samengestelde pdf tam omgevingsplan.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten
MOTIVERING TAM-OMGEVINGSPLAN HOOFDSTUK 22A SPRANGWEG 52 HOEVEN Ter vaststelling
Crijns Rentmeesters bv Rapportnummer U220099.001 September 2025
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
PLANGEGEVENS Naam TAM-plan:
TAM-Omgevingsplan Hoofstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven
Versie concept
Oktober 2024
Versie ontwerp
April 2025
Versie vastgesteld
Pm 2025
Opgesteld door
Crijns Rentmeesters bv
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
2
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING _______________________________________________________ 7 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 7
1.2
Ligging _____________________________________________________________ 7
1.3
Begrenzing __________________________________________________________ 8
1.4
Omgevingsplan gemeente Halderberge __________________________________ 9
1.4.1
Omgevingsplan gemeente Halderberge ________________________________________ 9
1.4.2
Bestemmingsplan ‘Kom Hoeven’ ______________________________________________ 9
1.5
Leeswijzer__________________________________________________________ 10
2. PLANBESCHRIJVING _____________________________________________ 11 2.1
Huidige situatie _____________________________________________________ 11
2.2
Beoogde situatie ____________________________________________________ 13
2.3
Stedenbouwkundige situatie __________________________________________ 13
2.4
Landschappelijke inpassing___________________________________________ 14
2.5
Planologische situatie________________________________________________ 15
2.6
Verkeer ____________________________________________________________ 16
2.6.1
Ontsluiting ______________________________________________________________ 16
2.6.2
Parkeren _______________________________________________________________ 16
3. WETTELIJK KADER ______________________________________________ 17 3.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 17
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 17
3.1.2
Instructieregels Rijk _______________________________________________________ 17
3.1.2.1 3.1.3
3.2
Wettelijk kader_____________________________________________________ 17
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 19
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 19
3.2.1
Brabantse omgevingsvisie __________________________________________________ 19
3.2.2
Omgevingsverordening Noord-Brabant ________________________________________ 20
3.2.2.1
Wettelijk kader_____________________________________________________ 20
3.2.2.2
Toets_____________________________________________________________ 21
3.3
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 29
3.3.1
Omgevingsvisie Halderberge ________________________________________________ 29
3.3.1.1
Wettelijk kader_____________________________________________________ 29
3.3.1.2
Toets_____________________________________________________________ 29
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
3
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
4. ASPECTEN VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING________________________ 30 4.1
Bodemkwaliteit _____________________________________________________ 30
4.1.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 30
4.1.2
Toets __________________________________________________________________ 30
4.2
Water ______________________________________________________________ 32
4.2.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 32
4.2.1.3
Waterschapsverordening waterschap Brabantse Delta 2024 _________________ 32
4.2.1.4
Waterbeheerprogramma 2022 – 2027 __________________________________ 32
4.2.1.9
Omgang met hemelwater ____________________________________________ 36
4.3
Cultureel erfgoed ____________________________________________________ 36
4.3.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 36
4.3.2
Toets __________________________________________________________________ 37
4.3.2.2 4.4
Besluitgebied ______________________________________________________ 37
Natuur _____________________________________________________________ 38
4.4.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 38
4.4.2
Toets __________________________________________________________________ 39
4.5
Geluid _____________________________________________________________ 41
4.5.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 41
4.5.2
Toets __________________________________________________________________ 42
4.6
Geur_______________________________________________________________ 42
4.6.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 42
4.6.2
Toets __________________________________________________________________ 43
4.7
Gezondheid ________________________________________________________ 44
4.7.1
Endotoxinen _____________________________________________________________ 44
4.7.2
Geitenhouderijen _________________________________________________________ 45
4.7.3
Gewasbeschermingsmiddelen _______________________________________________ 45
4.7.3.1
Wettelijk kader_____________________________________________________ 45
4.7.3.2
Toets_____________________________________________________________ 45
4.7.4
Hoogspanningsverbindingen ________________________________________________ 46
4.7.4.1 4.7.5
Wettelijk kader_____________________________________________________ 46
Positieve gezondheid______________________________________________________ 46
4.7.5.1
Wettelijk kader_____________________________________________________ 46
4.7.5.2
Toets_____________________________________________________________ 46
4.7.6
Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 47
4.7.6.1
Wettelijk kader_____________________________________________________ 47
4.7.6.2
Toets_____________________________________________________________ 48
4.8
Bedrijvigheid _______________________________________________________ 49
4.8.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 49
4.8.2
Toets __________________________________________________________________ 50
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
4
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
4.9
Omgevingsveiligheid_________________________________________________ 50
4.9.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 50
4.9.2
Toets __________________________________________________________________ 50
4.10
Duurzaamheid en klimaat _____________________________________________ 53
4.10.1
Duurzaamheid ___________________________________________________________ 53
4.10.1.1
Wettelijk kader____________________________________________________ 53
4.10.1.2
Wettelijk kader____________________________________________________ 53
4.10.2
Klimaat _________________________________________________________________ 53
4.10.2.1
Wettelijk kader____________________________________________________ 53
4.10.2.2
Toets____________________________________________________________ 53
4.11
Toetsing m.e.r.-beoordeling ___________________________________________ 54
4.11.1
Wettelijk kader ___________________________________________________________ 54
4.11.2
Toets __________________________________________________________________ 54
4.11.2.1
Toets bijlage V ____________________________________________________ 54
4.11.2.2
Toets m.e.r.-beoordeling ____________________________________________ 54
5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING __________________________________ 56 5.1
Eén omgevingsplan __________________________________________________ 56
5.2
Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM)__________________________________ 56
5.3
Opzet planwijziging __________________________________________________ 56
5.4
Artikelsgewijze toelichting ____________________________________________ 57
5.4.1
Wonen _________________________________________________________________ 57
5.4.2
Agrarisch _______________________________________________________________ 58
6. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 59 6.1
Participatie en omgevingsdialoog ______________________________________ 59
6.1.1
Algemeen_______________________________________________________________ 59
6.1.2
Omgevingsdialoog ________________________________________________________ 59
6.2
Financiële uitvoerbaarheid ____________________________________________ 60
6.2.1
Algemeen_______________________________________________________________ 60
6.2.2
Kostenverhaal ___________________________________________________________ 60
6.2.3
Anterieure overeenkomst ___________________________________________________ 60
6.2.4
Publiekrechtelijk kostenverhaal ______________________________________________ 60
6.2.5
Kostenverhaal binnen het besluitgebied _______________________________________ 60
6.2.6
Financiële bijdragen_______________________________________________________ 60
6.2.7
Nadeelcompensatie _______________________________________________________ 61
7. PROCEDURE ____________________________________________________ 62
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
5
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
BIJLAGEN Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3:
Akoestisch onderzoek Bodemonderzoek Maatwerk-berekening
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
6
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
1. INLEIDING 1.1
Aanleiding
De aanleiding voor het wijzigen van het Omgevingsplan van de gemeente Halderberge voor de locatie aan Sprangweg 52-52a te Hoeven betreft de voorgenomen functiewijziging van deze locatie naar een woonfunctie. De locatie Sprangweg 52-52a wordt hierna het besluitgebied genoemd. De initiatiefnemer van deze ontwikkeling is eigenaar van het besluitgebied. Binnen het besluitgebied is in de huidige situatie sprake van een agrarische bedrijfsfunctie in de vorm van een tuinbouwbedrijf. Beoogd wordt deze bedrijfsfunctie te saneren en binnen het besluitgebied een extra woonfunctie te realiseren middels toepassing van de maatwerkregeling van de provincie Noord-Brabant. De bedrijfswoning krijgt een reguliere woonfunctie. Voor het besluitgebied is het Omgevingsplan gemeente Halderberge per 1 januari 2024 geldend. De beoogde ontwikkeling is binnen de regels van het Omgevingsplan van rechtswege niet mogelijk. Hiervoor is een aanpassing in het Omgevingsplan benodigd. Aan de hand van een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM), wordt de functie binnen het besluitgebied gewijzigd via de IMRO-standaard. Voor het opnemen in een later geconsolideerd Omgevingsplan is een nieuw wijzigingsbesluit nodig conform de Standaard officiële publicaties (STOP) met bijbehorende toepassingsprofielen (TPOD). Deze motivering is opgesteld ter motivering bij het te nemen wijzigingsbesluit.
Door het college van burgemeester en wethouders is principemedewerking verleend voor onderhavig initiatief. In deze motivering is aangetoond dat voldaan wordt aan het geldende beleid en dat met deze wijziging sprake is van een evenwichtige toedeling van de functie aan deze locatie.
1.2
Ligging
Het plangebied is gelegen direct ten oosten van de kern Hoeven tegen het stedelijk gebied van de gemeente Halderberge. Ten oosten van het plangebied ligt Etten-Leur. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van het plangebied ten opzichte van de omgeving.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
7
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Plangebied
Figuur 1: Topografische kaart voor het plangebied en de omgeving
1.3
Begrenzing
Het besluitgebied bestaat uit de percelen kadastraal bekend als: gemeente Hoeven, sectie L, nummer 38 en 85. Het besluitgebied betreft de agrarische bedrijfsfunctie op deze locatie. Het besluitgebied heeft hiermee een omvang van circa 10.400 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het besluitgebied.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
8
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Besluitgebied
Figuur 2: Kadastraal situatie van het besluitgebied, rood omkaderd
1.4
Omgevingsplan gemeente Halderberge
1.4.1
Omgevingsplan gemeente Halderberge
Voor het besluitgebied is het Omgevingsplan gemeente Halderberge per 1 januari 2024 van rechtswege het geldende planregime. Dit omgevingsplan wordt door de gemeente Halderberge nog nader ingevuld. Het besluitgebied is eerder in diverse bestemmingsplannen bestemd, die van rechtswege gelden als planregime als onderdeel van het omgevingsplan van rechtswege. Deze plannen worden hierna toegelicht.
1.4.2
Bestemmingsplan ‘Kom Hoeven’
Dit bestemmingsplan is door de raad vastgesteld op 14 maart 2013 en is deels in werking. Het plangebied is hierin bestemd als ‘Agrarisch’ en gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ met een bouwvlak en de functieaanduiding ‘glastuinbouw’. Daarnaast is er nog een maatvoering toegepast voor de maximum bouw- en goothoogte. Daarnaast is het plangebied gedeeltelijk voorzien van de volgende gebiedsaanduidingen: gedeeltelijk ‘luchtvaartverkeerszone – 9’ en gedeeltelijk ‘luchtvaartverkeerszone – 10’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied. Het plangebied is hierbij aangeduid met een marker.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
9
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Kom Hoeven’
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze motivering is de planbeschrijving opgenomen. In hoofdstuk 3 het wettelijk kader wordt getoetst. In hoofdstuk 4 wordt de ontwikkeling getoetst aan de aspecten van de fysieke leefomgeving. In hoofdstuk 5 vindt de juridische planbeschrijving plaats. In hoofdstuk 6 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht, waarna in hoofdstuk 7 de procedure voor deze functiewijziging wordt omschreven.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
10
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
2. PLANBESCHRIJVING 2.1 Huidige situatie De initiatiefnemers zijn eigenaren van het tuinbouwbedrijf aan Sprangweg 52 en 52a te Hoeven. De kassen hebben inclusief de loods een oppervlakte van circa 6.323 m². Aan de straatzijde is een waterbassin aanwezig. Het bedrijf ligt aan de rand van de kom Hoeven en is daarmee gesitueerd in de dorpsentree. De huidige bedrijfswoning beschikt over drie bijbehorende bouwwerken, welke behouden blijven. Er staan in de huidige situatie een aanbouw van circa 20 m², en twee vrijstaande bijgebouwen, een van 103 m² en een van 35 m². De locatie beschikt over één inrit. De kassen zijn eind negentiger jaren gebouwd. Navolgende figuren geven een beeld van de situatie binnen het besluitgebied.
Figuur 4: Luchtfoto 2023
Navolgende figuur geeft een beeld weer van de dorpsentree.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
11
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Figuur 5: Zicht vanaf de dorpsentree
Figuur 6: Entree van het bedrijf en de bedrijfswoning
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
12
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
2.2 Beoogde situatie Binnen het besluitgebied zal het agrarisch bedrijf worden gestaakt. De bedrijfsfunctie wordt met dit plan gewijzigd naar een woonfunctie en er wordt een extra woningbouwkavel gerealiseerd. De tegenprestatie hiervoor bestaat uit het saneren van de kas en het landschappelijk inpassen van de locatie. De nieuwe woning zal voorzien als huishouden voor één gezin (één wooneenheid). De bijbehorende gronden ten zuiden waar de huidige kassen staan worden in gebruik genomen als agrarische grond. Het bouwblok wordt verkleind met onderhavig initiatief. Door de sloop van de kassen neemt bebouwing af in het buitengebied en wordt de woon- en leefkwaliteit verbeterd.
2.3
Stedenbouwkundige situatie
Beoogd wordt alle bedrijfsgebouwen af te breken en naast de bestaande woning één extra kavel te realiseren. Het voornemen bestaat dat beide kavels gebruik maken van de bestaande uitrit. De bestaande woning Sprangweg 52 blijft behouden. De nieuwe woning wordt opgericht met een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 10 meter. Het bouwvlak van de bestaande woning is circa 300 m² (20 x 15), en de nieuwe woning krijgt een bouwvlak van circa 330 m² (22 x 15m). de planologische situatie is uitgewerkt in paragraaf 2.5. de woningen mogen, conform het voormalige bestemmingsplan buitengebied maximaal 200 m² bijgebouwen en overkappingen oprichten. In navolgende figuur is een concept indeling uitgewerkt.
Figuur 7: Beoogd indeling perceel
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
13
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
2.4 Landschappelijke inpassing Het besluitgebied is in de huidige situatie niet landschappelijk ingepast. In de nieuwe situatie is dat wel het geval. Het besluitgebied is gelegen in het overgangsgebied tussen de dorpskern Hoeven en het open agrarische landschap. Aan de Sprangweg zijn groenstructuren aanwezig zoals hagen en bomenrijen. Daarnaast zijn er voor de waterhuishouding greppels en sloten aanwezig die bijdragen aan het waterbeheer en de ecologische waarde in het gebied. De kansen om beter te passen in het gebied liggen hierom bij het aanplanten van streekeigen beplanting, passend in cultuurlandschap. Naast het accentueren van lijnen in het landschap, is het ook belangrijk om de openheid te behouden in het landschap. De omzetting van de bedrijfswoning en het toevoegen van de nieuwe woonkavel gaan gepaard met een ‘versterking van de omgevingskwaliteit’ in het kader van het provinciale beleid voor ‘Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’. Het dorp Hoeven wordt gekenmerkt door de gevarieerde landelijke omgeving en de combinatie van rust en groen. Er is een soepele overgang tussen het landelijk en stedelijk gebied. De nieuwe kavel wordt ingepast met aan de westgrens een geschoren haag. Aan de oostzijde wordt voorzien in een houtwal van 6 meter breed over de hele kavellengte (100 meter).
De houtwal vormt een lijnvormig landschapselement met opgaande begroeiing van inheemse bomen en struiken. Het doel van het beheer van het element is het behoud van de karakteristieke uitstraling en natuurlijke waarde door het element als hakhout te beheren en het periodiek afzetten van het element (cyclisch beheer). De cyclus varieert tussen de 10 en 25 jaar. Dit element is passend bij een beekdal en broekontginning. De aanplant vindt plaats in de periode oktober tot april met 2- en/of 3-jarig inheems bosplantsoen. Wanneer het perceel beweid wordt, dient op 1 meter van de voet van de buitenste rij een raster te komen. Op de zuidwestelijke grens van het perceel wordt een rij knotwilgen aangeplant vanwege de relatie met het beekdal. Het doel blijft hiermee behouden, om de openheid naar achtergelegen land te bewaren. Knotwilgen volgen van oudsher de lijnen van percelen, kavels of waterlopen. De afstand tussen de bomen bedraagt tenminste 5 en maximaal 12,5 meter. De lijnstructuur wordt door het aanplanten van de knotwilgen versterkt. Daarnaast wordt de openheid verder geaccentueerd omdat knotwilgen visueel doorlatend zijn, in tegenstelling tot dichte hagen of bosranden. Knotwilgen passen goed bij de bodem en watercondities van de aangrenzende watergang. Tenslotte worden nog een aantal hoogstamfruitbomen aangeplant.
Deze bomen passen in het beekdallandschap vanwege de voedingswaarde voor insecten en vogels. De biodiversiteit wordt versterkt. Hoogstamfruitbomen werden vroeger al toegepast bij het historische lint, waaruit Hoeven ontstaan is. Deze zorgden voor voldoende voeding, weide-en graasruimte voor vee in het verleden. Het geheel bestaat uit inheems en streekeigen sortiment. Het beplantingsplan, zichtbaar op figuur 8, is tevens vastgelegd als voorwaardelijke verplichting middels een bijlage in de regels van het TAM-plan. Navolgende figuur geeft een foto van de inpassing binnen het besluitgebied.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
14
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Figuur 8: Beoogde landschappelijke inpassing
De borging van het beplantingsplan is geregeld in de planregels en is ook vastgelegd in de anterieure overeenkomst.
2.5
Planologische situatie
De agrarische bedrijfsbestemming zal komen te vervallen en worden gewijzigd in twee woonfuncties en een agrarische functie zonder bouwmogelijkheden. De woningen dienen te zijn gelegen binnen het daartoe aangewezen bouwvlak. Op navolgende afbeelding wordt een concept uitsnede weergegeven van de verkaveling (oude stijl).
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
15
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Figuur 9: Uitsnede plankaart
2.6 Verkeer 2.6.1
Ontsluiting
Het besluitgebied is middels één inrit ontsloten aan de Sprangweg. Deze blijft gehandhaafd en zal dienen voor beide woningen. Er is sprake van een verkeersveilige situatie en het verkeer gaat direct na het verlaten van het perceel op in het heersende verkeersbeeld. Door het delen van de bestaande inrit hoeft de verkeerssituatie aan de Sprangweg niet te worden aangepast.
2.6.2
Parkeren
De gemeente Halderberge heeft De Kadernota Parkeren 2023-2027 vastgesteld. Deze visie geeft de gemeentelijke beleidslijnen voor verkeer en parkeren weer. In deze nota zijn de beleidslijnen op het gebied van parkeren verder uitgewerkt en indien noodzakelijk geactualiseerd. Per beleidslijn worden trends en ontwikkelingen gesignaleerd die de laatsten jaren hebben plaatsgevonden of mogelijk de komende jaren plaats gaan vinden. Per beleidslijn wordt aangegeven wat de visie van de gemeente Halderberge is. Ook wordt voor sommige parkeeraspecten beschreven hoe om te gaan met verzoeken en ontwikkelingen. In dit kader fungeert dit document zowel als werkdocument voor de gemeente en als informatiedocument voor externe partijen. Voor een vrijstaande woning in het buitengebied geldt een parkeernorm van 2,3 parkeerplaats. Er dient derhalve zorggedragen te worden voor afgerond 3 parkeerplaatsen op eigen terrein per woning. Het perceel biedt daartoe ruimschoots de ruimte.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
16
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
3. WETTELIJK KADER 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 3.1.1.1
Nationale Omgevingsvisie Wettelijk kader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel; stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s; landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen.
Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3. Afwentelen wordt voorkomen. 3.1.1.2
Toets
De beoogde functiewijziging heeft geen betrekking op nationale belangen of een direct effect op de afwegingsprincipes. Daarvoor is het plan te kleinschalig van aard. Op microniveau past deze ontwikkeling binnen de integrale prioriteit ‘landelijk gebied’. De ontwikkeling komt tegemoet aan behoud van een toekomst bestendig duurzaam buitengebied. Een niet op de toekomst gericht agrarisch bedrijf wordt gesaneerd. De bestaande woning wordt hergebruikt en krijgt een toekomstbestendige functie.
3.1.2 3.1.2.1
Instructieregels Rijk Wettelijk kader
3.1.2.1.1 Inleiding De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bll). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de Omgevingswet.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
17
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
3.1.2.1.2 Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. 3.1.2.1.3 Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. 3.1.2.1.4
Besluit bouwwerken leefomgeving
Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. 3.1.2.1.5 Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat regels ter bescherming van de nationale belangen instructieregels, waaronder : - waarborgen van veiligheid; - beschermen van waterbelangen; - beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; -
beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, Rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën.
3.1.2.2 Toets Het plan wordt in hoofdstuk 5 van deze motivering getoetst aan de regels van de sectorale aspecten die voorvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving, het Besluit bouwwerken leefomgeving en het Besluit kwaliteit leefomgeving. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB’s.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
18
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
3.1.3.1 Wettelijk kader De Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De Ladder voor duurzame stedelijk ontwikkeling is opgenomen als een instructieregel voor het Omgevingsplan, specifiek gericht op het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed. De ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, van kantoren, een detailhandel-voorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een Omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het Omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied, de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving.
Bij het bepalen of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet beoordeeld worden in hoeverre er sprake is van een nieuw of groter planologisch ruimtebeslag en/of een functiewijziging. Het beoogde en huidige planologische regime moeten daarbij met elkaar vergeleken worden. De kwantitatieve én kwalitatieve behoefte van de ontwikkeling moet worden bepaald op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling. 3.1.3.2
Toets
Binnen het besluitgebied wordt een bestaande locatie hergebruikt zonder dat bebouwing wordt toegevoegd of er nieuw ruimtebeslag plaatsvindt. Hiermee is er met dit plan geen sprake van een stedelijke ontwikkeling in de context van de ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie
3.2.1.1 Wettelijk kader De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor vijf hoofdopgaven:
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
19
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
1. de basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. 3.2.1.2 Toets Dit plan betreft de wijziging van de functie van een agrarische bedrijfslocatie met een geringe omvang naar een reguliere woonfunctie. Dit plan is hiermee kleinschalig. Er is echter grote behoefte aan woningen. Het toekennen van een woonfunctie aan de bestaande bedrijfswoning past binnen de hoofdopgave ‘De basis op orde’. Een agrarische functie die niet toekomstbestendig is krijgt een andere passende functie. Uit de sanering van het eigen bedrijf wordt een maatwerkwoningbouwkavel gecreëerd.
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze omgevingsverordening.
3.2.2
Omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1 Wettelijk kader Provinciale Staten kunnen in een omgevingsverordening (instructie)regels stellen over de uitoefening van taken of bevoegdheden aan de gemeente. Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in dit kader de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving zijn hierin samengevoegd. De provinciale omgevingsverordening bevat direct werkende algemene regels en instructieregels voor het buitengebied. Soms bevatten de instructieregels afwegingscriteria en soms concrete voorwaarden. De instructieregels voor het Omgevingsplan in hoofdstuk 5 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant hebben tot doel dat de gemeenteraad, of in een voorkomend geval het college van burgemeester en wethouders, de inhoud van de regels betrekt bij de vaststelling of afwijken van een Omgevingsplan. De instructieregels richten zich op een evenwichtige toedeling van functies. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving. De provincie wil de omgevingskwaliteit van Brabant bevorderen, in combinatie met realisatie van een veilige en gezonde leefomgeving.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
20
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
3.2.2.2
Toets
3.2.2.2.1 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Een omgevingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies aan locaties invulling aan een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. Voor het realiseren hiervan wordt toepassing gegeven aan: het principe van zorgvuldig ruimtegebruik, de lagenbenadering en de meerwaardecreatie. Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat een ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag en dat de mogelijkheden voor intensivering van bestaand ruimtebeslag en meervoudig ruimtegebruik zijn afgewogen en betrokken bij een ontwikkeling. Alleen wanneer uit een zorgvuldige afweging blijkt dat een ontwikkeling niet binnen bestaand ruimtebeslag mogelijk is, is uitbreiding van ruimtebeslag mogelijk. Binnen het besluitgebied vindt hergebruik van een bestaand bouwperceel plaats voor een passende functie (wonen). De kavels worden begrenst tot een passende omvang. Overtollige bebouwing wordt gesaneerd. 3.2.2.2.2
De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering en een meerwaardecreatie De lagenbenadering beschrijft de opbouw van het landschap in drie lagen: ondergrond, netwerken en occupatie (landgebruik). Elke laag heeft zijn eigen oorsprong en waarden. Het afzonderlijk bestuderen van de lagen geeft inzicht in de ontwikkelkansen voor een gebied. Daarbij komen kansen en knelpunten al in een vroeg stadium naar voren. De lagenbenadering is een objectieve analyse van een gebied. In provinciaal en ook landelijk beleid zijn de bodem en het watersysteem sturend voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De lagenbenadering maakt deze onderdelen inzichtelijk en zorgt er voor dat een ontwikkeling vanuit inzicht in het landschap kan worden vormgegeven. 1. Ondergrond Dit is de fysieke ondergrond van een gebied. Het gaat om bodemopbouw en reliëf, grondwater en archeologische verwachtingen. Deze laag heeft de langste ontstaansgeschiedenis. Veranderingen hebben een grote impact op de laag. De ondergrond heeft lange tijd nodig om te herstellen. Wat het initiatief betekent voor de ondergrond is uitgewerkt in hoofdstuk 4 van deze motivering. De genoemde aspecten betreffen achtereenvolgens: bodemkwaliteit, water, en cultureel erfgoed. Er is geen sprake van negatieve effecten. 2.
Netwerklaag Deze laag bestaat uit infrastructuur en andere verbindende elementen zoals: verkeer, energienetwerken, natuurnetwerken en watergangen. Deze laag verandert sneller dan de ondergrond. Ook zijn de netwerken in zekere mate aanpasbaar. Tegelijkertijd strekken de netwerken zich vaak uit tot buiten een projectlocatie. Daarmee zijn ze deels een onderdeel waar een ontwikkeling op moet inspelen. Ook voor wat betreft deze laag worden de genoemde aspecten toelicht in de onderbouwing. De ontwikkeling heeft geen nadelige gevolgen voor de netwerklaag. Het planvoornemen voorziet in een afname van energievraag. Het kassenbedrijf wordt immers gesaneerd. De nieuwe woning wordt BENG-uitgevoerd. Er is geen sprake van negatieve impact op
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
21
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
natuurwaarden en/of watergangen. Een nadere beschouwing op deze onderwerpen in opgenomen in 4.10 en 4.2. 3. Occupatielaag Met occupatie wordt de menselijke activiteit op en rond de locatie bedoeld. Zoals wonen, werken, landbouw en recreëren. Binnen de occupatielaag wordt gekeken naar de historische ontwikkeling van het gebied, huidige functies en landschappelijke en stedenbouwkundige structuren. In plaats van bedrijfsactiviteiten vindt er uitsluitend de functie wonen plaats op de locatie. Dit is een logische ontwikkeling voor deze locatie bij beëindiging van de bedrijfsactiviteiten en het perceel vormt een logische afronding van het dorpslint van de kern Hoeven. Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: − de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; − de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn; −
waarbij de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, deel uit kan maken van de meerwaardecreatie.
Met dit plan wordt een agrarische bedrijfsfunctie gesaneerd en wordt de bestaande bedrijfswoning hergebruikt als woonfunctie. Een glastuinbouwvoorziening wordt gesloopt met alle bijbehorende voorzieningen. Daarnaast wordt één maatwerkkavel gerealiseerd. Dit plan leidt tot extensivering van het gebruik. Dit plan leidt niet tot aantasting van lagen en waarden. Dit wordt per aspect toegelicht in hoofdstuk 4 van deze motivering. 3.2.2.2.3 Landelijk gebied Het besluitgebied is gelegen binnen het Landelijk gebied. De omgeving is aangeduid als een omgeving waar geen ruimte is voor grootschalige logistiek. Navolgende figuur betreft de kaart waarop het besluitgebied is aangeduid als gelegen binnen het Landelijk gebied.
Figuur 10: Uitsnede van de basiskaart Stedelijk gebied, Landelijk gebied, Natuur Netwerk Brabant met de omgeving van het besluitgebied
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
22
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Voor ontwikkelingen binnen het Landelijk gebied zijn in de artikelen van de verordening is per beoogde ontwikkeling (instructie) regels gesteld. 3.2.2.2.4 Kwaliteitverbetering van het landschap In artikel 5.11 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant is opgenomen dat activiteiten/ontwikkelingen in het Landelijk gebied gepaard gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. De fysieke verbetering moet worden onderbouwd en geborgd in het plan. Het verbeteren kan aan de hand van de volgende aspecten: door landschappelijke inpassing; door het toevoegen, versterken, herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de landschapsstructuur of de relatie tussen stad en land; door het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden en kenmerken; door het wegnemen van verharding; door het slopen van bebouwing; door het realiseren van NNB of een ecologische verbindingszone; door aanleggen extensieve recreatieve mogelijkheden. Dit plan ziet toe op wijziging van een agrarische bedrijfsfunctie naar een tweetal woonfuncties. Het realiseren van een goede landschappelijke inpassing is geborgd in de regels. Het besluitgebied wordt daarbij landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Dit plan is een kwaliteitsverbetering op zichzelf.
Bij toepassing van de maatwerkregeling is een berekening van de kwaliteitsverbetering niet noodzakelijk via artikel 5.11. Dit lid is niet van toepassing op de maatwerkregeling (artikel 5.14 lid 5 Omgevingsverordening Noord-Brabant) en wordt derhalve niet getoetst. Om de kwaliteitsverbetering op de locatie te borgen is de rekenmodule beleidsregel maatwerk met als doel omgevingskwaliteit toegepast, waarmee kwaliteitsverbetering op het besluitgebied is berekend. Derhalve is niet nog een extra berekening conform artikel 5.11 benodigd. Met deze ontwikkeling wordt de locatie beter ingepast door de volgende elementen toe te passen: -
Landschappelijke inpassing (paragraaf 2.4, en de planregels van dit TAM-Omgevingsplan; Er wordt verharding verwijderd (voorzieningen in de maatwerkberekening); Er wordt bebouwing gesloopt, het hele kassenbedrijf wordt gesaneerd waardoor het heel open landschap ontstaat, passend in de omgeving. Sprake is van een zeer grote kwaliteitsverbetering van het landschap door het verwijderen van 6.323 m² bebouwing. 3.2.2.2.5 Regels voor wonen Met dit plan wordt een woonfunctie aan een agrarische bedrijfswoning toegekend. Op grond van artikel 5.77 is de enige voorwaarde die hieraan gesteld is, de voorwaarde dat het aantal woningen binnen het besluitgebied niet toeneemt. Er is wel de toename van een extra woning, maar hiertoe wordt de maatwerkregeling toegepast. De bedrijfswoning wordt niet gesplitst in meerdere wooneenheden. Het besluitgebied is tevens aangeduid als locatie met een beperking voor grootschalige logistiek. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling binnen het besluitgebied.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
23
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
3.2.2.2.6 Norm wateroverlast Op grond van artikel 2.13 Omgevingswet moet bij provinciale verordening met het oog op de bergingsen afvoercapaciteit waarop de regionale wateren moeten zijn ingericht, een omgevingswaarde worden vastgesteld met betrekking tot de gemiddelde overstromingskans per jaar uit oppervlaktewateren van daarbij aan te wijzen gebieden. Daar wordt in de Omgevingsverordening Noord-Brabant in voorzien op kaart 7 en bijbehorende regels voor de opgenomen normen. De normering bakent de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast door inundatie vanuit oppervlaktewater door neerslag. De regels hiervoor betreffen een inspanningsverlichting. Binnen het besluitgebied vindt hergebruik van een bestaand bouwperceel plaats waarbij de bebouwing per saldo afneemt. Dit plan heeft geen negatieve invloed op de waterhuishouding. Voor dit plan zijn de waterhuishoudkundige aspecten nader uitgewerkt en toegelicht in paragraaf 5.2 van deze motivering. 3.2.2.2.7 Lid 1
Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit
Een omgevingsplan kan voor een concreet initiatief een bouw- of gebruiksactiviteit mogelijk maken als: a. dat aantoonbaar bijdraagt aan het fysiek versterken van omgevingskwaliteit, zoals de sloop van bebouwing, de aanleg van natuur en bos, groenblauwe dooradering, het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden en kenmerken, het terugdringen van emissie van milieuhinderlijke stoffen of de verbetering van het woon- en leefklimaat, doordat die bouw- of gebruiksactiviteit daarvoor de middelen genereert; b. de realisering van de onder a. bedoelde versterking van omgevingskwaliteit niet op een andere wijze is verzekerd; c. de onder a. bedoelde versterking van omgevingskwaliteit bijdraagt aan algemene belangen en juridisch is geborgd; d. de bouw- of gebruiksactiviteit door meerwaardecreatie bijdraagt aan algemene belangen zoals energietransitie, klimaat, circulariteit en verduurzaming; e. zowel de activiteit als de versterking van omgevingskwaliteit passen binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 5.12; f. is onderbouwd dat de activiteit volhoudbaar is naar de toekomst, vanuit duurzaamheid en economisch oogpunt; g. zowel de activiteit als de versterking van omgevingskwaliteit passen binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die deze verordening beoogt te beschermen; en h.
bij de uitwerking van het plan deskundigen worden betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit, onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is. Beoogd wordt een woning te realiseren waarvoor de sanering van het eigen bedrijf de tegenprestatie vormt. Daarmee levert het planvoornemen an sich een meerwaarde voor de omgevingskwaliteit. Het staken van een agrarisch bedrijf tegen de kern Hoeven ligt in de rede. De gemeente heeft het gebied aangewezen als gelegen binnen de bebouwde kom (ligging in het bestemmingsplan ‘Kom Hoeven’). Voor Hoeven gelden als opgaven: het toevoegen van woningen, het streven naar een versterking van het groene karakter, versterken van de biodiversiteit, versterken duurzame en klimaatbestendige omgeving en werken aan een gezonde en veilige omgeving (Bron: Omgevingsvisie gemeente
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
24
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Halderberge). De sloop van het kassenbedrijf, het toevoegen van de woning, en het aanplanten van groen dragen bij aan de gewenste ontwikkelrichting voor de kern Hoeven. De maatwerkberekening is ingevuld door de meters van de bebouwing en de voorzieningen in te vullen. 250 m² bedrijfsbebouwing wordt ingezet om de bedrijfswoning Sprangweg 52, om te zetten naar reguliere woning. Blijkens de taxatierapporten is sprake van: -
290 m² bedrijfsgebouwen; 6.000 m² glasopstand; 1.055 m² voorzieningen (waterbassin + verhardingen rondom bebouwing).
Voor de overige fysieke maatregelen zijn 3 posten ingevuld: -
-
Landschappelijke maatregelen; o Hiervoor is een LIR-berekening ingevuld, welke de bedragen hanteert die zijn vastgelegd in de Subsidieregeling stimuleringsregeling landschap Noord-Brabant op 24-04-2025. De tabel hiervan is toegevoegd aan het Landschappelijk inpassingsplan in de regels. Er wordt € 5.548,67 aan landschappelijke kwaliteit gerealiseerd. Verwijderen van asbesthoudende daken; o Initiatiefnemers hebben asbest laten verwijderen in de bedrijfsgebouwen. Hiervoor hebben zij meer moeten betalen dan de normale sloopkosten van €5,- bij
-
glastuinbouw. Deze kosten kwamen uit op €6.048,79 voor 330 m² dakoppervlak. De provincie heeft in de beleidsnotitie maatwerk met als doel omgevingskwaliteit geschreven onder 7.1.6 onder i dat de meerkosten voor maximaal €2,- per m² mogen worden meegenomen. In deze situatie gaat het om €660,-. De offerte voor het saneren van asbest is meegestuurd om dit aan te tonen. Extensivering/ beperking van agrarisch grondgebruik;
-
Door de voorwaardelijke verplichting van het beplantingsplan wordt een strook van 600 meter aan de oostzijde in gebruik genomen voor de houtwal. Hier zijn dan ook beperkingen opgelegd voor agrarisch grondgebruik. De oppervlakte van dit gebied is vermenigvuldigt met het opgenomen bedrag van €2,50 per m². Het overige bedrag wordt gestort in het gemeentelijke groenfonds. o
Doorontwikkeling van het bedrijf is niet passend qua omgevingsaspecten, maar ook het bouwvlak is reeds nagenoeg totaal benut. Een voorwaardelijke verplichting voor het slopen van de bedrijfsgebouwen en voorzieningen wordt opgenomen in de regels van het TAM-omgevingsplan.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
25
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Figuur 11: te saneren bebouwing en verharding in het rood gearceerd.
Lid 2 In het geval dat de fysieke versterking van omgevingskwaliteit is gericht op sanering van een milieubelastende activiteit, omvat de juridische borging in ieder geval dat alle voor die activiteit op de locatie rustende rechten en toestemmingen, waaronder verleende vergunningen, zijn ingetrokken. Het bedrijf zal worden gestaakt en de vergunning wordt ingetrokken. Lid 3 In aanvulling op het eerste lid worden bij de hierna genoemde gevallen tenminste de volgende aspecten in acht genomen: a. als de activiteit de toevoeging van een woning betreft: 1. wordt de woning gerealiseerd op een passende locatie; 2. staat de omvang van de fysieke tegenprestatie gericht op het versterken van omgevingskwaliteit in verhouding tot de tegenprestatie voor een ruimte-voor-ruimtekavel; en 3. is in overleg met de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte onderzocht of de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimtekavel tot de mogelijkheden behoort; b. als de activiteit de ontwikkeling van een nieuw landgoed betreft: 1. heeft het landgoed ten minste een omvang van10 hectare; 2. is de fysieke tegenprestatie in het versterken van omgevingskwaliteit gericht op de ontwikkeling van natuur die bijdraagt aan de samenhang en kwaliteit van het Natuur Netwerk Brabant;
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
26
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
3. bestaat 50% van het gerealiseerde landgoed uit aangelegde natuur binnen het Natuur Netwerk Brabant; 4. wordt bebouwing buiten het Natuur Netwerk Brabant gesitueerd en zo veel mogelijk geconcentreerd opgericht;
c.
5. is de bebouwing van allure en qua omvang passend bij de uitstraling van het landgoed; 6. zijn naast landgoedwoningen ook andere bij een landgoed passende gebruiksactiviteiten mogelijk, waaronder zorg; en 7. is de openbaarheid van het landgoed verzekerd; als de ontwikkeling is gericht op het behoud van een bestaand landgoed is de toevoeging van een woning of andere gebruiksactiviteit mogelijk op het bestaande landgoed als:
1. het landgoed niet is aangewezen als cultuurhistorisch waardevol complex; en 2. waar mogelijk toepassing wordt gegeven aan het bepaalde onder b; d. als de ontwikkeling tot doel heeft om de cultuurhistorische waarden en kenmerken te behouden of te herstellen van een rijks- of gemeentelijk monument of een cultuurhistorisch waardevol complex, zoals beschreven op de Cultuurhistorische waardenkaart, is de fysieke tegenprestatie in het versterken van omgevingskwaliteit gericht op het behoud of herstel van de aanwezige waarden en kenmerken. De toe te voegen woning wordt gerealiseerd op een passende locatie. Sprake is van een bebouwingsconcentratie. Het realiseren van een woning staat in omvang gelijk aan het saneren van het bedrijf. Lid 4 Er is sprake van een passende locatie voor de toevoeging van een woning als: a. de ontwikkeling in een bebouwingsconcentratie ligt; b. de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied, Bebouwd gebied of een bebouwingsconcentratie; of c. de woning inpandig wordt gerealiseerd binnen karakteristieke bebouwing. De locatie is gelegen in een bebouwingslint/kernrandzone. Sprake is van een duidelijke lintbebouwing. De structuur van het lint wordt niet verstoort en er gaan geen waardevolle doorzichten verloren.
Op basis van de door Provinciale Staten van Noord-Brabant vastgestelde Omgevingsverordening is de locatie in het landelijk gebied, grenzend aan het stedelijk gebied: De locatie bevindt zich volgens het gemeentelijk beleid in het stedelijk gebied, het voormalige bestemmingsplan Kom Hoeven. Als gevolg daarvan is de locatie niet opgenomen in een bebouwingsconcentratie, een visie die gericht is op het buitengebied. Op 26 juni 2025 is het beleidskader bebouwingsconcentraties vastgesteld door de gemeenteraad. De gemeente Halderberge kiest ervoor om bepaalde gebieden in het buitengebied aan te wijzen waarbinnen woonbebouwing kan worden toegevoegd. Dat zijn de bebouwingsconcentraties. Bebouwingsconcentraties kunnen clusters zijn, lijnvormige bebouwing en bebouwing direct om een kern (de kernrandzone). In het geval van de locatie Sprangweg 52 is er sprake van een logische afronding van een kernrandzone. Het perceel grenst volgens het provinciale beleid aan stedelijk gebied. Door de glasopstand is er sprake van een harde dorpsentree. De ligging van solitair glas is ook niet meer passend in de omgeving. Er vindt woningbouw plaats in een passend ritme van bebouwing en openheid. Daarmee ontstaat er een logische afronding van een kernrandzone van de kern Hoeven.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
27
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
Lid 5 Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: a. Artikel 5.8, eerste lid, onder a en e; b. Artikel 5.11. Een berekening Maatwerk omgevingskwaliteit is gedeeld met de provincie.
3.2.2.2.8 Attentiezone geluid provinciale weg Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse de Attentiezone geluid provinciale weg laat alleen geluidgevoelige gebouwen toe met een geluidsbelasting tussen de 55 dB Lden en 60dB Lden als is geborgd dat ten minste bij één geluidgevoelige ruimte een geluidluwe zijde aanwezig is met ten minste één te openen deel. Door Aelmans Ruimte, Omgeving en Milieu is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd om de geluidbelasting te bepalen. De overschrijding van de voorkeursgrenswaarde is 9 dB, en komt uit op 57 dB. Bij de bouwaanvraag dient daarom een nader onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidwering van de gevel. Geadviseerd wordt om te werken met een geluidluwe gevel aan de voorzijde van de woning. Lid 2 Een omgevingsplan ter plaatse van de Attentiezone geluid provinciale weg laat alleen geluidgevoelige gebouwen toe met een geluidsbelasting van 60dB Lden of hoger als: a. alle gevels waar de geluidbelasting 60 dB Lden of hoger is worden uitgevoerd als een niet-geluidgevoelige gevel; en b. er ten minste bij één geluidgevoelige ruimte een geluidluwe zijde aanwezig is met ten minste één te openen deel. De waarde is blijkens het akoestisch onderzoek niet hoger dan 67 dB. Zie hiervoor ook paragraaf 4.5 van deze motivering.
Lid 3 Als de realisatie van een geluidluwe zijde vanwege stedenbouwkundige reden niet inpasbaar is, wordt in afwijking van het eerste en tweede lid, onder b, een geluidluwe plek gerealiseerd. Hier is geen sprake van. Indien noodzakelijk, kan gekozen worden voor een geluidluwe zijde. Lid 4 In het geval dat de geluidgevoelige bebouwing binnen de bebouwde kom ligt, kunnen de waarden, bedoeld in de aanhef van het eerste en tweede lid, worden verhoogd met 5 dB(A). Volgens provinciaal beleid ligt het in het buitengebied.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
28
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
3.3 Gemeentelijk beleid het nieuwe vastgestelde beleid voor de bebouwingsconcentraties van 26 juni 2025 zich richt op het buitengebied van de gemeente Halderberge. Deze locatie bevindt zich volgens het gemeentelijk beleid in de kom van Hoeven niet in het buitengebied, bestemmingsplan Kom Hoeven, vastgesteld 14 maart 2013.
3.3.1
Omgevingsvisie Halderberge
3.3.1.1 Wettelijk kader Met de omgevingsvisie wil de gemeente Halderberge bereiken dat de leefomgeving aantrekkelijk blijft en nóg aantrekkelijker wordt. Per gebied zijn de waarden en opgaven beschreven. De omgevingsvisie kan worden gebruikt als toetsingskader voor nieuwe initiatieven. De inwoners van Hoeven wonen in een mooie, gevarieerde, landelijke en bosrijke omgeving. Er is een combinatie van rust en groen en een diversiteit aan bebouwing (zonder hoogbouw). Over het algemeen hebben de wijken in Hoeven een groen karakter, die aansluit bij de stedenbouwkundige opzet en de tijdsgeest waarin de wijk is ontwikkeld. De waarden van Hoeven zijn: • • • • • • • •
Hechte en actieve gemeenschap met oog voor elkaar Diversiteit aan bebouwing zonder hoogbouw* Goed voorzieningenniveau Bosrijke, gevarieerde en landelijke omgeving Bijzondere monumenten zoals Bovendonk Gastvrij en open karakter door o.a. recreatie Vloeiende overgang van de kern naar het buitengebied Behoud grondwaterkwaliteit in boringsvrije zone aan de zuidkant van de kern
Men kan bijdragen aan de waarden door in te spelen op: • •
De bijzondere cultuurhistorische waarde van Bovendonk De hechte gemeenschap
• •
De zichtbaarheid en toegankelijkheid van het landschap Het belang van saamhorigheid en betrokkenheid
3.3.1.2 Toets Het omzetten van één bedrijfswoning naar een reguliere woning, en het toevoegen van één vrijstaande woning in plaats van een bestaande kas, sluit aan op de waarden: bosrijke en gevarieerde landelijke omgeving, door het toevoegen van een hoogwaardige landschappelijke inpassing aan de woning. Daarnaast wordt een vloeiende overgang vastgelegd tussen buitengebied en de kom door versterking van de kernrandzone met meer groenelementen en het weghalen van de glastuinbouw. Het besluitgebied is gelegen in de bebouwde kom volgens het beleid van de gemeente. De molen komt mooi in beeld wanneer men Hoeven binnenrijdt. Dit plan past hiermee binnen de omgevingsvisie.
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
29
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
4. ASPECTEN VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING 4.1 Bodemkwaliteit 4.1.1
Wettelijk kader
Het aspect bodemkwaliteit maakt integraal onderdeel uit van de fysieke leefomgeving. Steeds dient te worden gezocht naar de juiste balans tussen enerzijds het beschermen van de gezondheid en het milieu en anderzijds het benutten van de bodem ten behoeve van maatschappelijke activiteiten. Als uitgangspunt geldt dat onaanvaardbare risico's voor de gezondheid van de mens vanwege het gebruik van de bodem dienen te worden voorkomen (artikel 2.28, lid 1 Omgevingswet). In dit kader is het van belang om na te gaan wat de kwaliteit van de bodem binnen het besluitgebied is en of dit nog aanvaardbaar c.q. toelaatbaar wordt geacht voor de beoogde functietoedeling. Bij het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie moet de kwaliteit van de bodem ten minste voldoen aan daarvoor gestelde interventiewaarden (bijlage IIA Bal). De gemeente kan echter in haar Omgevingsplan ook afwijkende lokale waarden vastleggen, voor zover de maximale grenswaarden als bedoeld in artikel 5.89j, tweede lid, van het Bkl niet worden overschreden.
4.1.2
Toets
Het bodemonderzoek is uitgevoerd door Aelmans Milieu en wordt toegevoegd als bijlage bij deze motivering. De conclusie wordt hierna geciteerd. Algemeen Aelmans Milieu B.V. heeft in opdracht van Jos Bastiaansen Agri-Service een verkennend bodemonderzoek op Sprangweg 52-52a te Hoeven verricht. Aanleiding tot de uitvoering van het bodemonderzoek vormt de geplande herontwikkeling binnen de locatie. Voormalige meststoffenbakken De meest verdachte bodemlaag is marginaal verontreinigd met kwik. Deze marginale verhoging geeft geen aanleiding tot een nader onderzoek of restricties voor het gebruik van de locatie. Het grondwater ter plaatse is, bij toetsing aan de huidige normen, niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht. Resterend terrein De mengmonsters van de boven- en ondergrond zijn niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht. Toetsing hypotheses De hypothese plaatselijke verdacht is ter plaatse van de meststoffenopslag bevestigd. De hypothese
VAST TE STELLEN Crijns Rentmeesters bv
30
TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 21.2 Sprangweg 52 Hoeven - Motivering
heterogeen verdacht dient voor het resterend terrein op basis van de onderzoeksresultaten te worden verworpen. Resumé Resumerend kan het volgende gesteld worden: - Ter plaatse van de voormalige meststoffenopslag is de bovengrond marginaal verontreinigd met zink. Voor het overige zijn op de locatie geen verhoogde gehaltes aangetoond. - De eindsituatie ter plaatse van de meststoffenopslag is hiermee afdoende vastgesteld. - Ons inziens behoeven er op basis van onderzoeksresultaten geen restricties gesteld te worden aan de beoogde herontwikkeling van de locatie. Dit bodemonderzoek is gebaseerd op een steekproefregime. Eventueel aanwezige andere dan voornoemde bronnen van verontreiniging kunnen derhalve niet worden uitgesloten.
Door de Omgevingsdienst West-Brabant is de volgende reactie gegeven op het bodemonderzoek: De bodemkwaliteit vormt mogelijk een belemmering voor het wijzingen van het omgevingsplan voor de bouw van een woning. Op basis van de voorinformatie is niet bekend welke bestrijdingsmiddelen daadwerkelijk zijn toegepast bij de aardbeienteelt. Mogelijk zijn daarom in bodem nog (restanten van) bestrijdingsmiddelen in de bodem aanwezig. Om dit uit sluiten moet de toplaag (tot 0,3 m-mv) onderzocht worden op bestrijdingsmiddelen conform de NEN 5740. Hierom is een aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd naar bestrijdingsmiddelen door Aelmans Milieu. Het aanvullend onderzoek is gericht op OCB, ONB en OPB. De conclusie is hierna geciteerd. Het onderzoek wordt als bijlage toegevoegd. Uit de analyseresultaten is gebleken dat er in beide mengmonsters geen van de onderzochte bestrijdingsmiddelen boven de detectielimiet zijn aangetoond. Hierdoor kan worden geconcludeerd dat de bovengrond niet verontreinigd is voor ONB en OPB. Vrijkomende grond voldoet vooralsnog aan de klasse landbouw/natuur, rekening houdend met de resultaten van voorgaand verkennend bodemonderzoek (Aelmans, kenmerk AMA240087.001, d.d. 18 december 2024).