Bijlage 2 - Toelichting

Bestemmingsplan

Hoofddorp Stadscentrum 2

Bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2

Projectnummer 458699.100 Revisie 1 Datum 25 mei 2023

Auteur(s) C. van Tilburg J.D. van den Broek

Opdrachtgever Treehouse CV Reggesingel 4 7461 BA Rijssen

datum vrijgave beschrijving revisie 25 mei 2023 vastgesteld

goedkeuring C. van Tilburg

vrijgave A. Hatzman

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Inhoudsopgave

blad 3 van 75

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Geldend bestemmingsplan en regeling Doel en planvorm Planproces Leeswijzer

5 5 5 7 7 7 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Beschrijvingvan het plangebied Ruimtelijke structuur Functionele structuur

9 9 11

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleid Europa en Rijk Provincie en regio Gemeente

13 13 18 26

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3

Nieuwe situatie Visie op het plangebied Nieuwe situatie Duurzaamheid

37 37 38 46

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14

Sectorale aspecten Archeologie en cultuurhistorie Bodem Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Natuur Water Verkeer en parkeren Luchtkwaliteit Geluid Luchtvaartverkeer Bezonning Windhinder Kabels en leidingen M.e.r.-beoordeling

47 47 51 51 53 55 56 58 60 62 65 66 67 68 68

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

Uitvoerbaarheid Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Handhaafbaarheid

71 71 71 72

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

Juridische toelichting Opzet regels en verbeelding Inleidende regels Bestemmingsregels Algemene regels Overgangs- en slotregels

73 73 73 74 74 74

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Toelichting

blad 4 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding Treehouse CV, een samenwerking tussen Kondor Wessels Projecten BV, Delta Development Group BV en NIBC, is voornemens het parkeerterrein (Apriscoterrein) gelegen tussen de Kruisweg, Nieuweweg en de Prins Hendriklaan in Hoofddorp te transformeren tot een duurzaam stadsblok met appartementen, bijbehorende parkeervoorzieningen en commerciële ruimte. In deze ontwikkeling zijn de voornemens om: 280 appartementen te realiseren waarvan 30% beschikbaar als sociale huurwoning en 20% beschikbaar als middeldure woning (huur dan wel koop); maximaal 450 vierkante meter commerciële voorzieningen (detailhandel) in de plint te realiseren; maximaal 1.550 vierkante meter horeca voorzieningen in de plint te realiseren met daarbijbehorende terras. Het planvoornemen past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Hoofddorp Centrum’ welke is vastgesteld op 28 januari 2016 door de gemeente Haarlemmermeer. Om de strijdigheid op te heffen is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Hoofddorp is gelegen in de provincie Noord-Holland ten westen van luchthaven Schiphol aan de Rijksweg A4. Het plangebied is gelegen aan de noordoostzijde van het winkelcentrum van Hoofddorp ten noorden van het Raadhuisplein. De planlocatie (Apriscoterrein / Treehouse) wordt globaal begrensd door de Nieuweweg, de Kruisweg en de Prins Hendriklaan. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 5.600 m2 .

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied bij de rode marker (topo ruimtelijkeplannen.nl) blad 5 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Afbeelding 1.2: ligging plangebied in rood kader (luchtfoto ruimtelijkeplannen.nl)

blad 6 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

1.3

Geldend bestemmingsplan en regeling Het plangebied is gelegen in het bet bestemmingsplan 'Hoofddorp-Centrum', welke is vastgesteld op 28 januari 2016. Binnen het bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Centrum'. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen de gebruiks- en bouwmogelijkheden van de bestemming 'Centrum' omdat er ter plaatse geen bouwvlak is opgenomen.

Afbeelding 1.3: Verbeelding huidige bestemmingsplan 'Hoofddorp-Centrum'

1.4

Doel en planvorm De doelstelling van het bestemmingsplan 'Hoofddorp Stadscentrum 2' is de nieuwe ontwikkeling planologisch-juridisch te borgen. Hiervoor is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.

1.5

Planproces Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening. Het ontwerpbestemmingsplan volgt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is beschreven in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het ontwerpbestemmingsplan, met de daarop betrekking hebbende stukken wordt dan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Een ieder wordt daarbij in de gelegenheid schriftelijk en/of mondeling zienswijzen op de stukken naar voren te brengen bij de gemeenteraad. Eventueel ingediende zienswijzen worden voorzien van een passend antwoord. Door de initiatiefnemer worden omwonenden middels een inloopavond in de gelegenheid gesteld op de ontwikkeling / het bestemmingsplan te reageren. Naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen vinden waar nodig aanpassingen aan de stukken plaats. De

blad 7 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

ingediende zienswijzen worden afgewogen bij de vaststelling van het bestemmingsplan. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt nogmaals ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Dit kan uitsluitend door belanghebbenden die ook een zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan hebben ingediend, of door andere belanghebbenden voor zover het onderdelen betreft die door de gemeenteraad gewijzigd zijn vastgesteld. Coördinatieregeling Om tot een snelle uitvoering van het project over te kunnen gaan, heeft de initiatiefnemer aan het college van B&W van Haarlemmermeer gevraagd om toepassing te geven aan de coördinatieregeling voor wat betreft het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning (anterieure overeenkomst: 3 juni 2019, nr. 2019.0030766). De bovengenoemde besluiten worden gecoördineerd behandeld en voorbereid, samen met het besluit hogere geluidgrenswaarde. De gemeenteraad is het bevoegde gezag voor het vaststellen van het bestemmingsplan. Het college van burgemeester en wethouders is het bevoegde gezag voor de omgevingsvergunning en het besluit hogere grenswaarde.

1.6

Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan is als volgens opgesteld: Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod; in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten.

blad 8 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Hoofdstuk 2

Beschrijving van het plangebied

2.1

Ruimtelijke structuur

2.1.1

Ruimtelijke ontwikkelingen Hoofddorp Hoofddorp heeft zich vanaf ongeveer 1855 midden in de polder ontwikkeld als kruisdorp langs de Hoofdweg/Hoofdvaart en Kruisweg/Kruisvaart. Rond de eeuwwisseling wordt de Geniedijk aangelegd, onderdeel van de Stelling van Amsterdam. Begin 20e eeuw wordt de spoorlijn tussen Aalsmeer en Haarlem aangelegd, met bij Hoofddorp een afbuiging naar Leiden. Er wordt aanvankelijk binnen die begrenzing voornamelijk in zuidoostelijke richting uitgebreid. Het rechthoekige stratenpatroon volgt de typerende richting van de polderverkaveling. Na 1945 maakt de kern een concentrische groei door. Bij de interne structuur van de wijken wordt soms het polderraster losgelaten. Hoofddorp verandert rond 1980 naar een stedelijk gebied met meerdere centra. De sprong over de Geniedijk is daarbij gemaakt. De nieuwe ontsluitingswegen de Weg om de Noord en de Van Heuven Goedhartlaan vormen de nieuwe stadsranden. Met de status als groeikern worden deze randen al snel naar het westen en het zuiden overgestoken voor de bouw van nieuwe woonwijken. Ook wordt het (winkel)centrum Hoofddorp verder uitgebreid en intensiever bebouwd. Aan de zuidoostzijde worden grootschalige kantoorlocaties en bedrijventerreinen gerealiseerd.

Afbeelding 2.1: Ruimtelijke ontwikkeling tussen 1870 en 1980

blad 9 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

2.1.2

Stedenbouwkundige structuur Kenmerkend voor de ruimtelijke structuur van de Haarlemmermeerpolder zijn de lange lijnen en de mathematische verkaveling. De lijnen van de polder zijn ook goed zichtbaar in het centrum: de Kruisweg en Hoofdweg als ruimtelijke dragers van de Haarlemmermeer als geheel en de Prins Hendriklaan en Burgemeester van Stamplein/Burgemeester Van der Willigenlaan op stedelijk niveau. Binnen het rechthoekig stramien van de nabij het plangebied gelegen Kruisweg en Hoofdweg, ligt parallel aan de Hoofdweg aan de oostzijde van die weg de Nieuweweg (zie ook Bijlage 1).

Afbeelding 2.2: Ruimtelijke structuur Haarlemmermeer De ontwikkellocatie ligt aan de noordoostelijke rand van centrum van Hoofddorp, naast het winkelcentrum en raadhuisplein. Het ligt tussen de kenmerkende ruimtelijke dragers Kruisweg en Prins Hendriklaan en aan de Nieuweweg. Aan de zuidzijde van deze locatie ligt het Raadhuisplein dat tevens in ontwikkeling is. Aan de noordzijde ligt het gemengd gebied wonen/werken/voorzieningen achter de Kruisweg. Het ligt nabij de landschappelijke elementen de Fruittuinen en het Wandelbos.

blad 10 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

2.1.3

Bebouwingsstructuur Plangebied De planlocatie, het huidige 'Apriscoterrein', is in zijn huidige structuur een verhard terrein zonder bebouwing. Omgeving Aan de oostzijde van het parkeerterrein staat een woongebouw met een bouwhoogte van 12 meter. Aan de noord- en westzijde staan aan de overkant van de weg tevens verschillende woonblokken variërend van 6 tot 12 meter hoog. Aan de zuidzijde is het Raadhuisplein gelegen met daarachter het raadhuis.

2.2

Functionele structuur Plangebied Het plangebied is op dit moment in gebruik als parkeerterrein. Bij de afwegingen en onderzoeken die ten behoeve van dit bestemmingsplan zijn gemaakt, is als uitgangspunt genomen dat op het parkeerterrein in totaal 272 maaiveldparkeerplekken aanwezig zijn. Bij recente tellingen is vastgesteld dat het aantal daadwerkelijk aanwezige parkeerplaatsen op dit moment 250 bedraagt. Bij de afwegingen en onderzoeken is derhalve uitgegaan van een overschatting van het aantal parkeerplaatsen, en daarmee van een worst case benadering. Direct aan het plangebied liggen de Nieuweweg en de Kruisweg met aan de overzijde van deze wegen winkels in de plint en bovenwoningen. Ten oosten wordt het plangebied begrensd door een woongebouw. Ten zuiden van het plangebied ligt de Prins Hendriklaan met daarachter het Raadhuisplein en raadhuis. Omgeving Verkeer De locatie wordt voor autoverkeer en langzaam verkeer ontsloten via de Prins Hendriklaan en de Nieuweweg en in noordelijke richting en vervolgens de Kruisweg. Aan de zuidzijde wordt deze locatie voor autoverkeer en fietsverkeer ontsloten via de Prins Hendriklaan naar de Burgemeester van der Willigenlaan. De Burgemeester van der Willigenlaan zelf gaat over in de Burgemeester Pabstlaan die langs het winkelcentrum ligt.

Vanaf het plangebied richting het raadhuis is de Nieuweweg als doorgaande verbinding alleen toegankelijk voor langzaam verkeer. De Van Heuven Goedhartlaan maakt onderdeel uit van de ring Hoofddorp vanwaar de N201 en A4 bereikbaar zijn en vanwaar via de Spoorlaan een hoofdontsluiting naar Nieuw-Vennep ligt. De ontwikkeling maakt deel uit van het centrumgebied. Op ongeveer 300 meter afstand van de locatie zijn bushaltes (Hoogwaardig Openbaar Vervoer) ter hoogte van het winkelcentrum. Wonen Aan de westzijde van het plangebied ligt het centrum van Hoofddorp. Rondom het centrum liggen verschillende woonwijken. Maar ook in het centrum zelf is de woonfunctie te vinden, hier zijn commerciële functies vermengd met de woonfunctie. Wat veel terugkomt zijn winkels, horeca en/of kantoren in de plint met (gestapelde) woningbouw. De woonwijken rondom het plangebied en het centrum betreffen woonwijken met een mix van grondgebonden en gestapelde woningen. Voorzieningen

blad 11 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Aan de westzijde van het plangebied ligt het winkelcentrum met een gevarieerd aanbod van winkels, horeca, cultuur en ontspanning. Onder het winkelcentrum is parkeerruimte in ondergrondse parkeergarages. Daarnaast zijn op maaiveld ook parkeervoorzieningen.

blad 12 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Europa en Rijk

3.1.1

Structuurvisie infrastructuur en ruimte 2040 De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten: PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke- en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie rijksdoelen geformuleerd: de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; de bereikbaarheid verbeteren; zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

De provincies en gemeenten krijgen in het nieuwe ruimtelijke- en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van groene ruimte. Provincies en gemeenten zijn volgens het kabinet beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren. Planspecifiek Het beschreven rijksbeleid geeft geen directe uitgangspunten voor de gewenste herontwikkeling. Het beleid staat de uitvoering van het voorgenomen plan niet in de weg.

blad 13 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Afbeelding 3.1: Ambitiekaart Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

3.1.2

Nationale omgevingsvisie De nationale omgevingsvisie (NOVI) ‘Duurzaam perspectief voor onze samenleving’ komt voort uit de Omgevingswet, die in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting op 1 januari 2023) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’.

Planspecifiek De met dit bestemmingsplan gepaard gaande nieuwbouw heeft wel raakvlakken met de NOVI, met name waar het gaat om het waarborgen van de kwaliteit van de leefomgeving. Het abstractieniveau van de NOVI is dusdanig hoog, dat er geen directe opgaven voor het bestemmingplan gelden.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; De ruimte reservering voor de parallelle kaagbaan; Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;

blad 14 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Aan de provincies is opgedragen om herijkte EHS te beschermen; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; Nationale landschappen zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd; Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. Planspecifiek Het voorgenomen project past binnen de geformuleerde doelstellingen. Het beleid staat de uitvoering van het voorgenomen plan niet in de weg.

3.1.4

Bro: Ladder voor duurzame verstedelijking Wettelijk kader Op 1 oktober 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' (verder: 'de Ladder') als motiveringseis opgenomen. Doel van de Ladder is het bereiken van een goede ruimtelijke ordening via optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de Ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De Ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten, waaronder een herziening van het bestemmingsplan. Sinds 1 juli 2017 is de 'nieuwe' Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De traditionele opeenvolgende treden van 'de Ladder' zijn hierbij komen te vervallen. De belangrijkste wijzigingen van de voorgaande regeling betreffen: De begrippen 'actuele' en 'regionale' zijn geschrapt. De nieuwe Ladder bevat geen treden meer. De treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht. Er is een nieuw artikellid toegevoegd voor de Laddertoets bij uitwerkings- en wijzigingsplannen. De Laddertoets kan dan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van het wijzigings- of uitwerkingsplan. De huidige definities worden niet gewijzigd.

De uitgezette lijn in de jurisprudentie blijft hiermee in stand. Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Artikel 3.1.6. lid 2 van het Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Dat betekent: eerst bepalen of een nieuwe ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft en vervolgens kijken of er in kwantitatief en/of kwalitatief opzicht voldoende behoefte bestaat aan die nieuwe ontwikkeling. Uitsluitend indien de ontwikkeling is voorzien buiten bestaand stedelijk gebied dient ook te worden onderbouwd waarom niet binnen bestaans stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Relevantie plangebied De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke

blad 15 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Het gaat hierbij zowel om fysiek ruimtebeslag als de wijziging of toevoeging van functies. In geval van globale bestemmingen, zoals de bestemming 'Centrum', moet de laddertoets formeel gaan over de maximale planologische mogelijkheden. Toetsing Conform de systematiek en de relevante jurisprudentie van de Ladder is het noodzakelijk om de behoefte te onderbouwen van de woningbouwontwikkeling en de verschillende commerciële voorzieningen. De behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet kwantitatief en/of kwalitatief opzicht worden aangetoond. De kwantitatieve behoefte betreft het aantal voorzieningen en de omvang hiervan. Het onderzoek is bijgevoegd in bijlage 2 en bijlage 3. Onderstaand zijn de resultaten beschreven. Behoefte Woningbouwontwikkeling Haarlemmermeer is een groeigemeente. Binnen de Metropoolregio Amsterdam heeft Haarlemmermeer een woningbouwopgave van 20.000 woningen tot 2040 toebedeeld gekregen. Naar verwachting neemt in de periode 2019-2040 het aantal inwoners in de gemeente toe van 148.000 tot 174.700. Dit is een groei van maar liefst 18%.

De vraag concentreert zich voor een aanzienlijk deel het in het centrum van Hoofddorp. In het centrum van Hoofddorp wonen in 2035 naar verwachting 20.700 mensen, zo blijkt uit de bevolkingsprognose van de gemeente Haarlemmermeer. Woonagenda 2020-2025 De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland voor de komende vijf jaar. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. De provincie Noord-Holland wil dat er de komende jaren veel betaalbare en duurzame woningen beschikbaar komen. Zij gaat gemeenten met raad en daad helpen om de flinke ambitie op het gebied van wonen waar te maken. Tevens publiceert de provincie elke 2 jaar een bevolkingsprognose. Uit de prognoses blijkt dat ook in de toekomst de woningbehoefte in alle segmenten nog verder zal toenemen. Voor de gemeente Haarlemmermeer wordt de woningbehoefte in de periode 2019-2030 geraamd op ca. 10.600 woningen. De aangegeven bestaande grote woningbehoefte geeft de urgentie aan van het realiseren van woningen. Er is onvoldoende harde planvoorraad (woningbouwtitels in bestemmingsplannen) om in de grote behoefte aan woningen te kunnen voorzien. Dit geldt zowel voor de gemeente als de regio.

De huidige harde planvoorraad in Hoofddorp bedraagt circa 3.100 woningen, terwijl de behoefte circa 5.000 woningen bedraagt. De ontwikkeling Aprisco (SEM/Treehouse) is in de harde plancapaciteit opgenomen met 231 woningen. Tussen de beraamde behoefte en harde plancapaciteit is voldoende ruimte om op de locatie maximaal 280 woningen te realiseren. De woningvraag in Hoofddorp concentreert zicht grotendeels binnen het stadscentrum. Daarnaast heeft inbreiding in beginsel de voorkeur boven uitbreiding. Appartementen zijn in Haarlemmermeer daarbij een welkome toevoeging aan de bestaande woningvoorraad die grotendeels bestaat uit grondgebonden eengezinswoningen. Het plan draagt dan ook bij aan een gevarieerder woningaanbod in het stedelijk woonmilieu dat in de gemeente nog beperkt aanwezig is. De plannen in centrum van Hoofddorp ( Aprisco-terrein) zijn dus nodig om te voorzien in de actuele regionale kwantitatieve én kwalitatieve behoefte en zijn in blad 16 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

overeenstemming met de Woonagenda. Commerciële voorzieningen In het ontwikkelingsplan is een zorgvuldige afweging gemaakt in het programma van commerciële voorzieningen. Doel van dit programma is in onderlinge samenhang een levendig gebied te realiseren. Dit vraagt om een fijnmazige mix van functies op een passend voorzieningenniveau. De ontwikkeling(en) betekenen een versterking van de structuur van Stadscentrum Hoofddorp. Naar verwachting zal de coronacrisis op korte termijn zijn impact hebben op het functioneren van de detailhandelsmarkt en detailhandelsstructuur maar naar verwachting zal dit effect op langere termijn afvlakken. Zeker op een termijn van 10 jaar, zullen deze effecten beperkt zijn. Bovendien betekenen de beoogde plannen in Hoofddorp een onttrekking van vierkante meters detailhandel en hebben een afname van de leegstand tot gevolg. Uit het behoefte onderzoek van gemeente Haarlemmermeer (zie bijlage 2) is gebleken dat in 2030 een behoefte aan niet-dagelijkse detailhandel van een kleine 3.500 m² bvo zal zijn. In de Laddertoets is daarbij uitgegaan van de opgave van 750 m2 detailhandel en 1.250 m2 horeca voor deze locatie. Het huidige plan voorziet in 450 m2 detailhandel en 1.550 m2 horeca. De 300 m2 meer horeca blijft binnen de marktruimte voor het stadscentrum.

Uit de Laddertoets blijkt namelijk dat een toevoeging van circa 3.000-3.500 m² bvo horeca voor het hele centrum mogelijk is, terwijl uit de plannen in Stadcentrum Hoofddorp in totaal een netto planologische toevoeging van circa 3.200 m² bvo horeca beoogd is. Daarbij kan worden opgemerkt dat de locatie Post voor langere tijd van de baan is, en die bijdrage dus ook nog niet-ingevuld blijft. De ambitie in het commerciële beleid is om van het Raadhuisplein een levendig horecaplein te maken, waarmee de locatie Aprisco zeer geschikt is voor iets meer horeca en iets minder detailhandel dan eerder was gepland. Bestaand stedelijk gebied Conform lid twee van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient te worden gemotiveerd of de beoogde ontwikkeling plaatsvindt binnen het bestaand stedelijk gebied. In het kader van duurzaam ruimtegebruik wordt de behoefte waarin de ruimtelijke ontwikkeling voorziet bij voorkeur opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Dit kan door op lege plekken de ruimte 'in te vullen', een andere bestemming te geven aan een gebied, door herstructurering van bestaande terreinen of door transformatie van bestaande gebouwen of gebieden.

De definitie van het 'bestaand stedelijk gebied' is vastgelegd in artikel 1.1.1, lid 1 van het Bro en luidt als volgt: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". De beoordeling of een locatie is gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied hangt af de omstandigheden van het geval: enerzijds wordt gekeken naar de specifieke ligging, de feitelijke situatie en de aard van de omgeving. Anderzijds is ook het vigerend planologisch-regime van belang. Het project betreft een binnenstedelijke herontwikkeling in het centrum van Hoofddorp. De gronden zijn in de huidige situatie reeds bebouwd of betreft stedelijke infrastructuur. Van braakliggende gronden of (binnenstedelijk) groen is geen sprake. Er is dus sprake van bestaand stedelijk gebied. Conclusie In het ontwikkelingsplan is een zorgvuldige afweging gemaakt in het programma van commerciële voorzieningen. Doel van dit programma is in onderlinge samenhang een levendig gebied te realiseren. Dit vraagt om een fijnmazige mix van functies op een passend blad 17 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

voorzieningenniveau. Uit het behoefte onderzoek van gemeente Haarlemmermeer blijkt dat de ontwikkeling passend is binnen de behoefte. De ontwikkeling voldoet daarmee aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

3.1.5

Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien bebouwing, an het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. In paragraaf 5.10 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.

3.1.6

Nationaal Waterplan 2022 – 2027 Het Nationaal Waterplan (NWP) bevat de hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het ruimtelijk beleid. Nederland voldoet hiermee aan de Europese eisen om actuele plannen en programma's op te stellen ten aanzien van duurzaam watergebruik en waterveiligheid. Planspecifiek In het plan worden normen gesteld voor de hoogte van dijken en de ruimte voor reservering van waterberging. Het onderhavig plangebied valt niet binnen het waterbergingsgebied, waardoor het Waterplan geen gevolgen heeft voor de voorgenomen ontwikkeling.

3.2

Provincie en regio

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050 Op 19 november 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 vastgesteld. Dit beleidsdocument vervangt de Provinciale structuurvisie Noord-Holland 2040. In de omgevingsvisie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen zoals klimaatverandering, de overgang naar duurzame energie, verdere verstedelijking, bereikbaarheid, een gezonde leefomgeving, de economische transitie en natuur en biodiversiteit. De omgevingsvisie NH2050 wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een economisch vitale provincie draagt bij aan het welzijn, en een leefbare provincie draagt bij aan economische vitaliteit. De visie laat in algemene zin zien wat de ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. Daarnaast worden er vijf bewegingen geschetst, die laten zien hoe er wordt omgegaan met deze ontwikkelprincipes. Het betreft onderstaande vijf bewegingen: Dynamisch schiereiland; Metropool in ontwikkeling; Sterke kernen, sterke regio's; Nieuwe energie; Natuurlijk en vitaal landelijk omgeving; De bewegingen verbinden de economische kansen aan het versterken van de leefbaarheid, juist met het oog op duurzame economische groei.

Met de visie wordt de juiste koers uitgezet om ook in 2050 een economisch concurrerende en leefbare provincie Noord-Holland te zijn en te blijven.

blad 18 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Afbeelding 3.2: Benaderingswijze duurzame ontwikkeling: fysieke leefomgeving, samenleving, gebruik leefomgeving: Deze drie elementen werken op elkaar in en bepalen uiteindelijk samen de kwaliteit van onze leefomgeving. Planspecifiek Het plangebied valt binnen de beweging 'Metropool in ontwikkeling'. De metropool in ontwikkeling kenmerkt zich door een grote verscheidenheid aan steden, dorpen en deelregio's, met specifieke identiteiten en kwaliteiten. De vraag naar woningen houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd willen we de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden. Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij houden we oog voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. Voorliggend bestemmingsplan maakt de transformatie tot woninglocatie met commerciële voorzieningen in de plint mogelijk. Het plan past qua aard, omvang en ontwikkeling van het centrum beter bij de omgeving. De voorgenomen ontwikkeling zorgt tevens voor efficiënter ruimtegebruik en een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, zonder dat hiervoor gecompenseerd hoeft te worden in het landelijk gebied.

3.2.2

Omgevingsverordening NH2020 De Omgevingsverordening NH2020 vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening NH2020. Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke

blad 19 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

afspraken. Omdat het Besluit ruimtelijke ordening via de Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) al regels stelt over 1) aantonen nut en noodzaak en 2) onderzoeken van binnenstedelijke mogelijkheden, zijn deze regels niet in de omgevingsverordening opgenomen. Daarmee staat de regionale afstemming in de omgevingsverordening centraal als het gaat om nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Regionale afstemming is niet in het Besluit ruimtelijke ordening via de Ladder geregeld en is daarom opgenomen in de omgevingsverordening. Evenals de Ladder gaat de omgevingsverordening uit van een 'ja, mits' voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Planspecifiek: De Omgevingsverordening schrijft voor waaraan ruimtelijke plannen zoals een bestemmingsplan moeten voldoen. Voor dit plan is voornamelijk artikel 5a en 6.34 van belang. Artikel 5 Woningbouw Middels voorliggend bestemmingsplan wordt een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt, binnen bestaand stedelijk gebied, in de nabijheid van Schiphol. Op figuur 3.3 is te zien dat het plangebied buiten het landelijk gebied valt, waardoor alleen moet worden aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte afspraken. Dit wordt nader beschouwd in paragraaf 3.1.4.

Afbeelding 3.3: Uitsnede omgevingsverordening kaart 14 Artikel 6.34 Woningen binnen de LIB 5 zone Schiphol In artikel 6.34 "Woningen binnen de LIB 5 zone Schiphol" wordt bepaald dat voor zover een ruimtelijk plan nieuwe woningen toestaat op gronden die liggen ter plaatse van het werkingsgebied LIB 5 zone wordt in de toelichting op dat plan rekenschap gegeven van het feit dat op de betreffende locatie sprake is van geluid vanwege het luchtverkeer en worden de redenen vermeld die er toe hebben geleid om op de betreffende locatie nieuwe woningen te bestemmen. Middels voorliggend bestemmingsplan wordt een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt. Kijkend naar figuur 3.4 is gebleken dat het gebied echter buiten de LIB-5 zone valt van Schiphol, waardoor de Provinciale omgevingsverordening geen belemmeringen oplevert voor onderliggend planinitiatief.

blad 20 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Afbeelding 3.4: Uitsnede omgevingsverordening kaart 15 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met de Omgevingsverordening. Derhalve past het bestemmingsplan binnen de kaders van het provinciaal beleid.

3.2.3

Provinciaal Detailhandelsbeleid 2015-2020 De missie van de provincie is ‘het versterken van de detailhandelsstructuur in Noord-Holland’. Daarbij behoren de volgende drie hoofddoelstellingen: een detailhandelsstructuur die uitgaat van duurzaam ruimtegebruik; een detailhandelsstructuur die bijdraagt aan een vitale regionale economie; een detailhandelsstructuur die bijdraagt aan een aantrekkelijke woon- en leefomgeving. Met de drie hoofddoelstellingen geeft de provincie Noord-Holland invulling aan de 3 p’s: people, planet, profit. Het geeft ook de uiteenlopende belangen aan die gepaard gaan met detailhandel en de veelzijdigheid van detailhandel. De hoofddoelstellingen zijn uitgewerkt in zes beleidsdoelen: 1. 2. 3. 4.

Prioriteit geven aan hoofdwinkelgebieden. Voorkomen van extra leegstand. Internet-afhaalpunten bij voorkeur situeren in bestaande winkelcentra. Een vitale, dynamische en concurrerende detailhandelsstructuur, ruimte geven aan kwaliteit. 5. Primaire detailhandel bereikbaar op een aanvaardbare afstand. 6. Detailhandel die bijdraagt aan aantrekkelijke binnensteden. Nieuwe detailhandelsontwikkelingen en uitbreidingsplannen vanaf 1.500 m² wvo dienen aan de Regionale Advies Commissie worden voorgelegd. De toenemende leegstand vraagt om weloverwogen keuzes. Middelgrote uitbreidingen (tussen 1.500 en 5.000 m² wvo) in gebieden met weinig marktruimte hebben bijvoorbeeld potentieel negatieve effecten op de detailhandelsstructuur en vragen daarom om een regionaal advies. Alle plannen groter dan 1.500 m² moeten daarom conform het geactualiseerde beleid worden afgestemd. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is lijn met de zes provinciale beleidsdoelen en betreft een nieuwe detailhandelsontwikkeling kleiner dan 1.500 m² wvo. Afstemming met de Regionale Adviescommissie is derhalve niet aan de orde.

blad 21 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

3.2.4

Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 Eén van de belangrijkste speerpunten uit de provinciale Woonagenda is het aanjagen van de woningbouwproductie. Daarbij wordt ingezet op woningbouw op die plekken waar het ruimtelijk goed past en waar de voorzieningen goed geregeld zijn. Daarnaast moet worden gezorgd voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. Actiepunten zijn: Maatwerkafspraken in regionale woonakkoorden Bieden van kennis, meedenkkracht en hulp Versnellen woningbouwproductie Samenwerking stimuleren Verduurzaming wonen Meer flexibiliteit in de woningmarkt Stimuleren circulair bouwen Leveren van informatie en monitoring Via 'woonakkoorden' worden afspraken met regio's en gemeenten gemaakt over woningbouw, programmering en fasering van woningbouwplannen. Uitgangspunt is de juiste balans tussen vraag en aanbod, zowel kwantitatief als kwalitatief. De woonakkoorden vervangen daarmee de Regionale Actieprogramma's Wonen (RAP's). De woonakkoorden dienen in overeenstemming te zijn met de provinciale Omgevingsvisie en de uitgangspunten, speerpunten, richtinggevende principes van de Woonagenda. Zoals opgenomen in de Omgevingsverordening is opname in de regionale programmering voorwaardelijk voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 Het Woonakkoord is gesloten op 28 mei 2021.

Het is een bestuurlijk akkoord tussen de provincie Noord-Holland en de zes gemeenten in de regio Amstelland-Meerlanden (hierna: AM): gemeente Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn. De ambities uit het woonakkoord passen binnen het gemeentelijk beleid zoals vastgelegd in het Woonbeleidsprogramma 2019-2025, en binnen het provinciale woonbeleid zoals vastgelegd in de Woonagenda 2020-2025 en de Omgevingsregeling NH2020. De provincie en AM-gemeenten stellen in het Woonakkoord de volgende prioriteiten: We verbinden ons aan versnelling van de woningbouwrealisatie met een betaalbaar, aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor verschillende doelgroepen; We willen de bestaande betaalbare woningvoorraad beter benutten; Als er knelpunten zijn in de samenwerking, dan maken we die zoveel mogelijk bespreekbaar – en werken we samen aan een oplossing; Samen sterk in de regionale samenwerking: waar mogelijk trekken we als partners op – binnen AM en de MRA en naar het Rijk. Ieder vanuit eigen rol en verantwoordelijkheid. Bij het Woonakkoord zijn twee kaarten en de lijst met nieuwbouwlocaties gevoegd, zoals door de gemeenten in Noord-Holland en de MRA aangegeven in de monitor plancapaciteit 2020. Jaarlijks actualiseren alle gemeenten hun plancapaciteit.

Ook twee onderzoeken van RIGO Research en Advies die een beschrijving geven van de woningmarkt en de woningbehoefte in de AM-gemeenten, zijn onderdeel van het Woonakkoord. De behoefte aan extra woningen doet zich voor in alle prijsklassen, zowel huur als koop. Maar betaalbare woningen zijn een belangrijk aandachtspunt. Voor Haarlemmermeer is afgesproken de woningbouw te versnellen. Het is daarbij essentieel dat de provincie mee investeert in de bereikbaarheid van Hoofddorp. Ook vraagt

blad 22 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

de gemeente aan de provincie om ondersteuning bij het project Lincolnpark in Hoofddorp bij onderzoek naar kansen om tot verdichting en een duurzame stadswijk te komen. Woningbehoefte De geraamde extra woningbehoefte in de periode 2020 tot 2030 is voor de regio Amstelland-Meerlanden 18.580 woningen. Het huidige tekort is hierin niet meegerekend. De plannen zoals bekend in 2020 van de gemeenten in deze regio voorzien op dit moment in ongeveer 38.000 woningen tussen 2020 en 2030. Dit zijn zowel plannen waarvan de planologische procedure is afgerond (harde plancapaciteit), als plannen die nog in voorbereiding zijn of genomen moeten worden (zachte plancapaciteit). Het aandeel van Haarlemmermeer is hierin ongeveer 14.500 woningen. Ook als een deel van de plannen afvalt of wordt uitgesteld, lijken er voldoende plannen te zijn om in de extra woningbehoefte te voorzien en wellicht nog wat extra te bouwen om de druk te verlichten. De opgave ligt dan ook vooral op het 'hard' maken van de zachte plannen en uiteindelijk het daadwerkelijk realiseren van de voorgenomen plannen. Doel is het versnellen van de woningbouwrealisatie met een betaalbaar, aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor verschillende doelgroepen. Onder 'betaalbare woningen' verstaan we sociale huurwoningen en middeldure woningen.

In de plannen zoals in 2020 bekend voor de regio als geheel (zowel harde als zachte plannen) wordt voor de periode tussen 2020 en 2030 voorzien in een aandeel van 31% sociale huurwoningen. Daarmee kan worden voorzien in de extra behoefte aan sociale huurwoningen bij een scenario met gunstige economische omstandigheden en bij een scenario met gemiddelde economische omstandigheden. Daarin is het aandeel sociale huurwoningen 15% (3.100 woningen) respectievelijk 21% (4.500 woningen). In ongunstige economische omstandigheden kan die behoefte oplopen tot bijna 8.000 sociale huurwoningen, waarmee het benodigde aandeel oploopt tot 37%. In alle scenario's betreft de extra behoefte aan middeldure koopwoningen (waarbij RIGO een bovengrens van € 279.000,- hanteert) in de periode tussen 2020 en 2030 ongeveer 6.000. De behoefte aan het middeldure huurwoningen is in de drie economische scenario's beperkt, met 400 tot 1.200 woningen. Deze twee segmenten zijn tot op zekere hoogte uitwisselbaar, althans uit oogpunt van woonlasten / betaalbaarheid. Het accent in de extra woningbehoefte ligt in vergelijking met de bestaande woningvoorraad meer op de kleinere woningen, met name in de huursector. Vooral in het ongunstig economisch scenario is dit het geval. Bij het gunstiger economisch scenario neemt de behoefte aan zowel grote als kleine (tot 60 m2) koopwoningen toe.

Er blijft behoefte aan extra eengezinswoningen. Steeds meer bestaande eengezins-koopwoningen zullen worden bewoond door ouder wordende niet-gezinnen doordat kinderen uit huis gaan, terwijl er ook nog tal van jonge (aanstaande) gezinnen worden gevormd die (net als jonge gezinnen in het verleden) ook zo 'n woning willen. Om hieraan te kunnen (blijven) voldoen zou meer bouwruimte beschikbaar moeten zijn. Het is daarom van belang om te proberen senioren te verleiden hun eengezinswoning te verruilen voor een geschikt appartement, zodat er meer doorstroming komt. Hoe meer eengezinswoningen er uit de woningvoorraad vrij komen, des te minder hoeven er te worden gebouwd. Planspecifiek In paragraaf 3.1.4 is ingegaan op de woningbehoefte in relatie tot de afspraken in het Woonakkoord. Geconcludeerd wordt dat voor het plan behoefte is en dus in overeenstemming zijn met de Woonagenda en het Woonakkoord.

blad 23 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

3.2.5

Verdichtingsvisie Haarlemmermeer 2040 Met deze visie legt de gemeente vast hoe en waar Haarlemmermeer binnen de bestaande kernen kan groeien. De verdichtingsvisie beschrijft hoe Haarlemmermeer op sommige plaatsen meer stads wordt en er op andere plekken ruimte is voor groen, recreatie en het open polderlandschap. De verdichtingsvisie betreft een lange-termijnontwikkeling met een horizon van 2040. De verdichtingsvisie heeft twee doelen: inspireren en randvoorwaarden meegeven hoe verdichting van meerwaarde kan zijn voor Haarlemmermeer. Door compacter bouwen is het vaak mogelijk om herkenbare locaties te ontwikkelen. Een hogere dichtheid biedt daarnaast meer ruimte voor functiemenging van wonen, werken, voorzieningen en recreatie met kansen voor niet-gemotoriseerd verkeer en prettige leefomstandigheden. Verder wordt verdichting gezien als een manier om te voorkomen dat er steeds meer groene ruimte verdwijnt. Tot slot leidt de hogere dichtheid tot efficiënter ruimtegebruik en creëer je door het toenemend aantal inwoners meer draagvlak voor bestaande voorzieningen. Planspecifiek De ontwikkeling is in lijn met de verdichtingsvisie Haarlemmermeer 2040.

3.2.6

Metropoolregio Amsterdam (MRA) en Plabeka Door de Metropoolregio Amsterdam (een samenwerking tussen de gemeenten en provincies in de noordvleugel van de Randstad) is onderkend dat voor het werken naar de toekomstige metropolitane strategie (strategie om de (noordelijke) Randstad op termijn concurrerend te maken met grootstedelijke gebieden als Parijs en Londen) Schiphol en de regio elkaar nodig hebben. Om deze binding te bevestigen wordt een convenant opgesteld dat de onderlinge relaties regelt en waarin reeds lopende trajecten worden meegenomen. Binnen Plabeka verband (Platform Bedrijven en Kantoren) van de Metropool Regio Amsterdam (MRA) zijn afspraken gemaakt over de beperking van het planaanbod van nieuwe kantoren en bedrijven tot 2040. Planspecifiek De ontwikkelingen in dit bestemmingsplan zijn niet in strijd met dit beleid.

3.2.7

Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (2010) Algemeen De Provincie Noord-Holland wil ruimte bieden aan nieuwe ontwikkelingen en tegelijkertijd verantwoord omgaan met het verleden. De provincie wil de Noord- Hollandse landschappen optimaal gebruiken door hun kenmerkende kwaliteiten te benutten bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Het basisuitgangspunt van het beleid is dan ook 'behoud door ontwikkeling'. Nieuwe ruimtelijke plannen houden rekening met de ontwikkelingsgeschiedenis, de bebouwingskarakteristiek en de inpassing in de wijdere omgeving. Meetpunt hiervoor is de voorliggende leidraad Landschap en Cultuurhistorie, waarin de provincie haar visie op de gewenste ruimtelijke kwaliteit heeft vastgelegd. Deze vernieuwde leidraad is een uitwerking van het in 2006 vastgestelde Beleidskader Landschap en Cultuurhistorie, dat werd gebruikt als leidraad voor ruimtelijke plannen. Daarnaast bood het handreikingen en inspiratie aan gemeenten om landschap en cultuurhistorie als uitgangspunt te gebruiken bij planvorming. In het kader van de Structuurvisie Noord-Holland 2040 en de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) is het beleidskader aangepast. Het oude beleidskader is aangevuld met een aantal onderwerpen die van belang zijn voor de ruimtelijke kwaliteit van Noord-Holland, te weten aardkundige waarden, openheid, stilte en donkerte en dorps-DNA.

blad 24 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

Daarnaast is gekozen voor een nieuwe indeling van de leidraad. Waar het beleidskader voorheen vanuit regio's was opgebouwd, is nu per landschapstype duidelijk aangegeven welke kernkwaliteiten de provincie belangrijk vindt en hoe zij hierop wenst te sturen. De algemene ambitie is om ruimtelijke ontwikkelingen: Bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek Bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid en Helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. Onderstaande ambities en de bijbehorende ontwikkelprincipes zijn vertrekpunt bij het streven naar ruimtelijke kwaliteit. Planspecifiek De beoogde ontwikkeling bevindt zich op 550 meter van de Geniedijk. De Geniedijk vormt als liniedijk een belangrijk onderdeel van de Stelling van Amsterdam. Voor de Stelling van Amsterdam hanteert de provincie de algemene beleidslijnen (generiek beleid), zoals voor de Nationale Landschappen en UNESCO-werelderfgoederen is vastgelegd in de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (artikel 20 t/m 22). Het generieke beleid voor de Nationale Landschappen en UNESCO-werelderfgoederen is doorvertaald in specifiek beleid voor de Stelling van Amsterdam.

Om de kernkwaliteiten van de Stelling van Amsterdam te beschermen, behouden en te kunnen versterken/ontwikkelen zijn verschillende zoneringen benoemd, te onderscheiden in 1) Stellingzone, 2) Kernzone en 3) Monumentenzone. Het plangebied ligt niet binnen deze zones en ook niet in een zichtlijn langs deze zone. In hoofdstuk 5.1 wordt nader ingegaan op het aspect cultuurhistorie.

3.2.8

Provinciaal Beeldkwaliteitsplan Stelling van Amsterdam (2008) In juli 2005 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland het Gebiedsprogramma Stelling van Amsterdam 2005-2008 vastgesteld. Hierin worden de doelstellingen op korte en lange termijn voor het Stellinggebied weergegeven. Een deel van de Stelling ligt op Utrechts grondgebied. Hiervoor nemen Provinciale Staten van Utrecht een eigen verantwoordelijkheid. Uitvoering vindt plaats door het Programmabureau Stelling van Amsterdam, waarbij op een aantal punten met de provincie Utrecht wordt afgestemd. Een belangrijke overkoepelende doelstelling is de ruimtelijke samenhang en de landschappelijke kwaliteit van de Stelling van Amsterdam en haar gebruikswaarde te behouden en verbeteren. Het doel van het pBKP Stelling van Amsterdam is het veiligstellen van de bestaande waarden en kwaliteiten van de Stellingzone en het mogelijk maken van ontwikkelingen die kunnen bijdragen aan de herkenbaarheid en de beleefbaarheid van de Stellingzone. Het pBKP is een nieuw instrument. De nWRO en de daaruit voortvloeiende nieuwe instrumenten maken het voor de provincie noodzakelijk om een overkoepelend beleid te ontwikkelen voor de Stelling van Amsterdam op de schaal van het Nationale Landschap. Planspecifiek De beoogde ontwikkeling ligt op 550 meter afstand van het UNESCO-werelderfgoed.

De regels van UNESCO-werelderfgoed zijn dus niet van toepassing.

blad 25 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

3.3

Gemeente

3.3.1

Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 De gemeenteraad van Haarlemmermeer heeft de 'Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040' op 3 maart 2022 vastgesteld. De Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 en de Structuurvisie 2035 van Haarlemmerliede en Spaarnwoude. Door middel van deze visie wil de gemeente "de samenhang laten zien van plannen en gewenste toekomstige ontwikkelingen". Het is een belangrijk ruimtelijk instrument waarin de inrichting van de ruimte beschreven wordt en dat de basis vormt voor alle bestemmingsplannen / omgevingsplannen. Er staat bijvoorbeeld in hoofdlijnen in waar gewoond, gewerkt en gerecreëerd mag worden. De ambities voor Haarlemmermeer in 2040 zijn als volgt benoemd: wonen waar dorp en stad samenkomen; economisch krachtig en divers; ontspannen in het buitengebied; slim en stevig verbonden met onze netwerken.. De omgevingsvisie beschrijft de grondslagen die als uitgangspunt worden gehanteerd bij de verdere ontwikkeling van Haarlemmermeer. Voor Hoofdorp zijn deze samengevat in de volgende opgaven voor de toekomst: Ontwikkel Hoofddorp door met nieuwe stedelijke woonmilieus, onder meer in het Stadscentrum Hoofddorp, in de stationsomgeving (waaronder Hyde Park) aan de noordkant van Hoofddorp (inclusief verlegging van de Weg om de Noord) en rond knooppunten bij HOV-haltes. Zorg dat samenhang tussen deze gebieden ontstaat.

Neem de bestaande inwoners van Hoofddorp mee in deze ontwikkelingen. Ontwikkel Stadscentrum Hoofddorp tot een aantrekkelijke, duurzame en levendige stad met een hoogstedelijke allure voor iedereen die wil wonen, werken, ontspannen, ontmoeten en winkelen. Breng meer in brede zin meer kwaliteit aan en zorg voor verbeterde verbindingen en goede bereikbaarheid. Verbeter de bereikbaarheid van Hoofddorp bij het toevoegen van meer woningen. Voorkom dat bestaande noodzakelijke bedrijven geen plek meer hebben door ‘verdringing’ door nieuwbouw van woningen op (voormalige) bedrijvenlocaties. Stimuleer het vergroten van de levensduur van werklocaties, bijvoorbeeld door circulair en flexibel bouwen. Zorg dat de sociale cohesie, bereikbaarheid en veiligheid op orde blijft en versterkt wordt. Vooral in wijken die ouder worden en vergrijzen en waar nieuwe groepen bewoners komen wonen. Planspecifiek In de omgevingsvisie blijft de gemeente inzetten op het doorontwikkelen van mix van wonen, werken en voorzieningen. Middels het planvoornemen wordt wonen, werken en recreëren (d.m.v. horeca) samengebracht, wat een bijdrage levert aan deze ambitie. Hiermee past het voorgenomen project binnen de geformuleerde doelstellingen in de omgevingsvisie.

blad 26 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

3.3.2

Ontwikkelplan Stadscentrum Hoofddorp Het ontwikkelplan Stadscentrum Hoofddorp (OSH) is in mei 2017 door het college vastgesteld en geeft aan hoe het centrum van Hoofddorp een levendig hart kan worden. Het OSH beschrijft de ruimtelijke ontwikkelingen voor het gebied rondom het Raadhuisplein in Hoofddorp met daarin de nieuwe plannen voor het Raadhuis, de link tussen het woon- en parkgebied van Hoofddorp-Centraal (nu programma Stadscentrum Hoofddorp) en het bestaande centrum. Een gebied waar nieuwe ontwikkelingen zijn te verwachten. Het moet het bestuurlijk, cultureel en uitgaanshart van Hoofddorp gaan worden. Naast het cultuurgebouw, horeca en de bioscoop zal het vernieuwde Raadhuis en het Gemeentekantoor vorm geven aan de gemeentelijke ambitie voor dit gebied rond het Raadhuisplein. Planspecifiek In hoofdstuk 4.1 wordt ingegaan op de ambities van het ontwikkelplan in relatie tot voorgenomen ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met de ambities van het ontwikkelplan.

3.3.3

Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer (2018) Het aantal inwoners en ondernemers groeit zowel in Haarlemmermeer als in de regio. De druk op de verkeers- en vervoersnetwerken zal daardoor toenemen. Daarnaast zet de groei van de verkeersstromen van en naar de luchthaven de bereikbaarheid van de Multimodale Knoop Schiphol onder druk. Uitganspunt voor de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer 2018 is dat de reiziger zelf het beste bepalen met welke vervoersmiddel hij zijn reis kan maken. De visie zal worden gevolgd door een nieuwe meerjarige investeringsagenda waarbij overgebleven Deltaplanprojecten (uit het voorgaande verkeersbeleid) en middelen worden meegenomen en heroverwogen. Ook worden investeringen beter afgestemd met beheer- en onderhoudsplannen en zullen bereikbaarheidseffecten gemonitord blijven worden. In de Mobiliteitsvisie zijn de volgende ambities opgenomen: a. b. c.

Vrijheid van bewegen en vrijheid om een vervoermiddel te kiezen; Ruimte voor innovatie voor het 'nieuwe bewegen'; Een efficiënt en flexibel mobiliteitssysteem: klaar voor de toekomst; door een slimme fasering, wat nodig is wordt aangelegd, ruimte voor toekomstige uitbreiding wordt gereserveerd. Uitgangspunt is 'eerst bewegen, dan bouwen'; d. Bestaande knelpunten in het netwerk oplossen; e. Mobiliteit met oog voor de leefomgeving; overlast zoveel mogelijk beperken. f. Veilig bewegen; g. Evenwichtige ontwikkeling op de juiste plek, met de juiste functies; h. Mobiliteit in en door Haarlemmermeer: gedeeld belang van gemeente, regio, rijk en bedrijfsleven; i. Faciliteren van schone en stille mobiliteit; j. Monitoring en indicatoren. De mobiliteitsvisie benoemt vervolgens een aantal thema's waarvoor doelstellingen zijn benoemd. De relevante thema's zijn: auto, fiets, verkeersveiligeheid en parkeren. Planspecifiek Het plan wordt uitgevoerd conform de doelstellingen van de mobiliteitsvisie. In hoofdstuk 5.7 worden de onderwerpen verkeer en parkeren verder uiteengezet.

blad 27 van 75

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 2 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 458699.100

3.3.4

Handboek parkeernormen (2018) Op 6 februari 2018 is in het college van Burgemeester en wethouders de nota 'Actualisatie beleidsregel Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer' vastgesteld. De beleidsregel is een uitwerking van de eerder door de raad vastgestelde kaders 'Strategisch parkeerbeleid' (d.d. 16 maart 2017, nummer 2017.0005871). Met het handboek en bijbehorende parkeernormentabel kan voor benoemde situaties de parkeernorm op eenduidige wijze worden vastgesteld. De norm is afhankelijk van de betreffende functie, stedelijkheid, centrumligging, afstand tot HOV-halte of NS-station. De tabel bestaat uit een samenvoeging van de parkeerkencijfers uit de CROW-publicatie 317, de CROW-publicatie 182 voor zover deze niet in publicatie 317 zijn geactualiseerd en andere normen op basis van ervaringen bij het toepassen van parkeerbeleid. Dat laatste betreft normen voor functies die niet in een van de genoemde CROW-publicaties voorkomen. Zeer kleine woningen (tot 40 m2 woonoppervlak) en goedkopere sociale huurwoningen zijn een aparte categorieën in de parkeernormentabel. De gevonden parkeernorm vormt input bij het opstellen van een parkeerbalans. Een parkeerbalans vergelijkt de verwachte parkeervraag van een ontwikkeling met het parkeeraanbod.

Aan de hand van een parkeerbalans is het mogelijk om een uitspraak te doen of bij een ontwikkeling voldoende parkeerplaatsen worden aangelegd. Bij het opstellen van een parkeerbalans wordt rekening gehouden met: Bezoekersaandeel: minimaal het aantal parkeerplaatsen voor bezoekers moet voor bezoekers toegankelijk zijn. Deelauto's: bij een deelautoverplichting kan er een correctie worden toegepast op de autonome parkeervraag voor bewoners. Dubbelgebruik van parkeerplaatsen: dit wordt berekend op basis van aanwezigheidspercentages op verschillende dagdelen, niet alle functies pieken op hetzelfde moment in hun parkeervraag. Correctie voor parkeren op eigen erf: niet alle parkeergelegenheid op eigen erf wordt altijd door de eigenaar gebruikt. Als niet in voldoende parkeren kan worden voorzien, kan worden afgeweken van het benodigd aantal parkeerplaatsen wanneer parkeeronderzoek uitwijst dat in de directe omgeving voldoende parkeerruimte beschikbaar is voor de parkeerders van de ontwikkeling. In sommige gevallen kan een overeenkomst gesloten worden om de parkeerplekken op openbaar gebied buiten de plangrenzen te realiseren. De grondprijzennota bepaalt dat dit alleen kan tegen vergoeding van de daarmee gemoeide kosten. De gemeentelijke parkeernormen gelden voor nieuwe ontwikkelingen, nieuwe uitbreidingen of herinrichtingen.