Toelichting - Wissing-De Groene Vaart vastgesteld 01-Toelichting 20220518.pdf

48 - 55

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid

5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Voordat het bestemmingsplan De Groene Vaart rechtskracht verkrijgt, dient de bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen, zoals deze is neergelegd in de Wet ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de uitkomsten van het bestuurlijk vooroverleg (conform artikel 3.1. Bro) met de besturen van de betrokken gemeenten en waterschappen en met de diensten van de Provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Ingevolge de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure dienen alle ruimtelijke plannen te worden voorbereid met toepassing van het in afdeling 3.4 Awb geregelde voorbereidingsprocedure. In deze periode kunnen belanghebbenden hun zienswijzen naar voren brengen. Hierna nemen burgemeester en wethouders een besluit over vaststelling van het bestemmingsplan en nemen daarbij ook een standpunt in met betrekking tot eventueel ingediende zienswijzen. Mochten er eventuele zienswijzen worden ingediend dan zullen deze vervolgens verwerkt worden. Na deze fase wordt het vaststellingsbesluit ter inzage gelegd. Tegen het vaststellingsbesluit van burgemeester en wethouders kan door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

5.1.1 Participatie De gemeente Halderberge wil op het terrein van het voormalig sportpark Pagnevaart een nieuwe woonwijk realiseren. De randvoorwaarden waaraan de toekomstige herontwikkeling moet voldoen worden toegelicht in een stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. Er is voor gekozen om in een vroeg stadium de gelegenheid te geven aan omwonenden en belangstellenden om opmerkingen en suggesties in te leveren. In april 2020 kon iedereen reageren op de voorgenomen uitgangspunten. Van 16 december 2020 tot en met 17 januari 2021 kon iedereen reageren op de conceptversie van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. Van deze mogelijkheid hebben 27 mensen gebruik gemaakt. Omdat een fysieke bijeenkomst nog niet toegestaan is vanwege de coronamaatregelen, is op dinsdag 5 januari 2021 en donderdag 7 januari 2021 een digitale informatiesessie via Microsoft Teams georganiseerd. Circa 60 belangstellenden hebben gebruik gemaakt van die uitnodiging en hebben in die sessies vragen gesteld aan medewerkers van de gemeente. Alle reacties zijn per thema verzameld in een verslag en voorzien van een antwoord met uitleg in hoeverre de reactie tot een aanpassing van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan heeft geleid. Het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan is op 22 april 2021 vastgesteld door de raad en dient als uitgangspunt voor dit bestemmingsplan.

Tijdens de periode waarin het ontwerp bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen is op 17 november 2021 een digitale bijeenkomst georganiseerd, waaraan circa 30 mensen hebben deelgenomen.

5.1.2 Vooroverleg 5.1.2.1 Vooroverleg Het (concept) ontwerp bestemmingsplan is voorgelegd aan de wettelijke vooroverlegpartners. De ontvangen reacties worden onderstaand toegelicht, alsmede worden eventuele wijzigingen in het ontwerp bestemmingsplan toegelicht. Het aangepaste ontwerp bestemmingsplan wordt daarna ter visie gelegd. Eventueel ontvangen zienswijzen worden in subparagraaf 5.1.3 toegelicht. De reacties zijn alsvolgt: 1. Vooroverlegreactie Waterschap Brabantse delta: Waterschap Brabantse Delta: De reactie is in Bijlage 16 Vooroverlegreacties toegevoegd. Het waterschap heeft een positief wateradvies uitgebracht.

(vastgesteld) De Groene Vaart NL.IMRO.1655.BP1022-C001

49 - 55

2.

3.

4. 5. 6.

7.

Naar aanleiding van de reactie worden een tweetal wijzigingen doorgevoerd in de paragraaf 4.9 Water. Vooroverlegreactie Provincie Noord-Brabant: De reactie is in Bijlage 16 Vooroverlegreacties toegevoegd. Het plan is in overeenstemming met de provinciale belangen. Vooroverlegreactie Rijkswaterstaat Zuid Nederland: Het plan ligt niet in het beheersgebied van Rijkswaterstaat Zuid Nederland en raakt dan ook geen belangen. Vooroverlegreactie Defensie: Geen reactie. Vooroverlegreactie DNWG De buisleidingen van DOW en ZR zijn op voldoende afstand gelegen. Vooroverlegreactie Brandweer: Het plangebied voldoet aan de criteria van het standaardadvies. Een toets op de beleidsregels Bereikbaarheid en bluswater kan geschieden bij een nadere invulling van het plan. In het advies staat onder het hoofdstuk Bereikbaarheid de genoemde eisen benoemd die overeen komen de beleidsregels. Vooroverlegreactie Gasunie: Geen reactie ontvangen.

5.1.3 Zienswijzen In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is in artikel 3.8 bepaald dat op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing is. Daarin is bepaald dat het ontwerp bestemmingsplan voor een termijn van 6 weken ter inzage moet worden gelegd. Een ieder wordt hiermee in de gelegenheid gesteld, schriftelijk en/of mondeling zijn zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan naar voren te brengen. Het ontwerp bestemmingsplan De Groene Vaart heeft van 28 oktober tot en met 8 december 2021 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn was een ieder in de gelegenheid om zienswijzen op het plan in te dienen. Er zijn 3 zienswijzen ingediend. Voor de zienswijzen en de beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar de nota van zienswijzen die als Bijlage 17 aan dit bestemmingsplan is toegevoegd. De volgende aanpassingen zijn gedaan in het ontwerp bestemmingsplan: Nr. 1 2 3

4

Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen Op de verbeelding van het bestemmingsplan is de dubbelbestemming Leiding-Hoogspanningsverbinding aangepast van 70 naar 20 meter: de zogenoemde belemmerde zone. De gronden binnen de bestemming 'Woongebied -2 die liggen binnen die indicatieve (magneetveld)zone van 70 meter zijn voorzien van de aanduiding 'wonen' uitgesloten'. In het bestemmingsplan is in artikel 11 over de regels voor de Leiding Hoogspanningsverbinding de volgende toevoeging gedaan: De regels van deze dubbelbestemming gelden primair ten opzichte van de regels van iedere andere bestemming, waarmee deze dubbelbestemming samenvalt. Dit is overeenkomstig het bestemmingsplan 1e herziening buitengebied. In artikel 11.4.1 van de planregels over de werkzaamheden die verboden zijn uit te voeren in de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning zijn de volgende toevoegingen in cursief gedaan: a. het aanbrengen en/of verwijderen van beplanting en bomen; b. het aanleggen van wegen of paden en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen; c. het indrijven van voorwerpen in de bodem; d. het wijzigen van het maaiveld door het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe worden gerekend afgraven, ontginnen en ophogen; e. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren. f.

opslaan van goederen, (brandbare) stoffen en/of materialen; g. het aanbrengen en/of slopen van bovengrondse constructies, installaties, opstallen of apparatuur, anders dan ten dienste van deze in artikel 11.1 omschreven bestemming; h. het aanleggen van zonneparken

(vastgesteld) De Groene Vaart NL.IMRO.1655.BP1022-C001

50 - 55

5

6

7

Nr. 8 9 10

11

12

13

14

In artikel 11.3 en 11.4.3. van de planregels over het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van regels voor toegestane bebouwing en werken in de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding en het advies dat daarvoor vooraf moet worden ingewonnen bij de betreffende leidingbeheerder is toegevoegd dat dit een schriftelijk en positief advies moet betreffen. Op de verbeelding en in de planregels is binnen de bestemming 'wonen' aan de westzijde van het plangebied een aanduiding 'bijgebouwen uitgesloten' opgenomen van 1,5 meter breed. Dit regelt dat een bijbehorend bouwwerk, zoals een aaneengebouwde garage, gebouwd kan worden tót aan de grens van deze aanduiding en niet tegen de erfgrens. Op de verbeelding is voor het woonveld, dat direct grenst aan de bestaande bebouwing aan de Acer Flamingolaan en Kwekerssingel, een rooilijn van circa 5 meter toegevoegd. Dat is dezelfde afstand zoals deze ook in het bestemmingsplan 'Kom Oudenbosch' is opgenomen voor de bestaande woningen aan de Acer Flamingolaan en Kwekerssingel. Ambtshalve wijzigingen In het ontwerpbestemmingsplan werd in artikel 9.2.6 voor het bebouwingspercentage verwezen naar artikel 9.2.1. Dit moet artikel 9.2.2. zijn onder b. In het ontwerpbestemmingsplan werd in artikel 10.2.1 onder c. een algemeen bebouwingspercentage genoemd.

Dit percentage is geschrapt omdat het nader is gespecificeerd per woningtype in artikel 10.2.2. onder c. De ligging van de watergang in het uitloopgebied is aangepast. In overleg met waterschap Brabantse Delta en TenneT is ervoor gekozen om geen sloot onder de hoogspanningsverbinding te situeren. Het is voor onderhoud van de sloot door het waterschap belangrijk dat deze wordt verplaatst om hiermee te voorkomen dat onderhoudsmachines te dicht bij de hoogspanningskabels komen. Op de nieuwe locatie van de watergang is een onderhoudsstrook van 3 meter breed noodzakelijk. Daarom is een strook van bestemming 'Woongebied - 2' gewijzigd naar bestemming Groen. In de planregels wordt gesproken over hondenuitlaatplaats, terwijl op de verbeelding de functieaanduiding hondenlosloopgebied is weergegeven. Het is bedoeld als hondenuitlaatplaats. Vandaar dat de naam van de functieaanduiding is gewijzigd naar hondenuitlaatplaats op de verbeelding. Op 25 januari 2022 heeft de Provincie Noord-Brabant een ontheffing verleend voor het wegnemen van de nesten van de roek. De toelichting en de planregels zijn geactualiseerd met deze nieuwe informatie. De voorwaardelijke verplichting is komen te vervallen.

Aan de bestemming 'Groen' ten zuidzijde van het meest zuidelijk gelegen woonveld (Woongebied - 1) is de functie-aanduiding 'tuin' toegevoegd, zodat deze grond als tuin in gebruik kan worden gegeven ten behoeve van de aangrenzende woningen. De functieaanduiding 'specifiek vorm van verkeer - parkeren' in de bestemming groen aan de oostzijde van het plangebied is van vorm gewijzigd, zodat daar langsparkeerplaatsen mogelijk zijn. Eerder werd uitgegaan van haakse parkeerplaatsen. De aanleiding voor deze wijziging is een reactie op het concept inrichtingsplan openbare ruimte dat parallel aan de bestemmingsplanprocedure wordt gemaakt. Er is in de reactie gevraagd om de mogelijkheid van langsparkeren in plaats van haaksparkeren te onderzoeken aan de oostzijde van het plangebied, teneinde de houtwal zoveel mogelijk te ontzien. Er is door de gemeente geconcludeerd dat dit haalbaar is met een sluitende parkeerbalans.

5.2 Economische uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander dient te worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld.

(vastgesteld) De Groene Vaart NL.IMRO.1655.BP1022-C001

51 - 55

Voor het plan De Groene Vaart is een grondexploitatieplan opgesteld om het kostenverhaal te verzekeren.

(vastgesteld) De Groene Vaart NL.IMRO.1655.BP1022-C001

52 - 55

Hoofdstuk 6

Juridische planbeschrijving

6.1 Plansystematiek Bij het opstellen van de planregels is enerzijds zoveel mogelijk aangesloten bij de systematiek van recente bestemmingsplannen. Het geheel is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 1 komen de 'Inleidende regels' aan bod. Het betreft hier de Begrippen (Artikel 1) en de Wijze van meten (Artikel 2). In Hoofdstuk 2 'Bestemmingsregels' zijn de planregels, behorende bij de verschillende bestemmingen, opgenomen (Artikel 3 tot en met Artikel 8). Hoofdstuk 3 'Algemene regels', bevat verschillende algemene bepalingen die van toepassing zijn (Artikel 9 tot en met Artikel 13). Tot slot zijn de Overgangs- en slotregels opgenomen in Hoofdstuk 4(Artikel 14 en Artikel 15). De planregels zijn opgedeeld in: 1. de bestemmingsomschrijving: waarvoor mogen de gebouwen en gronden worden gebruikt; 2. bouwregels: een beschrijving van de toelaatbare bouwwerken; 3. specifieke gebruiksregels: verbod op bepaald gebruik van gronden en 4. het afwijken van de gebruiksregels.

6.2 Bestemmingen Artikel 3 Bedrijf - Nutsvoorziening Langs de Pagnevaartweg zijn nutsvoorziening in eigendom van Enexis netbeheer gelegen. Deze nutsvoorzieningen zijn in het bestemmingsplan specifiek bestemd. Artikel 4 Gemengd De locatie voormalige parkeerplaats met zendmast en petanquevereniging heeft de bestemming Gemengd gekregen. Binnen de bestemming zijn verschillende functies mogelijk zoals sport, recreatie, ondersteunende horeca en parkeren. De zendmast is specifiek aangeduid. Het bouwvlak is verruimd waardoor eventuele toekomstige uitbreiding van de petanquevereniging gerealiseerd kan worden. Artikel 5 Groen De houtsingels, groenstructuren en het zuidelijk gelegen uitloopgebied zijn bestemd voor groenvoorzieningen, paden, speelvoorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen. Het uitloopgebied is voorzien van een hondenuitlaatplaats, Waar de groenstructuren worden onderbroken door ontsluitingswegen, parkeren en calamiteitenroute is dit specifiek aangeduid. Ten oosten van de huidige petanquevereniging is in de bestemming Groen een aanduiding opgenomen voor eventuele toekomstige uitbreiding van een aantal petanquebanen. Verder is een klein gedeelte bij een woning aangeduid met 'tuin', zodat deze grond als tuin in gebruik kan worden gegeven ten behoeve van de aangrenzende woning.

Ook is aan een gedeelte van deze bestemming, aan de zuidzijde van het meest zuidelijk gelegen woonveld (Woongebied - 1), de functie-aanduiding 'tuin' toegevoegd. Zodat deze grond als tuin in gebruik kan worden gegeven ten behoeve van de aangrenzende woningen. Artikel 6 Verkeer De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor bestaande hoofdontsluitingsweg Pagnevaartweg. Wegen, straten, wandel- en fietspaden met een functie gericht op zowel verblijf als op de afwikkeling van het verkeer en bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals groenvoorzieningen, water, nutsvoorzieningen, speelvoorzieningen en parkeervoorzieningen. Hierbij is aangesloten op het vigerende bestemmingsplan 'Kom Oudenbosch'. Artikel 7 Water De huidige watergangen zijn positief bestemd door middel van de bestemming Water. Artikel 8 Wonen De voor Wonen aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitbreiding van de tuin met bijgebouw voor het perceel Pagnevaartweg 86. Artikel 9 Woongebied - 1 en Artikel 10 Woongebied - 2

(vastgesteld) De Groene Vaart NL.IMRO.1655.BP1022-C001

53 - 55

In het bestemmingsplan is behoefte aan een ontwikkelingsgerichte regeling. Er is een stedenbouwkundig ontwerp opgesteld, maar dit kan op het gebied van de woonvelden nog wijzigen. Om deze reden is gekozen voor de bestemming ‘Woongebied’, waarbij de bouwvlakken en bouwpercelen niet zijn vastgelegd. Binnen de bestemming ‘Woongebied’ zijn tevens groen, water en verkeer toegestaan. Een aantal zaken is wel juridisch ingekaderd om het stedenbouwkundig model te volgen: Aantal woningen bedraagt voor Woongebied 1 maximaal 75. Aantal woningen bedraagt voor Woongebied 2 maximaal 44 (hiervan mogen maximaal 4 tiny houses gerealiseerd worden). Aan te houden afstanden, toegestane hoogte en bebouwingspercentages zijn per woningtype geregeld Gestapelde woningen en tiny houses zijn specifiek aangeduid. Ter plaatse van het aanduidingsvlak 'gestapeld' mag het totaal aantal gestapelde woningen niet meer bedragen dan 25 woningen. Maximaal 75 m² aan bijbehorende bouwwerken per bouwperceel. Minimaal 2000 m3 aan waterberging in het gebied. Binnen het woongebied zijn alle benodigde voorzieningen toegestaan om de woonwijk verder in te richten, zoals wegen, nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen. Onderstaand worden nog een aantal bijzondere aanduidingen en overige regels toegelicht.

Artikel 11 Leiding - Hoogspanningsverbinding De voor 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bestaande bovengrondse hoogspanningsverbinding. De regels van deze dubbelbestemming gelden primair ten opzichte van de regels van iedere andere bestemming, waarmee deze dubbelbestemming samenvalt. Artikel 12 Waarde - Archeologie - 1 De voor 'Waarde - Archeologie - 1' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bescherming van de ter plaatse aanwezige hoge archeologische verwachtingswaarden. 16.2 wetgevingzone - waterberging De aanduiding wetgevingzone - waterberging ligt over het gehele plangebied. Ter plaatste van deze aanduiding zijn de gronden, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, bestemd voor het ontvangen, vasthouden, (tijdelijk) bergen en afvoeren van hemelwater. In de aanduiding is tevens geregeld hoeveel water er minimaal geborgen moet worden in het plan. De berging en afvoer vanuit particuliere kavels is ook binnen deze aanduiding geborgd. 18.1 Beeldkwaliteitsplan Via dit artikel kunnen nadere eisen gesteld worden met betrekking tot de situering, de afmeting en de vormgeving van bebouwing, bouwwerken, geen gebouwen zijnde en erfscheidingen, hierbij geld het vastgestelde beeldkwaliteitsplan De Groene Vaart. 18.2 Duurzame ontwikkeling Een duurzame ontwikkeling is een belangrijk aspect in het plan.

Via overige regels worden daarom laadpalen in openbare ruimte, laadpalen op eigen terrein, opwekking en levering van duurzame energie en innovaties duurzaamheid en klimaat bevorderd. 18.3 Parkeren Het parkeren is voor het gehele plangebied in dit artikel geregeld, waarbij wordt verwezen naar het vastgestelde beleid zoals opgenomen in de kadernota parkeren van de gemeente Halderberge. Onder voorwaarden kan van de hierin vastgelegde normen worden afgeweken. 18.4 Bodem

(vastgesteld) De Groene Vaart NL.IMRO.1655.BP1022-C001

54 - 55

In verband mogelijk voorkomende bodemverontreiniging zijn regels opgenomen, waarbij niet zonder omgevingsvergunning grond in gebruik mag worden genomen voor de voorgenomen functie. Daarbij is bepaald dat de vergunning uitsluitend wordt verleend, als is aangetoond, dat de grond voldoende schoon is. met name voor wat betreft verontreiniging met OCB (Chemische bestrijdingsmiddelen op basis van gechloreerde koolwaterstoffen).

(vastgesteld) De Groene Vaart NL.IMRO.1655.BP1022-C001

55 - 55