Toelichting.pdf

Bestemmingsplan

Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Projectnummer 0455100.100 Revisie 09 Datum 2 juni 2023

Auteur(s) T. Peelen M. Winkel-Bootsma N.M. Tuinenburg

Opdrachtgever Annexis Nattestraat 8 4731 SM Oudenbosch

datum vrijgave beschrijving revisie 2 juni 2023 vastgesteld

goedkeuring vrijgave M. Winkel-Bootsma M. Fransen

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding en doel Begrenzing en ligging van plangebied Vigerend bestemmingsplan en omgevingsvergunning Leeswijzer

5 5 5 6 9

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Huidige situatie Toekomstvisie

11 11 12

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Nationaal beleid Provinciaal/Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

23 23 26 33

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14

Omgevingsaspecten Water Geluid Archeologie en Cultuurhistorie Bedrijven en Milieuzonering Bodem Externe Veiligheid Flora en Fauna Luchtkwaliteit Geurhinder Verkeer en parkeren Kabels en Leidingen Energie en Duurzaamheid Kwaliteitsverbetering landschap Milieueffectrapportage

37 37 41 41 45 48 49 54 57 59 60 62 62 63 66

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische planopzet Planvorm Toelichting op de bestemmingen

69 69 69

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

73 73 73

Toelichting

blad 3 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

blad 4 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel Aan de Nattestraat 8 in Oudenbosch is de Antonius Hoeve gevestigd. Het is een ruim perceel met daarop een woonhuis, een loods en verschillende daaraan ondergeschikte functies, zoals een houtbewerkingsbedrijf aan huis, een kantoor aan huis, het houden van dieren, productiegebonden detailhandel (kleinschalige verkoop van eigen producten) en een B&B. Op het perceel is ook de mogelijkheid voor kleinschalig kamperen aanwezig met maximaal 15 standplaatsen. De eigenaren van de Antonius Hoeve hebben de wens het perceel verder te ontwikkelen en zo de gebruiksmogelijkheden beter te benutten. Daarvoor hebben zij een ontwikkelvisie voor het perceel opgesteld. Die ontwikkelvisie bevat ontwikkelingen die reeds mogelijk zijn op grond van de huidige bestemmingsplannen en vergunningen maar dat geldt niet voor alle onderdelen van de visie. Een deel van de ontwikkelingen past binnen de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden van het vigerende bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' dan wel de op 14 april 2016 verleende Omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan (toen bestemmingsplan 'Nattestraat 8'). Een deel van de vergunde activiteiten is echter niet conform overgenomen in het vigerende bestemmingsplan. Het betreft de mogelijkheid tot het realiseren van een hooiopper en aan huis gebonden beroepen in de loods.

Deze aspecten worden in dit plan meteen meegenomen. Tot slot bestaat de ontwikkelvisie uit activiteiten die nog niet planologisch zijn toegestaan. Om de ontwikkelvisie volledig te kunnen uitvoeren is een nieuw bestemmingsplan nodig waarin de visie is verwerkt. Voorliggend bestemmingsplan 'Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch' voorziet daarin, waarbij reeds bestaande rechten, op basis van eerder verleende vergunningen en het vigerende bestemmingsplan, worden verankerd maar ook aanpassingen worden doorgevoerd om de gebruiksmogelijkheden van het perceel te optimaliseren.

1.2

Begrenzing en ligging van plangebied Het plangebied bestaat uit de percelen behorend bij Nattestraat 8 in Oudenbosch. Deze percelen zijn bekend als Gemeente Oudenbosch, sectie F, perceelnummers F640, F641, F642 en F883. Het plangebied bevindt zich ten zuiden van de kern Oudenbosch en ligt langs de Oudenbosche Koepelbaan (N640). Het perceel wordt in het noorden begrensd door de N640, ten oosten door de Nattestraat. Verder wordt het plangebied omringd door agrarische percelen. Ten zuiden van de Nattestraat 8 bevindt zich een agrarisch bedrijf aan de Nattestraat 10. Hiervoor is een wijzigingspocedure doorlopen om het gebruik van de gronden te wijzigen naar een plattelandswoning en een burgerwoning. Figuur 1.1 geeft de ligging van het gebied weer.

blad 5 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Figuur 1.1 Locatie plangebied: Nattestraat 8, bron ondergrond (Google Earth)

Figuur 1.2 Indicatieve begrenzing Nattestraat 8, bron ondergrond (Google Earth)

1.3

Vigerend bestemmingsplan en omgevingsvergunning Ter plaatse van het plangebied geldt voor een deel het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' en voor een deel het bestemmingsplan 'Rondweg Oudenbosch'. Bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge'

blad 6 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' is op 12 oktober 2017, met aanvullend besluit van 14 december 2017 vastgesteld. Het plan is op 24 mei 2018 in werking getreden en onherroepelijk geworden op 9 oktober 2019. In figuur 1.3 is een uitsnede van het bestemmingsplan opgenomen. Hierop is te zien dat op het oostelijke deel van de gronden van de Nattestraat 8 in Oudenbosch de bestemming 'Wonen' is opgenomen (geel). Binnen de bestemming 'Wonen' is een gedeelte aangewezen met de aanduiding 'bijgebouwen'. Verder bestaat het plangebied uit de bestemming 'Agrarisch met waarden – Landschapswaarden' (licht groen) en de bestemming 'Groen' aan de randen (donker groen). Op het plangebied zijn verder de gebiedsaanduidingen: 'luchtvaartverkeerzone – 6', 'luchtvaartverkeerszone – 7' (begrensd door paarse lijnen), 'milieuzone – reservering waterberging' (begrensd met groene lijn) en 'overige zone – bebouwingsconcentraties' (begrensd met grijze lijn) van toepassing. Centraal in het plangebied is de functieaanduiding: 'specifieke vorm van agrarisch – agrarisch hulpgebouw' opgenomen voor het dierenverblijf (zwarte stippellijn). In dit bestemmingsplan zijn abusievelijk echter geen regels verbonden aan deze aanduiding.

Figuur 1.3: uitsnede bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' Bron: ruimtelijkeplannen.nl Bestemmingsplan 'Rondweg Oudenbosch' Het bestemmingsplan 'Rondweg Oudenbosch' is in 2009 vastgesteld. In figuur 1.4 is een uitsnede van het bestemmingsplan opgenomen. Hierop is te zien dat op het noordelijk deel van het plangebied de bestemming 'Verkeer' opgenomen (grijs). Nadat de rondweg van Oudenbosch (de N640) is gerealiseerd, is de kadastrale begrenzing tussen het perceel aan de Nattestraat 8 en de N640 gewijzigd. Hierdoor behoren de gronden nu bij het perceel van de Nattestraat 8 en is een verkeersbestemming niet langer reëel.

blad 7 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Fiuur 1.4: uitsnede bestemmingsplan 'Rondweg Oudenbosch' bron: ruimtelijkeplannen.nl Bestemmingsplan 'Nattestraat 8' Voordat het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' in werking trad, gold voor het overgrote deel van het plangebied het bestemmingsplan 'Nattestraat 8'. In figuur 1.5 is een uitsnede van dit bestemmingsplan opgenomen. Het oostelijk deel van de gronden van het perceel Nattestraat 8 in Oudenbosch is in het bestemmingsplan 'Nattestraat 8' bestemd als 'Wonen' (geel) en 'Tuin' (groen). Binnen de bestemming 'Wonen' is de functieaanduiding 'bijgebouwen' opgenomen. Om het bestaande gebouw goed in te passen binnen de bouw- en gebruiksregels in het buitengebied is voor dit bijgebouw, afwijkend dus van de algemeen toegepaste regels voor bijgebouwen in de omgeving, een specifieke regeling opgenomen. Zo mag de oppervlakte van het bijgebouw 565 m2 bedragen en de goot- en bouwhoogte 5 meter respectievelijk 9 meter. Binnen de bestemming 'Wonen' is het uitoefenen van een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf toegestaan als ondergeschikte activiteit bij de woning. Hierbij geldt dat de omvang van de activiteit niet meer mag bedragen dan 500 m2 van de gezamenlijke oppervlakte van de bebouwing van de woning en/of bijgebouwen. Het westelijk deel van het plangebied is bestemd als 'Agrarisch' (licht groen).

Binnen de bestemming 'Agrarisch' is de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – agrarisch hulpgebouw' opgenomen. Ter plaatse is een agrarisch hulpgebouw/schuilgelegenheid met een oppervlakte van maximaal 30 m2 toegestaan. De randen van het perceel Nattestraat 8 zijn aangeduid met de functieaanduiding 'specifieke vorm van groen – landschappelijke inpassing'. Tevens geldt voor het gehele plangebied de gebiedsaanduiding 'luchtvaartverkeerzone – 6'. In de regels van de bestemmingen 'Agrarisch' en 'Tuin' is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om een kleinschalig kampeerterrein toe te staan, waarbij de totale omvang voor kleinschalig kamperen niet meer mag bedragen dan 15 kampeermiddelen op maximaal 0,2 hectare. De kampeerplaatsen dienen in aansluiting op de bestemming 'Tuin' gerealiseerd te worden. Andere voorwaarden zijn onder andere dat de woonfunctie op het perceel als hoofdfunctie aanwezig en herkenbaar dient te blijven en dat voorzien moet worden in een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Binnen de regels van de bestemming 'Wonen' is tevens een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om kleinschalig logeren, zoals een B&B toe te staan. Hierbij gelden onder andere de voorwaarden dat de activiteit uitsluitend plaats mag vinden in de woning of het blad 8 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

daarbij behorende bijgebouw, het aantal eenheden mag niet meer bedragen dan 5 en de totale omvang van de activiteit mag niet meer dan 100 m2 bedragen. Bij het opstellen van het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' zijn onbedoeld enkele regelingen uit het bestemmingsplan 'Nattestraat 8', niet conform opgenomen. Zo zijn de regels voor aan-huis-verbonden beroepen en aan-huis-verbonden bedrijven beperkt tot 100 m2 , waar het bestemmingsplan Nattestraat 8 ruimte bood tot 500 m2 , is er geen regeling gekoppeld aan de functieaanduiding 'bijgebouwen' en is de regeling ten behoeve van het agrarisch hulpgebouw met een oppervlakte van 30 m2 niet opgenomen. Tevens is de maximum bouwhoogte van bijbehorende bouwwerken verlaagd naar een maximum van 5,5 meter. Hierdoor is het bestaande gebouw hoger dan in het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' wordt toegelaten. Daarnaast is de bestemming 'Tuin' achter de woning vervangen door de bestemming 'Agrarisch'.

Figuur 1.5: uitsnede bestemmingsplan 'Nattestraat 8' bron: ruimtelijkeplannen.nl Omgevingsvergunnning Naast de bovengenoemde bestemmingsplannen is voor Nattestraat 8 een Wabo-procedure doorlopen, waarin de invulling is gegeven aan de twee afwijkingsbevoegdheden voor het kleinschalig kamperen en het kleinschalig logeren. Op 14 april 2016 is een Omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van kleinschalig kamperen (tot maximaal 15 plaatsen) en een B&B in het bijgebouw. In eerste instantie zijn er vier kamers van de B&B vergund, gerealiseerd en als zodanig in gebruik. Hoewel de realisatie van het kampeerterrein nog niet afgerond is, zijn er al wel betalende gasten geweest. Het kampeerterrein staat in de omgeving sinds enige tijd aangeduid op de bewegwijzering van de gemeente.

1.4

Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie van het plangebied, ontwikkelvisie en de concrete ontwikkelingen beschreven. In hoofdstuk 3 is het relevante beleidskader geschetst. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuaspecten aan bod. De juridische opzet van het plan, waaronder de juridische methodiek en een toelichting op de bestemmingen, wordt in hoofdstuk 5 beschreven. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

blad 9 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

blad 10 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie De initiatiefnemer voert op het perceel meerdere activiteiten uit. Deze activiteiten bestaan uit zakelijke dienstverlening (consultancy bedrijf), een ambachtelijke schrijnwerkerij en het hobbymatig houden van dieren (geiten, schapen, lammeren en kippen) en een B&B met vier gastenverblijven. Het houden van schapen en lammeren is ten behoeve van vleesproductie. Het betreft een kleinschalige en niet-intensieve wijze van produceren van weidelamsvlees, waarbij gebruik van preventieve medicatie en voedingssupplementen vermeden wordt. Voor op het perceel is een woonhuis met garage (zie figuur 2.1) en een groot bijgebouw (loods) aanwezig. Een foto van de loods is opgenomen in figuur 2.2. In deze loods zijn verschillende functies ondergebracht. Zo bevat de loods een werkplaats ten behoeve van de schrijnwerkerij, opslagruimte, een kantoor ten behoeve van de zakelijke dienstverlening en de B&B. Naast de loods zijn 10 parkeerplekken aangelegd. Deze parkeerplekken fungeren als primaire parkeergelegenheid voor de woning zelf en de functies die in de loods zijn ondergebracht alsmede enkele plaatsen voor de gebruikers van het kampeerterrein. Achter de bebouwing is een ruime tuin gelegen met daarachter diverse weilandjes voor het kleinvee. De geiten en kippen hebben hun nachtverblijf met opslag van voer in de kleine stal direct achter de loods.

De schapen en lammeren hebben hun binnenverblijf nu in de loods. Dat laatste is een milieutechnisch ongewenste situatie.

Figuur 2.1: woning Nattestraat 8 in Oudenbosch

blad 11 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Figuur 2.2: foto bijgebouw/loods op het perceel Nattestraat 8

2.2

Toekomstvisie

2.2.1

Algemeen Initiatiefnemer is sinds de verhuizing vanwege de Randweg bezig om het perceel te ontwikkelen naar een natuurlijke omgeving waar wonen, werken en recreëren samenkomen. Het betreft een perceel met een oppervlakte van circa 4 hectare. Het landschappelijk inpassen van het perceel is enerzijds een verplichting geweest vanuit de provincie Noord-Brabant. Anderzijds is een groot gedeelte van de landschappelijke inpassing van het perceel uitgevoerd op vrijwillige basis. De reeds gerealiseerde landschappelijk inpassing is uitgevoerd conform een beplantingsplan, welke in 2014, is overeenstemming met Brabant Landschap is opgesteld. Dit beplantingsplan is te zien in figuur 2.3 en een toelichting op het beplantingsplan uit 2014 is opgenomen als bijlage 1 bij deze toelichting. Het landschapselement, aangeduid in figuur 2.3 als nummer 9, is het verplichte element ter landschappelijke compensatie van het behoud van het bijgebouw/de loods op het perceel. Dit landschapselement bestaat uit een 100 meter lange hakhoutsingel. Op de overige aangeduide elementen in het beplantingsplan zat geen verplichting. In het kader van de beoogde plannen op het perceel is een nieuw landschappelijk inpassingsplan opgesteld. In paragraaf 4.13 wordt nader ingegaan op het nieuwe landschappelijk inpassingsplan.

blad 12 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Figuur 2.3: Beplantingsplan Nattestraat 8 Oudenbosch (Behorende bij de procedure van het bestemmingsplan 'Nattestraat 8' uit 2014) In figuur 2.4 is de toekomstvisie voor het perceel Nattestraat 8 schematisch weergegeven. Onderstaande wordt deze nader toegelicht.

Figuur 2.4: toekomstvisie Nattestraat 8 Het agrarisch gebied wordt gebruikt voor het hobbymatig houden van kleinvee (schapen, geiten en kippen). De schapen zijn voor vleesverwerking. De schapen staan nu grotendeels nog in de nabijheid van de woning maar zullen verplaatst worden naar het achterste gedeelte van het perceel. De overige dieren (kippen en geiten) blijven wel direct achter het huis. Het houden van kippen en geiten betreft het hobbymatig houden van dieren. Hier worden geen kostendekkende inkomsten mee gegenereerd. Het bijbehorend nachtverblijf met opslag van voer in de kleine stal direct achter de loods blijft in de toekomst ongewijzigd. Ten dienste van het hobbymatig agrarisch gebruik (houden van schapen) is een hooiopper (stal, vloeropslag en hooiopslag) voorzien op het achterste deel van het perceel nabij de poel. De hooiopper biedt schuilgelegenheid voor de dieren (tijdens lammerperioden of in geval van ziekte) en maakt het mogelijk voer en hooi op te slaan in de nabijheid van de verblijven van de schapen. Gebleken is dat de opslag van voer en andere goederen voor de schapen in het zelfstandig bijgebouw op het bouwvlak ongedierte en geur meebrengt. De combinatie van ongedierte/geur met de B&B en de andere functies in en nabij het bijgebouw is onwenselijk. De opslag voor de schapen dient daarom ook ondergebracht te worden in de hooiopper.

Omdat de dieren naar het achterste deel van het perceel gaan, is het onderbrengen van de genoemde opslag in de hooiopper ook logistiek een meer voor de hand liggende oplossing. Binnen het bouwvlak op het perceel is een woonhuis aanwezig en een zelfstandig bijgebouw. Het woonhuis is uitsluitend in gebruik voor de huisvesting van initiatiefnemer. Nadat de gronden in eigendom zijn gekomen van initiatiefnemer is de toen bestaande woning blad 13 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

verbouwd en gemoderniseerd. Het bijgebouw op het perceel was reeds aanwezig en heeft een grondoppervlak van circa 510 m2 . Het bijgebouw is verbouwd, zodat de aan huis gebonden beroeps- en bedrijfsactiviteiten van initiatiefnemer hierin konden worden ondergebracht. De woning en het bijgebouw zijn gereed en in gebruik en maken geen deel uit van verder ontwikkeling. Nu het perceel aangewezen wordt voor verblijfsrecreatief gebruik, wordt de loods aangemerkt als bedrijfsgebouw. Naast de B&B, met daarbijbehorende voorzieningen, wordt in dit gebouw ook opslag voor het onderhoud en beheer van het terrein ondergebracht. Tot slot zal een minicamping verrijzen op de gronden in het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' aangewezen als Agrarisch met waarden - Landschapswaarden. Het betreft de gronden die direct aansluiten op de bestemming 'Wonen' uit het vigerende bestemmingsplan. Op de minicamping zijn 12 kleinschalige recreatieverblijven in de vorm van tiny houses beoogd en 8 standplaatsen voor kampeermiddelen (caravans/campers en tenten, waaronder een trekkersveld). Beide typen recreatief verblijf zullen hoofdzakelijk in het zomerseizoen gebruikt worden. Omdat wordt ingezet op een luxer recreatief verblijf worden de plaatsen van de tiny houses en de camper/caravanplaatsen voorzien van eigen sanitair.

Eigen sanitair past binnen de vraag van de specifieke doelgroep. Daarnaast is het belang van hygiëne met de recente ontwikkelingen rondom Covid-19 belangrijker geworden. Op het trekkersveld is een collectief sanitairblok voorzien, met één sanitaire unit per standplaats. In onderstaande paragrafen worden de afzonderlijke initiatieven nader beschreven.

2.2.2

Kleinschalige verblijfsrecreatie/Kampeerterrein Het kampeerterrein zal worden gerealiseerd in aansluiting op de tuin achter de woning. Met de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan (van 14 april 2016) is er de mogelijkheid om maximaal 15 kampeerplaatsen te realiseren voor het kleinschalig kamperen. De initiatiefnemer is met voorliggend bestemmingsplan voornemens om 20 standplaatsen mogelijk te maken, waarvan maximaal 12 kleinschalige recreatieverblijven in de vorm van tiny houses. Met de beoogde ontwikkeling wordt het maximum aantal standplaatsen met 5 plaatsen verruimd. De sanitaire voorzieningen zouden ondergebracht worden op het bouwvlak bij de woning en de loods. Initiatiefnemers hebben zich laten informeren over de ontwikkelingen in de markt en de wensen van recreanten. Dit heeft er toe geleid dat de plannen voor het kleinschalig kamperen zijn veranderd en daarmee niet langer passen binnen de verleende vergunning. Bedrijfsplan Het voorgenomen initiatief betreft dus de uitbreiding van de bestaande vergunde mogelijkheden (kleinschalig kamperen met maximaal 15 kampeerplaatsen) naar 20 standplaatsen. Uit financiële berekeningen, uitgevoerd door de initiatiefnemer, blijkt dat het enkel aanbieden van kleinschalige kamperen niet rendabel is.

Door middel van het uitbreiden van het aanbod met luxere kampeermogelijkheden in de vorm van recreatieve verblijven/tiny houses, wordt de exploitatie van de camping wel haalbaar. De initiatiefnemer is voornemens met de uitbreiding van de camping met luxe kampeermogelijkheid ook een specifieke doelgroep te bereiken, namelijk stellen of duo's van de leeftijdscategorie 40+, zonder kinderen die op zoek zijn naar exclusievere kampeeren verblijfsmogelijkheden met goede faciliteiten. Een doelgroep die kamperen bij een kleinschalige boer aantrekt, maar daarnaast ook op zoek is naar comfort, luxe en een rustig verblijf. Hieronder wordt nader ingegaan op de onderbouwing van de specifieke doelgroep. Uit onderzoek blijkt dat Nederlanders steeds meer behoefte hebben aan luxe als ze op vakantie zijn. In paragraaf 3.1.4 wordt nader ingegaan op de behoefte aan deze luxere verblijfsrecreatie. Door middel van het aanbieden van een (voor in de omgeving van de

blad 14 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

gemeente Halderberge) nieuwe vorm van verblijfsrecreatie wil de initiatiefnemer het aanbod aan moderne verblijfsrecreatie vergoten. Voor de initiatiefnemer is het absoluut niet gewenst om arbeidsmigranten te huisvesten in de recreatieve verblijven. Naast dat de initiatiefnemer dit niet wil en dit tevens niet is toegestaan, zijn de beoogde verblijfskosten voor de recreatieverblijven gewoonweg te duur voor arbeidsmigranten. Hiermee wordt het huisvesten van arbeidsmigranten indirect al uitgesloten. Doelgroep en segmentering kampeerterrein Naar aanleiding van diverse gesprekken met- en gerichte vragen aan- de gasten van de B&B en recreatie verblijven in de omgeving alsmede het raadplegen van diverse algemene onderzoeken is er voor gekozen met het kampeerterrein zich te richten op een speciale doelgroep, zoals bovenstaand genoemd. De initiatiefnemer wil de gasten van de camping een kleinschalige rustige camping aanbieden. Een camping die met recreatieve verblijven en eigen sanitaire voorzieningen per staanplaats, veel privacy, luxe en ruimte biedt. Het plangebied, in een authentiek Brabants landschap met veel groen, houtkapsingels, struweelhagen, een vijver alsmede het aanwezige kleinvee op het terrein, moet voor voldoende mogelijkheden voor een rustige dagbesteding en een echt camping-gevoel zorgen.

De aantrekkelijke omgeving van het plangebied biedt tevens aanvullende tijdbestedingen met onder andere diverse wandel- en fietsroutes en culturele uitstapjes, zoals de basiliek van Oudenbosch en de Vincent van Gogh-luister zuilen. Het sanitair is ook aangepast op deze doelgroep. Bij de kampeerplaatsen worden eigen sanitaire voorzieningen gerealiseerd. Per 2 plaatsen een duosanitairblok. Op het trekkersveld komt een gezamenlijk sanitairblok. Bij de kleinschalige recreatiewoningen is sanitair in de woning ondergebracht. Verkeer en parkeren Op het terrein zelf worden twee onverharde routes aangelegd. Deze paden zullen minimaal vier meter breed worden en zullen de recreatieverblijven (staanplaatsen) per auto bereikbaar maken. Het parkeren zal echter niet op het kampeerterrein zelf plaatsvinden. Na het uitladen van de bagage dient de auto op de parkeerplaats te worden geplaatst, zo ontstaat een autoluw recreatieterrein. De parkeerplaatsen worden naast en voor de loods (oostzijde en noordzijde), uit het zicht, gerealiseerd. Een deel van de parkeerplaatsen bestaat reeds (oostzijde). Het parkeerterrein aan de noordzijde van de loods wordt aangelegd met grasblokken (semi-verhard), hierdoor kan het hemelwater in de bodem infiltreren. De parkeerplaatsen aan de oostzijde van de loods behoren tot de erfverharding voor de voorgevellijn.

op deze twee parkeerterreinen wordt ruimte geboden aan totaal 26 parkeerplaatsen. Indien bij pieken meer parkeerplaatsen benodigd zijn, biedt het kampeerterrein voldoende ruimte om extra parkeermogelijkheden te benutten. In het ontwerp van de nieuwe situatie is een gebied als parkeeruitwijkmogelijkheid aangewezen, met ruimte voor 8 parkeerplaatsen. Het perceel biedt voldoende ruimte om aan de parkeerbehoefte te voldoen. In paragraaf 4.10 wordt de parkeerbehoefte verder verklaard en beschreven hoe op het perceel aan de behoefte zal worden voldaan. Naast de normale toegang aan de noordzijde van het terrein (nabij de parkeerplaats) wordt er tevens extra toegang met een breedte van circa 5 meter, aan de zuidzijde van het terrein gecreëerd, welke dient als noodontsluiting. Deze toegang wordt uitsluitend gebruikt bij calamiteiten en zal niet tot de reguliere ontsluiting behoren. In figuur 2.5 is een uitsnede van de toekomstvisie opgenomen, waarin de nieuwe situatie van het kampeerterrein weergegeven is. Het plan voor het kampeerterrein bestaat uit 12 tiny houses, 5 staanplaatsen voor campers en caravans en 3 staanplaatsen voor tenten. Langdurig verblijf in de vorm van permanent wonen, huisvesting van arbeidsmigranten of blad 15 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

zelfs seizoenslange recreatie is absoluut niet de bedoeling en niet wenselijk.

Figuur 2.5: inrichting kampeerterrein Kleinschaligerecreatieverblijven (Tiny houses) In het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' wordt onder kleinschalig kamperen verstaan: “kleinschalig recreatief nachtverblijf op gronden met een andere hoofdfunctie, met gebruikmaking van kampeermiddelen tot een in de regels aangegeven maximum aantal kampeermiddelen”. De recreatieverblijven moeten worden gezien als gebouwen. Hierdoor wordt een kleinschalig recreatieverblijf niet gezien als een kampeermiddel. Een kleinschalig recreatieverblijf in de vorm van een tiny house is een kleine, maar volledig volwaardige, recreatiewoning. De recreatieve verblijven hebben zo'n klein mogelijke ecologische voetafdruk door een beperkte ruimte, duurzaam gebruik van energie en het gebruik van duurzame materialen. De recreatieve verblijven die initiatiefnemer wil plaatsen zullen een oppervlakte van maximaal 70 m2 hebben, bestaande uit een binnenruimte van circa 23 m2 en een natte cel (met een douche, wc en een wastafel) van circa 5 m2 . Daarnaast bevindt zich tussen de binnenruimte en de natte cel een veranda onder een afdak waar een zitgelegenheid en de keuken zijn ondergebracht. Door deze veranda loopt de binnenruimte van het recreatieve verblijf over in de buitenruimte. Over het algemeen staan recreatieve verblijven op een tijdelijke fundering of op wielen.

De initiatiefnemer is voornemens de recreatieve verblijven op een plankier, op een hoogte van circa 50 cm boven de grond, te realiseren. De bouwhoogte van de recreatieve verblijven bedraagt circa 3,5 meter ten opzichte van het plankier. De staanplaatsen van de recreatieve verblijven zijn ruim: circa 100 m2 . In totaal zijn maximaal 12 kleinschalige recreatieverblijven in de vorm van tiny houses voorzien ieder op een eigen staanplaats. Elke staanplaats wordt aan drie zijden met veel groen (stuiken en bomen) ingepast. Hierdoor ontstaat er voldoende privacy en plekken voor schaduw. In de onderstaande figuren zijn visualisaties van een standplaats voor een recreatieve verblijf opgenomen. In figuur 2.6, 2.7 en 2.8 zijn visualisaties van een standplaats voor een kleinschalige blad 16 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

recreatiewoning weergegeven.

Figuur 2.6: Vogelvlucht impressie recreatief verblijf

Figuur 2.7: Entree aanzicht recreatief verblijf

blad 17 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Figuur 2.8: Bovenaanzicht recreatief verblijf Standplaatsen kampeermiddelen Naast de kleinschalige recreatiewoningen in de vorm van tiny houses worden er ook staanplaatsen gecreëerd voor kampeermiddelen: 5 standplaatsen voor campers en caravans; 3 staanplaatsen voor tenten. De standplaatsen voor de campers, caravans en tenten hebben een oppervlakte van 60 tot 100 m2 per plaats. Elke standplaats wordt in het groen ingepast en gaat op in het natuurlijk landschap van het gehele perceel. Elke standplaats wordt aangesloten op elektriciteit (16A/230V) en stromend water. Op basis van de vergunning, verleend op 14 april 2016, heeft initiatiefnemer de mogelijkheid kleinschalig kamperen te realiseren met maximaal 15 kampeerplaatsen. De toekomstvisie laat echter een minicamping zien met 12 kleinschalige recreatiewoningen en 8 standplaatsen van kampeermiddelen (in totaal 20 kampeerplaatsen). De uitbreiding van het aantal kampeerplaatsen van 15 naar 20, wordt met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Sanitaire voorzieningen bij kleinschaligkampeerterrein Het vigerende bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' biedt binnen de bestemming 'Agrarische waarden – Landschappelijke waarde' de mogelijkheid om algemene voorzieningen te realiseren ten behoeve van het kleinschalig kamperen (sanitair behoort hier toe) tot een oppervlak van 50 m2 .

Aanvullend is echter gesteld dat deze voorzieningen binnen het bouwvlak gebouwd dienen te worden. Op het perceel Nattestraat 8 is binnen deze bestemming geen bouwvlak aanwezig. Het realiseren van sanitair is daarmee niet mogelijk op grond van het vigerende bestemmingsplan maar wel noodzakelijk. Omdat het kampeerterrein zich richt op het wat duurder segment is het wenselijk de standplaatsen voor de campers en caravans te voorzien van elk hun eigen individuele sanitaire voorziening. Per twee plaatsen wordt een gecombineerde voorziening gerealiseerd om zo efficiënt mogelijk om te gaan met de ruimte (zo min mogelijk gebouwen) en de aanleg van water en elektriciteit. Deze duovoorzieningen hebben een bouwhoogte van maximaal 3 meter. Het oppervlakte van een voorziening bedraagt maximaal 15 m2 per duovoorziening. Figuur 2.9 geeft het bovenaanzicht van het duosanitair weer.

blad 18 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Figuur 2.9: bovenaanzicht duosanitairvoorziening De drie standplaatsen voor de tenten krijgen een gezamenlijke gebouw met sanitair voorzieningen en was- en droogmachines (ook voor de andere staanplaatsen). De hoogte van deze collectieve sanitairvoorziening wordt eveneens maximaal 3 meter, de oppervlakte van het gebouw bedraagt maximaal 30 m2 . Figuur 2.10 geeft het bovenaanzicht van het collectieve sanitair weer.

Figuur 2.10: bovenaanzicht collectieve sanitairvoorziening

2.2.3

Hooiopper Ten behoeve van het houden van schapen is een hooiopper voorzien op het achterste gedeelte van het perceel bij de poel. Figuur 2.11 geeft een impressie van het bouwwerk. Dit bouwwerk heeft een oppervlakte van circa 95 m2 . Dit is groter dan de eerder besproken 30 m2 die ook in het bestemmingsplan 'Nattestraat 8' was geborgd. Voortschrijdend inzicht en afstemming met andere schapenhouders laat echter zien dan 30 m2 te weinig ruimte biedt om schapen te laten lammeren en in het voorjaar de lammeren onder te brengen. Daarvoor is ten minste 50 m2 benodigd. De overige 45 m2 zijn bedoeld voor opslag en manoeuvreerruimte, zodat ook de machines gebruikt kunnen worden om goederen in de opslag onder te brengen. Een hooiopper kenmerkt zich door een beweegbaar dak (afhankelijk van de hoeveelheid hooi op de zolder). Het dak beweegt tussen 4 palen, die boven het dak uitsteken (zie figuur 2.11). Het ontwerp van de hooiopper voor de Nattestraat 8 in Oudenbosch gaat uit van een dak in

blad 19 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

2 delen: een vast deel en een beweegbaar deel. De goothoogte van het vaste deel bedraagt 2,5 meter. Het beweegbare dak heeft een maximale bouwhoogte van 8,5 meter. Deze hoogste stand van het beweegbare dak zal in de praktijk niet veel voorkomen, enkel bij hele uitzonderlijke gevallen dat er veel hooi is opgeslagen. Doorgaans zal het dak niet hoger zijn dan circa 5 meter. De palen maken deel uit van de constructie en hebben een maximale hoogte van 7 meter. Deze hoogte is noodzakelijk in verband met de stabiliteit. Deze maximum bouwhoogte van de palen wordt vastgelegd in het voorliggend bestemmingsplan. De hooiopper bestaat uit twee verdiepingen: 1.

2.

De benedenverdieping is onderverdeeld in drie delen: lammerboxen voor ooien waar ze kunnen lammeren; lammerboxen om potlammeren op te fokken tot ze naar buiten kunnen; flexibele ruimte te gebruiken voor onder andere tijdelijke hokken, opslag van voer, het scheren van de schapen en het verzorgen en eventueel isoleren van zieke dieren. de bovenverdieping is bedoeld voor langdurige (seizoens-) opslag van hooi en stro.

Figuur 2.11: impressie Hooiopper

2.2.4

Woning en bijgebouw De woning is gebouwd en in gebruik genomen onder het toen vigerende bestemmingsplan 'Nattestraat 8'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 11 december 2014 en was tot het inwerking treden van het nu vigerende bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' het vigerende bestemmingsplan. Het realiseren van de B&B in de loods heeft plaatsgevonden op basis van de op 14 april 2016 verleende omgevingsvergunning voor het afwijken van het toen geldende bestemmingsplan ('Nattestraat 8'). Het benutten van 500 m2 binnen het bijgebouw voor aan huis gebonden beroeps- en bedrijfsactiviteiten is in overeenstemming met het bestemmingsplan 'Nattestraat 8' voor het afwijkend gebruik. Het bestemmingsplan 'Eerste

blad 20 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' biedt echter nu de ruimte niet meer. Daarmee is het gebruik onbedoeld onder het overgangsrecht gebracht, wat voor de initiatiefnemer zeer onwenselijk is vanwege de ontstane onzekerheid over het kunnen voorzetten van het gebruik. Dit geldt ook voor de vergunde B&B. Het bestaande gebruik van de loods wordt met dit bestemmingsplan in overeenstemming gebracht met het in 2014 vastgestelde bestemmingsplan 'Nattestraat 8'.

2.2.5

Conclusie Samenvattend dient voor onderstaande onderdelen van de ontwikkelingsvisie nog een ruimtelijke procedure te worden doorlopen: de tiny houses; de sanitaire voorzieningen; een uitbreiding van 15 naar 20 kampeerplaatsen, inclusief de tiny houses; de hooiopper; Tevens moeten de regelingen die niet conform het bestemmingsplan 'Nattestraat 8' zijn overgenomen in het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge', worden hersteld. Het gaat om: het planologisch mogelijk maken van het bestaande gebruik van de loods voor de B&B en de aan huis gebonden beroep en bedrijf; het herstellen van de bouwhoogte van de bestaande loods bij de woning. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in bovenstaande ontwikkelingen. De gronden van de woning en het verblijfsrecreatieterrein zijn daarvoor in de bestemming 'Recreatie' opgenomen. De B&B is daarmee ook in de bestemming ondergebracht. De kantoorfunctie in de loods blijft een aan huis gebonden beroep en bedrijf. Op deze manier vindt de transformatie plaats binnen de kaders die de provincie aan de ontwikkeling stelt.

blad 21 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

blad 22 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Structuurvisie infrastructuur en ruimte Algemeen Op 13 maart 2012 is door de minister van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De SVIR is de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. In de Structuurvisie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Zo wordt beschreven in welke infrastructuurprojecten het Rijk de komende tijd wil investeren en op welke wijze de bestaande infrastructuur beter benut kan worden. Het Rijk streeft ernaar om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken. Gestreefd wordt naar een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. De SVIR verstevigt het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. De verantwoordelijkheid om te sturen in de ruimtelijke ordening wordt door de SVIR nog meer bij de provincies en gemeenten gelegd. Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk daarom over aan de provincies en gemeenten.

Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei. Onderzoek De SVIR richt zich op een dusdanig schaalniveau en is als gevolg daarvan ook van een zeker (hoog) abstractieniveau, dat hieruit geen concrete beleidskaders voortkomen voor dit bestemmingsplan. Door decentralisatie van bevoegdheden wordt het relevante afwegingskader gevormd door het beleid van de provincie Noord-Brabant en de gemeente Halderberge Conclusie Het beleid zoals vastgelegd in de SVIR heeft geen gevolgen voor de voorgenomen ontwikkeling. Voor de ontwikkeling vindt de afweging decentraal plaats.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Algemeen Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit (eerste tranche) is vastgesteld op 22 augustus 2011 en is op 30 december 2011 in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de SVIR is vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet door de Rijksoverheid. Het gaat onder meer om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling

blad 23 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 2010) maakt het Rijk duidelijk aan welke regels inpassingsplannen, provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen moeten voldoen en wat de ruimte is waarbinnen provincies en gemeenten hun eigen ruimtelijke belangen vorm kunnen geven. Het Barro komt in twee rondes tot stand.

De Eerste tranche bevat een beleidsneutrale omzetting van bestaand beleid. Deze kaders zijn afkomstig uit de PKB's Nota Ruimte, Derde Nota Waddenzee, Structuurschema Militaire Terreinen en Project Mainportontwikkeling Rotterdam. Onderzoek en conclusie Voor het plangebied geldt dat in het Barro regels zijn opgenomen inzake de uitoefening van defensietaken. In het bestemmingsplan zijn hiervoor de aanduidingen luchtvaartverkeerszone (6 en 7) opgenomen. Deze zones beperken de bouwhoogte ter bescherming van het vliegverkeer van Breda Airport. Voor de luchtvaartzone 6 is de bouwhoogte beperkt tot 54.14 m en 64.14 m boven NAP. Voor de luchtvaartzone 7 is de bouwhoogte beperkt tot 64,14 m en 74.14 m boven NAP. De initiatieven voor de Nattestraat 8 kennen echter een bescheiden bouwhoogte. De regels voor de luchtvaartzone beperken het initiatief niet. Het Barro bevat verder geen relevante regels die leiden tot een beperking van de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden binnen het plangebied. Het Barro heeft dan ook geen invloed op voorliggend bestemmingsplan.

3.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening Algemeen Bij besluit van 28 augustus 2012 is de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vastgesteld. Deze regeling is gebaseerd op Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Een aantal onderwerpen die in het Barro worden genoemd, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro. Onderzoek en conclusie Het Rarro bevat geen relevante regels die leiden tot een beperking van de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden binnen het plangebied. Het Rarro heeft dan ook geen invloed op voorliggend bestemmingsplan.

3.1.4

Ladder van duurzame verstedelijking Algemeen Op 1 oktober 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de 'ladder voor duurzame

blad 24 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

verstedelijking' (verder: 'de ladder') als motiveringseis opgenomen. Doel van de ladder is het bereiken van een goede ruimtelijke ordening door optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Sinds 1 juli 2017 is de 'nieuwe' ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De traditionele drie opeenvolgende treden van 'de ladder' zijn hierbij komen te vervallen. De belangrijkste wijzigingen van de voorgaande regeling betreffen: De begrippen 'actuele' en 'regionale' zijn geschrapt. De nieuwe Ladder bevat geen treden meer. De treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht. Er is een nieuw artikellid toegevoegd voor de Laddertoets bij uitwerkings- en wijzigingsplannen. De Laddertoets kan dan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van het wijzigings- of uitwerkingsplan. De huidige definities worden niet gewijzigd. De uitgezette lijn in de jurisprudentie blijft hiermee in stand. Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven.

Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, is een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien vereist. Onderzoek In beginsel is sprake van een stedelijke ontwikkeling bij gebouwde vormen van verblijfsrecreatie van een zekere omvang. Het bestemmingsplan voorziet in een verruiming van de bestaande planologische mogelijkheden. De bestaande mogelijkheid voor kleinschalig kamperen (maximaal 15 vergunde kampeerplaatsen) wordt verruimd naar 20 kampeerplaatsen (8 standplaatsen van kampeermiddelen en 12 recreatieve verblijven) en sanitaire voorzieningen. De recreatieve verblijven hebben een beperkte omvang van maximaal 70 m2 per verblijf. Hiermee kan gesteld worden dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en is toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking niet aan de orde. Wel dient in het kader van de uitvoerbaarheid aandacht te worden besteed aan de behoefte van de recreatieve verblijven.

Behoefte Binnen de markt voor verblijfsaccommodaties is sprake van groeiende concurrentie. In de omgeving bevindt zich een aantal grootschalige familiecampings (Molecaten en De Haspel) en een Villapark Pagnevaart. Daarnaast bevindt zich in de omgeving ook natuurcamping De Wildert. Dit is een vergelijkbare camping met de camping aan de Nattestraat 8, met één groot verschil dat De Wildert meer 'back to basic' is, waar de camping aan de Nattestraat meer luxe biedt. Tevens is er ook een bedrijf in de omgeving die vaste recreatieverblijven aanbiedt (De Nieuwe Riet). Bij de Nieuwe Riet kopen bezoekers een recreatieverblijf en kunnen hier dus voor langere tijd verblijven. De camping aan de Nattestraat 8 in Oudenbosch wilt zich onderscheiden ten opzichte van de hierboven genoemde aanbieders door zich te richten op kort verblijf. Langdurig verblijf in de vorm van permanent wonen, huisvesting van arbeidsmigranten of zelfs seizoenslange blad 25 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

recreatie is voor zowel de initiatiefnemer als de gemeente niet gewenst. Het bestemmingsplan sluit dergelijk gebruik ook uit. Uit onderzoek van ABN AMRO (ABN-AMRO, ''Zet maatschappelijke onvrede een rem op toerisme'', ABN-AMRO Sectorprognose-Leisure, april 2018) blijkt dat is de periode tussen 2012 en 2018 het aantal campingovernachtingen (van Nederlandse toeristen) met ruim 14% is gedaald. Daarentegen steeg het aantal hotelovernachting (van Nederlandse toeristen) met bijna 21%. Reden hiervoor is dat Nederlanders meer behoefte hebben aan luxe op vakantie. De initiatiefnemer wilt zich, door middel van het aanbieden van de luxe recreatieve verblijven met eigen sanitair en veel privacy, richten op comfort en luxe en inspelen op de behoefte aan luxe in combinatie met rust en natuur. Door te kiezen voor een specifieke doelgroep kiest de initiatiefnemer ervoor om niet de concurrentie aan te gaan met andere aanbieders, maar om juist het aanbod (in verschillende soorten recreatieverblijf) in de omgeving te verbreden. De doelgroep van de initiatiefnemer betreft stellen of duo's van de leeftijdscategorie 40+, zonder kinderen die op zoek zijn naar exclusievere kampeer- en verblijfsmogelijkheden met goede faciliteiten. Een doelgroep die kamperen bij een kleinschalige boer aantrekt, maar daarnaast ook op zoek is naar comfort, luxe en een rustig verblijf.

Zie ook paragraaf 2.2 kop 'doelgroep'. Tevens biedt de omgeving van Oudenbosch een groot aantal activiteiten voor dagrecreatie. De initiatiefnemer hoopt, door het hiervan op de hoogte brengen van de gasten, een steentje te bijdragen aan het toeristisch-recreatief perspectief binnen de gemeente. In Oudenbosch en omstreken is veel te ondernemen als het gaat om cultuur, culinair of uitstapjes in de natuur. Het aanbod biedt een kans om het verblijf van gasten (en zeker voor de specifieke beoogde doelgroep) te veraangenamen. Gasten die op zoek zijn naar culturele uitstapjes kunnen terecht in onder andere de basiliek van Oudenbosch, de Vincent van Gogh-luisterzuilen en/of diverse muziekconcerten. Gasten die op zoek zijn naar culinaire uitstapjes kunnen terecht bij de restaurants Pouwe, O&O, D'n Halder, De Haard, 't Proeverijtje, het Zusje en Café Stroop. Qua natuur kunnen mensen terecht bij Arboretum, Pagnevaart, diverse fietstochten in de omgeving en de groene boerderij. Conclusie Er is een behoefte aan luxe kamperen in combinatie met natuur en rust. De ladder van duurzame verstedelijking leidt niet tot beperking van de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden binnen het plangebied.

3.2

Provinciaal/Regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant Algemeen In de Omgevingsvisie Noord-Brabant (vastgesteld op 14 december 2018) is het provinciaal beleid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant op hoofdlijnen uiteengezet voor de periode tot 2050. Naast een beeld van het Noord-Brabant van nu is een beeld geschetst van het welvarend, verbonden, klimaatproof en vernieuwend Noord-Brabant van 2050. Hieruit zijn vier hoofdopgaven onderscheiden die nauw met elkaar samenhangen: Werken aan de Brabantse energietransitie; Werken aan een klimaatproof Brabant; Werken aan de slimme netwerkstad; Werken aan een concurrerende, duurzame economie. Samen met andere partijen, zoals gemeenten en bedrijven, wil de provincie uitvoering geven aan projecten die passen binnen deze opgaven. Van belang is dat het in de toekomst ook

blad 26 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

goed wonen, werken en verblijven blijft. Werken aan een goede omgevingskwaliteit zowel in de bebouwde als in de onbebouwde omgeving is het uitgangspunt. Onderzoek De beoogde ontwikkeling draagt bij aan de diversiteit van recreatieve voorzieningen in Noord-Brabant. Dit heeft een positieve invloed op de omgevingskwaliteit en de economie van Noord-Brabant Conclusie De gewenste ontwikkeling is passend binnen de provinciale omgevingsvisie.

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Algemeen De Interim omgevingsverordening is een voorloper van de Omgevingsverordening voor Noord-Brabant. Tot in werking treding van de Omgevingswet is deze interim verordening van toepassing, dan treedt automatisch als de Omgevingsverordening inwerking onder de werking van de Omgevingswet. Op 5 november 2019 is de interim Omgevingsvisie in werking getreden. Sindsdien vinden periodiek wijzigingen plaats om de interim verordening actueel te houden. In dit bestemmingsplan wordt daarom aan de meest recente versie getoetst (geconsolideerde versie 15-04-2022). De verordening bevat regelgeving die ook anticipeert op de komst van de Omgevingswet en kan gezien worden als een uitwerking van de ambities uit de Brabantse Omgevingsvisie in regels. De omgevingsverordening integreert regels uit zes provinciale verordeningen (waaronder de Verordening ruimte Noord-Brabant). De Omgevingsverordening heeft een beleidsneutraal karakter. Dat houdt in dat de Omgevingsverordening geen nieuwe beleidswijzigingen doorvoert tenzij dit nieuwe beleid reeds opgenomen is in vastgestelde beleidsdocumenten. De Omgevingsverordening is een interimdocument en daarmee een tussenstap naar een definitieve provinciale Omgevingsverordening.

Gelet op het beleidsneutrale karakter van de Omgevingsverordening komt de regelgeving uit de Verordening ruimte Noord-Brabant (geconsolideerde versie van 1 januari 2019) terug in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven In hoofdstuk 2 van de Interim Omgevingsverordening staan rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven. Er gelden onder andere rechtstreeks werkende regels voor activiteiten in grondwaterbeschermingsgebieden en stiltegebieden, voor activiteiten rond provinciale wegen, voor ontgrondingen en voor handelingen die te maken hebben met bepaalde beschermde dier- en plantensoorten. Ook voor het kappen van houtopstanden buiten de bebouwde kom en voor veehouderijen gelden rechtstreeks werkende regels. Instructieregels voor gemeenten In hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening zijn instructieregels voor gemeenten opgenomen. De instructieregels zijn overgenomen uit de Verordening ruimte Noord-Brabant en gelden voor bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen waarmee van het bestemmingsplan wordt afgeweken. De regels zijn een doorvertaling van het provinciaal beleid uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Onderzoek In de onderstaande omschrijving wordt beschreven welke aanduidingen op het plangebied van toepassing zijn.

Hierbij zijn de themakaarten 2, 5, 6 en 8 van toepassing op het plangebied. Kaart 2 Rechtstreeks werkende regels: Landbouw

blad 27 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Binnen deze aanduiding zijn de regels in artikel 2.71 'tijdelijke verbod geitenhouderijen' en artikel 2.73 'zorgvuldige veehouderij' van toepassing. De regels binnen deze artikelen leggen beperkingen op een toename van het bestaande oppervlakte voor veehouderijen en geitenhouderijen. In het onderhavig plan is geen sprake van een toename van het oppervlakte voor een geitenhouderij/veehouderij. Uit deze aanduiding vloeien daarom geen beperkingen voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan voort.

Figuur 3.1: kaart Landbouw (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Kaart 5 Instructieregels gemeenten grondwaterbescherming, waterveiligheid en –berging Binnen deze aanduiding zijn de regels in artikel 3.36 'reservering waterberging' van toepassing. De regels binnen dit artikel hebben als doel om het waterbergend vermogen van een gebied waarop ontwikkelingen plaatsvinden te waarborgen. In paragraaf 4.1 wordt een toelichting gegeven op welke wijze het waterbergend vermogen van het plangebied gewaarborgd wordt.

blad 28 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

Figuur 3.2: kaart grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Kaart 6 Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied Binnen deze aanduiding zijn de regels binnen de volgende artikelen van toepassing: Artikel 3.54 'grondgebonden teeltbedrijf in gemengd landelijk gebied'; Artikel 3.56 'glastuinbouwbedrijven in gemengd landelijk gebied'; Artikel 3.61 'vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf/agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied'; Artikel 3.71 'bestaande niet-agrarische functie in landelijk gebied'; Artikel 3.72 'afwijking bestaande lawaaisport'; Artikel 3.73 'vestiging niet-agrarisch functie in landelijk gebied'; Artikel 3.74 'afwijkende regels niet-agrarisch bedrijf mestbewerking'; Artikel 3.75 'aanvullende regels voor vrije-tijds voorziening'; Artikel 3.76 'afwijkende regels omvang vrije-tijds voorziening'. Onderstaand is een toelichting gegeven op de artikelen en hun relevantie voor de beoogde ontwikkeling. Artikel 3.54 grondgebonden teeltbedrijf in gemengd landelijk gebied De regels van dit artikel hebben betrekking op een grondgebonden teeltbedrijf. In voorliggend initiatief is daar sprake van (de oprichting van) een grondgebonden teeltbedrijf. Hiermee leggen de regels geen beperkingen op voor de voorgenomen ontwikkelingen.

Artikel 3.56 glastuinbouwbedrijven in gemengd landelijk gebied De regels van dit artikel hebben betrekking op glastuinbouwbedrijven. In voorliggend initiatief is geen sprake van (de oprichting van) een glastuinbouwbedrijf. Hiermee leggen de regels geen beperkingen op voor de voorgenomen ontwikkelingen. Artikel 3.61 vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf/agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied De regels van dit artikel hebben betrekking op de vestiging van een agrarisch-technisch hulpbedrijf/agrarisch-verwant bedrijf. In voorliggend initiatief is geen sprake van de vestiging van een dergelijk bedrijf. Hiermee leggen de regels geen beperkingen op voor de blad 29 van 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch

Gemeente Halderberge Projectnummer 0455100.100

voorgenomen ontwikkelingen. Artikel 3.71 bestaande niet-agrarische functie in landelijk gebied De regels binnen dit artikel leggen voorwaarden op aan bestaande niet-agrarische functie in landelijk gebied en de uitbreiding ervan. Een bestemmingsplan dient de bestaande planologische gebruiksactiviteit vast te leggen. De bestaande planologische gebruiksactiviteiten, zoals benoemt in paragraaf 2.1, zijn vastgelegd in voorliggende bestemmingsplan + de gewenste uitbreidingsruimte. Daarnaast is een toename van de gebruiksoppervlakte voor mestbewerking niet toegestaan op basis van artikel 3.71. Van mestbewerking is zowel in de bestaand als de toekomstige situatie geen sprake. In het artikel is verder bepaald dat een redelijke uitbreiding is toegestaan, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied en indien bij de afweging betrokken is: dat de ontwikkeling past bij de activiteiten en functies uit de omgeving; welke effecten de ontwikkeling heeft op de omgeving, en; hoe de ontwikkeling bijdraagt aan de omgevingskwaliteit. Passend in omgeving Het gebied rondom het plangebied is te kenmerken als een gemengd agrarisch gebied met agrarische bedrijven, diverse kleinschalige recreatieve complexen (minicamping en bed & breakfast), landerijen en diverse recreatieve functies, zoals aantrekkelijke fiets- en wandelroutes, natuur en culturele activiteiten.

Het plangebied is op basis van de waardenkaart van de Omgevingsvisie Halderberge gelegen in het 'Kleinschalig halfopen landschap'. Eén van de belangrijkste waarden van dit type landschap is een landelijke omgeving waar recreatie, natuur, landbouw, wonen en water samenkomt (verdere behandeling van de Omgevingsvisie vindt plaats in paragraaf 3.3.1). Met voorliggend initiatief wordt ingespeeld op de verdere versterking van de verblijfsrecreatie binnen het perceel. Dit wordt gedaan door het gedeelte van het perceel te bestemmen met de enkelbestemming 'Recreatie'. Bij deze enkelbestemming worden regels gesteld die toestaan dat wordt voorzien in de uitbreiding van 15 naar 20 standplaatsen waarvan 12 in de vorm van tiny houses en 8 in de vorm van kampeerplaatsen (camping/caravan/tent). De andere helft van het perceel wordt ingericht als agrarisch gebied met natuurwaarden. Hiervoor worden onder andere houtsingels aangelegd, struwelen aangeplant en een poel gerealiseerd waar dieren kunnen drinken en foerageren. Deze natuurontwikkeling is afgestemd met het Brabants Landschap. Met de combinatie van deze functies op het perceel sluit het perceel aan op het gemengde agrarische karakter van dit gebied en is er voldoende ruimte gecreëerd voor groene landschapselementen.