Bijlage Ruimtelijke onderbouwing uitbreiding hotel Ibis Styles Amsterdam Airport, Piet Guilonardweg 3 Schiphol

Ruimtelijke onderbouwing

UITBREIDING HOTEL IBIS STYLES AMSTERDAM AIRPORT Piet Guilonardweg 3 Schiphol, gemeente Haarlemmermeer

Versie: Datum:

Na indiening 27 november 2023

Inhoudsopgave 1

2

3

4

5

Inleiding .............................................................................................................................. 4 1.1

Aanleiding ............................................................................................................................... 4

1.2

Ligging en begrenzing projectgebied ...................................................................................... 5

1.3

Geldende bestemmingsplannen ............................................................................................. 6

1.4

Leeswijzer ............................................................................................................................... 7

Beschrijving projectlocatie................................................................................................... 8 2.1

Huidige situatie ....................................................................................................................... 8

2.2

Nieuwe situatie ..................................................................................................................... 10

2.3

Afwijkingen van het bestemmingsplan ................................................................................ 14

Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 15 3.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 15

3.2

Provinciaal en regionaal beleid............................................................................................. 19

3.3

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 23

Onderzoek milieuaspecten ................................................................................................ 30 4.1

Bodem ................................................................................................................................... 30

4.2

Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................. 31

4.3

Externe veiligheid ................................................................................................................. 33

4.4

Explosieven ........................................................................................................................... 34

4.5

Ecologie ................................................................................................................................. 36

4.6

Geluid .................................................................................................................................... 37

4.7

Geur ...................................................................................................................................... 39

4.8

Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties ............................................................. 39

4.9

Lucht ..................................................................................................................................... 40

4.10

Luchtvaartverkeer ............................................................................................................. 41

4.11

Milieuzoneringen............................................................................................................... 42

4.12

Verkeer en parkeren.......................................................................................................... 42

4.13

Water ................................................................................................................................. 44

4.14

Bezonning .......................................................................................................................... 47

4.15

Duurzaamheid en duurzaam ondernemen ....................................................................... 47

4.16

Milieueffectrapportage ..................................................................................................... 50

Uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 51 5.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 51

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 51 Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’2

6

Juridische aspecten ........................................................................................................... 52 6.1

Opzet vergunning en ruimtelijke onderbouwing ................................................................. 52

6.2

Handhaafbaarheid ................................................................................................................ 52

Bijlagen 1. Memo MRA Expertteam verblijfsaccommodaties (d.d. 11 september 2023) 2. Marktstudie hotelmarkt Schiphol, Colliers (d.d. 22 mei 2023) 3. Memo Uitbreiding ibis Styles Amsterdam Airport, ibis Styles Hotels (d.d. 23 mei 2023) 4. Klimaatadaptatiebeleid, Apto Architects (d.d. 6 oktober 2023) 5. Verkennend bodemonderzoek, Back Milieu – advies en onderzoek B.V. (d.d. 30 oktober 2019) 6. Aanvullend grondonderzoek, Back Milieu – advies en onderzoek B.V. (d.d. 4 april 2020) 7. Notitie externe veiligheid, Aviv (d.d. 22 september 2023) 8. Quickscan ecologie, Els & Linde (d.d. 11 april 2023) 9. Aerius-berekening stikstofdepositie, Els & Linde (d.d. 23 april 2023) 10. Parkeer- en verkeersonderzoek, Goudappel Coffeng (d.d. 24 november 2023)

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Ibis Styles Amsterdam Airport is voornemens om het hotel aan de Piet Guilonardweg 3 te Schiphol uit te breiden. Deze uitbreiding is gepland aan de noordoostzijde van het hotel, op het huidige parkeerterrein (P1). Het hotel wil uitbreiden met een vergadercentrum, een gym en 127 hotelkamers waardoor het totaal aantal kamers op 270 komt. Het geldende bestemmingsplan maakt een uitbreiding van een hotel op deze locatie niet direct mogelijk. De functie hotel is niet toegestaan op het gedeelte waar de uitbreiding is gepland. Het beoogde bouwvolume van de uitbreiding past wel binnen de bouwregels van het bestemmingsplan. Een omgevingsvergunning kan alleen in afwijking van het bestemmingsplan verleend worden. Artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 (Wabo) biedt hiervoor de mogelijkheid. Ook het huidige hotel is gerealiseerd met een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan. Om de procedure succesvol te kunnen doorlopen dient de aanvraag te worden voorzien van een motivering waaruit blijkt dat het bouwplan niet strijdig is met de goede ruimtelijke ordening. Voorliggend document betreft de ruimtelijke onderbouwing voor dit project.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’4

1.2 Ligging en begrenzing projectgebied Het bestaande Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport ligt aan de Piet Guilonardweg 3 aan de oostrand van Schiphol in de gemeente Haarlemmermeer. De navolgende afbeeldingen geven de ligging in de gemeente en de begrenzing van de locatie weer.

Afbeelding: planlocatie op Schiphol met geel kader aangegeven

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’5

1.3 Geldende bestemmingsplannen Ter plaatse van het voornemen gelden het bestemmingsplan ‘Schiphol’, vastgesteld op 27 februari 2013 (sinds 27 april 2013 onherroepelijk) en het parapluplan ‘Datacenters’, vastgesteld op 22 oktober 2020. Het laatste plan is, gezien de strekking van de onderhavige aanvraag, hier niet relevant en wordt daarom hier verder buiten beschouwing gelaten.

1.3.1 Bestemmingsplan Schiphol De projectlocatie is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Kantoor – Kantorenterrein’.

Afbeelding: uitsnede geldend bestemmingsplan, perceel met paars/roze aangegeven

Betreffende gronden zijn onder andere bestemd voor kantoren, research, development en opleidingen ten dienste van bedrijven die gevestigd zijn binnen het luchthavengebied, een horecavoorziening uit ten hoogste categorie 1b van de Staat van Horeca-activiteiten behorende bij het bestemmingsplan, met een maximum omvang van 400 m2 en voorzieningen ten dienste van de luchtvaart en de luchtverkeersveiligheid. Een hotel is alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca - hotel'. Deze aanduiding ontbreekt hier. Gebouwen zijn uitsluitend binnen een bouwvlak toegestaan. Het bouwvlak beslaat op een klein buitenrandje op het zuidwesten en noordwesten na de gehele kavel. Het bouwvlak mag volledig bebouwd worden met een maximum bouwhoogte van 30 meter. Aan de zuidwestrand van het perceel loopt een waterleiding met een beschermingszone (dubbelbestemming ‘Leiding – Water’). Gebouwen zijn hier niet toegestaan. Voor het uitvoeren van werkzaamheden dient een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden aangevraagd te worden. Een vergunning wordt verleend indien indien de betreffende werken en/of werkzaamheden niet strijdig zijn met de veiligheid van de leiding en van de bijbehorende belemmeringenstrook. Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’6

Voordat een omgevingsvergunning verleend kan worden, dient het bevoegd gezag advies in te winnen bij de leidingbeheerder omtrent de vraag of door de voorgenomen werken of werkzaamheden de belangen van de leiding niet onevenredig worden geschaad en welke voorwaarden gesteld dienen te worden om eventuele schade te voorkomen. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – gezoneerd industrieterrein’ gelden beperkingen met als doel om een te hoge geluidbelasting vanwege het gezoneerde industrieterrein, buiten de aangewezen gronden, tegen te gaan.

1.4 Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze ruimtelijke onderbouwing geeft een beeld van de bestaande en de toekomstige situatie in en rond de projectlocatie. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het project. Het vierde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In hoofdstuk vijf komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’7

2 Beschrijving projectlocatie 2.1 Huidige situatie De locatie bevindt zich aan de westrand van het luchthavengebied Schiphol. Hier bevinden zich diverse luchthaven gerelateerde bedrijven en kantoren, waaronder kantoren van Transavia, Air France/KLM/Martinair Cargo, de Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) en diverse hotels, zoals het Steigenberger Airport Hotel en op de onderhavige projectlocatie het hotel Ibis Styles Amsterdam Airport.

Afbeelding: huidige situatie projectlocatie met hotel Ibis Styles Amsterdam Airport

Het hotel heeft 143 kamers en bij het hotel horende faciliteiten, zoals een gym, receptie en een restaurant. Het gebouw bestaat uit een eenlaags en een vierlaags deel. Op de begane grond bevinden zich de faciliteiten en op de verdiepingen de kamers. Daarnaast worden er ook nog ruimten verhuurd ten behoeve van het kantoor van PingProperties. Ten noordoosten van het hotel bevindt zich de parkeerplaats P1 en ten zuidwesten bevindt zich de parkeerplaats P2 (zie volgende afbeelding).

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’8

Afbeelding: Huidige situatie, rood omlijnd vijflaags gebouwdeel, groen omlijnd eenlaags gebouwdeel, geel omlijnd parkeerplaatsen P2, oranje omlijnd parkeerplaatsen P1

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’9

2.2 Nieuwe situatie Het voornemen voorziet in de uitbreiding van het hotel aan de noordrand van het laagbouwdeel, op het zuidelijke deel van parkeerterrein P1 (zie volgende afbeelding). In het bestaande hotel bevinden zich 143 kamers en in de nieuwbouw worden 127 kamers gerealiseerd. Hierdoor ontstaat een hotel met 270 kamers.

Afbeelding: locatie nieuwbouw

De nieuwbouw wordt boven de parkeerplaatsen geprojecteerd, zodat deze parkeerplaatsen niet verloren gaan. Ten noordwesten van het hotel komt een terras van circa 165 m2.

Afbeelding: impressie nieuwbouw

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’10

De uitbreiding wordt aan de bestaande bebouwing gerealiseerd en heeft een oppervlak van circa 4.100 m² bvo verdeeld over vijf bouwlagen met een bouwhoogte van circa 23 meter (inclusief installaties).

Afbeelding: nieuwe situatie plattegrond, uitbouw is groen omlijnd, parkeerplaatsen P1 zijn rood omlijnd, het terras is geel omlijnd, de gym is blauw omlijnd en het vergadercentrum (buiten deze aanvraag) is paars omlijnd

In 2019 was het oorspronkelijk bedoeld om in de plint van de geplande uitbreiding van het hotel drie vergaderzalen te realiseren. Als gevolg van de COVID-19-situatie, is de uitbreiding van het hotel opgeschort. In plaats van de oorspronkelijk geplande vergaderzalen is besloten om deze drie vergaderzalen elders binnen het bestaande deel van het hotel (buiten deze aanvraag) te realiseren (zie vorige afbeelding). De vrijgekomen ruimte in de plint van de uitbreiding kan nu optimaal worden benut door deze om te zetten in extra hotelkamers.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’11

Afbeelding: plattegrond uitbreiding verdiepingen 1-5.

Op het terrein worden op maaiveld 30 parkeerplaatsen gerealiseerd (zie volgende afbeelding). Het is voor een groene uitstraling belangrijk dat de haag langs het bestaande gebouw behouden blijft. De haag wordt daarnaast ook doorgetrokken langs de nieuwbouw en om parkeerterrein heen.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’12

Afbeelding: terrein nieuwe situatie met parkeren en doorgetrokken haag

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’13

2.3 Afwijkingen van het bestemmingsplan Het gebouw past binnen de bouwregels van het bestemmingsplan. De afwijking heeft alleen betrekking op de functie. Het bestemmingsplan voorziet ter plaatse niet in een hotel. Het bestaande hotel is met een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan gerealiseerd. Dat zal nu ook van toepassing zijn voor de uitbreiding van het hotel. Er wordt getracht om het monofunctionele kantorengebied Schiphol-Oost te transformeren tot een gemengder gebied. Hierdoor wordt het gebied levendiger, ook na kantooruren. De uitbreiding van Ibis Styles kan hieraan bijdragen leveren door middel van de volgende aspecten: Extra gebruikers buiten kantooruren Hoogwaardige serviced-terras aan de Piet Guilonardweg Voldoen aan vraag Corporates (horeca & vergaderfaciliteiten) Shuttlebusdienst Sterke link lokale bedrijvigheid Vergaderfaciliteiten, gym en horeca (terras) toegankelijk voor niet-hotelgasten Deze ontwikkeling en de hiermee gepaard gaande afwijking van het bestemmingsplan is daarom wenselijk.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’14

3 Beleid en regelgeving In dit hoofdstuk zijn de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkelingen getoetst aan het voor dit bestemmingsplan relevante beleid van de diverse overheden.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ‘Duurzaam perspectief voor onze samenleving’ komt voort uit de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie paragraaf 3.1.2). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (zie paragraaf 3.1.3).

Het onderhavige project past binnen de NOVI.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: • Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; • De ruimte reservering voor de parallelle Kaagbaan; • Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; • Aan de provincies is opgedragen om Natuurnetwerk Nederland (NNN) te beschermen; • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; • Nationale landschappen, zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd; • Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’15

De beoogde hoteluitbreiding wordt niet beïnvloed of belemmerd door voornoemde regels.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt. De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma.

Hotelbehoefte In mei 2023 is door bureau Colliers een marktonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 1). Hieruit is gebleken, dat de hotelmarkt rondom Schiphol Airport in 2022 en in de eerste maanden van 2023 een sterk herstel van de corona pandemie heeft laten zien. De ontwikkelingen rondom de mogelijke krimp van Schiphol zijn zeer onzeker en verwacht wordt dat de luchthaven op lange termijn ruimte krijgt om te groeien (mede gesteund door de internationale luchtvaart). Op basis van de laatste verwachtingen zal het aantal overnachtingen in de regio in 2024 zijn hersteld van de corona pandemie. Gezien het herstel in 2023 binnen het relevante marktsegment, wordt verwacht dat ook binnen dit segment de markt in 2024 is hersteld. Na herstel zal de vraag naar hotelkamers in de regio gestaag groeien. Het nieuwe kameraanbod is nodig om aan de toekomstige vraag te kunnen voldoen. De analyse laat dus zien dat de vraag zal toenemen. De bezettingsgraad binnen het marktsegment zal worden beïnvloed met de uitbreiding van het Hotel, zoals weergegeven in volgende afbeelding. Echter, omdat de vraag naar hotelkamers in de jaren daarna verder groeit, zullen de extra kamers snel door de markt worden opgenomen en zal het segment binnen enkele jaren dezelfde bezettingsgraad kunnen realiseren als vóór de uitbreiding.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’16

Gemiddelde bezettingsgraad

Op basis van de marktanalyse en conservatieve groeiverwachting concludeert Colliers dat er ruimte is voor 123 extra kamers in de hotelmarkt van Schiphol Oost. Er is dus voldoende behoefte aan een uitbreiding van dit hotel zoals nu wordt voorzien. In het advies van het MRA Expertteam (zie ook paragraaf 3.2.3) wordt bevestigd, dat er behoefte is aan dit project. De uitbreiding wordt voorzien binnen bestaand stedelijk gebied. Het voornemen is hierdoor in overeenstemming met de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.1.4 (ontwerp) Luchtvaartnota De luchtvaartnota 2020-2050 ‘Verantwoord vliegen naar 2050’ zet in op een duurzame luchtvaartsector die Nederland blijft verbinden met de rest van de wereld. Daarnaast moet luchtvaart stiller en duurzamer worden. ‘Slim en Duurzaam’ is het uitgangspunt voor de nota, met veiligheid op één. Daarnaast brengt de nota balans aan in de verschillende publieke belangen. Vier staan er centraal: 1. Nederland veilig in de lucht en op de grond; 2. Nederland goed verbinden met de rest van de wereld; 3. Aantrekkelijke en gezonde leefomgeving; 4. Luchtvaart duurzaam. Dit project voorziet niet in ontwikkelingen, die in strijd zijn met de belangen van de Luchtvaartnota.

3.1.5 Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk en objectief geïnformeerd worden over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of –uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. In paragraaf 4.10 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en eventuele beperkingen voor dit plan.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’17

3.1.6 Nationaal Water Programma 2022-2027 In dit programma worden de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en het beheer van de rijkswateren en rijksvaarwegen beschreven aan de hand van drie hoofdambities voor het waterbeleid: 1. Een veilige en klimaatbestendige delta 2. Een concurrerende, duurzame en circulaire delta 3. Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur De wateropgaven staan niet op zichzelf; een integrale aanpak met andere opgaven in de fysieke leefomgeving zoals de energietransitie, woningbouw en de landbouw is noodzakelijk. Daarbij is het van groot belang dat ‘aansluiten op de karakteristieken van het watersysteem’ en meebewegen met water’ leidende principes blijven voor de integrale aanpak van ruimtelijke ontwikkelingen in ons land. In paragraaf 5.13 wordt verder ingegaan op het aspect water en de gevolgen voor dit project.

3.1.7 Beleidsnota mainport en metropool Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: 1. Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur 2. Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid 3. Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit 4. Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector Het project past binnen dit beleid en levert een bijdrage aan het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur.

Daarnaast wordt door het project de kwaliteit en levendigheid van het gebied verbeterd, wat ook de leefbaarheid ten goede komt.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’18

3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: • Klimaatverandering • Overgang naar duurzame energie • Verdere verstedelijking • Bereikbaarheid • Gezonde leefomgeving • Economische transitie • Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’ heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de omgevingsverordening. In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving: 1. Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend. 2. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. 3.

Sterke kernen, sterke regio's, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden. 4. Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransitie. 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal. Ten aanzien van de metropoolregio Amsterdam wordt geconstateerd dat deze zich snel ontwikkelt. De vraag naar woningen en ruimte voor bedrijven houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd wil de provincie de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden, met een voorkeur voor knooppunten van openbaar vervoer. Verdichting vraagt steeds meer inventiviteit en bestuurskracht. De bebouwde omgeving wordt steeds intensiever gebruikt, de plancapaciteit binnenstedelijk blijkt door een andere kijk op stad en stedelijkheid een stuk groter te zijn dan lang is gedacht. En zowel bij bestaande bouw als nieuwbouw moeten worden ingezet op besparing van energie, een klimaatadaptieve ruimtelijke inrichting en bij nieuwbouw ook op circulair bouwen. Dit alles moet samen gaan met de verdere verbetering van

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’19

de kwaliteit van de leefomgeving. Daarbij onderkent de provincie dat verdichting in de kernen leidt tot toenemende druk op het landschap. Wonen, werken en voorzieningen worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij dient men oog te hebben voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. Ook dient er een vinger aan de pols te worden gehouden voor wat betreft de kwalitatieve en kwantitatieve ontwikkeling van de vraag door er voor te zorgen dat regionale afspraken over stedelijke ontwikkelingen bij de vraag blijven aansluiten.

3.2.2 Omgevingsverordening De provincie heeft op 22 oktober 2020 de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld. Deze is sindsdien meermaals op onderdelen herzien. De Omgevingsverordening NH2020 vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. In de Omgevingsverordening NH2020 worden de eerste stappen gezet om de sturingsfilosofie uit de Omgevingsvisie NH2050 te vertalen in juridische regels. Deze sturingsfilosofie luidt als volgt: We gaan uit van het principe 'Lokaal wat kan, regionaal wat moet', gelet op de diversiteit aan regio's, om ruimte te bieden aan maatwerk en om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Hierbij staat de opgave centraal. Dat bepaalt de wijze van sturing en samenwerking. Voor de projectlocatie zijn met name de regels ten aanzien van nieuwe stedelijke ontwikkelingen en verblijfsrecreatie van belang.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling Een ruimtelijk besluit of plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt een ontwikkeling verstaan als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid onder i van het Besluit ruimtelijke ordening: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. In Artikel 6.3 van de omgevingsverordening is geregeld, dat een ruimtelijk plan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Aangezien de onderhavige locatie niet opgenomen is in de planmonitor van de provincie Noord-Holland, is regionale afstemming nodig.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’20

Ten aanzien van het project geldt dat het project vanwege de aard en omvang is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Verblijfsrecreatie In artikel 6.13 wordt het volgende aangegeven: 1. Een ruimtelijk plan borgt bij bestaande en nieuwe verblijfsrecreatie de geformuleerde ambities van de binnen een regio opgestelde afspraken voor verblijfsrecreatie. 2. Een ruimtelijk plan voorziet bij bestaande en nieuwe verblijfsrecreatie alleen in de mogelijkheid voor kort verblijf waarbij de eigenaar/huurder elders een hoofdverblijf heeft. 3. Een ruimtelijk plan dat verblijfsrecreatie mogelijk maakt (bestaand en nieuw) stelt regels ter waarborging van een bedrijfsmatige exploitatie. Binnen de Metropoolregio Amsterdam zijn afspraken gemaakt voor verblijfsrecreatie in het MRA Ontwikkelkader verblijfsaccommodaties. Afgesproken is dat bij 50 slaapplaatsen of meer dit ontwikkelkader van toepassing is (zie paragraaf 3.2.3.).

3.2.3 MRA ontwikkelkader verblijfsaccommodaties Het MRA Ontwikkelkader heeft betrekking op alle ontwikkelingen (nieuwbouw, transformatie en uitbreiding) van verblijfsaccommodaties van 50 slaapplaatsen of meer. Het gaat om hotels, maar ook om bijvoorbeeld campings, bungalowparken en jachthavens. Deze initiatieven worden getoetst aan de hand van vijf criteria of aspecten: 1. Regio versterkend; 2. Meerwaarde in de markt; 3. Economisch haalbaar; 4. Draagvlak in de omgeving; 5. Duurzaamheid en sociaal ondernemen. Deze aspecten worden beoordeeld aan de hand van aandachtspunten, die weer zijn verdeeld in punten die de kern van het specifieke aspect weergeven. Ook worden nog punten genoemd die secundair zijn, maar wel een extra bijdrage leveren aan de toegevoegde waarde van de verblijfsaccommodatie. Expertteam De gemeente dient zich als onderdeel van het ontwikkeltraject goed te informeren over een ingediend initiatief. Een ambtelijk expertteam met kennis van de markt, van de gemeente en de locatie én met een overzicht van ontwikkelingen in heel de MRA kan het college helpen tijdens het ontwikkeltraject. Feedback en advies van het MRA expertteam verblijfsaccommodaties is niet bindend. Het is een hulpmiddel dat de gemeente kan gebruiken bij de afwegingen die zij maakt in het kader van het ontwikkeltraject. Voor dit expertteam is een werkwijze opgesteld.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’21

Voor nieuwe hotelontwikkelingen in de gemeente Haarlemmermeer betekent dit dus dat het initiatief in, maar bij voorkeur voorafgaand aan de RO-procedure ook voorgelegd moet worden aan dit expertteam, dat op basis van het MRA Ontwikkelkader een niet-bindend advies geeft. De gemeente Haarlemmermeer heeft dit al in 2019/2020 gedaan. Het initiatief is toen goedgekeurd. Advies Expertteam d.d. 11 september 2023 Het MRA expertteam ziet in het onderhavige project veel raakvlakken met het MRA ontwikkelkader verblijfsaccommodaties (zie bijlage 2). De inschatting van het team is dat de uitbreiding van het hotel de toeristische (zowel zakelijk als leisure) profilering van de omgeving versterkt. Daarnaast zal de uitbreiding zorgen voor het bestendigen van de hotelexploitatie en de kwaliteit en uitstraling van het gebouw. Het expertteam is positief over dit voornemen. Opgemerkt wordt dat de maatregelen ten behoeve van duurzaamheid en sociaal ondernemen verder geconcretiseerd moeten worden. Daarnaast wil men een onderbouwing zien van de twee kamers op de begane grond van de nieuwbouw. Dit is in voorliggende ruimtelijke onderbouwing verder uitgewerkt (zie paragrafen 2.2 ‘Nieuwe situatie’ en 4.15 ‘Duurzaamheid en duurzaam ondernemen’).

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’22

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 (2022) De gemeenteraad heeft de 'Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040' op 3 maart 2022 vastgesteld. De Omgevingsvisie gaat over de toekomst van Haarlemmermeer. We willen dat mensen hier gezond en veilig kunnen leven. We willen veel: ruimte voor wonen, werken, ontspannen in het groen en het polderlandschap behouden. Haarlemmermeer wil slim en zuinig omgaan met de ruimte. Hoe doen we dat op een manier die past bij het gebied en de mensen die er leven? Daarvoor staan in de Omgevingsvisie alle ambities en opgaven op een rij. De gemeente gebruikt de Omgevingsvisie om keuzes te maken over ontwikkelingen zoals nieuwe woonwijken, wegen, winkels, bedrijven of groengebieden. De Omgevingsvisie begint met een visie op de toekomst. Deze is verdeeld over vier verhaallijnen. 1. Wonen waar dorp en stad samenkomen; 2. Economisch krachtig en divers; 3. Ontspannen in het buitengebied; 4. Slim en stevig verbonden met onze netwerken. Hotelontwikkelingen Met betrekking tot hotelontwikkeling wordt in de omgevingsvisie aangegeven dat vanwege de coronapandemie het verblijfsaccommodatiebeleid tot 2025 op behoud van de bestaande hotels wordt gezet (zie ook onder 3.3.2).

Afbeelding: uitsnede Overzichtskaart 'Haarlemmermeer in 2040'

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’23

In de overzichtskaart is de onderhavige locatie aangewezen als bedrijventerreinen en kantoren. Deze locaties zijn in eerste instantie aangewezen voor de ontwikkeling van bedrijven en kantoren. Daarnaast wil de gemeente monofunctionele formele werklocaties waar het kan gevarieerder maken om ze toekomstgerichter te maken. Deze gebieden moeten gezond, veilig, aantrekkelijk en goed bereikbaar zijn. Bijvoorbeeld met mooie en snelle fietsroutes waarlangs wat te beleven is. Voor werknemers – of ze nu thuis of op locatie werken - moet het uitnodigend zijn om voorzieningen als parken en horeca in de nabijheid te bezoeken in de pauze of na het werk. Deze mix van bedrijvigheid waarin grote en kleine bedrijven met en naast elkaar kunnen werken op een plek die mondiaal en regionaal goed ontsloten is, maakt Haarlemmermeer een aantrekkelijke plek om in te investeren. Het verankert de gevestigde bedrijven en organisaties, en trekt nieuwe aan. Dat geldt ook voor het gebied ten oosten van de luchthaven. De uitbreiding van een hotel op een bedrijven- en kantoorlocatie bevorderd de in de omgevingsvisie beoogde functiemenging en past hiermee binnen het beleid.

3.3.2 Verblijfsaccommodatiebeleid gemeente Haarlemmermeer 2021-2025 In het verblijfsaccommodatiebeleid wordt aangegeven dat vanwege de coronapandemie van de afgelopen jaren tot 2025 op behoud van de bestaande hotels wordt gezet. Dit betekent dat er voorlopig geen nieuwe hotelontwikkelingen zullen worden toestaan, behalve die nu in de pijplijn zitten of in het bestemmingsplan mogelijk zijn. Initiatieven die passen in het verbreden van de hotelsector en daardoor een meer divers en evenwichtig aanbod creëren, zijn onder voorwaarden mogelijk. Ook kan de gemeente, als het goed onderbouwd is, meewerken aan een uitbreiding van een hotel, als dat de exploitatie daarvan ten goede komt. Als de economie weer aantrekt en het aantal hotelovernachtingen weer toeneemt, dan hanteert men een afwegingskader voor nieuwe ontwikkelingen. Belangrijkste aspect daarbij is dat aangetoond kan worden via een (regionaal) marktonderzoek dat er ruimte is voor nieuwe hotels. Het afwegingskader voor nieuwe hotelontwikkelingen geldt voor nieuwbouw, transformatie (van kantoren) en uitbreiding van hotels. Aanvragen voor hotels worden getoetst aan de hand van een aantal (rand)voorwaarden als locatie, marktruimte, segment en doelgroep en toegevoegde waarde voor de omgeving.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’24

Het voorliggende initiatief dateert van voor de Corona periode en wordt nu alsnog weer opgepakt. Het past daarom binnen het beleid als een reeds in de pijplijn zittend initiatief. Het initiatief is eerder getoetst aan het hotelbeleid van gemeente Haarlemmermeer op basis waarvan werd besloten om hieraan mee te gaan werken. Hierna volgden diverse overleggen over een anterieure overeenkomst, wat leidde tot een nagenoeg gereed eindconcept. Als gevolg van de Corona periode is deze toen niet ondertekend en kwam de ontwikkeling tijdelijk stil te liggen. Het gaat dus om een bestaand initiatief, waarvoor de hotelstop niet geldt en dat dus ook niet getoetst hoeft te worden aan het afwegingskader (zie ook memo Uitbreiding ibis Styles Amsterdam Airport d.d. 23 mei 2023 in bijlage 3). Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’25

Schiphol De hotels op Schiphol-Centrum en Schiphol-Oost hebben uiteraard een hub-functie voor Schiphol. Passagiers die voor- of na hun vlucht een hotel boeken, crew-leden van de diverse vliegtuigmaatschappijen, maar ook de zakelijke bezoekers maken van dit gebied een plek waar al meerdere hotels zijn gevestigd. Kansen voor dit gebied voor meer hotelkamers zijn mede afhankelijk van de marktomstandigheden, de groeimogelijkheden van de luchthaven en dienen te passen in de ambities voor de Oostflank. Door de coronacrisis is het de verwachting dat hier pas sprake van zal zijn op de langere termijn. Op Schiphol-Rijk zijn nu 3 hotels gevestigd. Door de leegstand van kantoren wordt de voorkeur gegeven aan transformatie van kantoorgebouwen en geen nieuwbouw als de markt weer aantrekt. Short stay of een appartementenhotel is op dit moment niet wenselijk in verband met het gebrek aan voorzieningen dan wel grote afstand tot voorzieningen. Hub-functie Schiphol Door de luchthaven overnachten er normaal gesproken veel toeristen in deze gemeente voorafgaand aan of na een vlucht, maar ook als uitvalsbasis voor een bezoek aan Amsterdam. De hub-functie van Schiphol zorgt ook voor een goede basis voor meerdaagse internationale zakelijke congressen met bijbehorende hotelovernachtingen. Ook overnachten veel crew-leden van de vliegtuigmaatschappijen in hotels op en nabij Schiphol.

Luchtvaartmaatschappijen hebben met diverse hotels meerjarige afspraken over het onderbrengen van de crews. Deze vorm van overnachting is vaak een basis voor het hotel. De groeimogelijkheden voor hotelkamers in dit gebied is echter wel mede afhankelijk van de mate van herstel na de Coronacrisis en van de discussie omtrent het aantal vluchten vanaf luchthaven Schiphol. Uit een marktonderzoek (zie bijlage 2) is gebleken dat de markt zich hersteld en dat er vraag is aan meer hotelkamers. Het IBIS Styles hotel en de uitbreiding daarvan richt zich op de hub-functie van Schiphol. Dit past ook binnen de kaders van het nieuwe beleid, ook worden er meer mogelijkheden voor de zakelijke bezoeker gecreëerd. Door het nieuwe hoofdkantoor van KLM aan de overkant van de straat wordt dit versterkt. Doordat het restaurant, terras en gym toegankelijk zijn voor de werknemers en andere gebruikers van het gebied heeft het ook een toegevoegde waarde voor de omgeving. Veel horeca is er nog niet in het gebied. De uitbreiding draagt bij aan het economisch efficiënter maken van het hotel.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’26

3.3.3 Klimaatadaptiebeleid Haarlemmermeer Met het Klimaatadaptatiebeleid zorgt de gemeente dat Haarlemmermeer in 2050 klimaatbestendig is. Men streeft naar het beperken van de gevolgen en schade van droogte, hitte, wateroverlast en overstromingen voor nu en voor de toekomst. Men wil naar een omgeving die bestand is tegen hitte en droogte en waar weinig wateroverlast is.

Afbeelding: risicokaart met daarop de buurten die gevoelig zijn voor droogte, wateroverlast en hitte

Uit de bovenstaande risicokaart blijkt dat zich de projectlocatie niet in een gevoelig gebied bevindt. In de het beleid zijn verder drie ambities beschreven: Een koele woon- en werkomgeving In een koele woon-werkomgeving zorgt de gemeente ervoor dat gezondheidsschade door oververhitting minder vaak optreedt. Dit kan bijvoorbeeld hitte-uitputting of een hitteberoerte zijn met soms levensbedreigende gevolgen. Hierbij is er extra aandacht voor kwetsbare groepen zoals ouderen, jonge kinderen en ziekenhuispatiënten.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’27

Verminderen van droogtegevoeligheid Het verminderen van droogtegevoeligheid gaat om het vergroten van de hoeveelheid zoet gronden oppervlaktewater. Dit hebben we nodig om te drinken, om te wassen en voor de landbouw. Wanneer het een periode erg droog is geweest valt dit bijvoorbeeld op door bruine plekken in grasvelden. Soms wordt er ook een oproep gedaan aan inwoners om minder water te gebruiken in een droge periode. Als gemeente richt men zich vooral op het opslaan van water en het voorkomen van watertekort. Een waterrobuuste leefomgeving In een waterrobuuste leefomgeving blijven de gevolgen van zware neerslag zo klein mogelijk. Men wil namelijk niet dat water in huizen komt of blijft liggen in tunnels. De gemeente zet zich in om wateroverlast door neerslag te beperken. Het opvangen van hemelwater is hierbij belangrijk. De gemeente slaat water tijdelijk op, zorgt ervoor dat het water goed in de grond kan trekken en voert het water af via het riool of de sloot. Nieuwe ontwikkelingen Bij nieuwbouwprojecten worden eisen gesteld aan de klimaatbestendigheid. Afhankelijk van de grootte van het nieuwbouwproject worden strengere eisen gesteld. Kleine, veelal binnenstedelijke ontwikkelingen hebben weinig invloed op het klimaat van de omgeving. Ook kunnen deze ontwikkelingen voor bijvoorbeeld koelte gebruik maken van voorzieningen in de buurt.

Daarom wordt bij kleinere projecten minder gevraagd. Wel blijft klimaatbestendig inrichten het uitgangspunt en blijft men alert op nadelige gevolgen voor de omgeving. Ontwikkelgebied groter dan 500 m2 maar kleiner dan 5000 m2 Het onderhavige project valt in deze categorie. Deze ontwikkelingen hebben een effect op de omgeving, maar door de omvang zijn niet alle basisveiligheidsniveaus van toepassing in het gebied. De initiatiefnemer moet de relevante basisveiligheidsniveaus meenemen in het ontwerp. De regel geldt, dat bij deze ontwikkelingen voldaan moet worden aan alle basisveiligheidsniveaus, tenzij deze niet van toepassing zijn in het plangebied (zoals: belangrijke langzaamverkeerroutes, vitale of kwetsbare functies) of in de omgeving voldoende aanwezig zijn (zoals een koelteplek). De relevantie wordt bepaald aan de hand van maatwerk en is afhankelijk van het type project. Hierbij mogen de gevolgen voor de omgeving niet nadelig zijn. Er geldt bij deze ontwikkelgebieden geen onderzoeksplicht. Er hoeft in ieder geval geen nulmeting grondwater te worden gedaan en geen berekening van hemelwaterpercentages voor het vasthouden, bergen en afvoeren. Er moet wel onderbouwd worden op welke manier aan de principes wordt voldaan, zoals dit nu ook gebeurt in de watertoets.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’28

Klimaatadaptie in het Project Apto Architects heeft nader uitgewerkt hoe in het onderhavige plan wordt omgegaan met klimaatadaptie (zie bijlage 4 en paragraaf 4.15).

3.3.4 Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer (actualisatie 2018) In 2018 is het handboek parkeernormen geactualiseerd. Hierin zijn per gebied en functie parkeernormen vastgesteld. Dit handboek is niet van toepassing op Schiphol en op bestemmingsplan ‘Schiphol’.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’29

4 Onderzoek milieuaspecten 4.1 Bodem 4.1.1 Wet- en regelgeving Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Of de bodem een planontwikkeling in de weg staat, wordt middels een historisch onderzoek, eventueel aangevuld met een bodemonderzoek, bepaald. De resultaten van het historisch onderzoek, het bodemonderzoek en de conclusie met eventuele saneringsadviezen worden in het bestemmingsplan vermeld. Wet bodembescherming (Wbb) In de Wbb zijn bepalingen opgenomen ter behoud en verbetering van de milieuhygiënische bodemkwaliteit. Bij bestemmingswijzigingen, verbouwingen of graafwerkzaamheden zal in veel gevallen een bodemonderzoek uitgevoerd moeten worden. De gemeente beoordeelt dat per geval. Met het bodemonderzoek kan bepaald worden of de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de beoogde functie. De Wbb onderscheidt drie kwaliteiten grond: - sterk verontreinigde grond (boven interventiewaarden); - licht verontreinigde grond (boven achtergrondwaarden); - schone bodems (beneden achtergrondwaarden). Indien gesaneerd moet worden, bestaan specifieke regels voor het bepalen van de terugsaneerwaarde (te behalen kwaliteit) en de milieu hygiënische kwaliteit van een aan te brengen leeflaag.

Besluit bodemkwaliteit Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) geeft de lokale bevoegde gezagen de mogelijkheid om de bodemkwaliteit binnen hun gebied actief te gaan beheren binnen de gegeven kaders. Dit geeft onder andere ruimte voor nieuwe projecten op het gebied van natuur, wonen en industrie. In het besluit worden vier kwaliteiten gehanteerd, namelijk Achtergrondwaarde, Wonen, Industrie en Niet toepasbaar. Het besluit hanteert voor het toepassen van grond en bagger een toets op de kwaliteit van de ontvangende bodem en aan de gebruiksfunctie. Gemeentelijke Nota Bodembeheer Haarlemmermeer probeert zoveel mogelijk een afweging te maken op basis van feitelijke risico's. De Nota Bodembeheer (2020) biedt een praktische richtlijn aan de gemeentemedewerkers, adviesbureaus, aannemers en andere bodemintermediairs hoe in Haarlemmermeer het beste met vrijkomende grond en baggerspecie kan worden omgesprongen, waarbij aan zaken als gezond Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’30

verstand, kostenbesparing, milieuwinst en voldoen aan geldende wet- en regelgeving veel aandacht is besteed. De bodemkwaliteitskaart (2020) van Haarlemmermeer geeft aan wat de gemiddelde kwaliteit van de grond op niet-verdachte locaties is in de gemeente. De bodemfunctiekaart is tegelijk met de bodemkwaliteitskaart vastgesteld en geeft de (toekomstige) functieklasse van een gebied weer. In de Nota Bodembeheer Gemeente Haarlemmermeer zijn voor sommige gebieden Lokale Maximale Waarden vastgesteld.

4.1.2 Onderzoek In oktober 2019 is door onderzoeksbureau Back Milieuadvies een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 5). Op basis van de resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek wordt de gestelde hypothese verdachte locatie voor zowel de NEN 5740 als de NEN 5707 verworpen. De zandige bovengrond met baksteenresten is hooguit licht verontreinigd met PCB en PAK. De zandige ondergrond is niet verontreinigd. Het grondwater is licht verontreinigd met naftaleen. De gehaltes som PFOS en som PFOA in het analysemonster van de toplaag (MPFAS) vallen in de klasse wonen/industrie. In de bodem is geen asbest aangetroffen. Vervolgens is er in april 2020 aanvullend onderzoek naar de diepere gronden uitgevoerd (zie bijlage 6). Hieruit is gebleken dat de diepere gronden niet zijn verontreinigd.

4.1.3 Conclusie De milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vormt geen belemmering voor de geplande uitbreiding aan het hotel.

4.2 Cultuurhistorie en archeologie 4.2.1 Wet- en regelgeving Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet vervangt zes wetten op het gebied van cultureel erfgoed en sorteert hiermee voor op de komende Omgevingswet. Door de wetten te bundelen en een aantal regels te vernieuwen is de wetgeving minder versnipperd. In de Erfgoedwet staat onder andere wat cultureel erfgoed is, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe Nederland daar toezicht op houdt. De Erfgoedwet gaat over de bescherming van het cultureel erfgoed. Er is ook erfgoed in ruimtelijke ordening (de leefruimte om ons heen). Hoe Nederland daarmee omgaat staat in de Wabo. De erfgoedvisie met uitvoeringsprogramma van de Gemeente Haarlemmermeer voor de periode 2020 - 2030 stelt vast dat erfgoed bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving, de aantrekkelijkheid van de gemeente als bezoeklocatie en aan een aangenaam vestigingsklimaat. De basis van de visie is erfgoed als inspiratie en motor voor nieuwe ontwikkelingen.

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’31

De archeologienota heeft tot doel een verantwoorde balans te vinden tussen goede omgang met het archeologische erfgoed en andere maatschappelijke belangen die bij planontwikkelingen moeten worden gewogen. In de nota zijn de verhaallijnen met de kernwaarden 'Water en pionieren' en 'Transport en Logistiek' leidend. Om relevante keuzes te kunnen maken die in lijn zijn met de andere beleidsdoelen die de gemeente zich stelt, zal een integrale afweging plaatsvinden. De volgende speerpunten zijn van belang bij cultuurhistorische en/of archeologische waarden: • het meewegen van het archeologische belang bij het opstellen van bestemmingsplannen; • de mogelijkheid om voorschriften te verbinden aan de omgevingsvergunning ter bescherming van archeologie; • de mogelijkheid van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) om bij (dreigende) schade aan archeologische monumenten na een toevalsvondst voorschriften te stellen aan de uitvoering de werkzaamheden of die stil te leggen; • de mogelijkheid van het bevoegd gezag of de minister van OCW om toegang tot een terrein af te dwingen om archeologisch onderzoek te kunnen doen. De gemeente is verplicht om verwachte en aanwezige archeologische waarden mee te wegen bij ruimtelijke beslissingen. De wetgever geeft de gemeente de vrijheid om naar eigen inzicht vorm te geven aan de archeologische monumentenzorg binnen de gemeentegrens.

Deze beleidsnota geeft hier invulling aan.

4.2.2 Onderzoek Archeologische waarden Op 4 maart 2021 heeft de Gemeente Haarlemmermeer haar archeologiebeleid vernieuwd. In de Archeologische verwachtingskaart is het gebied aangegeven als een gebied met een lage verwachting. In de Archeologische beleidskaart valt het gebied in de zone: Waarde – archeologie 6. Hieruit volgt een onderzoeksverplichting bij bodemingrepen groter dan 10.000 m 2 en dieper dan 40 cm. Er is geen verplichtend onderzoek nodig bij plannen van dit volume. Als bij de werkzaamheden toch archeologisch vondsten worden gedaan, moeten deze op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zo spoedig mogelijk gemeld worden bij de Minister (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed: telefoon 033-4217456). Een vondstmelding bij de gemeentelijk of provinciaal archeoloog kan ook. De werkzaamheden moeten dan worden gepauzeerd, en onderzoek door een KNA archeoloog worden uitgevoerd. Daarnaast wordt in de toelichting van het bestemmingsplan ‘Schiphol’ het volgende geconstateerd: Gezien de gespecificeerde archeologische verwachting is geconcludeerd dat bij eventuele bodemingrepen vermoedelijk geen archeologische waarden zullen worden verstoord. Boerderijen uit de 19e eeuw zijn in de directe omgeving (de Haarlemmermeer) nog in aanzienlijke aantallen aanwezig en bovendien nog in onverstoorde staat.

In dergelijke omstandigheden zijn de mogelijke resten van funderingen van een afgebrande boerderij uit dezelfde periode nauwelijks als Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’32

'behoudenswaardig bodemarchief' aan te merken. Er hoeft daarom in dit bestemmingsplan géén archeologische dubbelbestemming op te worden genomen nemen. Wanneer archeologische resten worden aangetroffen, is altijd conform artikel 53 van de Wet op de archeologische monumentenzorg 2007 aanmelding van de desbetreffende vondsten bij de gemeente Haarlemmermeer verplicht. Cultuurhistorische waarden Het oorspronkelijke agrarische polderlandschap is hier niet meer intact. Er bevinden zich geen cultuurhistorische waarden in het gebied waarmee hier rekening moet worden gehouden.

4.2.3 Conclusie Dit project leidt niet tot een aantasting / bedreiging van archeologie en cultuurhistorische waarden. Dit onderwerp vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het project.

4.3 Externe veiligheid 4.3.1 Wet- en regelgeving Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid voor de omgeving van een inrichting met gevaarlijke stoffen en/of transport van gevaarlijke stoffen. Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wro getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en de oriëntatiewaarden voor het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is het risico (uitgedrukt in kans per jaar) dat één persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. Het groepsrisico is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) gedefinieerd als: "de cumulatieve kans per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is". In het Bevi en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen vastgelegd. Denk hierbij aan risico’s van onder andere tankstations met LPG, opslagplaatsen voor gevaarlijke stoffen en ammoniakkoelinstallaties. Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is gebaseerd op de Wet milieubeheer (Wm) en de Wro.

Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Bevi. Het vervoer van gevaarlijke stoffen is geregeld via de “Wet Basisnet”, een stelsel van wetten en regels. Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’33

omgeving daarvan. Hierin wordt ingegaan op het plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de verantwoordingsplicht. In de Regeling Basisnet staat waar risicoplafonds liggen langs de transportroutes, hoe hoog ze zijn en welke regels er gelden voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de gemeente Haarlemmermeer zijn daarnaast routes voor het transport van gevaarlijke stoffen vastgesteld. In aanvulling op de landelijke wet- en regelgeving kent de gemeente Haarlemmermeer ook eigen externe veiligheidsbeleid. Specifiek gaat het om regels over de aanvaardbaarheid en verantwoording van het groepsrisico. Een belangrijk richtsnoer is onder andere dat objecten met niet- of met beperkt zelfredzame personen buiten het invloedsgebied van een risicobron worden geprojecteerd. Daarnaast biedt risicokaart.nl inzicht in risicosituaties in de leefomgeving. Dit instrument kan gebruikt worden als informatievoorziening om te helpen bij het voorkomen, bestrijden en beperken van de gevolgen van rampen en zware ongevallen.

4.3.2 Onderzoek In september is de situatie door onderzoeksbureau Aviv onderzocht (zie bijlage 7). Geconcludeerd wordt dat zich geen risicobronnen in de omgeving van de projectlocatie bevinden. Dichtstbijzijnde bron is de propaantank van Manege De Jong aan de Mr. Jac. Takkade 30 in Aalsmeer. Hier bevindt zich een propaantank met een inhoud van 3 m3. Op de propaantank is het Bevi niet van toepassing. Voor propaantanks met een inhoud tot 13 m3 geldt, dat deze onder het Barim vallen. Volgens art. 3.28 van het Barim dient voor propaantanks met een inhoud tot 5 m3 een afstand van maximaal 20 meter tot buiten de inrichting gelegen kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten in acht te worden genomen. De uitbreiding van het Ibis Styles Amsterdam Airport hotel ligt op meer dan 200 meter afstand. Hierdoor wordt ruim voldaan aan de eisen, gesteld in het Barim.

4.3.3 Conclusie Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het project.

4.4 Explosieven In de Nederlandse bodem zitten nog veel conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog. Bij het opsporen en ruimen van conventionele explosieven (CE’s) is de openbare orde en veiligheid het bepalende uitgangspunt. De burgemeester is op grond van artikel 172 van de Gemeentewet belast met de handhaving daarvan. De beslissing om in een concrete situatie al dan niet over te gaan tot het opsporen en ruimen van een CE is dus de bevoegdheid van de burgemeester. In een CE-verdacht gebied is grondroerende partij verplicht een explosieven onderzoek uit te voeren in het kader van 'veilige werkomgeving en veiligheid voor derden en de omgeving'. Er geldt geen Ruimtelijke Onderbouwing ‘Uitbreiding Hotel Ibis Styles Amsterdam Airport’34

verplichting om over te gaan tot opsporing en ruiming. Dit hangt af van het concrete geval en dat wordt vooral beoordeeld in relatie tot het huidige en toekomstige gebruik van het gebied.

4.4.1 Onderzoek Voor het hele beheersgebied van Schiphol is een Historisch Vooronderzoek-Niet Gesprongen Explosieven (HVO-NGE) opgesteld. Uit de resultaten van deze studie blijkt dat ter plaatse van de geplande werkzaamheden oorlogshandelingen hebben plaatsgevonden. Hierdoor kunnen Niet Gesprongen Explosieven (NGE) in de projectlocatie zijn terechtgekomen en als blindganger zijn achtergebleven. In het kader van de voorbereiding van de voorgenomen werkzaamheden heeft REASeuro opdracht gekregen voor het uitvoeren van een Projectgebonden Risicoanalyse-Niet Gesprongen Explosieven (PRA-NGE.)

Afbeelding: Opsporingsgebieden door REASeuro (aangegeven diepte is maximale indringingsdiepte, werkelijke opsporingsdiepte is afhankelijk van diepte werkzaamheden)

Geadviseerd wordt om het hele werkgebied waar nodig vlakdekkend met computerondersteunde actieve oppervlaktedetectie te onderzoeken op de aanwezigheid van vliegtuigbommen. Hierdoor kunnen delen van het gebied tot maximaal 1,5 m-mv onderzocht worden vanaf het maaiveld. Dat is voldoende voor het grootste deel van de werkzaamheden. Voor het aanbrengen van funderingspalen wordt de bodem dieper geroerd. Geadviseerd wordt om deze palen trillingsvrij aan te brengen, omdat anders naast de paalpositie ook een gebied met een straal van 10 m rond de paal onderzocht moet worden. Bij een trillingsvrije uitvoeringsmethode hoeft alleen de paalpositie zelf vrijgegeven te worden met behulp van conventionele dieptedetectie.