Nota Vaststellen uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I'.pdf

gemeente Haarlemmermeer

nota van B&W Vaststellen uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I' mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Collegevergadering 1 december 2020 Inlichtingen Judith Filippo (+31235674455) Registratienummer 2020.0003166 Onderwerp

Portefeuillehouder

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college heeft besloten om: 1. in te stemmen met de Nota van zienswijzen uitwerkingsplannen 'Hoofddorp Tudorpark I; 2. het uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark T met planidentificatie NL.IMR0.0394.UPGhfdtudorparkl-C001, bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels, conform de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm gewijzigd vast te stellen, een en ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde bescheiden en op grond van de overwegingen genoemd in dit besluit; 3. geen exploitatieplan vast te stellen voor het uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark T, omdat het kostenverhaal middels een samenwerkingsovereenkomst met een allonge anderszins is verzekerd; 4. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. 2. Samenvatting

Met deze nota wordt het ontwerpuitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark T gewijzigd vastgesteld. Het ontwerpuitwerkingsplan heeft gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegen en er zijn twee zienswijzen ingediend. Eén zienswijze is niet ontvankelijk aangezien reclamant geen belanghebbende is in de zin van artikel 1:2 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Reclamant woont op enkele honderden meters afstand en heeft geen rechtstreeks zicht op het appartementencomplex. De andere zienswijze is gericht op de maximaal toegestane bouwhoogte van 25 meter. Aangezien het beoogde appartementencomplex maximaal vier bouwlagen bedraagt, kan het uitwerkingsplan teruggebracht worden van 25 meter naar 15 meter. De zienswijze heeft geleid tot aanpassingen in het uitwerkingsplan. Dit uitwerkingsplan biedt het ruimtelijk-juridisch kader voor circa 370 woningen. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wat is de aanleiding?

In het bestemmingsplan 'Hoofddorp Tudorpark en omgeving', vastgesteld bij raadsbesluit van 9 januari 2014 (2013.0076242), is voor een deel van het bestemmingsplangebied voorzien in een uit te werken woonbestemming om de bouw van nieuwe woningen mogelijk te maken. De

Vaststelling uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I’

Pagina 2

woningbouw wordt gefaseerd uitgevoerd. De vierde fase is uitwerkingsplan H, die op dit moment in procedure is. Het uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I' is de vijfde en tevens laatste fase. Ligging plangebied

Tudorpark I wordt in het zuiden begrensd door de Bennebroekerweg, in het noorden door het plan Nassaupark (koningin Maximalaan) en het sportpark Toolenburg (Hoofdweg westzijde), aan de westzijde door het uitwerkingsplan H en aan de oostzijde door het plan Hoofddorp Tudorgardens. Op onderstaande topografische kaart is het plangebied aangeduid.

Ligging plangebied Tudorpark I

Welk doel wordt nagestreefd?

De ontwikkeling vindt plaats binnen de vastgestelde kaders voor Tudorpark en sluit aan op de opzet van het al gerealiseerde bouwdeel en de in ontwikkeling zijnde delen. Met het uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I' wordt het ruimtelijk-juridisch kader geboden voor de ontwikkeling van de volgende fase van de woonwijk. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Om de verdere woningbouwontwikkeling uit te voeren, is het nodig een planologisch juridisch kader te bieden. Dat doen wij met het uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I'. Het plan voorziet in een uitwerking van de bestemming 'Woongebied' ten behoeve van de realisering van woningen in uitwerkingsplan I.

In het bestemmingsplan Hoofddorp Tudorpark en omgeving (moederplan) zijn enkele gebieden aangewezen om uit te werken met de bestemming 'Woongebied - Uit te werken'. In artikel 17.2 van het moederplan staan de uitwerkingsregels, waaraan voldaan moet worden. Er staat ook maatvoering in, onder meer over de maximaal toegestane bouwhoogten, onderscheiden in die voor gestapelde woningen en voor grondgebonden woningen. Het uitwerkingsplan voldoet aan de uitwerkingsregels van het moederplan.

Vaststelling uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I'

Pagina 3

Het uitwerkingsplan is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening

De hoofdstructuur van het ontwikkelgebied Tudorpark wordt gevormd door een slingerende parkachtige loop van wegen, water en groen. De hoofdontsluitingen zijn ruimtelijk vormgegeven als lanen. Binnen die hoofdstructuur worden deelgebieden uitgewerkt. Qua verschijningsvorm van de nieuwe woningen is de zogenaamde 'Tudorstijl' het leidend aspect. Voor zowel stedenbouwkundige als architectonische uitwerking is een aantal bouwregels geformuleerd voor de gehele ontwikkeling Tudorpark. Deze regels zijn in 2012 met de 'Essentiekaart Hoofddorp Toolenburg Zuid' (2012.0016059) vastgesteld in de gemeenteraad. Het uitwerkingsplan voorziet in de directe bestemming Woongebied. Deze bestemming biedt de nodige flexibiliteit in de verkaveling voor woningbouw. Voor het gebied waarop het uitwerkingsplan van toepassing is, is een verkavelingsplan opgesteld. Dit verkavelingsplan voldoet aan de regels van de bestemming Woongebied. Deze bestemming Woongebied voldoet op haar beurt weer aan de uitwerkingsregels van het bestemmingsplan. Het uitwerkingsplan I geeft de mogelijkheid om de nu opgestelde verkaveling binnen de regels van de bestemming Woongebied nog te wijzigen. Bij de vormgeving van de woningen en de inrichting van de openbare ruimte wordt het Tudorconcept en de daarmee verbonden hoogwaardige kwaliteit doorgezet.

De uitwerkingsplicht die ten grondslag ligt aan dit uitwerkingsplan, is opgenomen in het moederplan. De inhoudelijke overwegingen op gebied van geluid, geur, luchtkwaliteit, bodem, ecologie, externe veiligheid, verkeer/parkeren, water, archeologie en cultuurhistorie komen uitvoerig in dit bestemmingsplan aan bod. Ten behoeve van dat plan zijn verschillende onderzoeken uitgevoerd. Het opnieuw verrichten van alle onderzoeken is niet noodzakelijk. In het uitwerkingsplan wordt op enkele belangrijke aspecten ingegaan. Voor de algemene wet- en regelgeving die op de onderzoeken van toepassing is, wordt verwezen naar het moederplan. 3.3 Wat mag het kosten?

Artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bij Algemene Maatregel van Bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In vervolg op artikel 6.12 lid 1 wordt in artikel 6.12 lid 2 Wro bepaald dat de gemeenteraad geen exploitatieplan vaststelt als het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. De bevoegdheid om een besluit te nemen over het wel of niet vaststellen van een exploitatieplan is op 14 mei 2009 gedelegeerd aan het college. Voor dit plan hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld, omdat het kostenverhaal middels een projectovereenkomst 'Project Toolenburg-Zuid en allonge anderszins is verzekerd (3 december 2009). 3.4. Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Op grond van de Wro stelt het college een uitwerkingsplan vast. De wethouder Ruimtelijke Ordening is eerste aanspreekpunt binnen het college voor het opstellen van het uitwerkingsplan. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar? Juridische aspecten

Er is voldaan aan het wettelijk vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 3.6 Wro wordt een uitwerkingsplan zes weken ter inzage gelegd. Het ontwerpbesluit tot vaststelling is op 1 september 2020 bekendgemaakt en heeft met daarop betrekking hebbende stukken vanaf 2 september 2020 gedurende zes weken

Vaststelling uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I'

Pagina 4

ter inzage gelegen. In deze periode konden belanghebbenden een zienswijze indienen bij het college. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Eén zienswijze is niet ontvankelijk aangezien reclamant geen belanghebbende is in de zin van artikel 1:2 Algemene wet bestuursrecht (Awb). De andere zienswijze is van een omwonende van het plangebied die rechtstreeks zicht heeft op het daarin beoogde appartementengebouw. Indiener vreest voor de realisatie van een appartementencomplex met vijf woonlagen. Voor de uitgebreide beantwoording van de zienswijze verwijzen wij naar de Nota van zienswijzen uitwerkingsplannen 'Hoofddorp Tudorpark I. Kort samengevat is in de strook langs Tudorgardens, waar de zienswijzen betrekking op heeft, een complex met maximaal vier bouwlagen beoogd (dit is ongeveer 14 meter hoog). Daarom kan voor deze strook het uitwerkingsplan teruggebracht worden van 25 meter naar 15 meter. Wij besluiten het uitwerkingsplan hierop aan te passen. Na vaststelling van het plan wordt het vastgestelde plan ter inzage gelegd. Na de terinzagelegging is het plan van kracht, tenzij beroep wordt ingesteld. Als tegen het plan beroep wordt ingesteld, maar niet binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de Raad van State is gedaan, dan treedt het plan direct na de beroepstermijn in werking. Participatie en Communicatie

Over de uitwerking van deze fase is door de initiatiefnemer overleg gevoerd met omwonenden. Ymere heeft gesproken met de omwonenden. Van dit overleg is een verslag opgesteld. Het verslag en de daarbij behorende bijlagen zijn als bijlage bij de toelichting gevoegd. Met de vaststelling van het uitwerkingsplan is het plan afgerond. Wel staat de mogelijkheid open van beroep bij de Raad van State. Het vastgestelde uitwerkingsplan wordt hiertoe zes weken ter inzage gelegd. Dat wordt officieel bekendgemaakt. De publicatie is te vinden via de website https://zoek.officielebekendmakineen.nl/. Het vaststellingsbesluit en het uitwerkingsplan zijn op papier in te zien in het raadhuis, digitaal op de website van de gemeente en op www.ruimteliikeplannen.nl. Ons college wordt in kennis gesteld van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroepsprocedure. Besluit milieueffectrapportage (MER)

In bijlage D van het Besluit MER is aangegeven dat voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject een milieueffectrapport noodzakelijk is. De ondergrens hiervoor is gesteld bij 2.000 woningen of meer. Onderhavig uitwerkingsplan zit hieronder. Om die reden behoeft geen formele m.e.r.-beoordeling plaats te vinden. Wel is een vormvrije m.e.r.-beoordeling verplicht in de vorm van een aanmeldnotitie, aangezien het realiseren van 370 woningen wel is aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject. Er is voor het uitwerkingsplan een aanmeldingsnotitie aangeleverd door de initiatiefnemer. In deze aanmeldingsnotitie is een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd aan de hand van alle criteria die zijn opgenomen in Bijlage III bij de Europese richtlijn 2011/92/EU over de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten. Voor het gebied geldt dat er geen sprake is van bijzondere omstandigheden ten aanzien van de kenmerken en locatie van het project die leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu ter plaatse. Voor de beoordeelde milieuaspecten geldt dat er geen of een zeer beperkt effect optreedt. De conclusie is dan ook dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten.

Op 18 augustus 2020 heeft ons college besloten geen milieueffectrapportage te laten maken bij de voorbereiding van het vaststellen van het uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I'.

Vaststelling uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I'

3.6

Pagina 5

Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?

Belanghebbenden kunnen beroep instellen bij de Raad van State. Het uitwerkingsplan treedt na de periode van terinzagelegging in werking, tenzij beroep is ingesteld en een voorlopige voorziening is gevraagd bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. In dat geval treedt het plan pas in werking nadat op het verzoek om voorlopige voorziening is beslist of in de bodemprocedure uitspraak is gedaan. Hierover wordt de raad geïnformeerd.

4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris,

drs. Carel Brugman

Bijlage(n) • Uitwerkingsplan 'Hoofddorp Tudorpark I' (verbeelding, regels, toelichting) • Nota van zienswijzen uitwerkingsplannen 'Hoofddorp Tudorpark I

Uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

I

NL.IMRO.0394.UPGhfdTudorparkI-C001 uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

Pagina 1

1

HOOFDSTUK 1:INLEIDING ...................................................... 6 1.1 Aanleiding ............................................................................................................................. 6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .............................................................................. 9 1.3 Doel en planvorm............................................................................................................ 10 1.4 Geldende bestemmingsplannen en regelingen .................................................. 10 1.5 Uitwerkingsverplichting .............................................................................................. 10 1.6 Planproces ......................................................................................................................... 11 1.6 Leeswijzer .......................................................................................................................... 11

HOOFDSTUK 2: HUIDIGE SITUATIE.................................. 12 2.1 Ruimtelijke structuur .................................................................................................... 12

HOOFDSTUK 3:BELEID EN REGELGEVING...................... 16 3.1 Inleiding .............................................................................................................................. 16 3.2 Rijksbeleid ......................................................................................................................... 16 Toetsing ................................................................................................................................. 18 Conclusie ............................................................................................................................... 20 De ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................... 20 3.3 Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................ 20 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 ........................................................... 20 3.3.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2018 ................................................ 22 3.3.3 Provinciale woonvisie 2010-2020 .................................................................. 23 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................... 24

HOOFDSTUK 4: NIEUWE SITUATIE................................... 28 4.1 Visie ...................................................................................................................................... 28 4.2 Ruimtelijke structuur .................................................................................................... 28 4.3 Functionele structuur ................................................................................................... 29

HOOFDSTUK 5: ONDERZOEK EN BEPERKINGEN.......... 30 5.1 Inleiding .............................................................................................................................. 30 5.2 Water .................................................................................................................................... 30 5.3 Bodem .................................................................................................................................. 32 5.4 Flora en Fauna .................................................................................................................. 33 5.4.1 Soortenbescherming ............................................................................................. 33 5.4.2 Gebiedsbescherming ............................................................................................ 34 5.1 Geluid ................................................................................................................................... 36 5.5.1 Wettelijk kader ........................................................................................................ 36 5.5.2 Akoestisch onderzoek .......................................................................................... 37 5.5.3 Luchtverkeerslawaai ............................................................................................

38 5.6 Luchtkwaliteit .................................................................................................................. 39 5.7 Milieueffectrapportage ................................................................................................. 40 5.7.1 Wet- en regelgeving .............................................................................................. 40 5.7.2 Onderzoek ................................................................................................................. 40 5.7.3 Conclusie .................................................................................................................... 42

HOOFDSTUK 6:UITVOERBAARHEID ................................ 43 6.1 Financiële uitvoerbaarheid ........................................................................................ 43 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................... 43 uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

4

6.3 Resultaten wettelijk vooroverleg............................................................................. 43

HOOFDSTUK 7: JURIDISCHE ASPECTEN.......................... 44 7.1 Opzet regels en verbeelding ....................................................................................... 44 7.2 Inleidende bepalingen en algemene regels ......................................................... 44 7.3 Bestemmingsregels ........................................................................................................ 44 7.4 Verwijzing naar ‘moederplan’; Slotregel .............................................................. 45

Opgesteld door: Mr. P.J.A. Engelvaart Emphasis Postbus 272 5140 AG Waalwijk In opdracht van: v.o.f. Tudorpark

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

5

HOOFDSTUK 1:INLEIDING 1.1 Aanleiding In het bestemmingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark e.o.’ vastgesteld bij raadsbesluit van 9 januari 2014 is voor een deel van het bestemmingsplangebied voorzien in een uit te werken woonbestemming om de bouw van nieuwe woningen mogelijk te maken. De woningbouw wordt gefaseerd uitgevoerd. Op onderstaande afbeelding zijn de diverse fasen van het plan afgebeeld.

Het bestemmingsplan Tudorpark in de diverse fasen van ontwikkeling. Fase 4 is omgeven met zwarte lijnen

Voor de eerste fase is in het noordwestelijke deel van het plangebied een gedetailleerde bestemming opgenomen. Voor de tweede fase zijn vier uitwerkingsplannen getiteld Uitwerkingsplannen A t/m D vastgesteld, en in werking getreden. De derde fase is verdeeld in twee uitwerkingsplannen (E en F) en een partiële bestemmingsplanherziening. Ten zuiden van het bestemmingsplan Nassaupark is een uitwerkingsplan vastgesteld dat aansluit op het bestemmingsplan Nassaupark. Dit is uitwerkingsplan G. Op onderstaande kaart is de indeling van het bestemmingsplan Tudorpark in uitwerkingsplannen aangegeven. De uitwerkingsplannen uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

6

en de bestemmingsplanherziening A t/m G zijn inmiddels ook vastgesteld en in werking getreden.

Overzichtskaart met daarop aangegeven de indeling van de globale bestemming in uitwerkingsplannen

Na de derde fase is nu de beurt aan de vierde en de laatste fase. Deze fase bestaat uit twee uitwerkingsplannen, namelijk de uitwerkingsplannen H en I. Deze toelichting heeft betrekking op het Uitwerkingsplan I Het gebied van het Uitwerkingsplan I ligt aan de oostzijde van een singelstructuur en grenst aan de oostzijde aan het plan Tudorgardens.. Door de v.o.f. Tudorpark is een stedenbouwkundig verkavelingsplan ontwikkeld voor het desbetreffende gebied. Op onderstaande kaart is deze voorlopige verkaveling aangegeven.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

7

Voorlopige verkaveling uitwerkingsplan I

Dit uitwerkingsplan voorziet in een uitwerking van de bestemming Woongebied ten behoeve van de realisering van woningen in uitwerkingsplan I.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

8

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied wordt in het zuiden begrensd door de Bennebroekerweg, in het noorden door het plan Nassaupark (koningin Maximalaan) en het sportpark Toolenburg (Hoofdweg oostzijde), aan de westzijde door het uitwerkingsplan H en aan de oostzijde door het plan Tudor-gardens. Op onderstaande topografische kaart is het plangebied aangeduid.

Ligging plangebied (aangegeven met donkerblauwe lijnen binnen het woongebied Tudorpark

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

9

1.3 Doel en planvorm Dit uitwerkingsplan dient ter uitvoering van een onderdeel van het stedenbouwkundig plan voor de bouw van een aantal woningen, zoals in globale zin voorzien in het bestemmingsplan Hoofddorp Tudorpark en omgeving. Het plan voorziet hiertoe in een bestemming Woongebied, welke overeenkomt met de bestemming die reeds elders is opgenomen in het moederplan.

1.4 Geldende bestemmingsplannen en regelingen Ter plaatse geldt het bestemmingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark en omgeving’ dat op 9 januari 2014 is vastgesteld en op 21 maart 2014 onherroepelijk is geworden.

1.5 Uitwerkingsverplichting In het bestemmingsplan Hoofddorp Tudorpark en omgeving, in dit geval het ‘moederplan’, zijn enkele gebieden aangewezen om uit te werken met de bestemming ‘Woongebied – Uit te werken’. In artikel 17.2 van het moederplan staan de uitwerkingsregels, waaraan voldaan moet worden. Het maximale aantal woningen mag voor de gehele bestemming Woongebied – uit te werken niet hoger zijn dan 1.100. Er staat ook maatvoering in, onder meer over de maximaal toegestane hoogten, onderscheiden in die voor gestapelde woningen (25 meter) en voor grondgebonden woningen (13 meter).

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Hoofddorp Tudorpark en omgeving met daarop met een blauw kader aangegeven het plangebied voor Uitwerkingsplan I uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

10

Op bovenstaande afbeelding zijn de gronden van de uit te werken bestemming opgenomen (lichtgeel). Onderhavig uitwerkingsplan voorziet voor een deel hierin. Het plangebied is met een rode cirkel aangegeven Er is een stedenbouwkundig ontwerp gemaakt voor het plangebied. Dat voldoet aan de uitwerkingsregels die in het moederplan zijn opgenomen.

1.6 Planproces Terinzagelegging ontwerp De voorbereidingsprocedure zoals vermeld in artikel 3.9a Wro is gevolgd. Dit houdt in dat het ontwerpuitwerkingsplan gedurende zes weken ter inzage ligt en dat deze terinzagelegging vooraf is aangekondigd op de website www.officiëlebekendmakingen.nl. Gedurende de termijn van terinzageligging kan een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen over het plan kenbaar maken. Vaststelling en beroep Tegen het besluit tot vaststelling van het uitwerkingsplan kunnen belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend, beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na de eventuele einduitspraak van de Raad van State is het plan onherroepelijk.

1.7 Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Het is een beschrijving van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. Het derde hoofdstuk gaat in op het relevante beleid, de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en het laatste hoofdstuk gaat in op de juridische aspecten van dit uitwerkingsplan.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

11

HOOFDSTUK 2: HUIDIGE SITUATIE 2.1 Ruimtelijke structuur Historie De Haarlemmermeerpolder is in 1852 drooggelegd en vervolgens ontgonnen. Sinds 11 juli 1855 vormt de Haarlemmermeerpolder in zijn geheel, inclusief ringdijk en ringvaart, de gemeente Haarlemmermeer. Nadat Venneperdorp en Kruisdorp (later Hoofddorp) gesticht waren, vormde Kruisdorp al spoedig het administratieve en economische centrum van de gemeente. De ontginningsverkaveling, die zich kenmerkt door de zeer sterke orthogonale structuur van de lange slagen langs ontginningsassen, is nog duidelijk zichtbaar in het landschap nabij het plangebied. Hoofddorp is de grootste kern van de gemeente Haarlemmermeer. In het zuiden van Hoofddorp ligt de wijk Toolenburg. Aansluitend op die wijk is vanaf 2014 het woongebied Tudorpark in ontwikkeling. Een gebied dat ruimte biedt aan in totaal 1250 woningen. Het is aantrekkelijk gelegen tussen de wijk Toolenburg aan de noordzijde en de Bennebroekerweg aan de zuidzijde. Dit uitwerkingsplan maakt deel uit van de vierde en laatste fase van het plan. Hieronder zijn enkele impressies opgenomen van reeds gerealiseerde woningbouw in de eerste fase.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

12

Impressie van reeds gerealiseerde woningbouw in het eerste deelplan

Bestaande situatie De huidige situatie bestaat uit een gedeeltelijk bouwrijp gebied. De hoofdstructuur in het gebied is bij de ontwikkeling van de eerste fase reeds

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

13

aangelegd. Tevens is langs de Bennebroekerweg een aantal vrije sector kavels ontwikkeld en gerealiseerd. Voor wat betreft de ruimtelijke hoofdstructuur van de wijk als geheel verwijzen wij naar hoofdstuk 4.2.1 van de toelichting op het moederplan. Deze hoofdstructuur is romantisch van opzet en vormt een contrast met de rechtlijnigheid van de polder. Met het vastleggen van de hoofdstructuur is vanzelf ook de ligging van de bouwvelden zichtbaar gemaakt. Concreet wordt de hoofdstructuur gevormd door een slingerende parkachtige loop. De hoofdontsluitingen zijn ruimtelijk vormgegeven als lanen. De loop is een combinatie van een doorgaande watersingel gecombineerd met in het groen gelegen wegen. Het profiel van de loop wisselt. Soms liggen de verschillende rijrichtingen los van elkaar, dan weer komen ze samen, soms is het water smal dan weer breed. Dit geeft een zeer afwisselend en parkachtig beeld. In het profiel van de loop wordt een bonte verzameling van park en laanbomen voorgesteld; ze geven het plan een lommerrijk karakter. Vanaf de Bennebroekerweg takken twee hoofdontsluitingen aan op deze centraal gelegen loop, die vervolgens de verschillende deelplannen ontsluit voor autoverkeer. Het hart van de wijk wordt gevormd door een groene weide met grote bomen, gelegen aan het water.

Het water in de wijk wordt deels langs de randen van de wijk gesitueerd, maar voornamelijk opgenomen in de hoofdstructuur van de loop. Aan de buitenzijde van de loop ligt een ring van water, het water varieert in maat en heeft overwegend groene oevers. Een waterverbinding wordt gemaakt aan de westzijde naar de bestaande sloot en naar de noordzijde, tevens loopt een waterverbinding ter plaatse van het groene hart van de wijk. De wijk zal voor het autoverkeer ontsloten worden via twee wegen aan de zuidzijde van het gebied, uitkomend op de Bennebroekerweg. Om het van de woonwijk afkomstige autoverkeer zo snel mogelijk te geleiden naar de Nieuwe Bennebroekerweg, zal tussen deze weg en de Bennebroekerweg een verbindingsweg worden aangelegd. Aan de noordzijde wordt voorzien in een ontsluitingsroute via sportpark Toolenburg. In het plan is tot slot een reservering opgenomen die het mogelijk maakt een ontsluitingsweg voor autoverkeer te realiseren op de Hoofdvaart westzijde.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

14

De reeds gerealiseerde hoofdstructuur wegen, water en groen. Het plangebied is door middel van een rood kader aangegeven

Ten behoeve van de beeldkwaliteit van het plan en de inrichting van de openbare ruimte is het thema “Tudor” gekozen. Het thema “Tudor” komt terug in de beeldkwaliteit van de woningen en in de inrichting van de openbare ruimte.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

15

HOOFDSTUK 3:BELEID EN REGELGEVING 3.1 Inleiding

De beleidscontext voor de visie op het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale en gemeentelijke beleidsrapportages. In het moederplan zijn al verschillende beschrijvingen van geldend beleid opgenomen. In dit Uitwerkingsplan worden alleen de kaders en toetsing genoemd voor zover dit een aanvulling geeft op het moederplan. In dit hoofdstuk is het relevante ruimtelijk beleid samengevat en wordt geconcludeerd in hoeverre de ontwikkeling past binnen het beleid.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR Op rijksniveau zijn op ruimtelijk gebied de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) de meest bepalende beleidsdocumenten. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Doelen In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; • het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; • het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2014) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit besluit omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmings- en inpassingsplannen.

Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen, inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het besluit kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. De gemeente Haarlemmermeer is gelegen binnen de regio NoordwestNederland. Voor deze regio gelden onder meer de volgende opgaven van nationaal belang:

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

16

• • •

het versterken van de mainport Schiphol en het bijbehorende netwerk van verbindingen door het opstellen van de Rijksstructuurvisie voor de Schipholregio (SMASH); het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV); het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000-gebieden.

Het plangebied ligt in de invloedsfeer van de mainport Schiphol. Hiervoor geldt het Luchthavenindelingbesluit (LIB). De planontwikkeling dient hieraan getoetst te worden. 3.2.3 Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) Het rijksbeleid voor Schiphol is geformuleerd in de Wet tot wijziging van de Wet luchtvaart ('Wijzigingswet', 2003). De ruimtelijke consequenties van de Wijzigingswet staan in het Luchthavenindelingbesluit (LIB). In dit besluit is een gebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. Het plangebied is in verschillende zones van het LIB Schiphol gelegen. Dit betekent dat nieuwbouw van geluidgevoelige bestemmingen (woningen, scholen, etc.) getoetst moet worden aan het Luchthavenindelingbesluit (LIB). Indien uit toetsing blijkt dat nieuwbouw niet mogelijk is binnen de wetgeving van het Luchthavenindelingbesluit, kan de Inspectie Leefomgeving en Transport (namens de bewindslieden) voor een beperkt aantal categorieën ontheffing verlenen; de afgifte van een zogenoemde verklaring van geen bezwaar op basis van artikel 8.9 van de Wet luchtvaart. In paragraaf 5.5 wordt verder ingegaan op de betekenis van de aanwezigheid van Schiphol en het LIB voor dit uitwerkingsplan. In het plangebied spelen verder geen nationale belangen.

3.2.4 Besluit ruimtelijke ordening (2017) Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro) Overheden die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk willen maken, moeten standaard een aantal stappen zetten die borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. Deze stappen volgen de ladder voor duurzame verstedelijking. Om bij de besluitvorming zowel verstedelijking te stimuleren als overprogrammering te voorkomen wordt bij de besluitvorming gebruik gemaakt van de ladder voor duurzame verstedelijking, welke is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro): De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

17

indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Het gaat in dit uitwerkingsplan om een nieuwe stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Nieuwe stedelijke ontwikkeling In artikel 1..1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening is het begrip “stedelijke ontwikkeling” als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Het voorliggende uitwerkingsplan voldoet aan het begrip “stedelijke ontwikkeling” Bestaand stedelijk gebied Bestaand stedelijk gebied In artikel 1.1.1 lid 1, onder h van het Besluit ruimtelijke ordening is “stedelijk gebied” als volgt gedefinieerd: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur; Onder bestaand stedelijk gebied vallen dus gebieden die bebouwd zijn met vrijwel alle stedelijke functies. Ook parken, pleinen, wegen en parkeerterreinen vallen hieronder.

De bebouwing die in een bestemmingsplan mogelijk is maar nog niet gerealiseerd, valt onder bestaand stedelijk gebied. Een kassengebied wordt aangemerkt als stedelijk gebied. Dit geldt ook voor lineaire bebouwing (lintbebouwing) langs wegen of water. De ontwikkeling vindt plaats in het bestaand stedelijk gebied als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan Tudorpark dat is vastgesteld op 9 januari 2014 voorziet in een verstedelijkingsopgave van het gebied tussen de wijk Toolenburg aan de noordzijde en de Bennebroekerweg aan de zuidzijde. Toetsend aan de definitie van bestaand stedelijk gebied is het gebied van het moederplan in zijn totaliteit gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied. De voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele (regionale) behoefte Actuele (regionale) behoefte Verantwoording kwantitatieve behoefte uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

18

Het plangebied ligt binnen de Metropoolregio Amsterdam. (MRA) Voor de jaren 2016-2020 is een regionaal actieplan (RAP) opgesteld waarin de woningbehoefte is berekend uitgaande van diverse scenario’s. In de Handreiking ladder duurzame verstedelijking Stadsregio is uitgegaan van het basisscenario van het RAP en wordt voor de regio Amsterdam waarvan de gemeente Haarlemmermeer deel uitmaakt, tot 2025 uitgegaan van een woningbehoefte van 87.000 woningen. Op 1 juli 2017 is het tweede RAP in de vorm van een oplegger vastgesteld. In deze oplegger zijn de opmerkingen van de Provincie Noord-Holland op het eerste actieplan verwerkt. In samenwerking met de MRA en de provincie Noord-Holland wordt jaarlijks een monitor plancapaciteit opgesteld. Met de monitor wordt bijgehouden welke woningbouwplannen en -locaties gemeenten in beeld hebben. De gemeenten vullen de monitor elk jaar zelf in. De status van bekende plannen wordt dan geactualiseerd en opgeleverde planlocaties worden uit de monitor verwijderd. Daarnaast worden nieuwe, potentiële locaties in de monitor ingevoerd. De laatste Monitor is over het jaar 2018. In 2017 zijn in de regio 15.000 nieuwe woningen gebouwd. Voor het opvangen van de groei van de huishoudens in de MRA zijn in 2025 minstens 12.300 woningen per jaar nodig.

Om de spanning op de woningmarkt te laten afnemen en het woningtekort te verkleinen, moet de woningproductie hoger liggen. De bouw van 15.000 woningen per jaar lijkt daarmee een goed streven. De harde plancapaciteit tot 2025 is voor de regio als geheel in evenwicht tot 2025, maar de ervaring leert dat niet alle harde plannen ook daadwerkelijk tot uitvoering komen. Om de druk op de woningmarkt niet verder te laten oplopen, is het daarom belangrijk dat meer “zachte” plannen (dit betreft de in voorbereiding zijnde en potentiële locaties) hard worden gemaakt door hiervoor nieuwe bestemmingsplannen vast te stellen en harde plannen daadwerkelijk tot uitvoering te brengen. 1 Per gemeente wordt de plancapaciteit en bijgehouden in de hiervoor genoemde Monitor plancapaciteit. Deze monitor brengt het werkelijke aanbod aan harde en zachte plancapaciteit in beeld. Uit deze monitor blijkt dat het plan Tudorpark met een totale capaciteit van 1250 woningen is opgenomen met de status “onherroepelijk”. Het onderhavige uitwerkingsplan maakt dus deel uit van de onherroepelijke plancapaciteit. Nu vast staat dat de harde plancapaciteit in de regio te laag is, is er geen enkele aanleiding om de plancapaciteit die in onderhavig uitwerkingsplan mogelijk wordt gemaakt, te heroverwegen.

Aangetoond is dat voldoende woningbehoefte is om in dit uitwerkingsplan de opgenomen harde plancapaciteit van het plan Tudorpark tot uitvoering te brengen.

1 Bron: website Metropool regio Amsterdam

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

19

Afdruk uit Monitor plancapaciteit 2018

Verantwoording kwalitatieve woningbehoefte De instroom van de veelal jongere huishoudens vindt vooral plaats in de grote stad en wanneer ze meer gaan verdienen en gezinsvorming zich aandient, vertrekken ze vooral naar suburbane gebieden, waarmee ze ook voor een aanbod van voldoende en aantrekkelijke woningen om door te stromen naar de regio. Het onderhavige uitwerkingsplan voorziet hier eveneens in. Conclusie De ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking

3.3 Provinciaal en regionaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 Op 19 november 2018 stelden Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vast. De Omgevingsvisie richt zich op langetermijnambities en -doelen, met oog voor langjarig te koesteren kwaliteiten. De omgevingsvisie probeert in te spelen op veranderingen en transities die tijd nodig hebben. De aan de omgevingsvisie gekoppelde sturingsfilosofie is 'lokaal wat kan, regionaal wat moet'. De hoofdambitie van de omgevingsvisie is het streven naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. Daarbij uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

20

wordt ruimte voor economische ontwikkeling altijd in samenhang met de leefomgevingskwaliteit beschouwd. Onder de hoofdambitie zijn samenhangende ambities geformuleerd. Dit zijn: • • • • • • • • •

Gezonde en veilige leefomgeving in de hele provincie Natuur en biodiversiteit: natuurinclusief ontwikkelen Duurzame en vernieuwende economie Toekomstbestendige landbouw in Noord-Holland Klimaatadaptatie Energietransitie Ontwikkeling van stad en land Metropoolregio Amsterdam: dynamiek in balans houden Noord-Holland Noord: ontwikkeling unieke kracht en kwaliteit Deze ambities werkt de omgevingsvisie uit in zogenaamde samenhangende bewegingen naar de toekomst. De samenhangende bewegingen naar de toekomst zijn:

• • • • •

Dynamisch schiereiland Metropool in ontwikkeling Sterke kernen, sterke regio's Nieuwe energie Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving De samenhangende bewegingen naar de toekomst toe hanteren meerdere randvoorwaarden en ontwikkelprincipes. De geschetste bewegingen naar de toekomst toe vormen samen met de randvoorwaarden en ontwikkelprincipes voor de beoogde leefomgevingskwaliteit de visie van de provincie. De generieke randvoorwaarden en ontwikkelprincipes voor de leefomgevingskwaliteit gaan over de hele provincie terwijl de vijf bewegingen naar de toekomst spelen in delen van de provincie. Het voorliggende uitwerkingsplan geeft uitvoering aan de “metropool in ontwikkeling”, de tweede beweging die hiervoor is genoemd. Als ontwikkelprincipe voor deze ambities geldt dat de woningbouwbehoefte vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland wordt, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Voor de metropoolregio Amsterdam geldt dat daar sprake is van een grote economische dynamiek waardoor woon- en werklocaties vooral nodig zijn in het zuidelijk deel van NoordHolland. Van de samenhangende bewegingen raakt de herontwikkeling van het plangebied met name de beweging metropool in ontwikkeling. Voor die beweging wordt het van belang geacht wonen en werken zoveel mogelijk binnenstedelijk te realiseren en te concentreren. Conclusie

De herontwikkeling van het plangebied naar woningen sluit aan bij de provinciale ambitie om te voorzien in de groeiende woningbehoefte in het zuidelijke deel van de provincie Noord-Holland. Het plangebied maakt uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

21

woningbouw op een binnenstedelijke locatie mogelijk. De herontwikkeling is daarmee in overeenstemming met de omgevingsvisie.

3.3.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2018 Op 21 juni 2010 is de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) vastgesteld. De laatste wijziging van de PRV is op 23 april 2018 door Provinciale Staten vastgesteld. In deze wijziging zijn onder andere de artikelen met betrekking tot agrarische bouwpercelen, glastuinbouw en de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie aangepast. De gewijzigde PRV is op 2 mei 2018 in werking getreden. Voor de doorwerking van het in de structuurvisie vastgelegde beleid staan de provincie, naast de bekende bestuurlijke middelen als subsidies, overleg, convenanten en dergelijke, diverse juridische instrumenten ter beschikking, zoals de PRV. In de PRV is in artikel 5a opgenomen dat een bestemmingsplan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Dit artikel sluit aan op de wettelijk verplichte toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals vastgelegd in het Bro. In de PRV is het accent gelegd op de regionale afspraken voor woningbouw zoals deze zijn vastgelegd in de Regionale Actie Programma's (RAP). Hiervoor is bij de verantwoording van de ladder voor duurzame verstedelijking reeds ingegaan op de relatie met de regionale afspraken.

Kwalitatieve match Voor de RAP-regio als geheel (= de marktregio Amsterdam) is het volgende te concluderen: • • •

De woningbehoefte is zo groot, dat in vrijwel alle marktsegmenten tekorten zijn. De grootste tekorten doen zich voor bij eengezinswoningen, betaalbare huurwoningen en betaalbare en middeldure koopwoningen. Alleen bij de marktsegmenten meergezinswoningen in een stedelijk milieu - een segment dat ruim geprogrammeerd staat - en dure huurwoningen is de plancapaciteit een fractie groter dan de vraag. Gesteld kan worden dat het uitwerkingsplan als onderdeel van het totaalplan Tudorpark voorziet in deze kwalitatieve doelstellingen. Het plan gaat overwegend uit van overwegend eengezinswoningen. Minimaal een derde van de woningen in het plangebied dienen te worden gerealiseerd in de sociale huur. Voor Zaanstreek-Waterland en Amstelland-Meerlanden gelden soortgelijke conclusies: uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

22

• • •

tekorten in vrijwel alle marktsegmenten. met name tekort aan betaalbare huurwoningen en koopwoningen in het middeldure en betaalbare segment. een iets groter aanbod stedelijke appartementen en dure huurwoningen dan vraag. Conclusie Het plangebied ligt in het Bestaand Stedelijk Gebied. Over deze ontwikkeling heeft regionale afstemming plaatsgevonden met het RAP Wonen Amstelland-Meerlanden, Amsterdam, Zaanstreek-Waterland (voorheen Stadsregio Amsterdam). Het woningbouwprogramma past binnen de regionale en lokale kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte (zoals hiervoor beschreven en nader toegelicht in paragraaf 3.2.3), zodat het plan in overeenstemming is met de PRV. Gelet hierop is er geen strijdigheid met de provinciale belangen. 3.3.3 Provinciale woonvisie 2010-2020 Op 27 september 2010 hebben Provinciale Staten de provinciale woonvisie 'Goed wonen in Noord-Holland' vastgesteld. De doelstelling is dat in 2020 de inwoners van Noord-Holland beschikken over voldoende woningen met een passende kwaliteit en in een aantrekkelijk woonmilieu. De provincie wil dit bereiken door samen met de regio's Regionale actieprogramma's (RAP's) te ontwikkelen met duidelijke afspraken over de regionale woningbouwprogramma's en deze uit te voeren.

De Provinciale Woonvisie 2010-2020 is gericht op het realiseren van voldoende woningen in 2020, waarbij kwalitatief en kwantitatief een goede afstemming plaats dient te vinden tussen vraag en aanbod. Betaalbaar bouwen en doorstroming zijn daarin van belang. De Regionale afstemmingsprogramma's (RAP's) met afspraken over de woningbouwproductie zijn een middel om de doelstelling van die visie te bereiken. Haarlemmermeer valt onder de RAP Stadsregio Amsterdam. De provincie analyseert jaarlijks de feitelijke woningbouwproductie en de woningbehoefte met de Monitor Woningbehoefte. De monitor geeft aan dat gezien de behoefte in de Stadsregio Amsterdam de productie daar te laag is, waardoor de druk op de woningmarkt oploopt. In de Monitor Woningbehoefte wordt ook de monitor plancapaciteit weergegeven. Daarin is de locatie Tudorpark opgenomen als onherroepelijk plan. Het onderhavige uitwerkingsplan heeft geen betrekking op sociale woningbouw. Gemeentebreed wordt een aandeel van 30% voor sociale huur gerealiseerd, echter niet per woningbouwplan maar vanuit het oogpunt van een gedifferentieerde bevolkingsopbouw en voornamelijk in plannen van enige omvang. Binnen het totale woningbouwplan Tudorpark wordt er voldaan aan de 30 % sociale woningbouw-norm. Hierboven is reeds bij de toets aan de ladder van duurzame verstedelijking ingegaan op de Monitor plancapaciteit 2018.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

23

Conclusie Gezien de woningbehoefte, de ligging in het voor woningbouwontwikkeling aangewezen gebied Tudorpark en de nabijheid van bestaande hoogwaardige ontsluitingsstructuren, voldoet het uitwerkingsplan aan de Provinciale Verordening en Structuurvisie, de Provinciale Woonvisie en aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.4 Gemeentelijk beleid

Woningbouwlocatie De locatie Tudorpark ligt in de zuidelijke rand van Hoofddorp. Het betreft de uitwerking van de bestemming Woondoeleinden- uit te werken. De mogelijkheden voor woningbouw in Hoofddorp zijn verwoord in de Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030. Daarin zijn diverse binnenstedelijke locaties benoemd. Deze hebben echter onvoldoende capaciteit om in de woningbehoefte te kunnen voorzien. Daarom wordt ook ingezet op locaties aan en in de rand van Hoofddorp. Voorbeelden daarvan zijn de bouw van de wijk Tudorpark en de woningbouwlocaties in de Zuidrand. Ruimtelijke structuur De ruimtelijke structuur is vastgelegd in de “Essentiekaart Hoofddorp Zuidoost (De Parken)” die in de plaats is gekomen voor de “Esentiekaart Toolenburg Zuid”. ‘De Parken’ is het gehele voor woningbouw aangewezen gebied aan de zuidoostzijde van Hoofddorp. De Essentiekaart Hoofddorp Zuidoost (vastgesteld door de gemeenteraad op 8 juni 2017) geeft voor ‘De Parken’ de ruimtelijke samenhang tussen de verschillende woningbouwlocaties in dat gebied. Het geeft inzicht op welke wijze de verschillende gebieden ruimtelijk op elkaar aansluiten, hoe ze onderling door middel van routes verbonden zijn, op welke wijze de bereikbaarheid geborgd is, aan welke voorzieningen

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

24

in de nieuwe woongebieden behoefte is en welke locatie daarvoor het meest geschikt is. Samengevat is de ruimtelijke ambitie voor het gehele gebied: - Hoofdzakelijk woningbouw (stedelijk met verschillende accenten in dichtheid); - Gebieden hebben een eigen identiteit maar kennen samenhang in stedenbouw en uitstraling; - Een groen- en waterrijk woonmilieu; - Borgen van goede bereikbaarheid via alle modaliteiten en borgen van verbindingen onderling; - Afstemming inzake programma, beeldkwaliteit en voorzieningen; - Duurzame gebiedsontwikkeling, waarbij (bij nieuwe projecten als Lincolnpark) ingezet wordt op toepassing van principes van de circulaire economie.

Essentiekaart Hoofddorp Zuidoost (De Parken)

Het totale woonprogramma in de Parken komt op circa 3500 woningen. Een deel hiervan is reeds gerealiseerd of in aanbouw (ongeveer 400). Een marktanalyse uit 2016 voor woningbouw in de Parken geeft als richting een grondgebonden en luxe woonwijk en op strategische plekken hoogbouw. Uit het oogpunt van een gedifferentieerde bevolkingssamenstelling bestaat dertig procent van de woningen in nieuwe woongebieden/ uitleggebieden uit sociale huurwoningen. In de voorlopige verkaveling voor dit deelplan is voorzien in sociale huurwoningen. Het percentage sociale huurwoningen voor het Tudorpark als geheel blijft voorwaarde. De omvang van de woningbouw en de relatief grote afstand tot de bestaande voorzieningen geeft draagvlak voor een wijkcentrum. Lincolnpark wordt gezien als beste locatie hiervoor. Om te voorzien in maatschappelijke voorzieningen is op Nassaupark ruimte uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

25

gereserveerd voor een basisschool in combinatie met kinderopvang en peuterspeelzaal. De President, Lincolnpark en Victoriapark Oost zijn zoekgebied voor eventuele huisvesting van voortgezet onderwijs. Ontmoetingsfuncties worden bij voorkeur in samenhang met de scholen of eventuele andere voorzieningen gerealiseerd. Voor een goede (onderlinge) aansluiting van de woongebieden voor het fietsverkeer is het van belang dat er bruggen voor langzaam verkeer worden aangelegd over de Hoofdvaart. Naast de hoofdroute door de wijk Tudorpark speelt de fietsroute langs de Bennebroekerweg een belangrijke rol voor de bereikbaarheid van recreatiegebied Toolenburgse plas en sportvoorzieningen in de Zuidrand. De Essentiekaart voorziet in het creëren van logische aansluitingen op deze bestaande routes. Voor goede noord-zuid routes tussen Hoofddorp (centrum) naar Park21 is er een fietsroute voorzien door Tudorpark naar het Park en door de President naar het Park.

Routestructuur

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

26

De Essentiekaart geeft voor Tudorpark geen veranderingen in eerder door de gemeenteraad vastgestelde uitgangspunten. De Essentiekaart geeft voor dit deel de groen-water- en infrastructuur opnieuw aan. In principe zijn voorzijden van woningen gekoppeld aan deze structuur. Er zijn een beperkt aantal architectonische afspraken, bijvoorbeeld in detaillering en materialisatie. In de Essentiekaart zijn (voor)beelden hiervan opgenomen. Ook zijn de ‘Tudorpark bouwregels’ bij de Essentiekaart gevoegd. Welstandsnota 2013 In de Welstandsnota 2013 wordt aangegeven dat er plekken zijn in de polder waar een welstandelijke beoordeling niet zo belangrijk is en dat er andere plekken zijn die juist wel sturing of bescherming nodig hebben.

Het grondgebied van Haarlemmermeer wordt daarbij onderscheiden naar welstandsregimes van verschillende ‘zwaarte’ : – welstandsvrij regime: er wordt niet getoetst aan redelijke eisen van welstand – regulier welstandsregime: het gebouw in zijn omgeving maar ook als zelfstandig object, de architectonische benadering – bijzonder welstandsregime: het gebouw in zijn omgeving, als zelfstandig object en daarnaast ook nog bijzondere onderdelen en details van het gebouw, de esthetische benadering – specifiek welstandsregime: in het gebied is een beeldkwaliteitsplan van toepassing Grotere herstructureringsplannen en nieuwbouwprojecten moeten plaatsvinden binnen het kader van een stedenbouwkundig plan en een beeldkwaliteitsplan. Wanneer het Beeldkwaliteitsplan door de raad wordt vastgesteld vormt het een directe aanvulling op de Welstandsnota. Voor een dergelijk gebied wordt een supervisor of een kwaliteitsteam aangesteld, die de kwaliteit van het te ontwikkelen gebied moet waarborgen en toetst aan de redelijke eisen van welstand. Een kwaliteitsteam bestaat uit diverse leden, deels werkzaam bij de gemeente, deels uit een aantal externen (architecten). Voor het gebied Tudorpark is een kwaliteitsteam ingesteld. (q team). De verschillende ontwerpen van de woningen worden in dit q team besproken.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

27

HOOFDSTUK 4: NIEUWE SITUATIE 4.1 Visie In het bestemmingsplan Tudorpark (het moederplan) is de visie neergelegd voor het plan als geheel. Met het plan wordt de concurrentiepositie van de metropool als geheel verstevigd. De kwaliteit van architectuur en openbare ruimte is hoogwaardig.

4.2 Ruimtelijke structuur 4.2.1 Stedenbouwkundige opzet uitwerkingsplan Het onderhavige uitwerkingsplan I en de onderliggende verkaveling is getoetst in het zogenaamde q-team aan de essentiekaart alsmede de architectonische afspraken. Het uitwerkingsplan voorziet in de directe bestemming Woongebied. Deze bestemming biedt de nodige flexibiliteit in de verkaveling voor woningbouw. Voor het gebied waarop dit uitwerkingsplan van toepassing is, is een verkavelingsplan opgesteld. Dit verkavelingsplan voldoet aan de regels van de bestemming Woongebied. Deze bestemming Woongebied voldoet op haar beurt weer aan de uitwerkingsregels van het bestemmingsplan. Het uitwerkingsplan I geeft de mogelijkheid om de thans opgestelde verkaveling binnen de regels van de bestemming Woongebied nog te wijzigen. Uitgangspunt is evenwel de verkaveling welke thans voorligt.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

28

Bij de vormgeving van de woningen en de inrichting van de openbare ruimte wordt het Tudor-concept en de daarmee verbonden hoogwaardige kwaliteit doorgezet. Voor wat betreft het parkeren wordt aangesloten bij de parkeerbalans van het moederplan die is opgenomen in artikel 17.2 sub c van het moederplan.

4.3

Functionele structuur

Woningbouwprogramma De regels voor de globale bestemming Woongebied-uit te werken bevatten de bepaling dat het aantal woningen binnen deze bestemming niet groter mag zijn dan 1100. Onderhavig uitwerkingsplan voorziet in circa 370 woningen en blijft binnen het maximale aantal van de 1100 woningen. Het aantal woningen in het verkavelingsplan kan nog variëren uiteraard binnen de regels van het uitwerkingsplan. Voor wat betreft de ontsluiting van dit deelplan wordt voldaan aan de ontsluitingsprincipes die in het moederplan vastliggen en daarin nader zijn uitgewerkt.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

29

HOOFDSTUK 5: ONDERZOEK EN BEPERKINGEN 5.1 Inleiding De uitwerkingsplicht die ten grondslag ligt aan dit uitwerkingsplan is opgenomen in het moederplan. Ten behoeve van dat plan zijn verschillende onderzoeken uitgevoerd. Het opnieuw verrichten van alle onderzoeken is niet noodzakelijk. In dit hoofdstuk wordt op enkele belangrijke aspecten ingegaan. Voor de algemene wet- en regelgeving die op de onderzoeken van toepassing is, wordt verwezen naar het moederplan.

5.2 Water Door de aanleg van de wijk Tudorpark zal het verhard oppervlak toenemen in vergelijking met de situatie voordat deze wijk werd ontwikkeld. Om te voorkomen dat de opvang van water wordt afgewenteld op naastgelegen gebieden is uitgangspunt van het hoogheemraadschap van Rijnland dat van die toename aan verharding 15 % gecompenseerd wordt in de vorm van open water. Ten behoeve van het moederplan is berekend hoeveel extra verharding in het gebied komt en hoeveel nieuw oppervlaktewater daarvoor nodig is. De gedetailleerde berekening is opgenomen in bijlage I van de toelichting van het moederplan. De watercompensatie wordt permanent gemonitord. In het kader van onderhavig uitwerkingsplan is in combinatie met de thans voorziene plannen een herberekening gemaakt ten behoeve van de watercompensatie. Hieruit blijkt dat aan de 15 % norm van het Hoogheemraadschap van Rijnland voldaan blijft worden. Het onderhavige uitwerkingsplan voorziet niet in een bestemming Water. Er wordt gebruik gemaakt van de bestemming Water in het moederplan. Voor onderhavig uitwerkingsplan is opnieuw een berekening gemaakt. De vereiste waterberging past in de totaalberekening van het moederplan, zoals hieronder is aangegeven. Hieruit blijkt dat er een overschot is van 361 m2.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

30

Watercompensatie. Met rode lijnen is het plangebied van uitwerkingsplan I aangegeven

Ten behoeve van het plangebied wordt een rioleringsplan opgesteld. Er wordt een gescheiden rioolstelsel aangelegd. Het rioleringsplan wordt getoetst aan de Leidraad Basisinrichting Openbare Ruimte van de gemeente Haarlemmermeer. Uit de berekening van het HWA riool volgt bij toetsing op een ontwerpbui 08 een minimale waakhoogte van 1,09 m. Er mag met betrekking tot de maximaal optredende waterstanden in geen enkel geval een waterniveau optreden hoger dan 0,30 meter onder het maaiveldniveau. Het HWA rioolstelsel voldoet wat betreft de minimale waakhoogtes. Na toetsing blijkt de maximaal optredende stroomsnelheid in het HWA-riool 1,27 m/s te bedragen. Een dergelijke waarde voldoet aan de maximale waarde van 1,5 m/s. Bij de berekening van het DWA-riool volgt een maximale vullingsgraad van 9 %. De maximale waarde van 50 % wordt niet overschreden. Op 16 april 2018 is door het Hoogheemraadschap van Rijnland een watervergunning afgegeven voor fase 2 van het gebied Tudorpark. Het plangebied van dit uitwerkingsplan maakt hier onderdeel van uit. Het concept-uitwerkingsplan is voorgelegd aan het Hoogheemraadschap. Voor het bouwrijp maken van fase 1 van Toolenburg Zuid (Tudorpark), onder meer het dempen en graven van watergangen, de toename van verhard oppervlak etc. is door het Hoogheemraadschap een watervergunning afgegeven op 24 september 2012 onder nummer V54689.

uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I’

31

Bij het Hoogheemraadschap is gebleken dat er geen aanleiding is om te reageren op het concept-Uitwerkingsplan, aangezien dit in overeenstemming is met monitoringsafspraken en de verleende watervergunningen. Tekening behorende bij de watervergunning d.d. 16 april 2018

Conclusie

Het uitwerkingsplan voldoet aan de eisen die het Waterschap stelt aan de minimale waterberging.

5.3 Bodem In het kader van het moederplan heeft bodemonderzoek plaatsgevonden. Op 27 oktober 2014 ontving Ymere ontwikkeling BV een brief van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. Hierin wordt vrijstelling verleend van de verplichting een bodemonderzoek in te stellen voor de activiteit bouw voor alle percelen in het bestemmingsplan Tudorpark, dus ook voor onderhavig uitwerkingsplan. Op het gehele gedeelte van Tudorpark dat reeds gerealiseerd is, is enkel grond aanwezig met de kwaliteit AW (schoon) en/of de kwaliteit Wonen. Grond met de kwaliteit industrie of niet toepasbaar is verwijderd. Alle, bij diverse bodemonderzoeken aangetroffen asbest is verwijderd en afgevoerd naar een erkende verwerker. De provincie Noord-Holland is akkoord gegaan met het evaluatieverslag van de bodemsanering Tudorpark Toolenburg Zuid Hoofddorp uitgevoerd door uitwerkingsplan ‘Hoofddorp Tudorpark I

32

Hoste milieutechniek. Dat is gedaan middels de brief met kenmerk 330055/369061 d.d. 31 juli 2014. Conclusie De bodemkwaliteit van het plan staat verdere ontwikkeling niet in de weg