2022.0001487 rv COMPLEET Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4.pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4 drs. Jurgen Nobel Carien Blankestijn-van Haeringen 5 juli 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2022.0001487 1. Voorstel Coilegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. voor blok 3-4 toe te staan dat geen speelvoorzieningen voor de doelgroep 0-5 jaar in de binnentuin worden gerealiseerd en daarmee af te wijken van het besluit 'BeukenhorstWest/Hyde Park: kader voor de transformatie naar een gemengd stedelijk gebied'; 2. voor blok 3-4 toe te staan, dat het parkeren voor bewoners plaatsvindt in een centrale parkeervoorziening in Hyde Park en daarmee af te wijken van het stedenbouwkundig kader Hyde Park; 3. de regels van het bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4 ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan te wijzigen, door de regels van artikel 5.2.2 Geluidsgevoelige gebouwen te vervangen door de volgende regels: "5.2.2 Geluidsgevoelige gebouwen a. het aantal woningen met een geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai of spoorweglawaai hoger dan de in de Wet geluidhinder geregelde voorkeursgrenswaarde, maar lager dan of gelijk aan de verleende hogere waarde, mag niet meer zijn dan het aantal woningen waarvoor die hogere waarde is verleend; b. in aanvulling op hetgeen onder a staat, tellen die woningen mee, die een gevel hebben met een geluidbelasting die hoger is dan de maximale ontheffingswaarde en te openen ramen hebben.

Ter plaatse van de te openen ramen dienen deze woningen te voldoen aan het voor dat deel van de gevel verleende Hogere waarde door toepassing en instandhouding van een geluidwerende voorziening; c. per woning is maximaal één gevel toegestaan met een geluidbelasting van meer dan de maximale ontheffingswaarde; d. indien een woning kleiner dan 26 m2 en over een gemeenschappelijk (woon)kamer beschikt, telt deze gemeenschappelijke (woon)kamer als onderdeel van de woning voor de beoordeling onder e. voor wat betreft de beoordeling ten aanzien van een geluidluwe gevel; e. het bevoegd gezag past de in 5.2.2. onder a tot en met d genoemde regels toe met inachtneming van de beleidsregels 'Randvoorwaarden akoestisch ontwikkeling woningbouw Beukenhorst West' (bijlage bij het op 19 juli 2018 vastgestelde stedenbouwkundig plan Hyde Park) en de 'Nadere detaillering Randvoorwaarden akoestiek ontwikkeling woningbouw Beukenhorst-West / Hyde Park (vastgesteld op 15 november 2018).";

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

4.

5.

6.

pagina 2

geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan, omdat het wettelijke verplichte kostenverhaal anderszins is verzekerd, namelijk door middel van een anterieure overeenkomst; het bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4 met planidentificatie NLIMR0.0394.BPGhfdhydep3en4-C001, bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels met bijlagen, volgens de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde stukken en op grond van de overwegingen genoemd in het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; het college van burgemeester en wethouders te machtigen het verder nodige te verrichten.

2. Samenvatting

In Stadscentrum Hoofddorp is de nieuwe stedelijke woonwijk Hyde Park in ontwikkeling. In 2019 en 2020 hebben wij voor drie bouwblokken met appartementen en voorzieningen in Hyde Park vergunningen verleend. Hiervoor was een planologische procedure gevoerd om af te wijken van het geldende bestemmingsplan. Voor een volgend bouwblok is een bestemmingsplan opgesteld om de bouw van maximaal 580 appartementen aan de Jupiterstraat mogelijk te maken. Deze zijn specifiek bedoeld voor studenten. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 29 maart 2022 zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan wordt nu ter vaststelling aangeboden aan de raad. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wat is de aanleiding, context?

In het stadscentrum van Hoofddorp speelt een groot aantal ontwikkelingen. Met het programma Stadscentrum Hoofddorp bouwen we aan de toekomst van Hoofddorp: een aantrekkelijke en levendige stad in het hart van de Randstad. Het stadscentrum wordt een centrale ontmoetingsplek voor iedereen die wil wonen, werken, ontspannen en winkelen. Samen met inwoners, ondernemers, ontwikkelaars en andere partijen werken wij hieraan. Onderzoek naar woonbehoeften laat zien dat meer kwaliteit in de openbare ruimte gevraagd wordt, net als verbeterde verbindingen en een mix van (nieuwe) functies. Zo ontstaat een stadscentrum met stedelijke allure waar veel te doen is en dat goed bereikbaar is met auto, fiets, openbaar vervoer en te voet. Het stadspark loopt hier als een groene loper doorheen en in het hart ligt het Raadhuisplein als centrale ontmoetingsplek. In de Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 (2013.0028472) is dit als beleid opgenomen. Welk doel wordt nagestreefd?

Binnen Stadscentrum Hoofddorp worden de komende tien jaar ongeveer 5.000 woningen gerealiseerd, waarvan ongeveer 3.800 woningen in Hyde Park. Hyde Park is de herontwikkeling van het kantorenterrein Beukenhorst-West naar een stedelijke woonwijk. Hierbij streven we naar een hoogwaardige en levendige gemengde stedelijke wijk, met een goede verbinding tussen station en Raadhuisplein. Daarbij wordt invulling gegeven aan de vraag naar woonruimte voor één- en tweepersoonshuishoudens, ook in de sociale sector. De ontwikkeling van Hyde Park vindt gefaseerd plaats. In 2019 en 2020 hebben wij voor drie bouwblokken met appartementen en voorzieningen in Hyde Park vergunningen verleend. Voor het bouwblok aan de Jupiterstraat 124 tot en met 160 is een bestemmingsplan opgesteld.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 3

3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Bestemmingsplan Het projectgebied Hyde Park wordt begrensd door de Van Heuven Goedhartlaan, de Kruisweg en de Kagertocht dan wel het Stadspark. Een onderdeel van de herontwikkeling is de bouw van een bouwblok met maximaal 580 appartementen (ongeveer 20 m2 tot 40 m2) aan de Jupiterstraat in het noordoostelijk deel van Hyde Park. De appartementen in dit blok zijn allemaal sociale huurwoningen en zijn specifiek bedoeld voor studenten. Dat zijn allemaal zelfstandige appartementen. Ongeveer 125 daarvan hebben per groep van ongeveer veertien appartementen een gemeenschappelijke woonkamer. In het gebouw komen ook algemene ruimten, zoals wasruimte, studieruimte of administratieve ruimte voor de beheerder. Het bouwblok heeft een bouwhoogte variërend van maximaal 32 meter tot maximaal 44 meter. Het geldende bestemmingsplan 'Hoofddorp Centrum' voorziet op deze locatie hoofdzakelijk in de bestemming 'Kantoor'. Om de bouw van de appartementen mogelijk te maken is het bestemmingsplan 'Hoofddorp Hyde Park blok 3-4' opgesteld. Wij stellen nu de raad voor het bestemmingsplan vast te stellen. In het bestemmingsplan is geen regeling mogelijk om de appartementen alleen voor studenten te bestemmen. Met de ontwikkelaar is een overeenkomst gesloten waarin is vastgelegd dat de appartementen via een langlopende afspraak met een erkende instelling verhuurd gaan worden met studentencontract.

Procedure Wettelijkyooroverleg Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat vooroverleg plaats moet vinden met andere (overheids)instanties wanneer het bestemmingsplan hun beleid of belangen raakt. Het hoogheemraadschap van Rijnland heeft op 4 maart 2022 een positief wateradvies op het plan gegeven. Voor het overige was er geen aanleiding voor het voeren van vooroverleg.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 4

Terinzageligging Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 29 maart 2022 zes weken lang ter inzage gelegen. In die periode zijn geen zienswijzen ingediend. Na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad wordt het vastgestelde plan zes weken ter inzage gelegd. In deze periode kan een belanghebbende beroep instellen bij de Raad van State. Na de ter inzage ligging is het plan van kracht, tenzij tijdens de ter inzage ligging een voorlopige voorziening wordt gevraagd. Crisis- en herstelwet Op dit bestemmingsplan is afdeling 2 van de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit betekent dat de belanghebbende in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden hij heeft. Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard als er binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. Na afloop van de inzagetermijn van zes weken kunnen er geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevuld. Goede ruimtelijke ordening Het bestemmingsplan moet voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. Hieronder wordt ingegaan op de belangrijkste aspecten daarvan voor dit plan. Duurzame verstedelijking Het Bro bepaalt dat de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte van een stedelijke ontwikkeling moet worden aangetoond, zodat er sprake is van duurzame verstedelijking. Op grond van de 'Provinciale Omgevingsverordening NH2022' moet woningbouw passen binnen de regionale afspraken.

Voor Haarlemmermeer is dat het Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 (mei 2021). De toelichting van het bestemmingsplan beschrijft dat aan beide wordt voldaan. Vastgestelde kaders Met het raadsbesluit 'Milieu effect rapportage (m.e.r.)-beoordeling woningbouw Beukenhorst West te Hoofddorp' (2017.0036770) is ingestemd met de beoordeling dat de ontwikkeling van Hyde Park geen belangrijke negatieve milieueffecten veroorzaken, die de opstelling van een milieueffectrapport noodzakelijk maken. De raad heeft met het besluit 'Beukenhorst-West/Hyde Park: kader voor de transformatie naar een gemengd stedelijk gebied' (2018.0035003) het stedenbouwkundig plan Hyde Park en akoestische randvoorwaarden vastgesteld. In het raadsbesluit 'Nadere detaillering Randvoorwaarden akoestiek ontwikkeling woningbouw Beukenhorst-West/ Hyde Park' (2018.0065363) is vastgelegd op welke wijze de toerekening van geluidluwe woningen in relatie tot gestelde normen in de akoestische randvoorwaarden plaats vindt. Ook heeft de raad het 'Beeldkwaliteitsplan Hyde Park' (2018.0068506) vastgesteld. Wij hebben besloten om het gebied Beukenhorst-West te kenmerken als 'centrum' voor de beoordeling van het parkeerbeleid (2019.0026683). De raad heeft besloten om in afwijking van de 'Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030' voor het gebied Beukenhorst-West het woonmilieu 'centrum stedelijk plus' te hanteren (2019.0026683).

Stedenbouwkundig plan Het vastgestelde stedenbouwkundige plan kent een rechthoekig patroon van straten, met daarbinnen gesloten blokken met appartementen. De blokken moeten een groene binnentuin hebben. In een blok dienen verschillende bouwhoogten te worden toegepast. De maximale

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 5

bouwhoogte is gelijkgesteld aan de maximale toetshoogte volgens het Luchthavenindelingbesluit (UB). Dat is op deze locatie 45 meter boven het maaiveld. De in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen te bebouwen gronden, de van hoofdbebouwing vrij te houden binnentuin en de toegestane maximale bouwhoogten voldoen aan het stedenbouwkundig kader en het UB. In het stedenbouwkundig plan zijn straten aangewezen waar commerciële en/of maatschappelijke voorzieningen gewenst zijn op de begane grond van gebouwen. Het blok ligt niet aan een van die straten en heeft dan ook geen voorzieningen. Bij de vaststelling van het stedenbouwkundig plan is besloten om de speelruimte voor de doelgroep 0-5 jaar voornamelijk te realiseren in de binnenterreinen van de bouwblokken. In dit blok wordt dit in de binnentuin niet gerealiseerd, omdat de bewoners allen studenten zullen zijn. Met de inrichting van de binnentuin wordt aangesloten bij deze doelgroep. Wij stellen de raad voor op dit punt van het stedenbouwkundig plan af te wijken. Parkeren In het bestemmingsplan is de regeling opgenomen dat voldaan moet worden aan ons parkeerbeleid. De vereiste om in parkeren op het eigen te ontwikkelen terrein te voorzien, betekent voor Hyde Park dat dit binnen het projectgebied Hyde Park wordt opgelost.

In het stedenbouwkundig kader is opgenomen op welke wijze binnen het gehele projectgebied in parkeren zal worden voorzien. Bewonersparkeren dient plaats te vinden in of onder bouwblokken en bezoekersparkeren bij voorkeur in twee centrale gebouwde parkeervoorzieningen in Hyde Park en in beperkte mate op straat. De toets of voldaan wordt aan het bestemmingsplan met daarin de parkeerregels wordt gedaan op de aanvraag voor de omgevingsvergunning voor de bouw. Ten aanzien van de toepassing van de parkeernormen constateren wij dat er in het parkeerbeleid een categorie is voor studenten met onzelfstandige kamerbewoning waarvoor een norm van 0,2 parkeerplaatsen per woning geldt die geheel is toegerekend aan bezoekers, en een categorie woningen kleiner dan 40 m2 met een norm van 0,3 parkeerplaatsen per woning waarvan 0,2 is toegerekend aan bezoekers en 0,1 is toegerekend aan bewoners. Bij die laatste categorie werd overwogen dat woningen die kleiner zijn dan 40 m2 vooral als doelgroep hebben studenten, starters, statushouders en spoedzoekers. Nu blijkt dat met de ontwikkeling van dit blok studentenwoningen er zelfstandige studentenwoningen gerealiseerd worden die nog veel kleiner zijn, namelijk kleiner dan 25 m2. Wij zien dit als een categorie die niet in ons parkeernormenbeleid benoemd is: zeer kleine zelfstandige woningen uitsluitend en blijvend alleen voor studenten.

Wij zien de kans op autobezit voor deze categorie net zo min als bij onzelfstandige kamerbewoning. Daarom hebben wij bij de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan (2022.0000533) besloten om voor de studentenwoningen in blok 3 en 4 die kleiner zijn dan 25 m2 af te wijken van het parkeerbeleid. Voor deze woningen hanteren wij een parkeernorm van 0,2 parkeerplaatsen per woning, die alleen is toegerekend aan bezoekers en niet aan bewoners. Dit is opgenomen in de parkeerregels van het bestemmingsplan. Dat betreft ongeveer 400 studentenwoningen van het totaal van maximaal 580. Voor de studentenwoningen waarvoor wel in parkeren voor bewoners moet worden voorzien, vindt in afwijking van het stedenbouwkundig plan het parkeren voor bewoners niet plaats in het blok. Het is niet efficiënt dit in het blok zelf te realiseren en wordt daarom in de centrale parkeervoorziening opgenomen. De parkeerregels in het bestemmingsplan borgen dat de omgevingsvergunning voor het gebouw alleen wordt verleend als in voldoende parkeren wordt voorzien. Wij stellen de raad voor op dit punt van het stedenbouwkundig plan af te wijken.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 6

Verkeer Het blok 3-4 waarvoor dit bestemmingsplan is opgesteld heeft op zichzelf als gebouw met alleen studentenwoningen nauwelijks een verkeersaantrekkende werking. Het is echter onderdeel van een groot project, waarvoor als totaal een verkeersonderzoek nodig is. In 2018 is verkeersonderzoek 'Rapportage verkeerskundige onderbouwing - externe ontsluiting' gedaan. In 2021 is het verkeersmodel voor toekomstige verkeersintensiteiten aangepast op de veranderingen in geplande ontwikkelingen. Daarom is met het onderzoek 'Actualisatie verkeersonderzoek Hyde Park' (december 2021) dat als bijlage bij het bestemmingsplan is gevoegd, een actualisatie gedaan van te verwachten verkeersintensiteiten rondom Hyde Park op grond van dat nieuwe verkeersmodel. Beide onderzoeken hebben als eindbeeld het jaar 2030. Het onderzoek uit 2018 gaf aan dat aanpassingen nodig zijn aan de kruispunten PlanetenwegKruisweg, Planetenweg-Van Heuven Goedhartlaan, en de naast elkaar liggende kruispunten Van Heuven Goedhartlaan-Kruisweg en Van Heuven Goedhartlaan- N201. Uit het onderzoek uit 2021 blijkt dat de kruispunten Van Heuven Goedhartlaan-Kruisweg en Van Heuven Goedhartlaan-N201 tot 2030 voldoende doorstroming houden.

En ten aanzien van het kruispunt Van Heuven Goedhartlaan-Planetenweg blijkt anders dan uit het onderzoek van 2018 dat niet in Hyde Park een knelpunt ontstaat, maar dat in de avondspits wachtrijen ontstaan op de Polarisavenue en Taurusavenue komende uit de richting A4 naar de Van Heuven Goedhartlaan in zuidelijke richting. Daarbij merken wij op dat de ontwikkeling van Hyde Park waarbij kantoren vervangen worden door woningen op zichzelf zorgt voor een betere doorstroming van verkeer, door omdraaiing van de rijrichtingen in de spits. Maar tegelijkertijd is er door de totale (autonome) toename van verkeer in 2030 plus het effect van Hyde Park er wel sprake van een knelpunt. Het planeffect van Hyde Park met een aandeel van 2% van die verkeerstoename is daarin gering. Het verkeersonderzoek gaat ook in op mogelijke oplossingen. Het onderzoek laat zien dat een aantal onderzochte maatregelen niet effectief zijn of niet (eenvoudig) uitvoerbaar of niet wenselijk voor fietsers en voetgangers. De beste oplossing is om het verkeer eerder in de route bij verkeerslichten meer te doseren, waardoor de wachtrij op dit kruispunt beter verwerkt kan worden. Wachtrijen op de Taurusavenue kunnen hiermee oplopen tot ongeveer 400 meter. De kruispunten met de Rijnlanderweg en N201 liggen nog een stuk verder en blijven vrij van filevorming.

Wij merken hierbij op dat het onderzoek uitgaat van de situatie in 2030. De vorming van een wachtrij is geen acuut probleem, maar ontstaat geleidelijk, omdat de ontwikkelingen in Hoofddorp en Hydepark gefaseerd ontwikkeld worden. Een stapsgewijze ophoging in het verschil van de intensiteiten laten zien dat bij 60% van de groei van het verkeersaanbod tussen 2018 en 2030 het kruispunt het verkeer niet meer binnen de cyclustijd van 120 seconden kan verwerken. Een hogere cyclustijd wordt als knelpunt beschouwd. Dit betekent dat een groot deel van Hyde Park en andere ontwikkelingen in Hoofddorp gerealiseerd kunnen worden binnen de normen van een voldoende verkeersafwikkeling. Dit woningblok en vier a vijf andere woningblokken in Hyde Park die nu in voorbereiding zijn kunnen in ieder geval daarbinnen worden gerealiseerd. Omdat de Taurusavenue in een kantorengebied ligt (en niet in een woonwijk), de vorming van de wachtrij zich beperkt tot de spitsperioden en niet leidt tot blokkades in het netwerk, vinden wij enige vorming van een wachtrij op lange termijn aanvaardbaar. Daarnaast verwachten wij dat dit van tijdelijke aard zal zijn.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 7

Wij hebben op dit moment verbeteringen van de verkeerstructuur in en om Hoofddorp in onderzoek; het Verkeersstructuurplan Hoofddorp. De verwachting is dat daaruit verbeteringen volgen waarmee de bereikbaarheid van Hoofddorp op lange termijn geborgd wordt. De ambitie is om onder andere de verkeersstructuur rond het station van Hoofddorp en de Van Heuven Goedhartlaan te veranderen. Wanneer de conclusies hieruit bekend zijn, zullen wij dit tijdig afstemmen met het realiseren van Hyde Park. M.e.r.-beoordeling Met de verkeersintensiteiten is een stikstofberekening gedaan over de neerslag van stikstof in Natura2000-gebied als gevolg van het gehele project Hyde Park. Dit geeft aan dat het project geen nadelige effecten heeft op Natura2000-gebied. Uit het onderzoek 'Actualisatie verkeersonderzoek Hyde Park' blijkt dat de toename van het verkeer op bijna alle wegen rondom Hyde Park onder 30% blijft. Dat is een grens waarbinnen geen onaanvaardbare milieueffecten verwacht worden. Het wegdeel van de Van Heuven Goedhartlaan tussen de Planetenweg en de Spoorlaan heeft een toename van 34 %. Uit geluid-, luchtkwaliteit- en stikstofdepositie-onderzoek blijkt dat geen significante negatieve effecten op het milieu te verwachten zijn. De conclusie van de m.e.r.-beoordeling dat er geen sprake is van onaanvaardbare milieueffecten wordt daarmee bevestigd.

Luchtkwaliteit op gevoelige bebouwing Jurisprudentie geeft aan dat gemeenten uit het oogpunt van gezondheid bij ontwikkelingen een afweging moeten maken over de luchtkwaliteit ten opzichte van daarvoor gevoelige functies. Wij zien dat het blok appartementen in dit bestemmingsplan nabij twee grotere ontsluitingswegen ligt. Hoewel de luchtkwaliteit op deze locatie ruim binnen de europese grenswaarden ligt, is er een beperkte overschrijding van de streefwaarden van de WHO (wereldgezondheidsorganisatie). Dit is binnenstedelijk langs ontsluitingswegen in Hoofddorp veelal de situatie. Vanuit de algehele goede ruimtelijke ordening wordt juist gestuurd op binnenstedelijke ontwikkeling vanwege duurzame verstedelijking. Wij overwegen ten aanzien van deze locatie dat gezien de heersende windrichting en de bouwvorm van een gesloten bouwblok met een binnentuin, bewoners beperkt worden blootgesteld aan de geconstateerde luchtkwaliteit. Gezien de doelgroep van studenten gaat het hierbij niet om de kwetsbare groep van kinderen. Wij zijn van oordeel dat vanuit dit oogpunt sprake is van een voldoende goed woon- en leefklimaat. Watertoets Bij nieuwe ontwikkelingen dient bij toename van verharding van meer dan 500 m2, watercompensatie plaats te vinden van 15% van de toename van het verhard oppervlak.

In de 'Watertoets Bouwplan Hyde Park Hoofddorp' (4 februari 2022) dat als bijlage bij het bestemmingsplan is opgenomen, is aangegeven hoe de watercompensatie voor het totale project Hyde Park plaats vindt binnen het projectgebied. Hierover heeft afstemming plaatsgevonden met het hoogheemraadschap van Rijnland. Het hoogheemraadschap heeft een positief wateradvies gegeven. Het te realiseren oppervlaktewater past binnen de regelingen van het geldende bestemmingsplan 'Hoofddorp Centrum'. De binnentuin heeft een belangrijke functie als waterbuffer. Voorwaarde daartoe is dat 50% van de binnentuinen als groen met een grondlaag van minimaal 0,6 meter op de ondergelegen bebouwing wordt gerealiseerd. Als dit niet mogelijk is dient een maatregel genomen te worden die hieraan gelijkwaardig is qua waterretentie en de instemming heeft van het hoogheemraadschap van Rijnland en een gelijkwaardige groenbeleving heeft. Wij nemen dit als voorwaarde op in de omgevingsvergunning voor de bouw van het bouwblok.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 8

Geluidbelasting Het akoestisch rapport voor dit blok laat zien dat op delen van het gebouw de grenswaarden voor geluidbelasting worden overschreden. Dit als gevolg van het verkeer op de N201, de Van Heuven Goedhartlaan, de Kruisweg en de spoorweg. Onderdeel van de akoestische randvoorwaarden is dat in ieder geval 85% van het totaal aantal woningen in Hyde Park een buitengevel moet hebben met een geluidsbelasting die lager is dan de grenswaarde voor wegverkeer. Bij de beoordeling van het aantal geluidluwe woningen hanteren wij voor woningen met een gemeenschappelijke woonkamer, dat wanneer die woonkamer geluidluw is al de woningen die gebruik maken van die woonkamer geluidluw zijn. Het onderzoek laat zien dat 44% van de woningen in dit blok een geluidluwe gevel hebben en dat in de eindsituatie van Hyde Park (als er meer nieuwe afschermende bebouwing is gerealiseerd) dit 65% bedraagt. Ook is te zien dat in de eindsituatie over het totaal van alle blokken in Hyde Park 85% van de woningen een geluidluwe gevel hebben. Ook voor het overige constateren wij dat dit bestemmingsplan binnen de akoestische randvoorwaarden voor Hyde Park kan worden gerealiseerd. Het is noodzakelijk voor de woningen hogere waarden te verlenen zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Dat is een bevoegdheid van ons college. Wij nemen dat besluit voordat het bestemmingsplan door de raad wordt vastgesteld.

Dit besluit wordt tegelijk met het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan ter inzage gelegd. In ons besluit tot vaststelling van hogere waarden, hebben wij aangegeven dat woningen die een gevel hebben met een geluidbelasting die hoger is dan de maximale ontheffingswaarde en te openen ramen hebben, ter plaatse van de te openen ramen dienen te voldoen aan de voor dat deel van de gevel verleende hogere waarde door toepassing en instandhouding van een geluidwerende voorziening. Om zeker te stellen dat hieraan wordt voldaan, stellen wij de raad voor deze voorwaarde toe te voegen aan de regels van het bestemmingsplan in artikel 5.2.2 Geluidsgevoelige gebouwen. Wij hebben geconstateerd dat in het ontwerpbestemmingsplan in artikel 5.2.2 Geluidsgevoelige gebouwen is opgenomen dat elke woning minimaal één geluidluwe gevel moet hebben. Met de vastgestelde akoestische randvoorwaarden is echter bepaald dat 85% van de woningen een geluidluwe gevel moet hebben en dat gerekend over Hyde Park als totaal. Zoals aangegeven voldoet dit blok daar op zichzelf niet aan, maar voldoet in de eindsituatie het totaal van Hyde Park daar wel aan. Wij stellen de raad voor in het bestemmingsplan de betreffende regel te vervangen door de regel dat voldaan moet worden aan de vastgestelde akoestische randvoorwaarden. 3.3 Wat mag het kosten?

Artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In vervolg op artikel 6.12 lid 1 wordt in artikel 6.12 lid 2 Wro bepaald dat de gemeenteraad geen exploitatieplan vaststelt als het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. Voor dit project is het kostenverhaal anderszins verzekerd doordat een anterieure overeenkomst is gesloten. Het opstellen van een exploitatieplan is om die reden niet nodig. Wat zijn de financiële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 9

3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

De raad stelt het bestemmingsplan vast. De portefeuillehouder voor Ruimtelijke Ordening is voor het bestemmingsplan het eerste aanspreekpunt binnen het college. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

Beeldkwaliteitsplan In het 'Beeldkwaliteitsplan Hyde Park' (2018.0068506) zijn uiterlijke kenmerken vastgesteld waaraan het ontwerp van het gebouw moet voldoen, maar die niet in een bestemmingsplan kunnen worden geregeld. De nog in te dienen aanvraag voor de bouw van het bouwblok wordt aan het beeldkwaliteitsplan getoetst. Verleende vergunningen Hyde Park Voor drie eerdere bouwblokken hebben wij vergunningen verleend. Hiervoor heeft de raad voorafgaand een verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Dit betreft Marsstraat 1-15,1727, 29-35 (2019.0026022 en 2019.0037732), Planetenweg 115 (2019.0026035) en Jupiterstraat 2-60 (2020.0000435). Het aantal woningen van die drie blokken is totaal 950. Dat is ongeveer 25% van de totale ontwikkeling. De eerste twee blokken zijn in aanbouw. In gebruik name daarvan is voorzien in 2023 en 2024. Behalve voor blok 3-4 waarvoor wij nu de raad voorstellen het bestemmingsplan vaststellen, stellen wij met een ander raadsvoorstel (2022.0001480) de raad voor om voor blok 27 het bestemmingsplan 'Hoofddorp Hyde Park 27'vast te stellen. Wonen Binnen het gebied Hyde Park moet woonruimte beschikbaar zijn voor diverse doelgroepen, waaronder starters, studenten, doorstromers en senioren. Daarbij worden voor diverse doelgroepen zowel sociale huurwoningen als woningen in het betaalbare segment en in de vrije sector gerealiseerd.

Met de bouwplannen voor blok 3-4 en blok 27 worden ruim 700 woningen als sociale huurwoning in het gebied gerealiseerd. Blok 3-4 en blok 27 worden gerealiseerd door de ontwikkelaar Hyde Park B.V. en afgenomen door twee corporaties. Dit zijn de eerste sociale huurwoningen die deze ontwikkelaar in het gebied realiseert. In totaal gaat deze ontwikkelaar minimaal 28% sociale huurwoningen in het gebied realiseren. In 2018 gingen we uit van 20% sociale huur (2018.0035003). In 2021 hebben we hiervoor aanvullende afspraken gemaakt (2021.0002611). Naast de sociale huurwoningen gaat de ontwikkelaar minimaal 18% woningen toevoegen in het betaalbare segment, zowel koop als huur. Monitoring parkeren In onze brief aan de raad van 10 oktober 2018 (X.2018.08552) hebben wij aangegeven dat het parkeren in het projectgebied zal worden gemonitord. Daarbij is aangegeven dat voordat het vierde blok in gebruik wordt genomen, wij de raad zullen informeren over de ervaringen of voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Dit zullen wij tijdig doen. Klimaatstresstest Er is een klimaatstresstest (26 februari 2020) uitgevoerd op het voorlopig ontwerp van de openbare ruimte. Aanbevolen wordt om het maaiveld zo in te richten dat regenwater oppervlakkig kan afstromen naar het oppervlaktewater. Door de groenelementen in de

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

pagina 10

openbare ruimte wordt het risico op hittestress beperkt. Door het groen in de binnentuinen kan daar een koeler microklimaat ontstaan. Bij het ontwerp van de openbare ruimte worden de aanbevelingen van de test opgevolgd. Bij ontwikkelingen toetst het hoogheemraadschap van Rijnland als waterbeheerder via de watertoets nadrukkelijk op waterbestendigheid (piekbuiberging, mate van verharding). Communicatie Tussen mei 2017 en mei 2018 hebben omwonenden en andere belangstellenden hun mening kunnen geven over de plannen in ontwikkeling voor Hyde Park. De Vereniging Maak Beukenhorst Mooi waarin zich omwonenden van Hyde Park hebben verenigd is door Hyde Park B.V. geïnformeerd over het bestemmingsplannen. In het verdere proces wordt ook aandacht besteed aan de communicatie met de omgeving over het vervolg van het proces, de sloop- en bouwwerkzaamheden. Deze omgevingscommunicatie gaat over het werk in uitvoering in Hyde Park (gebouwen en openbare ruimte): slopen en bouwen. De direct omwonenden, (zakelijke)gebruikers en passanten van Beukenhorst-West weten wat er gebeurt (op hoofdlijnen) en bij wie ze moeten zijn met vragen, ideeën of klachten. Het betreft de planning van de sloop, bouw, mijlpalen, veiligheid, omleidingen Connexxion, enz. Dat verloopt via de projectontwikkelaar. Informatie met wegafsluitingen en omleidingen worden ook door ons gecommuniceerd.

3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

Met de vaststelling van het bestemmingsplan is het plan afgerond. Wij stellen de raad in kennis van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroepsprocedure. Vanuit het Programma Stadscentrum Hoofddorp wordt zowel college als raad een keer per jaar door middel van een bestuurlijke voortgangsrapportage en een financiële rapportage geïnformeerd over het programma en dus ook over de projecten, die binnen dit programma vallen. Indien er belangrijke tussentijdse ontwikkelingen zijn, wordt de raad daarover apart geïnformeerd. Over de uitputting van het krediet informeren we de raad halfjaarlijks via het (tussentijds) Meerjaren Perspectief Grondzaken (MPG). 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)?

Het samenspel van investeringen door de overheid en ontwikkelingen vanuit de markt biedt kansen voor het vergroten van het aantal woningen, versterken van het voorzieningenaanbod en het verbeteren van de openbare ruimte en bereikbaarheid. Daarmee positioneert Hoofddorp zich als een stedelijk gebied dat in de Amsterdamse regio in toenemende mate aan belang wint. Het station, strategisch gelegen binnen de regio, krijgt door deze ontwikkelingen een nieuwe betekenis, mede door de opgave om de infrastructuur rond Schiphol te versterken Met de herontwikkeling van Beukenhorst-West naar Hyde Park wordt verder invulling gegeven aan de regionale woonopgave en de transformatie opgave van kantoren (Plabeka: Platform Bedrijven en Kantoren). 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente.Haarlemmermeer, de secretaris,_________ _ ! de burgemeester,

A Michiel Ruis

e ScjTuurmans-Wijdeven

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3-4

Bijlage(n) • toelichting bestemmingsplanen bijlagen • regels bestemmingsplan en bijlagen • verbeelding bestemmingsplan

pagina 11

Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Inhoudsopgave Toelichting

Toelichting

5

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Doel en planvorm 1.4 Geldende bestemmingsplannen en regelingen 1.5 Planproces 1.6 Leeswijzer

6 6 6 7 7 8 9

Hoofdstuk2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur 2.2 Functionele structuur

10 10 10

Hoofdstuk3 Beleid en regelgeving 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

11 11 14 15 17

Hoofdstuk4 Nieuwe situatie 4.1 Ruimtelijke structuur 4.2 Functionele structuur

38 38 41

Hoofdstuk5 Onderzoek en beperkingen 5.1 Ladder voor duurzame verstedelijking 5.2 Bodem 5.3 Cultuurhistorie en archeologie 5.4 Externe veiligheid 5.5 Explosieven 5.6 Flora en fauna 5.7 Geluid 5.8 Geur 5.9 Lucht 5.10 Luchtvaartverkeer 5.11 Milieueffectrapportage 5.12 Milieuzoneringen 5.13 Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties 5.14 Verkeer 5.15 Parkeren 5.16 Water 5.17 Windhinder 5.18 Bezonning

43 43 46 49 51 53 54 60 62 63 69 70 72 73 74 76 77 85 87

Hoofdstuk6 Uitvoerbaarheid 6.1 Financiële uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

88 88 88

Hoofdstuk7 Juridische aspecten 7.1 Opzet regels en verbeelding 7.2 Inleidende regels 7.3 Bestemmingsregels 7.4 Algemene regels 7.5 Overgangs- en slotregels

90 90 90 90 91 91

2

Inhoudsopgave (ontwerp)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4 7.6

Handhaafbaarheid

91

Inhoudsopgave (ontwerp)

3

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

4

(ontwerp)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Toelichting

Toelichting (ontwerp)

5

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In het voormalige kantorengebied Beukenhorst-West in Stadscentrum Hoofddorp wordt een nieuwe stadswijk 'Hyde Park' beoogd. Beukenhorst West was een verouderde, kantoorlocatie met een hoog percentage aan leegstand. Met de vaststelling van het stedenbouwkundig plan ‘Hyde Park, A new hub for living & leisure’ op 19 juli 2018 door de gemeenteraad van Haarlemmermeer is de start gemaakt voor de herontwikkeling van het gebied. In Hyde Park komt een nieuwe stadswijk met ongeveer 3.800 appartementen, kantoren en ruimtes voor winkels en horeca. Een aantal bestaande kantoren, een hotel en woningen zijn onderdeel van de nieuwe wijk. De ontwikkeling van Hyde Park zal plaatsvinden vanuit drie planfases A, B en C. Daarnaast is voor Hyde Park circa 2.950 m2 detailhandel, 2.200 m2 horeca, 2.500 m2 commerciële dienstverlening, 2.000 m2 aan maatschappelijke dienstverlening en 1.000 m2 sport/fitness beoogd. Voorliggend bestemmingsplan maakt onderdeel uit van planfase A, dat plaats biedt aan ca. 1.800 woningen. Fase A is een op zichzelf staand gebied door haar schaalgrootte, en situering van de blokken en logische gebiedsgrenzen welke ontstaan door de Kruisweg, de scheiding van het water en het park. De noordoostkant van Hyde Park wordt langzaamaan ingevuld met de realisatie van de gebouwen 7-8-9 'Kensington' en 13-16 'Notting Hill'.

Voor deze projectlocaties zijn reeds de planologische procedures doorlopen en is een start gemaakt met het bebouwen van deze kavels. In het verlengde van bovengenoemde gebouwen aan de huidige Jupiterstraat ligt blok 3-4. Met de realisatie van dit blok wordt de noord-oostzijde gecompleteerd. Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van het blok 3-4 mogelijk.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied maakt onderdeel uit van het projectgebied Hyde Park, dat aan de oostelijke entree van Hoofddorp, direct aan het NS station Hoofddorp ligt. het projectgebied Hyde Park wordt begrensd door: de Van Heuven Goedhartlaan (zuidwestzijde), de Kruisweg (noordoostzijde) en het Stadspark (noordwestzijde). Het plangebied zelf, blok 3-4, ligt in het oostelijk deel van het projectgebied Hyde Park aan de toekomstige Dudokstraat en wordt begrensd door de Goedhartlaan (zuidoostzijde), de Kruisweg (noordoostzijde) gebouw 13-16 ‘Notting Hill’ en gebouw 14-15 (noordwestzijde) en blok 2 (zuidwestzijde). De begrenzing van het bestemmingsplangebied sluit aan de noordzijde aan op het besluitvak in het kader van de afgegeven omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan van blok 13-16. De gridstraat die mede dient ter ontsluiting van blok 3-4 is daarin al opgenomen. Het plangebied omvat wel de gridstraat tussen blok 3-4 en blok 2. Aan de zuidzijde van blok 3-4 wordt buitenste contour van de kavel c.q. het te plaatsen gebouw gevolgd. Hier hangt een klein deel van de bebouwing boven het bestaande water. Omdat water onder het hangende gedeelte behouden moet worden is ten behoeve van de leesbaarheid van de verbeelding de waterloop aan de oostzijde van het gebouw meegenomen in het plangebied.

6

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied blok 3-4.

1.3

Doel en planvorm

De doelstelling van het bestemmingsplan 'Hyde Park blok 3-4' is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2. Binnen het plangebied worden 580 studentenwoningen mogelijk gemaakt, evenals voorzieningen voor deze doelgroep. Het wooncomplex bestaat uit een blok voorzien van een binnentuin. Door de gevels vorm te geven als afzonderlijke gebouwen die tegen elkaar aangebouwd zijn, heeft het blok aan elk van de vier zijden een andere uitstraling. Ook in hoogte is veel variatie in het wooncomplex. De maximale bouwhoogte is 44 meter. Het plan biedt de juridische basis voor het mogelijk maken van gewenste ruimtelijke ontwikkelingen binnen het plangebied. Het bestemmingsplan is daarbij zo eenvoudig en eenduidig mogelijk opgesteld. Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels; dit zijn de onderdelen die, in tegenstelling tot de toelichting, juridisch bindend zijn. Hieraan worden concrete aanvragen getoetst. Een bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting, waarin de achterliggende gedachten bij het plan zijn opgenomen.

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen

Het grootste gedeelte van het plangebied is bestaand bebouwd gebied, dat daar gekomen is op basis van de nu geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan 'Hyde Park blok 3-4' vervangt – voor een gedeelte – het volgende bestemmingsplan: Plannaam

Vastgesteld

Hoofddorp Centrum

28-01-2016

Toelichting (ontwerp)

7

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Binnen het plangebied zijn in het geldende bestemmingsplan Hoofddorp Centrum de enkelbestemmingen Horeca - Hotel, Kantoor, Verkeer, Groen en Water aanwezig. Daarnaast geldt een maximale bouwhoogte van 18 meter en is er een bouwvlak aanwezig. De beoogde woningbouw past qua functie, bouwhoogte en bouwvlak niet binnen het geldend bestemmingsplan. Daarnaast is er een gebiedsaanduiding - wijzigingsgebied van toepassing waarmee de bestemming 'Kantoor' geheel of gedeeltelijk te wijzigen in de bestemming 'Horeca - Hotel'. Voor de beoogde wordt geen gebruik gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid.

Figuur 1.2: Uitsnede geldend bestemingsplan Hoofddorp Centrum (QGis, eigen bewerking).

1.5

Planproces

Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Tijdens de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. De ingediende zienswijzen worden afgewogen in het vast te stellen bestemmingsplan. Binnen twaalf weken nadat het plan ter inzage heeft gelegen wordt het bestemmingsplan vastgesteld door de gemeenteraad. Dit is overigens geen harde termijn. Het vaststellingsbesluit wordt met het vastgestelde bestemmingsplan na de vaststelling ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

8

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

1.6

Leeswijzer

Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

Toelichting (ontwerp)

9

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving huidige situatie

Ruimtelijke structuur

Het driehoekige gebied ligt ingeklemd tussen de Van Heuven Goedhartlaan, Kruisweg en de Kagertocht met daarnaast het Stadspark. Het heeft twee auto-entrees, een bij het station en een aan de Kruisweg. Het langzaam verkeer is geconcentreerd langs de Kagertocht en er zijn twee fietsbruggen over de Kagertocht voor de verbinding met het centrum van Hoofddorp. Typerend is de kantoorvillaachtige bebouwing met een centrale as (Planetenweg/Saturnusstraat). Het parkeren wordt deels opgelost op eigen terrein en grotendeels in de twee grote parkeergarages in het gebied.

Figuur 2.1: Bestaande stedenbouwkundige structuur

Het gebied is gerealiseerd in de periode van de bloemkoolwijken, bedrijventerreinen en kantoorparken en heeft deels de hiervoor kenmerkende opzet van een hoofdontsluiting en daaraan gekoppelde subwijkjes met rondlopende straten, met als resultaat een in zichzelf gekeerde structuur. Op enkele plekken in het gebied zijn kantoorpanden gesloopt om ruimte te maken voor de ontwikkeling van de beoogde stedelijke wijk. Het plangebied is in de huidige situatie deels braakliggend en deels bebouwd ten behoeve van de kantoor en hotelfunctie.

2.2

Functionele structuur

Beukenhorst West is op dit moment een monofunctionele, verouderde, kantoorlocatie waar teveel gebouwen langdurig leegstaan. Hoewel het gebied goed ontsloten is voor de auto en het openbaar vervoer ligt het toch geïsoleerd. De huidige kantorenwijk bestaat uit losse gebouwen omringd door parkeerterrein. De dimensionering van de openbare ruimte is gebaseerd op de auto en het scheiden van verkeersstromen. Het monofunctionele karakter zorgt ervoor dat het buiten kantoortijden niet prettig verblijven is. Het ontbreekt kortom aan de gezonde mix van functies die in stedelijke gebieden nodig is voor een goed verblijfsklimaat.

10

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting op 1 januari 2022) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' (zie §3.1.3). NOVI en MIRT-regio Noordwest-Nederland De NOVI vormt een belangrijk beleidskader voor het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport 2021 (MIRT). Hierin worden alle doelen en ambities beschreven op het vlak van de ruimtelijke ordening voor Nederland. Om de samenhang tussen de verschillende nationale opgaven inzichtelijk te maken, worden de Rijksopgaven per MIRT-regio beschreven. Gemeente Haarlemmermeer maakt onderdeel uit van de MIRT-regio Noordwest-Nederland. Dit gebied beslaat de provincies Noord-Holland en Flevoland en het IJsselmeergebied.

De Metropoolregio Amsterdam is binnen dit gebied de grootste stedelijke regio. Een van de hoofdopgaven betreft verstedelijking: duurzame woningbouwontwikkeling. De regio staat voor een forse woningbouwopgave, zowel kwanitatief als kwalitatief. Relatie met het bestemmingplan Voorliggende bestemmingsplan draagt bij aan de realisatie van sterke en gezonde steden en regio's. Het plan sluit daarbij aan bij het nationale belang 5 van de NOVI, waarbij de woningvoorraad aan moet sluiten op de provinciale en gemeentelijke woningbehoefte. Hiervoor wordt verwezen naar de paragrafen die het provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid beschrijven in dit bestemmingsplan. 3.1.2

Besluit ruimtelijke ordening

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar -looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk

Toelichting (ontwerp)

11

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4 nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt. De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. Relatie met het bestemmingplan De herontwikkeling van Hyde Park is afgewogen in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder is destijds succesvol doorlopen. De 580 studentenwoningen zijn destijds niet in de afweging meegenomen. Hier wordt verder op ingegaan in paragraaf 5.1. 3.1.3

Luchthavenindelingbesluit Schiphol

De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk en objectief geïnformeerd worden over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of –uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. Relatie met het bestemmingplan Het plangebied maakt deel uit van verschillende beperkingengebieden. Het betreft beperkingen ten aanzien van het aantrekken van vogels en het plaatsen van windturbines en vaste laserinstallaties . Aangezien dit bestemmingsplan dergelijke activiteiten niet mogelijk maakt vormen deze beperkingen geen belemmering. Daarnaast is er een beperking met betrekking tot de bouwhoogte. Ook daar wordt aan voldaan. Op de toetsing aan het LIB wordt in paragraaf 5.10. 3.1.4

Nationaal waterplan 2016-2021

Het Nationaal Waterplan (2015) geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Het Nationaal Waterplan gaat in op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlands watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. De volgende onderdelen komen in het plan naar voren: De Deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimtelijke adaptatie); De Beleidsnota Noordzee; De verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit het Energieakkoord; De Natuurvisie; De Internationale Waterambitie; De geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma's om te voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het mariene milieu. Relatie met het bestemmingpslan Het plan omvat een integrale benadering door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen.

De ambitie is dat overheden, bedrijven en burgers zich in 2021 meer bewust zijn van de kansen en bedreigingen van het water in hun omgeving. In paragraaf 5.16 is de waterparagraaf opgenomen. Hierin is beschreven hoe in geheel Hyde Park wordt omgegaan met water. Zo wordt binnen Hyde Park nieuw oppervlaktewater gerealiseerd om het extra verhard oppervlak te compenseren.

12

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

3.1.5

Samen bouwen aan bereikbaarheid

Het Rijk werkt samen met de regionale partijen uit de MRA aan een programma “Samen bouwen aan bereikbaarheid”. Tot 2040 komen er in MRA 250.000 woningen en veel arbeidsplaatsen bij. Daarmee groeit ook de mobiliteit en dus het vraagstuk over bereikbaarheid. Het hoofddoel van het programma is: het versterken van de economie in de MRA door aanpak van urgente bereikbaarheidsopgaven, met focus op deur-tot-deur bereikbaarheid van personen en goederen; met prioriteit voor de economische toplocaties; en in samenhang met de verstedelijkingsopgave. Een van de programmalijnen heeft betrekking op het gebied tussen Amsterdam-Zuid en Hoofddorp. Dit gebied heeft alle potentie om uit te groeien tot dé internationale entree van Nederland. Het is nationaal en internationaal goed verbonden door een uitstekend ov-netwerk en via de luchthaven. Duurzame ontwikkeling van dit gebied - met een goede balans tussen wonen en werken, bereikbaarheid, voorzieningen, groen en internationale oriëntatie - is hierbij van belang. De programmalijn Zuidwest Amsterdam-Schiphol-Hoofddorp (ZWASH) ontwikkelt de strategie om het gebied te transformeren tot dé internationale entree van Nederland. Het neemt hierbij alle uitdagingen en toekomstige ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, verstedelijking, economie, leefbaarheid en duurzaamheid in ogenschouw.

Relatie met het bestemmingsplan Met de ontwikkeling van een hoogstedelijk milieu binnen Hyde Park wordt aangesloten bij de programmalijn ZWASH om het gebied tussen Zuidwest Amsterdam en Hoofddorp te transformeren tot dé internationale entree van Nederland. 3.1.6

Beleidsnota mainport en metropool

Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur. Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid. Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit. Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector.

Relatie met het bestemmingsplan Hyde Park wordt ontwikkeld als woongebied met een onderscheidend karakter, wat een aanvulling en versterking is voor de Kerncorridor. De ontwikkeling draagt bij aan de kwalitatieve en kwantitatieve verstedelijkingsopgave van de Schipholregio, doordat circa 3.000-4.000 woningen met bijbehorende voorzieningen worden mogelijk gemaakt. Aan het LIB Schiphol wordt voldaan door een maximale bouwhoogte aan te houden binnen de ter plaatse geldende toetsingshoogtes en hoogtebeperkingen. Blok 3-4 voldoet hiermee aan de kaders van de Beleidsnota Mainport en Metropool.

Toelichting (ontwerp)

13

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

3.2

Provinciaal

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: Klimaatverandering Overgang naar duurzame energie Verdere verstedelijking Bereikbaarheid Gezonde leefomgeving Economische transitie Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie 'lokaal wat kan, regionaal wat moet' heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de omgevingsverordening. De provincie Noord-Holland wil in de hele provincie een goede balans tussen leefbaarheid en economische ontwikkeling. Een belangrijk aspect van de leefbaarheid is een goede kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Om deze goede kwaliteit te verkrijgen dienen ontwikkelingen en beheer passend te zijn bij de waarden, de karakteristiek en het draagvermogen van het landschap.

Daarnaast wordt bij alle ontwikkelingen gestreefd naar het vergroten van de biodiversiteit en dienen nieuwe ontwikkelingen geclusterd te worden nabij knooppunten. De kansen voor synergie en duurzaam ruimtegebruik nemen namelijk toe als economische activiteiten en andere stedelijke activiteiten bij elkaar worden gebracht, nabij knooppunten (clustering). Het plangebied maakt onderdeel uit van de beweging de metropool in ontwikkeling waarbij onder ander wonen en werken zoveel mogelijk binnenstedelijk gerealiseerd en geconcentreerd worden. De metropool ontwikkelt zich snel. De vraag naar woningen en ruimte voor bedrijven houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd wil de provincie de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden, met een voorkeur voor knooppunten van openbaar vervoer. Relatie met het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan maakt woningbouw met andere functies in de plint van de bebouwing mogelijk nabij een ov-knooppunt. In het plan is daarnaast veel aandacht voor het vergroten van de biodiversiteit en klimaatadaptief bouwen. De insteek is dat Hyde Park bestand zou moeten zijn tegen droogte, hittestress, maar ook zware buien. De toepassing van groen zal een belangrijk onderdeel zijn van de te treffen maatregelen.

De groene binnentuinen zullen daarnaast gericht zijn op het vergroten van de biodiversiteit. Met de realisatie van blok 3-4 wordt aangesloten bij het provinciaal beleid voor een metropolitaan stedelijk gebied gerealiseerd binnen bestaand bebouwd gebied, waarbij een goede kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt nagestreefd. 3.2.2

Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening NH2020 vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening NH2020.

14

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 3 en 4

Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Omdat het Besluit ruimtelijke ordening via de Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) al regels stelt over 1) aantonen nut en noodzaak en 2) onderzoeken van binnenstedelijke mogelijkheden, zijn deze regels niet in de omgevingsverordening opgenomen. Daarmee staat de regionale afstemming in de omgevingsverordening centraal als het gaat om nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Regionale afstemming is niet in het Besluit ruimtelijke ordening via de Ladder geregeld en is daarom opgenomen in de omgevingsverordening. Evenals de Ladder gaat de omgevingsverordening uit van een ‘ja, mits’ voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Relatie met het bestemmingsplan De ontwikkeling van Hyde Park is regionaal afgestemd en daarmee in overeenstemming met de Omgevingsverordening. Zie hierna in par. 3.3.3 over het Woonakkoord. 3.2.3

Woonagenda 2020-2025

Eén van de belangrijkste speerpunten uit de provinciale Woonagenda is het aanjagen van de woningbouwproductie. Daarbij wordt ingezet op woningbouw op die plekken waar het ruimtelijk goed past en waar de voorzieningen goed geregeld zijn. Daarnaast moet worden gezorgd voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. Actiepunten zijn: Maatwerkafspraken in regionale woonakkoorden Bieden van kennis, meedenkkracht en hulp Versnellen woningbouwproductie Samenwerking stimuleren Verduurzaming wonen Meer flexibiliteit in de woningmarkt Stimuleren circulair bouwen Leveren van informatie en monitoring Via 'woonakkoorden' worden afspraken met regio's en gemeenten gemaakt over woningbouw, programmering en fasering van woningbouwplannen. Uitgangspunt is de juiste balans tussen vraag en aanbod, zowel kwantitatief als kwalitatief. De woonakkoorden vervangen daarmee de Regionale Actieprogramma's Wonen (RAP's). De woonakkoorden dienen in overeenstemming te zijn met de provinciale Omgevingsvisie en de uitgangspunten, speerpunten, richtinggevende principes van de Woonagenda. Zoals opgenomen in de Omgevingsverordening is opname in de regionale programmering voorwaardelijk voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen.

Relatie met het bestemmingsplan De ontwikkeling van Hyde Park draagt bij aan de productie van duurzame woningen op een locatie waar het ruimtelijk goed past. Hiermee voldoet het plan aan de Woonagenda en aan het Woonakkoord zoals beschreven in par. 3.3.3.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Metropoolregio Amsterdam (MRA) en Plabeka

Door de MRA (een samenwerkingsverband tussen de gemeenten en provincies in de noordvleugel van de Randstad) is onderkend dat voor het werken naar de toekomstige metropolitane strategie (strategie om de (noordelijke) Randstad op termijn concurrerend te maken met grootstedelijke gebieden als Parijs en Londen) Schiphol en de regio elkaar nodig hebben. Om deze binding te bevestigen wordt een convenant opgesteld dat de onderlinge relaties regelt en waarin reeds lopende trajecten worden meegenomen. Het Platform Bedrijven en Kantoren (Plabeka) richt zich op het reduceren van de structurele leegstand van werklocaties in de MRA. Plabeka werkt aan haar doelstelling door het schrappen of faseren van bouwplannen voor nieuwe kantoren, door herontwikkeling of door kwaliteitsverbetering van de bestaande voorraad. Binnen het platform werken gemeenten, provincies en ondernemers samen. Relatie met het bestemmingsplan