Bijlage Rekenkamerrapport Verbonden Partijen.pdf

In de praktijk zijn veel van de spelregels uit de nota terug te zien in de arrangementen met verschillende verbonden partijen. Denk daarbij aan periodieke informatievoorziening, maar ook aan het aanwijzen van contactambtenaren als tussenpersoon tussen gemeente en verbonden partij. Bij de evaluatie van de nota in 2020 is gebleken dat deze nota een goede basis is, maar dat deze basis niet zonder de specifieke afspraken met de verschillende verbonden partijen kan. De raad is zijdelings betrokken bij kaderstelling De raad kan met het raadsprogramma richting geven aan het college over verbonden partijen. In de periode 2018-2022 is dit gebeurd door de concrete opdracht mee te geven onderzoek te doen naar meer grip krijgen op verbonden partijen, en hieruit zijn enkele verbetervoorstellen naar voren gekomen. De directe invloed van de raad is echter beperkt. Uiteraard kan de raad door het indienen van moties en amendementen het college opdracht geven om bepaalde wegen in te slaan. In de praktijk wordt hier in Halderberge echter zelden gebruik van gemaakt. Ook stelt de raad zelden schriftelijke vragen over verbonden partijen. Het belangrijkste instrument dat de raad heeft om tussentijds bij te sturen is de zienswijze op de ontwerpbegroting van de verbonden partijen.

In Halderberge bereidt het college veelal de zienswijzen voor, hoewel de raad formeel eigenaar is over de tekst in een zienswijze. Hoewel uit eerdere evaluaties wordt aanbevolen om zienswijzen zo veel mogelijk regionaal af te stemmen om de effectiviteit van het signaal van de zienswijze te vergroten, lijkt dit in de praktijk slechts beperkt tot niet voor te komen. De raad ontvangt veel informatie, maar heeft behoefte aan meer scherpte

24

Bij het aangaan van een verbonden partij leggen de deelnemers nadrukkelijk vast hoe de informatievoorziening (frequentie, vorm en inhoud) dient te verlopen en welke evaluatiemomenten er zijn. Het college informeert de raad via de P&C-stukken en de verbonden partijen leveren ieder jaar de verantwoordingsstukken aan de raad. Veel (verantwoordings-)stukken van verbonden partijen worden vaak tegelijkertijd aangeleverd. Dit maakt het voor raadsleden vaak lastig hun controlerende rol in te vullen. Raadsleden missen de mogelijkheid om in één oogopslag te kunnen zien hoe het met de verbonden partijen staat en waar bijsturing nodig is. In de praktijk zijn er veel verschillende arrangementen met verbonden partijen, met verschillende afspraken over informatievoorziening. De informatie is voor raadsleden meestal inzichtelijk, maar wel vaak gefocust op financieel-juridische aspecten van verbonden partijen. Met name een koppeling met de maatschappelijke doelstellingen en het ''waarom?'' achter verbonden partijen wordt door raadsleden gemist. Bij verbonden partijen zijn er twee rollen die de gemeenteraad en het college kunnen vervullen, de rol van eigenaar, en die van opdrachtgever. In de praktijk overlappen deze rollen en wordt hiertussen niet altijd helder onderscheid gemaakt. Gemeentelijke portefeuillehouders die zitting nemen in de besturen van verbonden partijen vervullen beide rollen.

Dit maakt dat portefeuillehouders in besturen van verbonden partijen een dubbele loyaliteit hebben; enerzijds als vertegenwoordiger van hun gemeente en anderzijds als bestuurslid van een verbonden partij. En voor raadsleden leidt dit tot onduidelijkheid omdat zij zo niet weten vanuit welke rol het college hen informeert. De infographic verbonden partijen is een goede ontwikkeling Halderberge wordt door verbonden partijen genoemd als een positief voorbeeld als het gaat om informatievoorziening. In de gemeente wordt ieder jaar een infographic opgesteld over verbonden partijen. Hierin is weergegeven in welke gemeenschappelijke regelingen de gemeente deelneemt, hoeveel dat jaarlijks kost en hoe groot de kosten per inwoner zijn. Hiermee is voor de raadsleden in één oogopslag inzichtelijk wat de stand van zaken is van alle verbonden partijen waar de gemeente in deelneemt. Tegelijkertijd biedt de infographic geen goed inzicht aan raadsleden over de resultaten van verbonden partijen in relatie tot de beleidsdoelstellingen. Raadsadoptanten zijn nuttig en nodig, maar niet dé oplossing In Halderberge ligt een initiatief voor om te gaan werken met raadsadoptanten: raadsleden die namens de gehele raad dossierhouder worden van een bepaald samenwerkingsverband. Het aanwijzen van adoptanten is een kans om raadsleden meer in positie te brengen om te sturen.

De animo voor het raadsadoptant zijn bij de raad lijkt echter niet groot te zijn. Het aanwijzen van raadsadoptanten wordt niet gezien als dé oplossing om meer grip te krijgen op verbonden partijen. Daarvoor zijn meerdere maatregelen nodig, zowel lokaal als regionaal. Aanbevelingen Dit onderzoeksrapport is er één van velen. Zowel in Halderberge als regionaal zijn er eerder evaluaties en onderzoeken naar grip op verbonden partijen geweest. Als er een steen der wijzen voor sturing op verbonden partijen was geweest, was deze al lang ingevoerd. De aandachtspunten ten aanzien van grip en sturing die hiervoor zijn geschetst zijn niet nieuw, maar zijn al langer bekend bij zowel raadsleden als griffies, colleges en ambtenaren, maar ook bij verbonden partijen zelf. In de aanbevelingen werken we deze kansen voor de toekomst verder uit. I.

Aanbevelingen voor maatregelen binnen de gemeente Halderberge

25

Breidt de jaarlijkse infographic uit met inhoudelijke verantwoordingsinformatie Samenwerkingsverbanden leveren op dit moment afzonderlijk van elkaar hun verantwoordingsinformatie aan, ook al is dit vaak tegelijkertijd. De raad van Halderberge heeft duidelijk behoefte aan een meer overkoepelende en overzichtelijke vorm van informatievoorziening naast de financiële verantwoording in de begroting. Er wordt al gebruik gemaakt van een beknopte infographic verbonden partijen. Werk deze verder uit door hierin informatie op te nemen over de behaalde resultaten en hoe deze resultaten zich verhouden tot de beleidsdoelstellingen: in hoeverre wordt behaald wat van tevoren is beoogd? Kader de rol van de raadsadoptant duidelijk in en evalueer deze In Halderberge wordt nagedacht over het betrekken van raadsadoptanten bij de zienswijzen op ontwerpbegrotingen van verbonden partijen. Op dit moment loopt er een pilot om de mogelijkheden van de raadsadoptant te verkennen. De rol van de raadsadoptant is nu nog niet duidelijk ingekaderd. Leer van de resultaten van de pilot en leg de precieze taken van de raadsadoptant na het afronden van de pilot als gemeenteraad vast. Ook bevelen wij aan om de rolinvulling door de raadsadoptanten periodiek te evalueren, bijvoorbeeld eens per jaar bij de bespreking van de ontwerpbegrotingen van verbonden partijen.

Begin de nieuwe raadsperiode met afspraken over de rolverdeling tussen college en raad Om grip op verbonden partijen daadwerkelijk te vergroten, is het nodig dat raad en college onderling afspraken maken over welke verbeteringen in de komende raadsperiode worden doorgevoerd. Voer het onderlinge gesprek over wat nodig is voor de raad om goed te kunnen toetsen en wat nodig is voor het college om de kaders die de raad heeft meegegeven goed uit te voeren. Daarvoor is onderling vertrouwen een belangrijke voorwaarde. Leg op basis daarvan afspraken vast en spreek af dat over de uitvoering hiervan na een bepaalde termijn, bijvoorbeeld een jaar, of periodiek, wordt gerapporteerd. II.

Aanbevelingen voor maatregelen in regioverband

Voer het gesprek in de regio over de wijziging van de WGR De wet gemeenschappelijke regelingen wordt op het moment van schrijven van deze rapportage onderworpen aan een wijziging. De wetswijziging heeft belangrijke gevolgen voor de mogelijkheden die de raad heeft om grip te krijgen en te houden op verbonden partijen. Zo krijgen gemeenschappelijke regelingen een vergelijkbare informatieplicht als het college al heeft, wordt de mogelijkheid van een regionale adviescommissie van raadsleden per verbonden partij mogelijk gemaakt en wordt de raad in staat gesteld om het functioneren van een gemeenschappelijke regeling te laten onderzoeken door een regionale onderzoekscommissie. Ga in de regio op collegeen raadsniveau het gesprek aan over deze mogelijkheden en verken welke meerwaarde deze hebben voor de regio. Neem de raad aan de voorkant van het proces mee in sturing op verbonden partijen Raadsleden hebben de behoefte om meer aan de voorkant (d.w.z. beleidskant) betrokken te worden bij samenwerkingsverbanden. Er zijn verschillende mogelijkheden om dit te doen. Denk bijvoorbeeld aan het organiseren van een raadssessie waarbij de gemeenteraad in gesprek gaat met de verbonden partij om prioriteiten voor de komende periode vast te stellen.

Daarnaast kan de raad middels meerdere sessies de gelegenheid krijgen om mee te werken aan een samenwerkingsagenda of visiedocument met de verbonden partij. Dit is bij het Werkplein HvWB al gebeurd en zou ook bij andere verbanden kunnen worden toegepast. Het college (specifiek de

26

desbetreffende portefeuillehouder) of de griffier zou binnen het samenwerkingsverband respectievelijk de griffierskring aandacht vragen voor deze mogelijkheid. Maak per verbonden partij afspraken over de rol van de contactambtenaar De precieze rol, bevoegdheden en het mandaat van de contactambtenaren bij verbonden partijen is niet expliciet vastgelegd. Bovendien blijkt in de praktijk dat de invulling van de rol sterk afhankelijk is van de beschikbaarheid van de betreffende ambtenaar, en er vindt veel roulatie plaats waardoor steeds opnieuw kennis moet worden opgebouwd. Daarom bevelen wij aan om per verbonden partij nadere afspraken te maken over de invulling van de rol van de contactambtenaar. Wederom is regionale afstemming hierover onmisbaar. Investeer in samenwerking met andere gemeenteraden in de regio Samenwerking tussen gemeenteraden in de regio West-Brabant is een cruciale voorwaarde voor de gemeenteraad van Halderberge om meer grip te krijgen op verbonden partijen. Hoe meer afstemming in de regio, hoe sterker de raden kunnen staan bij sturing door middel van zienswijzen. De griffierskring West-Brabant heeft al eerder initiatieven genomen om gemeenteraden met elkaar te verbinden ten aanzien van verbonden partijen.

Dit zou in de toekomst opnieuw kunnen gebeuren dan wel worden voortgezet, bijvoorbeeld door raadsleden over gemeentegrenzen heen samen te laten nadenken over financiële kaders voor verbonden partijen of over het gezamenlijk opstellen van zienswijzen. Vraag als raad de griffier van Halderberge om de mogelijkheden hiervoor te verkennen.

27

Reactie college op conceptrapportage Op 17 januari 2022 heeft de rekenkamer het conceptrapport aangeboden voor bestuurlijk hoor en wederhoor. Het college heeft hierop gereageerd bij brief van 15 februari 2022. De inhoud van deze brief is onderstaand integraal verwoord.

28

29

30

31

Nawoord van de Rekenkamer De Rekenkamer West-Brabant dankt het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge voor de bestuurlijke reactie op het onderzoeksrapport verbonden partijen. In deze reactie worden een aantal elementen uit het onderzoek naar voren gehaald. Graag maakt de Rekenkamer van de gelegenheid gebruik hier een korte reactie op te formuleren. Wij zijn verheugd dat het college zich grotendeels kan vinden in de conclusies en aanbevelingen van het rapport en deze grotendeels ook onderschrijft. Wij beperken ons in onze reactie tot dat deel van de aanbevelingen waarbij het college aanvullingen of suggesties doet: 

Het college geeft aan te onderschrijven dat het aanstellen van raadsadoptanten niet dé oplossing is om meer grip te krijgen op verbonden partijen. Tegelijkertijd geeft het college aan dat de pilot voor raadsadoptanten bij één regeling nog gaande is en het juist lijkt de afloop en evaluatie hiervan af te wachten. De Rekenkamer onderschrijft dit en wil met zijn aanbeveling geenszins suggereren dat de gemeente niet zou moeten werken met raadsadoptanten. Er zijn in de rapportage verschillende argumenten aangedragen om dit juist wel te doen. Het gaat de Rekenkamer erom dat het werken met raadsadoptanten alleen effectief kan zijn in gezamenlijkheid met andere verbeteringen, waar de Rekenkamer in zijn aanbevelingen suggesties voor heeft gedaan.



Het college geeft aan dat het meenemen van de raad bij de sturing op verbonden partijen aan de voorkant bij het Werkplein tot goede ervaringen heeft geleid. Tegelijkertijd vraagt het college zich af in hoeverre dit te realiseren is bij grotere samenwerkingsverbanden. De Rekenkamer onderschrijft dit, maar geeft daarom ook mee om het betrekken van de raden bij het vaststellen van doelstellingen van verbonden partijen op regionaal niveau goed af te stemmen.



Het college betwijfelt de meerwaarde van het maken van nadere afspraken over de rol van de contactambtenaar. De Rekenkamer benadrukt dat de positie van de contactambtenaar wegens de genoemde kwetsbaarheden kan worden versterkt door duidelijker afspraken over diens rol vast te leggen. Op deze manier wordt de rol van de contactambtenaar nog beter verankerd. Wij geven de mogelijkheid mee om dit bij de actualisatie van de nota verbonden partijen regionaal af te stemmen en zien met genoegen dat het college deze mogelijkheid ook overweegt.

Tenslotte wil de Rekenkamer er graag op wijzen dat de gemeenteraad het college er bij motie of amendement toe kan oproepen om aanbevelingen ten uitvoer te brengen en hierover na een bepaalde periode terug te rapporteren aan de raad.

32

Bijlagen Bijlage 1: Sturing per verbonden partij In dit onderzoek is gekeken naar de kaders en informatievoorziening ten aanzien van drie verbonden partijen waar de gemeente Halderberge in deelneemt, te weten de OMWB, de BWB en het Werkplein HvWB. Allereerst zullen de kaders per verbonden partij worden behandeld. Vervolgens wordt ingegaan op de informatievoorziening aan de raad vanuit de drie verbonden partijen en het college en de deugdelijkheid en effectiviteit van de huidige arrangementen. Ten slotte wordt ingegaan op het instrumentarium van de raad voor sturing van en toezicht op verbonden partijen. Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) is een regionale uitvoeringsdienst voor de provincie Noord-Brabant en de gemeenten in de regio Midden- en West-Brabant, waaronder de gemeente Halderberge. De uitvoeringsdienst heeft uitvoeringstaken op het gebied van milieu, veiligheid en leefomgeving, met name gericht op vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). De OMWB is één van de zes omgevingsdiensten in Nederland die in toezicht op zware risicovolle bedrijven die werken met gevaarlijke stoffen is gespecialiseerd.

De OMWB voert niet alleen de wettelijke basistaken en de voorbereiding hierop uit, maar kan op verzoek van opdrachtgevers ook extra taken, de zogenoemde verzoektaken, uitvoeren.35 De juridische grondslag voor de Omgevingsdienst is vastgelegd in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) OMWB, die op 1 januari 2013 in werking trad. De GR is een openbaar lichaam met een Algemeen Bestuur (AB) en een Dagelijks Bestuur (DB). Het AB bestaat uit afgevaardigde collegeleden van Gedeputeerde Staten en collegeleden van de deelnemende gemeenten. Het DB bestaat uit vijf leden die uit het AB worden verkozen. Het AB stelt de kaders en de begroting vast, waar het DB zich bezighoudt met het algemeen beheer van de GR, de uitvoering van besluiten van het AB en het toezicht op onder meer het financieel beheer van de GR. 36 Iedere deelnemende gemeente sluit afzonderlijk een dienstverleningsovereenkomst met de OMWB vast. De overeenkomst bevat onder meer afspraken over de uitvoering van de basis-, verzoek- en collectieve taken door de OMWB, financiële bepalingen en bepalingen betreffende evaluatie: 

Elk boekjaar wordt een werkprogramma vastgesteld, waarin de omvang en wijze van taakuitvoering door de OMWB voor de gemeente Halderberge wordt uitgewerkt. De taakuitvoering moet binnen de in het werkprogramma opgenomen (financiële) kaders plaatsvinden. Niet in het werkprogramma opgenomen producten en diensten mogen alleen worden verricht na schriftelijke toestemming van zowel de gemeente als de OMWB. 37



Incidentele verzoektaken die niet passen binnen het werkprogramma, kunnen door de gemeente worden opgedragen aan de OMWB, mits vooraf over inhoud en omvang overeenstemming is bereikt.



De gemeente en de OMWB stellen elk een relatiebeheerder aan ten behoeve van de uitvoering van de overeenkomst. Deze voeren minstens vier keer per jaar overleg over de voortgang.

Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (geen datering). Over de OMWB: https://www.omwb.nl/over-ons Gemeenschappelijke Regeling OMWB (2013): http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Historie/Waalwijk/CVDR224902/CVDR224902_1.html 37 Dienstverleningsovereenkomst OMWB en gemeente Halderberge (2013), p. 6. 35 36

33



De OMWB rapporteert elk kwartaal in een managementrapportage aan de gemeente over de voortgang van de werkzaamheden in relatie tot de kaders. Binnen twee maanden na afloop van elk kalenderjaar wordt door de OMWB een jaarrapportage aan de gemeente opgeleverd.38 Uit gevoerde gesprekken blijkt dat er in de praktijk drie keer per jaar een zogeheten termijnrapportage wordt opgesteld.



Jaarlijks wordt de werking van de dienstverleningsovereenkomst door de gemeente en de OMWB geëvalueerd. Drie jaar na de start van de GR wordt de overeenkomst integraal herzien.39 Uit de gevoerde gesprekken komt naar voren dat de dienstverleningsovereenkomsten die de OMWB met de deelnemende gemeenten heeft gesloten in de loop der jaren niet zijn vernieuwd of herzien, ondanks het voornemen van een periodieke evaluatie van de overeenkomsten.

Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking West-Brabant (BWB) De Belastingsamenwerking West-Brabant (BWB) is een samenwerkingsverband tussen het Waterschap Brabantse Delta en de gemeenten in West-Brabant voor het heffen en innen van gemeentelijke en waterschapbelastingen. Naast het heffen en innen van deze belastingen behandelt de BWB ook bezwaar- en beroepschriften en voert deze ook taken uit op het gebied van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) en de Wet basisregistratie adressen en gebouwen (BAG).40 De juridische grondslag voor de BWB is vastgelegd in de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking West-Brabant, die op 1 maart 2010 is gesloten en op 1 januari 2012 daadwerkelijk in werking trad. De GR is een openbaar lichaam met een Algemeen Bestuur (AB) en een Dagelijks Bestuur (DB). Het AB bestaat uit een afgevaardigde van het dagelijks bestuur van het waterschap (tevens DB-lid en voorzitter van het DB en AB), en collegeleden van deelnemende gemeenten. . Het DB bestaat uit vier leden die uit het AB worden verkozen. Het AB stelt de kaders en de begroting vast, waar het DB zich bezighoudt met het algemeen beheer van de GR, de uitvoering van besluiten van het AB en het toezicht op onder meer het financieel beheer van de GR. 41 Iedere gemeente stelt een afzonderlijk uitvoeringsconvenant vast met de BWB.

Het huidige uitvoeringsconvenant met de gemeente Halderberge is ondertekend op 15 november 2018. De overeenkomst bevat onder meer afspraken over de taakoverdracht, contactmomenten, verantwoordelijkheden in de planning- en controlecyclus en informatie-uitwisseling: 

De BWB en de gemeente stellen elk één of meer regiefunctionarissen aan, die periodiek overleggen in het regieoverleg.42



Er zijn verschillende afspraken over de frequentie van informatievoorziening over elke specifieke uitvoeringstaak opgenomen. Managementinformatie wordt ‘real time’ aan de gemeente beschikbaar gesteld door de BWB. 43 Als onderdeel van de planning- en controlecyclus wordt onder meer elk jaar in juli een halfjaarverantwoording door de BWB aan de gemeente verstrekt.44

Ibid., p. 7. Ibid., p. 9. 40 Belastingsamenwerking West-Brabant (geen datering). Over ons – wat doen wij? https://www.bwbrabant.nl/bwb/over-ons 41 Gemeenschappelijke regeling BWB (2010): https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR641487/2 42 Uitvoeringsconvenant BWB en gemeente Halderberge (2018), pp. 2-3. 43 Ibid., p. 3; pp. 6-10. 44 Ibid., p. 9. 38 39

34



Het uitvoeringsconvenant wordt elk jaar stilzwijgend met een jaar verlengd voor de duur van de deelname aan de GR.45

Gemeenschappelijke regeling Werkplein Hart van West-Brabant (HvWB) Het Werkplein Hart van West-Brabant is een samenwerking tussen zes gemeenten in West-Brabant op het gebied van de arbeidsmarkt. Het Werkplein biedt onder meer inwoners van deze gemeenten steun bij het vinden van een baan, biedt (tijdelijke) financiële steun aan inwoners en bedrijven en biedt ondersteuning op maat om inwoners te helpen participeren in de maatschappij.46 De juridische grondslag voor het Werkplein is belegd in de Gemeenschappelijke Regeling Werkplein Hart van West-Brabant, die op 1 januari 2015 in werking trad. De GR is een openbaar lichaam met een Algemeen Bestuur (AB) en een Dagelijks Bestuur (DB). Het AB bestaat uit zes afgevaardigde collegeleden van de deelnemende gemeenten. Het DB bestaat uit drie leden die uit het AB worden verkozen. Het AB stelt de kaders en de begroting vast, waar het DB zich bezighoudt met het algemeen beheer van de GR, de uitvoering van besluiten van het AB en het toezicht op onder meer het financieel beheer van de GR.47 Iedere deelnemende gemeente sluit afzonderlijk een dienstverleningsovereenkomst met het Werkplein vast. De dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Halderberge is vastgesteld in februari 2018 en geldt voor de periode 2018-2022. De overeenkomst bevat onder meer afspraken over taken en uitvoering van het Werkplein, informatievoorziening en rapportage: 

Voor elke gemeente wordt jaarlijks een werkprogramma vastgesteld met basis- en plustaken (taken die op verzoek van de individuele gemeente worden uitgevoerd);



Het Werkplein rapporteert maandelijks aan de gemeenten in de vorm van een korte managementinformatie;



Het Werkplein rapporteert ieder kwartaal aan de gemeenten over de geleverde prestaties en kosten uit het werkprogramma;



Het Werkplein levert aan het begin van elk kalenderjaar een eindrapportage aan de gemeenten op.48

Ibid., p. 4. Werkplein Hart van West-Brabant (geen datering). Over het Werkplein: https://werkpleinhartvanwest-brabant.nl/#over-het-werkplein 47 Gemeenschappelijke Regeling Intergemeentelijke Sociale Dienst Werkplein Hart van West-Brabant (2015): https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR345833/1 48 Dienstverleningsovereenkomst Werkplein Hart van West-Brabant en gemeente Halderberge (2018), pp. 3-5. 45 46

35

Bijlage 2: Geraadpleegde bronnen Interviews Ten bate van dit onderzoek hebben verschillende interviews plaatsgevonden. Deze geven wij hieronder weer. Functie

Datum gesprek

Accountmanager OMWB

1 juli 2021

Directeur BWB

1 juli 2021

Burgemeester gemeente Halderberge

14 juli 2021

Wethouder financiën gemeente Halderberge

14 juli 2021

Raadsleden gemeente (groepsgesprek)

Halderberge 22 juli 2021

Teamhoofd besturing en control HvWB

25 augustus 2021

Schriftelijke documentatie Voor de geraadpleegde schriftelijke documentatie verwijzen wij naar de bronvermelding in de voetnoten.

36

Bijlage 3: Normenkader Deelvraag

Normen

Kaderstellen en beleid 1. Welke beleidskaders hanteert de gemeente Halderberge voor de sturing van en controle op verbonden partijen?

2. Op welke manier is de gemeenteraad betrokken geweest bij de totstandkoming van deze kaders?

3. Welke afspraken zijn er over de rol van de gemeenteraad en het college van B&W ten aanzien van verbonden partijen?

4. Wat zijn landelijke ontwikkelingen ervaringen van andere gemeenten?

en

-

Er zijn beleidskaders en de gemeente stelt inhoudelijke beleidsvoorwaarden vast over deelname aan de samenwerkingsverbanden en de governance inzake verantwoording en toezicht.

-

De gemeente heeft afspraken gemaakt met samenwerkingsverbanden over het proces van beleids-, begrotings- en verantwoordingsinformatie die zij moeten aanreiken.

-

De samenwerkingsverbanden voeren beleid en leggen verantwoording af volgens de afspraken die daarover gemaakt zijn.

-

Er is inzicht bij de raad in de samenwerkingsverbanden en op welke wijze zij bijdragen aan beleidsprioriteiten van bestuur en raad en de doelen die verbanden daartoe dienen te realiseren.

-

De kaders aan de raad sluiten aan bij de wijze waarop de raad doelen heeft gesteld.

-

De raad is betrokken bij de beoordeling van doelbereiking.

-

Er is een gemeentelijk governance beleid voor verbonden partijen.

-

Er is een afspraak goed bestuur voor verbonden partijen in de gemeente.

-

Eigenaarsrollen en opdrachtgeversrollen zijn goed belegd en verdeeld.

Beschrijvend van aard, geen normen.

Sturing en informatievoorziening 5. Welke informatie ontvangt de gemeenteraad over verbonden partijen?

-

De gemeente stelt inhoudelijke informatievoorziening vast bij deelname aan de samenwerkingsverbanden en de

37

governance toezicht.

6. Ontvangt de gemeenteraad informatie zodanig dat hij tijdig bij kan sturen?

a.

Kan het werken met adoptanten/ ambassadeurs/raadsrapporteurs leiden tot beter(e) grip en zicht op verbonden partijen?

7. In hoeverre heeft de gemeenteraad zicht op de realisatie van beleidsdoelstellingen door verbonden partijen?

8. Hoe deugdelijk en effectief zijn de huidige arrangementen met de verbonden partijen?

inzake

verantwoording

en

-

De samenwerkingsverbanden leggen verantwoording af volgens de afspraken die daarover gemaakt zijn.

-

De gemeente heeft afspraken gemaakt met samenwerkingsverbanden over het proces van beleids-, begrotings- en verantwoordingsinformatie die zij moeten aanreiken.

-

De aangeleverde informatie door de samenwerkingsverbanden is juist, volledig en tijdig.

-

Samenwerkingsverbanden zijn actief betrokken bij gemeentelijk beleid en informeren proactief gemeente, bestuur en raad.

-

De raden evalueren in termen van verbetermogelijkheden hun sturingsrelatie met de verbonden partijen.

-

Er is inzicht bij de raad in de samenwerkingsverbanden en op welke wijze zij bijdragen aan beleidsprioriteiten van bestuur en raad en de doelen die verbanden daartoe dienen te realiseren.

-

De informatie aan de raad sluit aan bij de wijze waarop de raad doelen heeft gesteld en tevens voor de beoordeling van doelbereiking.

-

Er zijn SMART doelstellingen, financieel en niet-financieel, kwantitatief en nietkwantitatief geformuleerd.

-

Realisatie is navolgbaar en inzichtelijk en bij eventuele afwijkingen van de beoogde doelen is inzichtelijk in hoeverre deze doelen niet zijn gerealiseerd en wat daarvoor de reden is.

-

Er is zicht op materiële en immateriële opbrengsten van de samenwerkingen.

38

a.

Is een differentiatie in arrangementen per verbonden partij mogelijk en wenselijk?

9. Welk instrumentarium benut de gemeenteraad voor de sturing van en het toezicht op verbonden partijen?

-

Samenwerkingsverbanden informeren afzonderlijk proactief gemeente, bestuur en raad.

-

Samenwerkingsverbanden evalueren ieder afzonderlijk in termen van verbetermogelijkheden hun sturingsrelatie met de gemeenten.

Beschrijvend van aard, geen normen.

Kansen voor de toekomst 10. Welke knelpunten, wensen en kansen zijn er ten aanzien van de sturing van en het toezicht houden op verbonden partijen?

Beschrijvend van aard, geen normen.

39