Breda International Airport vastgesteld 1 Toelichting.pdf

Tot slot is binnen dit artikel bepaald dat constructies voor duurzame energieopwekking zijn toegestaan op bouwwerken en onbebouwde gronden mits de gebruiksmogelijkheden van het vliegveld hierdoor niet beperkt worden. De opwekking van duurzame energie is in het gehele plangebied toegestaan. Artikel 14 Algemene gebruiksregels In de algemene gebruiksregels is bepaald dat de gronden binnen dit bestemmingsplan niet gebruikt mogen worden als seksinrichting. Daarnaast is detailhandel ook niet toegestaan,

blad 48 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

tenzij deze functie expliciet is toegestaan in Hoofdstuk 2 van de regels van dit plan. Artikel 15 Algemene aanduidingsregels In dit artikel zijn de regels opgenomen voor de gebiedsaanduidingen die in het bestemmingsplan zijn opgenomen. Deze bepalingen gelden primair ten opzichte van de bepalingen in Hoofdstuk 2 van deze regels. De aanduidingen zijn conform overgenomen uit de bestemmingsplannen 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' en 'Airparc Seppe'. Verder is een gebiedsaanduiding voor de duurzame energiewinning toegevoegd. In het plan komen de volgende gebiedsaanduidingen voor. Voor iedere gebiedsaanduiding zijn in een apart lid de regels opgenomen die van toepassing zijn op deze gronden. De regels voor de gebiedsaanduidingen moeten naast de regels in Hoofdstuk 2 worden geraadpleegd bij het beoordelen van een initiatief. 15.1 geluidzone - luchtvaartverkeer: deze gebiedsaanduiding bevat drie aanduidingen ten behoeve van de 48, 56 en 70 dB(A)Lden-lijn vanwege luchtverkeer: 1. 'geluidzone - luchtvaartverkeer 1 (gronden binnen de 70 dB(A)Lden-contour); 2. 'geluidzone - luchtvaartverkeer 2' (gronden binnen de 56 dB(A)Lden-contour); 3. 'geluidzone - luchtvaartverkeer 3' (gronden binnen de 48 dB(A)Lden-contour); Binnen de aanduidingen is het niet zondermeer toegestaan geluidgevoelige bebouwing op te richten.

Voor de zone 2 en 3 gelden daar, onder voorwaarden, uitzonderingen voor. 15.2 luchtvaartverkeerzone: deze gebiedsaanduiding bevat ter plaatse van het plangebied 5 aanduidingen om het obstakelvrije (start- en landings)vlak te borgen (inclusief de zijkanten). Dit vanwege de in- en uitvliegfunnel van vliegtuigen. Binnen de aanduidingsvlakken is de bouwhoogte beperkt. De bouwhoogte van een bouwwerk mag niet meer bedragen dan de bouwhoogte die wordt verkregen door lineaire interpolatie van de in lid 15.2 opgenomen maatvoering (0 m – 34 m boven NAP); 15.3 milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied: deze aanduiding is opgenomen ten behoeve van de aangewezen gronden die mede zijn bestemd voor de bescherming van de grondwaterkwaliteit ten behoeve van de openbare drinkwater voorziening. Het waterwingebied is gelegen buiten het plangebied; 15.4 veiligheidszone - externe veiligheid luchthaven Breda International Airport: deze gebiedsaanduiding bevat twee aanduidingen. Binnen deze zones geldt een beperking voor de gebruiksmogelijkheden in verband met de veiligheid van personen bij een eventueel ongeval met gevaarlijke stoffen.

15.5 vrijwaringszone - weg: deze aanduiding is opgenomen ter bescherming van de belangen van de Rijksweg A58; 15.6 overige zone - beperking veehouderij: hier is geen veehouderij toegestaan; 15.7 overige zone - natuurnetwerk brabant: deze gronden zijn aangewezen voor behoud, beheer, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. Artikel 16 Algemene afwijkingsregels In dit artikel is, in aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen in Hoofdstuk 2 van de regels, nog een aantal algemene afwijkingsmogelijkheden opgenomen. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken. Bijvoorbeeld een geringe overschrijding van de toegestane bouwhoogte en het toestaan van nutsvoorzieningen. Artikel 17 Overige regels In dit artikel is bepaald dat bij een verwijzing naar de APV rekening gehouden moet worden met de versie zoals die geldt ten tijde van het indienen van de aanvraag om een blad 49 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

omgevingsvergunning. Bij een verwijzing naar andere regels wordt gedoeld op de versie ten tijde van het vaststellen van dit bestemmingsplan.

5.2.4

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels Artikel 18 Overgangsrecht In dit artikel zijn de overgangsregels ten aanzien van het bouwen en gebruik opgenomen. Artikel 19 Slotregel In dit artikel is de naam van het bestemmingsplan opgenomen.

blad 50 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

6.1

Economische uitvoerbaarheid

6.1.1

Kostenverhaal Als in een bestemmingsplan een bouwplan, zoals gedefinieerd in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, mogelijk wordt gemaakt, dient conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan te worden opgesteld. Het opstellen van een exploitatieplan is niet noodzakelijk als het kostenverhaal anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door het sluiten van een anterieure overeenkomst met grondeigenaren of ontwikkelende partijen. De wijzigingen die door middel van onderhavig bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt betreffen geen bouwplan, zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Het opstellen van een exploitatieplan of het sluiten van anterieure overeenkomsten is daarom niet aan de orde.

6.1.2

Financiële haalbaarheid De wijziging vinden plaats in opdracht van Breda International Airport. De ontwikkeling wordt uit eigen middelen betaald. Er is gebleken dat het plan economisch uitvoerbaar is.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Afstemming voorafgaand aan het opstellen van het bestemmingsplan Een goede communicatie met de omgeving over de ontwikkelingen op het vliegveld is noodzakelijk. Onderdeel van het proces is dat afstemming met de omgeving plaatsvindt en dat de regio wordt meegenomen in de ontwikkelingen. Voorafgaand aan het opstellen va het bestemmingsplan heeft deze afstemming met name plaatsgevonden over de uitbreiding van de vestigingsmogelijkheden op Breda Airparc. Met de gemeente Halderberge, de provincie Noord-Brabant, Rewin, gemeenten in de regio en omwonenden is in 2020 en 2021 meermaals gesproken over deze verruiming. Regionale afstemming Het planvoornemen voor het verruimen van de vestigingsmogelijkheden is met de West-Brabantse gemeenten besproken, waarbij op 26 augustus 2020 de gemeenten zijn geïnformeerd over het voornemen en gevraagd zijn om een advies. Op 30 september en 2 december 2020 is het voornemen besproken in de commissie van advies. Tijdens de bijeenkomst op 2 december 2020 is geconstateerd dat met het voorstel wordt afgeweken van de afspraken over 'specials'. In de regionale afspraken is het karakter van Breda International Airport omschreven als “luchtvaartgebonden met daarbij ondergeschikte functies”. Met het Toekomstbeeld bedrijventerreinen West-Brabant 2030 heeft de commissie van advies opnieuw afgesproken dat de regio vasthoudt aan de afbakening van de 'specials'.

Het voorstel voldoet hier niet aan. Desondanks is het voorstel, met advies van de commissie, doorgeleid naar de West-Brabantse Ontwikkeldag. Op 18 december 2020 is het voornemen vervolgens besproken op de West-Brabant Ontwikkeldag, waar is geconstateerd dat het proces van regionale afstemming heeft plaatsgevonden en dat kan worden ingestemd met de verruiming van de vestigingsmogelijkheden onder voorwaarde van een goede onderbouwing van het plan met de toegevoegde waarde voor de regio, zoals bedoeld

blad 51 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

in artikel 5.12 Interim Omgevingsverordening. Wel is een aantal voorwaarden gesteld om concurrentie met het huidige bedrijfsaanbod in de regio zoveel mogelijk uit te sluiten. De voorwaarden zullen met de verdere planuitwerking in acht worden genomen. Zoals eerder gesteld, kunnen deze voorwaarden niet in het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan worden geborgd. Deze worden in een overeenkomst tussen de gemeente en Breda International Airport vastgelegd. Omwonenden (omgevingsdialoog) Op 8 juli 2020 heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden over de verruiming van de vestigingsmogelijkheden voor Breda Airparc. De presentatie vond plaats aan de hand van een aantal panelen waarop teruggekeken is naar de afgelopen tien jaar, de doelen opnieuw onder de aandacht zijn gebracht en de noodzaak voor de verruiming van de vestigingsmogelijkheden is onderbouwd. De omwonenden hebben overwegend positief gereageerd op de plannen van het vliegveld. Enkele omwonenden zijn wel kritisch ten aanzien van het vliegveld en de gevolgen van het vliegen op de omgeving. Het verslag van deze bijeenkomst is als bijlage 8 toegevoegd. In het kader van de voorbereiding van het bestemmingsplan is een vervolg gegeven aan dit dialoog.

6.2.2

Vooroverleg ex. artikel 3.1.1. Bro Het voorontwerpbestemmingsplan wordt conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties. Een samenvatting van de ingekomen reacties alsmede een beantwoording door het college van burgemeester en wethouders is onderstaand weergegeven. Op het voorontwerp heeft een aantal instanties inhoudelijk gereageerd waaronder de provincie, het waterschap, Rijkswaterstaat en de Brandweer. De ingekomen reacties en de beantwoording vanuit het college zijn onderstaand weergegeven. Andere instanties hebben aangegeven geen inhoudelijke reactie te hebben op het bestemmingsplan. Het betreft de gemeenten Moerdijk, Zundert, Oosterhout, Etten-Leur en Drimmelen alsmede DNWG, Gasunie en TenneT. Provincie Noord-Brabant Reactie In de doeleindenomschrijving (artikel 3.1) en afwijkingsmogelijkheden (artikel 3.4.4) zijn meer toevoegingen opgenomen dan eerder regionaal afgestemd: 1. 2. 3.

4.

In artikel 3.1, onder a, sub 1 zijn ook 'productiebedrijven' toegestaan en onder a, sub 6 zijn ook 'security- en overheidsdiensten, - instanties en -organisaties' toegestaan. In artikel 3.3.1 onder c ontbreekt het woord 'ondergeschikt'. De afwijking benoemd in artikel 3.4 is te breed beschreven./ Regionaal is afgestemd dat niet-luchtvaartgebonden bedrijven zijn toegestaan, mits deze een kantoorfunctie heeft die maximaal 600 m2 bvo bedraagt. De afwijking is ruimer en dat is niet conform de afspraken. In de planregels staat alleen onder artikel 15.3 dat ter plaatse van de 'milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied' er rekening gehouden moet worden met de waterkwaliteit, maar de concrete items die in de checklist van de Handreiking Drinkwaterbescherming 2020 zijn vermeld staan niet als zodanig opgenomen.

Beantwoording blad 52 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

1.

2.

3.

4.

Het is juist dat de opsomming in artikel 3.1 uitgebreider is dan de opsomming in het vigerende bestemmingsplan. Het betekent echter niet dat daarmee de gebruiksruimte ook verruimd is. De opsomming in het vigerende bestemmingsplan is niet uitputtend. In de regels staat “waaronder begrepen”. De opsomming geeft een aantal mogelijke bedrijfsactiviteiten weer. In het onderhavige bestemmingsplan is die lijst aangevuld met een aantal bedrijfstypen waar gemeente en initiatiefnemer over oordelen dat dit ook luchtvaartgebonden activiteiten betreffen. De opsomming is juist uitgebreid juist om discussies in de toekomst te voorkomen. Uit de reactie van de provincie wordt opgemaakt dat de aanpassing van de lijst met mogelijke activiteiten het juist onrust zou veroorzaken. Dat is geenszins de bedoeling. De opsomming in artikel 3.1 onder a sub 1 wordt daarom weer in overeenstemming gebracht met de opsomming uit het vigerende bestemmingsplan. Het klopt dat in artikel 3.3.1 bij detailhandel niet expliciet is benoemd dat uitsluitend ondergeschikte detailhandel is toegestaan. Vanwege de opbouw van de regels is er voor gekozen in artikel 3.1 reeds aan te geven dat uitsluitend ondergeschikte detailhandel is toegestaan. Daarmee is het niet nodig dat ook in artikel 3.3.1 te regelen. Het bepaalde in artikel 3.4.1 en 3.4.2 is conform de vigerende regeling.

Gedoeld wordt daarom waarschijnlijk op artikel 3.4.3. Deze bepaling is toegevoegd om innovatieve bedrijven toe te staan. Deze regeling is komen te vervallen in het ontwerpbestemmingsplan. De voorbeeldregels uit de Handreiking Drinkwaterbescherming worden toegevoegd. Daarnaast zat de toelichting op dit punt worden aangevuld.

Waterschap Brabantse Delta Reactie 1.

2.

3.

Verzocht wordt in de waterparagraaf aandacht te schenken aan het gebruik van milieuvriendelijke bouwmaterialen en het achterwege laten van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC, conform het beleid van het waterschap. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben daardoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie. Klimaatadaptief bouwen en inrichten biedt kansen om van een gebied een aantrekkelijk leef- en vestigingslocatie te maken met meer groen en ruimte voor water in de bebouwde omgeving. Dit kan evenwel leiden tot meer innovatieve bouwvormen. Hiermee worden ook andere doelen gediend. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in of rondom een oppervlaktewaterlichaam of waterkering en voor het onttrekken/infiltreren van grondwater kunnen verbods- of gebodsbepalingen gelden op basis van de Keur. Veelal is voor werkzaamheden die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer een vergunning van het waterschap benodigd.

Beantwoording 1. 2.

3.

blad 53 van 57

De toelichting zal op dit punt worden aangevuld. Klimaatadaptief bouwen en inrichten zal een plek krijgen in de toelichting. Wel benadrukken we dat het plan geen nieuwe bouwmogelijkheden biedt en dat het klimaatadaptief bouwen in het bestemmingsplan niet kan worden afgedwongen. Voorts betreft het primair een vliegveld waar beplanting en het toepassen van waterelementen maar beperkt realistisch is gezien de effecten daarvan op de veiligheid van het vliegverkeer. Het is bekend dat de Keur van toepassing is in voorgeschreven gevallen. De Keur geldt naast het bestemmingsplan en zal als onderdeel van het toetsingskader worden toegepast.

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Rijkswaterstaat Reactie 1.

2.

3.

Artikel 15.5.2 zou aangepast moeten worden vanaf “mits”. Het tekstvoorstel is als volgt: “mits geen onevenredige aantasting ontstaat of kan ontstaan van de belangen van het wegverkeer. Daartoe dient vooraf de wegbeheerder te zijn gehoord en door deze toestemming te zijn verleend”. De locatie van de reclamemast komt overeen met de reeds gerealiseerde mast. Desalniettemin is de locatie wel erg groot. Onduidelijk is of het vlak overeenkomt met het vigerende plan of dat deze is vergroot. Het bestemmingsplan voorziet in een verruiming van de oppervlakte van horeca voor evenementen en bijeenkomsten. Indien reclame wordt aangebracht die richting de rijksweg is gericht, dient deze te voldoen aan de handreiking “Beoordeling van objecten langs autowegen en autosnelwegen”.

Beantwoording 1. 2.

3.

De regeling zal worden aangepast, waarbij de adviesplicht in een apart regel wordt opgenomen. Het vlak is niet vergroot en komt exact overeen met het aanduidingsvlak in het huidige bestemmingsplan. Aangezien het niet nodig is een indicatieve locatie aan te wijzen zal het aanduidingsvlak worden verkleind. Het is bekend dat deze handreiking van toepassing is. Wanneer reclame-uitingen aan de orde zijn, zal de handreiking worden toegepast.

Brandweer Reactie 1. 2.

3. 4.

5.

6. 7.

8. 9.

Bluswater: het advies uit 2020 ten aanzien van bluswater (waterleiding doortrekken en brandkraan plaatsen op ca 40 m van de nieuwbouw) is niet gerealiseerd. Personendichtheid bij risicobronnen: door het vergroten van het bvo van de hangar met 500 m2 kunnen er evenementen worden georganiseerd met meerdere personen. Daot houdt in dat het gebouw een kwetsbare functie krijgt nabij de contouren van het vliegveld en de plasbrandaandachtsgebieden en explosieaandachtsgebieden. Kantoren: deze worden vrijgegeven voor 50% gebondenheid met het vliegveld. Afstand: een grotere afstand vergroot de veiligheid. Dit is bepalend voor stralingswarmte en overdruk als gevolg van een scenario op de weg en met de leidingen van gas. Bouwwerken en omgeving bieden bescherming: bouwkundige maatregelen kunnen effectief zijn voor bescherming tegen bijvoorbeeld stralingswarmte en ontsteken van gas. Vluchten: gebouwen en gebieden zijn snel en veilig te verlaten door uitgangen van gebouwen zorgvuldig te positioneren en vluchtwegen vrij te houden. Bereikbaarheid hulpdiensten: de omgeving maakt een snel en effectief optreden van hulpdiensten mogelijk. De locatie is goed bereikbaar van verschillende kanten. De opkomsttijd dient binnen de vastgestelde norm van 12 minuten te zijn gelegen. Zorgcontinuïteit: mensen krijgen passende medische zorg bij een crisis.

De mate van is geheel afhankelijk van het soort scenario. Bekendheid met de risico's: mensen in et gebied zijn bekend met de risico's en weten hoe ze moeten handelen als het mis gaat. De BHV organisatie van het vliegveld is primair verantwoordelijk voor de veiligheid op het vliegveld en in de gebouwen. De noodplannen dienen ook rekening te houden met de risico's in de omgeving.

Beantwoording blad 54 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

1.

2.

3.

4.

5.

6. 7. 8. 9.

6.2.3

Onderhavig bestemmingsplan ziet niet op nieuwbouw. Het advies zal worden betrokken bij eventuele ontwikkelplannen. Bij de realisatie van fase 1 en fase 2 is in afstemming met de veiligheidsregio gekozen voor een alternatieve gelijkwaardige bluswatervoorziening (2 bronnen geslagen). Aangenomen wordt dat deze voorziening nog steeds afdoende is en aansluit bij de vereisten die de brandweer nu stelt. Het is geen juiste aanname dat de hangar wordt vergroot met 500 m2 . Er vindt geen uitbreiding van de bebouwing plaats. De feitelijke situatie ter plaatse veranderd niet. Het bestemmingsplan voorziet alleen in de planologische mogelijkheid om de evenementen, waarvoor nu een specifieke vergunning vereist is, zonder deze vergunning te kunnen toestaan. Het betreft het gebruik van een deel van hangar nummerr 1 voor evenementen. Dergelijke evenementen behoren niet tot de representatieve bedrijfssituatie ter plaatse en zijn dus een uitzondering. In overleg met OMWB is hiervoor de toelichting al aangevuld om dat te verduidelijken. Er is dan ook geen sprake van dat het gebouw in de toekomstige situatie een kwetsbare functie krijgt. Het is onduidelijk wat de brandweer met deze opmerking bedoeld. Er is planologisch al de mogelijkheid om kantoren te realiseren. Deze mogelijkheid veranderd niet. De enige verandering betreft de vereiste dat de kantoorfunctie moet zijn verbonden aan de luchtvaart.

Deze vereiste wordt gedeeltelijk losgelaten. Dat betekent dat ook kantoren op de locatie kunnen vestigen die geheel geen relatie hebben met de luchtvaart. De functie is en blijft echter kantoor. Het bestemmingsplan biedt geen nieuwe (kwetsbare) functies op een kortere afstand dan nu planologisch al mogelijk is. In het kader van de ruimtelijke procedure voor Breda Airparc heeft de brandweer hier al over geadviseerd. Het bestemmingsplan biedt geen nieuwe bouwmogelijkheden. In het kader van de procedure voor fase 3 en 4 van Breda Airparc heeft de brandweer hier al over geadviseerd. Met het bestemmingsplan verandert er niets aan de mogelijkheden om gebouwen en het gebied te ontvluchten. Met dit bestemmingsplan verandert er niets aan de bereikbaarheid van het vliegveld voor hulpdiensten. Dit bestemmingsplan heeft geen invloed op de zorgcontinuïteit. Dit bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de BHV-organisatie.

Zienswijzen Na het wettelijk vooroverleg heeft dit bestemmingsplan gedurende zes weken (2 februari 2023 tot en met 15 maart 2023) ter visie gelegen als ontwerpbestemmingsplan. Binnen deze termijn is een ieder in de gelegenheid om zienswijzen op het plan in te dienen. Gedurende de genoemde termijn is één zienswijze ingediend door Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. De zienswijze is samengevat in een aparte nota en van commentaar voorzien. De nota is integraal in Bijlage 9 toegevoegd. De zienswijze heeft tot een aanpassing van het ontwerp-bestemmingsplan geleid.

blad 55 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

blad 56 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Hoofdstuk 7

Handhaving Om zeker te stellen dat de oppervlakte van niet-luchtvaartgebonden activiteiten binnen de gestelde grenzen blijft wordt een separate privaatrechtelijke overeenkomst gesloten tussen de bedrijven (kopers en huurders) en Breda International Airport ('Overeenkomst niet-luchtvaartgerelateerd gebruik'). Daarnaast wordt een register bijgehouden van bedrijven waarmee een overeenkomst is gesloten. Dit register zal actueel gehouden worden en is op verzoek beschikbaar voor de gemeente. Op deze manier is inzichtelijk welke bedrijven en zitten en welke afspraken met deze bedrijven gemaakt zijn over niet-luchtvaartgebonden activiteiten (oppervlakte en soort activiteiten). Zo wordt geborgd dat de 6.000 m2 bvo niet wordt overschreden met een beperking dat per bedrijf het oppervlak niet meer mag bedragen dan 600 m2 bvo.

blad 57 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.