Breda International Airport vastgesteld 1 Toelichting.pdf

Bestemmingsplan

Breda International Airport

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 5 6 6 7

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Huidige situatie Toekomstige situatie

9 9 9

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

15 15 18 22 23

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16

Omgevingsaspecten Algemeen Archeologie Cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Bodem Externe veiligheid Geluid Kabels en leidingen Luchtkwaliteit Natuur Stikstofdepositie Verkeer en parkeren Besluit milieueffectrapportage Waterhuishouding Ladder voor duurzame verstedelijking Marktonderzoek vestiging niet-luchtvaartgebonden kantoren

25 25 25 26 28 30 30 32 33 33 35 36 37 38 39 41 42

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische planopzet Planvorm Toelichting op de regels

45 45 46

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

51 51 51

Hoofdstuk 7

Handhaving

57

Toelichting

blad 3 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

blad 4 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding In 2008 werd Seppe Airparc overgenomen door Breda Airparc BV. Een belangrijk onderdeel van de overname vormde de ontwikkeling en realisatie van Seppe Airparc (nu: Breda Airparc, zoals vastgelegd in het masterplan 2010. Het vliegveld heet inmiddels Breda International Airport en een groot deel van de ontwikkeling van Breda Airparc is gereed en in bedrijf. Om een economisch stabiele en duurzame bedrijfsvoering verder uit te bouwen is een bijstelling van de in het masterplan benoemde doelen voor de komende jaren nodig. Om dit te bereiken zijn een aantal ontwikkelingen nodig. Een deel van die ontwikkelingen past niet in het huidige juridische-planologisch regime. Als gevolg daarvan is een aanpassing van de ter plaatse geldende bestemmingsplannen noodzakelijk. In het Plan van Aanpak voor Breda International Airport is beschreven waarom de doelen uit het Masterplan moeten worden bijgesteld en tot welke gewenste ontwikkelingen dat leidt. Verder beschrijft het Plan van Aanpak het reeds doorlopen proces om de ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit proces heeft er toe geleid dat de gemeenteraad in februari 2021 het college gevraagd heeft een bestemmingsplan voor te bereiden voor Airparc Seppe waar de ontwikkeling in betrokken is. Het Plan van Aanpak is als Bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd.

Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan betreft het gehele vliegveld, zodat alle relevante juridisch-planologische bepalingen voor het vliegveld in één afgewogen bestemmingsplan zijn samengebracht. In paragraaf 1.2 is de begrenzing van het plangebied weergegeven. In dit bestemmingsplan zijn de wijzigingen opgenomen die de komende jaren gewenst zijn. Op het moment van voorbereiding van dit bestemmingsplan wordt separaat nog een andere ruimtelijke procedures doorlopen, namelijk een uitwerkingsprocedure om de ontwikkeling van fase 3 en 4 van Airparc Breda mogelijk te maken. Daarnaast is er een voornemen om zonnepanelen te plaatsen langs de start- en landingsbaan. Het uitwerkingsplan is door het college op 1 februari 2022 vastgesteld. Om een actueel en leesbaar bestemmingsplan voor het gehele terrein van het vliegveld te realiseren is de ontwikkeling van fase 3 en 4 conserverend overgenomen in dit bestemmingsplan. De ruimtelijke procedure voor het realiseren van duurzame energieopwekking langs de start- en landingsbaan is nog niet gestart en wordt in een later stadium doorlopen. Deze ontwikkeling is dan ook niet opgenomen in dit bestemmingsplan. Ook de gronden waar geen wijzigingen plaatsvinden zijn conserverend overgenomen. Voorliggend bestemmingsplan maakt enkele aanpassingen mogelijk.

Het gaat om de volgende wijzigingen: verruimen oppervlakte horeca voor evenemten en bijeenkomsten; gedeeltelijk toestaan van niet-luchtvaartgebonden kantoren; bouwhoogten voor diverse gebouwen in overeenstemming brengen met de feitelijke situatie; verhogen van de bouwhoogte van de verkeerstoren. De voorziene ontwikkelingen zijn niet toegestaan op basis van de vigerende bestemmingsplannen: 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' en 'Bestemmingsplan Airparc Seppe' met daarbij behorende partiële herziening 'Partiële

blad 5 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

herziening planregels Airparc Seppe'.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het vliegveld (onderstaande figuur 1.1 geeft ligging weer) is parallel gelegen aan de Rijksweg A58. Het vliegveld is gesitueerd tussen de A58 in het zuiden en de kern Bosschenhoofd in het noordwesten. De verdere omgeving bestaat voornamelijk uit agrarisch gebied. Ten oosten is op enige afstand de kern Sint Willebrord gelegen. Zegge en Roosendaal zijn op enige afstand ten westen gelegen.

figuur 1.1: Ligging plangebied aan de A58 en tussen Bosschenhoofd en Sint Willebrord in (Cyclomedia, 2021)

1.3

Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het vliegveld gelden verschillende bestemmingsplannen. Ter plaatse van Breda Airparc gelden de bestemmingsplannen 'Bestemmingsplan Airparc Seppe' en de daarbij behorende partiële herziening 'Partiële herziening planregels Airparc Seppe'. Het bestemmingsplan 'Airparc Seppe' is op 25 april 2013 door de gemeenteraad van Halderberge vastgesteld. Op 20 april 2017 is de 'Partiële herziening planregels Airparc Seppe' vastgesteld. Op start- en landingsbaan met bijbehorende voorzieningen van het vliegveld en het noordelijke gedeeltelijk geldt het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge'. Dit bestemmingsplan is op 14 december 2017 vastgesteld. Voor fase 3 en 4 is een uitwerkingsplan opgesteld die op 1 februari 2022 is vastgesteld door het college. Dit uitwerkingsplan voorziet in de mogelijkheid om fase 3 en 4 van Breda Airparc te realiseren.

blad 6 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

figuur 1.2: Vigerende bestemmingsplannen

1.4

Leeswijzer De toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie van het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 worden de relevante beleidskaders beschreven. De noodzakelijke milieu- en gebiedsaspecten zijn in hoofdstuk 4 opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de juridische planbeschrijving. In hoofdstuk 6 komen achtereenvolgens de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid en de te doorlopen procedure van het plan aan bod. Tot slot is in hoofdstuk 7 kort ingegaan op de handhaafbaarheid van het bestemmingsplan.

blad 7 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

blad 8 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie Het plangebied betreft het gehele vliegveld Breda International Airport, weergegeven in onderstaande figuur 2.1. Breda International Airport bestaat uit het bestaande vliegveld en het bedrijventerrein dat ter plaatse wordt gerealiseerd. Het vliegveld bestaat uit een 830 meter lange verharde landingsbaan met parallel aan weerszijde een taxibaan. Ten zuiden van de start- en landingsbaan ligt Breda Airparc. Dit bedrijventerrein bestaat uit diverse hangars met kantoorpanden. Daarnaast is er een horecagelegenheid aanwezig. Ten noorden van de start- en landingsbaan zijn eveneens diverse hangars en bedrijfspanden gevestigd. Verder zijn hier ook de verkeerstoren, een vliegschool, een museum en een horecagelegenheid aanwezig evenals de tankinstallaties en andere voorzieningen voor de luchtvaart. In de directe omgeving aan de zuidwestzijde van het terrein ligt een vliegtuigspottersplek.

Figuur 2.1: Huidige situatie plangebied

2.2

Toekomstige situatie Toekomstvisie Om de doelen voor de toekomst te behalen is een aantal ontwikkelingen op Breda International Airport benodigd. Het ontwikkelplan geeft initiatieven weer voor de kwaliteitsverbetering en het optimaliseren van de benuttingsmogelijkheden van het vliegveld. Op onderstaande ontwikkelkaart is weergegeven op welke locatie wijzigingen zijn voorzien, waarvoor ook een aanpassing van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Daaronder volgt een beschrijving van de wijzigingen. De nummers op de ontwikkelkaart corresponderen met de nummers in de beschrijving.

blad 9 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Figuur 2.2: Overzicht ontwikkelingen (Ontwikkelkaart) Bouwmogelijkheden in overeenstemming brengen met feitelijke situatie + 5% uitbreidingsruimte. Er is een verschil tussen de vergunde situatie en de in het bestemmingsplan opgenomen bouwmogelijkheden. De bouwmogelijkheden aan de noordzijde van het vliegveld zijn nu opgenomen in het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge'. Het bestemmingsplan biedt wel een algemene bepaling die stelt dat feitelijke maten (zolang die hoger of groter zijn dan de maximaal gestelde maten) als maximaal toelaatbaar worden aangemerkt. Echter is het wenselijk dat deze omissies worden verholpen omdat voor de gebruiker van het bestemmingsplan en voor de omgeving duidelijker is wat de maximale maatvoeringen zijn. Strikt genomen is deze 'ontwikkeling' geen aanpassing van het bestaande planologische regime. Verruimen vestigingsmogelijkheden kantoren op Breda Airparc. Dit concentreert zich op de gronden van Breda Airparc en richt zich op het optimaliseren van de gebruiksmogelijkheden door het toevoegen van vestigingsmogelijkheden voor niet-luchtvaartgebonden kantoren. Deze ontwikkeling wordt onderstaand verder uitgewerkt. Uitbreiden oppervlak horeca-activiteiten in Breda Airparc.

Het betreft hier het functioneler kunnen benutten van de hangar ten tijde van een evenement of bijeenkomst, waarbij maximaal 1.000 m2 bvo kan worden benut voor horeca ten tijde van een evenement of bijeenkomst (inclusief het oppervak van de restaurant Bargo). Het gebruik van gronden voor horeca-activiteiten is in het bestemmingsplan 'Airparc Seppe' beperkt tot 500 m2 bvo en uitsluitend toegestaan op de gronden met de aanduiding 'horeca'. Dat oppervlak is bij een evenement of bijeenkomst te beperkt. Een groter gebruiksoppervlak is in strijd met het huidige bestemmingsplan. Momenteel wordt voor een evenement een vergunning aangevraagd die het gebruik van 1.000 m2 bvo voor horeca mogelijk maakt. Dat betekent dat een deel van de aan het restaurant Bargo gelegen hangar ook wordt benut voor horecagebruik. Deze gronden hebben in het bestemmingsplan de aanduiding 'horeca'. Deze aanduiding wordt met het nieuwe bestemmingsplan aangepast naar 'specifieke vorm van horeca - 1'. Hiermee kan onderscheid gemaakt worden waar zelfstandige horeca is toegestaan en waar ook horeca ten behoeve van evenementen en bijeenkomsten is toegestaan. Daarnaast is de gebruiksruimte binnen de aanduiding wordt geoptimaliseerd, waarbij 500 m2 bvo gekoppeld blijft aan de zelfstandige horeca en bij een evenement of bijeenkomst het oppervlak voor horeca 1.000 m2 bvo mag blad 10 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

bedragen. Verhogen maximale bouwhoogte verkeerstoren. Het vigerende bestemmingsplan bevat nu geen mogelijkheid om de verkeerstoren eventueel te verhogen. Verhoging is op dit moment ook niet aan de orde. De kans bestaat echter dat in de toekomst de vereisten ten aanzien van de verkeerstoren worden aangescherpt en dat een verhoging dan nodig is omwille van de veiligheid. In het bestemmingsplan voor Breda International Airport wordt de toegestane bouwhoogte voor de verkeerstoren daarom verruimd van 8,5 meter naar 10 meter, zodat het mogelijk is een verdieping toe te voegen aan de verkeerstoren. Op deze manier kan binnen het dan geldende kader voldaan worden aan een eventuele aanpassing van de regelgeving ten aanzien van de verkeerstoren. Momenteel is er overigens nog geen concreet voornemen om de verkeerstoren te vervangen of aan te passen. Naast deze wijzigingen wordt een separate ruimtelijke procedure doorlopen voor het realiseren van fase 3 en 4 van Breda Airparc. Verder zal voor het realiseren van de duurzame energieopwekking in de vorm van zonnecollectoren, waar nodig, ook een afzonderlijke procedure worden gestart. Het uitwerkingsplan voor de realisatie van fase 3 en 4 is inmiddels vastgesteld. Dat betekent dat de mogelijkheden uit die procedure als planologisch bestaande situatie is meegenomen in onderhavig bestemmingsplan.

Deze ontwikkeling wordt dan ook niet beschouwd als nieuwe ontwikkeling. Daarnaast wordt ook de reeds aanwezige spottersplek langs het fietspad Oude Bredasepostbaan uitgebreid en van een kwaliteitsslag voorzien. Hiervoor is reeds een separaat vergunningstraject doorlopen. Naast de hiervoor genoemde spottersplek is ook een spottersplek voorzien ten oosten van de start- en landingsbaan. De precieze invulling van dit gebied is nog niet bekend, maar is passend binnen de kaders van voorliggend bestemmingsplan. De spotterplekken zijn op de verbeelding bij dit bestemmingsplan specifiek aangeduid als 'specifieke vorm van groen - spottersplek'.

Figuur 2.3: Sfeerimpressie spotterplek langs het fietspad Oude Bredasepostbaan Wanneer gebouwd wordt zal zo veel mogelijk gebruik gemaakt worden van milieuvriendelijke bouwmaterialen. Verder is er aandacht voor klimaatadaptatie en bij bouwen en herinrichten van het gebied. Vanwege de reikwijdte van het bestemmingsplan, zijn hier verder geen regels voor gesteld in het plan. Verruimen vestigingsmogelijkhedenkantoren blad 11 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Aanleiding economisch oogpunt Het bestemmingsplan 'Airparc Seppe' biedt de mogelijkheid om bedrijfsactiviteiten te vestigen die luchtvaartgebonden zijn, waarbij een duidelijke koppeling bestaat tussen de gebruikers van de hangars en de achterliggende kantoorruimte. Deze regeling blijkt in de praktijk wat te rigide om een economisch stabiele bedrijfsvoering te bereiken. Vanaf de start ondervindt Breda Airparc sterke concurrentie uit de regio. Het vliegveld is zelf gebonden aan een zeer beperkte doelgroep van luchtvaartgebonden bedrijven (op grond van het bestemmingsplan), die overigens passend is bij het karakter van het vliegveld. Dit geeft een duidelijke focus. Echter, ook op andere bedrijventerreinen in de regio mogen luchtvaartgerelateerde of luchtvaartgebonden bedrijven zich vestigen. Dat gebeurt ook. De sterke focus met de beperking in vestigingsmogelijkheden zet Breda Airparc dus op achterstand. In de praktijk blijkt het lastig te zijn om voor alle de kantoorruimten op Breda Airparc een geschikte invulling te vinden binnen de gestelde voorwaarden in het bestemmingsplan. De hangars worden, conform het Masterplan Airparc Seppe, in samenhang met de kantoorruimten verhuurd, echter blijken niet alle kantoormeters te worden gevuld met dit vestigingsuitgangspunt. Er is fysiek nog ruimte voor de vestiging van activiteiten die niet verbonden zijn met de hangars.

Er blijft in die zin 'ruimte over' om andere kantoren te huisvesten, die geen directe binding hebben met de bedrijfsactiviteiten in de hangars of anderszins verbonden zijn aan de luchtvaart. Breda International Airport heeft de wens om met name kleine, creatieve en innovatieve kantoren, waaronder startups, een vestigingsplaats te bieden in deze nog beschikbare ruimte. Hierbij kunnen interessante meekoppelkansen, waaronder cross-sectorale samenwerkingen, ontstaan tussen bedrijven (de nieuwe kantoren én ook de andere luchtvaartgebonden bedrijven) op het Airparc als wel met bedrijven elders in de regio. Daarnaast is juist de invulling van de nog beschikbare kantoorruimten belangrijk voor (het behoud van) de kwalitatief hoogwaardige uitstraling van Breda Airparc. Waarbij de nieuwe kantoren het vestigingsklimaat voor andere bedrijven (wel luchtvaartgebonden) verbetert, met een positief effect op de exploitatie van fase 3 en fase 4 van Breda Airparc. Breda International Airport kent daarbij momenteel veel belangstelling van nieuwe kantoren die passend worden geacht, maar deze passen niet allemaal in het voorgeschreven profiel van 'special'. De kantoren hebben evenwel veel meerwaarde voor het vliegveld als wel voor de regio West-Brabant. Beeldkwaliteit De aard van de bebouwing en de samenhang tussen de verschillende gebouwen is een grote kwaliteit van Breda Airparc.

Het is dan ook niet wenselijk de ruimtelijke uitstraling of bebouwingsmogelijkheden te wijzigen, laat staan te vergroten. Breda International Airport streeft slechts naar een betere bezetting van de (nog te realiseren) gebouwen, met als doel toe te werken naar afronding van de realisatie van deze kostendrager in combinatie met het verkleinen van het economisch risicoprofiel/conjunctuurgevoeligheid. Benadrukt wordt dus dat de beeldkwaliteit van Breda Airparc, zoals vastgesteld in het masterplan 2010, niet verandert met de verruiming van de vestigingsmogelijkheden. De uiterlijke verschijningsvorm van de bebouwing blijft ongewijzigd. Inpandig worden de bedrijfsruimten voor kantoren op maat ingedeeld. Voorstel verruiming vestigingsmogelijkheid blad 12 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Concreet betekent het voorstel: Voor het grootste gedeelte (80%) blijven de mogelijkheden zoals ze nu zijn: het karakter van 'planologische special' blijft in stand; de stedenbouwkundige opzet en aantal bvo's/bouwvolume blijven gelijk; de ruimtelijke uitstraling verandert niet; voor 80% van het aantal bvo's blijft het uitgangspunt dat sprake moet zijn van een relatie met de luchtvaart, waarbij in de hangars altijd luchtvaartgebonden activiteiten uitgeoefend worden. Voor een beperkt deel (20%) wordt een verruiming van de mogelijkheden voorgesteld: voor maximaal 50% van het aantal bvo's kantoorruimte wordt een regeling voorgesteld waarbij de kantoorruimten (ook) mogen worden ingevuld met kantoren die geen relatie hebben met de luchtvaart; binnen die 20% mag elk kantoor maximaal 600 m2 bvo groot zijn; maximaal 50% van de niet-luchtvaartgebonden kantoren mag afkomstig zijn uit een straal van 10 km rondom Breda Airparc. De voorgestelde verruiming van de vestigingsmogelijkheden op Breda Airparc past niet binnen het vigerend plan. Daarvoor is een aanpassing van het ruimtelijk kader benodigd, waarbij de voorwaarden die gesteld zijn aan de verruiming zo veel mogelijk worden geborgd in het ruimtelijk besluit (bestemmingsplan). De voorwaarde ten aanzien van de herkomst van kantoren kan, vanwege de reikwijdte van een bestemmingsplan, echter niet in het ruimtelijk plan worden geregeld.

Dit aspect zal in een overeenkomst met Breda International Airport moeten worden meegenomen. De overeenkomst zal voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan moeten zijn gesloten. Daarnaast wordt een register bijgehouden met daarin de gevestigde bedrijven en de bijbehorende oppervlakten. Deze bedrijvenlijst zal actueel gehouden worden zodat toetsbaar is hoeveel niet-luchtvaartgebonden bedrijvigheid aanwezig is. Dit concrete voorstel is gepresenteerd aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge, de regio West-Brabant en de provincie Noord-Brabant. In paragraaf 6.2 wordt op deze afstemming nader ingegaan. Op 11 februari 2021 is het voorstel ten slotte in de gemeenteraad behandeld. Dit heeft geleid tot het besluit van de raad om het college te verzoeken een voorstel voor aanpassen van het bestemmingsplan 'Airparc Seppe' op te stellen. Duurzaamheid Breda Airparc Breda International Airport streeft naar meer duurzaamheid. Alle gebouwen van Breda Airparc moeten energieneutraal worden, met als eerste (tussen-)doel 50% energieneutraliteit in 2025. Dit zal hoofdzakelijk bereikt worden door het realiseren van zonnecollectoren op daken en bijvoorbeeld ook door middel van carports met zonnecollectoren. Ruimtelijk effect ontwikkelingen De ontwikkelingen hebben maar in beperkte mate een ruimtelijk effect op de omgeving.

De verruiming van de vestigingsmogelijkheden vindt uitsluitend inpandig plaats, zonder nieuwe of andere bouwactiviteiten dan eerder bij het bestemmingsplan 'Airparc Seppe' is voorzien. Van de andere ontwikkelingen heeft de mogelijkheid tot het verhogen van de verkeerstoren blad 13 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

van 8,5 meter naar 10 meter een ruimtelijk effect. De verkeerstoren is gelegen op een afstand van nagenoeg 100 meter ten opzichte van de dichtstbijzijnde woning. Het perceel is aan de zijde van de verkeerstoren afgeschermd met hoge opgaande beplanting en bovendien heeft de verkeerstoren aan de zijde van de woning blinde gevels (zonder ramen) waardoor van 'inkijk' geen sprake is. De afstand is ook groot genoeg om geen schaduweffect te hebben op de bestaande woning. Momenteel is er echter geen voornemen tot een nieuwe of het vernieuwen van de huidige verkeerstoren. De bebouwing aan de noordzijde kan ook in de huidige situatie worden vervangen door nieuwe gebouwen tot aan de bestaande hoogte en met het bestaande bebouwingsoppervlak. Het doel is de kwaliteit van de bebouwing en de openbare ruimte te verbeteren. Dat heeft een gunstig effect op de directe omgeving. Landschappelijkeinpassing De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt vergt geen nieuwe verstedelijking. Landschappelijke inpassing als gevolg van dit bestemmingsplan is dan ook niet nodig. Vanwege de ontwikkeling van Breda Airparc ligt er al wel een opgave voor landschappelijke inpassing. Deze opgave is ook in dit bestemmingsplan weer opgenomen in de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan.

De landschappelijke inpassing vindt plaats binnen de bestemming Groen en wordt uitgevoerd op de manier zoals in het Masterplan reeds is beschreven. Het uitgangspunt is dat het groene karakter van de zone langs de Bredasebaan gehandhaafd blijft. Er wordt een groene zoom aangebracht langs de Bredasebaan waarbinnen de wateropgave ook wordt opgelost. Deze zone wordt als een parkachtig landschap vormgegeven waardoor een groene zone ontstaat langs de snelweg en een mooi voorterrein voor Breda Airparc. het gebied is openbaar toegankelijk en functioneert als uitloop voor de werknemers en passanten in het gebied. Tussen de bebouwing worden drie doorsteken gerealiseerd met een maat van 15 tot 25 meter breed. Deze groene insteken zorgen voor een visuele verkleining van de bebouwing en brengt het groen het gebied in tot aan de start- en landingsbaan. Gestreefd wordt naar handhaving van behoudenswaardige bomen in de groengebieden. Conclusie Het verruimen van de vestigingsmogelijkheden en de, onder voorwaarden, uitbreiding van de oppervlakte voor horeca-activiteiten zijn van groot belang voor de exploitatie van het vliegveld en het behalen van de doelen op de korte termijn. Tegelijkertijd zal deze ontwikkeling geen invloed hebben op de stedenbouwkundige kwaliteiten in het gebied. De bebouwing blijft ongewijzigd. Er vindt uitsluitend een betere benutting van de bestaande bebouwing plaats.

blad 14 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie De nationale omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting op 1 januari 2023 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. 2. 3.

combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; afwentelen wordt voorkomen.

Tot het moment dat de Omgevingswet ingaat geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' (zie paragraaf 3.1.4). Op grond van artikel 2.3 van de Wro wordt de rijksstructuurvisie vastgesteld door de Minister of de betrokken Ministers. De vastgestelde NOVI is op 11 september 2020 door de minister toegezonden aan de Tweede Kamer en is nog niet in werking getreden. Relevantie plangebied De NOVI regelt geen specifieke zaken op provinciaal of lokaal niveau. De verantwoordelijkheid op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies.

blad 15 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, is de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet', over aan provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Overige sturing op verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering, heeft het Rijk losgelaten. Er is enkel nog sprake van een 'ladder voor duurzame verstedelijking', die is vastgelegd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening.

Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland, door middel van een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker vooropzet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit doel te bereiken, werkt het Rijk samen met andere overheden. In totaal zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen. Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten, ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur en ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. De SVIR bevat een kaart waarop de nationale ruimtelijke hoofdstructuur is weergegeven. De kaart bevat een samenvatting van de nationale belangen, waarvoor het rijk verantwoordelijk is. Op de kaart is op hoofdlijnen aangegeven welke gebieden en structuren van nationaal belang zijn bij de geformuleerde rijksdoelen rond concurrentiekracht, bereikbaarheid en leefbaarheid en veiligheid.

Het plangebied is onderdeel van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur in de stedelijke regio's van de mainports Rotterdam en Schiphol, met een concentratie van topsectoren. Het doel van dit nationaal belang is de ontwikkeling van een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren te realiseren. Relevantie plangebied De SVIR regelt geen specifieke zaken op provinciaal of lokaal niveau. De verantwoordelijkheid op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies.

blad 16 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van nationale en provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) respectievelijk provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn de 13 nationale belangen uit de SVIR opgenomen, die juridische borging vereisen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. In het Barro komen de volgende dertien nationale belangen terug: 1. Rijksvaarwegen; 2. Project Mainportontwikkeling Rotterdam; 3. Kustfundament; 4. Grote rivieren; 5. Waddenzee en waddengebied; 6. Defensie; 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; 8. Elektriciteitsvoorziening; 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; 10. Ecologische hoofdstructuur (EHS); 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); 13.

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Relevantie plangebied Geen van de nationale belangen heeft betrekking op het plan. Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling binnen de gestelde kaders van het Barro en de Rarro past.

3.1.4

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)/ Ladder voor duurzame verstedelijking Per 1 oktober 2012 is in het Bro in artikel 3.1.6 een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de “ladder duurzame verstedelijking”). Sinds 1 juli 2017 is de ‘nieuwe’ Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De traditionele opeenvolgende treden van de Ladder zijn hierbij komen te vervallen. Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of een ruimtelijke ontwikkeling c.q. de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Concreet betekent dit dat met betrekking tot de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of economische gevolgen van die vestiging ruimtelijke effecten (bijvoorbeeld leegstand) relevant zijn. Artikel 3.1.6.

lid 2 van het Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een

blad 17 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Dat betekent: eerst bepalen of een nieuwe ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft, vervolgens kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, en daarna analyseren of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt. Relevantie plangebied Toetsing van het voornemen om 500 m2 vloeroppervlakte horeca toe te voegen en het gedeeltelijk toestaan van niet-luchtvaartgebonden bedrijvigheid ter plaatse van de kantoren vindt plaats in paragraaf 4.15.

3.1.5

Conclusie rijksbeleid Het voorliggend initiatief is niet van invloed op de opgenomen nationale belangen uit de NOVI, SVIR en het Barro en Rarro.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld door de Provinciale Staten. De omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. Rode draad in de visie is om de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving te behouden, te versterken en door te geven aan volgende generaties. De visie benoemt ambities over hoe Brabant er in 2050 uit moet zien en stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Deze doelen zijn zelfbindend voor de provincie. De provincie Noord-Brabant heeft ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De visie kwam in de afgelopen jaren, in samenwerking met een groot aantal partijen en inwoners, tot stand.

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden. De omgevingsverordening bevat regelgeving die anticipeert op de komst van de Omgevingswet en kan gezien worden als een uitwerking van de ambities uit de Brabantse Omgevingsvisie in regels. De omgevingsverordening integreert regels uit zes provinciale verordeningen (waaronder de Verordening ruimte Noord-Brabant). De omgevingsverordening heeft een overwegend beleidsneutraal karakter. Dat houdt in dat de omgevingsverordening in principe geen beleidswijzigingen doorvoert tenzij dit nieuwe beleid reeds opgenomen is in vastgestelde beleidsdocumenten. De omgevingsverordening is een interimdocument en daarmee een tussenstap naar een definitieve provinciale omgevingsverordening. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven In hoofdstuk 2 van de Interim omgevingsverordening staan rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven. Er gelden onder andere rechtstreeks werkende regels voor activiteiten in grondwaterbeschermingsgebieden en stiltegebieden, voor activiteiten rond provinciale wegen, voor ontgrondingen en voor handelingen die te maken hebben met bepaalde beschermde dier- en plantensoorten.

blad 18 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Instructieregels voor gemeenten Naast de rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven zijn in hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening instructieregels voor gemeenten opgenomen. De instructieregels zijn overgenomen uit de Verordening ruimte Noord-Brabant en gelden voor bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen waarmee van het bestemmingsplan wordt afgeweken. De regels zijn een doorvertaling van het provinciaal beleid uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Omgevingsvisie Noord-Brabant en dienen doorvertaald te worden in het bestemmingsplan. De instructieregels ziet er onder andere op toe dat stedelijke ontwikkelingen binnen het bestaand stedelijk gebied wordt mogelijk, het Natuur Netwerk Brabant beschermd blijft en archeologische en cultuurhistorische waarden intact blijven. Instructieregels voor waterschappen en Gedeputeerde Staten Ook voor het waterschap en Gedeputeerde Staten zijn instructieregels gesteld in de Interim omgevingsverordening (hoofdstuk 4 en hoofdstuk 5). Deze regels hebben geen directe doorwerking naar het bestemmingsplan. Relevantie plangebied In de Interim Omgevingsverordening zijn voor de gronden in het plangebied diverse aanduidingen opgenomen, zoals 'grondwaterbeschermingsgebied' en voor een beperkt deel van de gronden eveneens 'beperkingen veehouderij' en 'Natuur Netwerk Brabant' (NNB).

De wijzigingen die voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt voorziet niet in aantasting of belemmering van deze aanduidingen. In het plangebied worden namelijk geen bodemroerende werkzaamheden uitgevoerd, die met dit bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt, anders dan wat er op grond van het vigerende bestemmingsplan al mogelijk is. Hierdoor ontstaan er geen belemmeringen door de ligging in het grondwaterbeschermingsgebied. In het bestemmingsplan zijn wel regels gesteld die volgen uit de instructieregels voor gemeenten. Ook wordt er geen veehouderij gerealiseerd. Gesteld kan worden dat het NNB ook niet wordt belemmerd door de ontwikkelingen in het plangebied. Het merendeel van de wijzigingen vindt inpandig plaats. De eventuele verhoging van de verkeerstoren zal eveneens geen aantasting van het NNB veroorzaken. De verkeerstoren is op dusdanige afstand gelegen en de tussengelegen bebouwing heeft nagenoeg dezelfde bouwhoogte dat gesteld kan worden dat er geen negatieve effecten, door bijvoorbeeld licht- en geluidsbronnen. Daarnaast is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, doordat er geen bebouwing wordt toegevoegd en het beperkte wijzigingen betreffen binnen bestaande bebouwing.

Ook is de functiewijziging van uitsluitend luchtvaartgebonden bedrijven naar gedeeltelijk niet-luchtvaartgebonden qua aard en omvang beperkt, waardoor er niet gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het merendeel van de geldende bestemmingsplannen is conserverend overgenomen. Hetzelfde geldt voor de aanduidingen die afgeleid zijn van de Interim Omgevingsverordening.

blad 19 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Figuur 3.1: Ligging plangebied (rood omkaderd) gedeeltelijk in Landelijke kern in stedelijk gebied (ruimtelijkeplannen.nl)

Figuur 3.2: Ligging plangebied (rood omkaderd) Ligging NNB (ruimtelijkeplannen.nl)

Figuur 3.3: Ligging plangebied (rood omkaderd) en ligging grondwaterbeschermingsgebied (ruimtelijkeplannen.nl) Op bovenstaande figuur 3.1 is een uitsnede van de themakaart 3 'Verstedelijking' van de interim omgevingsverordening opgenomen. Het plangebied ligt gedeeltelijk binnen het stedelijk gebied (landelijke kern), namelijk het bebouwde deel aan de noordzijde van de start- en landingsbaan en Breda Airparc ten zuiden van de start- en landingsbaan. De starten landingsbaan is aangeduid als landelijk gebied. Op de gronden die zijn aangeduid als landelijk gebied is geen sprake van een enige wijziging. Dit deel is geheel conserverend overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan "eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge. De wijzigingen op het vliegveld vinden plaats binnen het stedelijk gebied. Vanuit de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies geldt voor ontwikkelingen binnen het stedelijk gebied een zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5). Artikel 3.5: Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Bij een evenwichtige toedeling van functies dient invulling gegeven te worden aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. De zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit is in deze verordening opgenomen om een bijdrage te leveren aan een blad 20 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

juiste balans tussen beschermen en benutten. Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met artikel 3.6 uit de Interim Omgevingsverordening. Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Bij stedelijke ontwikkeling dient toepassing gegeven te worden aan artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Door middel van onderhavig bestemmingsplan wordt geen nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt. In paragraaf 4.15 wordt hier nader op ingegaan. Gelet op paragraaf 4.15 kan gesteld worden dat er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Geconcludeerd kan worden dat met voorliggend bestemmingsplan geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De wijzigingen die dit bestemmingsplan verder mogelijk maakt, zijn daarnaast gelegen in het stedelijk gebied. Figuur 3.3 laat zien dat het plangebied geheel in de het grondwaterbeschermingsgebied is geleden. De regels ter bescherming van de waterkwaliteit zijn in het bestemmingsplan opgenomen. Er is daarvoor een gebiedsaanduiding aan de gronden gegeven waarin regels zijn gesteld over het gebruik van de gronden en de bodemverstorende werkzaamheden.

3.2.3 Verordening luchthavenbesluit luchthaven Breda International Airport Noord-Brabant Op 4 februari 2022 hebben Provinciale Staten de 'Tweede wijzigingsverordening Verordening luchthavenbesluit luchthaven Seppe Noord-Brabant' vastgesteld. Dit wijzigt op een aantal punten de Verordening Luchthavenbesluit Seppe Noord-Brabant. Zo wordt onder andere de naam van het vliegveld vervangen door Breda International Airport en is een klachtenregistratiesysteem verankerd in de verordening. De wijzigingen hebben geen ruimtelijke consequenties die in het bestemmingsplan verankerd moeten worden. De voorbeeldregels zijn toegepast bij het opstellen van dit bestemmingsplan.

3.2.4

Handreiking drinkwaterbescherming Noord-Brabant In 2020 is de Handreiking drinkwaterbescherming Noord-Brabant tot stand gekomen. De handreiking is opgesteld om gemeenten en provincie te ondersteunen bij het uitvoeren van de zorgplicht voor een duurzaam veiligstelling van de openbare drinkwatervoorziening. De belangrijkste beleidskaders van de provincie Noord-Brabant zijn opgenomen in het Provinciaal Milieu- en Waterplan (PMWP) en de Brabantse Omgevingsvisie. Om de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater te waarborgen als bron voor drinkwater heeft de provincie onder andere rond grondwaterwinningen beschermingszones aangewezen. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant bevat inhoudelijke regels ter bescherming van het grondwater voor de drinkwatervoorziening. In de IOV zijn verschillende werkingsgebieden onderscheiden (zie ook paragraaf 3.2.2. Vanuit de Interimverordening gelden instructieregels voor de gemeenten. Vanuit de instructieregels moet de gemeente regels stellen in het bestemmingsplan. De handreiking biedt voorbeeldregels die gemeenten kunnen overnemen in het bestemmingsplan en geeft een doorkijk naar de doorwerking van de instructieregels onder de Omgevingswet.

blad 21 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

3.2.5

Conclusie provinciaal beleid Het voorliggend initiatief is niet van invloed op de opgenomen provinciale belangen uit de Brabantse Omgevingsvisie, Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant en de verordening luchthavenbesluit.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale afspraken bedrijventerreinen West-Brabant 2019-2023 Eind 2018 heeft de provincie nieuwe prognoses voor bedrijventerreinen vastgesteld. Hierin is de verwachte uitbreidingsvraag naar bedrijventerreinen bepaald voor de periode t/m 2030. De provincie heeft de prognose per brief aan de 5 regio’s aangeboden en gevraagd om deze te gebruiken bij het actualiseren van de regionale bedrijventerreinafspraken in 2019. Gevraagd wordt om (zo nodig en mogelijk): de huidige afspraken over programmering (kwalitatief en kwantitatief) en huisvesting bij te stellen; de regionale samenwerking en samenwerking tussen regio en provincie bij bedrijventerreinen te actualiseren en versterken; verbindingen te leggen tussen bedrijventerreinen en de maatschappelijke opgaven en regionale ambities, zoals energietransitie (RES), klimaatadaptatie, terugdringen van stikstofdepositie in natuurgebieden, mobiliteit en bereikbaarheid. Met de nieuwe afspraken willen de provincie en de West-Brabantse gemeenten de volgende stap zetten en komen tot een echte kwaliteitsslag op de West-Brabantse bedrijventerreinen en ons bedrijventerreinenbeleid. De provincie legt veel meer nadruk op kwalitatieve thema’s, zoals de kwaliteit van bestaande bedrijventerreinen, herstructurering, duurzaamheid en de manier waarop we met elkaar samenwerken en ambities willen realiseren (het proces).

Relevantie plangebied In de ‘Regionale Afspraken Bedrijventerreinen’ uit 2019-2023 is Breda International Airport opgenomen als ‘special’. Een speciale werklocatie gericht op specifieke niches/topsectoren (thematisch - campussen). "‘Specials’ zijn bedrijventerreinen waarop ruimte wordt aangeboden aan specifieke, nauw ingekaderde doelgroepen. Deze plekken hebben een regionale functie en concurreren niet met een ander op datzelfde segment gespecialiseerde bedrijventerrein in de regio. ‘Conceptbewaking’ is heel belangrijk bij deze specials. Voorkomen moet worden dat – bijvoorbeeld onder druk van tegenvallende uitgifte – allerlei andere bedrijven worden toegelaten, met als gevolg concurrentie met het reguliere aanbod.” Het karakter van Breda International Airport staat in de regionale afspraken omschreven als “luchtvaartgebonden met daarbij ondergeschikte functies”. Binnen de hierboven genoemde regionale afspraken is bepaald dat afstemming plaatsvindt over ruimtelijke initiatieven voor bedrijventerreinen groter dan 5.000 m². Formele bestuurlijke afstemming vindt plaats op het schaalniveau van Regio West-Brabant. Daarnaast zijn de regionale afspraken over kantoren, zoals ‘naar een gezonde kantorenmarkt in West-Brabant’ van toepassing op deze ontwikkeling.

Breda International Airport heeft in een samenspraak met de regio, het voorstel voor de verruiming van de vestigingsmogelijkheden opgesteld. Op 26 augustus 2020 zijn de gemeenten in de regio geïnformeerd over het voornemen en is hen gevraagd om een

blad 22 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

zienswijze. Op 30 september en op 2 december 2020 is het voornemen besproken in de commissie van advies. Op 18 december 2020 is het initiatief besproken op de West-Brabantse Ontwikkeldag en akkoord bevonden. In paragraaf 4.16 wordt nader ingegaan op het uitgevoerde marktonderzoek ten aanzien van de uitbreiding van de vestigingsmogelijkheden. In paragraaf 6.2 is uitvoerig de afstemming in de regio beschreven.

3.3.2

Conclusie regionaal beleid Regionale afstemming heeft plaatsgevonden. Op de West-Brabantse Ontwikkeldag is de verruiming van de vestigingsmogelijkheden akkoord bevonden.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Halderberge 2025 In de structuurvisie Halderberge, vastgesteld juni 2013, wordt op hoofdlijnen vastgelegd waar de gemeente Halderberge op maatschappelijk, economisch en ruimtelijk gebied naar toe gaat in 2025. De structuurvisie is het resultaat van een weging van verwachte ontwikkelingen en ambities van de gemeente, waarbij de ambities bescheiden zijn weggezet met het oog op de beperkte (financiële) middelen in de komende jaren. De structuurvisie biedt een kader met voldoende ruimte om nadere afwegingen te maken in de periode tot 2025. De fysieke grenzen van de bebouwing zijn bereikt. Binnen de grenzen van de kernen (zie bovenstaande analyse kaart) ligt de nadruk op: hergebruik en/of herontwikkeling van technisch en/of economisch verouderd vastgoed (woningvoorraad, bedrijfsruimte); een verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte, zowel in beleving als in functionaliteit; een goede verkeersafwikkeling en voldoende parkeergelegenheid nabij de centra. Bij locatieontwikkelingen wordt sterker dan voorheen gebruik gemaakt van bestaand vastgoed. Als het vastgoed technisch en economisch verouderd is herontwikkeling aan de orde. Eventuele cultuurhistorische waarden dienen bij de herontwikkeling zoveel mogelijk ingepast worden, met het oog op versterking van de identiteit van de kernen.

In het gebruik is echter veel flexibiliteit geboden; binnen de wettelijke normen van geluid, lucht en externe veiligheid wordt een sterkere menging van functies voorgestaan, vooral langs de historische bebouwingsstructuur in de kernen en de lintbebouwing buiten de kernen. De strategiebeschrijving van de Structuurvisie start met een aantal gebieden dat in de komende jaren van kleur zal verschieten omdat de huidige functie van deze gebieden niet voldoet of rendeert. De ontwikkelingsgebieden zijn de gebieden waar duidelijkheid bestaat over het toekomstige gebruik en het bijbehorende beeld. Relevantie plangebied Het noordelijk deel van het plangebied is opgenomen als locatie voor herstructurering en het zuidelijke deel voor ontwikkeling. Dit is in lijn met de in dit plan opgenomen aspecten. Ontwikkelingen (horeca oppervlakte, onder voorwaarden, vergroten van 500 m² naar 1.000 m²) en wijzigingen van ontwikkelingen (niet-luchtvaartgebonden bedrijvigheid toestaan) vinden plaats aan de zuidzijde, herstructurering aan de noordzijde (bouwhoogtes in overeenstemming brengen met feitelijke situatie).

blad 23 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Figuur 3.4: Uitsnede kaart Structuurvisie gemeente Halderberge 2025

3.4.2

Economische visie Halderberge 2020 De gemeente Halderberge heeft in 2008 een economische visienota vastgesteld. In de raadsvergadering van 26 maart 2015 heeft de gemeenteraad ingestemd met het plan van aanpak herijking economische visienota. Ondernemers(organisaties) hebben in de aanloop naar en gedurende het proces van de herijking ook een sterke behoefte geuit om te komen tot een nieuwe visienota, waarin meerjarig investeringen zijn geborgd. Een goed vestigings- en ondernemingsklimaat is van essentieel belang om het Halderbergse bedrijfsleven te laten floreren. Een goed functionerend bedrijfsleven draagt primair bij aan werkgelegenheid, investeringen, nieuwe samenwerkingsvormen en economische spin-off. Een sterke lokale economie draagt ook bij aan het welzijn van inwoners en werknemers en een goed woon- en leefklimaat. Daartoe is een visie opgesteld voor het jaar 2020 (en verder). In de visie is ingezoomd op vijf thema's: Toerisme en Recreatie Detailhandel en Leefbaarheid Bedrijventerreinen en Logistiek Luchtvaart Dienstverlening en Samenwerking Breda International Airport wordt hierin beschreven als een van de toeristische-recreatieve trekkers in de gemeente Halderberge.

Het herbergt een avontuur- en belevingscentrum gericht op 'air sports' met als exponenten het Vliegend Museum, het tweede parachutespringcentrum van Nederland en diverse aan 'air sport' verbonden activiteiten en evenementen. Het vliegveld wordt in de visie ook omschreven als 'volwaardige werkgelegenheidsmotor' van de gemeente die naast nieuwe banen ook spin-off opleveren voor het gehele vliegveld en toeleveranciers in de regio. Relevantie plangebied Het toestaan voor niet-luchtvaartgebonden bedrijvigheid om zich te vestigen op het vliegveld en de uitbreiding van het toegestane aantal m² horeca dragen bij om het vliegveld te laten fungeren als werkgelegenheidsmonitor voor de gehele gemeente. De plannen zijn daarmee in lijn met de Economische Visie.

3.4.3

Conclusie gemeentelijk beleid Het voorliggend initiatief is niet van invloed op de opgenomen gemeentelijke belangen uit de Structuurvisie Halderberge 2025 en de Economische visie Halderberge 2020.

blad 24 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Hoofdstuk 4

4.1

Omgevingsaspecten

Algemeen Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een actuele juridisch-planologische regeling voor het gehele grondgebied van Breda International Airport. Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld om de ontwikkelingen, zoals benoemd in paragraaf 2.2, mogelijk te maken. Het overige deel van het bestemmingsplan wordt conserverend overgenomen van de geldende bestemmingen. Daarnaast is ook het recentelijk vastgestelde uitwerkingsplan 'fase 3 en 4 Breda Airport' conserverend overgenomen. De eventuele ontwikkeling van zonnepanelen langs de start- en landingsbaan is niet in dit bestemmingsplan opgehouden, daarvoor dient tegen die tijd een afzonderlijke procedure te worden doorlopen. In voorliggend hoofdstuk zal om deze reden uitsluitend worden ingegaan op de wijzigingen die dit bestemmingsplan mogelijk maakt. Uitzondering is het aspect 'stikstofdepositie'. Bij dit aspect moet het gehele plangebied in ogenschouw genomen worden. In paragraaf 4.11 wordt hier nader op ingegaan.

4.2

Archeologie Algemeen beleid In Europees verband is het zogenaamde ‘Verdrag van Malta’ tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Sinds 2007 kent Nederland de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz, gewijzigde Monumentenwet 1988). Per 1 juli 2016 zijn de bepalingen van de Wamz 2007 gedeeltelijk overgegaan in de Erfgoedwet. Op basis van deze wet zijn gemeenten verplicht een archeologisch beleid te voeren. Daarbij hoort ook dat de archeologische waarden en verwachtingen binnen de gemeente inzichtelijk gemaakt moeten worden. Gemeentelijke beleidsnota Halderberge ‘Ons geschreven verleden’ Gemeentelijke beleidsnota archeologie Halderberge ‘Ons ongeschreven verleden’ uit 2011. Het archeologiebeleid van de gemeente Halderberge heeft tot doel haar archeologische erfgoed te beschermen en ontsluiten als bron van het ‘gemeenschappelijke geheugen’ en als middel voor wetenschappelijke studie, zonder meer maatschappelijke lasten in het leven te roepen dan strikt noodzakelijk.

Bij alle ruimtelijke plannen en ruimtelijke ontwikkelingen op structuur-, bestemmings- en vergunningsniveau - dienen de archeologische waarden volwaardig te worden meegewogen. Om een goede afweging te kunnen maken is archeologische kennis noodzakelijk. Als basiskennis dienen de vastgestelde archeologische advieskaarten.

blad 25 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Figuur 4.1: Uitsnede archeologische beleidskaart 2011 (groen: lage verwachting, rood: hoge verwachting) Relevantie plangebied Het plangebied heeft zowel een hoge als lage archeologische verwachting. Voor de gronden van Airparc Seppe is in het verleden archeologisch onderzoek uitgevoerd. Deze gronden zijn dan ook archeologisch vrijgegeven. Bodemroerende werkzaamheden vormen geen onderdeel van de in dit plan opgenomen ontwikkelingen. Om deze reden kan gesteld worden dat er geen archeologische waarden in het geding zijn. Conclusie Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor het doorgaan van het plan.

4.3

Cultuurhistorie Algemeen beleid De Monumentenwet is op 1 juli 2016 deels (met een overgangstermijn tot de Omgevingswet) vervangen door de Erfgoedwet. Deze wet handelt over het aanwijzen van te beschermen cultureel erfgoed. Naast de Monumentenwet vervangt de Erfgoedwet ook andere wetten zoals de Wet tot behoud van cultuurbezit. De Erfgoedwet kent een aantal nieuwe bepalingen. Het gaat om het vaststellen van een gemeentelijke erfgoedverordening en het bijhouden van een erfgoedregister. Ook dienen burgemeester en wethouders het voornemen om hun cultuurgoederen en verzamelingen te vervreemden bekend te maken. De Erfgoedwet bevat bovendien diverse veranderingen met lokale gevolgen, zoals de vervanging van de landelijke aanwijzing van beschermde stads- en dorpsgezichten door een rijksinstructie aan gemeenten. De vuistregel voor de verdeling tussen de Erfgoedwet en de nieuwe (nog niet in werking getreden) Omgevingswet is als volgt: Roerend cultureel erfgoed en de aanwijzing van rijksmonumenten staan in de Erfgoedwet; De aanwijzing van ruimtelijk cultureel erfgoed (stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen) en omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving komt in de Omgevingswet.

blad 26 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Breda International Airport Gemeente Halderberge Projectnummer 0468805.100

Cultuurhistorische Waardenkaart Brabant Aan de locatie zelf worden op de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant (vastgesteld in 2010 en op kleine onderdelen aangepast in de herziening 2016) cultuurhistorische waarden toegekend door het aan te duiden als Cultuurhistorische landschappen. Er vloeien echter geen beperkingen uit deze waardebepaling. Het gehele plangebied is ingericht als vliegveld/ bedrijventerrein. Op het terrein ligt een zeer waardevolle historisch geografische lijn, namelijk de Turfvaart/Kibbelvaart. Aan de cultuurhistorische waarden vinden geen wijzigingen plaats. Daarnaast zijn in het plangebied geen monumenten aanwezig.

Figuur 4.2: Uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart Noord-Brabant (2010 - herziening 2016) Turftvaart Kibbelvaart Aan de noordzijde, buiten het plangebied, van het plan is de Turfvaart Kibbelvaart gelegen. De Turfvaart (waarschijnlijk daterend uit 1600-1700), gelegen tussen veenontginningen bij Rucphen en de samenvloeiing bij de Polder de Hoevensche Beemden met de Laaksche Vaart. Het gedeelte ten zuiden van de spoorweg Roosendaal-Breda is, tengevolge van het minder herkenbaar zijn als voormalige turfvaart lager gewaardeerd. Tussen de Hoevense Weg en de spoorlijn is deze sloot breder en herkenbaar als gewezen turfvaart. Ten noorden van de Hoevense Weg is de vaart gelegen tussen brede kaden, die voorzien zijn van bosschages en hakhout in de vorm van knotbomen (cat.1). Ter hoogte van de Palingstraat samenvloeiend met de Laaksche Vaart. De planontwikkeling heeft geen invloed op de Turfvaart. Archeologische landschappen Landschap omvat het gebied tussen de woonkernen Etten-Leur, Sint Willebrord en Oudenbosch. Een groot deel van het gebied kenmerkt zich door een licht golvend dekzandreliëf. De kern wordt gevormd door een zuidwest-noordoost georiënteerde dekzandrug met in het westen het beekdal de Oudenbosche laagte, en in het oosten het beekdal van de Kibbelvaart. Iets oostelijker ligt een derde beekdal, genaamd Lokkervaart/Laaksche vaart.

In het noordwestelijke richting gaat de zandrug geleidelijk over in het marien- en veenlandschap. Aan het maaiveld komen over grote oppervlakten Oude dekzanden voor die tussen 27.000 en 11.000 jaar geleden zijn afgezet. Van de Jonge dekzanden (11.000-10.000 jaar geleden) zijn slechts enkele kleinere arealen bekend. Onder het dekzand bevinden zich terrassen van de Rijn en Maas die op sommige plaatsen (nagenoeg) aan het oppervlak liggen. Door de Holocene “vernatting” van West-Brabant is het dekzand van landschap met een omvangrijk veenpakket bedekt geraakt. De groei van het veen ging tot in de middeleeuwen door. Veel van het veen is intussen verdwenen door natuurlijke erosie en ontginning vanaf de tweede helft van de 13e eeuw na Chr. In het noordoosten is waarschijnlijk nog een restant van het veen bewaard gebleven onder de blad 27 van 57