3. RV Vaststellen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharina.pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel

Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Vaststellen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Hilke de Vries (+31235674343) 30 maart 2021

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2021.0000593 1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. kennis te nemen van de ingediende zienswijzen en in te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen, zoals verwoord in bijlage 2 'Nota van zienswijzen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve'; 2. de gewijzigde Notitie Reikwijdte en Detailniveau als uitgangspunt vast te stellen voor het milieueffectrapport (MER) Badhoevedorp Catharinahoeve. 2. Samenvatting

Wij werken momenteel aan het bestemmingsplan en bijbehorend milieueffectrapport (MER) voor Badhoevedorp Catharinahoeve. Het gebied ligt ingesloten tussen de A9, de Schipholweg (N232) en de Sioterweg. in onderstaande afbeelding is het plangebied weergegeven.

Vaststellen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve

pagina 2

Op 14 januari 2020 hebben wij het voorontwerpbestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve (2019.0058437) vastgesteld en vrijgegeven voor inspraak in het kader van het wettelijk vooroverleg. Het bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve is MER-plichtig indien: • het plan te beschouwen is als een onderdeel van het totaalplan Badhoevedorp Zuid, waarmee het een kaderstellend plan is voor een stedelijk ontwikkelingsproject waarbij de drempelwaarde van 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte (b.v.o.) wordt overschreden; • significante effecten (met name wat betreft verkeer) niet zijn uit te sluiten, uitgaande van mitigerende maatregelen en inclusief de wijzigingsbevoegdheden. De keuze voor de huidige opgave in het voorontwerpbestemmingsplan is gemaakt op basis van de beperkingen van het huidige ontsluitende wegennet waardoor slechts een deel van de gewenste ontwikkeling van het gebied gerealiseerd kan worden. Dit geeft aan dat de ontwikkeling van het gebied Badhoevedorp Catharinahoeve een onderdeel is van een groter plan, waarbij de ontsluiting en de verkeersafwikkeling een op te lossen knelpunt is. Op grond hiervan hebben wij nu reeds besloten een MER op te stellen bij het bestemmingsplan Badhoevedorp Catherinahoeve, ten behoeve van zorgvuldige besluitvorming en om te kunnen anticiperen op de wederzijdse beïnvloeding van de toekomstige ontwikkelingen in en nabij het plangebied.

Dit MER moet gereed zijn bij het in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve. De eerste stap in de m.e.r.-procedure is het opstellen van een Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). Hierin staat beschreven wat de aard en het doel is van het plan, welke alternatieven of varianten er worden bekeken en welke milieueffecten worden onderzocht. De concept-NRD hebben wij op 15 september 2020 vastgesteld en vrijgegeven voor terinzagelegging (2020.0000761). Vanaf 25 september 2020 heeft de concept-NRD zes weken ter inzage gelegen. Eenieder kon binnen deze zes weken door middel van een zienswijze aangeven wat naar zijn of haar mening in het MER aan de orde zou moeten komen. Tegelijkertijd hebben wij de concept-NRD voor advies aan de wettelijke adviseurs gestuurd. Per abuis gaven wij in de nota ter vaststelling van de concept-NRD (2020.0002179) aan de conceptNRD voor advies aan de onafhankelijke Commissie voor de milieueffectrapportage (Commissie m.e.r.) te sturen. Dit is geen wettelijke verplichting. Het MER zal wel ter advies en toetsing worden voorgelegd aan de Commissie m.e.r. De terinzagelegging van de concept-NRD heeft geleid tot vier zienswijzen. De zienswijzen zijn afkomstig van verschillende partijen en zijn uiteenlopend van aard. Ze zijn beoordeeld en daar waar mogelijk gebruikt om de onderzoeksvragen voor het MER scherper te definiëren.

De zienswijzen die inhoudelijke gevolgen hebben voor het opstellen van het MER worden hieronder toegelicht. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

We willen het gebied Badhoevedorp Catharinahoeve kunnen ontwikkelen van een agrarische functie naar een stedelijk landschap. Daarom wordt een bestemmingsplan opgesteld. Daarbij zullen denkbare ontwikkelingen zoals de toekomstvisie op Badhoevedorp, de mogelijke doortrekking van de metro (Noord/Zuidlijn) en een mogelijke tweede terminal bij Schiphol gebruikt worden om tot een gewenste ruimtelijke inrichting te komen waarbij innovatie en ambitie een belangrijke rol spelen. Op dit moment is nog niet volledig duidelijk wat het eindbeeld voor het gebied gaat worden. Wel is duidelijk dat hier behoefte bestaat aan kantoer­ en bedrijfsruimte en short stay mogelijkheden. Het is ook duidelijk dat het gebied kansen biedt om zich te ontwikkelen tot het zogeheten stedelijk landschap van de Metropoolregio

Vaststellen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve

pagina 3

Amsterdam (MRA). Dat wil zeggen: een gebied waar veel verschillende stedelijke functies in een mix kunnen functioneren en elkaar versterken. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Het bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve is MER-plichtig. Daarom stellen we een MER op dat gereed moet zijn bij het in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan. Daarvoor moet worden vastgesteld wat het doel is van het bestemmingsplan, welke varianten zullen worden bekeken en welke milieueffecten zullen worden onderzocht. Dit hebben we vastgelegd in de concept-NRD, die vanaf september 2020 zes weken ter inzage heeft gelegen. Zienswijzen De zienswijzen die inhoudelijke gevolgen hebben voor het opstellen van het MER worden hieronder toegelicht. Samengevat komen de zienswijzen op het volgende neer: 1.

2.

3.

4.

Uitbreiding van het studiegebied in het MER: naast het gebied Catharinahoeve ook de gebieden Rijkstee (ten westen van de Sloterweg en ten noorden van de A9) en het zuidelijk deel van Badhoevedorp Zuid (ten oosten van de Sloterweg en ten zuiden van de A9) in onderlinge samenhang in het MER meenemen. Zorgen voor goede aansluiting bij de ENTER [NL]-visie: een integrale gebiedsvisie voor het gehele ENTER [NL]-gebied en Badhoevedorp Zuid ontwikkelen, waarvan het plangebied Catharinahoeve onderdeel uitmaakt. De bestemming op en rond de bestaande boerderij Catharinahoeve omzetten in de functie "gemengd", in het kader van een visie om van het plangebied Catharinahoeve een overgangsgebied te maken (een gebied met meer verstedelijking en werkfuncties enerzijds en kleinschalig toerisme/horeca/vrijetijdsbesteding anderzijds).

In het MER rekening houden met: hetgeen in plan-MER Badhoevedorp Lijnden-Oost (2013) en in het Groenstructuurplan Badhoevedorp en Lijnden-Oost (2013) is opgenomen; dat een grootschalige ontwikkeling in een relatief klein plangebied Catharinahoeve een grote impact op de leefbaarheid van en in de kern Badhoevedorp kan hebben; een alternatievenontwikkeling waarbij de leefbaarheid van de bewoners van Badhoevedorp, na de verlegging van de A9, verder wordt vergroot door het creëren van een gezonde leefomgeving (groen, geluidsarm, wandelmogelijkheden); een transparante wijze van de effectbeoordeling, de alternatievenvergelijking en van de totstandkoming van het voorkeursalternatief (doelen, randvoorwaarden, toetsingscriteria); een goede verkeersafwikkeling middels een verkeerskundig onderzoek, waarbij ook wordt gekeken naar verkeer te voet (wandelpaden); een studiegebied dat ook delen van de bestaande kern Badhoevedorp kan omvatten; aanvullend de volgende (milieu)aspecten: cumulatieve geluidsbelasting, belasting door grondgeluid (laagfrequent geluid), oppervlakte en kwaliteit van groen, lengte van wandelpaden.

De hierboven genoemde zienswijzen zijn samengevat in bijlage 2 'Nota van zienswijzen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve'. Hierin zijn ook de reacties op de zienswijzen opgenomen.

Vaststellen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve

pagina 4

Wijzigingen ten opzichte van de concept-NRD De ontvangen zienswijzen vormen de aanleiding voor enkele wijzigingen in de voorgenomen aanpak van het MER: 1.

in het MER zullen naast het plangebied Badhoevedorp Catharinahoeve ook de deelgebieden Rijkstee en het deelgebied ten zuiden van de verlegde A9 worden meegenomen (zie Afbeelding 2 hieronder);

Afbeelding 2 De deelgebieden die in het MER worden meegenomen

2.

in het MER zal rekening worden gehouden met de inpasbaarheid van de functies in de in beschouwing te nemen deelgebieden in relatie tot de ENTER [NL]-ontwikkelingsstrategie.

De wijzigingen ten opzichte van de concept-NRD zijn opgenomen in bijlage 1 'Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve'. 3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

De gemeenteraad stelt de NRD in de definitieve vorm vast. Voor de beoordeling en de uiteindelijke vaststelling van het MER is, nu deze gekoppeld is aan het bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve, de raad het bevoegd gezag. Binnen ons college is de wethouder Ruimtelijke Ordening, Milieu en Agrarische Zaken het eerste aanspreekpunt voor het bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

Participatie en communicatie Voor de terinzagelegging van het MER en het ontwerpbestemmingsplan wordt te zijner tijd een informatieavond voor betrokkenen georganiseerd. Inwoners worden van ontwikkelingen in de planvorming op de hoogte gehouden via de algemene communicatiekanalen (Nieuwsbrief Badhoevedorp, de gemeentelijke website, InforMeer en Facebook).

Vaststellen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve

pagina 5

Formele zienswijzen mogelijkheid De formele momenten waarop iedereen kan reageren, is tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan tezamen met het MER. Eenieder heeft op deze momenten de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Wij beantwoorden deze reacties en verwerken deze indien noodzakelijk in het bestemmingsplan en het MER. Juridische aspecten Het MER wordt gekoppeld aan het eerste vast te stellen planologisch-juridische besluit. In dit geval is dat het voorgenomen bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve. Het MER wordt tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

Na de vaststelling van de definitieve NRD wordt het MER tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve opgesteld. Deze worden vervolgens door het college vastgesteld en vrijgegeven voor terinzagelegging. Na verwerking van ingediende zienswijzen besluit de raad over de vaststelling van het MER en bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve. 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)?

Binnen het Platform Bedrijven en Kantoren (Plabeka) zijn regionale afspraken gemaakt over het gebied Badhoevedorp-Zuid voor een programma van maximaal 7,5 hectare bedrijventerrein en 175.000 m2 bruto vloeroppervlakte (b.v.o.) kantoren. De ontwikkeling van Badhoevedorp Catharinahoeve past binnen deze gemaakte regionale afspraken over kantoren en bedrijventerreinen. 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlef/imen de b de secretaris,

X

drs. Carel Brugman

Mar

Bijlage(n): « Bijlage 1 'Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve' • Bijlage 2 'Nota van zienswijzen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Badhoevedorp Catharinahoeve'

Gemeente Haarlemmermeer Bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve

Milieueffectrapportage: Notitie Reikwijdte en Detailniveau

identificatie

Planstatus

projectnummer:

datum:

039400.20190826.001

maart 2021 (definitief)

Projectleider bestemmingsplan:

opdrachtgever:

ir. R.J.M.M. Schram

Gemeente Haarlemmermeer

auteur(s):

drs. P. van der Zee (projectleider MER) drs. ing. J.M. van Riet

Inhoud 1.

2.

3.

4.

5.

Inleiding

3

1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

3 4 6 7

Aanleiding MER-plicht Doel en procedure Leeswijzer

Voornemen

9

2.1. 2.2. 2.3.

9 9 9

Initiatiefnemer Doelstelling Kaders nadere invulling plangebied

Alternatieven en varianten

11

3.1. 3.2. 3.3.

11 12 13 13 13 14 16 18

Referentiesituatie Alternatieven en varianten Uitwerking alternatieven 3.3.1. Inleiding 3.3.2. Nul alternatief 3.3.3. Nul+ alternatief (planvoornemen) 3.3.4. Alternatief 1, uitwerking van het Plabeka-programma 3.3.5. Alternatief 2, nieuwe ambities voor Catharinahoeve

Verkeerskundig onderzoek

21

4.1. 4.2. 4.3.

21 21 22

Inleiding Huidige infrastructuur Mogelijke aanpassingen infrastructuur

Reikwijdte en detailniveau

25

5.1. 5.2. 5.3. 5.4.

25 25 25 26

Plan- en studiegebied Wet- en regelgeving en beleid Beoordelingsmethodiek Milieuaspecten en detailniveau

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

2

Inhoud

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

3

1. Inleiding

1.1.

Aanleiding

Het gebied Badhoevedorp Zuid, deelgebied Catharinahoeve, ligt ten noorden van de luchthaven Schiphol en ten zuiden van de kern Badhoevedorp. Na de omlegging van de A9 is dit gebied ingesloten tussen deze rijksweg, de Schipholweg en de Sloterweg. Dit gebied is in de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 aangewezen als uit te werken kantoorlocatie in combinatie met groen/sport en recreatie. In en om het gebied spelen diverse (infrastructurele) ontwikkelingen. Verder zijn er andere claims in het gebied, bijvoorbeeld ten aanzien van De Groene As, een ecologische verbinding tussen Spaarnwoude en het Amstelland, en de aanleg van transportleidingen.

Figuur 1 Ligging Badhoevedorp Catharinahoeve Op dit moment wordt een bestemmingsplan voor Badhoevedorp Catharinahoeve voorbereid, een gebied van in totaal maximaal circa 35 hectare. Het voorontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 17 februari 2020 zes weken ter inzage gelegen. Tevens is het in het kader van het wettelijk vooroverleg (3.1.1 Bro) aan de overlegpartners gestuurd. In deze periode zijn reacties uit de inspraak en het vooroverleg ontvangen. Er is onder meer aandacht gevraagd voor de in het plangebied aanwezige 50 kV-kabelverbinding en watertransportleidingen en voor

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

4

Inleiding

realisatie van een hoogspanningsleiding. Ook is gevraagd voor een goede onderbouwing van de behoefte aan het nieuwe programma en de voorwaarden die zijn opgenomen voor de afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden. Het derde hoofdpunt betreft de verkeersafwikkeling. De reacties worden samengevat en beantwoord in de Nota van zienswijzen die bij het ontwerp bestemmingsplan gevoegd zal worden. Het voorontwerp bestemmingsplan heeft een ontwikkelingsgericht karakter. Het doel is om het plangebied van een hoofdzakelijk agrarische functie naar een (metropolitaan) stedelijke functie te laten ontwikkelen in de komende tien jaar. Op dit moment is dan ook nog niet volledig uitgekristalliseerd wat het eindbeeld voor het gebied zal worden. Wel is duidelijk dat er een behoefte bestaat aan kantoor- en bedrijfsruimte en hotels en dat het gebied kansen biedt om zich te ontwikkelen tot het zogeheten stedelijk landschap van de metropoolregio Amsterdam. Dat wil zeggen, een gebied waar verschillende stedelijke functies in een mix kunnen bestaan en elkaar versterken. Daarbij kan gedacht worden aan functies als horeca, kleinschalige bedrijvigheid, detailhandel en sportvoorzieningen. Invulling met de functie permanent wonen ligt niet voor de hand. Door de ligging direct naast de snelweg A9 en gezien de zeer korte afstand tot Schiphol is het realiseren van een goed woon- en leefklimaat niet opportuun.

De volgende functies zijn in het voorontwerp bestemmingsplan binnen de bestemming ‘Gemengd’ planologisch vastgelegd: hotel (300 kamers) 18.000 m² b.v.o.; datacentrum 2.400 m² b.v.o.; kantoren zonder baliefunctie 50.000 m² b.v.o. Voor grote delen van het voorontwerp bestemmingsplan is de bestemming ‘Agrarisch’ (en ook gedeeltelijk de bestemming ‘Groen’) opgenomen met een wijzigingsbevoegdheid naar ‘Gemengd’. Deze functieverandering is pas mogelijk indien is aangetoond dat rekening is gehouden met het woon- en leefmilieu, de privacy van omwonenden, de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en dat een adequate, op de in verband met de wijziging te verwachten toename van verkeersbewegingen toegesneden, verkeersontsluiting van het gebied op het onderliggende wegennet verzekerd dient te zijn. In het voorontwerp bestemmingsplan is een algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het gehele plangebied. Hiermee kunnen de opgenomen bestemmingen gewijzigd worden ten behoeve van de totstandkoming van een ontwikkeling in het kader van het stedelijk landschap van de metropoolregio Amsterdam.

1.2.

MER-plicht

Een bestemmingsplan kan op de volgende manieren met een m.e.r.-plicht in aanraking komen: Indien een bestemmingsplan activiteiten mogelijk maakt die bij een latere procedure m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn, is het bestemmingsplan in dat geval kaderstellend en is er sprake van een m.e.r.plicht. b) Wanneer activiteiten rechtstreeks mogelijk worden gemaakt die vallen onder onderdeel C en D van het Besluit m.e.r. en waarbij het bestemmingsplan is genoemd in kolom 3 (plannen) en/of kolom 4 (besluiten); hierbij is het afhankelijk van het al dan niet overschrijden van de genoemde drempelwaarden in kolom 2; in dat geval leidt onderdeel C tot plan m.e.r.-plicht en onderdeel D tot m.e.r.beoordelingsplicht. c) Wanneer een passende beoordeling op basis van de Wet natuurbescherming nodig is, is automatisch sprake van een plan m.e.r.-plicht. Dit is het geval indien significante effecten op Natura 2000 niet op voorhand zijn uit te sluiten. d) Tevens is sprake van een m.e.r.-plicht als uit een m.e.r.-beoordeling blijkt dat, ook na het treffen van mitigerende maatregelen, sprake is van belangrijke negatieve milieuaspecten. Bij de beoordeling van de milieueffecten moeten de maximale planologische mogelijkheden, inclusief wijzigings- en afwijkingsmogelijkheden, worden beschouwd. a)

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

Inleiding

5

Gezien de totale oppervlakte en kenmerken van het voorontwerp bestemmingsplan worden de drempelwaarden niet overschreden en zijn opties a en b daarmee niet direct van toepassing en zou alleen een vormvrije m.e.r.-beoordeling noodzakelijk zijn. Het plan kan echter gezien worden als het eerste onderdeel van invulling van Badhoevedorp Zuid, waarvoor binnen het Plabeka (zie hoofdstuk 2) regionale afspraken zijn gemaakt om in totaal 175.000 m² b.v.o. kantoren en 7,5 hectare bedrijventerrein te realiseren. Indien naar het totale programma wordt gekeken, wordt de drempelwaarde voor onderdeel D11.2 van 200.000 m² b.v.o. bedrijfsvloeroppervlakte overschreden en is er wel sprake van een planm.e.r.-plicht op basis van het kaderstellende karakter van het bestemmingsplan. Het is namelijk niet toegestaan een plan in kleinere onderdelen op te knippen om onder de m.e.r.-plicht uit te komen. Ten aanzien van optie c, een passende beoordeling, geldt dat de Natura 2000-gebieden op grote afstand van het plangebied liggen, waardoor feitelijk alleen stikstofdepositie mogelijk tot een passende beoordeling zou kunnen leiden. In het kader van deze NRD is gekeken naar de stikstofdepositie als gevolg van het toekomstige gebruik van het plangebied Catharinahoeve. Hiervoor zijn twee scenario’s doorgerekend, namelijk het nul + alternatief en het gehele Plabeka-programma.

Doorrekening van het gehele Plabeka-programma in het kader van stikstofdepositie geeft de bovengrens aan. De planlocatie Catharinahoeve is gelegen op circa 9,92 kilometer van Natura 2000-gebied Kennemerland-Zuid. Uit de berekening met AERIUS Calculator (2019A) is gebleken dat er zowel in het nul+ alternatief als het Plabeka-programma geen toename is van stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jr in het Natura2000-gebied Kennemerland-Zuid of enig ander Natura 2000-gebied. Geconcludeerd wordt dat in de gebruiksfase geen sprake zal zijn van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden die hoger zijn dan 0,00 mol/ha/jr en derhalve geen vergunning en geen passende beoordeling nodig is in het kader van de Wet natuurbescherming. Deze conclusie is in lijn met de provinciale Beleidsregel intern en extern salderen Noord-Holland (besluit d.d. 13 december 2019, in werking getreden 24 juni 2020 en gepubliceerd op 17 juli 2020). Bij het voorontwerp bestemmingsplan is een mobiliteitsonderzoek als bijlage toegevoegd. Hieruit blijkt dat de nu bij recht op te nemen functies vanuit verkeer het maximaal haalbare zijn. Daarbij is ook aangegeven dat de oversteekbaarheid van de Schipholweg en de verkeersveiligheid op de Tweeduizend El allebei verslechteren.

Dit betekent dat de wijzigingsbevoegdheden niet kunnen worden geëffectueerd zonder mitigerende maatregelen, wat betekent dat de kans groot is dat de uitkomst van de verplichte vormvrije m.e.r.-beoordeling is dat alsnog een MER moet worden opgesteld (optie d).

Uit bovenstaande volgt dat voor het bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve sprake is van een planMER-plicht indien: -

-

het plan te beschouwen is als een onderdeel van het totaalplan Badhoevedorp Zuid, waarmee het een kaderstellend plan is voor een stedelijk ontwikkelingsproject (D11.2) waarbij de drempelwaarde van 200.000 m² b.v.o. wordt overschreden; significante effecten (met name wat betreft verkeer) niet zijn uit te sluiten, uitgaande van mitigerende maatregelen en inclusief de wijzigingsbevoegdheden.

Conclusie De keuze voor de huidige opgave in het voorontwerp bestemmingsplan is gemaakt op basis van de beperkingen van het huidige ontsluitende wegennet waardoor slechts een deel van de gewenste ontwikkeling van het gebied gerealiseerd kan worden. Dit geeft aan dat de ontwikkeling van het deelgebied Catharinahoeve een onderdeel is van een groter plan, waarbij de ontsluiting en de verkeersafwikkeling een majeur op te lossen knelpunt is. Op grond hiervan heeft de gemeente nu reeds besloten een planMER op te stellen bij het bestemmingsplan Badhoevedorp Catherinahoeve, ten behoeve van zorgvuldige besluitvorming en om te kunnen anticiperen op de wederzijdse beïnvloeding van de toekomstige ontwikkelingen in en nabij het plangebied. Dit planMER moet gereed zijn bij het in procedure brengen van het ontwerp bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve.

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

6

1.3.

Inleiding

Doel en procedure

Doel MER Het doel van de m.e.r.-procedure is om het milieubelang een volwaardige en vroegtijdige plaats in het besluitvormingsproces van het bestemmingsplan te geven. Procedure Bij een PlanMER dient een uitgebreide procedure doorlopen te worden. Bij de uitgebreide procedure zijn er in hoofdzaak drie aanvullende stappen ten opzichte van een beperkte procedure: Bij de uitgebreide m.e.r.-procedure raadpleegt het bevoegd gezag de adviseurs en andere bestuursorganen over de reikwijdte en het detailniveau. Bij de uitgebreide m.e.r.-procedure moet een openbare kennisgeving worden gepubliceerd, waarbij er ook gelegenheid wordt geboden zienswijzen over het voornemen naar voren te brengen. Bij de uitgebreide m.e.r.-procedure wordt het MER verplicht getoetst door de Commissie voor de m.e.r. NRD Met deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) verschaft de initiatiefnemer informatie over de achtergronden en aard van het voornemen, de alternatieven en varianten daartoe en over de in het MER te beschrijven effecten. Daarnaast vormt de publicatie van de NRD de formele aankondiging en start van de m.e.r.-procedure. Met deze notitie kan het bevoegd gezag alle betrokken bestuursorganen en de bevolking informeren en raadplegen over de te volgen aanpak. De NRD beschrijft de afbakening van de alternatieven, het detailniveau en de aanpak van het MER.

Daartoe wordt met name ingegaan op: Beschrijving en achtergrond voornemen en afbakening alternatieven en varianten. Beoordelingsaspecten: wat zijn de te behandelen (milieu)aspecten en hoe vindt de effectvoorspelling plaats. De NRD heeft gedurende een periode van zes weken (van 24 september 2020 t/m 6 november 2020) voor een ieder ter inzage gelegen. Daarnaast is de NRD voorgelegd aan betrokken overheidsinstanties (provincie, waterschap, rijksdiensten). Vanuit de provincie Noord-Holland is de vraag gesteld hoe gezondheid (met name voor de omgeving) aan de voorkant wordt meegenomen en de vraag hoe de aspecten externe veiligheid, luchtkwaliteit en geluid in samenhang worden beschreven. Het antwoord hierop is dat eventuele gezondheids-effecten ook worden meegenomen in het MER, ook al zijn die in de NRD niet expliciet genoemd. Het gaat daarbij om voornamelijk twee bronnen van potentiële gezondheidseffecten: verkeer en de luchtvaart van en naar Schiphol. Gezondheidseffecten kunnen via (verslechtering van) luchtkwaliteit, geluidsbelasting en risico's inzake externe veiligheid optreden. Deze drie aspecten komen hoe dan ook aan de orde in het MER. Aan de hand van die drie aspecten zullen ook de potentiële gezondheidseffecten van de alternatieven en varianten in beschouwing worden genomen. De inspraakreacties c.q.

de zienswijzen zijn beoordeeld en daar waar mogelijk gebruikt om de onderzoeksvragen voor het MER scherper te maken. De zienswijzen die inhoudelijke gevolgen hebben voor het opstellen van het MER worden hieronder toegelicht. Samengevat komen de zienswijzen op het volgende neer: 1) Uitbreiding van het studiegebied in het MER: naast het gebied Catharinahoeve ook de gebieden Rijkstee (ten westen van de Sloterweg en ten noorden van de verlegde A9) en het zuidelijk deel van Badhoevedorp Zuid (ten zuiden van de verlegde A9) in onderlinge samenhang in het MER meenemen; 2) Zorgen voor goede aansluiting bij de ENTER [NL]-visie: een integrale gebiedsvisie voor het gehele ENTER [NL]-gebied en Badhoevedorp Zuid ontwikkelen, waarvan het plangebied Catharinahoeve onderdeel uitmaakt.

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

Inleiding

7

3) De bestemming op en rond de bestaande boerderij Catharinahoeve omzetten in de functie “gemengd”, in het kader van een visie om van het plangebied Catharinahoeve een overgangsgebied te maken (een gebied met meer verstedelijking en werkfuncties enerzijds en kleinschalig toerisme/horeca/vrijetijdsbesteding anderzijds); 4) In het MER rekening houden met: o hetgeen in plan-MER Badhoevedorp Lijnden-Oost (2013) en in het Groenstructuurplan Badhoevedorp en Lijnden-Oost (2013) is opgenomen; o dat een grootschalige ontwikkeling in een relatief klein plangebied Catharinahoeve een grote impact op de leefbaarheid van en in de kern Badhoevedorp kan hebben; o een alternatievenontwikkeling waarbij de leefbaarheid van de bewoners van Badhoevedorp, na de verlegging van de A9, verder wordt vergroot door het creëren van een gezonde leefomgeving (groen, geluidsarm, wandelmogelijkheden); o een transparante wijze van de effectbeoordeling, de alternatievenvergelijking en van de totstandkoming van het voorkeursalternatief (doelen, randvoorwaarden, toetsingscriteria); o een goede verkeersafwikkeling middels een verkeerskundig onderzoek, waarbij ook wordt gekeken naar verkeer te voet (wandelpaden); o een studiegebied dat ook delen van de bestaande kern Badhoevedorp kan omvatten; o aanvullend de volgende (milieu)aspecten: cumulatieve geluidsbelasting, belasting door grondgeluid (laagfrequent geluid),

oppervlakte en kwaliteit van groen, lengte van wandelpaden. De hierboven genoemde zienswijzen zullen daar waar mogelijk in het MER worden meegenomen c.q. worden verwerkt. Hierbij worden de volgende kanttekeningen geplaatst. Ten aanzien van de tweede zienswijze wordt opgemerkt dat de ENTER [NL]-ontwikkelingsstrategie een aanmerkelijk groter gebied betreft met een veel ruimere scope dan het plan- en studiegebied van Badhoevedorp Catharinahoeve. In het MER zal rekening worden gehouden met de inpasbaarheid in de ENTER [NL]-ontwikkelingsstrategie. Bij de derde zienswijze wordt opgemerkt dat de gevraagde ontwikkeling vooral aan de orde komt in het kader van het (opstellen van) het bestemmingsplan en in mindere mate in het MER. Bij de vierde zienswijze wordt nog het volgende opgemerkt. Het plan-MER Badhoevedorp Lijnden-Oost diende in 2013 als hulpmiddel bij de besluitvorming over het Bestemmingsplan Badhoevedorp LijndenOost. Dat bestemmingsplan is in 2013 vastgesteld en nog steeds geldig. Daarom wordt dat bestemmingsplan nu ook gebruikt als basis voor de beschrijving van de huidige situatie & autonome ontwikkeling.

Het MER dat nu wordt opgesteld zal dienen als hulpmiddel voor de besluitvorming over het bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve en dient als een zelfstandig document te worden beschouwd en betreft geen actualisatie, aanvulling, dan wel uitwerking van het plan-MER uit 2013.

1.4.

Leeswijzer

In deze NRD wordt de voorgenomen activiteit beschreven in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de alternatieven en varianten die in het MER zullen worden onderzocht. Hoofdstuk 4 gaat in op het benodigd verkeerskundig onderzoek. Tenslotte zijn de te onderzoeken milieuaspecten en de detailniveaus van de benodigde onderzoeken weergegeven in hoofdstuk 5.

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

8

Inleiding

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

9

2. Voornemen

2.1.

Initiatiefnemer

De initiatiefnemer voor het bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve is het college van B&W van de gemeente Haarlemmermeer. De voorbereiding van het bestemmingsplan, inclusief de m.e.r.-procedure wordt verzorgd door het Projectbureau Badhoevedorp, dat onderdeel uitmaakt van de gemeente Haarlemmermeer.

2.2.

Doelstelling

Het doel is om het plangebied van een hoofdzakelijk agrarische functie naar een (metropolitaan) stedelijke functie te laten ontwikkelen in de komende 10 tot 20 jaar. Op dit moment is dan ook nog niet volledig uitgekristalliseerd wat het eindbeeld voor het gebied zal worden. Wel is duidelijk dat er een behoefte bestaat aan kantoor- en bedrijfsruimte in het gebied en dat het gebied kansen biedt om zich te ontwikkelen tot het zogeheten stedelijk landschap van de Metropoolregio Amsterdam (MRA). Dat wil zeggen een gebied waar verschillende stedelijke functies in een mix kunnen bestaan en elkaar versterken. Invulling met de functie permanent wonen ligt niet voor de hand. Door de ligging direct naast de snelweg A9 en gezien de zeer korte afstand tot Schiphol is het realiseren van een goed woon- en leefklimaat niet opportuun.

2.3.

Kaders nadere invulling plangebied

Ten behoeve van de nadere invulling van het plangebied Catharinahoeve zullen voornamelijk de uitgangspunten en resultaten van het Platform Bedrijven en Kantoren (Plabeka) en van de studie ENTER [NL] kaderstellend zijn. Plabeka Het Platform Bedrijven en Kantoren (Plabeka) richt zich op het reduceren van de structurele leegstand van werklocaties in de Metropool Regio Amsterdam (MRA) en het ontwikkelen van courante locaties. Binnen het platform werken gemeenten, provincies en ondernemers samen. De uitvoeringsstrategie is opgenomen in het document “Plabeka 3.0 – Ruimte voor werken in de MRA van morgen” (juni 2017). Binnen het Plabeka valt Haarlemmermeer binnen de regio Amstelland – Meerlanden. Voor dit gebied spreekt de Plabeka 3.0 het volgende uit: •

kantoorlocaties: als het volledige harde planaanbod in de deelregio Amstelland-Meerlanden tot aan 2030 tot ontwikkeling wordt gebracht, resulteert dit tot een verwacht overschot op formele kantoorlocaties van 295.000 à 345.000 m² b.v.o. Toch is het in het hoge scenario wel nodig om in ieder geval een deel van het planaanbod te ontwikkelen; er wordt naar verwachting zoveel getransformeerd in de regio (naar verwachting ca. 350.000 m² b.v.o. tot aan 2030) dat het resterende bestaande aanbod kwantitatief niet voldoet om de marktvraag op te vangen. De regio kent namelijk een enorme hoeveelheid kantoortransformatie, waarbij specifiek in Hoofddorp veel kantoren worden omgebouwd naar hotels.

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

10

•

Voornemen

bedrijventerrein: in het deelgebied Amstelland-Meerlanden is sprake van een overaanbod aan bedrijventerreinen, ook wanneer de vervangingsvraag als gevolg van transformatie wordt meegerekend. Binnen de MRA zijn ook deelgebieden met een mogelijk tekort aan bedrijventerreinen (o.a. Amsterdam en IJmond). Het ligt voor de hand dat een deel van de vraag uit deze deelgebieden geaccommodeerd kan worden in Amstelland-Meerlanden.

Binnen dit platform zijn regionale afspraken gemaakt over het gebied Badhoevedorp Zuid, zoals bedoeld in het Plabeka. Het is belangrijk om te vermelden dat dit gebied in het Plabeka een grotere omvang heeft dan het plangebied van het onderhavige bestemmingsplan. Voor het gebied Badhoevedorp Zuid, zoals bedoeld in het Plabeka en weergegeven in figuur 2, zijn afspraken gemaakt voor een programma van maximaal 7,5 hectare bedrijventerrein en 175.000 m² b.v.o. kantoren. De ontwikkeling past binnen de gemaakte regionale afspraken over kantoren en bedrijventerreinen.

Figuur 2 Badhoevedorp Zuid, zoals bedoeld in het Plabeka ENTER [NL] De druk op de kantorenmarkt in Amsterdam heeft geleid tot een visie, ENTER [NL]. Om tegemoet te komen aan de behoefte aan kantoren, wil de regio een internationaal vestigingsmilieu creëren in het gebied Hoofddorp-Schiphol-Zuidas. Bedrijven vestigen zich graag in Amsterdam, maar in de historische binnenstad is geen ruimte meer. In de periode 2019-2023 ontstaat daarom behoefte aan nieuwe kantorenlocaties op multimodale knooppunten. Deze vraag moet nog opgevangen worden op bestaande en nieuw te ontwikkelen multimodale knooppunten. Het gebied Badhoevedorp Zuid, deelgebied Catharinahoeve, kan ontwikkeld worden tot een dergelijk knooppunt. Dat betekent, dat een deel van de vraag voor Amsterdam in het gebied opgevangen kan worden.

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

Met opmerkingen [F1]: Opm Rob APO

3. Alternatieven en varianten

3.1.

11

Referentiesituatie

In het MER worden de effecten van de alternatieven en varianten vergeleken met de referentiesituatie. De referentiesituatie bestaat uit de huidige situatie en autonome ontwikkelingen in en rondom het plangebied. Autonome ontwikkelingen zijn ontwikkelingen die zich voordoen als het planvoornemen niet wordt uitgevoerd, dit zijn bijvoorbeeld gevolgen van vastgesteld beleid en projecten, waarover al definitieve besluitvorming heeft plaatsgevonden. Het plangebied bestaat in de huidige situatie grotendeels uit agrarische percelen. Deze percelen horen (deels) bij de twee agrarische bedrijven in het plangebied die zijn gelegen langs de Sloterweg. Langs de Sloterweg liggen verder enkele bedrijven en meerdere bedrijfs- en burgerwoningen. Deze (agrarische) bedrijven en woningen worden ontsloten via de Sloterweg. De Sloterweg sluit in noordelijke richting aan op de Schipholweg (N232). In zuidelijke richting loopt de Sloterweg over in de weg Tweeduizend El tot bij een luchthaven gerelateerd bedrijventerrein. Langs de Schipholweg ligt de Spaarnwoudertocht. Door het plangebied lopen verschillende kleine sloten ten behoeve van de waterhuishouding van de agrarische percelen. Langs de zuidrand van het plangebied, parallel aan de A9, loopt een bredere watergang. Ten aanzien van autonome ontwikkelingen kan het volgende worden gemeld.

Ten behoeve van realisatie van datacenters is door de gemeente Haarlemmermeer een zogenaamd paraplubestemmingsplan opgesteld. Het plangebied van het bestemmingsplan Parapluplan Datacenters omvat een groot deel van het gemeentelijke grondgebied, waaronder een groot deel van Badhoevedorp Catharinahoeve. Het paraplubestemmingsplan past de bestaande regeling van de bestemmings-, wijzigings- en uitwerkingsplannen die herzien worden slechts op één aspect aan, namelijk door het opnemen van een actuele regeling voor het toestaan van datacenters indien die datacenters al mogelijk zijn op grond van de geldende bestemmingsplannen. Omdat het bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden Oost geen mogelijkheden biedt om in het plangebied van Catharinahoeve datacenters op te richten, wordt er in de referentiesituatie van uitgegaan dat geen datacenters zijn toegestaan. De gemeente Haarlemmermeer wil bij nieuwbouwplannen of wijzigingen van het gebruik waarvoor een omgevingsvergunning vereist is, voorwaarden kunnen stellen aan het aantal parkeerplaatsen en hierbij toetsen aan het parkeernormenbeleid dat geldt op het moment van ontvangst van een aanvraag omgevingsvergunning. Daartoe heeft de gemeente een paraplubestemmingsplan Parkeerregels opgesteld. Voor de gebiedsontwikkeling Badhoevedorp is tevens het Groenstructuurplan Badhoevedorp opgesteld (2013).

Hierin is de bestaande en nieuwe groenstructuur beschreven. Een gedegen visie op de groenstructuur van Badhoevedorp is niet alleen belangrijk voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen, maar ook voor het behoud van de huidige hoge kwaliteit van Badhoevedorp als groen dorp en het benutten van kansen voor groen in de toekomst. Daarbij dient het plan als kader voor nieuwe ontwikkelingen en geeft het plan sturing aan beheer en onderhoud van het groen. Het plan geeft een visie op de groenstructuur in Badhoevedorp voor de komende 20 jaar, op het niveau van hoofdgroenstructuur en deelgebied niveau. Ook in de directe nabijheid van het plangebied van Badhoevedorp Catharinahoeve vinden diverse (autonome) ontwikkelingen plaats, waaronder de inrichting van het sportpark De Veldpost (bestemmingplan Badhoevedorp De Veldpost).

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

12

Alternatieven en varianten

Figuur 3 Ligging van het plangebied van De Veldpost Het rode gebied geeft de ligging aan van het plangebied van het bestemmingsplan de Veldpost. Het gebied Catharinahoeve ligt aan de andere zijde van de Sloterweg (direct aansluitend ten zuidoosten van het plangebied De Veldpost).

3.2.

Alternatieven en varianten

In het MER zullen de volgende alternatieven worden uitgewerkt. De te onderzoeken alternatieven dienen betrekking te hebben op het te nemen besluit: vaststelling van een bestemmingsplan voor het gebied Badhoevedorp Catharinahoeve. Dit betekent dat de alternatieven realiseerbaar moeten zijn binnen het plangebied. Van deze alternatieven zullen de effecten worden onderzocht en beschreven in het MER. De alternatieven zijn in paragraaf 3.3 nader omschreven. • Nul alternatief: geen nieuwe ontwikkelingen in het plangebied, maar het gebruik zoals dat in de vigerende bestemmingsplannen ‘Badhoevedorp Lijnden-Oost’ en ‘Haarlemmermeer 2014’ is toegestaan (voornamelijk: “Agrarisch”, daarnaast langs het lint van de Sloterweg: “Bedrijf”, “Wonen” en “Tuin”). • Nul-plus alternatief (planvoornemen): de directe bouw- en gebruiksmogelijkheden zoals momenteel opgenomen in het voorontwerp bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve (kantoren, hotels en datacentrum). Dit is het programma dat, op basis van het t.b.v. het voorontwerp bestemmingsplan uitgevoerd verkeersonderzoek, zonder problemen en zonder verkeerskundige aanpassingen op de omliggende wegen afgewikkeld kan worden. • Alternatief 1: het alternatief waarbij het Plabeka-programma (175.000 m² b.v.o. en 7,5 hectare bedrijventerreinen) zoveel als mogelijk/wenselijk binnen het plangebied van Badhoevedorp Catharinahoeve wordt gerealiseerd.

Om dit alternatief te kunnen realiseren zullen aanpassingen aan de infrastructuur moeten plaatsvinden om een adequate verkeersafwikkeling te waarborgen. • Alternatief 2: het zogenaamde ambitie-alternatief: een programma dat qua functies en omvang wordt ingegeven door het stedenbouwkundig kader dat momenteel wordt uitgewerkt. Daarbij wordt gestreefd naar een ambitieuze planologische invulling van het plangebied, waarbij sprake zal zijn van een verdergaande menging van functies. Grootschalige bedrijven worden daarbij ingewisseld voor bijvoorbeeld short-stay projecten en sportieve, recreatieve en culturele voorzieningen die ook betekenis hebben voor het bestaande Badhoevedorp. Ook bij dit alternatief geldt dat om dit alternatief te kunnen realiseren aanpassingen aan de infrastructuur zullen moeten plaatsvinden om een adequate verkeersafwikkeling te waarborgen. De alternatieven dienen bij voorkeur uitvoerbaar te zijn binnen de planhorizon van het bestemmingsplan, te weten 10 jaar. De mogelijke oplossingen voor het plangebied die middels bovenstaande alternatieven

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

Alternatieven en varianten

13

worden onderzocht, mogen echter de toekomstige ontwikkeling van geheel Badhoevedorp Zuid niet onmogelijk maken. Daarom zal in het MER ook het volledige Plabeka-programma op zijn effecten worden onderzocht. Daarmee kan worden vastgesteld hoe de invulling van het plangebied Badhoevedorp Catharinahoeve middels de alternatieven 1 en 2 in het grotere geheel past. Daarbij zal een doorkijk worden gegeven voor een periode tot 20 jaar. Binnen de alternatieven 1 en 2 zal bovendien expliciet aandacht worden besteed aan duurzaamheidsaspecten. Aan de hand van een vergelijking van de effecten van de onderzochte alternatieven en varianten zal in het MER een voorkeursalternatief worden geformuleerd, dat dan de basis wordt voor het ontwerp bestemmingsplan.

3.3.

Uitwerking alternatieven

3.3.1. Inleiding De programmatische invulling van het plangebied wordt ingepast in een nieuwe stedenbouwkundige structuur. Het stedenbouwkundige kader werkt i.h.k.v. autonome ontwikkelingen met ruimtelijke reserveringen voor o.a. kabels en leidingen en mogelijke toekomstige infrastructuren. Voor dat laatste wordt gedacht aan de verlenging van de zichtas en ontsluitingsweg Pa Verkuijllaan, inclusief een tunnel onder de snelweg A9. Door dergelijke reserveringen worden ontwikkelingen in het gebied niet op slot gezet. De eventueel tweede terminal van Schiphol wordt buiten het stedenbouwkundig kader gelaten. Met die externe ontwikkeling wordt geen rekening gehouden, omdat deze momenteel nog te onzeker is. Rekening houdend met de ruimtelijke reserveringen c.q. autonome ontwikkelingen, blijven er binnen het plangebied ontwikkelvelden over, waar het programma kan gaan landen. Voor het ambitiealternatief wordt bovendien gekeken in hoeverre het plangebied meer gericht zal zijn op de kern Badhoevedorp of meer op de omgeving (Zuidas/Schiphol). Middels een “schuifknop” kan tussen deze accenten geschoven worden. 3.3.2. Nul alternatief In dit alternatief vinden geen nieuwe ontwikkelingen in het plangebied plaats, het gebruik blijft zoals in de vigerende bestemmingsplannen is toegestaan.

Voor de noordoostzijde zijn dit het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden-Oost’ en ‘Badhoevedorp Lijnden Oost 1e herziening’. Voor dit gebied is bovendien het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeerregels’ vastgesteld. Voor de zuidwestzijde geldt het bestemmingsplan “Haarlemmermeer 2014” en is aanvullend daarop de ‘Beheersverordening ‘Haarlemmermeer 2014 aanvulling met parkeerregels’ vastgesteld. De gronden in het studiegebied hebben overwegend een agrarische bestemming. Bouwen binnen deze bestemming is alleen mogelijk ter plaatse van het bouwvlak van de boerderij Catharinahoeve. De vrijstaande woningen met de bijbehorende tuinen en de bedrijven aan de Sloterweg hebben woon- en bedrijfsbestemmingen. Binnen deze bestemmingen zijn bouwvlakken opgenomen. Door het gebied loopt een zone met ondergrondse leidingen. Deze zone is door middel van dubbelbestemmingen vastgelegd. Het gehele plangebied ligt binnen de geluidszone van het gezoneerde industrieterrein Schiphol. In verband daarmee zijn er geen geluidgevoelige functies toegestaan, tenzij een hogere waarde is verleend of uit onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting lager is dan 50 dB(A). Ten slotte is het langs de Schipholweg mogelijk om, door middel van een wijzigingsbevoegdheid, een ecologische verbindingszone te realiseren.

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

14

Alternatieven en varianten

Figuur 4 Vigerende bestemmingsplannen (bron: Masterplan Sloterweg/Schipholweg/A9) In het nul alternatief worden de bestaande bebouwing, tuinen en erven aan de Sloterweg meegenomen, evenals de reservering van de Groene As (waarvoor een wijzigingsbevoegdheid in het voorontwerp is opgenomen) en de ondergrondse leidingen. Wanneer de ecologische zone wordt aangelegd ontstaat er een andere overgang tussen de huidige zuidrand van Badhoevedorp en het agrarisch gebied tot aan rijksweg A9. Achter de laanbeplanting en wegsloot langs de Schipholweg maken de landbouwgronden plaats voor een 50 meter brede groenzone met diverse beplantingen en waterpoelen. Zo ontstaat er een ruimtelijk buffer tussen de dorpsrand en dit restant van het landelijk gebied. 3.3.3. Nul+ alternatief (planvoornemen) Dit alternatief is gebaseerd op de directe bouw- en gebruiksmogelijkheden uit het voorontwerp bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Catharinahoeve’, dat is opgesteld als uitwerking van de gemeentelijke structuurvisie uit 2012. Catharinahoeve wordt in de structuurvisie gezien als kantoorlocatie in combinatie met groen, sport en recreatie. Op 15 januari 2020 is het voorontwerp van het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Catharinahoeve’ opgesteld.

Het bestaat grofweg uit twee delen, het noordoostelijk deel met de bestemming ‘Gemengd’ en het zuidwestelijk deel met de bestemming ‘Agrarisch’, waarover de ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 1’ is gelegd. Hiermee kan onder voorwaarden de bestemming ‘Agrarisch’ worden gewijzigd in de bestemming ‘Gemengd’, waardoor op termijn vrijwel de gehele locatie kan worden ontwikkeld met een gemengd programma in het kader van het stedelijk landschap van de MRA. De beide andere ‘wetgevingszones – wijzigingsgebieden 2 en 3’ hebben betrekking op de wijziging van de bestemming ‘Bedrijf’ naar de bestemming ‘Natuur - Groene As’ in de noordelijke punt van het plangebied en van de bestemming ‘Groen’ naar de bestemming ‘Gemengd’ langs de zuidrand van het plangebied.

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

Alternatieven en varianten

15

Figuur 5 Voorontwerp bestemmingsplan Badhoevedorp Catharinahoeve De bestemming ‘Gemengd’ biedt ruimte aan 50.000 m² b.v.o. kantoren (zonder baliefunctie), 18.000 m² b.v.o. hotel (4 sterren, 300 kamers) en 2.400 m² b.v.o. datacenter. Uit het verkeersonderzoek dat ten grondslag ligt aan het voorontwerp bestemmingsplan blijkt de verkeersafwikkeling als gevolg van de directe planologische mogelijkheden geen problemen op te leveren. Bovendien is in het voorontwerp bestemmingsplan bepaald dat een nieuwe ontsluiting van het gebied, anders dan op de Schipholweg, de harde randvoorwaarde vormt voor een verdere wijziging van de bestemming ‘Agrarisch’ naar de bestemming ‘Gemengd’.

Figuur 6 Alternatief 0+, reserveringen

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

16

Alternatieven en varianten

Figuur 7 Alternatief 0+, schetsverkaveling

3.3.4. Alternatief 1, uitwerking van het Plabeka-programma Dit alternatief vormt een uitwerking van het Plabeka-programma van 175.000 m² b.v.o. kantoren en 7,5 hectare bedrijventerreinen voor Badhoevedorp Zuid, dat in dit alternatief zoveel als mogelijk binnen het plangebied Catharinahoeve wordt gerealiseerd. Het programma van het voorontwerp bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Catharinahoeve’ bevat deels het Plabeka-programma, alleen het hotel is eraan toegevoegd. Wanneer de bestemming ‘Agrarisch’ uit het voorontwerp bestemmingsplan gewijzigd wordt in de bestemming ‘Gemengd’, dan valt het voorontwerp bestemmingsplan samen met fase 1 + 2 uit het Masterplan. Hierin is binnen het totale uitgeefbaar gebied ruimte gevonden voor 113.868 m² b.v.o. kantoren, 36.000 m² b.v.o. hotel en 4.800 m² b.v.o. datacenters. Dit uitgeefbare gebied is haalbaar binnen de parkachtige opzet van het bedrijventerrein, dat wordt gekenmerkt door brede groenstroken, niet alleen ter plaatse van de Groene As maar ook op de leidingenzone, langs rijksweg A9 en langs de verlengde Pa Verkuijllaan. Ook wanneer de oppervlakte aan kantoren en hotels bij elkaar worden opgeteld en de oppervlakte aan datacenters met circa 10% wordt vergroot tot oppervlakte bedrijventerrein, blijven de aantallen met bijna 150.000 m² b.v.o. en ruim 5 hectare ver onder die uit het Plabeka-programma met 175.000 m² b.v.o.

en 7,5 hectare bedrijventerrein. Dat betekent dat een deel van het Plabeka-programma ook in het gebied Badhoevedorp Zuid zal moeten worden gerealiseerd.

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

Alternatieven en varianten

17

Figuur 8 Alternatief 1, schetsverkaveling (op basis van Masterplan)

Figuur 9 Alternatief 1, vergroting bouwvelden t.b.v. Plabeka-programma

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

18

Alternatieven en varianten

Figuur 10 Alternatief 1, verdichte schetsverkaveling

3.3.5. Alternatief 2, nieuwe ambities voor Catharinahoeve In het ambitie-alternatief wordt de ontwikkeling van Catharinahoeve gekoppeld aan een kwalitatieve impuls voor geheel Badhoevedorp. In de basis wordt aangesloten bij het voorontwerp bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Catharinahoeve’, maar de menging van functies gaat verder en van bijvoorbeeld datacenters wordt afgezien. Dergelijke grootschalige bedrijven worden ingewisseld voor bijvoorbeeld short-stay projecten en sportieve, recreatieve en culturele voorzieningen die ook betekenis hebben voor het bestaande Badhoevedorp. Deze voorzieningen zouden gekoppeld kunnen worden aan de hotels en shortstay projecten, zodat Catharinahoeve ook een plek wordt waar inwoners, werkers en expats elkaar kunnen ontmoeten. Catharinahoeve zou op voorhand meer als deel van Badhoevedorp dan als een afzonderlijk ontwikkelingsgebied moeten worden gezien. Zo krijgt de Schipholweg voor het eerst een overkant met bebouwing aan de zuidkant van de Groene AS en het dorp een ecologische parkzone. De te verlengen Pa Verkuijllaan verknoopt de locatie met één van de belangrijkste ontsluitingen van het dorp, die doorloopt tot vlakbij de brug over de Ringvaart. Ze wordt ook de belangrijkste centrale as binnen de interne ontsluitingsstructuur en later kan zij alsnog met een tunnel onder de rijksweg A9 door worden verbonden met rijksweg A5.

De locatie waar de mogelijke doortrekking van de Noord-Zuidlijn wordt gerealiseerd, heeft in het voorontwerp bestemmingsplan de bestemming ‘Groen’ gekregen. Voor deze locatie zou echter ook (deels) een verkeersbestemming overwogen kunnen worden, afhankelijk van de te realiseren functies en hun bereikbaarheid. Zo zou de relatie met het bestaande dorp verder kunnen worden verstevigd en een koppeling worden gemaakt met het gebied rond Corendon Village, waardoor de aanhechting op de kern nog sterker wordt. Directe verbindingen met het dorp en uitwisseling van functies zijn de middelen om van Catharinahoeve niet alleen een geslaagde werklocatie maar ook een waardevolle aanvulling van Badhoevedorp te laten worden. Voor de dorpse sfeer langs de Schipholweg zou aangesloten kunnen worden bij een landschappelijke opzet, waarin de polderstructuur dankzij het gehandhaafde slotenpatroon herkenbaar blijft. Voor een eventuele metropolitane sfeer langs rijksweg A9 zou gekozen kunnen worden voor een hogere dichtheid, maar nog steeds met de polderstructuur als onderlegger. De overgang tussen beide sferen zou gekoppeld moeten worden aan een landschappelijke lijn, zoals een watergang en/of groenzone. Er zijn dus meerdere mogelijkheden om dit alternatief in te vullen.

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

Alternatieven en varianten

19

Binnen het ambitieuze scenario is flexibiliteit een belangrijk gegeven. Daarbij is er een duidelijke samenhang tussen de omvang van de uit te geven bouwvelden en de sfeer van het gebied. Bij een dorps/tuinstedelijke sfeer kunnen veel smalle sloten voorkomen en kleinere bouwvelden, terwijl bij een internationaal/hoogstedelijke sfeer slechts enkele brede watergangen volstaan met als resultaat grotere bouwvelden. Daartussen kan er nog sprake zijn van een landschappelijk/semi-stedelijke sfeer met enkele sloten en bijvoorbeeld een centrale watergang en een mengvorm aan bouwvelden. De sloten en watergangen vormen met de ontsluitingen de lange lijnen in het gebied met karakteristieke, ruimtelijke profielen. Voor het ruimtelijk ontwerp van het ambitie-alternatief zal een keuze moeten worden gemaakt uit één van de drie of een combinatie van de varianten (dorps/tuinstedelijk, landschappelijk/semi-stedelijk en internationaal/hoogstedelijk). Met andere woorden, de positie van de “schuifknop” (zie paragraaf 3.3.1) zal in het MER moeten worden bepaald. De varianten vormen een oplopende reeks van een lager naar een hoger aantal bvo’s.

Daarbij kunnen de volgende variabelen onderscheiden worden: • Aantal sloten: meer smalle of minder brede sloten • Hoeveelheid groen: vanwege grastaluds deels samenhangend met het aantal sloten • Aantal bouwvelden: groter aantal kleinere bouwvelden of omgekeerd • Tuinstroken: bebouwing op grotere of kleinere afstand van de erfgrens of erop • Voetafdruk bebouwing: een lager of hoger bebouwingspercentage binnen de rooilijnen • Bouwhoogte: minder of meer bouwlagen.

Grootste aantal sloten Centraal groenelement en groene overgang naar zichtlocatie A9 Kleine bouwvelden langs Groene AS en interne oostwest ontsluiting, middelgrote bouwvelden in middengebied, kleine bouwvelden langs A9 Bredere tuinstroken Kleinste voetafdruk bebouwing Voornamelijk lagere bebouwing

Figuur 11 Alternatief 2, variant dorps/tuinstedelijk, schetsverkaveling

Gemiddeld aantal sloten Groene overgang naar zichtlocatie A9 Kleine bouwvelden langs Groene As en interne oostwest ontsluiting, grotere bouwvelden in middengebied, kleine bouwvelden langs A9 Gemiddelde tuinstroken Middelzware voetafdruk bebouwing Voornamelijk middelhoge bebouwing

Figuur 12 Alternatief 2, variant landschappelijk/semi-stedelijk, schetsverkaveling

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

20

Alternatieven en varianten

Kleinste aantal sloten Geen extra groenelement(en) Kleine bouwvelden langs Groene AS, grootste bouwvelden in middengebied en langs A9 Smalle of geen tuinstroken Grootste voetafdruk bebouwing Voornamelijk hogere bebouwing

Figuur 13 Alternatief 2, variant internationaal/hoogstedelijk, schetsverkaveling

039400.20190826.001

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

4. Verkeerskundig onderzoek

4.1.

21

Inleiding

Kwantitatief verkeerskundig onderzoek in het MER zal nodig zijn, omdat verandering van functies in het plangebied niet zonder significante aanpassingen van de ontsluiting en van de huidige infrastructuur mogelijk is. In het voorontwerp bestemmingsplan is dan ook opgenomen dat verdere functieverandering pas is toegestaan indien is aangetoond dat een adequate, op de in verband met de wijziging te verwachten toename van verkeersbewegingen, verkeersontsluiting van het gebied op het onderliggende wegennet verzekerd is. In navolgende paragrafen is een eerste beschrijving en analyse opgenomen van de huidige infrastructuur en de ontwikkelingsmogelijkheden.

4.2.

Huidige infrastructuur

Ontsluiting autoverkeer Zowel het plandeel ten noorden als ten zuiden van de A9 wordt voornamelijk via de Schipholweg (N232) voor autoverkeer ontsloten. De Schipholweg maakt onderdeel uit van het regionale wegennet en ontsluit direct naar het landelijk stelsel van autosnelwegen. Ten westen van de locatie wordt via de Schipholweg naar autosnelwegaansluiting Badhoevedorp op de A9 ontsloten. Ten oosten ontsluit de Schipholweg naar autosnelwegaansluiting Aalsmeer op de A9. Via de Schipholweg is daarnaast Badhoevedorp bereikbaar. Ook Haarlem is via de Schipholweg bereikbaar. Alleen de ontsluiting richting Hoofddorp vindt buiten de Schipholweg om plaats via de weg Tweeduizend El en de Hoofdweg Oostzijde (N520). De Schipholweg heeft momenteel een 80 km/h-regime en 2x1 rijstroken. Meerdere kruispunten op de Schipholweg (N232) zijn met slechts één doorgaande rijstrook relatief krap gedimensioneerd. Capaciteitsuitbreiding is niet eenvoudig omdat de beschikbare ruimte beperkt is als gevolg van bestaande bebouwing/functies, de aanwezige (hoofd)watergang en de parallel langs de Schipholweg gelegen strook met hoofdtransportleidingen. Aan de noordzijde ligt een in twee richtingen bereden vrijliggend fietspad.

De weg Tweeduizend El heeft een 60 km/h-regime, maar de weginrichting sluit niet aan bij de essentiële wegkenmerken van erftoegangswegen: de weg heeft 2x1 rijstroken met een middenasmarkering. Fietsverkeer wordt op deze weg gemengd met het autoverkeer afgewikkeld. De ontwikkelingslocatie wordt aan de westzijde begrensd door de Sloterweg, een erftoegangsweg 60 km/h met een in twee richtingen bereden vrijliggend fietspad aan de oostzijde. Huidige ontsluiting fietsverkeer Voor fietsverkeer wordt het plangebied ontsloten door de aan de westzijde gelegen Sloterweg waarlangs een in twee richtingen bereden vrijliggend fietspad ligt. De Sloterweg sluit in noordelijke richting aan op de Schipholweg, waarlangs eveneens een in twee richtingen bereden fietspad ligt. Ook kan op de kruising van de Sloterweg met de Schipholweg worden overgestoken naar Badhoevedorp. Richting Hoofddorp wordt ontsloten via de weg Tweeduizend El. Op deze weg wordt het fietsverkeer gemengd met het autoverkeer afgewikkeld. Op deze weg laat de verkeersveiligheid te wensen over: de weg heeft de uitstraling van een 80 km/h-weg en lange rechtstanden die een hoge snelheid van het autoverkeer bevorderen.

Rho Adviseurs B.V. vestiging Rotterdam

039400.20190826.001

22

Verkeerskundig onderzoek

Huidige ontsluiting openbaar vervoer Halverwege de locatie langs de Schipholweg ter plaatse van de kruising van de Schipholweg met de Pa Verkuijllaan ligt OV-halte Badhoevedorp Oost. Hier halteren de Connexxion-buslijnen: • 192 – Knooppunt Schiphol Noord P30 – Hoofddorp Centrum (1x/uur); • 194 – Knooppunt Schiphol Noord P30 – Amsterdam De Aker Matterhorn (2x/uur); • 195 – Knooppunt Schiphol Noord P30 – Amsterdam Station Lelylaan (2x/uur); • 356 - Sneldienst R-net – Bijlmer ArenA Amsterdam – Haarlem Station (6x/uur); • N95 – nachtnet – Amsterdam Langsom – Knooppunt Schiphol Noord P30 (2x/uur). Helemaal in de oostelijke punt van de Schipholweg ligt bushalte Schuilhoeve (nabij Corendon Village Hotel Amsterdam). Hier halteren dezelfde bussen, met uitzondering van de sneldienst R356. De hemelsbrede loopafstanden tot deze haltes bedraagt ten noorden van de A9 maximaal circa 600 meter. Dit is acceptabel. Voor de locatie ten zuiden van de A9 zijn de hemelsbrede loopafstanden tot de halte (te) groot: tot circa 1.400 meter. Helemaal in de zuidpunt van het deel ten zuiden van de A9 ligt nog de ov-halte van het Justitieel Complex van de Marechaussee, bedient door buslijn 185 naar Schiphol Airport (2x/uur).

4.3.

Mogelijke aanpassingen infrastructuur

De verkeersaantrekkende werking van het gebied zal aanzienlijk toenemen als gevolg van de voorziene toekomstige ontwikkelingen. In het MER dient te worden onderbouwd dat de verkeersafwikkeling, de verkeersveiligheid en verkeersleefbaarheid (o.a. sociale veiligheid en oversteekbaarheid) van de ontsluitende wegen in en rond het plangebied gewaarborgd zijn. Daartoe dient: • de verkeersgeneratie als gevolg van het toekomstig programma te worden vastgesteld; • de ontsluitingsstructuur van het plangebied te worden ontworpen, waarbij alternatieve opties worden verkend; • onderzoek te worden gedaan naar de wijze waarop de verkeersafwikkeling, verkeersveiligheid en verkeersleefbaarheid op de ontsluitende wegen kan worden gewaarborgd. Ontsluiting autoverkeer De alternatieven 1 en 2 zijn niet mogelijk zonder een aanpassing van de hoofdontsluitingsroute via de Schipholweg (N232) omdat de capaciteit van deze weg, met name de kruising met de Sloterweg, een volledige ontwikkeling van Catharinahoeve in de weg staat. Ten aanzien van de variant van het verleggen van de Schipholweg wordt het volgende gemeld. In het verleden is rekening gehouden met het verleggen van de Schipholweg volgens het badkuiptracé van de A9, zodat een regionale parallelweg naast de rijksweg zou ontstaan.

Deze oplossing is echter niet meer uitvoerbaar omdat in het westelijk deel van “de buik” inmiddels park ‘Veldpost’ in aanleg is en er geen ruimte meer is voor een nieuw wegtracé. Bovendien is het viaduct in de Sloterweg te krap gedimensioneerd voor extra rijstroken. Deze variant zal dan ook niet in het MER worden meegenomen. In het MER zal aandacht worden besteed aan de volgende mogelijkheden c.q. varianten: a) Opwaarderen van de huidige Schipholweg: het zoeken naar mogelijkheden voor capaciteitsverruiming op de bestaande Schipholweg. Afhankelijk van de omvang van de verkeersgeneratie van het gewenste programma zal van de verschillende kruispunten moeten worden onderzocht of en zo ja welke maatregelen nodig zijn om de verkeersafwikkeling te waarborgen. b) In de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer - Vrijheid van bewegen (2018) is een omleiding geschetst via de te verlengen Pa Verkuijllaan met een viaduct onder de rijksweg door naar de aan de oostkant te verlengen Tweeduizend El, die vervolgens wordt aangesloten op de te verlengen Amsterdamse Baan. In deze variant wordt de ontsluiting dwars door de locatie geleid. c) In plaats van de Pa Verkuijllaan zou ook aangesloten kunnen worden op de T-kruising bij Corendon Village in combinatie met een korte verbinding evenwijdig aan de rijksweg tot aan het genoemde viaduct onder de rijksweg.