Bijlage 2 - Toelichting

Toelichting

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

1

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Doel en planvorm 1.4 Geldende bestemmingsplannen en regelingen 1.5 Planproces 1.6 Leeswijzer Hoofdstuk 2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis 2.1.2 Huidige situatie en omgeving plangebied 2.2 Functionele structuur Hoofdstuk 3 Beleid en regelgeving 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 3.1.3 Ladder voor de duurzame verstedelijking 3.1.4 Luchthavenindelingbesluit Schiphol 3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 3.2.2 Provinciale Omgevingsverordening 3.2.3 Plabeka 3.0 – Ruimte voor werken in de MRA van morgen 3.2.4 Detailhandelsbeleid 2015-2020 3.2.5 Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Haarlemmermeer (concept) 3.3.2 Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (2012) 3.3.3 Deelstructuurvisie Hoofddorp 3.3.4 Kaders klimaatbeleid 2008-2020 3.3.5 Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer (2018) 3.3.6 Strategisch Parkeerbeleid (2017) 3.3.7 Mobiliteitsvisie 2018 3.3.8 Woonbeleidsprogramma 2019-2025 Hoofdstuk 4 Nieuwe situatie 4.1 Inleiding 4.2 Ruimtelijke structuur 4.3 Functionele structuur 4.4 Aanpassingen aan bestemmingsplan Hoofdstuk 5 Onderzoek en beperkingen

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

5 5 5 7 7 8 8 9 9 9 9 11 12 12 12 13 13 17 17 17 18 19 19 19 22 22 22 24 25 26 27 27 28 30 30 30 33 34 35

2

5.1 Water 5.1.1 Wet- en regelgeving 5.1.2 Onderzoek 5.1.3 Conclusie 5.2 Bodem 5.2.1 Wet- en regelgeving 5.2.2 Onderzoek 5.2.3 Conclusie 5.3 Flora en fauna 5.3.1 Wet- en regelgeving 5.3.2 Onderzoek 5.3.3 Conclusie 5.4 Cultuurhistorie en archeologie 5.4.1 Wet- en regelgeving 5.4.2 Inventarisatie 5.4.3 Conclusie 5.5 Geluid 5.5.1 Wet- en regelgeving 5.5.2 Onderzoek 5.5.3 Conclusie 5.6 Verkeer en parkeren 5.6.1 Verkeer 5.6.2 Parkeren 5.6.3 Conclusie 5.7 Lucht 5.7.1 Wet- en regelgeving 5.7.2 Onderzoek 5.7.3 Conclusie 5.8 Geur 5.8.1 Wet- en regelgeving 5.8.2 Beoordeling plangebied 5.8.3 Conclusie 5.9 Externe veiligheid 5.9.1 Wet- en regelgeving 5.9.2 Onderzoek 5.9.3 Conclusie 5.10 Bedrijven en milieuzoneringen 5.10.1 Onderzoek 5.10.2 Conclusie 5.11 Luchtvaartverkeer 5.11.1 Wet- en regelgeving 5.11.2 Inventarisatie

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

35 35 37 38 38 38 39 40 40 40 41 41 42 42 42 43 43 43 44 45 45 45 46 46 46 46 47 49 49 49 50 50 50 50 51 52 52 52 53 53 53 53

3

5.11.3 Conclusie 5.12 Bezonning 5.12.1 Onderzoek 5.12.2 Conclusie 5.13 Duurzaamheid 5.14 Windhinder 5.15 Milieueffectrapportage Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Financiële uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.2.1 Participatie 6.2.2 Resultaten wettelijk vooroverleg 6.2.3 Resultaten zienswijzen op ontwerpbestemmingsplan Hoofdstuk 7 Juridische aspecten 7.1 Opzet regels en verbeelding 7.2 Inleidende regels 7.3 Bestemmingsregels 7.4 Algemene regels 7.5 Overgangs- en slotregels 7.6 Handhaafbaarheid

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

53 54 54 55 55 56 57 59 59 59 59 60 60 61 61 61 61 62 63 64

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De initiatiefnemer heeft het voornemen om nieuwbouw te realiseren op de locatie van de voormalige gebouwen van V&D en De Deining in Hoofddorp aan het Dik Tromplein. Deze panden zijn inmiddels gesloopt. Hiervoor in de plaats wordt een multifunctioneel gebouw met de naam Trom teruggebouwd. Hierin bevinden zich onder meer 136 appartementen, circa 4.000 m² commerciële ruimte op de begane grond en 296 bebouwde parkeerplaatsen Dit gebouw wordt grotendeels gerealiseerd op de locatie van de voormalige bebouwing. Daarnaast wordt de naastgelegen kerk meegenomen in dit bestemmingsplan. Het bestemmingsplan maakt een uitbreiding van de kerk aan

de achterzijde mogelijk. Hiermee worden de

gebruiksmogelijkheden van de kerk verruimd. De realisatie van het voorgenomen initiatief is niet mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Hoofddorp Centrum’, vastgesteld door de raad op 28 januari 2016. Om het initiatief mogelijk te maken is een herziening van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse noodzakelijk.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt in de binnenstad van Hoofddorp, centraal in de gemeente Haarlemmermeer. Het plangebied is gelegen aan de noordzijde van het centrum van Hoofddorp. Op onderstaande afbeeldingen zijn een luchtfoto van de locatie opgenomen en een kaart met de regionale ligging van het plangebied.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

5

Luchtfoto plangebied (plangebied rood omlijnd)

Ligging plangebied in Hoofddorp (plangebied rood omlijnd)

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

6

1.3 Doel en planvorm De doelstelling van het bestemmingsplan is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2. Dit bestemmingsplan heeft een ontwikkelingsgericht karakter. Het bestemmingsplan biedt de juridische grondslag, op basis waarvan het initiatief gerealiseerd kan worden. Het bestemmingsplan voorziet in uitgewerkte enkelbestemmingen waardoor sprake is van een directe bouwtitel. In de toelichting van het bestemmingsplan zal de planologische haalbaarheid van deze ontwikkeling worden onderbouwd.

1.4 Geldende bestemmingsplannen en regelingen Momenteel vigeert het bestemmingsplan Hoofddorp Centrum ter plaatse van het plangebied. Dit bestemmingsplan is op 28 januari 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan weer.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan

In het vigerend bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemmingen ‘Centrum’ en ‘Maatschappelijk. Ter plaatse van de bestaande bebouwing is een bouwvlak opgenomen. Bebouwing is enkel binnen een bouwvlak toegestaan. Ook is er een maximale bebouwingshoogte opgenomen van 10 meter. Aan de zuidoostzijde van het plangebied is een bouwaanduiding 'luifel' opgenomen. De naastgelegen kerk heeft een maatschappelijke bestemming. Binnen deze maatschappelijke bestemming zijn drie bouwvlakken aanwezig.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

7

Er gelden verschillende eisen ten aanzien van bouwhoogtes en goothoogtes. Deze zijn afgestemd op de voormalige bebouwing. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen de gebruiks- en bouwmogelijkheden van het vigerend bestemmingsplan.

1.5 Planproces Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het concept ontwerpbestemmingsplan wordt ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voor advies voorgelegd aan Rijk, provincie en waterschap. Binnengekomen reacties uit het wettelijk vooroverleg worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.

1.6 Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

8

Hoofdstuk 2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis

Hoofddorp heeft zich vanaf ongeveer 1855 midden in de polder ontwikkeld als kruisdorp langs de Hoofdweg/Hoofdvaart en Kruisweg/Kruisvaart. Rond de eeuwwisseling wordt de Geniedijk aangelegd, onderdeel van de Stelling van Amsterdam. Begin 20e eeuw wordt de spoorlijn tussen Aalsmeer en Haarlem aangelegd, met bij Hoofddorp een afbuiging naar Leiden. Er wordt aanvankelijk binnen die begrenzing voornamelijk in zuidoostelijke richting uitgebreid. Het rechthoekige stratenpatroon volgt de typerende richting van de polderverkaveling. Na 1945 maakt de kern een concentrische groei door. Bij de interne structuur van de wijken wordt soms het polderraster losgelaten. Hoofddorp verandert rond 1980 naar een stedelijk gebied met meerdere centra. De sprong over de Geniedijk is daarbij gemaakt. De nieuwe ontsluitingswegen de Weg om de Noord en de Van Heuven Goedhartlaan vormen de nieuwe stadsranden. Met de status als groeikern worden deze randen al snel naar het westen en het zuiden overgestoken voor de bouw van nieuwe woonwijken. Ook wordt het (winkel)centrum Hoofddorp verder uitgebreid en

intensiever

bebouwd. Aan

de zuidoostzijde

worden

grootschalige

kantoorlocaties

en

bedrijventerreinen gerealiseerd.

2.1.2 Huidige situatie en omgeving plangebied

In het plangebied bevonden zich het gebouw van de voormalige V&D (circa 5.800 m² BVO) en een kantoorgebouw genaamd ‘De Deining’ (circa 2.500 m² BVO). De gebouwen hadden beide een hoogte van circa 10 meter en bestonden uit 3 bouwlagen. De gebouwen stonden allebei geruime tijd leeg. De planlocatie ligt direct aan de noordelijke entree van de binnenstad. Bij deze noordelijke entree zijn veel gebouwen van gelijke of hogere hoogte aanwezig. Achter de huidige bebouwing lopen winkelstraten. Direct naast de beoogde ontwikkeling is de Marktpleinkerk gevestigd. Op onderstaande afbeeldingen zijn enkele impressies van het plangebied weergegeven. Op deze impressies zijn de voormalige gebouwen nog zichtbaar.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

9

Plangebied vanaf de noordzijde (Bron: Google Maps)

Plangebied vanaf de oostzijde (Bron: Google Maps)

Plangebied vanaf de westzijde (Bron: Google Maps)

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

10

Plangebied vanaf de zuidoostzijde (Bron: Google Maps)

2.2 Functionele structuur Het plangebied maakt deel uit van het centrum van Hoofddorp. Het centrum wordt ook wel gezien als een van de meest diverse gebieden in de gemeente Haarlemmermeer, vooral vanwege de diversiteit aan voorzieningen in het gebied. In de nabijheid van het plangebied zijn vooral winkels en horeca aanwezig. De bebouwing in het plangebied zelf vormde ook ooit deels onderdeel van deze winkels en horeca voordat het leeg kwam te staan. Daarnaast is ook een aantal bedrijven in de nabijheid van het plangebied gevestigd. Het gaat hier vooral om kleine bedrijven welke in een lage milieuzoneringscategorie (maximaal categorie 2) vallen, bijvoorbeeld horecagelegenheden en detailhandelbedrijven. Op iets grotere afstand van het plangebied zijn enkele appartementencomplexen en woningen gevestigd. In de nabijheid van deze woningen zijn ook enkele groenvoorzieningen aanwezig. Naast deze groenvoorzieningen is de Marktpleinkerk gelegen.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

11

Hoofdstuk 3 Beleid en regelgeving 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 (SVIR, 2012) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijken mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Het vervangt onder meer de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040 en de Nota Mobiliteit. Delen van de structuurvisie die de nationale ruimtelijke belangen borgen en die juridische doorwerking behoeven, zijn uitgewerkt in een algemene maatregel van bestuur, het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2). In de structuurvisie zijn drie hoofddoelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): <0000>

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland.

<0000>

Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat.

<0000>

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Daarnaast vindt het Rijk het belangrijk dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Daarom wordt gewerkt met de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Voorliggende ontwikkeling is aan de ladder getoetst, zie hiervoor §3.1.3. Het Rijk wil de ruimtelijke ordening meer overlaten aan gemeenten en provincies, tenzij rijksdoelen en nationale belangen raken aan regionale opgaven. Er worden in de structuurvisie onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarvoor het Rijk verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Betreffende opgaven worden per regio beschreven. Gemeente Haarlemmermeer valt binnen regio Noordwest-Nederland. Opgaven van nationaal belang in dit gebied zijn onder meer: <0000>

Verbetering van de bereikbaarheid van de Metropoolregio Amsterdam (voornamelijk aan de noordkant van Amsterdam en op termijn de achterlandverbinding naar het oosten en het uitvoeren van het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer);

<0000>

Het versterken van de mainport Schiphol en het bijbehorende netwerk van verbindingen door het opstellen van de Rijksstructuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer (SMASH);

<0000>

Het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma’s Veiligheid, Zoetwater en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma;

<0000>

Het voor de lange termijn behouden van een adequate zee toegang van de IJmond (Zeesluis IJmuiden);

<0000>

Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV) en buisleidingennetwerk;

<0000>

Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

12

Planspecifiek Het initiatief is in lijn met de SVIR. Een toetsing aan de hand van de Ladder voor duurzame verstedelijking vindt plaats in paragraaf 3.1.3.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: <0000>

Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;

<0000>

De ruimte reservering voor de parallelle kaagbaan;

<0000>

Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;

<0000>

Aan de provincies is opgedragen om herijkte EHS te beschermen;

<0000>

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;

<0000>

Nationale landschappen zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd;

<0000>

Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones.

Planspecifiek Het initiatief is niet strijdig met het Barro.

3.1.3 Ladder voor de duurzame verstedelijking

Op 1 oktober 2012 is de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Bro in werking getreden, waarbij de Ladder voor duurzame verstedelijking is aangepast. De (gewijzigde) Ladder is in artikel 3.1.6 Bro lid 2 vastgelegd en luidt als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Het doel dat hiermee wordt beoogd is het stimuleren van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en het bewerkstelligen van een goede ruimtelijke ordening, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. Met de ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling.

Indien de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

13

Stedelijke ontwikkeling In de eerste instantie dient de vraag beantwoord te worden of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In jurisprudentie wordt aangegeven dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In jurisprudentie wordt tevens aangegeven dat 500 m² of meer aan winkelruimte ook aangemerkt wordt als stedelijke ontwikkeling. Bij dit initiatief wordt er meer dan 500 m² aan winkelruimte en horeca gerealiseerd, en worden er in ieder geval meer dan 12 woningen gerealiseerd. Om deze reden zal er een verdere toetsing aan de ladder plaats moeten vinden. Nieuwe ontwikkeling De tweede vraag die beantwoord dient te worden is of de stedelijke ontwikkeling nieuw is. Daarbij is het belangrijkste criterium of er al dan niet meer bebouwing wordt aangelegd dan tevoren aanwezig was. Dit initiatief voorziet in de sloop van bebouwing. Er wordt echter een nieuw gebouw teruggebouwd wat een groter oppervlak heeft dan de huidige bebouwing. Er zal dus meer bebouwing worden aangelegd dan wat er in de oude situatie aanwezig was. In deze zin is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verdere toetsing is noodzakelijk. Behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling De derde vraag is erop gericht de behoefte aan de ontwikkeling aan te tonen. Op het moment is er binnen de gemeente Haarlemmermeer een woningbehoefte.

Deze woningbehoefte wordt verder uitgewerkt in de paragraaf 3.3.7 woonbeleidsprogramma. Ten aanzien van detailhandel en Horeca geldt dat het oppervlak van de voormalige V&D 5.800 m² BVO bedroeg, waarvan 800 m² restaurant. Hier komt circa 4.000 m² commerciële ruimte op de begane grond voor terug. Op grond van het geldende bestemmingsplan zijn deze functies reeds toegestaan en is geen maximaal oppervlak vastgelegd. Voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van een nieuw pand en voorziet daarmee in een kwaliteitsverbetering in het aanbod van de horeca en winkelruimte. Met deze kwaliteitsverbetering wordt er een grotere groep huurders aangetrokken. Ten aanzien van de onderbouwing van de behoefte aan de nieuwe commerciële functies is een laddertoets uitgevoerd. Deze laddertoets is opgenomen in de bijlage bij dit bestemmingsplan. Hierin wordt uitgewerkt wat de precieze behoefte is aan de verschillende functies. Hieronder wordt het initiatief per functie kort uitgewerkt. Horeca Met het nieuw te realiseren gebouw wordt het plein nieuw leven ingeblazen. Het toevoegen van retailfuncties en horecafuncties is in lijn met de gemeentelijke visie. Stadscentrum Hoofddorp is het belangrijkste voorzieningencluster voor de inwoners van Haarlemmermeer.

Stadscentrum Hoofddorp is hoofdzakelijk gericht op het midden- en lage prijssegment, passend bij de aanwezige doelgroepen in de omgeving. De gemeente wil inzetten op kwalitatieve versterking om de positie als regionale trekker te versterken. Het beleid is er op gericht het horeca-aanbod aan te vullen en diversifiëren met kwalitatief hoogwaardiger horeca, onderscheidende horeca en horeca met terras. Nieuwe horeca zal primair in (en aan de randen van)

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

14

het winkelcentrum geclusterd worden, met daarbij als concentratieplekken het Raadhuisplein, Kruisweg (omgeving Dik Tromplein) en het buitenplein van het winkelgebied Polderplein. De horecasector is – bekeken over een langere periode – een groeimarkt. De horeca is echter wel getroffen door de uitbraak van het coronavirus. Op korte termijn is de hoge groei weg gevallen en in het algemeen wordt verwacht dat er een krimp ontstaat. Herstel zou in 2023 of 2024 kunnen zijn behaald. In Stadscentrum Hoofddorp is leegstand op dit moment nog niet aan de orde, maar zou hier voor enkele voorzieningen voor totaal ongeveer 500 m² sprake van kunnen zijn gezien de te koop aanbieding van panden. De gemeente Haarlemmermeer heeft een aanbod aan horeca dat iets lager is dan vergelijkbare gemeenten. Dat wijst erop dat er marktpotentie is om horecagelegenheden toe te voegen. Bovendien zal het aantal inwoners in en in de directe omgeving van het Stadscentrum toenemen (met ruim 10.000 mensen). De huidige plannen en beoogde programma’s binnen het Stadscentrum Hoofddorp zorgen niet voor een forse wijziging van het aantal vierkante meters horeca.

Door het wegvallen van vierkante meters op kansarme locaties (buiten het kernwinkelgebied/beleidsmatig gewenste plekken) en toevoeging van vierkante meters programma binnen het kernwinkelgebied/beleidsmatig gewenste plekken, wordt de algehele structuur van Stadscentrum Hoofddorp versterkt. In totaal wordt een toevoeging van 3.000-3.500 m² bvo mogelijk geacht, zonder dat dit ruimtelijke effecten met zich mee brengt. Het gaat dan bijvoorbeeld om een grand café, een of meerdere lunchrooms en/of fastservicerestaurants, een vernieuwend loungeconcept en/of horeca met terras. Detailhandel Het Stadscentrum Hoofddorp zit in de categorie middelgrote steden die onder druk staan vanwege hogere leegstand en teruglopende omzetten. Op basis van het Koopstromen Onderzoek Randstad 2018 is wel een verbetering van de detailhandel te zien. De koopkrachtbinding van bewoners uit Haarlemmermeer is gestegen en de afvloeiing naar andere gemeenten is gedaald. Er is een goede koopkrachttoevloeiing van buiten Hoofddorp. Om de potentie van het Stadscentrum volledig te benutten en te benadrukken is een kwalitatieve versterking nodig. Stadscentrum Hoofddorp is hoofdzakelijk gericht op het midden- en lage prijssegment, passend bij de aanwezige doelgroepen in de omgeving. Hiermee is het Stadscentrum ook onderscheidend ten opzichte van Amsterdam, Amstelveen en Haarlem.

Voor Stadscentrum Hoofddorp is het doel een stadscentrum met meer ruimte voor ontmoeting en beleving te ontwikkelen. In beleidsstukken gaan zowel gemeente als provincie in op de kwaliteit, hierbij wordt benadrukt dat grootschalige toevoeging van detailhandel niet gewenst is. Met oog op de coronacrisis is het in het algemeen van belang dat gemeenten investeren in centrumgebieden en deze aantrekkelijk proberen te maken. In Stadscentrum Hoofddorp wordt daar met de voorziene ontwikkelingen al op ingezet met het compact blijven van het winkelcentrum met ruimte voor detailhandel en aanvullend programma op het gebied van cultuur, horeca en vermaak.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

15

Door woningbouw in het Stadscentrum en de omgeving neemt het draagvlak voor commerciële voorzieningen toe. Op basis van indicatieve berekening blijkt dat er richting 2030 een relatief evenwichtige situatie zal ontstaan binnen dagelijkse en het niet-dagelijks segment in Stadscentrum Hoofddorp. Uitgaande van het huidige aanbod is er in 2030 voor het niet-dagelijkse segment nog circa 300 m² wvo marktruimte. In het dagelijkse segment is er een latente behoefte van circa 1.100 m² wvo. Wanneer de beoogde ontwikkelingen in het gehele stadscentrum worden beschouwd, wordt met het vastleggen van ontwikkelingen in nieuwe bestemmingsplannen planologisch ongeveer 4.500 m² detailhandel uit de voorraad onttrokken. Kansarme ruimte in leegstaande panden waarvan de kans om op korte termijn in gebruik genomen te worden klein is komt te vervallen. Bij nieuw aanbod wordt ingezet op (in potentie) kansrijke plekken (binnen het kernwinkelgebied). Hierdoor zal de detailhandelsstructuur worden versterkt. Met de beoogde ontwikkelingen zal er in 2030 totaal circa 62.000 m² detailhandel zijn in het stadscentrum. Er is dan een behoefte aan niet-dagelijkse detailhandel van een kleine 4.000 m². In het dagelijkse segment zal een evenwichtige situatie ontstaan (door de toevoeging van circa 720 m² wvo supermarkt in Hyde Park).

Bestaand stedelijk gebied Als laatste moet de vraag beantwoord worden of de locatie zich binnen het bestaand stedelijk gebied bevindt. Dit is bij deze ontwikkeling het geval. De ontwikkeling wordt gerealiseerd in het centrum van Hoofddorp wat aan te merken is als bestaand stedelijk gebied. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Er is aangetoond dat er behoefte is aan de nieuwe ontwikkeling. De ontwikkeling wordt binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarden van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Horeca Gezien de beoogde beperkte kwantitatieve veranderingen en de kwalitatieve versterking zullen er zich naar verwachting geen onaanvaardbare ruimtelijke effecten voordoen. De ontwikkelingen betekenen een versterking van de structuur van Stadscentrum Hoofddorp. Naar verwachting zal de coronacrisis op korte termijn impact hebben, maar dit zal beperkt zijn en op langere termijn weer herstellen. Detailhandel Zowel kwantitatief als kwalitatief wordt voorzien in een concrete behoefte. De ontwikkelingen betekenen een versterking van de structuur van Stadscentrum Hoofddorp. Naar verwachting zal de coronacrisis op korte termijn zijn impact hebben op het functioneren van de detailhandelsmarkt en detailhandelsstructuur maar naar verwachting zal dit effect op langere termijn afvlakken.

Zeker op

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

16

een termijn van 10 jaar, zullen deze effecten beperkt zijn. Bovendien betekenen de beoogde plannen een onttrekking van vierkante meters detailhandel en hebben een afname van de leegstand tot gevolg.

3.1.4 Luchthavenindelingbesluit Schiphol

De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. Planspecifiek Dit plangebied ligt binnen de contouren van het LIB. Het plangebied is gelegen in het gebied waar beperkingen gelden ten aanzien van bouwhoogten en aantrekkende werking op vogels. Kaart 4 van het LIB geeft de bouwhoogtebeperkingen rondom de luchthaven Schiphol aan. Het plangebied is op deze kaart aangemerkt met een maximale bebouwingshoogte van 30 meter. Deze bouwhoogte wordt niet overschreden. Ook de overige hoogtebeperkingen die gelden op basis van de andere bijlagen van het LIB worden niet overschreden. Het LIB vormt geen verdere belemmering voor het initiatief.

3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: <0000>

Klimaatverandering

<0000>

Overgang naar duurzame energie

<0000>

Verdere verstedelijking

<0000>

Bereikbaarheid

<0000>

Gezonde leefomgeving

<0000>

Economische transitie

<0000>

Natuur en biodiversiteit

De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’ heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). Inmiddels is de PRV in verschillende ronden gewijzigd en opnieuw vastgesteld (zie §3.2.2).

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

17

Planspecifiek Het initiatief valt binnen de beweging 'Metropool in ontwikkeling'. De metropool in ontwikkeling kenmerkt zich door een grote verscheidenheid aan steden, dorpen en deelregio's, met specifieke identiteiten en kwaliteiten. De vraag naar woningen houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd wil de provincie de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden. Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij houden we oog voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van vooral een woon-, winkel- werk- horeca- en parkeerlocatie mogelijk. De woningbouw past qua aard, omvang en ontwikkeling van het centrum goed bij de omgeving. De voorgenomen ontwikkeling zorgt tevens voor efficiënter ruimtegebruik en een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, zonder dat hiervoor gecompenseerd hoeft te worden in het landelijk gebied.

3.2.2 Provinciale Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening NH2020 vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening NH2020. Deze verordening is het aangewezen instrument als het gaat om algemene regels omtrent de inhoud van gemeentelijke bestemmings- of omgevingsplannen. Wel zal hierin duidelijk het provinciaal belang naar voren moeten komen. Het uitgangspunt daarbij is dat de bevoegdheden ter doorwerking van het ruimtelijk beleid zoveel mogelijk proactief worden ingezet en het provinciale beleid daarbij zoveel mogelijk eenduidig wordt geregeld. Ten aanzien van het planvoornemen geldt dat het voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

De Omgevingsverordening NH2020 geeft in artikel 6.3 aan dat een ruimtelijk plan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. De mate waarin dit planvoornemen in overeenstemming is met die regionale afspraken met betrekking tot hoeveelheid en type woningen bespreekt subparagraaf 3.2.5. Uit die subparagraaf volgt dat dit planvoornemen binnen de regionale afspraken past en dus daarmee ook voldoet aan de Omgevingsverordening NH2020. Voor het overige zijn er geen specifieke regels ter plaatse van toepassing. Om deze reden komt dit planvoornemen overeen met de Omgevingsverordening NH2020.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

18

3.2.3 Plabeka 3.0 – Ruimte voor werken in de MRA van morgen

Onder het platform bedrijventerreinen en kantoren - Plabeka – vindt regionale afstemming plaats over de kwaliteit en kwantiteit van werklocaties. Plabeka heeft tot doel om voldoende ruimte én kwaliteit van werkmilieus in de MRA te creëren, om zo bij te dragen aan de internationale concurrentiepositie van de MRA. De derde Uitvoeringsstrategie Plabeka (2017) laat zien dat mede onder invloed van schaalverkleining in het bedrijfsleven, digitalisering en verduurzaming er een toenemende populariteit is van meer gemengde multifunctionele gebieden. De toenemende vraag naar multifunctionele gebieden vertaalt zich in de Uitvoeringsstrategie onder meer in een flinke transformatieopgave voor zowel kantoren als bedrijventerreinen. Planspecifiek Het voorgenomen initiatief is niet strijdig met dit beleid.

3.2.4 Detailhandelsbeleid 2015-2020

In het Detailhandelsbeleid (2015) wil provincie Noord-Holland ruimte bieden aan de verdere ontwikkeling van detailhandel, om ook op langere termijn een vitale, dynamische en concurrerende structuur te huisvesten. De missie van de provincie is ‘het versterken van de detailhandelstructuur in Noord-Holland’. Daarbij behoren de volgende drie hoofddoelstellingen: <0000>

een detailhandelstructuur die uitgaat van duurzaam ruimtegebruik;

<0000>

een detailhandelstructuur die bijdraagt aan een vitale regionale economie;

<0000>

een detailhandelstructuur die bijdraagt aan een aantrekkelijke woon- en leefomgeving.

De hoofddoelstellingen zijn vervolgens gespecificeerd in 6 beleidsdoelstellingen: 1.

Prioriteit geven aan hoofdwinkelgebieden;

2.

Voorkómen van extra leegstand;

3.

Internet-afhaalpunten bij voorkeur situeren in bestaande winkelcentra;

4.

Een vitale, dynamische en concurrerende detailhandelstructuur, ruimte geven aan kwaliteit;

5.

Primaire detailhandel bereikbaar op een aanvaardbare afstand;

6.

Detailhandel die bijdraagt aan aantrekkelijke binnensteden.

Planspecifiek Dit initiatief sluit aan bij het Detailhandelsbeleid. Met het initiatief zijn leegstaande gebouwen verwijderd en worden er nieuwe functies toegevoegd. Tevens wordt er voorzien in een kwalitatieve verbetering van de aanwezige winkelruimte. Tevens wordt er met het initiatief bijgedragen aan een aantrekkelijke woon- en leefomgeving.

3.2.5 Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025

Het Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 (28 mei 2021) is een bestuurlijk akkoord tussen de provincie Noord-Holland en de zes gemeenten in de regio Amstelland-Meerlanden (hierna: AM): gemeente Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

19

De ambities uit het woonakkoord passen binnen het gemeentelijk beleid zoals vastgelegd in het Woonbeleidsprogramma 2019-2025, en binnen het provinciale woonbeleid zoals vastgelegd in de Woonagenda 2020-2025 en de Omgevingsregeling NH2020. De provincie en AM-gemeenten stellen in het Woonakkoord de volgende prioriteiten: <0000>

We verbinden ons aan versnelling van de woningbouwrealisatie met een betaalbaar, aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor verschillende doelgroepen;

<0000>

We willen de bestaande betaalbare woningvoorraad beter benutten;

<0000>

Als er knelpunten zijn in de samenwerking, dan maken we die zoveel mogelijk bespreekbaar – en werken we samen aan een oplossing;

<0000>

Samen sterk in de regionale samenwerking: waar mogelijk trekken we als partners op – binnen AM en de MRA en naar het Rijk. Ieder vanuit eigen rol en verantwoordelijkheid.

Bij het woonakkoord zijn twee kaarten en de lijst met nieuwbouwlocaties gevoegd, zoals door de gemeenten in Noord-Holland en de Metropool Regio Amsterdam aangegeven in de monitor plancapaciteit 2020. In 2021 actualiseren alle gemeenten hun plancapaciteit. Ook twee onderzoeken van RIGO Research en Advies die een beschrijving geven van de woningmarkt en de woningbehoefte in de AM-gemeenten, zijn onderdeel van het Woonakkoord. De behoefte aan extra woningen doet zich voor in alle prijsklassen, zowel huur als koop. Maar betaalbare woningen zijn een belangrijk aandachtspunt. Voor Haarlemmermeer is afgesproken de woningbouw te versnellen. Het is daarbij essentieel dat de provincie mee investeert in de bereikbaarheid van Hoofddorp. Ook vraagt de gemeente aan de provincie om ondersteuning bij het project Lincolnpark in Hoofddorp bij onderzoek naar kansen om tot verdichting en een duurzame stadswijk te komen. Woningbehoefte De geraamde extra woningbehoefte in de periode 2020 tot 2030 is voor de regio AM 18.580 woningen. Het huidige tekort is hierin niet meegerekend. Dit is dus te zien als de minimale behoefte. De plannen van de gemeenten in deze regio voorzien op dit moment in ongeveer 38.000 woningen tussen 2020 en 2030.

Dit zijn zowel plannen waarvan de planologische procedure is afgerond (harde plancapaciteit), als plannen die nog in voorbereiding zijn of genomen moeten worden (zachte plancapaciteit). Het aandeel van Haarlemmermeer is hierin ongeveer 14.500 woningen. Ook als een deel van de plannen afvalt of wordt uitgesteld, lijken er voldoende plannen te zijn om in de extra woningbehoefte te voorzien en wellicht nog wat extra te bouwen om de druk te verlichten. De opgave ligt dan ook vooral op het ‘hard’ maken van de zachte plannen en uiteindelijk het daadwerkelijk realiseren van de voorgenomen plannen. Doel is het versnellen van de woningbouwrealisatie met een betaalbaar, aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor verschillende doelgroepen. Onder ‘betaalbare woningen’ verstaan we sociale huurwoningen en middeldure woningen.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

20

In de plannen op dit moment voor de regio als geheel (zowel harde als zachte plannen) wordt voor de periode tussen 2020 en 2030 voorzien in bijna 10.000 sociale huurwoningen. Daarmee kan worden voorzien in de extra behoefte aan sociale huurwoningen bij een scenario met gunstige economische omstandigheden en bij een scenario met gemiddelde economische omstandigheden. Daarin is het aandeel sociale huurwoningen 3.100 woningen (ongeveer 15%) respectievelijk 4.500 woningen (ongeveer 20%) binnen de extra woningbehoefte. In ongunstige economische omstandigheden kan die behoefte oplopen tot bijna 8.000 sociale huurwoningen (ongeveer 35%). In alle scenario’s betreft de extra behoefte aan middeldure koopwoningen (waarbij RIGO een bovengrens van €279.000,hanteert) in de periode tussen 2020 en 2030 ongeveer 6.000. De behoefte aan het middeldure huurwoningen is in de drie economische scenario’s beperkt, met 400 tot 1.200 woningen. Deze twee segmenten zijn uit oogpunt van woonlasten/betaalbaarheid op zekere hoogte uitwisselbaar. Het accent in de extra woningbehoefte ligt in vergelijking met de bestaande woningvoorraad meer op de kleinere woningen, met name in de huursector. Vooral in het ongunstig economisch scenario is dit het geval. Bij het gunstiger economisch scenario neemt de behoefte aan zowel grote als kleine (tot 60 m2) koopwoningen toe.

Er blijft behoefte aan extra eengezinswoningen. Steeds meer bestaande eengezins-koopwoningen zullen worden bewoond door ouder wordende niet- gezinnen doordat kinderen uit huis gaan, terwijl er ook nog tal van jonge (aanstaande) gezinnen worden gevormd die (net als jonge gezinnen in het verleden) ook een woningbehoefte hebben. Om hieraan te kunnen (blijven) voldoen zou meer bouwruimte beschikbaar moeten zijn. Het is daarom van belang om te proberen senioren te verleiden hun eengezinswoning te verruilen voor een geschikt appartement, zodat er meer doorstroming komt. Hoe meer eengezinswoningen er uit de woningvoorraad vrij komen, des te minder hoeven er te worden gebouwd.

Openbare plancapaciteit 2020-2030 regio Amstelland-Meerlanden https://www.plancapaciteit.nl/map.do d.d. 2020

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

21

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Haarlemmermeer (concept)

In de concept omgevingsvisie Haarlemmermeer worden de huidige ontwikkelingen in de gemeente Haarlemmermeer beschreven. Daarnaast worden de belangrijkste ontwikkeldoelen van de gemeente uitgewerkt in deze visie. Tevens wordt per deelgebied aangegeven wat de kwaliteiten en de ontwikkeldoelen zijn. Hoofddorp is hierbij aangemerkt als een apart deelgebied. In de omgevingsvisie wordt aangegeven dat het centrumgebied zich als een aantrekkelijk verblijfsgebied ontwikkelt. Dit is in lijn met de ambities van de gemeente. De gemeente ziet daarbij echter ook graag dat deze verblijfsgebieden zich ook richten op de sociale cohesie in de stad. Tevens wordt ten aanzien van wonen een aantal doelen in de omgevingsvisie weergegeven: <0000>

We willen een diverser aanbod van woonmilieus.

<0000>

We willen meer diversiteit in prijs- en eigendomscategorieën; de beschikbaarheid van betaalbare woningen willen we vergroten.

<0000>

We willen goede huisvesting voor verschillende doelgroepen.

<0000>

We willen een vitale en kwalitatief goede woningvoorraad in wijken en kernen.

<0000>

We willen een toekomstbestendige leefomgeving voor onze inwoners behouden en creëren.

Ten aanzien van commerciële voorzieningen heeft de gemeente de volgende ambitie: <0000>

We willen een toekomstbestendige voorzieningenstructuur waarbinnen ruimte bestaat voor ondernemerschap, dynamiek en innovatie: concentratie in toekomstbestendige centra; stimuleren van kwaliteit en diversiteit in centra; basis op orde in alle centra.

Daarnaast worden er verschillende ruimtelijke opgaven uitgewerkt in de omgevingsvisie. Deze opgaven gaan met name over gezondheid, milieukwaliteit water en klimaat, etc. Deze doelen zijn In dit bestemmingsplan nader uitgewerkt in de paragrafen 3.3.4 en 5.14. Het initiatief sluit aan en draagt bij aan deze opgaven. Planspecifiek Voorliggend initiatief sluit aan op de ontwikkeldoelen voor het gebied Hoofddorp en op de ontwikkeldoelen voor wonen en commerciële voorzieningen. Voor het overige is dit initiatief niet strijdig met de concept omgevingsvisie.

3.3.2 Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (2012)

In de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (vastgesteld in oktober 2012) worden de toekomstige ontwikkelingen van de gemeente beschreven. De Structuurvisie gaat over belangrijke structurerende zaken met ontwerpprincipes voor duurzaamheid, een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem, energie, netwerk- en ketenmobiliteit, de synergie met Schiphol, ruimte voor attracties, en de cultuurhistorie en diversiteit als drager van de ontwikkelingen.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

22

In de toekomst wil Haarlemmermeer de bestaande diversiteit aan woon- en werkmilieus - haar zogeheten atypische stedelijkheid - versterken. Haarlemmermeer wil een gemeente zijn die verbonden is en verbindt, een samenleving met samenhang. Dat betekent ook dat er samenhang moet zijn tussen alle ontwikkelingen die plaats vinden, zowel de ruimtelijke als de sociale ontwikkelingen. Haarlemmermeer positioneert zich ook in de toekomst als een attractieve ontmoetings- en vestigingsplaats. Duurzaamheid en oog voor bestaande structuren zijn leidend bij de toekomstige ruimtelijke, economische en sociale ontwikkelingen. De ambities voor Haarlemmermeer in 2030 zijn als volgt benoemd:

<0000>

sterk gevarieerd en de atypische stedelijkheid benuttend;

<0000>

duurzaam en klimaatbestendig;

<0000>

fysiek en sociaal verbonden met elkaar en met de omgeving;

<0000>

blijvend gepositioneerd als aantrekkelijke ontmoetingsplaats.

De structuurvisie beschrijft daarnaast de grondslagen en ontwerpprincipes die als uitgangspunt worden gehanteerd bij de verdere ontwikkeling van Haarlemmermeer. Deze zijn samengevat in zes kernpunten: 1.

Een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem.

2.

Energie als speerpunt.

3.

Netwerk (keten)mobiliteit: de knopen benut.

4.

Synergie met Schiphol.

5.

Ontmoeten en verbinden: ruimte voor attracties.

6.

Cultuurhistorie en diversiteit als drager.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

23

Uitsnede structuurvisiekaart Haarlemmermeer, plangebied roze omlijnd

Planspecifiek Het plangebied is in de structuurvisie voor het overgrote deel niet specifiek aangemerkt. Voor een klein deel is het plangebied aangemerkt als potentiële woonlocatie. Tevens ligt het plangebied in de nabijheid van andere locaties welke als woonlocatie zijn aangemerkt. Tevens voorziet het plan in de realisatie van semi- openbare ruimtes. Hiermee wordt een mogelijkheid voor ontmoeten en verbinden gecreëerd. Het initiatief is in lijn met de structuurvisie.

3.3.3 Deelstructuurvisie Hoofddorp

Het doel van de Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 is het bieden van een actueel juridisch en planologisch kader voor de ruimtelijk bestaande situatie, de huidige ontwikkelingen en de gewenste toekomstige ontwikkelingen in hun onderlinge samenhang (voor de periode tot 2030). Hoofddorp is de grootste kern van de gemeente Haarlemmermeer. Er gebeurt en verandert veel. Met het opstellen van een Ontwerp Deelstructuurvisie wordt aangegeven wat van belang wordt geacht voor de toekomstige ontwikkeling van Hoofddorp. Deze deelstructuurvisie gaat over de inrichting van de ruimte in Hoofddorp. Daarbij staat de mens centraal. Een goede ruimtelijke inrichting draagt

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

24

immers bij aan de sfeer, de bereikbaarheid en de mogelijkheden voor onderling contact, en daarmee aan het welbevinden van mensen en het versterken van de economie. De deelstructuurvisie is, na vaststelling, het toetsingskader voor alle ruimtelijke plannen in Hoofddorp. Aan de hand van dit document wordt de komende jaren – samen met inwoners, bedrijven, maatschappelijke groeperingen en andere overheden – invulling gegeven aan de ruimtelijke inrichting van Hoofddorp, op een manier die past bij de veranderingen die zich in de samenleving voltrekken. Ruimte voor mensen En het gaat niet alleen om ruimte voor water, stenen, asfalt en groen, het gaat ook om de mensen die in Hoofddorp wonen en verblijven. De inrichting van de ruimte beïnvloed of mensen met plezier hier wonen en werken. In een straat, een buurt of een bedrijvengebied waarin ze zich thuis voelen. En met voorzieningen die het leven veilig en plezierig maken. Die condities kunnen variëren van een goed verlicht fietspad door het park tot goede toegangswegen, een divers winkelaanbod, aantrekkelijke bedrijvenparken en groen en water om te recreëren. Daardoor blijft Hoofddorp ook aantrekkelijk voor mensen en bedrijven om in de gemeente te investeren. Door huizen te kopen, bedrijfsruimte te huren en door actief en betrokken deel te nemen aan de vormgeving van een plezierige samenleving voor iedereen.

Ruimte voor onvoorspelbare ontwikkelingen De visie op de toekomst van Hoofddorp kan nooit helemaal vast worden gelegd. Elke dag gebeuren er overal in de wereld dingen die niemand heeft kunnen voorspellen. Kijk naar de effecten van economische crisis. De visie moet daarom ook ruimte bieden voor onvoorspelbare ontwikkelingen. Om geen speelbal te worden van die ontwikkelingen, is het wel zaak om als gemeente duidelijk de richting aan te geven die we voor ogen hebben. Planspecifiek Het initiatief draagt bij aan een goede ruimtelijke inrichting van het perceel. Er wordt voorzien in een gebouw wat toegankelijk is voor publiek en wat recht doet aan de entree van het centrumgebied. Tevens vervangt het gebouw bebouwing die al voor een langere tijd leeg stond, en welke inmiddels is gesloopt. Het initiatief is daarmee in lijn met het beleid. Voor de overige aspecten bevat het initiatief geen strijdigheden met dit beleid.

3.3.4 Kaders klimaatbeleid 2008-2020

In deze nota zijn de kaders voor toekomstig klimaatbeleid vastgelegd. Algemene doelstelling van het klimaatbeleid is (1)

een reductie van de CO2-uitstoot in 2020 van 30 procent ten opzichte van 1990 en

(2)

de realisatie van 20 procent duurzame energie in 2020. Bij de ontwikkeling en uitvoering van het klimaatbeleid/ energiebeleid wordt de trias energetica aangehouden als leidend principe:

1.

Beperking van de energievraag;

2.

Opwekking noodzakelijke energie door gebruikmaking van duurzame energiebronnen;

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

25

3.

Indien nodig dient de opwekking van de resterende noodzakelijke energie door middel van gebruikmaking van fossiele brandstoffen, zo efficiënt en zo schoon mogelijk te geschieden.

Het klimaatbeleid is uitgewerkt in tien thema's. Per thema is aangegeven wat de beoogde CO2reductie of beoogde realisatie van duurzame energie binnen dat thema is. De thema's zijn: <0000>

Gemeentelijke gebouwen, bestaand en nieuwbouw;

<0000>

Bestaande woningen;

<0000>

Nieuwbouw woningen;

<0000>

Bestaande bedrijven;

<0000>

Agrarische bedrijven/ Glastuinbouw;

<0000>

Nieuwe bedrijven;

<0000>

Verkeer en vervoer;

<0000>

Windenergie;

<0000>

Overige duurzame energie;

<0000>

Interne milieuzorg.

Daarnaast zijn twee randvoorwaarden benoemd voor het realiseren van de doelstellingen binnen de thema's. Zo zal de cultuur en de kennis binnen de gemeentelijke organisatie moeten zorgdragen voor voldoende

draagvlak.

Verder

zal

het

Natuur-

en

milieucentrum

Haarlemmermeer

als

expertisecentrum fungeren en bijdragen aan klimaatbewustwording en actiebereidheid tot energiezuinig en op duurzaamheid gericht gedrag bij zowel burgers als bedrijven. De uitwerking van thema’s en randvoorwaarden zal resulteren in een nog te schrijven gemeentelijk plan van aanpak. Planspecifiek Bij de realisatie van het plan wordt rekening gehouden met het klimaatbeleid. Het gebouw wordt gasloos gerealiseerd en voorziet daarmee in CO2-reductie. Daarnaast worden er zonnepanelen toegepast. Voor de energieprestatienorm wordt voldaan aan de geldende BENG- eisen. Ook wordt er een CO2-verlagende daktuin aangelegd als ontmoetingsruimte voor de bewoners en voor onder meer de waterberging.

3.3.5 Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer (2018)

Op 6 februari 2018 is in het college van Burgemeester en wethouders de nota ‘Actualisatie beleidsregel Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer’ vastgesteld. De beleidsregel is een uitwerking van de eerder door de raad vastgestelde kaders 'Strategisch parkeerbeleid' (d.d. 16 maart 2017, nummer 2017.0005871). Met het handboek en bijbehorende berekeningsblad kan voor benoemde situaties de parkeernorm op eenduidige wijze worden vastgesteld. Door combinaties van de zes in te voeren variabelen functie, centrumligging, stedelijkheid, afstand tot HOV-halte of station, recht op OV-vergoeding en doelgroep met traditioneel lager autobezit, wordt de parkeernorm gericht uitgerekend. In de actualisatie van de parkeernormen zijn zeer kleine woningen (tot 40 m² woonoppervlak) en goedkopere sociale huurwoningen als aparte categorieën toegevoegd in de

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

26

parkeernormentabel. De gemeentelijke parkeernormen gelden voor nieuwe ontwikkelingen, nieuwe uitbreidingen of herinrichtingen. In bestaande situaties is uitgegaan van de normen die golden ten tijde van de realisering. Sindsdien is het autobezit en gebruik echter toegenomen. In een aantal gevallen leidt dat tot knelpunten. De oplossing voor dit soort knelpunten wordt gezocht in maatwerk. Het is niet realistisch om die gevallen te vergelijken met huidige parkeernormen. In plaats daarvan moeten er oplossingen komen, die gebaseerd zijn op onderzoek van de bestaande situatie. Gemiddeld elke drie tot vier jaar wordt de set parkeerkencijfers door het CROW geüpdatet. Wanneer de volgende update plaatsvindt, wordt dit handboek waar nodig herzien en de toepasbaarheid van de landelijke kencijfers in Haarlemmermeer getoetst. Er zullen in nieuwe (bestemmings)plannen geen parkeernormen meer separaat vastgelegd worden. In plaats daarvan wordt verwezen naar dit handboek. Planspecifiek Bij dit initiatief worden de parkeernormen van de gemeente Haarlemmermeer in acht genomen. Een nadere uitwerking hiervan vindt plaats in de paragraaf verkeer en parkeren. In het bestemmingsplan zijn parkeerregels opgenomen die verwijzen naar het geldend parkeernormenbeleid.

3.3.6 Strategisch Parkeerbeleid (2017)

Het Strategisch Autoparkeerbeleid is op 16 maart 2017 door de raad vastgesteld (2017.0004524). De nota Strategisch autoparkeerbeleid Haarlemmermeer maakt integraal onderdeel uit van de Mobiliteitsvisie

Haarlemmermeer.

Het

strategisch

autoparkeerbeleid

heeft

als

doel

de

parkeercapaciteit optimaal te verdelen: "de juiste parkeerder op de juiste plaats". Om voldoende parkeergelegenheid voor doelgroepen te faciliteren werkt de gemeente als onderdeel van het autoparkeerbeleid met parkeernormen. Planspecifiek De ontwikkelingen in dit bestemmingsplan voorzien in voldoende parkeerplaatsen en zijn derhalve niet in strijd met dit beleid (zie voor nadere toelichting paragraaf verkeer en parkeren).

3.3.7 Mobiliteitsvisie 2018

Het aantal inwoners en ondernemers groeit zowel in Haarlemmermeer als in de regio. De druk op de verkeers- en vervoersnetwerken zal daardoor toenemen. Daarnaast zet de groei van de verkeersstromen van en naar de luchthaven de bereikbaarheid van de Multimodale Knoop Schiphol onder druk. Uitgangspunt voor de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer 2018 is dat de reiziger zelf het beste kan bepalen met welk vervoersmiddel hij zijn reis kan maken. De visie zal worden gevolgd door een nieuwe meerjarige investeringsagenda waarbij overgebleven Deltaplanprojecten (uit het voorgaande verkeersbeleid) en middelen worden meegenomen en heroverwogen. Ook worden investeringen

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

27

beter afgestemd met beheer- en onderhoudsplannen en zullen bereikbaarheidseffecten gemonitord blijven worden. In de Mobiliteitsvisie zijn de volgende ambities opgenomen: 1.

Vrijheid van bewegen en vrijheid om een vervoermiddel te kiezen;

2.

Ruimte voor innovatie voor het 'nieuwe bewegen';

3.

Een efficiënt en flexibel mobiliteitssysteem: klaar voor de toekomst; door een slimme fasering, wat nodig is wordt aangelegd, ruimte voor toekomstige uitbreiding wordt gereserveerd. Uitgangspunt is 'eerst bewegen, dan bouwen';

4.

Bestaande knelpunten in het netwerk oplossen;

5.

Mobiliteit met oog voor de leefomgeving; overlast zoveel mogelijk beperken.

6.

Veilig bewegen;

7.

Evenwichtige ontwikkeling op de juiste plek, met de juiste functies;

8.

Mobiliteit in en door Haarlemmermeer: gedeeld belang van gemeente, regio, rijk en bedrijfsleven;

9.

Faciliteren van schone en stille mobiliteit;

10. Monitoring en indicatoren. Planspecifiek De ontwikkelingen in dit bestemmingsplan zijn niet in strijd met dit beleid.

3.3.8 Woonbeleidsprogramma 2019-2025

Om diversiteit in het woningaanbod in Haarlemmermeer, en ook Hoofddorp, te vergroten is het wenselijk hier nieuwbouw te realiseren in een centrum-stedelijk woonmilieu. Daarin gaat wonen in een grote woningdichtheid samen met werken, recreëren en winkelen. Hierin zullen veelal jonge starters, stellen zonder kinderen, alleenstaanden, gescheiden ouders en ouderen (empty- nesters) zich thuis voelen door de nabijheid van voorzieningen en openbaar vervoer. In het stadscentrum van Hoofddorp wordt ook ingezet op centrum-stedelijk-plus: dit kent een nog grotere woningdichtheid. Het Woonbeleidsprogramma 2019-2025 van de gemeente volgt de conclusies van de woningmilieuen woningbehoefteonderzoeken van Companen (2012) en Rigo/WiMRA (2017) en de laatst gemeten woningbehoeftenrapportages van het Rigo uit 2019. Door demografische ontwikkelingen, het eenzijdige huidige woningaanbod in Haarlemmermeer (ruim 70% eengezinswoningen) en rijksbeleid is er een grote woningbehoefte onder starters en onder huishoudens die aangewezen zijn op ambulante zorg. Dit vraagt om een substantieel aanbod aan sociale huurwoningen. In het centrum-stedelijke woonmilieu zijn dit met name kleine appartementen voor 1- en 2-persoonshuishoudens. Voor levensloopbestendige woningen die genoeg ruimte bieden voor het gebruik van een rolstoel is voor een appartement met 2 slaapkamers minimaal 70 m² vloeroppervlakte nodig.

In het najaar van 2019 wordt onderzocht hoeveel zorggeschikte woningen er in de nieuwbouw en bestaande voorraad nodig zijn. Er is daarnaast een grote groep met een middeninkomen. Deze groep heeft geen toegang tot de sociale huur en wordt bij hun zoektocht naar een woning vaak voorbijgestreefd door

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

28

kapitaalkrachtiger huishoudens of particuliere beleggers. Daarom is het belangrijk dat er veel betaalbare koop- en huurwoningen worden gebouwd. Zowel in het segment 'laag' als het segment 'midden' moet voldoende aanbod in nieuwbouwplannen komen. Daarom wordt voor alle ontwikkelingen met meer dan 30 woningen een aandeel 50% betaalbaar gerealiseerd, samengesteld uit bijvoorbeeld 30% sociale huur en 20% middensegment huur- en/ of koopwoningen. In het niet gereguleerde dure prijssegment (50% markt) bepalen de ontwikkelaars welk type woning zij bouwen. In het stadscentrum van Hoofddorp zal dit liggen in dure appartementen voor stellen zonder kinderen, expats of meer vermogende empty nesters enzovoort. Planspecifiek Het woningprogramma binnen dit bestemmingsplan zal worden ontwikkeld binnen bovenstaand programma. Hiermee draagt dit bestemmingsplan bij aan de woningvraag binnen de gemeente Hoofddorp en past het binnen de beleidskader van het Woonbeleidsprogramma 2019-2025.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

29

Hoofdstuk 4 Nieuwe situatie 4.1 Inleiding Het bestemmingsplan maakt de realisatie van een complex voor 136 appartementen en onder meer horeca en detailhandel mogelijk. Hierbij wordt ook een inpandige parkeervoorziening gerealiseerd. Voorafgaand aan het ontwerp is eerst een stedenbouwkundig programma van eisen opgesteld, wat uiteindelijk de basis vormt voor dit plan. Daarnaast wordt het bouwvlak van de naastgelegen kerk aangepast. De Marktpleinkerk wordt aan de achterzijde een stuk uitgebreid waarbij er in de kerk ruimte ontstaat voor nieuwe functies. De toevoeging van deze ruimtes voorziet in de invulling van een bestaande behoefte van de kerk. Door aan de achterzijde een nieuwe entree te creëren wordt een verbinding met het nieuwe gebouw gerealiseerd. In dit hoofdstuk wordt de toekomstige situatie aan de hand van de ruimtelijke en functionele structuur beschreven.

4.2 Ruimtelijke structuur Stedenbouwkundige visie Het voorgenomen project is tweeledig. Ter plaatse van het voormalige, inmiddels gesloopte, gebouw ‘De Deining’ en de V&D wordt een nieuw gebouw opgericht: Trom. Daarnaast wordt de naastgelegen marktpleinkerk uitgebreid aan de achterzijde zodat er meer functies in het gebouw toegevoegd kunnen worden. Trom Het plan voorziet in de realisatie van een rechthoekig alzijdig bouwblok. Dit voorziet in een aantal stedenbouwkundige voordelen:

<0000>

Het gebouw presenteert zich niet alleen op een statige manier aan het plein, maar gaat aan weerszijde de hoek om waardoor de Marktlaan en het gebied rond de kerk met het plein verbonden worden.

<0000>

Er wordt aan de zijkant bij de kerk een groot en groen terras gecreëerd. Op beperkte schaal wordt een terras aan de zijde van de Marktpleinkerk en het plein gecreëerd, de zijde waar de toekomstige Horeca gesitueerd wordt.

<0000>

Het gebouw staat op deze manier in verbinding met de monumentale Marktpleinkerk. Door ruimte te laten bij de kerk krijgt de kerk meerwaarde.

<0000>

Het gebouw moet een ‘Kloek gebaar’ maken naar de omgeving en naar het centrum van Hoofddorp. Bij het gebouw wordt er gebruik gemaakt van zacht getinte materialen. De plint wordt op een transparante manier vorm gegeven.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

30

Ruimtelijk kwalitatieve beschrijving De herontwikkeling van het Dik Tromplein voorziet in de realisatie van onder meer 136 appartementen, horeca, detailhandel en (openbaar) parkeren. Bij het ontwerp van het gebouw is rekening gehouden met het feit dat het gebouw midden in het dorp komt te staan. Met dit ontwerp wordt er voorzien in een herkenbaar, monumentaal, alzijdig en autonoom gebouw, waarin alle functies op een slimme manier geïntegreerd zijn. Het gebouw heeft een klassiek stedelijke uitstraling, waardoor het historisch karakter van het plein een waardevolle en statige hedendaagse aanvulling krijgt. Het gebouw verbindt het plein met de belangrijkste winkelstraat van Hoofddorp als een statige hoeksteen. Aan de pleinzijde wordt de openbare ruimte in overeenstemming gebracht met die van het bestaande plein, waarbij het bestaande terras van horecagelegenheid ‘Frenkie’ mogelijk naar de zuidwest zijde van de kiosk wordt verplaatst. Aan de zijde van de kerk vormt het gebouw een waardig decor voor het, eigenwijs in de ruimte geplaatste, kerkgebouw. Op die manier is er bij het ontwerp van het gebouw rekening gehouden met de ruimte tussen het nieuwe gebouw en de bestaande kerk. Deze zal groen ingericht worden wat voorziet in een stedenbouwkundig waardevolle toevoeging.

Deze zuidwestzijde van het gebouw ligt gunstig op de zon en is daarmee een uitgelezen plek voor horeca met een terras. De kerk krijgt een spiegelbeeldige eigen ruimte net als het polderhuis, waardoor de vier prominente gebouwen op de kruising van Hoofdvaart en Kruisweg een herkenbaar midden van het dorp blijven vormen. De leibomen die voorheen op het Dik Tromplein stonden worden hier herplant om dat kader te accentueren. Het groen tussen de kerk en het Tromgebouw zorgt er tevens voor dat de ruimte van het plein en dat van het bevoorradingsgebied achter de voormalige Rabobank functioneel verbonden en ruimtelijk van elkaar gescheiden zijn. Het heeft een hoge verblijfskwaliteit, waardoor het samen met de Beurs, de Polderboom en Frenkie een waardevolle toevoeging is aan het uitgaansleven van Hoofddorp. Op onderstaande afbeelding is een impressie van het te realiseren gebouw weergegeven.

Hoofddorp Stadscentrum 3 28-3-2023

31

Impressie van het te realiseren gebouw

Duurzaamheid TROM voldoet aan de BENG-eisen. De CO2-verlagende daktuin geeft een aangename sfeer, is goed voor de biodiversiteit en gaat hittestress tegen. De daktuin en het retentiedak zorgen er voor dat het regenwater bij hevige buien wordt vastgehouden. Het (hoge) dak van het gebouw zal verder worden voorzien van zoveel mogelijk zonnepanelen. Er wordt een monobron als energievoorziening aangelegd waarmee zowel de woningen als de commerciële voorzieningen van warmte en koude kan worden voorzien. Door veel aandacht te besteden aan materialisatie en detaillering wordt er voor gezorgd dat het gebouw ook op de lange termijn mooi blijft. De daktuin wordt aan de binnenzijde van het gebouw gerealiseerd, boven op de parkeergarage in het gebouw. Verkeer en bereikbaarheid In het ontwerp worden de verkeersstromen voor voetgangers, fietsers, auto’s en bevoorrading zoveel mogelijk van elkaar gescheiden. Parkeren wordt uit het zicht gerealiseerd in de kern van het gebouw boven de begane grond en beslaat 4 lagen. Bovenop de parkeergarage is een daktuin voorzien. De parkeergarage is openbaar. Hulpdiensten kunnen aan de voorzijde van het gebouw worden opgesteld en aan de zijkant bij de ingang van het gebouw. Ook worden er naast het gebouw in de bestaande buitenruimte afvalcontainers geplaatst. Kerk Om uitbreiding van de kerk in de toekomst mogelijk te maken, is een ruimer bouwvlak opgenomen.