaatrobuust watersysteem te komen in 2050 met een systeem dat zowel in kwalitatief als kwantitatief tegen een stootje kan. Waterhuishouding huidige situatie Oppervlaktewater In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig.

Grondwater Ondergrondse voorzieningen moeten waterdicht worden aangelegd, indien het verblijfsruimten betreft (eis Bouwbesluit). Als de ondergrondse voorziening geen verblijfsruimte is, is het waterdicht maken niet verplicht op grond van het Bouwbesluit. De gemeente kan echter niet aangesproken worden op het handhaven van een bepaald grondwaterpeil om diepliggende ondergrondse voorzieningen droog te houden. Bij grondwateroverlast is de perceelseigenaar in eerste instantie aan zet om het probleem te verhelpen. Riolering In het plangebied ligt een gemengd stelsel. Initiatiefnemers kunnen het afvalwater hierop lozen. 4.5.2

Doorwerking in het plan

Voor onderhavig plan is de digitale watertoets uitgevoerd (d.d. 6 mei 2022). De resultaten van deze watertoets zijn opgenomen in bijlage 2. Uit de watertoets is gebleken dat de normale procedure kan worden gehanteerd. Conclusie Het aspect ‘Water’ vormt voor onderhavig plan geen belemmering.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 32 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

4.6

Geur

4.6.1

Geur, fijnstof en endotoxinen veehouderijen

De Wet geurhinder en veehouderij vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor de omgevingsvergunning, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Veehouderijen stoten (fijn)stof uit naar de omgeving. Pluimveehouderijen meer dan varkenshouderijen en deze laatste weer meer dan ander veehouderijtakken. Met het (fijn)stof worden andere stoffen in de omgeving van veehouderijen verspreid, waaronder endotoxine. Het recente gezondheidsonderzoek van het RIVM (VGO) en het Endotoxinerapport tonen aan dat gezondheidsrisico's kleven aan de verspreiding van stoffen uit stallen. Doorwerking in het plan De in de wet beschreven minimale vereiste afstanden betreffen afstanden tussen een veehouderij en een geurgevoelig object, zoals een woonhuis. Buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter, binnen de bebouwde kom is dat 100 meter. Daarnaast dient een minimale afstand tot de gevels van dierenverblijven te worden gerespecteerd. Deze afstand is 25 meter buiten de bebouwde kom en 50 meter binnen de bebouwde kom. In het plangebied zijn er geen veehouderijen gevestigd binnen 100 meter van de planlocatie. Er wordt verwacht dat er zich geen belemmeringen voordoen voor de aspecten geur, fijnstof en endotoxinen. 4.6.2

Geur industrieel

Zoals verder is uitgewerkt in paragraaf 4.10 en bijlage 3 (Bedrijven- en milieuzonering, de Roever Omgevingsadvies) valt het plangebied buiten de richtafstanden behorende bij de maximale planologische mogelijkheden behorende bij functies in de omgeving. Daar wordt nog bij opgemerkt dat de dichtstbijzijnde milieubelastende functies niet feitelijk aanwezig zijn. Wanneer bedrijven zich vestigen in de omgeving, dan dienen zij te voldoen aan de normen en grenswaarden voor geur, ook voor de bestaande woning. Dat geeft voldoende garantie op een aanvaardbaar (toekomstig) woon- en leefklimaat. Daarnaast is er sprake van een bestaande bedrijfswoning die wordt omgezet naar een burgerwoning. Een bedrijfswoning geniet geen ander beschermingsniveau dan een burgerwoning als het gaat om het aspect geur. Dit vormen extra redenen dat de belangen van de (mogelijke) milieubelastende functies in de omgeving niet worden geschaad. Conclusie Het aspect geur, fijnstof en endotoxinen in relatie tot veehouderijbedrijven vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

Toelichting bestemmingsplan Kortejacht 1, Dedemsvaart

Blad 33 van 46

Gemeente Hardenberg

november 2023

4.7

Bodem

Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen is de bescherming van de bodem en de gebruikers ervan. Een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de geplande functie en of sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. 4.7.1

Doorwerking in het plan

Door MILON B.V. is d.d. 25 januari 2023 een milieuhygiënisch vooronderzoek conform NEN 5725 uitgevoerd. Navolgend is de conclusie en hypothese van dit onderzoek weergegeven. De complete rapportage is opgenomen als bijlage 4. Bedrijfsactiviteiten Op de onderzoekslocatie is een transportbedrijf en garagebedrijf met een benzinepomp en later een tankstation aanwezig geweest. In 1992 zijn de ondergrondse tanks en tankinstallatie verwijdert. In 1993 is ten behoeve van verkoop van het terrein een verkennend bodemonderzoek verricht. Hierbij zijn geen concentraties verontreinigende stoffen in de bodem aangetoond welke risico’s vormen voor de toekomstige gebruikers van het terrein. Vanuit milieu hygiënisch oogpunt gezien waren er geen belemmeringen voor de voorgenomen verkoop en het toekomstig gebruik als bedrijfsterrein. Vanaf 1996 is het garagebedrijf meer hobby matig in bedrijf (volgens milieuverslag). Niet bekend is vanaf wanneer de locatie in gebruik is genomen voor opslag en onderhoud van elektrische apparaten. Tijdens het locatiebezoek lijkt er geen (hobbymatig) garagebedrijf actief te zijn. Asbestverdachte materialen en afvoer hemelwater van asbesthoudend dak Tijdens de inspectie is geconstateerd dat er asbestverdachte golfplaten aanwezig zijn op een gedeelte van de werkplaats.

Aan de daken hangen wel dakgoten welke het hemelwater afvoeren richting de sloot in de noordwestelijk hoek van het perceel. Het dak vertoond wat schade en stukken van het dak liggen op het maaiveld. Daarnaast is er puin waargenomen op het maaiveld. Loodverontreiniging In een eerder uitgevoerd bodemonderzoek voor het aanleggen van een leidingtracé is op de locatie, in deelmonster B01-3 van de ondergrond (traject: 0,5 – 1,0 m –mv.), een loodgehalte aangetoond boven de interventiewaarde. De loodverontreiniging is niet nader onderzocht, de verontreiniging is niet afgeperkt en de omvang is niet bepaald. Voor de aanleg van het leidingtracé is de grond tijdelijk uitgeplaatst. Na het leggen van de kabel is de ontgraven grond in hetzelfde bodemprofiel herschikt. Er is geen grond afgevoerd. Op basis van voorgaande informatie kan niet vastgesteld worden dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik zijnde wonen met tuin. Een bodem- en asbestonderzoek is noodzakelijk. Ter plaatse van het voormalige garagebedrijf en het buitenterrein kan worden verricht volgens de strategie voor een heterogeen verdachte locatie (VED-HE). Geadviseerd wordt het overige terrein ook mee te nemen in het bodemonderzoek.