Bijlage 5 Toelichting

Zwanenburg Wilgenlaan 83 Bestemmingsplan – 4 september 2024 Toelichting

Inhoudsopgave 1

2

3

4

5

Inleiding .............................................................................................................................. 4 1.1

Aanleiding ............................................................................................................................... 4

1.2

Ligging en begrenzing plangebied .......................................................................................... 4

1.3

Doel en planvorm ................................................................................................................... 5

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen...................................................................... 6

1.5

Planproces .............................................................................................................................. 6

1.6

Leeswijzer ............................................................................................................................... 7

Beschrijving huidige situatie ................................................................................................ 8 2.1

Ruimtelijke structuur .............................................................................................................. 8

2.2

Functionele structuur ........................................................................................................... 16

Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 20 3.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 20

3.2

Provinciaal en regionaal beleid............................................................................................. 23

3.3

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 24

Nieuwe situatie ................................................................................................................. 30 4.1

Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied .................................................................. 30

4.2

Ruimtelijke structuur ............................................................................................................ 31

4.3

Functionele structuur ........................................................................................................... 34

Onderzoek en beperkingen ................................................................................................ 35 5.1

Bedrijven en Milieuzonering................................................................................................. 35

5.2

Bodem ................................................................................................................................... 39

5.3

Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................. 41

5.4

Explosieven ........................................................................................................................... 42

5.5

Externe veiligheid ................................................................................................................. 43

5.6

Flora en fauna ....................................................................................................................... 44

5.7

Geluid .................................................................................................................................... 46

5.8

Geur ...................................................................................................................................... 48

5.9

Gezondheid ........................................................................................................................... 49

5.10

Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties .......................................................... 49

5.11

Licht ................................................................................................................................... 49

5.12

Lucht .................................................................................................................................. 50

5.13

Luchtvaartverkeer ............................................................................................................. 54

Zwanenburg Wilgenlaan 83

2

6

7

5.14

Milieueffectrapportage ..................................................................................................... 56

5.15

Schaduwwerking ............................................................................................................... 57

5.16

Trillingen ............................................................................................................................ 59

5.17

Verkeer en parkeren.......................................................................................................... 59

5.18

Water en klimaat .............................................................................................................. 61

5.19

Windhinder ........................................................................................................................ 66

Uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 67 6.1

Financiële uitvoerbaarheid ................................................................................................... 67

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 67

Juridische aspecten ........................................................................................................... 71 7.1

Opzet regels en verbeelding ................................................................................................. 71

7.2

Inleidende regels .................................................................................................................. 71

7.3

Bestemmingsregels ............................................................................................................... 72

7.4

Algemene regels ................................................................................................................... 73

7.5

Overgangs- en slotregels ...................................................................................................... 73

7.6

Handhaafbaarheid ................................................................................................................ 74

Zwanenburg Wilgenlaan 83

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Openbare basisschool De Zwaan is momenteel gehuisvest op twee locaties in Zwanenburg: Plantsoenlaan 4 en Wilgenlaan 83. De schoolbebouwing op deze beide locaties is gedateerd en in slechte staat. Bovendien is de school door een toenemend aantal leerlingen de laatste jaren uit haar onderkomen gegroeid. In 2022 zijn daarom als tussenoplossing drie tijdelijke klaslokalen op de locatie aan de Wilgenlaan geplaatst. Het schoolbestuur en de gemeente hebben vanwege de gedateerde bebouwing, de verspreiding over twee locaties en het tekort aan nevenruimte voor onderwijskundige vernieuwing de wens om op de locatie aan de Wilgenlaan vervangende nieuwbouw te realiseren voor de school. De nieuwbouw dient daarbij ook plek te bieden aan kinderopvang. De school en de kinderopvang vormen samen dan het Integraal Kindcentrum De Zwaan. De vervangende nieuwbouw voor het Integraal Kindcentrum past niet binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Om de nieuwbouw mogelijk te maken is een juridisch-planologische procedure nodig. Vanwege de beperkingen die gelden vanwege het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) dienen zowel de bestaande schoolbebouwing op de locatie Wilgenlaan als het gebruik als geluidsgevoelig gebouw (onderwijs) op de locatie Plantsoenlaan daarbij te worden wegbestemd. Het is daarom noodzakelijk om een nieuw bestemmingsplan op te stellen.

Voor de ontwikkeling van de locatie aan de Wilgenlaan is een plan in voorbereiding opgesteld. Dit plan vormt de basis voor het nu voorliggende bestemmingsplan Zwanenburg Wilgenlaan 83'. Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld binnen het kader van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Op grond van artikel 4.6, lid 2, van de Invoeringswet Omgevingswet blijft bij de vaststelling van het bestemmingsplan het oude recht, de Wro, van toepassing. Voorwaarde daarbij is dat een bestemmingsplan voor 1 januari 2024 als ontwerp ter inzage dient te zijn gelegd. Het voorliggende bestemmingsplan met de daarop betrekking hebbende stukken heeft vanaf 14 december 2023 als ontwerp ter inzage gelegen. Zodra het voorliggende bestemmingsplan van kracht is, wordt het bestemmingsplan onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit volgt uit artikel 4.6, lid 1, van de Invoeringswet Omgevingswet.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied van dit bestemmingsplan bestaat uit twee delen, die beide zijn gelegen in het dorp Zwanenburg. Het dorp bevindt aan de noordzijde van de gemeente Haarlemmermeer en wordt aan de noord- en oostzijde begrensd door de Ringvaart van de Haarlemmermeerpolder.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

4

Het meest westelijke plandeel betreft het perceel aan de Plantsoenlaan 4. Dit perceel is centraal gelegen in het dorp en bevindt zich tussen de Plantsoenlaan en het voetpad tussen de Kerkhoflaan en de Thorbeckestraat. Het andere plandeel bevindt zich aan de oostzijde van het dorp en heeft betrekking op het perceel aan de Wilgenlaan 83, de naastgelegen braakliggende gronden en de aan de Wilgenlaan gelegen buurtuin Wilg en Es. Het plandeel bevindt zich tussen de Essenlaan, de openbare speeltuin achter de huidige schoolbebouwing, de IJweg en de Wilgenlaan. In volgende afbeelding is de ligging van de bede plandelen weergegeven.

Afbeelding: ligging van de beide plandelen binnen Zwanenburg (bron: https://www.google.nl/maps/))

1.3 Doel en planvorm De doelstelling van het bestemmingsplan Zwanenburg Wilgenlaan 83 is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2 en voor Zwanenburg Wilgenlaan 83

5

de beoogde ontwikkeling zoals beschreven in hoofdstuk 4. Het plan is voor wat betreft de ontwikkeling van het plandeel aan de Wilgenlaan flexibel opgezet, opdat verdere uitwerking in een concreet bouwplan niet onnodig wordt belemmerd. Het bestemmingsplan biedt niettemin de nodige rechtszekerheid en waarborgt de stedenbouwkundige en ruimtelijk gewenste kwaliteit voor het plandeel. Vast staan de maximale ontwikkelingsmogelijkheden (bouwmassa en programma). Hierop zijn ook de in het kader van het bestemmingsplan uitgevoerde onderzoeken gebaseerd.

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen

Het bestemmingsplan Zwanenburg Wilgenlaan 83 vervangt een gedeelte van de volgende bestemmingsplannen: Plannaam Bestemmingsplan ‘Zwanenburg’ Paraplubestemmingsplan 'Parkeerregels' Paraplubestemmingsplan 'Datacenters' Paraplubestemmingsplan 'Wonen' Paraplubestemmingsplan 'Parkeerregels - partiële herziening'

Vastgesteld 13 juni 2013 4 oktober 2018 22 oktober 2020 10 maart 2022 9 maart 2023

Onherroepelijk 13 augustus 2014 1 januari 2019 19 januari 2021 13 september 2023 5 mei 2023

In paragraaf 2.2 wordt nader ingegaan op de in de tabel genoemde bestemmingsplannen.

1.5 Planproces Voordat dit bestemmingsplan rechtskracht verkrijgt, dient de procedure te zijn doorlopen, zoals vastgelegd in de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro). Deze procedure kent de volgende stappen. Inspraak De Wro kent voor het bestemmingsplan geen verplichting meer voor het voeren van een inspraakprocedure. Of er inspraak gehouden wordt, is afhankelijk van de gemeentelijke inspraakverordening. De inspraakverordening van onze gemeente heeft het bieden van inspraak gekoppeld aan beleidsontwikkeling. Aangezien dit geen bestemmingsplan is dat ziet op beleidsontwikkeling, is geen inspraak gehouden voor dit plan en is volstaan met een zienswijzenperiode bij het ontwerpbestemmingsplan. Wettelijk vooroverleg Het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat de gemeente overlegt met alle betrokken instanties. Dat zijn in ieder geval de betrokken rijksdiensten, de provincie Noord-Holland en het Hoogheemraadschap van Rijnland en, voor zover van toepassing, de aangrenzende buurgemeente(n). Het is Haarlemmermeers gebruik geworden ook plaatselijke

Zwanenburg Wilgenlaan 83

6

platformorganisaties een reactiemogelijkheid te geven. De toelichting gaat in op de uitkomsten van het vooroverleg. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan is vanaf 14 december 2023 zes weken ter inzage gelegd. Iedereen kon in deze periode digitaal (met DigiD), schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. Vaststelling bestemmingsplan Binnen twaalf weken na de termijn van terinzageligging van het ontwerpbestemmingsplan stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. Dat gebeurt na afweging van ingekomen zienswijzen. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt vervolgens ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzageligging kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Raad van State. Reactieve aanwijzing De provincie en de minister hebben de mogelijkheid om in te grijpen in de vorm van een reactieve aanwijzing, voordat de beroepstermijn ingaat. Het onderdeel waar deze aanwijzing betrekking heeft, blijft dan geen onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan. Inwerkingtreding en onherroepelijk bestemmingsplan Het bestemmingsplan treedt in werking de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen en als binnen die termijn geen schorsingsverzoek is ingediend. Het plan is onherroepelijk als er geen beroep is ingesteld of door de Raad van State een (voor het plan gunstige) einduitspraak is gedaan over eventueel ingestelde beroepen.

1.6 Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

7

2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1 Ruimtelijke ontwikkelingen Op 5 mei 1840 wordt gestart met het graven van de Haarlemmermeerpolder. Met de drie stoomgemalen de Leeghwater, de Lynden en de Cruquius wordt daarna de polder drooggemalen. Juli 1852 is de droogmaking gereed na het wegpompen van meer dan 8.000 miljoen kubieke meter water. Sinds 11 juli 1855 vormt de Haarlemmermeerpolder in zijn geheel, inclusief Ringvaart en Ringdijk, de gemeente Haarlemmermeer. Per 1 januari 2019, na de fusie met de naastgelegen gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude, bestaat de gemeente Haarlemmermeer ook uit grondgebied buiten de Haarlemmermeerpolder. De verkaveling van de Haarlemmermeerpolder werd indertijd uitgevoerd in een patroon van langgerekte kavels tussen wegen die op twee kilometer afstand van elkaar in de lengterichting van de polder, van noordoost naar zuidwest liepen. Haaks daarop kwamen de dwarswegen, onderling op drie kilometer afstand. Op dezelfde wijze groef men de vaarten en tochten op één kilometer afstand van de lengtewegen. De Hoofdvaart is de breedste en van oorsprong belangrijkste waterloop in de polder. Deze loopt centraal in het midden van de polder, van gemaal Leeghwater te Buitenkaag in het zuidwesten via Abbenes, Nieuw-Vennep en Hoofddorp naar gemaal Lynden te Lijnden.

Bij de droogmaking van de Haarlemmermeer werden Kruisdorp (sinds 1868 Hoofddorp genoemd) en Venneperdorp (sinds 1868 Nieuw-Vennep genoemd) aangewezen tot verzorgingskern in het nieuwe landbouwgebied. Hoofddorp vormde al spoedig het administratieve en economische centrum van de gemeente. Later kwamen er meer dorpen in de polder, zoals Badhoevedorp en Zwanenburg.

Afbeelding: Zwanenburg rond 1880 (bron: https://www.topotijdreis.nl/) Zwanenburg Wilgenlaan 83

8

De eerste bebouwing van Zwanenburg werd gerealiseerd door landarbeiders en polderwerkers die al vrij gauw na de drooglegging van de Haarlemmermeer huizen bouwden bij de Ringdijk. Deze huizen bevonden zich in het noorden van de polder, ter hoogte van het aan de andere zijde van de Ringvaart gelegen en al bestaande dorp Halfweg. In 1913 werd Zwanenburg officieel een dorp. Het dorp werd daarbij vernoemd naar het gemeenlandshuis van Rijnland dat in Halfweg staat. De eerste planmatige uitbreiding van Zwanenburg is gebaseerd op het Uitbreidingsplan Zwanenburg. Dit uitbreidingsplan is ontworpen door J.F.R. Gevers in 1912. Hij volgt in zijn stratenplan het verkavelingspatroon van de polder. Van sommige kruispunten maakt hij verbijzonderingen: ronde, groene pleinen.

Afbeelding: Uitbreidingsplan Zwanenburg, J.F.R. Gevers in 1912 (bron: toelichting bestemmingsplan ‘Zwanenburg’)

Vanaf de jaren twintig van de vorige eeuw wordt Zwanenburg een forensendorp door de vestiging van arbeiders uit Amsterdam. In de jaren dertig is het dorp gegroeid tot 4.000 inwoners. Amsterdamse bedrijven die zich aan het eind van de jaren vijftig en zestig in Zwanenburg vestigen, nemen hun werknemers in het kielzog mee. Om de dorpsbebouwing is in de loop der jaren een ring van planmatige woninguitbreidingen ontstaan met een rechte structuur en herhaalde architectuur. Het dorp telde 10.000 inwoners in 1970. Tegenwoordig telt Zwanenburg circa 8.000 inwoners. Op de locatie aan de Wilgenlaan 83 is in de jaren ’30 van de vorige eeuw een school gerealiseerd. Het gebouw van de toenmalige Julianaschool was met een hoekaccent en entree georiënteerd op de kruising Wilgenlaan-Essenlaan. De schoolbebouwing bevond zich in de rooilijnen van de naastgelegen bebouwing aan de Wilgenlaan en Essenlaan.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

9

Afbeelding: zicht op het oorspronkelijke schoolgebouw vanaf de kruising Essenlaan-Wilgenlaan in 1938

Het schoolgebouw maakte onderdeel uit van het bouwblok tussen de Zwanenburgerdijk-IJwegWilgenlaan-Essenlaan en vormde een lange en voorname gevel aan de Wilgenlaan. Het binnenterrein was groen en werd gekenmerkt door het schuine achterpad wat parallel aan de Polderdijk liep en de Essenlaan met de IJweg verbond. Het gebouw bestond uit een hoge laag met een ruime kap. Het hoekaccent was twee bouwlagen hoog. De architectuur van de school bestond voornamelijk uit baksteenmetselwerk en is te kenmerken als een Amsterdamse school stijl met invloeden van de horizontale kubistische stijl van Frank Lloyd Wright en/of Dudok.

Afbeelding: plattegrond van de bebouwing van de Julianaschool aan de Wilgenlaan rond 1995 (bron: https://www.topotijdreis.nl/)

Het schoolgebouw van de Julianaschool is rond 1995 gesloopt. Op een deel van de locatie is nog schoolbebouwing aanwezig (zie de volgende subparagraaf). Deze schoolbebouwing is in 1977 gebouwd en nadien diverse keren verbouwd en uitgebreid. Ook is in 1975-1977 op de locatie een Zwanenburg Wilgenlaan 83

10

kleuterschool gebouwd (De Wilgenkatjes) maar dat gebouw is enkele jaren geleden gesloopt omdat de leerlingen van de kleuterschool onderdeel zijn geworden van groepen 1 en 2 van de basisschool. De locatie aan de Plantsoenlaan 4 is in 1953 bebouwd met schoolbebouwing. Deze schoolbebouwing is nog steeds op de locatie aanwezig.

2.1.2 Bebouwingsstructuur plandeel Wilgenlaan en omgeving Het plandeel aan de Wilgenlaan is deels bebouwd met een vierkant schoolgebouw van circa 30 bij 30 meter en een bvo van 870 m². De bebouwing is éénlaags (plat dak) en ligt circa 30 meter terug ten opzichte van de Wilgenlaan. De schoolbebouwing is gedateerd en te klein voor het aantal leerlingen van openbare basisschool De Zwaan. In 2022 zijn daarom drie tijdelijke klaslokalen toegevoegd met een bvo van 213 m². De units zijn aan het speelterrein, achter het schoolgebouw, geplaatst. Het totale bvo van de schoollocatie bedraagt 1.083 m².

Afbeelding: zicht vanaf de Wilgenlaan met achter en links van de boom het eenlaagse schoolgebouw en uiterst links nog een deel van de tijdelijke klaslokalen

Het gebied waar tot de sloop van de Julianaschool in 1995 een bebouwingwand aanwezig was, is nu geheel open. Hierdoor zijn vanaf de straat veel groen, zijkanten en achterkanten van woningen en schuttingen zichtbaar.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

11

Afbeelding: zicht vanaf de kruising Wilgenlaan-Essenlaan op de open hoek van het bouwblok Zwanenburgerdijk-IJwegWilgenlaan-Essenlaan

De omgeving van het plandeel wordt gekenmerkt door een mix van vooroorlogse grondgebonden bebouwing en seriematige bouw uit de jaren ‘60. De bebouwing heeft zowel een voor- als achtertuin: • Direct ten zuiden van het plangebied bevinden zich een vrijstaande woning van één laag met een kap (Wilgenlaan 81) en twee-onder-een-kapwoningen op de hoek WilgenlaanIJweg (IJweg 27-29). De op de hoek gelegen woningen zijn tweelaags met kap.

Afbeelding: de éénlaagse woning met kap aan de Wilgenlaan en de op de hoek gelegen twee-onder-eenkapwoningen (bron: https://www.google.nl/maps)

Zwanenburg Wilgenlaan 83

12

Aan de overzijde van de Wilgenlaan bevinden zich enkele twee-onder-een-kapwoningen (Wilgenlaan 100-114). Deze woningen zijn éénlaags met een ruime kap.

Afbeelding: de twee-onder-een-kapwoningen aan de overzijde van de Wilgenlaan (bron: https://www.google.nl/maps)

•

Aan de noordzijde wordt het plandeel deels begrensd door aan elkaar geschakelde tweeonder-een-kapwoningen (Essenlaan 8-22). Deze woningen zijn tweelaags met een kap. De schuttingen van de achtertuinen van deze woningen grenzen aan een gedeelte van het plandeel.

Afbeelding: de achterkanten van de woningen aan de Essenlaan

Aan de overzijde van de Essenlaan staan éénlaagse woningen met een kap.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

13

Afbeelding: de aan overzijde van de Essenlaan gelegen eenlaagse woningen met kap (bron: https://www.google.nl/maps)

•

Ten zuidoosten van het plandeel zich woningen van één laag met een ruimte kap (IJweg 11 t/m 29). De achtertuinen van deze woningen grenzen aan het plandeel.

Afbeelding: de aan IJweg gelegen eenlaagse woningen met kap (bron: https://www.google.nl/maps)

2.1.3 Bebouwingsstructuur plandeel Plantsoenlaan Het plandeel aan de Plantsoenlaan is deels bebouwd met een haakvormig schoolgebouw met een bvo van 986 m². De bebouwing is eenlaags met een kap.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

14

Afbeelding: de schoolbebouwing aan de Plantsoenlaan (bron: https://www.google.nl/maps)

Het schoolplein bevindt zich ten noordwesten van het schoolgebouw. Dit schoolplein is van de openbare ruimte afgeschermd via een laag hekwerk. Het schoolgebouw en het schoolplein bevinden zich aan de rand van de groenzone tussen de Plantsoenlaan en de KuyperlaanVanHallstraat-Troelstralaan.

2.1.4 Groenstructuur Na de sloop van de schoolbebouwing op de locatie Wilgenlaan is een groot deel van het plangebied braakliggend geworden. Deze gronden hebben daardoor inmiddels grotendeels een groene invulling gelregen. De gronden direct naast het huidige schoolgebouw zijn sinds enkele jaren in gebruik gegeven als tijdelijke buurttuin, genaamd Wilg en Es. Naast de buurttuin staat een grote paardenkastanje. In het groene binnenterrein bevindt zich een openbare speeltuin. Deze speeltuin ligt ten noordoosten van de tijdelijke klaslokalen.

2.1.5 Ontsluitingsstructuur De entree van de te slopen school bevindt zich aan de Wilgenlaan. Hier bevinden zich ook de fietsenrekken. Langs de Essenlaan, nabij de hoek met de Wilgenlaan, zijn 12 parkeerplaatsen aanwezig. Dit betreft een tijdelijk parkeerterrein. Het huidige groene binnenterrein van het bouwblok biedt geen overzichtelijke toegang en overzicht. De paden vanaf de IJweg en de Essenlaan naar de openbare speeltuin zijn niet goed vindbaar door begroeiing, nutsgebouwen en/of hekwerken. Het ontbreekt aan een voetpad vanaf de Wilgenlaan naar deze openbare speeltuin.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

15

2.2 Functionele structuur 2.2.1 Plangebied en omgeving Het plandeel aan de Wilgenlaan is voor wat betreft het perceel Wilgenlaan 83 in gebruik als onderwijs. De overige gronden van het plandeel hebben een groene invulling. Alleen op de hoek van de Essenlaan en de Wilgenlaan is een tijdelijk parkeerterrein met 8 parkeerplaatsen aanwezig. De gronden rondom het plandeel aan de Wilgenlaan zijn in gebruik ten behoeve van wonen of groenvoorziening met diverse sport- en speelvoorzieningen (openbare speeltuin) en bijbehorende voetpaden. Het plandeel aan de Plantsoenlaan is volledig in gebruik ten behoeve van onderwijs. De school heeft verdeeld over de beide locaties in totaal 388 leerlingen (peilmoment 1 oktober 2023), waarvan 181 leerlingen op de Wilgenlaan en 207 leerlingen op de Plantsoenlaan. De onderbouw (groepen 1 t/m 4) is gevestigd in het schoolgebouw aan de Wilgenlaan, de bovenbouw (groep 5 t/m 8) krijgt les in het schoolgebouw aan de Plantsoenlaan.

2.2.2 Bestemmingsplan ‘Zwanenburg’ Het plandeel aan de Plantsoenlaan 4 is in het bestemmingsplan ‘Zwanenburg’ volledig bestemd als ‘Maatschappelijk’ (zie navolgende afbeelding).

Afbeelding: uitsnede bestemmingsplan Zwanenburg' ter plaatse van het plandeel ‘Plantsoenlaan 4’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Zwanenburg Wilgenlaan 83

16

De bestemming ‘Maatschappelijk’ is ook toegepast ter plaatste van het perceel Wilgenlaan 83. De overige gronden van dit plandeel zijn bestemd als ‘Groen’ en ‘Wonen’ (zie navolgende afbeelding). Een deel van de als ‘Groen’ bestemde gronden is daarbij aangeduid als ‘wro-zone wijzigingsgebied 6’.

Afbeelding: uitsnede bestemmingsplan Zwanenburg' ter plaatse van het plandeel ‘Wilgenlaan 83’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

In de bestemming ‘Maatschappelijk’ zijn educatieve (onderwijs)voorzieningen, voorzieningen gericht op jeugd en/of kinderopvang en/of naschoolse opvang, voorzieningen ten behoeve van verenigingsleven, voorzieningen ten behoeve van gezondheidszorg, welzijnsinstellingen, sociale en/of levensbeschouwelijke voorzieningen en openbare dienstverlening toegestaan. Daarnaast zijn hier ook de bij de bestemming behorende verhardingen, in- en uitritten, groen en water, nutsvoorzieningen en parkeren toegestaan. Gebouwen zijn in beginsel alleen toegestaan binnen een bouwvlak. Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt binnen het bouwvlak een maximum goot- en bouwhoogte van respectievelijk 4 en 7 meter terwijl de maximum bouwhoogte van het bouwvlak in het plandeel aan de Wilgenlaan 4 meter bedraagt. Voor het bouwvlak in het plandeel aan de Wilgenlaan geldt bovendien een maximum bebouwingspercentage van 60%. Het bouwvlak in het plandeel aan de Plantsoenlaan mag volledig bebouwd worden. Bouwwerken geen gebouwen zijnde mogen ook buiten het bouwvlak worden gebouwd. De maximum bouwhoogte bedraagt 2 meter in geval van erf- en terreinafscheidingen en 6 meter in geval van overige bouwwerken.

De als ‘Groen’ bestemde gronden mogen worden gebruikt voor groenvoorzieningen met bijbehorende wandel- en fietspaden, in- en uitritten ten behoeve van aangrenzende bestemmingen, speelvoorzieningen, bergbezinkbassins, nutsvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en kunstobjecten. Binnen deze bestemming zijn naast

Zwanenburg Wilgenlaan 83

17

bergbezinkbassins ook gebouwen ten behoeve van nutsvoorzieningen en speelvoorzieningen toegestaan met een oppervlak van niet meer dan 10 m² en een hoogte van maximaal 4 meter. De maximum hoogte van bouwwerken geen gebouwen zijnde bedraagt 6 meter. Een kleine strook van het plandeel aan de Wilgenlaan is bestemd als ‘Wonen’. Binnen deze bestemming is naast het gebruik als wonen en aan huis verbonden beroepsuitoefening ook het bijbehorende gebruik als tuinen, terreinverhardingen en erven toegestaan. Omdat de betreffende strook niet is voorzien van een bouwvlak zijn er ter plaatse geen hoofdgebouwen in de vorm van woningen toegestaan. De strook mag wel worden bebouwd met bijbehorende bouwwerken, zoals een bijgebouw met een goot- en nokhoogte van respectievelijk 3 en 5 meter. De als ‘Groen’ bestemde gronden ten noordwesten van het plandeel aan de Wilgenlaan zijn aangeduid als ‘wro-zone - wijzigingsgebied 6’. Burgemeester en wethouders zijn conform artikel 40 bevoegd om de bestemming ‘Groen’ via een wijzigingsprocedure te wijzingen in de bestemmingen 'Maatschappelijk' met de aanduiding ‘zoi’, ‘Verkeer’ en ‘Verkeer-Garageboxen’.

Daarbij dienen zij de volgende regels in acht te nemen: • er zijn maximaal 24 zorgappartementen en twee groepswoningen met elk maximaal 7 kamers toegestaan; • de gevels van de hoofdbebouwing mogen maximaal 16 meter breed zijn met een onderlinge tussenruimte van minimaal 3 meter; • de woningen dienen op de straat georiënteerd te zijn; • de maximale goot- en bouwhoogte van de hoofdbebouwing die direct aan de Wilgenlaan en Essenlaan is gesitueerd bedraagt 7 en 14 meter; • de maximale goot- en bouwhoogte van de overige hoofdbebouwing bedraagt 10 en 14 meter; • het watercompensatie bedraagt minimaal 15%; • er dient voorzien te worden in voldoende parkeergelegenheid; • de benodigde parkeergelegenheid wordt gesitueerd op het binnenterrein achter de bestaande woningen aan de Essenlaan. Van de wijzigingsbevoegdheid in artikel 40 is geen gebruik gemaakt. Voor beide plandelen geldt nog dat deze zijn aangeduid met de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone - lib’. Er gelden daardoor beperkingen vanuit het Luchthavenindelingbesluit Schiphol. Zo zijn ter plaatse van de beide plandelen geen geluidsgevoelige gebouwen toegestaan, met uitzondering van bestaand gebruik of een geluidsgevoelig gebouw ter vervanging van een bestaand geluidsgevoelig gebouw (zie ook hoofdstukken 3 en 5).

Het geldende bestemmingsplan ‘Zwanenburg' heeft de bestaande gebouwen gedetailleerd vastgelegd, zodat het beoogde plan voor de locatie aan de Wilgenlaan niet binnen deze kaders past. Het is daarom nodig om een nieuw bestemmingsplan voor deze locatie vast te stellen. Vanwege de regelgeving van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol is het daarbij noodzakelijk om Zwanenburg Wilgenlaan 83

18

tegelijkertijd het gebruik als geluidsgevoelige bestemming ter plaatse van de locatie aan de Plantsoenlaan te schrappen.

2.2.3 Paraplubestemmingsplannen 'Parkeeregels', 'Datacenters' en 'Wonen' Voor het gehele grondgebied van de gemeente gelden de Paraplubestemmingsplannen 'Parkeeregels', 'Datacenters', 'Wonen' en 'Parkeerregels - partiële herziening'. De parapluplannen 'Datacenters' en ‘Wonen’ zijn voor het voorliggende bestemmingsplan ‘Wilgenlaan 83’ niet relevant, de parapluplannen met betrekking tot parkeren wel. De gemeente Haarlemmermeer stelt bij nieuwbouwplannen of wijzigingen van het gebruik waarvoor een omgevingsvergunning vereist is, voorwaarden aan het aantal parkeerplaatsen en toetst hierbij aan het parkeernormenbeleid dat geldt op het moment van ontvangst van een aanvraag omgevingsvergunning. In het paraplubestemmingsplan 'Parkeeregels' is dat juridisch verankerd.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

19

3 Beleid en regelgeving 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ‘Duurzaam perspectief voor onze samenleving’ komt voort uit de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (zie §3.1.3).

In het voorliggende bestemmingsplan wordt een verouderd schoolgebouw vervangen door nieuwbouw. In de vervangende nieuwbouw is ook plek voor kinderopvang. Het Integraal Kindcentrum dat zo ontstaat draagt bij aan het versterken van de dorpskern Zwanenburg en leidt tevens tot het versterken van klimaatadaptatie en energietransitie.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: • Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; • De ruimte reservering voor de parallelle Kaagbaan; • Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; • Aan de provincies is opgedragen om Natuurnetwerk Nederland (NNN) te beschermen; • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; • Nationale landschappen, zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd; Zwanenburg Wilgenlaan 83

20

•

Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones.

Dit bestemmingsplan wordt niet beïnvloed of belemmerd door voornoemde regels.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt.

De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. Ter plaatse van dit bestemmingsplan bevinden zich reeds maatschappelijke onderwijsfuncties. Door de in dit bestemmingsplan voorziene sloop en vervangende nieuwbouw van de school op de locatie aan de Wilgenlaan wordt vooral voorzien in een kwaliteitsverbetering van het onderwijs. Op de locatie aan de Wilgenlaan is weliswaar sprake van een uitbreiding in omvang maar door het niet langer toestaan van onderwijs en andere geluidsgevoelige functies op de locatie aan de Plantsoenlaan is er feitelijk geen sprake van een relevante toename binnen Zwanenburg. De vervangende nieuwbouw op de locatie aan de Wilgenlaan voorziet in de behoefte aan onderwijs en kinderopvang in Zwanenburg voor de komende jaren. De locatie aan de Plantsoenlaan 4 kent ook een ongunstigere ligging in het kader van het Luchthavenindelingsbesluit dan de Wilgenlaan 83.

3.1.4 Luchtvaartnota De luchtvaartnota 2020-2050 ‘Verantwoord vliegen naar 2050’ zet in op een duurzame luchtvaartsector die Nederland blijft verbinden met de rest van de wereld. Daarnaast moet luchtvaart stiller en duurzamer worden. ‘Slim en Duurzaam’ is het uitgangspunt voor de nota, met veiligheid op één. Daarnaast brengt de nota balans aan in de verschillende publieke belangen. Vier staan er centraal: 1. Nederland veilig in de lucht en op de grond; 2. Nederland goed verbinden met de rest van de wereld; 3. Aantrekkelijke en gezonde leefomgeving; Zwanenburg Wilgenlaan 83

21

4.

Luchtvaart duurzaam.

Dit bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die in strijd zijn met de belangen van de Luchtvaartnota.

3.1.5 Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk en objectief geïnformeerd worden over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of –uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. Mede als gevolg van het LIB is het gebruik als onderwijs niet langer toegestaan op de locatie aan de Plantsoenlaan. In § 5.11 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.

3.1.6 Nationaal Water Programma 2022-2027 In dit programma worden de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en het beheer van de rijkswateren en rijksvaarwegen beschreven aan de hand van drie hoofdambities voor het waterbeleid: 1. Een veilige en klimaatbestendige delta 2. Een concurrerende, duurzame en circulaire delta 3. Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur De wateropgaven staan niet op zichzelf; een integrale aanpak met andere opgaven in de fysieke leefomgeving zoals de energietransitie, woningbouw en de landbouw is noodzakelijk. Daarbij is het van groot belang dat ‘aansluiten op de karakteristieken van het watersysteem’ en ‘meebewegen met water’ leidende principes blijven voor de integrale aanpak van ruimtelijke ontwikkelingen in ons land. In paragraaf 5.8 wordt verder ingegaan op het aspect water en de gevolgen voor dit bestemmingsplan.

3.1.7 Beleidsnota mainport en metropool Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te

Zwanenburg Wilgenlaan 83

22

bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: 1. Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur 2. Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid 3. Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit 4. Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling past binnen dit beleid en levert een belangrijke bijdrage aan het accommoderen van onderwijs en het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid.

3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: • Klimaatverandering • Overgang naar duurzame energie • Verdere verstedelijking • Bereikbaarheid • Gezonde leefomgeving • Economische transitie • Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’ heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de omgevingsverordening. Het bestemmingsplan zorgt er voor dat de bestaande onderwijsfunctie op de locatie Wilgenlaan wordt behouden en verbeterd, zodat voldaan kan worden aan de huidige eisen aan het onderwijs. Daarnaast vindt op deze locatie een menging plaats met kinderopvang. Hierdoor vindt er een kwalitatieve verbetering plaats, zowel qua functies als qua bebouwing, wat ook ten goede komt aan de leefbaarheid in Zwanenburg.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

23

3.2.2 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening NH2020, vastgesteld d.d. 16-11-2020 en nadien enkele malen gewijzigd, vervangt de voorgaande verordeningen die betrekking hadden op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening NH2020. Voor het onderhavige plangebied zijn alleen de regels ten aanzien van een nieuwe stedelijke ontwikkeling relevant. Een ruimtelijk besluit of plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt een ontwikkeling verstaan als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid onder i van het Besluit ruimtelijke ordening: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Ten aanzien van de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling geldt dat deze ontwikkeling vanwege de aard en omvang niet is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het plandeel aan de Wilgenlaan is momenteel ook al in gebruik en bebouwd ten behoeve van onderwijs. Als gevolg van samenvoeging van twee onderwijslocaties zal de locatie aan de Wilgenlaan wat intensiever gebruikt gaan worden maar daartegenover staat dat de locatie aan de Plantsoenlaan niet langer in gebruik zal zijn als onderwijs. Het bestemmingsplan voldoet daarmee aan de Omgevingsverordening.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 Op 3 maart 2022 is de Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 vastgesteld. De ambitie is dat Haarlemmermeer groeit naar 200.000 inwoners in 2040. Daarbij moet het een aantrekkelijke plek zijn om te wonen en werken, voor nu en in de toekomst. De omgevingsvisie helpt om zuinig en zorgvuldig met de ruimte in Haarlemmermeer om te gaan. Ze beschrijft ambities en doelen voor verschillende thema’s en zet de koers voor 2040, dit betekent: - blijven inzetten op het fysiek en sociaal verbonden zijn met elkaar en de omgeving; - gebruik blijven maken van onze grote variatie en diversiteit in landschappen en kernen; - ons blijven positioneren als attractieve ontmoetingsplaats. Dit lezen we terug in vier verhaallijnen: 1. Wonen waar stad en dorp samen komen 2. Economisch krachtig en divers 3. Ontspannen in ons buitengebied Zwanenburg Wilgenlaan 83

24

4. Slim en stevig verbonden met onze netwerken

Afbeelding: uitsnede kaart Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040

Haarlemmermeer is in te delen in vijf gebieden Noord, Hoofddorp, West, Zuid en Oost en NieuwVennep. Per gebied is gekeken naar diverse wensen en behoeften. Dit heeft geresulteerd in gebied specifieke opgaven. Daarnaast worden ambities en uitgangspunten van verschillende onderwerpen beschreven, zoals economie, luchtvaart, wonen, landschap en schone energie, die gelden voor heel Haarlemmermeer. Zwanenburg, en daarmee ook het plangebied, maakt onderdeel uit van het gebied Noord. In dit gebied is de invloed van Haarlem en Amsterdam, de haven en de luchthaven goed merkbaar. Dubbeldorp Halfweg-Zwanenburg (met NS-station) ligt op het scharnierpunt tussen Haarlem en Amsterdam. Kernen zoals Zwanenburg zijn dorps maar centraal gelegen. Dat wil de gemeente versterken. In deze dorpen en het omliggende landschap moet het fijn, veilig en gezond leven blijven, ondanks de druk van de steden, haven en luchthaven. Eén van de toekomstige opgaven is om aandacht te geven aan de leefbaarheid van bestaande gebieden, zowel ruimtelijk als sociaal. Geef daarbij aandacht aan groen en gezondheid. Zorg voor levendige centra en dorpskernen. Het aantal inwoners zal door nieuwbouw van woningen blijven groeien.

De groei van het aantal inwoners vraagt om voldoende en passende recreatiemogelijkheden en een bij de bevolkingssamenstelling passend aanbod van voorzieningen op het gebied van sport, onderwijs, zorg en cultuur binnen een acceptabele afstand. Ter plaatse van dit bestemmingsplan bevinden zich reeds onderwijsfuncties. Door de in dit bestemmingsplan voorziene sloop en nieuwbouw van de school op de locatie aan de Wilgenlaan wordt vooral voorzien in een kwaliteitsverbetering van het onderwijs waardoor wordt bijgedragen aan een passend aanbod binnen Zwanenburg.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

25

3.3.2 Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer Het aantal inwoners en ondernemers groeit zowel in Haarlemmermeer als in de regio. De druk op de verkeers- en vervoersnetwerken zal daardoor toenemen. Daarnaast zet de groei van de verkeersstromen van en naar de luchthaven de bereikbaarheid van de Multimodale Knoop Schiphol onder druk. Er zijn voor de visie de volgende ambities opgesteld: • vrijheid van bewegen en vrijheid om een vervoermiddel te kiezen; • ruimte voor innovatie voor het 'nieuwe bewegen'; • een efficiënt en flexibel mobiliteitssysteem: klaar voor de toekomst; door een slimme fasering, wat nodig is wordt aangelegd, ruimte voor toekomstige uitbreiding wordt gereserveerd. Uitgangspunt is ‘eerst bewegen, dan bouwen’; • bestaande knelpunten in het netwerk oplossen; • mobiliteit met oog voor de leefomgeving; overlast zoveel mogelijk beperken; • veilig bewegen; • evenwichtige ontwikkeling op de juiste plek, met de juiste functies; • mobiliteit in en door Haarlemmermeer: gedeeld belang van gemeente, regio, rijk en bedrijfsleven; • faciliteren van schone en stille mobiliteit; • monitoring en indicatoren. De mobiliteitsvisie benoemt vervolgens een aantal thema’s waarvoor doelstellingen zijn benoemd.

De thema’s zijn: • Netwerken verknopen • Auto • Goederenvervoer • Openbaar vervoer • Fiets • Voetgangers • Verkeersveiligheid • Parkeren Het voorliggende bestemmingsplan heeft geen betrekking op of invloed op de thema’s ‘Netwerken verknopen’, ‘Auto’, ‘Goederenvervoer’, ‘Openbaar vervoer’, ‘Fiets’ en ‘Voetgangers’. De volgende thema’s zijn relevant voor dit plangebied. 7. Verkeersveiligheid Met de toenemende mobiliteit groeit ook de verkeersonveiligheid en de overlast door sluipverkeer. Er wordt geïnvesteerd om structureel onveilige situaties en ontbrekende schakels weg te nemen. Verkeerseducatie blijft een belangrijk onderwerp. Bij toekomstige infrastructuur staat verkeersveiligheid voorop. Het doorgaande verkeer moet worden geweerd uit de wijken en zo snel mogelijk naar het regionale netwerk worden geleid. Waar nodig moet het regionale netwerk van bus- en wegverkeerverbindingen worden uitgebreid. Zwanenburg Wilgenlaan 83

26

In dit bestemmingsplan zijn geen nieuwe verkeersroutes voor auto’s voorzien. Omdat verkeersveiligheid bij een school extra belangrijk is, is in het kader van het bestemmingsplan nader verkeersonderzoek gedaan (zie paragraaf 5.17). 8. Strategisch parkeerbeleid De nota Strategisch autoparkeerbeleid Haarlemmermeer (2017) maakt integraal onderdeel uit van de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer. Met het Strategisch autoparkeerbeleid Haarlemmermeer willen we bereiken dat voorzien wordt in de parkeerbehoefte en dat overlast door onbedoeld gebruik van parkeergelegenheden wordt voorkomen. Uitgangspunten hierbij zijn: - bedrijven moeten voor hun medewerkers en bezoekers voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Pas nadat de onmogelijkheid daarvan aangetoond is, wordt parkeren in de openbare ruimte een optie; - parkeren mag niet ten koste gaan van de kwaliteit van de openbare ruimte. Daar waar mogelijk moet de parkeervraag opgevangen worden in (ondergrondse) parkeergarages. In dit bestemmingsplan wordt voldaan aan de parkeernormen doordat parkeerplaatsen op eigen terrein worden aangelegd.

3.3.3 Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer Het handboek en bijbehorende berekeningsblad zijn een instrument om voor benoemde situaties de parkeernorm op eenduidige wijze vast te stellen. De norm is afhankelijk van de betreffende functie, stedelijkheid, centrumligging, afstand tot HOV-halte of NS-station. Een parkeerbalans vergelijkt de verwachte parkeervraag van een ontwikkeling met het parkeeraanbod. Daarmee wordt beoordeeld of bij een ontwikkeling voldoende parkeerplaatsen worden aangelegd. Bij het opstellen van een parkeerbalans wordt rekening gehouden met: • Bezoekersaandeel: minimaal het aantal parkeerplaatsen voor bezoekers moet voor bezoekers toegankelijk zijn. • Deelauto’s: bij een deelautoverplichting kan er een correctie worden toegepast op de autonome parkeervraag voor bewoners. • Dubbelgebruik van parkeerplaatsen: dit wordt berekend op basis van aanwezigheidspercentages op verschillende dagdelen, niet alle functies pieken op hetzelfde moment in hun parkeervraag. • Correctie voor parkeren op eigen erf: niet alle parkeergelegenheid op eigen erf wordt altijd door de eigenaar gebruikt.

Als niet in voldoende parkeren kan worden voorzien op eigen terrein of indien van toepassing in het project- of plangebied, kan worden afgeweken van het benodigd aantal parkeerplaatsen wanneer parkeeronderzoek uitwijst dat in de directe omgeving voldoende parkeerruimte beschikbaar is voor de parkeerders van de ontwikkeling. In sommige gevallen kan een overeenkomst gesloten worden om de parkeerplekken op openbaar gebied buiten de plangrenzen

Zwanenburg Wilgenlaan 83

27

te realiseren. De grondprijzennota bepaalt dat dit alleen kan tegen vergoeding van de daarmee gemoeide kosten. De gemeentelijke parkeernormen gelden voor nieuwe ontwikkelingen, nieuwe uitbreidingen of herinrichtingen. In bestaande situaties is uitgegaan van de normen die golden ten tijde van de realisering. Als er vanuit de bestaande situatie knelpunten liggen moeten er oplossingen komen, die gebaseerd zijn op onderzoek van de bestaande situatie.

3.3.4 Actualisatie Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen Doel van de nota is dat leerlingen én personeel in het primair onderwijs (PO), voortgezet onderwijs (VO) en speciaal onderwijs (SO) kunnen leren en werken in gebouwen die de leer- en werkprestaties stimuleren. Het Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs Haarlemmermeer biedt een actueel inzicht in de ontwikkelingen rond onderwijshuisvesting voor de middellange en langere termijn. Uitgangspunten hierbij zijn: • het borgen van een goede spreiding van onderwijsvoorzieningen door deze te laten aansluiten op de vraag naar onderwijs, in voldoende omvang en van voldoende diversiteit ; • anticiperen op krimp van de leerlingenaantallen; • efficiënt gebruik maken van beschikbare ruimte waarbij leegstand zoveel mogelijk vermeden wordt; • waar het kan streven naar gezamenlijke huisvesting van partners (PO en SO) die betrokken zijn bij de ontwikkeling van het kind. Hiermee faciliteren we de samenwerking tussen deze partijen rondom het kind; • het zo multifunctioneel mogelijk inzetten van onderwijshuisvesting ten behoeve van activiteiten op het gebied van opvang, zorg, ondersteuning, welzijn, sport en cultuur; • zorgen voor een laagdrempelige toegang van onderwijsvoorzieningen voor alle doelgroepen.

Daarbij zijn er voor elke type onderwijs de volgende doelen; in het PO passen we de onderwijshuisvesting aan de leerlingenontwikkeling aan (krimp én groei), in het VO is de ambitie om meer leerlingen binnen Haarlemmermeer naar school te laten gaan en in het SO meer te werken vanuit de ondersteuningsbehoefte van de leerling in plaats van vanuit de beperking. Integraal Kind Centra (IKC’s) In het kader van Kansengelijkheid hebben de partners ervoor gekozen om de ontwikkeling van IKC’s voort te zetten en uit te breiden. Vrijwel alle nieuwbouwprojecten die in het basisonderwijs worden ontwikkeld betreffen een IKC. In een IKC worden kinderen van 0 tot en met 12 jaar gezamenlijk opgevangen en hanteren onderwijs en opvang één doorgaande ontwikkelingslijn, inclusief voorschools, tussenschools en naschools aanbod. Om de gemeentelijke positie bij een IKC scherp te stellen, heeft de gemeenteraad in 2019 zijn goedkeuring verleend aan beleid voor IKC’s (2019.0057839). Belangrijk hierbij is dat kinderopvang en onderwijs bij nieuwbouw vergaande afspraken maken over samenwerking voordat dit een IKC mag heten. Nieuwbouw voor De Zwaan is in de actualisatie expliciet benoemd als één van de te nemen maatregelen ten aanzien van de onderwijsvoorzieningen in Zwanenburg. Het voorliggende Zwanenburg Wilgenlaan 83

28

bestemmingsplan maakt de realisatie van vervangende nieuwbouw voor IKC De Zwaan mogelijk en geeft daarmee uitvoering aan het Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen.

3.3.5 Kom in beweging! Speelruimte in de gemeente Haarlemmermeer Buitenspelen is belangrijk voor de ontwikkeling van kinderen. Door te spelen ontwikkelen kinderen motorische, cognitieve, sociale, creatieve en emotionele vaardigheden die belangrijk zijn om deel te nemen aan de samenleving. Buitenspelen is gezond, draagt bij aan de sociale contacten in de buurt en biedt spelmogelijkheden die binnen niet mogelijk zijn. Daarnaast draagt goede speelruimte bij aan een beweegvriendelijke leefomgeving voor iedereen. De komende jaren streven we naar een betere verdeling van speelruimte. Speelruimte waar het fijn is om te spelen, die toegankelijk is voor een brede doelgroep, die uitnodigt tot samenspelen, bewegen en ontmoeten en die geschikt is voor het omgaan met de extremen in het klimaat. Dit speelruimteplan schetst de speerpunten voor het toekomstig beleid. Wij richten ons daarbij op vijf thema's: 1. de speelbuurt: een beproefd model als uitgangspunt voor een goede verdeling van speelruimte; 2. de beweegvriendelijke leefomgeving; 3. vergroenen van de speelruimte; 4. de inclusieve speelruimte; 5. participatie. Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op vervangende nieuwbouw voor IKC De Zwaan. Er zullen ook nieuwe speelvoorzieningen worden gerealiseerd.

Net zoals de huidige speelvoorzieningen in het plangebieden zullen de nieuwe speelvoorzieningen ook buiten schooltijden openbaar toegankelijk zijn.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

29

4 Nieuwe situatie 4.1 Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied Openbare basisschool De Zwaan is momenteel gehuisvest op twee locaties in Zwanenburg: Plantsoenlaan 4 en Wilgenlaan 83. De schoolbebouwing op deze locaties is gedateerd en in slechte staat. Door een toenemend aantal leerlingen is de school de laatste jaren uit haar onderkomen gegroeid. In 2022 zijn daarom als tussenoplossing drie tijdelijke klaslokalen op de locatie aan de Wilgenlaan geplaatst. De totale omvang van de beide locaties bedraagt 2.069 m² bvo. De huidige schoolbebouwing biedt geen extra ruimte voor de noodzakelijke onderwijskundige vernieuwing. De school kan aanspraak maken op extra ruimten in het kader van de onderwijskundige vernieuwing. Het schoolbestuur en de gemeente hebben vanwege de gedateerde bebouwing, de huidige spreiding over twee locaties en het tekort aan ruimte de wens om op de locatie aan de Wilgenlaan vervangende nieuwbouw te realiseren voor de school. Er is gekozen voor de locatie aan de Wilgenlaan omdat de bassischool een buurt- en wijkgebonden functie heeft die onderdeel uitmaakt van de sociale leefomgeving. Hervestiging op één van de bestaande locaties ligt het meest voor de hand, ook omdat alternatieve locaties niet beschikbaar zijn.

De locatie aan de Plantsoenlaan is gelegen in een meer door vliegverkeer belaste zone (zie paragraaf 5.13) zodat de voorkeur van zowel het schoolbestuur als de gemeente uitgaat naar vervangende nieuwbouw op de locatie aan de Wilgenlaan. De nieuwbouw op de Wilgenlaan zal ook plek bieden aan kinderopvang. Voor de kinderopvang zijn de ouders van de leerlingen op dit moment nog aangewezen op de aanbieders in het dorp. De locaties voor kinderopvang bevinden zich in de buurt van de bestaande schoolgebouwen, namelijk ‘De Berendijk’ aan de Zwanenburgerdijk 511 en ‘Op Stoom’ aan de Plantsoenlaan 2. De school en de kinderopvang vormen samen dan het Integraal Kindcentrum (IKC) De Zwaan. Het IKC wordt een centrum waar kinderen gedurende de dag op dezelfde locatie (onderwijs en kinderopvang zijn fysiek aan elkaar gekoppeld) kunnen verblijven. Onderwijs en kinderopvang werken maximaal met elkaar samen, waardoor er sprake is van een breed en afwisselend aanbod op het gebied van spelen, leren, ontwikkelen, ontspannen en ontmoeten gedurende de dag. In het IKC staat het kind centraal en wordt op basis van één pedagogische visie gewerkt. Er kunnen dagarrangementen gekozen worden die passen bij het kind en de thuissituatie.

In het IKC is er sprake van één team, dat wordt aangestuurd dooréén directie (dit kunnen meerdere personen uit zowel het onderwijs als de kinderopvangorganisatie zijn), verantwoordelijk voor onderwijs en kinderopvang. Uiteindelijk gaat het om het realiseren van één doorgaande leer- en ontwikkellijn voor kinderen, waarbij kinderopvang en onderwijs zoveel als mogelijk als één integrale organisatie naar buiten treden. Zo is er ook sprake van één loket voorouders, kinderen en andere betrokkenen.

Zwanenburg Wilgenlaan 83

30

Dit bestemmingsplan voorziet voor het plandeel aan de Wilgenlaan in de herontwikkeling van het gebied tot de nieuwbouw voor IKC De Zwaan. De herontwikkeling behelst het gebied van het bestaande schoolgebouw en het naastgelegen braakliggende terrein (en deels in gebruik als buurttuin). Door de vervangende nieuwbouw op het braakliggende terrein te realiseren kan het huidige schoolgebouw tijdens de bouw nog in gebruik blijven. De school kan dan verhuizen van het oude naar het nieuwe gebouw, zonder dat er gebruik dient te worden gemaakt van een tijdelijke locatie. Na de verhuizing wordt het oude schoolgebouw gesloopt. Voor de ontwikkeling van het gebied is een plan in voorbereiding. Met de beoogde herontwikkeling wordt gekozen om aan de Wilgenlaan een kwalitatief goede huisvesting van voldoende grootte te realiseren, en tevens de stedenbouwkundige kwaliteit van de omgeving sterk te verbeteren. Dit laatste wordt gedaan door de open hoek van het bouwblok, net als voorheen, te bebouwen met een schoolgebouw waardoor het bouwblok aan deze zijde wordt afgesloten. Het verhuizen van de buurttuin naar het binnenterrein en het herinrichten van het terrein van de oudbouw (het huidige schoolgebouw) zorgt ervoor dat er een uitnodigend en overzichtelijk klein parkje met speeltuin ontstaat. De zichtbaarheid vanaf de Wilgenlaan van de nu nog verborgen speeltuin kan worden vergroot.