1. Aanbiedingsbrief, jaarverslag 2021, gewaarmerkte jaarrekening 2021 en controleverklaring - Omgevingsdienst IJsselland

••

Omgevingsdienst IJSSELLAND

Gemeenteraden en Provinciale Staten van de deelnemers aan de Omgevingsdienst IJsselland Zwolle,12 april 2022

Betreft: ontwerpbegroting 2023, bestemming rekeningresultaat 2021 en de jaarstukken 2021 van OD IJsselland

Geachte Raden en Staten Allereerst feliciteren wij de gemeenteraadsleden van harte met hun (herjbenoeming! We hopen u op 10 september te ontmoeten bij de regiotour voor gemeenteraadsleden, die we samen met de andere drie regiobrede gemeenschappelijke regelingen in IJsselland (Veiligheidsregio, GGD en Regionaal Serviceteam Jeugd) organiseren. OD IJsselland: van en voor u Omgevingsdienst IJsselland (OD) is van u en is er voor u. De OD helpt de gemeenten in IJsselland en de provincie Overijssel om de kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en bedrijven om te verduurzamen. De OD verstrekt milieuvergunningen aan bedrijven, houdt toezicht op de naleving van milieuregels en handhaaft als milieuregels worden overtreden. Daarnaast adviseert de OD over energiebesparing, bodembescherming, geur- en geluidhinder, luchtkwaliteit, asbest, afvalverwerking en veiligheid. Ook zet de OD haar kennis actief in om u te ondersteunen bij majeure maatschappelijke opgaven als de energietransitie, circulaire economie, stikstof, zeer zorgwekkende stoffen en ondermijning/milieucriminaliteit. We blijven graag nauw in contact met u. Dit geven we in ieder geval inhoud door u van harte uit te nodigen voor een inspirerende kennismakingsbijeenkomst op 10 september 2022. Samen Toekomstbestendig De OD bestaat ‘pas’ sinds 2018. De circa 140 medewerkers willen de komende jaren de organisatie verder ontwikkelen.

Daarom zijn we vorig jaar, in nauwe samenwerking met onze eigenaren, gestart net het programma ‘Samen Toekomstbestendig’. Een programma om de OD langs vijf te sporen verder te professionaliseren. Op 14 april, 2 juli en 15 oktober van het vorig jaar hebben we u hierover per brief geïnformeerd en de afgelopen maanden hebben we digitale informatiesessies gehouden met nagenoeg alle gemeenteraden.

OD IJsselland Lübeckplein2 8017 JZ Zwolle Postbus 40252 8004 00 Zwolle 0885251050 inFo@odijsselland.nl www.odijsselland.nl

1

KVK68068805 BTW NL857287722B01 IBANNL23BN0H0285172956 BICBN6HNL26

••

Omgevingsdienst IJSSELLAND

We gaan in de toekomst graag met u in gesprek over het werk dat we voor u doen en de beste manier om daar met u over in contact te blijven. Met deze brief moeten wij ons echter richten op onze verplichtingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) om enkele financiële documenten aan u voor te leggen. Gelet op de verplichtingen uit de Wgr stellen wij u graag in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen over: 1. de ontwerpbegroting 2023; 2. de bestemming van het rekeningresultaat van 2021. Daarnaast leggen wij graag ter informatie aan u voor: 3. de voorlopige jaarrekening 2021 en het voorlopige jaarverslag 2021. 1. de ontwerpbegroting 2023 Voor u ligt de ontwerpbegroting 2023. Dit is de eerste begroting die is opgesteld nadat het programma ‘Samen Toekomstbestendig’ startte. De bestuurlijk vastgestelde uitkomsten daarvan zijn vertaald naar hetgeen nu voorligt. In de ontwerpbegroting 2023 geven we op hoofdlijnen aan wat we willen bereiken en wat we daarvoor gaan doen, gevolgd door de kosten die daarmee gemoeid zijn. In het najaar volgt de meer gedetailleerde uitwerking in de vorm van een inhoudelijk uitvoeringsprogramma. Dat uitvoeringsprogramma neemt iedere deelnemer ook op in het eigen VTH-jaarplan 2023, zoals dat eind 2022 aan Raden en Staten zal worden voorgelegd.

Wij realiseren ons dat deze ontwerpbegroting voor sommige gemeenten gepaard gaat met een aanzienlijke stijging in de deelnemersbijdrage aan de OD. Een stijging die het gevolg is van de benodigde professionalisering bij de OD en het rechttrekken van de scheefgroei tussen de deelnemers onderling. Door de herijkte financieringssystematiek krijgt iedere deelnemer in 2023 waarvoor hij betaald heeft. Ons streven is onverkort te bouwen aan een kostenefficiënte en kosteneffectieve uitvoering van de diensten die we voor u verrichten. Met deze ontwerpbegroting is de OD IJsselland nog steeds één van de krapst gefinancierde OD’s in Nederland. Niettemin biedt deze ontwerpbegroting een robuuste basis voor de toekomst van de OD en de dienstverlening aan haar deelnemers. Graag stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen over de ontwerpbegroting 2023. Wij vragen u een eventuele zienswijze in te dienen binnen 8 weken na dagtekening van deze brief en deze te richten aan het dagelijks bestuur van OD IJsselland, t.a.v. Maarten Offinga (voorzitter van de OD). De zienswijze kunt u mailen naar: secretariaat@odijsselland.nl

2

••

Omgevingsdienst IJSSELLAND

Ingebrachte zienswijzen betrekken wij bij het voorstel voor de definitieve begroting 2023. Dat voorstel wordt op 7 juli ter besluitvorming voorgelegd aan het algemeen bestuur van de OD. 2. de bestemming van het rekeningresultaat 2021 Uit voorlopige jaarrekening 2021 volgt dat het rekeningresultaat over 2021 € 108.433 bedraagt. Wij stellen het algemeen bestuur voor om het rekeningresultaat 2021 te bestemmen voor: de ontvlechting van de ICT: €75.000 het oplossen van financiële knelpunten in 2022: € 33.433 Wij stellen u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen over deze bestemming van het rekeningresultaat 2021. Wij vragen u wederom een eventuele zienswijze in te dienen binnen 8 weken na dagtekening van deze brief en deze te richten aan het dagelijks bestuur van OD IJsselland, t.a.v. Maarten Offinga. De zienswijze kunt u mailen naar: secretariaat@odijsselland.nl 3. de voorlopige jaarrekening 2021 en het voorlopige jaarverslag 2021 Ter informatie sturen we u de voorlopige jaarrekening 2021 en het voorlopige jaarverslag 2021. Wij stellen het algemeen bestuur voor om deze voorlopige jaarstukken op 7 juli definitief vast te stellen. Vervolgens sturen wij de jaarstukken voor 1 augustus naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

In bijgevoegde jaarstukken leggen wij verantwoording af over het gevoerde financiële beleid en de prestaties die voor de beschikbare middelen geleverd zijn. De jaarrekening is gecontroleerd door de accountant en naar het oordeel van de accountant: geeft de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening een getrouw beeld van de grootte en de samenstelling van zowel de baten en lasten over 2021 als van de activa en passiva van Omgevingsdienst IJsselland per 31 december 2021 in overeenstemming met het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten en de bepalingen van de WNT; zijn de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties over 2021 in alle van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand gekomen, in overeenstemming met de begroting en met de in de relevante wet- en regelgeving opgenomen bepalingen, waaronder verordeningen van de gemeenschappelijke regeling.

3

••

Omgevingsdienst IJSSELLAND

Heeft u vragen over deze brief of suggesties/wensen over de wijze waarop de OD met u in contact blijft, dan horen wij dat natuurlijk graag. Neemt u dan gerust contact op met Jurjen Bos (directiesecretaris van de OD), viaj.bos@odijsselland.nl. Met vriendelijke groei

Maarten Offinga Voorzitter Omgevingsdienst IJsselland

4

Page 1 From: "Annemieke Klokkert" <Annemieke.Klokkert(5)hardenberg.nl> 20 Apr 2022 12:08:40 +0200 Date: "Gemeente Hardenberg" <gemeente(5)hardenberg.nl> To: Subject: Graag inboeken Attachments: Aanbiedingsbrief en jaarverslag 2021 - Omgevingsdienst IJsselland.pdf,Gewaarmerkte voorlopige jaarrekening 2021 inclusief controleverklaring -Omgevingsdienst IJsselland.pdf

Hoi, Willen jullie bijgevoegde bestanden inboeken in het Zaaksysteem op mijn naam? Met vriendelijke groet, Annemieke Klokkert Administratief medewerker Bestuursondersteuning / medewerker Griffie Concernstaf Tel. 0523-289284 Annemieke. Klokkert® hardenbera.nl Bezoekadres: Stephanuspark 1, 7772 HZ Hardenberg Tel. 140523 Postadres: Postbus 500 7770 BA Hardenberg www.hardenbera.nl

aMi

Waarborgt de eefomgeving, versterkt Ded rijven

CONCEPT

Omgevingsdiensb IJSSELLAND

►

PAGINA VOORUIT

Beste lezer, Het jaar 2021 vroeg veel, heel veel van onze samenleving, ons bedrijfsleven en de overheid. We hebben samen leren leven met COVID-19 en met de beperkingen die dat met zich meebracht. Gelukkig kwam er in de zomer en herfst even wat ruimte. Deze omstandigheden hebben veel flexibiliteit en creativiteit bij ondernemers gevraagd, maar ook losgemaakt. Dat zien we terug in de vele initiatieven die ondernemers en overheden hebben ontplooid. Zo groeit de bedrijvigheid in omvang nog steeds in onze regio en daarnaast nemen overheden bouw- en infrastructurele projecten in uitvoering, wat resulteert in veel vergunning- en adviesaanvragen voor de omgevingsdienst. Zoveel aanvragen, dat dit op een aantal terreinen tot knelpunten in de afhandeling dreigt te komen. We willen samen met betrokkenen actief tot oplossingen komen. Ook voor onze organisatie was 2021 een speciaal jaar. COVID-19 vroeg ook veel van onze medewerkers. De richtlijn om thuis te werken, die gedurende het hele jaar van kracht was, heeft voor velen forse impact. Werk en privé duurzaam combineren, werk op afstand met collega’s op elkaar afstemmen en toch tot goede resultaten komen, gaat niet vanzelf. Ondanks al deze beperkingen, slaagden we er samen in om meer dan het gevraagde aantal producten te leveren in 99% van de geplande productieve uren.

In een jaarverslag kijken we terug, wetende dat we daarmee de basis leggen voor het volgende jaar. 2021 stond ook in het teken van ‘Samen Toekomstbestendig’. Dit programma brengt onze jonge organisatie van de pioniersfase naar een stabiele professionele fase. In nauwe samenwerking met organisatie, deelnemers en waar nodig met externe expertise, brachten we de verbeteringen in beeld die hiervoor nodig zijn. In de komende jaren gaan we deze voorstellen implementeren, zodat we - vanuit een stevige basis - onze samenleving en deelnemers goed kunnen blijven bedienen.

r Voorwoord

r Inleiding

De betrokkenheid van de raden/staten en de verantwoordelijke bestuurders en ambtelijke ondersteuning zijn erg belangrijk geweest om de verschillende ontwikkelstappen te maken. We spreken onze dank daarvoor uit. We staan aan de vooravond van een belangrijk jaar waarin we de overgang maken naar een professionele organisatie. We zijn dit najaar gestart om meer verbinding te leggen met de raden/staten en om het eigenaarschap en de betrokkenheid van de gemeenten te versterken. Uitdagingen zijn er genoeg. Hoewel opnieuw uitgesteld, werpt de nieuwe Omgevingswet nadrukkelijk haar schaduw vooruit. Deze vraagt nieuwe en andere dingen van onze organisatie. Maar ook vraagstukken als energiereductie, circulariteit, duurzaamheid, stikstof. Zeer Zorgwekkende Stoffen en milieucriminaliteit, vragen om bijdragen vanuit onze organisatie. Een ontwikkeling waarvoor wij ons blijvend prepareren en anticiperen in samenwerking met onze partners. De Omgevingsdienst is daarmee voor de toekomst van onze regio zeer relevant. In verbinding met de samenleving, bedrijven, gemeenteraden en provinciale Staten en colleges, willen wij daartoe onze bijdragen leveren en moeten we elkaar actief opzoeken. Bent u nieuwsgierig geworden naar aanleiding van dit jaarverslag? Heeft u vragen? Wij nodigen u van harte uit contact met ons op te nemen. Maart 2022 Maarten Offinga (voorzitter) Pieter-Jan van Zanten (directeur)

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

In dit jaarverslag 2021 nemen we u mee langs de belangrijkste trends, ontwikkelingen en resultaten. Het afgelopen jaar was voor onze organisatie echt een uitdaging: •

•

•

•

Het werkaanbod was over de hele linie ten minste, maar vaak (fors) boven begroting. Dit plaatste ons voor veel uitdagingen en uit de cijfers blijkt dit ook. Hoewel we er in geslaagd zijn op de meeste terreinen binnen de afgesproken (wettelijke) normen te leveren, zien we knelpunten bij onder meer bodemadvisering, milieuzonering & geluid en actualisatie vergunningen. Bij toezicht- en handhavingsverzoeken was de capaciteit niet toereikend om volgens het afgesproken ambitieniveau inzet te leveren. We zien daarbij ook verschillen ontstaan in de regio tussen deelnemers. In het kader van de nieuwe risicoanalyse en de uitkomst van het programma ‘Samen Toekomstbestendig’, brengen we ons ambitieniveau en middelen beter met elkaar in balans. De financiële situatie van onze Omgevingsdienst vraagt nadrukkelijk aandacht. Uit meerdere onderzoeken blijkt dat onze Omgevingsdienst de krapst gefinancierde dienst van Nederland is en ervaren wij zelf dat op meerdere vlakken de robuuste basis (nog) ontbreekt. Dit werken we verder uit in het programma ‘Samen Toekomstbestendig’, maar leidt in de huidige situatie wel tot steeds meer druk op de beschikbare budgetten voor bedrijfsvoering, salarissen, ICT, et cetera. De beperkingen die corona met zich meebracht en tegelijkertijd het grote werkaanbod, leidden tot een hoge werkdruk op veel plaatsen in de organisatie.

Deze situatie heeft de permanente aandacht van het managementteam. In nauw contact met elkaar zetten we in op preventie doorbet beschikbaarstellen van hulpmiddelen, coaching, training en voorlichting. Nu hybride werken niet meerweg te denken is, zijn we in 2021 een project begonnen dat hierin duurzaam moet faciliteren.

De wereld om ons heen - en dus ook in onze regio - verandert snel. Waar we in aanvang onze kennis en expertise veelal inzetten ten behoeve van onze kerntaak VTH, zien we dat deze expertise nu steeds breder gevraagd wordt bij beleidsvoorbereiding en -uitvoering, fysieke projecten en meer. De uitdaging is om hier als organisatie en medewerkers soepel in te groeien en de kennis en vaardigheden te ontwikkelen die hiervoor nodig zijn. Tot slot hebben we naast corona, ons reguliere werk en de ontwikkelingen ook het programma ‘Samen Toekomstbestendig’ opgepakt. Vier van de vijf sporen zijn volgens planning opgeleverd, het vijfde is voorzien voor 2022. In het vervolg van dit jaarverslag presenteren we de resultaten, trends en ontwikkelingen en gaan we er inhoudelijk nader op in.

“De komende tijd werken we Delangrijke organisatieveranderingen en -verbeteringen uit”. Maarten Offinga, bestuursvoorzitter Omgevingsdienst IJsselland Interview Maarten Offinoa. de nieuwe voorzitter van Omgevingsdienst IJsselland

3 r" Voorwoord

Inleiding

PAGINA TERUG

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

PAGINA VOORUIT

p <%

Ons werk

j

Tabel 1: UREN CexclusieF uren voor collectieve taken] Vergunningen Partner

Uit te voeren

Uitgevoerd

Toezicht en Handhaving Uit te voeren

Uitgevoerd

Totaal

Advies Uit te voeren

Uitgevoerd

Uit te voeren

voigens

voigens

voigens

voigens

jaaropdracht

jaaropdracht

jaaropdracht

jaaropdracht

Uitgevoerd

Uitgevoerd in %

Dalfsen

1.593

1.483

3.952

3.543

1.153

2.310

6.698

7.336

Deventer

2.458

2.170

5.150

4.617

6.643

5.409

14.251

12.196

86%

Hardenberg

2.815

3.013

5.536

5.081

2.709

3.858

11.060

11.952

108% 76%

110%

Kampen

2.554

1.413

4.238

3.608

3.125

2.481

9.917

7.502

Olst-Wijhe

1.622

1.082

3.289

2.599

801

1.223

5.712

4.904

86%

Ommen

939

1.729

1.978

1.484

903

2.835

3.820

6.047

158%

Raalte

2.412

1.885

3.702

3.856

2.297

3.292

8.411

9.033

107%

Provincie

3.112

1.923

4.226

3.435

4.524

4.253

11.862

9.611

81%

Staphorst

1.332

1.043

2.582

2.566

1.138

1.181

5.052

4.790

95%

Steenwijkerland

1.255

1.433

5.431

4.791

2.511

3.211

9.197

9.435

103%

Zwartewaterland

1.423

1.187

2.994

2.463

1.967

1.827

6.384

5.477

86%

Zwolle

3.171

1.990

6.402

6.828

7.006

6.299

16.579

15.118

91%

Subtotaal

24.686

20.351

49.480

44.870

34.777

38.180

108.943

103.401

95%

24.686

409 20.761

49.480

2.827 47.697

34.777

1.294 39.473

108.943

4.530 107.931

99%

Omgevingsdienst IJsselland

Subtotaal Overheveling administratie ICT/IJVI datakwaliteit

980

942

575

2.497

1.352

2.551

1.787

5.690

Inbreng administratie

3.499 27.018

20.761

52.973

47.697

37.139

39.473

120.629

1

Voorwoord

Inleiding

Ons werk

Actuele thema’s

107.931

PAGINA VOORUIT

r Projecten

■

Beleid

Organisatie

Ons werk Tabel 2: Overzicht gerealiseerde productie per team en per product Uren VERGUNNINGEN

Productie

Jaaropdracht

Werkelijk

Jaaropdracht

AFgehandeld

In behandeling

Omgevingsvergunningen

Omgevingsvergunningen

12.700

5.303

121

328

170

Meldingen

Meldingen

6.285

6.290

455

940

325

Vakinhoudelijke toets

Vakinhoudelijke toets

2.705

3.010

221

89

MER- beoordelingen

MER- beoordelingen

2.240

111

33

25

Coördinatie en vakgroepoverleggen vergunningen

Coördinatie en vakgroepoverleggen

947 2.143

Informatieverzoeken vergunningen

Informatieverzoeken

Overige werkzaamheden vergun­ ningen

Overige werkzaamheden

1.170

TOEZICHT EN HANDHAVING

756

1.899

52

95

70

24.686

20.761

739

1.617

679

Jaaropdracht

Werkelijk

Jaaropdracht

AFgehandeld

In behandeling

Toezichtcontroles

(Periodieke) controles

25.394

24.758

1.498

1.793

968

Klacht / Melding

Klacht / Melding

4.415

5.356

54

698

269

Handhaving

Handhaving

866

1.042

9

55

42

Update Bedrijvenbestand

Update Bedrijvenbestand

3.609

4.858

Overige werkzaamheden toezicht

Overige werkzaamheden

4.080

2.615

Ketentoezicht

Keten

4.420

2.276

Sloop / asbest

Sloop / asbest

6.697

ADVIES

2.263

16

112

160

53

18

6

6.793

2.836

4.953

898

49.480

47.697

4.509

9.940

2.252 In behandeling

Jaaropdracht

Werkelijk

Jaaropdracht

AFgehandeld

Juridisch

Juridisch

7.180

5.288

291

256

195

Bodem

Bodem

13.418

11.448

2.416

3.227

608

Informatieverzoeken advies

Bodeminformatieverzoeken

146

2.451

26

1.555

237

Geluid

Geluid

8.753

7.726

475

703

221

Externe veiligheid

Externe veiligheid

2.269

1.735

256

164

87

Advies milieuzonering

Milieuzonering

1.771

3.986

98

279

88

1.155

1.245

147

111

37

Lucht / Geur

Lucht / Geur

Coördinatie en vakgroepoverleggen advies

Coördinatie en vakgroepoverleggen

Overige werkzaamheden advies

Overige werkzaamheden

4.430

Totaal generaal

Voorwoord

r

1

Inleiding

Toelichting tabel 2 De adviestaken die team Vergunningen uitvoert, zijn in de tabel opgenomen onder het kopje 'Advies'.

84 34.777

1.163 39.473

3.708

1 6.296

1.473

108.943

107.931

8.956

17.853

4.404

r Ons werk

Actuele thema’s

r Projecten ■

PAGINA TERUG

Beleid

Organisatie

PAGINA VOORUIT

Tabel 3: Overzicht gerealiseerde productie per deelnemer Deelnemer

Jaaropdracht

AFgehandeld

In behandeling

Dalfsen

652

1.286

268

Deventer

1.284

2.154

568

Hardenberg

662

2.046

653 280

Kampen

796

1.204

Olst-Wijhe

442

727

174

Ommen

317

1.401

284

Provincie

299

531

354

Raalte

798

1.686

367

Staphorst

551

750

298

Steenwijkerland

923

1.757

375

Zwarte waterland Zwolle

533

887

151

1.699

3.424

632

8.956

17.853

4.404

Tabel 4: Bouwtaken Ommen Bouwtaken Ommen

Uren Jaaropdracht

Werkelijk

Toezicht (incl. constructeur)

2.088

1.714

Juridisch (incl. handhaving)

1.901

1.303

1.800

2.843

5.789

5.860

Vergunning

Toelichting tabel 3 Het totaal aantal gerealiseerde producten per dienst en per partner ligt substantieel hoger dan geraamd in de jaaropdrachten. Dit beeld zien wij jaarlijks terug. OD IJsselland realiseert deze aantallen met de begrote en deels met aanvullende financiële middelen

PAGINA VOORUIT

Voorwoord

Inleiding

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Ons werk

Meerwerkopdrachten Vorig jaar hebben wij op verzoek van verschillende partners ook meerwerkopdrachten uitgevoerd.

Tabel 6. Betaalde opdrachten Deelnemer

Dat betreft op de eerste plaats extra inzet van capaciteit en middelen voorde uitvoering van adviestaken bodem, geluid en milieuzonering van onderstaande partners. Het werkaanbod van deze partners was voor deze taken substantieel hoger dan hun oorspronkelijke jaaropdracht. Tabel 5. Extra meerwerk op de jaaropdrachten Deelnemer

Bijdrage

Aantal opdrachten

Aantal uren

Bijdrage

Gemeente Dalfsen

1

13,50

1.148

Gemeente Hardenberg

3

26,50

2.253

Gemeente Kampen

1

13,50

1.148

Gemeente Olst-Wijhe

28

260,25

25.076

Gemeente Ommen

1

13,50

1.148

Gemeente Raalte

2

225,50

19.168

Gemeente Staphorst

2

28,50

5.123

Gemeente Steenwijkerland

1

13,50

1.148

Gemeente Zwartewaterland

1

13,50

1.148

Provincie Overijssel

1

425,10

36.132

Provincie Overijssel

1

0,00

8.405 15.027

Gemeente Dalfsen

77.380

Provincie Overijssel

1

0,00

Gemeente Raalte

49.690

Provincie Overijssel

1

266,00

22.610

Gemeente Hardenberg

79.869

Totaal

44

1.299

139.529

Gemeente Steenwijkerland

62.291

Gemeente Ommen

80.516

Gemeente Olst-Wijhe

Provincie Overijssel bracht extra opdrachten in voor ‘spoedlocaties bodemsanering’ (425 uur) en ‘extra energietoezicht bij provinciale bedrijven (266 uur).

110

Totaal

349.855

Daarnaast voerden we extra betaalde opdrachten uit voor onderstaande partners. Het gaat veelal om adviesaanvragen in het kader van ruimtelijke projecten.

1

Voorwoord

Inleiding

Ons werk

Actuele thema’s

PAGINA VOORUIT

r Projecten

■

Beleid

Organisatie

Vergunningverlening Onze werkvoorraad voor het team Vergunningverlening bestaat uit (1) een aanbod van vergunningaanvragen, meldingen, maatwerk en adviesverzoeken en (2) het actualiseren van vergunningen. Ook voert team Vergunningen adviestaken uit op gebied van voornamelijk milieuzonering en geur. Net als in voorgaande jaren ligt de focus op het aanbod en hadden we in 2021 onvoldoende middelen om vergunningen te actualiseren. We zien opnieuw dat het aanbod per partner afwijkt van de beschik­ baar gestelde middelen. Met het programma ‘Samen Toekomstbestendig’willen we er voor zorgen dat er een betere balans ontstaat in de inzet van middelen per part­ ner, inclusief de noodzakelijke actualisaties. In de tweede bestuursrapportage van 2021 staat dat er onvoldoende capaciteit beschikbaar is. Inmiddels hebben we extra capaciteit ingehuurd en zijn nieuwe, wel onervaren, medewerkers gestart. Het effect van deze capaciteitsimpuls is in 2022 te zien. Terugkijkend op 2021 zien we dat we het aanbod adequaat hebben opgepakt, binnen de context van de beschikbare capaciteit. De doorlooptijden van de proce­ dures voldoen aan de wettelijke vereisten. Wel zien we dat de termijnen krap tegen de deadlines aanzitten. De noodzaak voor voldoende ervaren vakspecialisten én samen met onze partners komen tot efficiënter werken, is evident.

In ons programma ‘Samen Toekomstbestendig’ is dit verder beschreven en stellen we een gezamenlijke aanpak voor. Toezicht & handhaving Ook in 2021 werd team Toezicht en Handhaving beperkt door lockdowns aan het begin én het eind van hetjaar. Onze productie kwam hiermee onderdrukte staan. Toch hebben we geen slecht jaar gedraaid: een groot deel van de productie hebben we gehaald. Bij vrijwel alle bedrijven die hiervoor gepland stonden, voerden we het eerste controlebezoek uit. De verdere uitwerking volgt in 2022. Deerde krapte op de arbeidsmarkt konden we niet de benodigde mensen aan ons binden die we nodig hadden om alle met de partners afgesproken uren te vervullen. Daardoor liepen we puur op productieve uren in 2021 bij de meeste partners wat achter. Productieve uren zijn echter niet de enige uren om mee te rekenen. Buiten de direct

PAGINA TERUG

r Voorwoord

Inleiding

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

PAGINA VOORUIT

Ons werk

productieve uren besteedden we veel tijd aan andere zaken, zoals het om­ gaan met COVID-19, klachtbehandeling en het beantwoorden van vragen vanuit de media. Het maken van afspraken en het opvragen van dossiers heeft in sommige gevallen langer geduurd dan we zouden willen. We wer­ ken samen met onze partners aan verbetering hiervan. OpttSpOTl

Advies 2021 kenmerkt zich door een groot werkaanbod vanuit de partners met betrekking tot onze adviestaken. De belangrijkste zijn de bodemtaken en geluid en ruimtelijke advisering (milieuzonering). Voor 5 partners in onze regio werkten we substantieel meer dan in de eerste jaren na de oprichting van onze dienst. In overleg met deze partners verhoogden we onze capa­ citeit, wat tot hogere kosten voor deze partners leidde dan werd voorzien in de jaaropdrachten. De grote werkvoorraad bij team Advies is met deze extra capaciteit niet opgelost. Er is nog steeds sprake van een grote werk­ voorraad op de benoemde adviestaken. Als gevolg van deze achterstanden lopen ook onze adviestermijnen op, wat tot problemen kan leiden in pro­ cedures. Ons streven is dan ook deze werkvoorraad in overleg met onze partners in de loop van 2022 terug te brengen. Halverwege het jaar constateerden we dat voor 4 partners de realisatie van de jaaropdrachten achterbleef bij de planning. De afhandeling van de adviesverzoeken van deze partners kreeg daarom in de tweede helft van 2021 voorrang.

Meldpunt milieu In 2021 behandelden we 472 klachten en 47 incidentmeldingen. We voer­ den 118 controles uit naar aanleiding van klachten en 61 controles naar aanleiding van een incidentmelding. In totaal kwam de inzet voor het meld­ punt daarmee op ruim 5300 uur. Dat is ruim 900 uur meer dan waarmee vooraf rekening werd gehouden.

PAGINA VOORUIT

r" Voorwoord

Inleiding

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Actuele thema’s IPPC-database

Ketensamenwerking

Op grond van Europese regelgeving geldt de verplichting om in de IPPC-database de gegevens van IPPC-bedrijven op te nemen met een link om de vergunning in te zien. Bij IPPC-bedrijven gaat het om grote industriële bedrijven en de intensieve veehouderij. We hebben de database grotendeels gecheckt en zo nodig geactualiseerd. We moeten nog afspraken maken met de bevoegde gezagen over de digitale vindplaats van vergunningen.

We versterkten in 2021 de samenwerking binnen de keten. Zowel de samenwerking met de Gelderse diensten als met de noordelijke omgevingsdiensten en de waterschappen loopt goed. De daaruit voortvloeiende projecten gaan naar wens. We werkten onder meer aan het ketenproject E-waste en Co-vergisting. Samen met Omgevingsdienst Rivierenland werkten we aan de tactische analyse metaalrecycling. In 2022 wordt deze naar verwachting opgeleverd. Omgevingsdienst IJsselland heeft verder bijgedragen aan het Nationaal Dreigingsbeeld Milieucriminaliteit. Dit vormt de input voor landelijke en regionale keten projecten. De voorbereidingen voorde vorming van het keten interventieteam (KIT) zijn in 2021 verder uitgewerkt en het KIT is inmiddels operationeel. De negen noordoostelijke waterschappen en omgevingsdiensten, waaronder Omgevingsdienst IJsselland, beloofden elkaar eind vorig jaar een intensievere samenwerking op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) met een bestuurlijke intentieovereenkomst.

IPPC-toezicht agrarisch We startten met de controle van de agrarische IPPC-bedrijven op basis van het nieuwe toezichtplan. Omdat 2021 het eerste jaar was dat we dit deden en we beperkt werden door de COVID-19-restricties, de vogelgriep en de angst voor de Duitse varkenspest, heeft dit veel meer tijd gekost dan vooraf was ingeschat. We legden daarbij de focus vooral op het controleren van de juiste werking van luchtwassers. We slaagden erin ons doel voor 2021 te halen.

“Waterschap en omgevingsdienst: Waterschap en omgevingsdienst op pad: “We staan naast elkaar”

W we staan naast elkaar en zeker Rapport Nationaal Dreigingsbeeld Milieucriminaliteit 2021 gepubliceerd

A

niet tegenover elkaar.”

Verdere structurering ketentoezicht Bennie Oosterhof, medewerker Handhaving

S

r" Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

SÏ,

■■K!'

si' ''•'■• !V

4

Zeer zorgwekkende stoFFen Het voorkomen van (zeer) schadelijke stoffen is een belangrijk thema dat terecht steeds meer maatschappelijke, bestuurlijke en media-aandacht krijgt. Hoewel we in onze reguliere taakuitvoering het onderwerp betrekken, is het wat ons betreft noodzakelijk om hiervoor meer tijd en prioriteit toe te kennen. Binnen de beschikbare middelen is dit momenteel niet mogelijk. De provincie startte eind 2021 met een waardevol initiatief om het thema ‘zeer zorgwekkende stoffen’ (ZZS) adequaat en structureel vorm te geven: project ‘Plan van aanpak Overijsselse harmonisatie ZZS’. Het doel is om in 2022 een meerjarenaanpak te bepalen, om een impuls te geven in het voorkomen van ZZS. In 2021 is als voorbereiding ingezet op een inventarisatie van landelijke trajecten en interviews. In het nog op te stellen plan van aanpak wordt daarmee duidelijk wat er binnen onze provincie (extra) nodig is. Wij dragen bij aan het project, samen met Omgevingsdienst Twente. Verder brengen we dit thema in bij de actualisatie van de Risicoanalyse en PDC (producten- en dienstencatalogus) en in ons programma ‘Samen Toekomstbestendig’, spoor 5 regionale programmering. Daarnaast stelden we een notitie over het thema op en bespraken dit met de betrokken waterschappen. Inzet is om kennis te delen en samen te werken waar dat kan. Het provinciale project ‘Harmonisatie ZZS’ is hierbij relevant.

Ondermijning Omgevingsdienst IJsselland werkte in de afgelopen jaren bij verschillende partners mee aan projecten die zich richtten op ondermijning. Zo zetten wij ons in tijdens gezamenlijke controles (met gemeente, politie. Belastingdienst, UWV, Douane en RIEC Oost-Nederland) in de aanpak ondermijnende criminaliteit. Naar aanleiding van verschillende signalen van mogelijke ondermijnende activiteiten hielden we een aantal integrale controles op verschillende locaties in Zwolle. Ook zetten wij ons in tijdens de themaweek Veilig IJsselland. In deze themaweek lag de focus vooral op het veilig buitengebied. De resultaten van de themaweek zijn in oktober 2021 in een infographic aan de partners aangeboden. De bestrijding van ondermijning en ondersteuning van de partners heeft hierbij onze prioriteit. Bewustwording én resultaat na Themaweek Veilig IJsselland Eerste ster van Overijssel voor het Keurmerk Veilig Buitengebied

Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r

r" Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

StraFrechtelijke handhaving

Circulaire Economie

Op dit moment zijn er zes buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) domein II actief bij Omgevingsdienst IJsselland. Eén van de boa’s vertrok in 2021. We rondden nog drie dossiers uit het project ‘Stoppers’ (volgend uit de stoppersregeling) af. Daarnaast brachten we 11 proces-verbaaldossiers aan bij het Functioneel Parket te Zwolle.

In een circulaire economie worden bestaande materialen en producten zo lang mogelijk gebruikt en gerecycleerd. Het thema is volop in ontwikkeling. Momenteel is dit het meest concreet uitgewerkt bij afvalbedrijven. Afvalbedrijven moeten een acceptatie- en verwerkingsbeleid (A&V-beleid) en de administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) op orde hebben. We toetsten relevante documenten van afvalbedrijven en droegen in 2021 zo bij aan een adequate verwerking.

Vier grotere onderzoeken werden ingesteld, waarvan drie in samenwerking met de politie. Hiervoor zonden wij de dossiers in naar het Functioneel Parket. Op dit moment werken we nog aan de afronding van vier procesverbaaldossiers, waaronder de drie in samenwerking met de politie OostNederland. Ook werkten we mee aan twee opsporingsonderzoeken van de politie, waarvan de politie de processen-verbaal heeft ingezonden naar het Functioneel Parket. In 2021 hebben we 14 overtredingen afgedaan met een bestuurlijke strafbeschikking milieu (Bsb-M). Dit gaat met name om asbestovertredingen. De boa’s volgen de verplichte vijfjaarlijkse cyclus van de Permanente Her- en Bijscholing (PHB domein II). Al onze boa’s legden hun examen met goed gevolg af.

r" Voorwoord

Inleiding

StikstoFopgave De rijksoverheid kondigde in het recente regeerakkoord een Nationaal Programma Landelijk Gebied aan, dat de uitdagingen in de landbouw en natuur aanpakt. Hiervoor is de provincie het bevoegd gezag via de Wet Natuurbescherming. De concrete uitwerking is nog niet duidelijk. Er zijn regelmatig wijzigingen in de rekentool voor stikstofemissies (aerius), waarmee na elke relevante wijziging plannen opnieuw moeten worden doorgerekend. Al met al betekent dit dat procedures (zeer) lang duren en vaak gedurende de procedure wijzigen. We zien dit vooral bij agrarische bedrijven. In 2021 hebben we waar dat kan vergunningen verleend. Daarbij volgen we de ontwikkelingen, zodat we snel kunnen anticiperen.

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Actuele thema's

Actualiseren vergunningen Milieuvergunningen gelden in beginsel voor onbepaalde tijd. Het is daarom belangrijk om de vergunningen regelmatig te toetsen op actualiteit. Dit is wettelijk verplicht of noodzakelijk op grond van het beleidskader binnen onze regio. Dit dient het belang van ons milieu en van ondernemers, omdat er dan een gelijk speelveld is in het treffen van milieumaatregelen. In 2021 wilden we meer inzicht krijgen in ons vergunningsbestand door: 1. Ons bestand te toetsen aan de komst van de Omgevingswet, om na te gaan of er wijzigingen optreden (meer of minder vergunningplicht). 2. De vergunningen op actualiteit te toetsen. De inventarisatie van punt 1 rondden we af met de conclusie dat er geen significante wijziging is. Er zijn wel verschuivingen van bevoegd gezag (van provincie naar gemeente), maar dat is vooral voorde bevoegde gezagen relevant, niet zozeer voor ons, omdat wij de uitvoering blijven doen. Aan punt 2, het toetsen van de actualiteit (dossieronderzoek), zijn wij niet toegekomen. Dit komt door de keuze om onze beperkte capaciteit in te zetten op het behandelen van vergunningaanvragen. De actualisatietaak staat in ons programma ‘Samen Toekomstbestendig’, om er voor te zorgen dat hiervoor in de toekomst voldoende middelen beschikbaar komen.

Bouwtaken Wij voeren de bouwtaken structureel uit voor de provincie (wettelijk verplicht) en voorde gemeente Ommen (facultatief ingebracht). In 2021 vormden wij een bouwcluster. Volgens onze intentie is er een kernteam gevormd van eigen medewerkers met inhuur als flexibele schil. In 2021 voerden we deze taken adequaat uit. Wel is er kwetsbaarheid vanwege de beperkte omvang van het takenpakket en de schaarste van ervaren medewerkers.

r" Voorwoord

Inleiding

I

Luchtkwaliteit [NSL-monitoring] De Europese Unie heeft normen voor luchtkwaliteit vastgesteld. Hiermee wordt beoogd de gezondheid van burgers te beschermen. In Nederland is hiertoe het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) opgezet. In dit programma werken de Rijksoverheid en de decentrale overheden samen om de luchtkwaliteit te verbeteren. RIVM voert de monitoring van de luchtkwaliteit uit. Provincie en gemeenten leveren de invoergegevens aan. De afspraak is dat wij de diergegevens invoeren. Wij hebben de diergegevens ingevoerd en gecheckt.

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Projecten Energie en Duurzaamheid Voor veel bedrijven en instellingen geldt de verplichting om energiebe­ sparende maatregelen te treffen die binnen 5 jaar kunnen worden terugverdiend. Tijdens energiecontroles houden wij toezicht op deze verplichting en stimuleren we bedrijven om maatregelen te treffen. Ons doel is om jaarlijks bij 10 tot 15% van de energierelevante bedrijven in het werkgebied een energiecontrole uit te voeren. Daarmee draagt Omgevingsdienst IJsselland bij aan de landelijke en regionale energieen klimaatdoelstellingen. In 2021 controleerden we bij 455 bedrijven of er voldoende energiebespa­ rende maatregelen waren getroffen. Bij ruim 55% van de bedrijven consta­ teerden we dat dit niet het geval was. Deze bedrijven zijn in de gelegenheid gesteld alsnog aanpassingen te doen. Daarvoor voeren we ook 157 hercon­ troles uit. In een samenwerking met Omgevingsdienst Twente controleerden we 19 vergunningplichtige bedrijven waarvoor de provincie Overijssel het bevoegd gezag is. In het kader van de Informatieplicht energiebesparing voerden we 450 administratieve controletrajecten uit bij bedrijven en instellingen met het verzoek de rapportage Informatieplicht in te dienen. Het aantal ontvangen rapportages steeg in 2021 met 217 stuks tot 2.352.

Daarnaast hebben we bij 37 bedrijven de omgevingsvergunning milieu geactualiseerd of ervoor gezorgd dat er goede energievoorschriften zijn opgenomen in nieuwe ver­ gunningen.

r Voorwoord

Het aantal uitgevoerde hercontroles bleef in 2021 achterop de planning, omdat we later in het jaar zijn gestart en ondernemers langer de tijd hebben gegeven om maatregelen uit te voeren. Het energieteam behaalde verder alle doelstellingen. Tabel 7: Werkzaamheden reguliere programma Energie & Duurzaamheid Werkzaamheden

Ons werk

Actuele thema’s

Admi. Handhaving Fysieke Controles

Fysieke Controles

InFormatieplicht

InFormatieplicht

VUE Complex

VUE Eenvoudig

Dalfsen

26

15

6

3

Deventer

80

32

12

6

Hardenberg

50

21

12

6

Kampen

50

14

8

4

Olst-Wijhe

14

3

3

1

Ommen

20

8

4

1

Raalte

48

16

2

4

Staphorst

20

6

3

2

Steenwijkerland

30

8

4

4

Zwartewaterland

23

10

9

2

Zwolle

106

38

16

9

Totalen

467

171

79

42

1

Inleiding

Admi. Controles

PAGINA VOORUIT

r Projecten

■

Beleid

Organisatie

Projecten Tabel 8: Werkzaamheden reguliere programma Energie & Duurzaamheid Werkzaamheden

Jaar-

Aantallen

opgave

uitgevoerd jaaropgave

Percentage van

Begroting

Realisatie

Procentueel

2021

Tl Energie in integrale controle & hercontroles

293

150

51%

€ 99.620

€ 51.000

51%

T2 Aspectcontrole energie - complex bedrijf

98

106

108%

€ 99.960 € 108.120

108%

T3 Aspectcontrole energie - eenvoudig bedrijf

200

206

103%

€102.000 € 105.060

103%

T5 Aspectcontrole energie - IPPC bedrijf

27

19

70%

€32.130

€22.610

70%

V2 Vergunningen - aanvragen en actualisatie

37

37

100%

€12.580

€12.580

100%

V3 Beoordeling energie­ onderzoeken

33

2

6%

€ 22.440

€ 1.360

6%

Projecturen, (landelijke) kennisnetwerken, opleiding & regionale werkzaamheden

€ 42.500

€ 42.500

100%

€ 42.500

€ 42.500

100%

Projectmanagement

€ 44.200

€ 44.200

100%

€ 44.200

€ 44.200

100%

€ 455.430 € 387.430

85%

Totaal

Omgevingswet We bereidden ons ook in 2021 voor op de invoering van de Omgevings­ wet. Op regionaal niveau zijn we in de afrondingsfase van het maken van gezamenlijke afspraken over hoe we de samenwerking in werkprocessen voorde afhandeling van vergunningaanvragen vormgeven. In het kader van onderlinge informatie-uitwisseling en integrale advisering, investeerden we regionaal in de samenwerking met andere partijen zoals de Veiligheidsregio, de GGD, het waterschap. Rijkswaterstaat, provincie en gemeenten (de ‘Werkende Ketens’). Daarmee sluiten we aan op de opgerichte regio­ nale Omgevingstafel, waarin deze partijen gezamenlijk grotere ruimtelijke initiatieven beoordelen op de thema’s milieu, veiligheid en gezondheid. Ook maakten we een analyse van de Bruidsschat; deze Rijksregels komen ‘van rechtswege’ in het omgevingsplan te staan. Onze advisering richt zich op de ruimte voor het aanpassen van regels in het omgevingsplan en op welke regels nog een aanpassing nodig is om aan de wettelijk verplichte kwaliteit te voldoen. Ook waren we betrokken bij het opstellen van omgevingsvisies en omgevingsplannen. Onze rol is daarbij gericht op het toetsen van de uit­ voerbaarheid. We investeerden in opleiding en training van de medewerkers in onze organisatie.

Via het principe ‘train de trainer’ van Omgevingsdienst NL volgden onze medewerkers halverwege het jaar meerdere dagdelen interne trainingen over de inhoudelijke wijzigingen in procedures en wet­ en regelgeving. Hiermee is een belangrijke basis gelegd voorde vervolgtrainingen, waarbij we per specialisme meer verdieping aanbrengen. Ontsluiting data We werkten dit jaar aan het (straks verplicht) ontsluiten van gegevens en data die wij beheren. Deze gegevens worden digitaal ontsloten naar lande­ lijke voorzieningen, die vervolgens voor instanties en initiatiefnemers van ruimtelijke projecten openbaar beschikbaar zijn. Dit betreft vooral geluidgegevens (weg- en railverkeer, industrieterreinen en dergelijke) en gegevens over risicobronnen in het kader van externe veiligheid.

1

Voorwoord

Inleiding

Ons werk

Actuele thema’s

PAGINA VOORUIT

r Projecten

■

Beleid

Organisatie

Projecten

Over externe veiligheid is op landelijk niveau nog niet alles helder, waardoor er vertraging ontstaat in het daadwerkelijk technisch kunnen aanleveren van deze data. We werken hierbij samen met andere omgevingsdiensten, zoals Omgevingsdienst Twente, Omgevingsdienst Drenthe en Omgevingsdienst Groningen.

“Milieu is een belangrijk onderdeel van de

Belangrijke opgaven Er ligt nog een aantal belangrijke opgaven voor ons. Vooral in het omzetten van gegevens in ons zaaksysteem van milieu-inrichtingen (ongeveer 19.000 in IJsselland) naar de nieuwe systematiek van milieubelastende activiteiten (MBA’s). Dat houdt een nadere onderverdeling van de milieu-inrichtingen in kleinere eenheden in. Niet alleen van Omgevingsdienst IJsselland, maar ook van andere omgevingsdiensten in Nederland vraagt dit de komende tijd veel inspanning. Tot slot moet ook ons regionale mandaatregister worden aangepast. We werken aan een voorstel voor onze regiopartners.

derdeel op de juiste manier verwerkt wordt.”

“Met enkele gemeenten zijn we in gesprek gegaan om de gevolgen van de bruidsschat en externe veiligheid te bespreken. Externe veiligheic zit [vrijwel] niet in de bruidsschat, maar

Omgevingswet. Tijdens het opstellen van projectplannen is het belangrijk dat dit on­

Ben Visscher, groepsmanager Toezicht en Handhaving Milieu en accounthouder voor Omgevingsdienst IJsselland bij gemeente Deventer In gesprek met partner gemeente Deventer

Gevelcontroles Begin december 2021 ontvingen de partners het eindverslag over de ge­ velcontroles. Op basis van de bevindingen en adviezen uit het eindrapport, blijven we de komende jaren structureel gevelcontroles uitvoeren. Doel: een up-to-date bedrijvenbestand. Door deze inzet verbetert de datakwaliteit van ons bedrijvenbestand jaarlijks, wat een randvoorwaarde is voor een goede planning.

aeett wel een impact op de gemeentelijke omgevingsplannen”. Edwin Lange, projectleider Omgevingswet Aan de slag met de bruidsschat Omgevingsdienst en de Omgevingswet: wat betekent het?

r Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Beleid Hybride werken

Programma Samen Toekomstbestendig

In 2021 waren thuiswerken en digitaal vergaderen de norm en experimen­ teerden we ook met hybride werken, het gedeeltelijk thuis en op kantoor werken. De werkgroep Flex-office bereidde, onder begeleiding van een externe projectleider, een verantwoorde, toekomstbestendige manier van hybride werken voor en realiseerde benodigde acties. Door een herinrich­ ting van werk- en videobelplekken en vergaderruimtes, aanschaf van een hybride vergadersysteem, vervanging van WiFi en een reserveringsysteem is ons kantoor klaar voorde nieuwe functie van samenwerken en ontmoeten.

In het voorjaar maakten we - onder leiding van Arno Seinstra van Seinstra & Partners - het plan van aanpak voor het programma ‘Samen Toekomstbestendig’. Dit programma bestaat uit 5 sporen. Per spoor startte een werkgroep. De werkgroepen bestaan uit medewerkers uit onze eigen organisatie en een zowel ambtelijke als bestuurlijke afvaardiging vanuit de partners. In Spoor 1 staat grip op de bedrijfsvoering centraal, met focus op verbetering van de P&C-cyclus. Zo is de tijdregistratie opnieuw ingericht en een verbeterslag gemaakt in de in- en externe sturing en verantwoording. Ook voerden we een capaciteitsmeting uit, met als doel de inrichting van een professioneel en toekomstbestendig bedrijfsbureau dat toegerust is om de taken tijdig, juist en kwalitatief volwaardig uit te voeren en daarmee maximaal ondersteunend is aan het primaire proces. Hiervoor zijn bottumup de taken voor alle bedrijfsvoeringsonderdelen in beeld gebracht, met de daarbij behorende tijdbesteding. De uitkomsten zijn gevalideerd en vervolgens vertaald naar formatie. De financiële effecten daarvan zijn geland in Spoor 2, het spoor waar alle sporen uiteindelijk samenkomen. De werkgroep voor Spoor 2 heeft uitgangspunten geformuleerd die leiden tot een duurzame begroting, behorend bij een dienst in ontwikkeling.

In Spoor 3 heeft de werkgroep een transparante en op objectieve grondslagen gebaseerde opzet van de financiering opgeleverd, die als dat bestuurlijk nodig is kan worden aangepast aan veranderende ambities of veranderingen in taken. In Spoor 4 zijn, met de inzet van adviesbureau Berenschot, mogelijke verbeteringen in de kwaliteit en efficiency van de uitvoering aan de kant van zowel de dienst als de partners onderzocht.

De werkgroep bereidde daarnaast een thuiswerkregeling voor, zodat mede­ werkers gezond en veilig kunnen blijven thuiswerken. De thuiswerkregeling is goedgekeurd, we implementeren deze in maart 2022.

“De werkgroep Flex-oPFice bestaat uit een enthousiaste groep mensen met allemaal hun eigen expertise. Dit maakt dat er goede discussies gevoerc worden om samen tot het juiste resultaat te komen.” Ralph Hijl, projectleider hybride werken Hybride werken, hoe richten we dat in?

r" Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Beleid Na uitwerking van de 4 sporen van het programma zijn ze in samenhang met elkaar gebracht wat leidt tot de kaders en uitgangspunten voor een duurzame begroting 2023 en de herijking van de financiering van de OD die via een zorgvuldig proces bestuurlijk zijn vastgesteld. We pakken Spoor 5 begin 2022 op, met als doel te komen tot een gezamenlijk deels regionaal en deels lokaal programma, waarin het maximale uit de samenwerking tus­ sen de deelnemers wordt gehaald. Met de implementatie van de uitkomsten uit de verschillende sporen, start voorde dienst en deelnemers begin 2022 de volgende fase in het Program­ ma Samen Toekomstbestendig.

“Samen streven we ernaar om de beschikbare ty-

capaciteit die er momenteel binnen de ge­ meenten en de OD is zo goed mogelijk te

\i

aten renderen en bekijken we waar op dit moment de meeste winst te behalen is”. Edward Kuik, Regisseur VTH en Coördinator bij Toezicht en Handhaving en accounthouder voor Omgevingsdienst IJsselland bij gemeente Steenwijkerland

ICT en inFormatiebeheer ICT en informatiebeheer richtten zich in 2021 op drie pijlers: de werkplek, het Informatiesysteem Gemeenschappelijke Omgevingsdiensten (IGO) en datakwaliteit. Een moderne werkplek Het managementteam van Omgevingsdienst IJsselland concludeerde dat de dienstverlening SSC Ons onvoldoende aansluit op de eisen, wensen en verwachtingen van Omgevingsdienst IJsselland. Het applicatielandschap van een omgevingsdienst is overzichtelijk en niet te vergelijken met die van bijvoorbeeld een gemeente. Omgevingsdienst IJsselland ervaart onvoldoen­ de vrijheid in de invulling van dat landschap, waardoor we ons werk niet goed kunnen uitvoeren. We definieerden afgelopen jaar met externe ondersteuning uitgangspunten in de informatiearchitectuur. Hiermee krijgen we meer grip op de informatie­ beheer- en informatiebeveiligingsprocessen en maken we duidelijke keuzes om werkzaamheden zelfstandig uit te voeren of uit te laten voeren. In 2022 start het aanbestedingstraject voor een nieuwe leverancier die ons eind 2022 een moderne ICT-werkplek kan leveren, op basis van de door ons vastg este ld e a rch ite ct u u rpri n cl pes. Informatiesysteem Gemeenschappelijke Omgevingsdiensten Omgevingsdienst IJsselland besloot in 2021 verder aan te sluiten bij l-GO. I-GO staat voor ‘Informatiesysteem Gezamenlijke Omgevingsdiensten’.

Het bestaat uit drie delen: de basisvoorziening l-GO en de optionele module I-GO+ en l-GO Report.

Samenwerking met gemeente Steenwiikerland

r" Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Beleid De basisvoorziening bestaat uit een database met VTH-data. Deze data wordt centraal verzameld, waardoor het mogelijk is om een aantal functio­ naliteiten aan te bieden. Deze functionaliteiten zijn: • Het toetsen van de datakwaliteit van de aangeleverde data; • Het verrijken van de data door het te vergelijken en aan te vullen vanuit andere bronnen (bijvoorbeeld Energieloket-data); • De data te aggregeren en door te leveren aan andere systemen (bijvoorbeeld Inspectieview voor Milieu); • Het uitvoeren van grotere analyses omdat l-GO inmiddels de gegevens van 9 omgevingsdiensten bevat. De gegevens kunnen met I-GO+ op een kaart worden gepositioneerd en weergegeven in de vorm van een locatiedossierof omgevingsdossier met vigerende vergunningen. I-GO+ is in 2021 gestart en wordt in 2022 dooront­ wikkeld. Aansluitend wordt in 2022, op basis van bovengenoemde functio­ naliteiten en met een verbeterde datakwaliteit, ook l-GO report ontwikkeld voor interne managementrapportages en deels geautomatiseerde bestuursrapportages. Daarmee genereren we met een druk op de knop ook de juiste rapportages. Datakwaliteit In 2021 zetten we stappen om de datakwaliteit te toetsen. We keken naar de validiteit, zijn de data vastgesteld volgens de juiste regels? Ook de tijdig­ heid van onze data onderzochten we.

Worden de juiste data opgevraagd voor een specifiek tijdspunt? Ten slotte keken we of de data uniek is en of er geen dubbele waarden inzitten. De komende tijd focussen we ons hiernaast ook op de volledigheid, consistentie en accuraatheid van de data. We onderzoeken dan of er gegevens ontbreken, of de data gelijk is op verschillende opslagplekken en of de ingevoerde data correct is.

r" Voorwoord

Inleiding

Dienstverlening op IJssellandse VTH-inFormatievoorziening De beheerorganisatie die dienstverlening levert op de IJssellandse VTHinformatievoorziening (IJVI) is dit jaar binnen Omgevingsdienst IJsselland geplaatst. Bij de overgang van het team lag de focus op het ‘open houden van de winkel’, waarbij de informatievoorziening voor ruim 700 regionale gebruikers toegankelijk bleef en de dienstverleningsprocessen doorgingen. Het hele jaar onderhield het IJVI-beheerteam de informatievoorziening met updates en behandelde het team meldingen van gebruikers om daarmee de informatievoorziening naar een hoger kwaliteitsniveau te brengen. Het IJVI-beheerteam werkte aan verschillende projecten om de informatievoor­ ziening aan te laten sluiten op nieuwe wetgeving, zodat onder meer: • digitale publicaties vanuit IJVI geplaatst kunnen worden op de landelijke voorziening met de DROP-koppeling; • gemeenten en Omgevingsdienst IJsselland DSO-aanvragen kunnen ontvangen; • gemeenten, Veiligheidsregio IJsselland en Omgevingsdienst IJsselland kunnen werken met de DSO-samenwerkingsruimte; • standaardbrieven binnen de VTH-processen versimpeld en vereenvou­ digd zijn. Daarnaast voerden we verschillende lokale projecten uit om nieuwe functi­ onaliteiten te implementeren en aan te sluiten op lokale applicaties. Ook de gemeente Steenwijkerland sloot in 2021 aan op IJVI.

Reaionaler samenwerken met het IJVI-zaaksvsteem

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

'c

Organisatie

Schuuro,^^

Uïvoi, Iv,^ n\g. De^o

f.

Het Algemeen Bestuur bestond op 31 december 2021 uit:

-direcA, yvo\der.5^^ V/

Dagelijks Bestuur

t^r i /*-

de

^^<oomeo,

I

i VÏ

r

^\^\\nd, O/,

4-^

4:

SsJ

\

r Voorwoord

r

r" Inleiding

Ons werk

PAGINA TERUG

r Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

PAGINA VOORUIT

Organise

12 MEDEWERKERS IN DIENST

ZIEKTEVERZUIM

5,08%

10 MEDEWERKERS UIT DIENST

Kort verzuim (< 8 dagen): Middellang verzuim (8 - 43 dagen): Lang verzuim (43 - 365 dagen): Extra lang verzuim (>365 dagen):

2 MEDEWERKERS INTERN DDDRGESTRDDMD

:

INTERNE MEDEWERKERS

<5.

to

op 31 december 2021

aingehuurde medewerkers

95% VAST %

en

0,45% 0,46% 3,64% 0,53%

101

S^"4 5% TIJDELIJK

a? tb

.

26% VROUW

%

Gemiddelde

leeFtijd

<5^ 39% PARTTIME

(in aantallen, niet in fte)

74% MAN

o-

61% FULLTIME

Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Organisatie

Opleiden en ontwikkelen

Arbobeleid en -veiligheid

Onze organisatie zit in een fase waarin we ons verder moeten ontwikkelen. De fase van oprichting is afgerond en het is nodig verder te professionali­ seren. Daarvoor stelden we in 2021 het programma ‘Samen Toekomstbestendig’ op. Daarnaast spelen meer ontwikkelingen, zoals de implementatie van de Omgevingswet, de bevindingen uit het rapport van de commissie van Aartsen en het veranderende (thuis)werken. Al deze ontwikkelingen vragen om flexibiliteit van onze OD: de organisatie moet hierop ingericht zijn en medewerkers moeten mee kunnen gaan in de veranderingen. Opleiden en ontwikkelen is hierin belangrijk. We willen met het opleidingsbeleid onze medewerkers binden en boeien en ze zo prettig mogelijk laten werken. Door te investeren in opleiding en ontwikkeling willen we zorgen voor duurzame inzetbaarheid.

Net als in 2020 moesten we ook in 2021 regelmatig anticiperen op COVID-19-maatregelen, niet alleen gericht op controles en toezicht, maar ook op thuiswerken en werken op kantoor. Diverse medewerkers deden de cursus Veiligheid voor Operationeel Leidinggevenden (VOL-VCA). De preventiemedewerker nam actief deel aan de werkgroep Flex-office, die een toekomstbestendige totaaloplossing voor hybride werken voorbereidt en realiseert.

ODNL Academie We maken als Omgevingsdienst IJsselland deel uit van de ODNL Acade­ mie. Deze academie organiseert opleidingen voor vakspecialisten van alle omgevingsdiensten. Medewerkers van omgevingsdiensten die werken op het gebied van bouwen, ruimtelijke ordening en milieu, kunnen bij de acade­ mie voor opleidingen terecht. In 2021 volgden we door de gevolgen van de COVID-19-pandemie minder opleidingen dan gepland. Wel hebben we via Omgevingsdienst NL een aantal opleidingstrajecten ingekocht, die in 2022 uitgevoerd wordt. We verwachten dat onze medewerkers in 2022 weer meer opleidingen kunnen gaan volgen.

Door meer thuiswerken, is het soms lastig om contact te houden met het werk en collega’s. Iedereen moet zijn zorgen, vragen of klachten over arbo eenvoudig kunnen delen met een preventiemedewerker. We merkten dat één preventiemedewerker te weinig is. Daarom hebben we vanaf 2022 extra uren beschikbaar gesteld voor preventiewerk en deze uren verdeeld over vier nieuwe preventiemedewerkers. Hierdoor kunnen medewerkers altijd eenvoudig terecht bij een preventiemedewerker met vragen over arbo en veiligheid. In 2021 besloten we de Risico-Inventarisatie & Evaluatie (RI&E) te vernieu­ wen. De RI&E is een belangrijk instrument om inzichtelijk te krijgen aan welke risico’s medewerkers blootgesteld kunnen worden. We gaan dieper in op de risico’s voor de medewerkers in de ambulante functies doormiddel van functie-RI&E’s. Ook nemen we het thuiswerkbeleid mee in de nieuwe RI&E die we in 2022 laten uitvoeren.

Inzetbaarheidsmonitor In 2021 namen we de inzetbaarheidsmonitor in gebruik. Deze monitor, die provinciebreed wordt ingezet, geeft ons inzicht op organisatie, afdeling- en persoonsniveau hoe we ons verhouden tot de VTH-kwaliteitscriteria 2.2.

r" Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Organisatie

Arbeidsmarkt en werving & selectie We hebben als omgevingsdlenst te maken met een krappe arbeidsmarkt. Dit jaar is er een grotere mate van onzekerheid in de prognose vanwege de aanhoudende coronapandemie, de duur en mate van contactbeperkende maatregelen en de daarbij horende gevolgen. Met de krapte op de arbeidsmarkt zien we dat opleidingen en certificaten steeds minder relevant zijn. We kijken in de selectie meer naar competenties, leerbaarheid en de wil om te werken en leiden de kandidaat dan zelf op. Dooreen nieuwe vakgroep energiebesparing en duurzaamheid, het vertrek van twee toezichthouders en één jurist, de wens voor vier trainees voor Vergunningen en Toezicht, is in december 2021 een wervingscampagne gestart voor 11 nieuwe collega’s. Ondanks de krappe arbeidsmarkt in Zwolle, hebben we 9 vacatures in januari 2022 succesvol kunnen invullen. In 2021 startten we met een traineeprogramma, samen met Omgevingsdienst Twente. De focus ligt hierbij op HBO/WOafgestudeerde kandidaten. De trainees krijgen een intensieve opleiding handhaving en toezicht aangeboden en intern een mentor toegewezen. Daarnaast bieden we vanuit HR coaching aan en is er eens per jaar een startersbijeenkomst, die we samen met Omgevingsdienst Twente organiseren. Deze bijeenkomst vindt in 2022 voor het eerst plaats. Op dit moment hebben we vier starters in ons traineeprogramma.

r" Voorwoord

Inleiding

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

■

Beleid

Organisatie

Organisatie

“2021 was ook weer een jaar van digitaal vergaderen en ontmoeten. Het wordt steeds makkelijker, maar niet leuker. De OR is blij met alle

Vi f

respons en vragen die we tijdens de speciale OR-vragenhaltuurtjes en

tussendoor van co ega’s kregen. Ook in 2022 richten we ons op een toekomst waarin we elkaar weer Fysiek ontmoeten, ons ontwikkelen en we opnieuw onze collega’s een luisterend oor bieden met een [digitaal] vragenuurtje.” Peter Lankheet, voorzitter ondernemingsraad Omgevingsdienst IJsselland

r" Voorwoord

Inleiding

Strategische personeelsplanning In september 2021 besloot het MT van Omgevingsdienst IJsselland om strategische personeelsplanning (SPP) te starten. Binnen de organisatie wordt de noodzaak gevoeld om te beginnen met SPP, omdat de arbeids­ markt steeds krapper wordt en een deel van de medewerkers binnen een aantal jaren gaat genieten van hun (pré)pensioen. Ook wil en moet de OD meegaan met de ontwikkelingen om ons heen om een toekomstbestendige organisatie te worden met medewerkers die daarbij passen. In oktober 2021 is het project gestart met relevante ontwikkelingen in kaart te brengen en te kijken waar we nu en over een aantal jaar staan. Vervolgens is de ‘gap’ en welke acties ondernomen kunnen worden om vastgestelde kwantitatieve en kwalitatieve gaps te overbruggen, in beeld gebracht. De belangrijkste ontwikkelingen die grote impact kunnen hebben op de or­ ganisatie, maar die ook erg onzeker zijn, zijn de opvolging van de aanbeve­ lingen uit het VTH-rapport (Rapport commissie van Aartsen) en de politieke beslissingen over klimaat, milieu en energietransitie. Daarnaast heeft de invoering van de Omgevingswet invloed en wordt de professionalisering van de organisatie verder doorgevoerd. Deze ontwikkelingen zijn van invloed op de kwalitatieve en kwantitatieve personele bezetting.

In alle denkbare toekomstscenario’s neemt de formatie van de organisatie toe en moeten medewerkers vaardigheden en competenties ontwikkelen en investeren in kennis. Dit vergt een investering in de organisatie en een ontwikkeling tot een continu lerende en wendbare organisatie.

PAGINA VOORUIT

r Ons werk

Actuele thema’s

i

Projecten

■

Beleid

Organisatie

COLOFON Samenstelling: Ontwerp: Fotografie:

Omgevingsdienst IJsselland studio SIEN Erik Karst

Omgevingsdienst IJsselland Lübeckplein 2 8017 JZ Zwolle Postbus 40252 8004 DG Zwolle

^Waarborgt de^ eefomgeving, l versterkt i ^ bedrijven A

088 5251050 info@odiisselland.nl www.odi|sselland.nl

Ba ••

s

Omgevingsdienst

A IJSSELLAND

25

Voorwoord

Inleiding

PAGINA TERUG

r

r" Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Beleid

Organisatie

Omgevingsdienst Smuwers’ IJSSELLAND

3ROU'.V£RS ACCOUNTANTS BV U-JiiuTtpd voor .

PAGINA

i*^>T>^CRtiedQeleindenfc- VOORUn

Voorwoord Beste lezer, Voor u ligt de jaarrekening 2021 van Omgevingsdienst IJsselland. Sinds 1 januari 2018 voeren wij de VTH-taken uit voor de IJssellandse gemeenten en de Provincie Overijssel. De jaarrekening sluit met een voordelig saldo van € 108.433 Het ontstaan van dat voordeel heeft in belangrijke mate te maken met de coronamaatregelen en het verplichte thuiswerken. Hiertussen: De reis- en verblijfkosten zijn bijvoorbeeld veel lager uitgevallen dan in een normaal jaar het geval was geweest. Maar ook andere factoren zijn van invloed geweest. Een analyse van het resultaat vindt u verderop in de jaarrekening. Het verslagjaar stond in het teken van het programma ‘Samen Toekomstbestendig’. We werkten er hard aan de bezetting van het bedrijfsbureau vanaf 2022 op orde te krijgen. Daarnaast staken we veel energie in maatregelen die een toekomstige werking hebben. De begroting 2023 zal beter aansluiten op het takenpakket van de dienst en zal meer inzicht bieden in de totstandkoming van de budgetten. M.W. Offinga Voorzitter P.J. van Zanten Directeur

r/ I®

brouv;ers accountants bv Uitsl'jit^d^^or Identifi elelnden PAGINA TERUG

PAGINA VOORUI

Jaarrekening Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening. De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vindt plaats op basis van historische kosten. Tenzij bij het desbetreffende onderdeel anders vermeld, worden de activa en passiva opgenomen tegen nominale waarden. De baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Baten en winsten worden slechts genomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verliezen en risico’s die hun oorsprong vinden voor het einde van het begrotingsjaar worden in acht genomen, als ze voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn gewor­ den. De vergelijkende cijfers zijn, waar nodig, geherrubriceerd om met het verslagjaar te kunnen vergelijken. Materiële vaste activa In artikel 63 van het BBV staat dat vaste activa worden gewaardeerd tegen verkrijgings- of vervaardigingsprijs. De verkrijgingsprijs bestaat uit de aanschaffingskosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige kos­ ten, die rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden toegerekend. In de vervaardigingsprijs kan verder een redelijk deel van de indirecte kosten (bijvoorbeeld urentoerekening) worden opgenomen. Bij vaste activa is er alleen sprake van herwaardering bij verandering van bestemming of duurzame waardevermindering.