RV Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 (2021.0002684).pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel

onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Clarissa Mornout 23 november 2021

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2021.0002684

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de ingediende zienswijzen ontvankelijk te verklaren en deels over te nemen overeenkom­ stig de bijlage: Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135; 2. geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135, omdat er anderszins wordt voorzien in het kostenverhaal; 3. het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 met planidentificatie NLIMR0.0394.BPGzwbdennenll35-C001, bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels met bijlagen, volgens de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm ongewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde bescheiden en op grond van de overwegingen genoemd in het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; 4. het college van burgemeester en wethouders te machtigen het verder nodige te verrichten. 2. Samenvatting

Hiermee doen wij het voorstel om het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 vast te stellen. Om op deze manier de voorgenomen ontwikkeling van achttien middeldure/ dure koopappar-tementen op de locatie van het voormalige mavo-gebouw aan de Dennenlaan in Zwanen­ burg mogelijk te maken. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Wij zijn eigenaar van de grond waarop het voormalige mavo-gebouw is gesitueerd en zullen overgaan tot verkoop van deze grond. Vooruitlopend op de verkoop is gestart met de bestem­ mingsplanprocedure voor deze locatie. Het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 maakt de realisatie van achttien middeldure/dure koopappartementen mogelijk.

Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135

pagina 2

Binnen het vigerende bestemmingsplan Zwanenburg past deze ontwikkeling niet. Hierin heeft dit perceel de bestemming Kantoor en binnen deze bestemming is de realisatie van de wonin­ gen niet toegestaan. De doelstelling van het bestemmingsplan is het planologisch juridisch mogelijk maken van ge­ stapelde woningen in het plangebied. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Om de voorgenomen woningbouw mogelijk te maken, is het nodig een nieuw planologisch-juridisch kader vast te stellen. Met het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 wordt hierin voorzien. Binnen het onderstaand plangebied wordt het mogelijk gemaakt om minimaal achttien gesta­ pelde woningen te realiseren. De minimale oppervlakte is 70 m2 en de maximale oppervlakte is 85 m2. Bij maximaal twee woningen mag de oppervlakte worden vergroot naar een oppervlakte tussen de 110 m2 en 125 m2.

ligging plangebied

Milieu- en externe veiligheidseffecten Er is naar verschillende aspecten zoals geluid, flora en fauna, externe veiligheid het benodigde onderzoek gedaan. Op grond van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) geldt in de omgeving van Schiphol een beperkingengebied. Het plangebied ligt binnen de LIB-zone 5. Dit is een afwegingsgebied voor zowel geluid als externe veiligheid. In de toelichting van het bestemmingsplan is de afwe­ ging om woningbouw op deze locatie toe te staan gemotiveerd in paragraaf 5.6 en 5.11, waar­ door het plan voldoet aan de eisen van het LIB. Er is nader onderzoek gedaan naar mogelijke verblijfplaatsen van vleermuizen. Uit dit nader on­ derzoek is gebleken dat er een ontheffing van de Wet natuurbescherming nodig was. Deze is op 23 juni 2021 verleend door de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord. Bij de werkzaamheden in het plangebied moet er worden voldaan aan de voorschriften opgenomen in deze ontheffing.

Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135

pagina 3

Ter gelegenheid van het ontwerpbestemmingsplan namen wij op 22 juni 2021 (2021.0001538) tevens een besluit over de ingediende mer-aanmeldingsnotitie, namelijk dat de beoogde ont­ wikkeling geen belangrijke negatieve milieueffecten kan veroorzaken, die de opstelling van een milieueffectrapport (MER) noodzakelijk maken. Participatie Tijdens het verplichte wettelijke vooroverleg met de provincie Noord-Holland, het hoogheem­ raadschap van Rijnland en de Veiligheidsregio Kennemerland is ook de dorpsraad ZwanenburgHalfweg gevraagd om te reageren. Daarnaast is op 7 september 2021 een digitale informatiebijeenkomst georganiseerd, waar ook de mogelijkheid was om vragen te stellen. Hiervoor zijn bewoners in de omgeving en de dorps­ raad uitgenodigd. In de nieuwsbrief die door ons wordt verspreid zijn de ontwikkelingen ook steeds meegenomen. Zienswijzen en gevolgen voor het bestemmingsplan Het ontwerpbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is op 23 augustus 2021 bekendge­ maakt. De bekendmaking vond plaats in het Gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl) en op de gemeentelijke website (www.haarlemmermeergemeente.nl). Het ontwerpbesluit heeft met de daarop betrekking hebbende stukken vanaf 24 augustus 2021 gedurende zes we­ ken ter inzage gelegen.

In deze periode kon iedereen zienswijzen over het ontwerpbestem­ mingsplan indienen Er zijn drie zienswijzen ingediend, die allen ontvankelijk zijn. Deze zienswijzen hebben vooral betrekking op de hoogte en de uitvoering van het gebouw, de gronden er omheen en of er vol­ doende parkeerplaatsen worden aangelegd. Reclamanten zijn van mening dat het gebouw te hoog wordt en niet passend is in de omgeving. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135. Die nota is een bij­ lage bij dit raadsvoorstel. Naar aanleiding van de zienswijzen stellen wij de gemeenteraad voor om de regels en de ver­ beelding ongewijzigd te laten en daarmee het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Wel wordt voorgesteld om de toelichting op een paar punten aan te passen en te verduidelijken. Maar aangezien de toelichting geen juridisch onderdeel is van het bestemmingsplan en de aard en omvang van het plan niet wijzigen kan het bestemmingsplan ongewijzigd worden vastge­ steld. 3.3 Wat mag het kosten?

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt verplicht dat de gemeenteraad tegelijk met de vaststel­ ling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vaststelt voor kostenverhaal in het geval het bestemmingsplan nieuwe, bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) aangewezen bouwplan­ nen mogelijk maakt. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de bouw van één of meer woningen, de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen of de uitbreiding of verbouwing van gebouwen. In de wet is aangegeven welke kosten verhaald kunnen worden. Het vaststellen van een exploi­ tatieplan is niet nodig indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. Wij zijn eigenaar van de grond en de bebouwing en verzekeren het kostenverhaal via de gronduitgifte. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Op grond van de Wro stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. Het college is verant­ woordelijk voor het opstellen van het bestemmingsplan. De portefeuillehouder Ruimtelijke

Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135

pagina 4

ordening is in het college het eerste aanspreekpunt. Door ons college te machtigen het verder noodzakelijke te verrichten, zijn wij bevoegd op te treden in een eventuele beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

Procedure Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is de gemeentelijke besluitvor­ ming daarover afgerond. Dan volgen de bekendmaking en terinzagelegging van het vastgestelde plan. Tijdens de inzagetermijn van zes weken kan beroep worden ingediend bij de Raad van State. Na deze termijn is het plan van kracht, tenzij beroep wordt ingesteld. Als tegen het plan wel beroep wordt inge­ steld, maar niet binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de Raad van State is gedaan, dan treedt het plan direct na de beroepstermijn in werking. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?

Wij stellen de raad in kennis van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroeps­ procedure. 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)?

Het plan draagt met achttien woningen bij aan invulling van de regionale woningbouwopgave. 4. Ondertekening

• •

Nota van zienswijzen bestemmijngsplan z^wgn'enburg Dennenlaan 135 Bestemmingsplan Zwanenburg/bennenlian/rlBS (regels, verbeelding en toelichting)

1

Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 behoort tot het raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135

A. Procedure B. Beoordeling zienswijzen

A. Procedure Het ontwerpraadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan is op 23 augustus 2021 bekendgemaakt en heeft met daarop betrekking hebbende stukken vanaf 24 augustus 2021 gedurende zes weken ter visie gelegen. In deze periode kon iedereen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan indienen bij de gemeenteraad. Er zijn drie zienswijzen binnengekomen. Zij zijn ingediend door omwonenden van het plangebied. De raadsleden is een overzicht verstrekt met de nodige gegevens van de zienswijze-indieners (hierna: reclamanten). In deze nota van zienswijzen zijn de reclamanten met een nummer aangeduid dat correspondeert met de nummering in het overzicht. Van de natuurlijke personen zijn geen persoonsgegevens vermeld. Dat is gedaan om te voldoen aan de regelgeving over privacy. Wij zullen individueel de reclamanten meedelen welke onderstaande tekstonderdelen over hun eigen zienswijze gaat. De zienswijzen zijn alle binnen de termijn ingediend. Ze zijn daarom alle ontvankelijk.

B.

Beoordeling zienswijzen

Reclamant 1 1A Op het terrein van de oude MAVO is een privé-tuin gepland, welke ook openbaar toegankelijk is. Reclamant 1 vraagt zich af of een dergelijke tuin een goed idee is. Het is niet uitgesloten dat de overlast van hangjongeren in het park van Zwanenburg zich verspreid naar de privé-tuin, wat geen prettig vooruitzicht is voor de toekomstige bewoners. In het kavelpaspoort (bijlage 1 toelichting) staat aangegeven dat overdag bewoners en anderen een ommetje door de tuin kunnen maken. Reclamant 1 vraagt zich af of dit betekent dat de tuin ’s avonds en ’s nachts kan worden afgesloten bijvoorbeeld door een hek en wie daar dan de zorg voor draagt. Reactie 1A We begrijpen uw zorgen maar dit is niet iets dat in een bestemmingsplan geregeld wordt. Het bestemmingsplan geeft aan wat het gebruik wordt en wat de bebouwingsmogelijkheden voor het gebied zijn, maar hierin wordt niet geregeld of een tuin wordt afgesloten en hoe dit dan moet gebeuren. Dit is aan de eigenaar van de grond. De gemeente is op dit moment eigenaar en zal de grond gaan verkopen aan een ontwikkelaar die de woningbouw zal gaan realiseren. In het kavelpaspoort, dat gebruikt gaat worden bij de verkoop van de grond, valt te lezen dat de erfafscheiding op de kadastrale grens een groene haag van maximaal 1,5 meter hoog moet worden.

De erfafscheiding vormt een structurele en heldere grens tussen de tuin en de openbare ruimte. 1B Reclamant 1 vindt de houten fietsenstalling, de als vrijstaand gebouw op het kavelpaspoort is ingetekend niet logisch. Bewoners moeten zo met hun eventuele boodschappen door de tuin naar het gebouw lopen. Ook geeft zo’n fietsenstalling een grotere kans op diefstal van de gestalde fietsen en heeft de stalling onderhoud (= extra kosten) nodig. Beter en praktischer vindt reclamant 1 een afsluitbare privé bergingsruimte in het appartementengebouw, waar ook ruimte is voor fietsen van de bewoners.

Reactie 1B De houten fietsenstalling is geen verplicht te bouwen bouwwerk. Binnen de bebouwingsmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt is er ruimte om in het appartementengebouw afsluitbare bergingen te realiseren. Daarnaast geeft het bestemmingsplan binnen een strook die op de verbeelding is aangegeven met de aanduiding 'bijgebouw' de mogelijkheid om een fietsenberging te realiseren met een maximale hoogte van 3,5 m en een maximale oppervlakte van 40 m2.

2

Het idee achter deze aparte fietsenstalling is om op die manier een extra ontmoetingsplek voor de bewoners te creëren. 1C Reclamant 1 is van mening dat de vele houtconstructies in de gevel teveel van het goede is, evenals de houten lamellen. Reclamant 1 stelt voor er geen architectonisch hoogstandje van te maken, maar te bouwen wat toekomstige bewoners wensen. Waarom geen traditioneel appartementencomplex, zoals de nieuwbouw op de Mientekade/Houtrijkstraat in Halfweg?

Reactie 1C Het bestemmingsplan geeft aan waar de bebouwing mag komen, wat de maximale goot- en bouwhoogte mag zijn en aan welke andere eisen er voldaan moet worden. Het bestemmingsplan regelt niet hoe de architectuur van het gebouw moet worden. In het kavelpaspoort, dat is opgesteld voor de verkoop van de grond, zijn wel beeldkwaliteitsuitgangspunten opgenomen ten aanzien van de architectuur. Dit is gedaan omdat dit een belangrijk onderdeel is van het hart van Zwanenburg en de architectuur de sfeer mede bepaald. Daarnaast is het van belang goed te reageren op de beeldkwaliteit van het Dorpshuis en de woningen aan de Nolenslaan. Hout- en baksteengebruik behoort tot de mogelijkheden. 1D Reclamant kan zich helemaal vinden in het idee van de groene dakplanten en de zonnepanelen op het dak van het appartemetengebouw. Reactie 1D Wij vinden het belangrijk dat er natuurinclusief gebouwd wordt. En vanuit duurzaamheid is de mogelijkheid geboden om zonnepanelen aan te leggen. Conclusie reclamant 1: de zienswijze geeft geen aanleiding tot wijziging van het plan.

Reclamant 2 2A Reclamant 2 is bang dat een voetpad vanaf het Oude Mavoterrein richting de Nolenslaan een hangplek voor hangjeugd gaat worden. Reactie 2A Het voetpad dat met de groene stippellijn is aangegeven in het kavelpaspoort ligt buiten het gebied waar dit bestemmingsplan voor wordt opgesteld. Op onderstaande kaart is het plangebied van het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 weergegeven op de luchtfoto.

De realisatie van het voetpad wordt dan ook niet in dit bestemmingsplan geregeld.

3

De gemeente is en blijft eigenaar van deze grond. De gedachte is om in de groenstrook (met gazon) tussen de straat en water in een pad aan te brengen. Hoe dat pad gaat lopen en welk materiaal het gaat krijgen moet nog nader uitgewerkt worden. Bij de plannen voor de definitieve inrichting van dit gebied zullen we de bewoners in de buurt betrekken. 2B Reclamant is van mening dat er op het bouwterrein minder parkeerplaatsen worden gecreëerd dan volgens de norm zou moeten. De angst bestaat dat er in de nabije omgeving geparkeerd zal gaan worden, zeker als er ook een voetpad komt te lopen. Reactie 2B In artikel 10 van de regels van het bestemmingsplan zijn de parkeerregels vastgelegd. Hierin is geregeld dat er bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor de bouw van het appartementengebouw op eigen terrein voldoende parkeerplaatsen moeten zijn ingericht. Voor het bepalen van de hoeveelheid parkeerplaatsen verwijst dit artikel naar het geldende parkeerbeleid van de gemeente op het moment van indienen van de omgevingsvergunning. De op de tekening van het kavelpaspoort ingetekende parkeerplaatsen geven slechts een indicatie waar de parkeerplaatsen zullen komen. Met de regels van het bestemmingsplan wordt de ontwikkelaar van het appartementengebouw verplicht om zoveel parkeerplaatsen te realiseren als het op dat moment geldende parkeerbeleid voorschrijft.

In de toelichting van het bestemmingsplan is in paragraaf 5.14.1 aangegeven wat de parkeernorm is op grond van het parkeerbeleid zoals dat nu geldt en dat er voldoende ruimte is om deze parkeerplaatsen te realiseren. Vanwege onduidelijkheid over het soort woningen en de verschillende parkeernorm voor koop- en huurwoningen wordt voorgesteld om deze paragraaf aan te passen. Voor middeldure koop etagewoningen (appartementen) geldt een parkeernorm van 1,8 parkeerplaats per etagewoning. Voor dure koop etagewoningen een parkeernorm van 2 per etagewoning. Met 16 middeldure koopappartementen en 2 dure koopappartementen komt dit op grond van het huidige parkeerbeleid neer op een parkeernorm van 33 parkeerplaatsen. 2C Er wordt op dit moment op de Nolenslaan heel hard gereden. Automobilisten denken dat ze de weg afsnijden als ze vanaf de Dennenlaan de Nolenslaan ingaan om naar de Troelstralaan te gaan. Als er een voetpad komt, is dat geen veilige situatie. Reclamant is van mening dat het beter is om de Piersonstraat en de Nolenslaan eenrichtingsverkeer te maken, zodat er alleen vanaf de Troelstralaan mag worden ingereden. Reactie 2C De verkeerssituatie op de Piersonstraat en Nolenslaan is geen onderdeel van dit bestemmingsplan. Zoals bij de beantwoording van 2A is aangegeven valt ook de aanleg van het voetpad niet binnen het plangebied.

2D Op het terrein van de Oude Mavo staan nu een aantal prachtige bomen. Reclamant is van mening dat precies de bomen die zorgen voor privacy weggehaald worden. Reclamant stelt voor om de grote treurwilg te sparen door de bebouwing 7 meter naar het noorden te verplaatsen. Een ander alternatief zou zijn als er op de Nolenslaan snelgroeiende bomen in de grasstrook worden geplaatst. Op de tekeningen staat dat de coniferen uitgedund of gesnoeid gaan worden. Reclamant geeft aan dat coniferen niet tegen snoeien kunnen en dus uiteindelijk weg zullen gaan. Reclamant is bang dat er steeds meer bomen zullen verdwijnen. Op de tekening staan bomen die verplaatst zullen gaan worden. Waar gaan deze naar toe? Reactie 2D Het uitgangspunt is om het terrein zo groen mogelijk te houden. Alleen blijkt uit de bomeninventarisatie dat van een aantal bomen de gezondheid onvoldoende of slecht is. In het kavelpaspoort zijn alleen de bomen opgenomen die levensvatbaar zijn. Voorgesteld wordt om de bomeninventarisatie duidelijker op te nemen in het kavelpaspoort dat als bijlage 1 bij de toelichting is gevoegd. Uit de inventarisatie is gebleken dat de treurwilg een risicoboom is uit 1960 met een theoretische levensduur van 5 tot 15 jaar. Dit is de reden dat de treurwilg mist op de tekening. Binnen de aanwezige bomen is ruimte om nieuwbouw op te richten.

Omdat er relatief weinig verharding komt en veel bomen behouden blijven, speelt het plan in op een klimaatadaptieve leefomgeving. Tevens is voor de nieuwe woonfunctie voldoende ruimte en licht nodig. De afstand tussen de nieuwe bebouwing en de bestaande bebouwing is meer dan 30 m en het betreft de voorzijde van deze bestaande bebouwing. Wij zien dit dan ook niet als een onredelijke mate van aantasting van de privacy.

4

Te onderzoeken is of aan de andere oever waar nu geen bomen staan het mogelijk is de verdwenen 1 a 2 bomen te compenseren. Dit staat echter los van dit bestemmingsplan. Conclusie reclamant 2: naar aanleiding van deze zienswijze wordt voorgesteld om de toelichting op een aantal punten te verduidelijken, te weten paragraaf 5.14.1 inzake parkeren en bijlage 1 bij de toelichting.

Reclamant 3 deze zienswijze is ook ingediend namens bewoners van twee andere adressen. 3A Reclamant is van mening dat er onduidelijkheid is over de hoeveelheid appartementen. In de regels is bepaald dat het aantal woningen niet minder mag zijn dan 18 en in de toelichting wordt een aantal keer aangegeven dat er ten minste 18 appartementen komen, maar in paragraaf 3.1.4. staat dat er maximaal 18 appartementen worden mogelijk gemaakt. Verder blijkt er niet duidelijk of de appartementen te koop of te huur aangeboden zullen worden, terwijl er voor huur en koop verschillende parkeernormen gelden. Reactie 3A Het is de bedoeling om met dit bestemmingsplan de realisatie van een appartementengebouw met 18 appartementen mogelijk te maken. Gezien de oppervlakte van het bouwvlak, de toegestane goot-en bouwhoogte en de toegestane oppervlakte van de appartementen verwachten we dat er ruimte is voor 18 appartementen. We vinden het belangrijk dat er extra woningen worden gerealiseerd in Zwanenburg. Stedenbouwkundig gezien vinden we de oppervlakte van het bouwvlak en de goot- en bouwhoogte zoals aangegeven op de verbeelding verantwoord voor deze locatie. Door in de regels te bepalen dat het appartementengebouw minimaal 18 appartementen moet bevatten regelen we dat dit aantal woningen dan ook daadwerkelijk wordt toegevoegd in Zwanenburg.

Wij zijn het met reclamant eens dat het verwarrend werkt als er in de toelichting gesproken wordt over maximaal 18 woningen. Voorgesteld wordt om de toelichting hierop aan te passen. Een bestemmingsplan regelt de voorschriften voor de realisatie van bebouwing en voor welke functie deze gebruikt mag worden. In de regels van het bestemmingsplan wordt niet bepaald of er sprake moet zijn van koopof huurwoningen. We zijn het eens met de reclamant dat de toelichting niet eensluidend is en stellen voor om dit in de gehele toelichting aan te passen naar koopappartementen. Voor de beantwoording van de vraag over de parkeernorm verwijzen wij u naar de reactie onder 2B en 3C. 3B Reclamant is van mening dat de maximale bouwhoogte niet eenduidig uit de toelichting, de regels en het kavelpaspoort blijkt. Zou de maximale hoogte 12 meter bedragen, dan is de nieuwbouw op het Mavoterrein even hoog als het dorpshuis met sporthal. Met 14 meter torent de nieuwbouw ver uit boven het dorpshuis met sporthal. Daarbij komt volgens de reclamant ook nog eens de mogelijkheid om op grond van artikel 8 substantieel (25 %) af te mogen wijken van de maximale (bouw) hoogte van gebouwen over 50 % van de oppervlakte van de bovenste verdiepingsvloer. Reclamant geeft aan dat het dorpshuis met sporthal al als te hoog en niet-dorps wordt ervaren.

14 meter neemt nog meer zon en licht weg en voelt nog meer als een barrière, een ontoelaatbare belemmering en afbreuk aan het woongenot. Reclamant vraagt daarom dat de vierde woonlaag geschrapt wordt uit het bestemmingsplan. Een minder hoog gebouw naast het kolossale dorpshuis geeft een veel prettiger aanblik van het centrum en daarmee blijft het dorpse karakter van Zwanenburg behouden. Een appartementencomplex dat belangrijk lager is dan het dorpshuis en in samenhang is met de aan de oostzijde van de Dennenlaan gelegen “Dennenborgh” (een kleine 11 meter hoog) vindt reclamant noodzakelijk. Het verloop naar de eengezinswoningen in het directe van de Dennenlaan is daarmee veel meer in balans. Reactie 3B Artikel 4.2.1 van de regels van het bestemmingsplan verwijst voor de minimale goothoogte en maximale bouwhoogte naar de aanduidingen op de verbeelding van het bestemmingsplan. Op de verbeelding is te zien dat voor het gedeelte van het bouwvlak aan de zijde van het dorpshuis een minimale goothoogte van 11 meter en een maximale bouwhoogte van 11 meter geldt. Voor het andere deel van het bouwvlak geldt een minimale goothoogte van 14 meter en een maximale bouwhoogte van 14 meter, zie onderstaande afbeelding. Door het benoemen van de minimale goothoogte en maximale bouwhoogte wordt geregeld dat het gebouw een plat dak moet krijgen.

5

De afwijkingsmogelijkheid die artikel 8 van de regels geeft, is alleen van toepassing bij plaatselijke verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers en lichtkappen. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is ervoor gekozen om de nieuwbouw als prominente dorpsentree vorm te geven. Samen met het Medisch Centrum Zwanenburg vormt het een poort, maar er is voor gekozen om dit niet monumentaal en spiegelend te doen qua gebouw en hoogte. Dit omdat de locatie Dennenlaan 135 anders in het gebied ligt en een langere zichtlijn heeft vanaf de Dennenlaan. De hoogte, en of het gebouw, manifesteert zich enkel vanuit een bepaalde zichtlijn (kruising Nolenslaan – Dennenlaan), omdat de bestaande begroeiing grotendeels wordt behouden en als coulissen ervoor fungeren. Aan de zijde van het dorpshuis wordt het gebouw beleefd als een drie-laags gebouw door de teruglegging van de vierde verdieping.

3C Het parkeren is onvoldoende onderbouwd en niet eenduidig geregeld. Het aantal te realiseren parkeerplaatsen is volgens reclamant onvoldoende voor dit conceptplan. Reclamant geeft aan dat de gemeente rekent met een gemiddelde van 1,8 parkeerplaatsen per woning en vraagt zich af of dit juist is in een gebied met veel parkeerdruk van Medisch Centrum Zwanenburg, bewoners uit de buurt en bezoekers van sporthal en dorpshuis. Reclamant geeft aan dat kiezen voor de maximale norm uit de CROW 317 veel wenselijker is. Reactie 3C Ten aanzien van het aantal te realiseren parkeerplaatsen verwijzen we naar de beantwoording bij punt 2B. In het vigerende parkeerbeleid, Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer 2018, is bepaald wanneer er gerekend wordt met de minimale, de gemiddelde en de maximale norm. Er is een stappenplan vastgesteld voor het bepalen van de parkeernorm. Voor Zwanenburg geldt onderstaand stappenplan:

6

Aangezien het hier niet gaat om sociale huurwoningen wordt aan de hand van de hemelsbrede afstand ten opzichte van de dichtstbijzijnde HOV (Hoogwaardige Openbaar Vervoersknooppunt) of treinstation bepaald of het minimum, het gemiddelde of het maximum van de bandbreedte moet worden aangehouden. De hemelsbrede afstand tussen de locatie Dennenlaan 135 en het station Halfweg-Zwanenburg is ongeveer 1.100 m, dus minder dan 1.200 m, waardoor het gemiddelde van de bandbreedte hier van toepassing is. 3D Van het dorpshuis van 12 meter ondervindt reclamant veel schaduwval en een substantiële afname van licht in de woning. Het ontbreken van een bezonningsstudie ziet de reclamant als een omissie in de onderbouwing van het bestemmingsplan. Reactie 3D Er is geen specifieke bezonningsstudie gemaakt omdat in de regel dit enkel voor (zeer) hoge gebouwen wordt uitgevoerd. Het gaat hier niet om een bijzonder hoog bouwwerk wat hooguit in de winter een klein deel van de vroege ochtend (ca.2 woningen ten zuidwesten van het gebouw) en late avond zonlicht (ca. 2 woningen ten oosten van het gebouw) kan wegnemen voor woningen gelegen ten zuidwesten en oosten. Zodoende is niet aannemelijk dat het woongebouw, dat op meer dan 45 meter afstand komt van de woningen van reclamenten, tot niet aanvaarbare wegneming van het zonlicht leidt voor omliggende woningen.

3E Reclamant geeft aan dat het ontwerpbestemmingsplan een negatieve impact heeft op woongenot en waardeontwikkeling van de woning. Er zal bij de gemeente planschade worden geclaimd voor waardevermindering van het pand en derving van het woongenot.

Reactie 3E Wanneer reclamant van mening is dat er sprake is van planschade, dan kan er een beroep worden gedaan op de planschaderegeling van de Wet ruimtelijke ordening. Conclusie reclamant 3: naar aanleiding van deze zienswijze wordt voorgesteld om de toelichting en bijlage 1 bij de toelichting zodanig aan te passen dat er overal wordt aangegeven dat er uitgegaan wordt van 18 koopappartementen. Conclusie Wij zijn van mening dat de zienswijzen geen aanleiding geeft tot het wijzigen van de regels en de verbeelding het bestemmingsplan. Wel wordt voorgesteld om de toelichting op de volgende punten aan te passen: In de gehele toelichting aan te passen dat het gaat om 18 appartementen in het koopsegment; Paragraaf 5.14.1 inzake parkeren verduidelijken;

7

-

Bijlage 1 bij de toelichting, het kavelpaspoort aanpassen, zodat ook hier uitgegaan wordt van koopappartementen, de boominventarisatie en de inrichting duidelijker wordt weergegeven. De plaatjes in figuren 2.3, 2.4 en 4.1 overnemen uit het aangepaste kavelpaspoort.

Zwanenburg Dennenlaan 135

135Plannaam

Vastgesteld bestemmingsplan – januari 2022 Toelichting Plannaam

1

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Inhoudsopgave Toelichting

blad 3 van 74

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Geldend bestemmingsplan en regelingen Doel en planvorm Planproces Leeswijzer

7 7 7 7 8 8 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Beschrijvingvan het plangebied Ruimtelijke structuur Functionele structuur

9 9 12

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleid Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeente

13 13 17 24

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3

Nieuwe situatie Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied Ruimtelijke structuur Functionele structuur

29 29 30 32

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16

Sectorale aspecten Bodem Cultuurhistorie en archeologie Externe veiligheid Explosieven Flora en fauna Geluid Geur Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties Licht Lucht Luchtvaartverkeer Milieueffectrapportage Milieuzonering Verkeer en parkeren Water Duurzaamheid

33 33 35 37 41 42 46 48 48 49 50 52 54 55 57 58 66

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

69 69 69

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6

Juridische toelichting Opzet regels en verbeelding Inleidende regels Bestemmingsregels Algemene regels Overgangs- en slotregels Handhaafbaarheid

71 71 71 71 72 72 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding Aanleiding Gemeente Haarlemmermeer is voornemens de oude MAVO-locatie aan de Dennenlaan 135 in Zwanenburg te herontwikkelen naar woningbouw. Het plan bestaat uit 18 appartementen in het middeldure/dure (koop)segment met een woonoppervlak variërend van ongeveer 70 m² tot 120 m². Het planvoornemen past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Zwanenburg’, omdat de bouw van woningen in het plangebied niet is toegestaan. Om de strijdigheid op te heffen is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Zwanenburg is gelegen in de provincie Noord-Holland in het noordelijke deel van de gemeente Haarlemmermeer (figuur 1.1). Het dorp ligt tussen de N200 en de rijkswegen A9 en A5. Het plangebied ligt aan de zuidoostzijde van Zwanenburg en grenst aan het dorpscentrum.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (rood omlijnd) in Zwanenburg (ondergrond via Cyclomedia)

1.3

Geldend bestemmingsplan en regelingen Het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 vervangt voor een gedeelte het volgende bestemmingsplan:

blad 7 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

1.4

Doel en planvorm De doelstelling van het bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2. Er is gekozen voor een bestemmingsplan met rechtstreekse bouwmogelijkheden. Het kavelpaspoort (zie bijlage 1) is als grondlegger gebruikt voor het neerleggen van de bestemmingen.

1.5

Planproces Voorontwerp Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het voorontwerpbestemmingsplan wordt ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voor advies voorgelegd aan Rijk, provincie en waterschap. Door de gemeente Haarlemmermeer wordt in dit stadium van planvorming ook de betreffende dorps- of wijkraad in de gelegenheid gesteld op het voorontwerpbestemmingsplan te reageren. Binnengekomen reacties uit het wettelijk vooroverleg worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Ontwerp Tijdens de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. De ingediende zienswijzen worden afgewogen in het vast te stellen bestemmingsplan Vaststelling Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit kan uitsluitend door belanghebbenden die ook een zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan hebben ingediend, of door eenieder voor zover het onderdelen betreft die door de gemeenteraad gewijzigd zijn vastgesteld

1.6

Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

blad 8 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Hoofdstuk 2

Beschrijving van het plangebied

2.1

Ruimtelijke structuur

2.1.1

Ruimtelijke ontwikkelingen Zwanenburg Zwanenburg vormt een dubbeldorp met Halfweg. Ook Halfweg behoort sinds 1 januari 2019 tot de gemeente Haarlemmermeer. De beide dorpen worden gescheiden door de Ringvaart van de Haarlemmermeerpolder. In 1913 is het dorp Zwanenburg vernoemd naar het huis Swanenburg in Halfweg, dat destijds dienst deed als gemeenlandshuis van Rijnland. Zwanenburg dankt zijn bestaan aan de vestiging van de landarbeiders die na de drooglegging van de Haarlemmermeer hier kwamen wonen. Vanaf de jaren twintig wordt Zwanenburg steeds meer een forenzendorp voor arbeiders uit Amsterdam. In de jaren na de Eerste Wereldoorlog werd Zwanenburg verder uitgebreid en in de jaren zestig volgde een nieuwe uitbreiding (zie figuur 2.1).

Figuur 2.1: Uitsnede uit het ruimtelijk plan Hart van Zwanenburg met rechts weergegeven de bebouwing anno 2011 (KAW architecten, 2011) Naast de verbondenheid met Halfweg is Zwanenburg ook verbonden met Schiphol. De uitbreidingen van de luchthaven hebben door de jaren heen hun weerslag gehad op de ruimtelijke ontwikkelingen in Zwanenburg. In 2009 is het convenant omgevingskwaliteit middellange termijn Schiphol vastgesteld. Dit convenant bevatte onder andere gebiedsgerichte projecten ter verbetering van de omgevingskwaliteit. De herontwikkeling van het dorpscentrum van Zwanenburg (Hart van Zwanenburg) was een van die projecten. In de plankaart voor de herontwikkeling van het dorpscentrum is de locatie van Zwanenburg Dennenlaan 135 eveneens opgenomen (figuur 2.2). De herontwikkeling omvatte de realisatie van een nieuw dorpshuis De Olm, het verplaatsen van een LIDL-supermarkt en dus de herontwikkeling van de oude MAVO-locatie, Dennenlaan 135. Anno 2021 is het nieuwe dorpshuis gerealiseerd en is gestart met de sloop van het oude dorpshuis, dat plaats maakt voor de nieuwe LIDL-supermarkt.

blad 9 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Figuur 2.2: Plankaart Hart van Zwanenburg (gemeente Haarlemmermeer, 2011)

2.1.2

Groenstructuur Het plangebied is gelegen aan de belangrijkste groenstructuur die Zwanenburg doorkruist en uitkomt in het Wandelpark. Deze groenstructuur is gerelateerd aan de historische verkaveling van de Haarlemmermeerpolder. Het heeft een prominente positie in Zwanenburg. De kavel en de directe omgeving worden gedomineerd door bestaande bomen en struiken (figuur 2.3). Daardoor is de bestaande bebouwing vanaf de straatzijde Dennenlaan nauwelijks zichtbaar.

blad 10 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Figuur 2.3: Groeninventarisatie perceel Dennenlaan 135 (gemeente Haarlemmermeer, 2021)

2.1.3

Bebouwingsstructuur Plangebied De planlocatie, de oude MAVO, is momenteel niet meer in gebruik. Na de sluiting van de MAVO kon de flora en fauna hier vrijelijk haar gang gaan. Omgeving In de kern is vooral bebouwing te vinden van twee bouwlagen met een kap. Langs de Dennenlaan staan een aantal hogere gebouwen tot maximaal vier bouwlagen (figuur 2.4). In de directe omgeving ligt het opgeknapte dorpshart van Zwanenburg en aan de noordzijde ligt het nieuwe dorpshuis van Zwanenburg. Dit gebouw heeft drie bouwlagen.

blad 11 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Figuur 2.4: Positionering van het kavel in de omgevingBebouwingsstructuur in omgeving plangebied (2021)

2.2

Functionele structuur Plangebied Het plangebied heeft de bestemming Kantoor dat op dit moment leeg staat. Het ligt aan de Dennenlaan die aan de zuidzijde het dorp uit gaat en aan de noordzijde leidt naar het dorpshart van Zwanenburg. Omgeving In de directe omgeving van het plangebied ligt de entree van het Wandelpark Zwanenburg, het nieuwe dorpshuis de Olm en de toegang tot het centrum van Zwanenburg. Tegenover de locatie aan de overzijde van de Dennenlaan ligt het Medisch Centrum van Zwanenburg.

blad 12 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie De nationale omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet ingaat (verwacht 1 januari 2022) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie paragraaf 3.1.3. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' (zie paragraaf 3.1.4).

Op grond van artikel 2.3 van de Wro wordt de rijksstructuurvisie vastgesteld door de Minister of de betrokken Ministers. De vastgestelde NOVI is op 11 september 2020 door de minister toegezonden aan de Tweede Kamer en is in werking getreden. Betekenisvoor het plan De geplande ontwikkeling is dermate kleinschalig, dat de ontwikkeling niet onder de nationale belangen valt waar in de NOVI beleid voor is opgesteld.

3.1.2

Structuurvisie infrastructuur en ruimte 2040 De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten: PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke- en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie rijksdoelen geformuleerd. Betekenisvoor het plan De 13 nationale belangen zijn niet rechtstreeks van betekenis voor het plan. Dit houdt in dat de betekenis van de nationale structuurvisie en het Barro voor het bestemmingsplan

blad 13 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

zodoende zeer beperkt is De geplande ontwikkeling is dermate kleinschalig dat de ontwikkeling niet onder de nationale belangen valt waar in de SVIR beleid voor is opgesteld.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), staan een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; De ruimte reservering voor de parallelle kaagbaan; Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; Aan de provincies is opgedragen om herijkte EHS te beschermen; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; Nationale landschappen zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd; Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. Betekenisvoor het plan Het voorgenomen project past binnen de geformuleerde doelstellingen. Het beleid staat de uitvoering van het voorgenomen plan niet in de weg.

3.1.4

Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar -looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt.

De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. Betekenisvoor het plan Voorliggend bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 maakt de realisatie van 18 woningen mogelijk. op grond van jurisprudentie is vanaf de realisatie van 12 of meer woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het plan is daarom getoetst aan de ladder. Behoefte Haarlemmermeer is een groeigemeente. Binnen de Metropoolregio Amsterdam heeft Haarlemmermeer een woningbouwopgave van 20.000 woningen tot 2040 toebedeeld gekregen. Naar verwachting neemt in de periode 2019-2040 het aantal inwoners in de

blad 14 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

gemeente toe van 148.000 tot 174.700. Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020 en Monitor Woningbouw Conform de Provinciale ruimtelijke verordening wordt de ontwikkeling van de woningvoorraad regionaal afgestemd in een Regionaal Actieprogramma (RAP). Dit RAP dient ook als toetsingskader voor nieuwe woningbouwontwikkelingen in de regio. In de RAP 2016-2020 voor de Stadsregio Amsterdam geeft aan dat de druk op de woningmarkt in deze regio groot is en dat zich in alle segmenten tekorten voordoen. Gelet op de RAP 2016-2020 met Oplegger en de Woningbouwmonitor 2017 is aanvulling van de harde capaciteit nodig om te kunnen voorzien in de grote woningbehoefte in de regio. Hier draagt het plan aan bij. De locatie Dennenlaan 135 is opgenomen in de versie van de Monitor Woningbouw 2021. Woonagenda 2020-2025 De provincie Noord-Holland heeft recent een Woonagenda gepubliceerd – waarin meer wordt gekozen voor maatwerk in regionale afstemming op basis van woonakkoorden. De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland voor de komende vijf jaar. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. Tevens publiceert de provincie elke 2 jaar een bevolkingsprognose.

Uit de prognoses blijkt dat ook in de toekomst de woningbehoefte in alle segmenten nog verder zal toenemen. Voor de gemeente Haarlemmermeer wordt de woningbehoefte in de periode tot aan 2030 geraamd op ca. 10.600 woningen. De aangegeven bestaande grote woningbehoefte geeft de urgentie aan van het realiseren van woningen. Er is onvoldoende harde planvoorraad (woningbouwtitels in bestemmingsplannen) om in de grote behoefte aan woningen te kunnen voorzien. Dit geldt zowel voor de gemeente als de regio. Appartementen zijn in Haarlemmermeer een welkome toevoeging aan de bestaande woningvoorraad die grotendeels bestaat uit grondgebonden eengezinswoningen. Het plan draagt dan ook bij aan een gevarieerder woningaanbod in het stedelijk woonmilieu dat in de gemeente nog beperkt aanwezig is. Het plan is nodig om te voorzien in de actuele regionale kwantitatieve én kwalitatieve behoefte, is in overeenstemming met het RAP en de Woonagenda 2019-2030 en is opgenomen in de Monitor Woningbouw 2021. De behoefte is hiermee aangetoond. Bestaand stedelijk gebied Conform lid twee van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient te worden gemotiveerd of de beoogde ontwikkeling plaatsvindt binnen het bestaand stedelijk gebied.

De definitie van het 'bestaand stedelijk gebied' is vastgelegd in artikel 1.1.1, lid 1 van het Bro en luidt als volgt: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Het project betreft een herontwikkeling in bestaande stedelijk gebied in Zwanenburg. De gronden zijn in de huidige situatie reeds bebouwd. Uit het onderzoek blijkt dat de ontwikkeling passend is binnen de woningbehoefte van Zwanenburg en is voorzien in bestaand stedelijk gebied.

3.1.5

Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium

blad 15 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

deugdelijk en objectief worden geïnformeerd over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of -uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. In paragraaf 5.11 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.

3.1.6

Nationaal waterplan 2016-2021 Het Nationaal Waterplan (2015) geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Het Nationaal Waterplan gaat in op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlands watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. De volgende onderdelen komen in het plan naar voren: De Deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimtelijke adaptatie); De Beleidsnota Noordzee; De verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit het Energieakkoord; De Natuurvisie; De Internationale Waterambitie; De geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma's om te voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het mariene milieu. Het plan omvat een integrale benadering door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen.

De ambitie is dat overheden, bedrijven en burgers zich in 2021 meer bewust zijn van de kansen en bedreigingen van het water in hun omgeving. Betekenisvoor het plan In paragraaf 5.15 is een waterparagraaf opgenomen waarin nader wordt ingegaan op het aspect water.

3.1.7

Samen bouwen aan bereikbaarheid Het Rijk werkt samen met de regionale partijen uit de MRA aan een programma “Samen bouwen aan bereikbaarheid”. Het hoofddoel van het programma is: het versterken van de economie in de Metropoolregio Amsterdam door aanpak van urgente bereikbaarheidsopgaven, met focus op deur-tot-deur bereikbaarheid van personen en goederen; met prioriteit voor de economische toplocaties; en in samenhang met de verstedelijkingsopgave. Een van de programmalijnen heeft betrekking op het gebied tussen Amsterdam-Zuid en Hoofddorp. Dit gebied heeft alle potentie om uit te groeien tot dé internationale entree van Nederland. Het is nationaal en internationaal goed verbonden door een uitstekend ov-netwerk en via de luchthaven. Duurzame ontwikkeling van dit gebied - met een goede balans tussen wonen en werken, bereikbaarheid, voorzieningen, groen en internationale oriëntatie - is hierbij van belang. De programmalijn Zuidwest Amsterdam-Schiphol-Hoofddorp (ZWASH) ontwikkelt de strategie om het gebied te transformeren tot dé internationale entree van Nederland. Het neemt hierbij alle uitdagingen en toekomstige ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, verstedelijking, economie, leefbaarheid en duurzaamheid in ogenschouw Betekenisvoor het plan

blad 16 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Dit beleid heeft geen relevantie voor voorliggend bestemmingsplan.

3.1.8

Beleidsnota mainport en metropool Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: 1. 2. 3.

Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit 4. Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector Betekenisvoor het plan Dit beleid heeft geen relevantie voor voorliggend bestemmingsplan.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: Klimaatverandering Overgang naar duurzame energie Verdere verstedelijking Bereikbaarheid Gezonde leefomgeving Economische transitie Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie 'lokaal wat kan, regionaal wat moet' heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de Omgevingsverordening NH2020 (zie paragraaf 3.2.2) Betekenisvoor het plan Het plangebied valt binnen de beweging 'Metropool in ontwikkeling' (figuur 3.1). De metropool in ontwikkeling kenmerkt zich door een grote verscheidenheid aan steden, dorpen en deelregio's, met specifieke identiteiten en kwaliteiten. De vraag naar woningen houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd willen we de landschappen in de metropool sparen.

De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden. Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij houden we oog voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden.

blad 17 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Figuur 3.1: Ligging plangebied binnen 'Metropool in ontwikkeling' Voorliggend bestemmingsplan maakt de transformatie tot woninglocatie mogelijk. De voorgenomen ontwikkeling zorgt voor een toevoeging van woningbouw in het stedelijk gebied van de Metropoolregio en is daardoor in overeenstemming met de Omgevingsvisie.

3.2.2

Omgevingsverordening NH2020 De Omgevingsverordening NH2020 vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. Betekenisvoor het plan Ten eerste gelden er voor het plan algemene regels. Artikel 6.3 'Nieuwe stedelijke ontwikkelingen' schrijft voor dat een ruimtelijk plan alleen kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als dit is afgestemd met de regio. Voorliggend plan is opgenomen in de Monitor Woningbouw 2021. Artikel 6.62 'Klimaatadaptie' schrijft voor dat in een nieuw ruimtelijk plan rekening is gehouden met de risico's van klimaatverandering. In het kader van de watertoets is dat beoordeeld (voldoende waterberging). Daarnaast voorziet het plan in het behoud van zoveel mogelijk bomen, waardoor de ontwikkeling profiteert van de verkoelende eigenschappen van groen.

Ten tweede zijn voor het plangebied in de Omgevingsverordening de volgende specifieke aanduidingen opgenomen: 1. 2. 3.

bodemsanering; LIB 5 zone Schiphol; peil besluit.

Ad 1: Bodemsanering blad 18 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

In artikel 4.46 is bepaald dat Afvalzorg Bodemservice B.V. een uitsluitend recht geniet in geval van nazorg in het kader van saneringen in opdracht van de provincie. Dat artikel is voor dit bestemmingsplan niet relevant. Figuur 3.2 geeft de ligging van het plangebied binnen 'Bodemsanering' weer.

Figuur 3.2: Uitsnede provinciale omgevingsverordening 'Bodemsanering' (Provincie Noord-Holland, 2020) Ad 2: LIB 5 zone Schiphol In artikel 6.24 staat beschreven dat wanneer een ruimtelijk plan woningen toestaat op een locatie die binnen de LIB 5 zone valt, in dat plan toelichting moet worden gegeven op de keuze voor die woningbouwlocatie. Daarnaast verplicht dit artikel ruimtelijke plannen ertoe om rekenschap te geven voor het feit dat op deze locatie sprake is van geluid vanwege het luchtverkeer van Schiphol. De bestaande gebouwen staan leeg ten gevolge van het vertrek van de MAVO. Gezien de woningbehoefte is besloten de locatie te transformeren naar woningbouw passend in het woonprogramma. De transformatie sluit aan bij de ambitie zoveel mogelijk binnenstedelijk te voorzien in de behoefte aan nieuwe woningen. Er is rekenschap gegeven voor het feit dat er sprake is van geluid vanwege het luchtverkeer van Schiphol. In paragraaf 5.11 wordt hier nader op ingegaan. Daarbij geldt dat om aan de woningbehoefte in Zwanenburg te kunnen voldoen, nieuwe woningbouw noodzakelijk is en dit niet buiten de LIB 5 zone kan plaatsvinden, aangezien die over de gehele kern Zwanenburg is gelegen. Figuur 3.3 geeft de ligging van het plangebied binnen de LIB 5 zone weer.

Figuur 3.3: Uitsnede provinciale omgevingsverordening 'LIB 5 zone Schiphol' (Provincie Noord-Holland, 2020)

blad 19 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Dennenlaan 135 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Ad 3: Peilbesluit In artikel 6.8.2. staat beschreven dat de peilbesluiten die door het waterschapsbestuur worden vastgesteld, actueel moeten zijn. Dit artikel heeft geen betrekking op voorliggend plan. Figuur 3.4 geeft de ligging van het plangebied binnen 'Peilbesluit' weer.

Figuur 3.4: Uitsnede provinciale omgevingsverordening 'Peilbesluit' (Provincie Noord-Holland, 2020) Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met de provinciale Omgevingsverordening.

3.2.3

Provinciale Woonvisie 2010-2020 Voldoende woningen in 2020, afgestemd op de behoeften van de inwoners van Noord-Holland. Dat is de doelstelling van de provincie woonvisie (2010). Er is gebrek aan betaalbare huur- en koopwoningen voor starters, jongeren, senioren en zorgvragers. De woonconsument van vandaag neemt geen genoegen meer met zomaar een woning. Doel van de visie is om ook te komen tot een betere afstemming tussen vraag en aanbod. Samen met de regio's vier zijn vier Regionale afstemmingsprogramma's (RAP's) ontwikkeld met duidelijke afspraken over de regionale woningbouwprogramma's. Haarlemmermeer valt onder de RAP Stadsregio Amsterdam.

3.2.4

Samenwerkingsagenda wonen 2016-2020 De portefeuillehouders Wonen van de 15 gemeenten die tot en met 2016 de Stadsregio Amsterdam vormden, hebben opdracht gekregen een regionale woonvisie op te stellen. Daarbij zijn 10 opgaven voor regionale samenwerking geformuleerd: Bevorderen van de woningbouwproductie om tegemoet te komen aan de snelgroeiende Woningbehoefte en om de prijzen niet te snel te laten stijgen. Doel is om 20.000 woningen naar voren te halen in de periode 2016-2020. Zo veel mogelijk locaties versnellen, naar voren halen en te zorgen voor meer harde plancapaciteit. Aanvullend op de huidige locaties nieuwe plekken voor woningbouw zoeken, vooral in binnenstedelijk gebied. Transformatie en benutten van leegstand spelen hierin een belangrijke rol. Bevorderen van het aanbod middensegment huur. Er is behoefte aan minimaal 5.000 woningen in het middensegment huur tot prijsgrens €900. Werken aan een gezonde woningmarkt. Doel is een 'complete metropool', met aanbod in de verschillende woonmilieus, prijssegmenten en type woningen. Op basis van inzicht in de positie van de verschillende doelgroepen te sturen op de ontwikkelingen in het aanbod en de voorraad van 'betaalbare' woningen. Een belangrijk toetspunt hierbij is de spreiding van de sociale voorraad en de beschikbaarheid over de regio, naar deelregio.