3. RV Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de bouw van een woonzorgvoorziening aan de Uweg 1027 te Hoofddorp (2022.0002135).pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de bouw van een woonzorgvoorziening aan de Uweg 1027 te Hoofddorp drs. Jurgen Nobel Dominique Ong 1 november 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2022.0002135 1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de bouw van woonzorgvoorziening aan de Uweg 1027 te Hoofddorp. 2. Samenvatting

Wij willen een omgevingsvergunning verlenen voor de bouw van een woonzorgvoorziening aan de Uweg 1027 te Hoofddorp. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts verlenen nadat de raad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. 3. Uitwerking

3.1 Wat willen we bereiken? Wij willen een omgevingsvergunning verlenen voor de bouw van een woonzorgvoorziening aan de Uweg 1027 te Hoofddorp. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen ? Aanvraag De aanvraag betreft de bouw van een woonzorgvoorziening ten behoeve van 24-uurs verpleeghuiszorg voor mensen met verregaande geheugenproblemen. In totaal zullen 20 (onzelfstandige) slaapkamers en een kamer ten behoeve van crisisopvang worden gerealiseerd, waarmee zorg kan worden geboden aan maximaal 21 cliënten.

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de bouw van een woonzorgvoorziening aan de Uweg pagina 2

1027 te Hoofddorp

:

#

O

X'

W

</

/ . 4

èb*'

>

:

s.

' X X

\ >.',

ex X *-■ p* *

Huisartsenpraktijk Wille

/

’ f ' ,

o“

*1.

^ '

Speeltuin Ijweg ^

V

& 'Mi

/

Projectgebied Uweg 1027

Bestemmingsplantoets Het perceel is gesitueerd in het bestemmingsplan 'Hoofddorp Overbos' met de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin'. De woonzorgvoorziening past niet binnen de bouw- en gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan. Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Wonen' en 'Tuin' is er namelijk geen mogelijkheid om een 24-uurs woonzorgvoorziening te realiseren. Het voornemen is daarom in strijd met het huidige bestemmingsplan. Wetteliik kader Wij willen met toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verlenen. Dit is mogelijk indien het gevraagde niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Bovendien is in artikel 2.27, lid 1 van de Wabo geregeld dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het project te hebben. Op grond van artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan de raad categorieën gevallen aanwijzen waarin geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) vereist is. Geen van de categorieën is op deze aanvraag van toepassing. Daarom is een vvgb - eerst een ontwerp-vvgb, waar het nu om gaat - van de raad nodig. De vvgb maakt onderdeel uit van de te verlenen omgevingsvergunning.

De raad heeft eerder de aanvraag met bijbehorende stukken ontvangen. De raad wordt nu gevraagd een besluit te nemen tot afgifte van een ontwerp-vvgb. Procedure De ontwerp-vvgb wordt samen met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning ter inzage gelegd. Zowel tegen de ontwerp-vvgb als tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning kan een ieder zienswijzen indienen (artikel 3.11 Bor). Voor zover (mede) gericht tegen de ontwerp-vvgb, worden deze aan de raad toegezonden. De raad besluit vervolgens over de afgifte van een vvgb onder afweging van de ingediende zienswijzen

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de bouw van een woonzorgvoorziening aan de Uweg pagina 3

1027 te Hoofddorp

3.3 Wat mag het kosten? Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's? Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een vvgb. De bevoegdheid te besluiten omtrent een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij ons college. Binnen het college is de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening het eerste aanspreekpunt. 3.5 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd? De raad ontvangt het raadsvoorstel met eventueel ingediende zienswijzen. De raad besluit na afweging daarvan over de vvgb. Deze maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning.

4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemee te Haarlemmermeer, de secretaris.

Michiel Ruis

P

ckr

Marianr/ë Schuurmans-Wijdeven

Bijlage(n): • Ruimtelijk advies • Ruimtelijke onderbouwing V

FORMULIER BEOORDELING AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING Naam steller cluster Dominique Ong Ruimte, Economie en Duurzaamheid (RED) Manager Robert Brussee Datum behandeling 10 oktober 2022 WRA Datum behandeling staf PRO Gegevens aanvraag Adres Cosa/Mozardnummer Uitgebreide of reguliere procedure? Inhoud aanvraag

IJweg 1027 te Hoofddorp 10941922 - OLO-6512343 Uitgebreide procedure De aanvraag betreft de bouw van een woonzorgvoorziening ten behoeve van 24 uurs verpleeghuiszorg voor mensen met verregaande geheugenproblemen. In totaal zullen 20 (onzelfstandige) slaapkamers en een kamer t.b.v. crisisopvang worden gerealiseerd, waarmee zorg kan worden geboden aan maximaal 21 cliënten.

Rood omlijnd de planlocatie

Toetsing aanvraag Strijdigheid bestemmingsplan

Het perceel is gesitueerd in het bestemmingsplan ‘Hoofddorp Overbos’ met de bestemmingen ‘Wonen’ en ‘Tuin’. De woonzorgvoorziening past niet binnen de bouw- en gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan. Op basis van het geldende bestemmingsplan ‘Wonen’ en ‘Tuin’ is er namelijk geen mogelijkheid om een 24 uurs woonzorgvoorziening te realiseren. Het voornemen is daarom in strijd met het huidige bestemmingsplan

Strijdigheid Omgevingsverordeing NH2020 Strijdigheid LIB, zoja welke zone (beperkingen benoemen) Kwetsbare of geluidsgevoelige functie? Aangewezen monument? In beschermd stadsof dorpsgezicht? Beleidstoets en ruimtelijke aspecten (indien van toepassing) Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040.

Op het plangebied zijn twee werkingsgebieden uit de omgevingsverordening van toepassing: bodemsanering en peilbesluit. Voor dit plan hebben de werkingsgebieden geen consequenties. Het perceel ligt op gronden waarop het Luchthavenindelingbesluit van toepassing is maar het gevraagde is hiermee niet in strijd.

Ruimte voor ruimte Externe veiligheid

n.v.t. De locatie ligt buiten alle risicozones voor externe veiligheid, er zijn geen ruimtelijke beperkingen voor het plan.

Verkeer

Het verkeer neemt gerekend met de CROW-kencijfers circa toe met 50 bewegingen per weekdag. Kijkend naar de huidige intensiteiten en een IC-verhouding van max 11% vormt dit geen probleem en zijn de wegen berekend op dit aantal verkeer.

Parkeren

De hoeveelheid parkeerplaatsen op eigen terrein is akkoord. De inrit is akkoord bevonden n.a.v. controle ingenieursbureau gem. Haarlemmermeer. De beoogde woning liggen op een afstand van 2 meter aan een erftoegangsweg met een verkeersintensiteit van 2200 motorvoertuigen per etmaal. Dit vorm voor de luchtkwaliteit geen probleem. Het plan draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.

Luchtkwaliteit

ja

nee nee

Er is geen strijd met de omgevingsvisie.

Geluid Is akoestisch onderzoek nodig in het kader Wet geluidhinder en/of Activiteitenbesluit?

Hoewel het projectgebied niet binnen een wettelijke geluidzone van een weg ligt is er ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd. Geconcludeerd is dat met de realisatie van voldoende geluidwering de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

Water

Watertoets bij het Hoogheemraadschap van Rijnland is doorlopen. Dit heeft geleid tot een waterhuishoudkundig plan dat als bijlage bij de GRO is gevoegd. Quickscan ecologie is getoetst en akkoord bevonden. Een Aeriusberekening is uitgevoerd. Hieruit is gebleken dat er geen sprake is van een stikstofdepositie met een significant negatief effect op Natura 2000 gebieden.

Flora en Fauna Stikstof

Procedures Vvgb van toepassing? Vormvrije m.e.r. nodig?

De te treffen gevelmaatregelen zijn beoordeeld en akkoord bevonden.

ja nee

Ontheffing Wet natuurbeheer nodig? Afwijkingsbesluit Externe Veiligheid nodig? Verantwoording Externe Veiligheid nodig? Ruimtelijk Advies

nee nee

nee

De afgelopen jaren is geprobeerd om het historische karakter van de IJweg als polderlint te versterken. Om die reden is voor deze aanvraag een kavelpaspoort gemaakt. Aan de terreininrichting zijn eisen gestel t.a.v. de beplanting, een voetsloot rondom het kavel en het parkeren achter de rooilijn. Op deze manier is er een mooi totaalbeeld ontstaan waarmee niet alleen een kwetsbare doelgroep geholpen worden, maar dat ook een ruimtelijke versterking voor het gebied oplevert. Gelet op bovenstaande wordt een positief ruimtelijk advies gegeven voor de bouw van een woonzorgvoorziening aan de IJweg 1027 te Hoofddorp.

Ruimtelijke onderbouwing

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, Perceel tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp

Mei 2022

Status: definitief

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, Perceel tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp

Plannaam: Plantype: Datum:

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een omgevingsvergunning Mei 2022

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 3 LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED ................................................................................................................... 3 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 4 EISEN AAN EEN RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ................................................................................................... 5 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 6

HOOFDSTUK 2 PLANBESCHRIJVING ....................................................................... 7 2.1 2.2 2.3

HUIDIGE SITUATIE PROJECTGEBIED................................................................................................................... 7 GEWENSTE SITUATIE ..................................................................................................................................... 7 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ........................................................................... 12 3.1 3.2 3.3 3.4

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 12 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 14 REGIONAAL BELEID .................................................................................................................................... 16 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 18

HOOFDSTUK 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 23 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

GELUID .................................................................................................................................................... 23 BODEM.................................................................................................................................................... 24 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 26 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 27 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 29 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 31 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 33 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 34 WATERASPECTEN....................................................................................................................................... 35

HOOFDSTUK 5 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 40 HOOFDSTUK 6 VOOROVERLEG ........................................................................... 41 6.1 6.2 6.3

HET RIJK .................................................................................................................................................. 41 PROVINCIE NOORD-HOLLAND ...................................................................................................................... 41 WATERSCHAP HOOGHEEMRAADSCHAP VAN RIJNLAND ...................................................................................... 41

BIJLAGEN BIJ DE RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ......................................................... 42 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7

AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 42 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 43 AANVULLEND PFAS EN (WATER)BODEMONDERZOEK ................................................................................ 44 AERIUS-BEREKENING ........................................................................................................................ 45 QUICKSCAN ECOLOGIE ........................................................................................................................ 46 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 47 WATERHUISHOUDKUNDIG PLAN............................................................................................................ 48

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het perceel gelegen tussen de IJweg 1025 en 1033 te Hoofddorp. Momenteel ligt het terrein geheel braak. Dagelijks Leven (hierna: initiatiefnemer) is voornemens ter plaatse een woonzorgvoorziening te realiseren. Dagelijks Leven is als organisatie actief in de verpleegkundige zorg voor mensen met verregaande geheugenproblemen (o.a. dementie). De zorgorganisatie werkt overal in Nederland aan de realisatie van kleinschalige woonzorgvoorzieningen midden in de wijk en de samenleving. Om de zorg optimaal uit te kunnen voeren is de organisatie voornemens om een nieuwe woonzorgvoorziening te realiseren in Hoofddorp. Het concrete voornemen betreft de bouw van een woonzorgvoorziening ten behoeve van 24 uurs verpleeghuiszorg voor mensen met verregaande geheugenproblemen. In totaal zullen 20 (onzelfstandige) slaapkamers en een kamer t.b.v. crisisopvang worden gerealiseerd, waarmee zorg kan worden geboden aan maximaal 21 cliënten. Voorgenomen ontwikkeling is in strijd met het geldende bestemmingsplan ‘Hoofddorp Overbos’. In voorliggend geval kan van het bestemmingsplan worden afgeweken en medewerking worden verleend middels een omgevingsvergunning conform artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 0 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure).

Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

1.2

Ligging van het projectgebied

Het projectgebied omvat het perceel tussen IJweg 1025 en 1033. In afbeelding 1.1 wordt het projectgebied weergegeven in Hoofddorp (rode ster) en ten opzichte van de directe omgeving (rode omlijning).

Afbeelding 1.1

Ligging projectgebied in Hoofddorp en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

1.3

Huidig planologisch regime

1.3.1

Algemeen

Het projectgebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Hoofddorp Overbos’, dat op 18 mei 2017 is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Haarlemmermeer. Hierna nader ingegaan op het geldende bestemmingsplan.

Afbeelding 1.2

Uitsnede vigerend bestemmingsplan (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen het projectgebied voorzien van de enkelbestemmingen ‘Wonen’ en ‘Tuin’ en de dubbelbestemming ‘Leiding – Water’. Binnen de bestemming ‘Wonen’ zijn daarnaast maatvoeringsaanduidingen opgenomen. Tot slot geldt ter plaatse van het projectgebied de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone – lib’ Hierna wordt nader op de relevante bestemming ingegaan. 1.3.2

Beschrijving bestemmingen

Bestemming ‘Wonen’ De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor wonen en aan huis verbonden beroepsuitoefening. In de bouwregels is daarnaast bepaald dat hoofdgebouwen binnen een bouwvlak moeten worden gebouwd. Door middel van maatvoeringsaanduidingen is bepaald dat de maximale goot- en bouwhoogte respectievelijk 6 en 10 meter mag bedragen. Tevens is bepaald dat het maximum aantal aaneen te bouwen wooneenheden drie bedraagt. Bestemming ‘Tuin’ De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen. Binnen deze bestemming mogen onder andere erkers van aangrenzende woningen worden gebouwd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing Bestemming ‘Leiding – Water’ De voor ‘Leiding – Water’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor een ondergrondse waterleiding. Binnen deze bestemming mogen op deze gronden ten behoeve van de in lid 1 genoemde bestemming uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met bouwhoogte van ten hoogste 3 m. Gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone – lib’ Voor zover de gronden, met de aanduiding ‘luchtvaartverkeerzone - lib’, zijn gelegen binnen de luchtvaartverkeerzone-LIB art. 2.2.2, zoals aangegeven in de bij deze regels behorende bijlage LIB 222, gelden de beperkingen met betrekking tot de hoogte van gebouwen, andere bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en objecten, gesteld in artikel 2.2.2 van het “Luchthavenindelingbesluit Schiphol”. 1.3.3

Strijdigheid

Het voornemen voorziet in de realisatie van een nieuwe 24 uurs woonzorgvoorziening, waarbij in totaal 21 onzelfstandige zorgwoningen worden gerealiseerd (inclusief één kamer t.b.v. crisisopvang). Deze ontwikkeling past niet binnen de bouw- en gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan. Op basis van het geldende bestemmingsplan ‘Wonen’ en ‘Tuin’ is er namelijk geen mogelijkheid om een 24 uurs woonzorgvoorziening te realiseren. Het voornemen is daarom in strijd met het huidige bestemmingsplan. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken wordt via een omgevingsvergunning afgeweken van het geldende bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure). In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief in overeenstemming is met een ‘goede ruimtelijke ordening’.

1.4

Eisen aan een ruimtelijke onderbouwing

Een op artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 30 Wabo gebaseerde zelfstandige instructie voor de inhoud en inrichting van deze ruimtelijke onderbouwing ontbreekt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Artikel 5.20 van het (Bor) verklaart voor de inhoud van het besluit de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing belicht alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening en toont aan dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Hieronder is verwoord waaraan een ruimtelijke onderbouwing moet voldoen. In een goede ruimtelijke onderbouwing zijn neergelegd: 1. 2. 3. 4.

5.

6.

een verantwoording van de gemaakte keuzen; een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.9; de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg; Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 6; de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; verwezen wordt naar de gehele ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat met alle relevante feiten en af te wegen belangen rekening is gehouden; een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn betrokken; het ontwerpbesluit wordt voor een ieder ter inzage gelegd. Er wordt gelegenheid geboden om zienswijzen in te dienen; de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan; Verwezen wordt naar hoofdstuk 5.

Voor zover bij het project geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer wordt opgesteld, waarin de hiernavolgende onderdelen zijn beschreven, worden in de ruimtelijke onderbouwing ten minste neergelegd:

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing 7. 8.

9.

1.5

een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden; Verwezen wordt naar paragraaf 4.7. voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het besluit begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied. In hoofdstuk 4 is aandacht besteed aan de in dit kader relevante aspecten; een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het besluit zijn betrokken; het betreffende hoofdstuk 4 van de Wet milieubeheer heeft betrekking op luchtkwaliteitseisen. Deze zijn beschreven in paragraaf 4.3.

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 allereerst ingegaan op de huidige en gewenste situatie in het projectgebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Zuid-Holland en de gemeente Haarlemmermeer beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op alle relevante milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 staat in het teken van de uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 2 2.1

PLANBESCHRIJVING

Huidige situatie projectgebied

Het projectgebied ligt aan de IJweg, in de wijk ‘Hoofddorp’, in het noorden van Hoofddorp. Tot op heden ligt het terrein in het projectgebied braak. De directe omgeving van het projectgebied wordt voornamelijk gekenmerkt door woningen en groenstroken. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen waarop de huidige situatie van het projectgebied ten opzichte van de directe omgeving is weergegeven. Het projectgebied is hierop indicatief aangeduid met een rode contour.

Afbeelding 2.1

2.2

Luchtfoto ligging projectgebied ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK, bewerkt)

Gewenste situatie

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de bouw van een woonzorgvoorziening voor dementerende ouderen, met bijbehorende parkeervoorzieningen. Het te realiseren woongebouw bestaat uit twee bouwlagen. In het gebouw zullen 21 woonzorgeenheden (inclusief één kamer t.b.v. crisisopvang), twee woonkamers, een ruimte t.b.v. dagbesteding, een nachtwachtruimte voor personeel, een grootkeuken, een wasruimte en drie bergingen. De ruimte rondom het gebouw wordt groen ingericht en zal worden voorzien van 13 parkeerplaatsen. Tot slot zal het terrein worden ingepast middels het aanleggen van een haag en een hekwerk rondom het terrein.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing Een inrichtingssituatie van de gewenste situatie is in afbeelding 2.2 opgenomen. In afbeelding 2.3 is de terreinintekening weergegeven. De gevelaanzichten en de kleur van de gevels van de woonzorgvoorziening worden getoond in afbeeldingen 2.4 en 2.5.

Afbeelding 2.2

Inrichtingstekening nieuwe situatie projectgebied (Bron: Bruins Koopman architecten)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 2.3

Terreinintekening nieuwe situatie projectgebied (Bron: Bruins Koopman architecten)

Afbeelding 2.4

Impressie gevelaanzichten woonzorgvoorziening (Bron: Bruins Koopman architecten)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 2.5

Impressie kleur gevels woonzorgvoorziening (Bron: Bruins Koopman architecten)

2.3

Verkeer en parkeren

2.3.1

Algemeen

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van onder andere de verkeergeneratie. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd. De gemeente beschikt over een eigen parkeerbeleid in de vorm van de beleidsnotitie ‘Het Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer’, welke op 6 februari 2018 is vastgesteld. De normen uit het gemeentelijke parkeerbeleid zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van de CROW-publicatie 317. Sindsdien zijn er diverse ontwikkelingen geweest, die niet passen binnen de functies die in deze publicatie zijn gedefinieerd.

Een aantal functies uit de oudere publicatie 182 zijn ook niet geactualiseerd in publicatie 317. Deze functies heeft de gemeente Haarlemmermeer zelf opgenomen in de beleidsregel. Sinds de vaststelling van het parkeerbeleid van de gemeente Haarlemmermeer, is de CROW-publicatie geactualiseerd met publicatieversie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’. In voorliggend geval wordt van deze normen uitgegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing 2.3.2

Uitgangspunten

De ontwikkeling gaat uit van het realiseren van een woonzorggebouw met 21 woonzorgeenheden (inclusief een kamer t.b.v. crisisopvang) in. Qua verstedelijkingsgraad en stedelijke zone worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:    2.3.3

Functie: verpleeghuis- en verzorgingstehuis/ Serviceflat Verstedelijkingsgraad: ‘sterk stedelijk’ (Het Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer) Stedelijke zone: rest bebouwde kom Parkeren

In de CROW-publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren’ kan de woonzorgvoorziening het best worden vergeleken met de functie ‘Verpleeg- en verzorgingstehuis’. Voor een dergelijke functie geldt een parkeernorm van 0,6 parkeerplaats per woning. In voorliggend geval worden 21 woonzorgeenheden gerealiseerd. Hiervan is echter een woonzorgeenheid bedoeld voor spoedopvang, en zal dan ook niet altijd in gebruik zijn. Bij de berekening van de parkeerbehoefte wordt daarom uitgegaan van 20 woonzorgeenheden. Uit de parkeernorm en het aantal woonzorgeenheden blijkt dat er sprake is van een parkeerbehoefte van 12 parkeerplaatsen. Van deze parkeernorm wordt echter gemotiveerd afgeweken. In voorliggend geval worden in totaal 13 parkeerplaatsen gerealiseerd op het erf (zie ook afbeelding 2.3). Hiermee wordt aan de parkeerbehoefte voldaan. 2.3.4

Verkeer

De cliënten die verblijven in de woonzorgvoorziening beschikken niet over eigen vervoer. De verkeersbewegingen bestaan hiermee voornamelijk uit familiebezoek en verkeersbewegingen van werknemers. De verkeersgeneratie is hierdoor zeer beperkt. De ontsluiting van het projectgebied vindt plaats via de IJweg. Deze weg heeft voldoende capaciteit om het verkeer van de nieuwe woonzorgfunctie op een vlotte en veilige manier af te wikkelen. Vanuit verkeerskundig oogpunt zijn er dan ook geen bezwaren tegen de gewenste ontwikkeling. 2.3.5

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

HOOFDSTUK 3

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de opgenomen doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 3.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de voormalige SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ’ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 3.1.2

Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

De Nationale Omgevingsvisie laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. Wat betreft de “Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze definitie. Op het realiseren van woningen is onder meer de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Op voorliggende ontwikkeling is ook de overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2 er in beginsel sprake is van een stedelijke ontwikkeling en er getoetst moet worden aan de Ladder voor Duurzame verstedelijking. Gelet op de omvang van voorliggende ontwikkeling wordt gesteld dat er sprake is van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1 van het Bro. zodat de laddertoets doorlopen dient te worden.

3.1.2.1 Behoefte De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een woonzorgvoorziening voor dementerende ouderen. Het gaat om circa 21 woonzorgeenheden (inclusief één kamer t.b.v. crisisopvang en één familiekamer). De voorziening is bedoeld voor ouderen uit Hoofddorp, daarom wordt de behoefte op lokaal niveau getoetst.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing Uit onderzoek blijkt dat er in Nederland statistisch gezien per 1.000 inwoners van 80 jaar en ouder 149 verpleeghuisplaatsen nodig zijn, waarvan 106 PG (psychogeriatrie) en 43 somatiek (chronisch). De gemeente Haarlemmermeer heeft in 2020 156.002 inwoners, waarvan circa 26.502 (17%) inwoners ouder zijn dan 65 jaar. In het jaar 2040 is de prognose dat het totaal aantal inwoners is gegroeid naar 184.988 en het aantal inwoners ouder dan 65 jaar is gestegen naar circa 46.062 (24,9%) (Bron: PBL/CBS). Door de vergrijzing zal ook het aantal mensen met dementie toenemen, naar verwachting zal zelfs sprake zijn van een verdubbeling in de komende twintig jaar. In opdracht van Alzheimer Nederland is door ABF Research een berekening gemaakt met betrekking tot de cijfers van het aantal mensen met dementie in Nederland per provincie en per gemeente. De cijfers geven een indicatie van het aantal mensen met dementie in 2020. Op basis van voorspellingen van de toekomstige bevolkingsopbouw, is ook een prognose gemaakt van het aantal mensen met dementie in de toekomst. Hieruit blijkt dat in 2025 het aantal mensen met dementie in de gemeente Haarlemmermeer is gestegen naar 2.500 en in 2040 bijna verdubbeld naar 4.500 (zie onderstaande tabel). Jaartal

2020

2025

2030

2040

2050

Aantal mensen met dementie in de gemeente Haarlemmermeer

2.000

2.500

3.100

4.500

5..900

Door de toenemende mate van vergrijzing en hiermee ook het aantal dementerenden zal het tekort aan geschikte zorgplaatsen de komende twintig jaar alleen maar verder toenemen. Het concept van Dagelijks Leven is relatief nieuw in de woonzorg-sector en sluit aan bij de lokale vraag naar dergelijke voorzieningen in Hoofddorp. Middels voorliggend initiatief wordt bijgedragen aan de huidige en toekomstige vraag naar zorgplaatsen voor dementerende ouderen in een kleinschalige woonzorgvoorziening. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat voldoende is aangetoond dat er sprake is van een actuele (lokale) behoefte naar de voorgenomen woonzorgvoorziening. 3.1.2.2 Bestaand stedelijk gebied Het projectgebied maakt, gezien de hierboven weergegeven definitie, reeds onderdeel uit van ‘bestaand stedelijk gebied’. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat de ladder voor duurzame verstedelijking succesvol is doorlopen. 3.1.3

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het initiatief past binnen het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Structuurvisie NoordHolland 2050 en de Omgevingsvisie Noord-Holland 2020. 3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

3.2.1.1 Algemeen Op 19 november 2018 is door de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 vastgesteld. Hierin is de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De Omgevingsvisie wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zo kunnen we voor toekomstige generaties het welvaarts- en welzijnsniveau in Noord-Holland op een hoog niveau houden. Dit betekent dat in Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd; de ruimte voor economische ontwikkeling wordt altijd in samenhang met dit uitgangspunt beschouwd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing Duurzame economische ontwikkeling is nodig voor de werkgelegenheid en daarmee voor de bestaanszekerheid van inwoners; de provincie Noord-Holland wil ook in de toekomst een provincie zijn voor iedereen zodat de provincie sociaal-inclusief kan worden gehouden. Maar ook om de grote investeringen op te brengen die nodig zijn voor onder meer de transitie naar een duurzame-energiehuishouding, de overgang naar een circulaire economie en het behoud van het karakteristieke landschap. In de wetenschap dat de wereld waarmee Noord-Holland is verbonden continu verandert, geeft deze visie enerzijds richting en daarmee houvast naar een onbekende toekomst, en anderzijds voldoende ruimte en handelingsperspectief om te anticiperen op nieuwe ontwikkelingen. Er wordt dus geen eindbeeld voor 2050 gepresenteerd. Deze visie laat in algemene zin wel zien wat onze ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. Hierbij komen de thema’s gezondheid, veiligheid, klimaatadaptatie en landschap aan bod, alsook een aantal generieke principes voor het gebruik van de fysieke leefomgeving.

Daarnaast worden vijf samenhangende bewegingen geschetst: bewegingen die laten zien hoe wordt omgegaan met opgaven die op de samenleving afkomen en die de provincie wil faciliteren. Dat wordt gedaan door een aantal ontwikkelprincipes en randvoorwaarden mee te geven om de beweging naar de toekomst te kunnen maken. Het gaat om de volgende vijf bewegingen: 1.

2.

3.

4. 5.

Dynamisch schiereiland – hier is het benutten van de unieke ligging leidend waarbij de kustverdediging voorop staat en waar toeristische en recreatieve kansen benut kunnen worden en natuurwaarden worden toegevoegd. Metropool in ontwikkeling – hierin beschrijven we hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad gaat functioneren en dat de reikwijdte van de metropool groter wordt. Door het ontwikkelen van een samenhangend metropolitaan systeem vergroten we de agglomeratiekracht. Sterke kernen, sterke regio’s – deze beweging gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden en de kernen hun herkenbare identiteit behouden. Nieuwe energie – in deze beweging gaat het over het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving – deze beweging gaat over het ontwikkelen van natuurwaarden in combinatie met het versterken van de (duurzame) agrifoodsector.

Alle vijf bewegingen hebben een economische drijver. Van de kansen die de kusten bieden voor toeristischrecreatieve ontwikkeling in Dynamisch schiereiland tot de economische mogelijkheden die de transitie naar duurzame energie bieden voor de ‘draaischijven’ Den Helder en NZKG. De bewegingen verbinden deze economische kansen aan het versterken van de leefbaarheid, juist met het oog op duurzame economische groei. Bijvoorbeeld door de ontwikkeling van het metropolitane landschap nadrukkelijk onderdeel te maken van het gehele metropolitane systeem, inclusief de verstedelijking, alsook om de agrifoodsector te ondersteunen als partner om de biodiversiteit te vergroten. 3.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Provinciale Omgevingsvisie Geconcludeerd wordt dat het voornemen niet in strijd is met de provinciale omgevingsvisie. 3.2.2

Omgevingsverordening Noord-Holland 2020

3.2.2.1 Algemeen Aanvullend op de reeds vastgestelde Omgevingsvisie Noord-Holland 2050, zijn belangrijke onderwerpen uit de Omgevingsvisie verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. De Omgevingsverordening is op 22 oktober 2020 vastgesteld. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing De omgevingsverordening is van toepassing op bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en omgevingsvergunningen waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onderdeel a onder 3 of lid 2 van de Wabo. 3.2.2.2 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 In voorliggend geval is uitsluitend artikel 6.3 (nieuwe stedelijke ontwikkeling) van toepassing. Hierna wordt nader op dit artikel ingegaan. Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkeling 1. 2.

Een bestemmingsplan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Gedeputeerde staten stellen nadere regels aan de afspraken bedoeld in het eerste lid.

In de verordening is het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ als volgt gedefinieerd: ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening. In het Besluit ruimtelijke ordening is het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ nader gedefinieerd als: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Toetsing van het initiatief aan artikel 6.3 van de Omgevingsverordening NH 2020 De in voorliggend plan besloten ontwikkeling betreft een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling is in overeenstemming met de gemeentelijke en regionale woonvisie en daarmee met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken (zie paragraaf 3.3 en 3.4). Tevens is in paragraaf 3.1 reeds onderbouwd dat er sprake is van een actuele behoefte naar de voorgenomen ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 6.3 van de Omgevingsverordening NH 2020. 3.2.3

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de in deze voorliggende onderbouwing besloten ontwikkeling in overeenstemming is met de provinciale beleidsambities zoals verwoord in de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en verankerd in de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025

3.3.1.1 Algemeen De woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland voor de komende vijf jaar. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. Vanuit het provinciaal en regionaal belang dat de woningmarkt goed functioneert en het wonen optimaal bijdraagt aan het versterken van de kwaliteiten van Noord-Holland, maakt de agenda de inzet en bijdrage van de provincie daaraan concreet. De Woonagenda bestaat uit drie delen die samen, binnen de kaders van de Omgevingsvisie, onze uitvoeringsagenda voor de komende vijf jaar bevat: 1) Actieagenda 2020-2025 2) De ambitie, doelstelling, rol en ruimtelijke uitgangspunten

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing 3) Speerpunten provincie en richtinggevende principes voor het woonbeleid

Agendapunten 2020-2025 In totaal bestaat de actieagenda 2020-2025 uit acht actiepunten die jaarlijks worden geactualiseerd, waarbij actiepunten kunnen worden toegevoegd of afgevoerd. Provinciale Staten worden jaarlijks schriftelijk geïnformeerd over de voortgang. Hieronder worden de acht actuele actiepunten uitgezet; 1) Maatwerkafspraken in regionale woonakkoorden 2) We bieden kennis, meedenkkracht en hulp 3) Versnellen woningbouwproductie 4) Samenwerking stimuleren 5) Gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen 6) Meer flexibiliteit in de woningmarkt 7) Stimuleren circulair bouwen 8) Leveren van informatie en monitoring

De ambitie, doelstelling, en rol en ruimtelijke uitgangspunten Ambitie De vraag naar passende en betaalbare woningen in de provincie is groot en neemt onder alle doelgroepen toe. De provincie Noord-Holland vindt het belangrijk om in de woonbehoefte te voorzien en daartoe de woningbouwproductie aan te jagen. Tegelijk wil de provincie de transitie maken naar een volledig klimaatneutrale, circulaire en klimaat-adaptieve bouw en de bestaande woningvoorraad verduurzamen. Een goede ruimtelijke inpassing van woningbouwprojecten, rekening houdend met andere randvoorwaarden voor verstedelijking en beleidsdoelen uit de Omgevingsvisie is daarvoor essentieel. Doelstelling De provincie Noord- Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. Dit kan de provincie niet alleen. De provincie wil samen met partners in het wonen, de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte van inwoners faciliteren. Dat wordt gedaan door de woningbouwproductie aan te jagen en daarbij in te zetten op toekomstbestendige kwaliteit en door verduurzaming van het wonen te stimuleren. In lijn met de hierboven beschreven ambitie en doelstelling zijn vier ruimtelijke uitgangspunten op de woonagenda van toepassing. Hieronder wordt nader op deze uitgangspunten ingegaan.

1) Wonen is onderdeel van een integrale verstedelijkingsopgave; 2) Er wordt ruimte gegeven voor woningbouw, uitgaande van zorgvuldig ruimtegebruik en mobiliteit; 3) Het versterken van de rol van de kernen en steden in het regionale netwerk, leidend tot keuzes voor woningbouw- en economische ontwikkeling en het voorzieningsniveau in de regio; 4) Ruimte bieden voor maatwerk en sturen op (inter)regionale samenwerking.

Speerpunten provincie en richtinggevende principes voor het woonbeleid Dit hoofdstuk bevat de twee speerpunten die beschrijven wat deze collegeperiode met de Woonagenda bereikt dient te worden. Deze speerpunten worden doorvertaald in richtinggevende principes, waarmee zowel eigen acties, als de inzet voor samenwerking met partners en de woonakkoorden concreet worden gemaakt BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing De speerpunten voor het woonbeleid 2020-2025 van de provincie Noord-Holland zijn; A. Een woning voor iedereen: - adaptief en vraag-gestuurd programmeren; - productie op peil: aanjagen woningbouwproductie; - kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. B.

Gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie.

Toetsing van het initiatief aan de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 De voorgenomen ontwikkeling voorziet geen belemmeringen op basis van de Woonagenda provincie NoordHolland 2020-2025. Tevens speelt het voornemen in op zorgvuldig ruimtegebruik en het versterken van de integrale verstedelijkingsopgave. Dit vanwege het feit dat op een braakliggend gebied een woonzorgvoorziening wordt gerealiseerd die voorziet in een behoefte aan 24 uurszorg voor dementerenden, die niet langer zelfstandig kunnen wonen. Hiermee wordt tevens ingespeeld op de groei van het aantal dementerenden in de gemeente Haarlemmermeer over de komende jaren en wordt een bijdrage geleverd aan het kunnen bieden van passende woningen voor een specifieke doelgroep. 3.3.2

Conclusie toetsing aan het regionaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het regionaal beleid. Relevante regionale richtlijnen en belangen zijn in voorliggend plan voldoende geborgd.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Haarlemmermeer 2030

3.4.1.1 Algemeen In de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 worden belangrijke ambities, speerpunten en opgaven voor Haarlemmermeer tot 2030 beschreven. De Structuurvisie stelt kaders voor de ontwikkeling van Haarlemmermeer. De ambities voor Haarlemmermeer in 2030 zijn als volgt benoemd: • • • •

Sterke gevarieerdheid en atypische stedelijkheid benutten; Duurzaam en klimaatbestendig; Fysiek en sociaal duurzaam verbonden met elkaar en met de omgeving; Blijvend gepositioneerd als attractieve ontmoetingsplaat.

Er ligt al veel vast: de programmatische toekomst, tot 2030, is grotendeels al bepaald. Bij alle ontwikkelingen wordt steeds gestreefd naar hoge kwaliteit en grote ruimtelijke en sociale samenhang. De waterstructuur, de infrastructuur en de groenstructuur vormen samen een integraal ruimtelijk raamwerk. 3.4.1.2 Situatie projectgebied Het projectgebied ligt in het bestaand stedelijk gebied van Haarlemmermeer. De gemeente heeft de ambitie om het bestaand stedelijk gebied te verdichten. In afbeelding 3.1 is een uitsnede uit de Structuurvisiekaart Haarlemmermeer 2030 opgenomen. Het projectgebied is met een blauwe ster aangegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

Afbeelding 3.1

Uitsnede Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (Bron: gemeente Haarlemmermeer)

3.4.1.3 Vergrijzing Door voortdurend nieuwe instroom zal het aandeel jongeren tot 15 jaar de komende decennia in verhouding hoog blijven, zeker vergeleken met de gemiddelden in heel Nederland. In nieuwe wijken komen immers relatief veel gezinnen met kinderen of jonge mensen met een kinderwens wonen. Toch zal ook Haarlemmermeer vergrijzen. Het aandeel ouderen boven de 64 jaar stijgt van circa 11 procent in 2010 tot bijna 17 procent in 2025. In absolute aantallen is dit een verdubbeling van het aantal inwoners van 65 jaar en ouder in de komende vijftien jaar. 3.4.1.4 Toetsing aan de Structuurvisie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van een kleinschalige woonzorgvoorziening. Hiermee sluit het voornemen aan op de toenemende vergrijzing en daarmee het groeiende aantal dementerenden in de gemeente Haarlemmermeer over de komende jaren. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie. In hoofdstuk 3.4.2 wordt nader op de woonvisie van de gemeente Haarlemmermeer ingegaan. 3.4.2

Woonbeleidsprogramma Haarlemmermeer 2019-2025: Het verschil maken

3.4.2.1 Algemeen Het gemeentelijk woonbeleid is toe aan nieuwe impuls. Na de kredietcrisis van 2007-2012 leek er aanvankelijk geen grote nieuwe bouwproductie nodig. Inmiddels is de economische situatie verbeterd. Er is nu sprake van schaarste in alle prijs- en eigendomssegmenten. In juli 2019 heeft de metropoolregio Amsterdam (MRA) de ‘Woondeal’ met het Rijk ondertekend. Hierin is afgesproken dat de regio aan de lat staat om voor het jaar 2040 230.000 nieuwe woningen in alle prijssegmenten bij te bouwen. Op basis van onze plancapaciteit kan in Haarlemmermeer circa 20.000 woningen toevoegen aan de voorraad. Om dit te bereiken is een versnellingsoperatie gestart. Eind 2018 is in BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing de raad de Nota Schaalsprong besproken; een eerste kwalitatieve verkenning rondom het nieuwe woningbouwprogramma. ‘Vergroting van verscheidenheid’ is hierin het devies. In januari van 2019 sloot de gemeente Haarlemmermeer het coalitieakkoord ‘Samen bouwen aan een krachtig nieuw Haarlemmermeer’. De gemeente Haarlemmermeer wil vaart maken met nieuwbouw. Nieuwbouw van woningen in de prijssegmenten laag en midden wil de gemeente met 10 procentpunten toe laten nemen ten opzichte van de vorige bestuursperiode. 3.4.2.2 Doelstellingen De gemeente Haarlemmermeer heeft richting de toekomst verschillende doelstellingen samengevat. Hieronder worden de hoofddoelstellingen nader toegelicht. 1) We bouwen nog eens circa 20.000 woningen tot 2040 en willen daarmee het verschil maken. We groeien door tot een gemeente met circa 200.000 inwoners. De doorstroming die de nieuwbouw teweegbrengt verkort de wachttijden voor sociale huur en heeft invloed op de leefbaarheid.

Ons beleid sluit beter aan bij de veranderende woningbehoefte; het aantal kleine huishoudens en het aantal ouderen groeit; 2) We willen bouwen in woonmilieus die passen bij de locatie waar gebouwd wordt en die aansluiten bij de huidige en toekomstige woningbehoefte; 3) We willen in elk bouwplan en in elk woonmilieu een gemengd bouwprogramma realiseren naar eigendomscategorie en prijsklasse. De helft van de woningen bouwen we betaalbaar; 4) We stimuleren en reguleren de bouw van woningen in het middensegment (huur en koop) om aanbod te houden voor huishoudens met een inkomen dat net hoger is dan modaal; 5) We willen de zoektijd naar sociale huurwoningen terugdringen. We gaan daarom een substantieel deel van de betaalbare woningen als sociale huurwoningen bouwen om slaagkansen te verbeteren en doorstroming te bevorderen; 6) We streven naar gemengde wijken; naar woningtype, inkomen en gezinssamenstelling. We willen dat ouderen zo lang mogelijk zelfstandig blijven wonen. Door de verschuiving van intramurale zorg naar ambulante begeleiding bij GGZ, bescherm wonen en maatschappelijke opvang komt er een toename van kwetsbare mensen in de wijk. Juist hen moeten we een geschikte plek geven, veelal in een sociale huurwoning; 7) We werken aan een aardgasvrije en energiezuinige woningvoorraad.

3.4.2.3 Uitvoeringsagenda De gemeente bouwt zelf geen woningen, maar heeft hierin een sturende, faciliterende en stimulerende rol. De gemeente Haarlemmermeer heeft een aantal beleidslijnen waarop gestuurd gaat worden. In voorliggende situatie is met name levensloopbestendig wonen van belang. Hieronder wordt nader op levensloopbestendig wonen ingegaan. Levensloopbestendig wonen 12% van de inwoners van Haarlemmermeer kent lichamelijke beperkingen met betrekking tot mobiliteit, zien of horen (RIVM, 2016), en hun aandeel neemt door verdergaande vergrijzing, toe. Door de ‘ambulantisering’ van de zorg en de gelijktijdige afbouw van de intramurale zorg zijn meer mensen aangewezen op de reguliere woningvoorraad. Lang zelfstandig wonen is een randvoorwaarde voor het dagelijks functioneren geworden. Men moet deel kunnen nemen aan het sociale leven, kunnen werken en voorzieningen kunnen bezoeken. Daarom is het belangrijk dat een groter aandeel woningen ‘bezoekbaar’ is voor deze inwoners. Dat wil zeggen dat bewoners in een rolstoel of ander hulpmiddel zelfstandig van alle functies gebruik kunnen maken om een woning van een ander te bezoeken. Om langer thuis wonen mogelijk te maken is het gebruiken van een bestaand bouwwerk voor huisvesting in verband met mantelzorg (zogenaamde mantelzorgwoningen) vergunningsvrij gemaakt.

Het is belangrijk om meer levensloopbestendige woningen te bouwen waarin bewoners met hulpmiddelen zelfstandig van alle functies gebruik kunnen maken. Het gaat om eenvoudige eisen als de maximale hoogte van

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Woonzorgvoorziening Dagelijks Leven, tussen IJweg 1025 en 1033, Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing drempels bij deur, balkon, badkamer en wc (het Rijk gaat dit in 2021 verplicht stellen), deurbreedte en toiletontwerp. Dit betreft daarmee een extra eis ten opzichte van het vigerende Bouwbesluit. 3.4.2.4 Toetsing aan het Woonbeleidsprogramma Haarlemmermeer 2019-2015 Met het initiatief wordt er in Hoofddorp een kleinschalige woonzorgvoorziening gebouwd. De gemeente Haarlemmermeer heeft te maken met vergrijzing, waardoor het aantal ouderen met een zorgvraag zal toenemen. De woonvisie draagt zorg voor een aanbod van geschikte woonvoorzieningen passend bij de levensfase. Het voorgenomen initiatief past binnen dit beleidsvoornemen en hiermee binnen het toekomstbeeld van Haarlemmermeer. Ook voorziet de woonzorgvoorziening aan het behoud van variatie aan functie in de wijk Hoofddorp. Ten slotte voorziet de woonzorgvoorziening in de lokale behoefte aan zorgwoningen. Geconcludeerd wordt dat het project aansluit op de woonvisie van de gemeente Haarlemmermeer. 3.4.3