1. RV Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger, het vervangen van de bestaande stenen kademuur en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg (2022.0001724).pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger, het vervangen van de bestaande stenen kademuur en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg drs. Jurgen Nobel Dominique Ong 6 september 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2022.0001724

1. Voorstel Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger, het vervangen van de bestaande stenen kademuur en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg. 2. Samenvatting Wij willen een omgevingsvergunning verlenen voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger met 167 m2 voor horecagelegenheid Brasserie Het Gemaal, het vervangen van de bestaande stenen kademuur door een stalen damwand en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts verlenen nadat de raad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wij willen een omgevingsvergunning verlenen voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger met 167 m2 voor horecagelegenheid Brasserie Het Gemaal, het vervangen van de bestaande stenen kademuur door een stalen damwand en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg.

Ontwerpverklarlng van geen bedenkingen voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger, het vervangen van de bestaande stenen kademuur en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de

pagina 2

Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg

3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Aanvraag De aanvraag betreft betreft uitbreiding van een bestaande terrassteiger met 167 m2 voor horecagelegenheid Brasserie Het Gemaal. Daarnaast wordt ook de bestaande stenen kademuur vervangen door een stalen damwand en er wordt een nieuwe erfafscheiding geplaatst. De locatie ligt op korte afstand van Stoomgemaal Halfweg, een rijksmonument. De erfgoedcommissie is akkoord met de aanvraag.

Er zijn geen ruimtelijke bezwaren tegen de bouw van het terras. Het aantal bezoekers blijft nagenoeg gelijk. Ondanks dat de oppervlakte van het terras wordt uitgebreid, is de indeling van het terras zodanig dat het aantal klanten per m2 wordt beperkt ten opzichte van de huidige situatie. Bestemmingsplantoets Het perceel is gesitueerd in het bestemmingsplan 'Halfweg 2008' en heeft de bestemming 'Water'. De aanvraag is strijdig met het bestemmingsplan omdat de aanvraag niet ten dienste van de bestemming 'Water' is. Wetteliik kader Wij willen met toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verlenen. Dit is mogelijk indien het gevraagde niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Bovendien is in artikel 2.27 lid 1 van de Wabo geregeld dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het project te hebben. Op grond van artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan de raad categorieën gevallen aanwijzen waarin geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) vereist is. Geen van de categorieën is op deze aanvraag van toepassing. Daarom is een vvgb - eerst een ontwerp-vvgb, waar het nu om gaat - van de raad nodig.

De vvgb maakt onderdeel uit van de te verlenen omgevingsvergunning. De raad heeft eerder de aanvraag met bijbehorende stukken ontvangen. De raad wordt nu gevraagd een besluit te nemen tot afgifte van een ontwerp-vvgb.

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger, het vervangen van de bestaande stenen kademuur en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de

pagina 3

Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg

Procedure De ontwerp-vvgb wordt samen met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning ter inzage gelegd. Zowel tegen de ontwerp-vvgb als tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning kan een ieder zienswijzen indienen (artikel 3.11 Bor). Voor zover (mede) gericht tegen de ontwerp-vvgb, worden deze aan de raad toegezonden. De raad besluit vervolgens over de afgifte van een vvgb onder afweging van de ingediende zienswijzen. 3.3 Wat mag het kosten? Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's? Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een vvgb. De bevoegdheid te besluiten omtrent een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij ons college. Binnen het college is de portefeuillehouder Ruimtelijke ontwikkeling het eerste aanspreekpunt. 3.5 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad ontvangt het raadsvoorstel met eventueel ingediende zienswijzen. De raad besluit na afweging daarvan over de vvgb. Deze maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning.

4.

Ondertekening

FORMULIER BEOORDELING AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING Naam steller cluster Ruimte, Dominique Ong Economie en Duurzaamheid (RED) Manager Robert Brussee Datum behandeling WRA 11 juli 2022 Datum behandeling staf PRO Gegevens aanvraag Adres Cosa/Mozardnummer Uitgebreide of reguliere procedure? Inhoud aanvraag

Toetsing aanvraag Strijdigheid bestemmingsplan Strijdigheid Omgevingsverordening NH2020

Strijdigheid LIB, zoja welke zone (beperkingen benoemen) Kwetsbare of geluidsgevoelige functie? Aangewezen monument? In beschermd stads- of dorpsgezicht?

Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg 10464916 - OLO-5999489 Uitgebreide procedure De aanvraag betreft betreft uitbreiding van een bestaande terrassteiger met 167 m² voor horecagelegenheid Brasserie Het Gemaal. Daarnaast wordt ook de bestaande stenen kademuur vervangen door een stalen damwand en er wordt een nieuwe erfafscheiding geplaatst. De locatie ligt op korte afstand van Stoomgemaal Halfweg, een rijksmonument.

Het perceel is gesitueerd in het bestemmingsplan ‘Halfweg 2008’ en heeft de bestemming ‘Water’. De aanvraag is strijdig met het bestemmingsplan omdat de aanvraag niet ten dienste van de bestemming ‘Water’ is. Op het plangebied zijn drie werkingsgebieden uit de verordening van toepassing: Landelijk Gebied, MRA Landelijk Gebied en Bijzonder Provinciaal Landschap. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn strijdig met de werkingsgebieden. Gelet op de aard en omvang van het initiatief kan het plan niet worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het betreft een uitbreiding van een bestaand terras. Voor dit plan hebben de werkingsgebieden geen consequenties. Het perceel ligt op gronden waarop het Luchthavenindelingbesluit van toepassing is maar het gevraagde is hiermee niet in strijd. nee Ligt tegen rijksmonument aan. De erfgoedcommissie is akkoord met de aanvraag. nee

Beleidstoets en ruimtelijke aspecten (indien van toepassing) Structuurvisie Ruimte voor ruimte Ringvaart- en ringdijkbeleid Externe veiligheid Verkeer en ontsluiting Parkeren

Geluid Is akoestisch onderzoek nodig in het kader Wet geluidhinder en/of Activiteitenbesluit? Flora en Fauna Afwegingen en conclusies van de beleidstoets Procedures Vvgb van toepassing? Vormvrije m.e.r. nodig? Ontheffing Wet natuurbeheer nodig? Afwijkingsbesluit Externe Veiligheid nodig? Verantwoording Externe Veiligheid nodig?

Geen strijd. n.v.t. n.v.t. EV vormt geen belemmering. Volgens het parkeerbeleid van de gemeente heeft de steiger een ondersteunende functie voor de horeca. Het beleid schrijft in dit geval geen extra parkeerplaatsen voor. n.v.t.

De aangeleverde quickscan is beoordeeld en akkoord bevonden. Er is geen strijd met het geldende beleid.

ja nee nee nee nee

Ruimtelijk Advies Er zijn geen ruimtelijke bezwaren tegen de bouw van het terras. Het aantal bezoekers blijft nagenoeg gelijk. Ondanks dat de oppervlakte van het terras wordt uitgebreid is de indeling van het terras zodanig dat het aantal klanten per m2 wordt beperkt t.o.v. de huidige situatie. Gelet op bovenstaande wordt een positief ruimtelijk advies gegeven voor de uitbreiding van een bestaande terrassteiger met 167 m² voor horecagelegenheid Brasserie Het Gemaal, het vervangen van de bestaande stenen kademuur door een stalen damwand en het plaatsen van een nieuwe erfafscheiding aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg

Ruimtelijke onderbouwing Project Status Projectnummer Datum Auteur Controle

Brasserie Het Gemaal te Halfweg Versie 1.1 21232 24 juni 2021 S. Elfrink MSc A. Van Dam LLB

Mees Ruimte & Milieu | Postbus 854 | 2700 AW Zoetermeer info@meesruimteenmilieu.nl | www.meesruimteenmilieu.nl | | IBAN NL94ABNA0587770562 | KvK 34237628

COLOFON Mees Ruimte & Milieu | Postbus 854 | 2700 AW Zoetermeer 085 – 744 08 38

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 2

INHOUDSOPGAVE 1 2

3

4

5

6

Inleiding Projectbeschrijving

4 5

Projectlocatie Huidige situatie Toekomstige situatie Geldend bestemmingsplan

5 5 6 6

Ruimtelijk beleid

9

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

9 11 15 16

Omgevingsaspecten

19

Motivering behoefte / Ladder voor duurzame verstedelijking Archeologie en cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Bodem Externe veiligheid Geluid Kabels en leidingen Luchthavenindelingsbesluit Schiphol (LIB) Luchtkwaliteit Natuur Verkeer en parkeren Water Toets stedelijke ontwikkeling Besluit m.e.r.

19 20 21 22 23 25 26 28 29 30 32 33 34

Beschrijving uitvoerbaarheid

36

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

36 36

Conclusie ruimtelijke en functionele inpasbaarheid

37

Bijlagen 1 2 3 4 5 6

Archeologisch bureauonderzoek (Hollandia archeologen, 2021) Verkennend bodemonderzoek (APS-Milieu, 2021) Nader bodemonderzoek (APS-Milieu, 2021) Quickscan ecologie (Van der Goes & Groot, 2021) Stikstofdepositieberekening (Van der Goes & Groot, 2021) Watervergunning (Hoogheemraadschap Rijnland, 2021)

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 3

1

INLEIDING In opdracht van de gemeente Haarlemmermeer heeft Mees Ruimte & Milieu een ruimtelijke onderbouwing opgesteld voor de gewenste ontwikkeling van een nieuwe kade en een nieuw terras ter plaatse van de Haarlemmerstraat 6 te Halfweg. Omdat de ontwikkeling niet mogelijk is op basis van het geldende bestemmingsplan, dient een planologische procedure te worden doorlopen. De planologische procedure wordt doorlopen aan de hand van de omgevingsvergunning voor de activiteit ‘planologisch strijdig gebruik’. Onderdeel van deze omgevingsvergunning is de motivatie om af te wijken van het geldende bestemmingsplan, de zogenoemde Goede Ruimtelijke Onderbouwing (GRO). Voorliggende rapportage betreft de GRO, waarin het project aan de hand van zowel ruimtelijke als milieutechnische aspecten wordt gemotiveerd.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 4

2

PROJECTBESCHRIJVING PROJECTLOCATIE De projectlocatie is gelegen aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg. Binnen het plangebied is Brassie Het Gemaal aanwezig. Het plangebied staat kadastraal bekend als HLM04 - M – 2843 en als HLM04 - M – 2885. De bestaande steiger bevindt zich binnen het kadastrale perceel HLM04 - M – 3370. Globaal wordt het plangebied begrensd door: • Het Rijksmonument Het Gemaal ten noorden; • De Haarlemmerstraatweg en woningbouw ten oosten; • Een stuk oever en water ten zuiden; • Water en een steiger ten westen. Figuur 1. Luchtfoto projectlocatie, uitgezoomd (bron: QGIS, eigen bewerking).

HUIDIGE SITUATIE In de huidige situatie is de bestaande horecagelegenheid Brasserie Het Gemaal aanwezig binnen het plangebied. Het gebouw waar de brasserie in is gevestigd was ooit een onderdeel van het naastgelegen, uit 1852 daterende, Stoomgemaal Halfweg en deed destijds dienst als timmer-/houtloods. In de timmerloods is nu het huidige restaurant gevestigd en in de keuken was de voormalige houtloods gevestigd. De houtloods diende ook als opslag voor handwagens, kruiwagens, etc. Aan de waterkant was ook nog een botenloods aanwezig, deze is echter afgebroken toen het restaurant erin werd gevestigd. Het naastgelegen stoomgemaal draait nog regelmatig op stoom.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 5

TOEKOMSTIGE SITUATIE In het plangebied zal een damwand worden gerenoveerd. Tijdens de werkzaamheden wordt een nieuwe damwand en een nieuwe steiger geplaatst, waarnaar de originele windschermen worden teruggeplaatst. Ter plaatse van de nieuwe steiger zal het terras worden uitgebreid met circa 167 m² ten opzichte van de huidige situatie. De bestaande steiger zal na de werkzaamheden weer worden gehecht aan de nieuwe situatie. De aanleiding van de voorgenomen ontwikkeling is de slechte staat van de huidige kademuur. In de loop der tijd zijn er hier en daar zelfs noodreparaties uitgevoerd. De gemeente Haarlemmermeer is vanuit veiligheidsoogpunt voornemens om de kademuur te renoveren en over te dragen aan de eigenaar van Brasserie Het Gemaal. Het buitenterras van Brasserie Het Gemaal wordt middels een nieuwe steiger vergroot. Figuur 2. Plattegrond huidige (links) en toekomstige (rechts) situatie (bron: W3 Architecten).

Figuur 3. Zijaanzichten huidige (links) en toekomstige (rechts) situatie (bron: W3 Architecten).

GELDEND BESTEMMINGSPLAN Ter plaatse van het projectgebied zijn de bestemmingsplannen “Halfweg 2007” en “Halfweg 2008” geldend. Deze plannen zijn op respectievelijk 27 oktober 2008 en 16 december 2008 vastgesteld door de gemeenteraad van Haarlemmermeer. De werkzaamheden in het plangebied vinden echter enkel plaats binnen het gedeelte dat is gelegen binnen het bestemmingsplan “Halfweg 2008”. Het bestemmingsplan “Halfweg 2007” wordt derhalve voor het overige buiten beschouwing gelaten. De projectlocatie heeft op basis van het bestemmingsplan “Halfweg 2008” de enkelbestemming ‘Water’. Er geldt geen bouwvlak. Figuur 4 bevat een uitsnede van de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan. Vervolgens worden de relevante bepalingen uit de regels weergegeven, voor zover relevant voor de ontwikkeling en daarmee niet limitatief.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 6

Figuur 4. Uitsnede bestemmingsplankaart “Halfweg 2008”, plangebied in rood (www.ruimtelijkeplannen.nl geraadpleegd op datum).

HALFWEG 2008 Artikel 19. Water (WA) Doeleindenomschrijving 1. De voor Water (WA) aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. de wateraanvoer -afvoer en de waterberging; b. verkeer te water; c. waterrecreatie; alsmede voor: d. e.

bruggen ten behoeve van het langzaam verkeer; ter plaatse van de aanduiding (jh): tevens jachthaven.

Bouwregels 2. Op deze gronden mogen ten behoeve van de bestemming uitsluitend bouwwerken, geen gebouw zijnde, waaronder bruggen, worden gebouwd. Bijzonder gebruiksverbod 3. Het is verboden deze gronden te gebruiken of te laten gebruiken als ligplaats voor een woonschip.

Naast de bovengenoemde bestemmingsplannen zijn tevens de volgende plannen gelden ter plaatse van het plangebied: • Partiële herziening bestemmingsplan Halfweg 2007, vastgesteld op 5 april 2012; • Parapluplan parkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude, vastgesteld op 27 november 2018; • Parapluplan datacenters, vastgesteld op 22 oktober 2020; • Voorbereidingsbesluit biomassacentrales 2021, vastgesteld op 5 november 2020. Toets aan bestemmingsplan De ontwikkeling van een nieuwe kade en de uitbreiding van het terras is op één onderdeel in strijd met het geldende bestemmingsplan “Halfweg 2008”. Van strijdigheid met de overige bestemmingsplan is geen sprake. De strijdigheid met het bestemmingsplan “Halfweg 2008” is gelegen in de begripsomschrijving van de bestemming ‘Water (WA)’, waarbinnen een terras ten behoeve van een horecabedrijf niet is toegestaan. Regels uit de partiële herziening hebben geen betrekking op het plangebied of de voorgenomen ontwikkeling.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 7

Om de genoemde strijdigheden weg te nemen en het project planologisch mogelijk te maken, wordt een procedure doorlopen aan de hand van een omgevingsvergunning ‘planologisch strijdig gebruik’. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing legt de focus op de uitbreiding van het terras met circa 167 m². De werkzaamheden aan de kade en het realiseren van een steiger is in lijn met de bouwregels, omdat het bouwwerken in lijn met de enkelbestemming ‘Water (WA)’ betreft.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 8

3

RUIMTELIJK BELEID RIJKSBELEID Nationale Omgevingsvisie Per 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. Hierin zijn de kaders van het nieuwe rijksbeleid opgenomen. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk. Figuur 5. Afwegen met de NOVI. Bron: Nationale Omgevingsvisie.

De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met de ambities: wat willen we bereiken? Vervolgens worden de 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. 3.1.1.1 Relatie tot ontwikkeling Op het projectgebied zijn geen nationale belangen van toepassing. Hiermee is de Nationale Omgevingsvisie niet relevant voor het projectgebied aan de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg. 3.1.1.2 Conclusie Geen van de 21 nationale belangen worden geraakt met voorliggend project. Beleid voor deze specifieke locatie dan wel ontwikkeling wordt daarom overgelaten aan de provincie en de gemeente.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft de juridische kaders die nodig zijn om het vigerend ruimtelijk rijksbeleid te borgen en legt daarmee nationale ruimtelijke belangen vast. De ruimtelijke

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 9

onderwerpen van nationaal belang zijn daardoor beperkt. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. In hoofdstuk 2 van het Barro is, om de nationale belangen te beschermen per onderwerp (één onderwerp per titel) aangegeven welke beperkingen er per welk (ruimtelijk) gebied gelden. De onderwerpen uit het Barro zijn nader uitgewerkt in de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). De verschillende nationale belangen zijn hieronder weergegeven. • • • • •

Rijksvaarwegen Project Mainportontwikkeling Rotterdam Kustfundament Waddenzee en waddengebied

• •

Defensie Hoofdwegen en landelijke spoorwegen

• •

Natuurnetwerk Nederland Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

• •

Elektriciteitsvoorziening Buisleidingen van nationaal belang

• •

IJsselmeergebied Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde

Grote rivieren

3.1.2.1 Relatie tot ontwikkeling Op basis van het Barro (geconsolideerd 1 december 2020) bevindt het plangebied zich niet binnen een op de bijbehorende kaarten aangewezen gebied. Op basis van het Rarro (geconsolideerd 1 december 2020) bevindt het plangebied zich binnen kaart 6: radarstations. Het plangebied is gelegen binnen meerdere radarverstoringsgebieden, namelijk: • radarverstoringsgebied maximale hoogte 90 meter t.o.v. NAP; • bouwwerken behorende bij radarstation Schiphol Centrum; • radarverstoringsgebied bouwwerken behorende bij radarstation Schiphol TAR West. De beoogde ontwikkeling maakt de uitbreiding van het terras met 167 m² mogelijk. De radars worden gelet op de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling niet verstoord. Belemmeringen worden dan ook niet verwacht, waardoor een nadere beoordeling op dit onderdeel niet noodzakelijk is. 3.1.2.2 Conclusie Het Rarro legt restricties op voor de locatie waar de ontwikkeling wordt voorzien. Nadere regelgeving waarmee de belangen worden beschermd, is opgenomen in de relevante decentrale regelingen. Gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling worden echter geen belemmeringen verwacht.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Het Bro stelt vanuit de Rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. Onderwerpen zoals Ladder voor duurzame verstedelijking en de proceseisen voor goed ontwerp, aandacht voor de waterhuishouding (watertoets), het milieu en het cultureel erfgoed zijn allen geborgd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). 3.1.3.1 Relatie tot ontwikkeling Diverse onderwerpen worden in het kader van de ruimtelijke procedure beschouwd en waar nodig wordt een (milieu)technisch onderzoek uitgevoerd. De relevante onderwerpen voor onderhavig project worden behandeld in hoofdstuk 4. 3.1.3.2 Conclusie Het Bro legt geen restricties op voor de locatie waar de ontwikkeling wordt voorzien.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 10

PROVINCIAAL BELEID Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingsvisie NH2050 is vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord-Holland op 19 november 2018. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. De Omgevingsvisie richt zich op lange termijn ambities en –doelen, met oog voor kwaliteiten die de provincie langjarig wil koesteren en die proberen in te spelen op veranderingen en transities die tijd nodig hebben. De visie spreekt zich dus uit over het ‘waarom’ en ten dele over het ‘wat’. Onder de hoofdambitie, ‘balans tussen economische groei en leefbaarheid’, zijn samenhangende ambities geformuleerd. De ambities zijn uitgewerkt in zogenaamde samenhangende bewegingen naar de toekomst. In die bewegingen worden meerdere ontwikkelprincipes gehanteerd. Alle ontwikkelprincipes hangen met elkaar samen. 3.2.1.1 Relatie tot ontwikkeling In de eerste fase van de omgevingsvisie, zijn verkenningen uitgevoerd. Deze verkenningen maken nu onderdeel uit van de omgevingsvisie. In de Verkenningen NH2050 zijn acht hoofdthema's van trends en ontwikkelingen, met hun kernopgaven, geformuleerd. Deze acht thema’s zijn: klimaatverandering bedreigt onze leefomgeving, Bodem, water en luchtkwaliteit, biodiversiteit, economische transitie, energietransitie, mobiliteit, verstedelijking en landschap.

Het uitbreiden van een bestaand terras met 167 m² vindt geen aansluiting bij één van deze acht thema’s. De locatiekeuze voor ruimtelijk-economische ontwikkelingen wordt bepaald door een veelheid aan factoren. De locatiekeuze voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen staat dus onder invloed van de effecten van klimaatverandering, van bereikbaarheid, behoud van landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten en van de energie-infrastructuur. Het uitbreiden van een bestaand terras past in de visie voor ruimtelijkeconomische ontwikkelingen. De energie-infrastructuur, bereikbaarheid, internet/ICT-infrastructuur, klimaatverandering en landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteit ondervinden geen negatieve effecten van de uitbreiding van het terras van Brasserie Het Gemaal. 3.2.1.2 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de voornoemde ambitie van de provincie om de locatiekeuze van ruimtelijk-economische ontwikkelingen af te laten hangen door een veelheid van factoren. Voor onderhavig project betekent dit dat er geen negatieve effecten zijn te verwachten op dergelijke factoren.

Omgevingsverordening NH2020 In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Er wordt gezocht naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. De belangrijkste belangrijke ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. 3.2.2.1 Relatie tot ontwikkeling Op basis van de digitale planviewer is zichtbaar welke afdelingen en artikelen betrekking hebben op het plangebied. In onderstaande tabel worden de betreffende afdelingen en artikelen behandeld. Afdeling 6.1 en 6.4 behoeven nadere toelichting, welke volgt na de tabel. Afdeling 2.2 Vaarwegen 4.8 Varend ontgassen 4.9 Vaarwegen

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Inhoud Deze paragraaf gaat over de taken en bevoegdheden ten aanzien van de vaarwegen als onderdeel van de regionale verkeersinfrastructuur. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in:

Conclusie De ontwikkeling heeft geen invloed op het vaarwegbeheer of het nautisch beheer. Ook is varend ontgassen niet van toepassing op de ontwikkeling.

Pagina | 11

4.1 Natuurbeheer 6.1 Faunabeheer

De paragrafen soortenbescherming en houtopstanden en herbeplanting hebben betrekking op het plangebied, zoals bedoeld in de Wet natuurbescherming.

In het kader van natuurbeheer zijn een quickscan ecologie en een stikstofdepositieberekening uitgevoerd. Een faunabeheerplan is in dit geval niet aan de orde.

4.3 Bodemsanering 4.4 Ontgrondingen 7.4 Bodemsanering

Deze afdelingen gaan over het saneren van de bodem en vergunning t.b.v. ontgrondingen.

Ten behoeve van de gewenste uitbreiding van het bestaande terras zijn een verkennend bodemonderzoek en een nader bodemonderzoek uitgevoerd. Ontgrondingen worden niet mogelijk gemaakt.

4.7 Geitenhouderijen

Deze afdeling gaat over geitenhouderijen.

De voorgenomen ontwikkeling maakt geen geitenhouderij mogelijk.

4.12 Windenergie

Deze afdeling gaat over het bouwen, opschalen en vervangen van windturbines.

De voorgenomen ontwikkeling staat niet in relatie tot windenergie.

4.13 Grondwateronttrekking 6.10 Water

Deze afdeling gaat over het onttrekken van grondwater en de regels van het waterschap.

De voorgenomen ontwikkeling maakt geen grondwateronttrekking mogelijk. Het aspect water komt in hoofdstuk 4 aan bod.

6.3 Land- en tuinbouw

Deze afdeling gaat over de land- en tuinbouw en daarmee samenhangende functies.

De voorgenomen ontwikkeling maakt geen landbouw, tuinbouw of daarmee samenhangende functies mogelijk.

6.5 Ruimtelijke inpassing in landelijk gebied

Er geldt een ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied.

De beoogde ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van een bestaand terras ten behoeve van een horecabedrijf. Er is sprake van een bouwwerk en niet van een gebouw.

6.6 Klimaatadaptatie

Deze afdeling gaat over het rekening houden met risico’s ten aanzien van klimaatverandering bij nieuwe ontwikkelingen en het inventariseren van mogelijke adaptatiemaatregelen.

De beoogde ontwikkeling voorziet enkel in de uitbreiding van een terras, waardoor de inpassing van klimaatadaptieve maatregelen niet aan bod komt.

Afdeling 6.1 gaat in op stedelijke functies. Daarbij komen een aantal onderwerpen aan bod, zoals het toestaan van nieuwe stedelijke ontwikkelingen, de situering binnen het (MRA) landelijk gebied en het landelijk gebied Noord-Holland Noord en bepalingen ten aanzien van woningbouw binnen de LIB5 zone van Schiphol. Deze onderwerpen behoeven nadere toelichting/onderbouwing. Hieronder wordt daar dieper op ingegaan. Afdeling 6.1 Stedelijke functies Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Gelet op de aard en omvang van het initiatief kan het plan niet worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling, omdat er slechts 167 m² aan terras wordt mogelijk gemaakt. Daarnaast is er sprake van een bouwwerk, geen gebouw zijnde. Artikel 6.4 Kleinschalige ontwikkelingen Ter plaatse van het werkingsgebied landelijk gebied kan een ruimtelijk plan uitsluitend voorzien in een kleinschalige ontwikkeling, niet zijnde een kleinschalige woningbouwontwikkeling indien: a. op de ontwikkeling plaatsvindt op een locatie waar een stedelijke functie is toegestaan; b. het toegestane bebouwd oppervlak niet wordt vergroot; en c. het aantal burgerwoningen niet toeneemt.

De voorgenomen ontwikkeling betreft de uitbreiding van het bestaande terras van Brasserie Het Gemaal, waar sprake is van een stedelijke functie. Daarnaast betreft het terras een bouwwerk, geen gebouw zijnde,

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 12

waardoor er geen sprake is van een toename in het bebouwd oppervlak. Het aantal burgerwoningen neemt niet toe als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. Artikel 6.5 Voormalige agrarische bouwpercelen Artikel 6.5 is niet van toepassing, omdat er geen sprake is van een voormalig agrarisch bouwperceel. Artikel 6.6 Schuilstallen Artikel 6.6 is tevens niet van toepassing, omdat de beoogde ontwikkeling niet voorziet in de realisatie van een schuilstal. Artikel 6.9 MRA landelijk gebied en 6.10 Noord-Holland Noord landelijk gebied. Artikel 6.9 en afdeling 6.10 hebben betrekking op de realisatie van woningen, welke niet mogelijk worden gemaakt middels de beoogde ontwikkeling. Artikel 6.24 Woningen binnen de LIB 5 zone Schiphol Voor zover een ruimtelijk plan nieuwe woningen toestaat op gronden die liggen ter plaatse van het werkingsgebied LIB 5 zone wordt in de toelichting op dat plan rekenschap gegeven van het feit dat op de betreffende locatie sprake is van geluid vanwege het luchtverkeer en worden de redenen vermeld die er toe hebben geleid om op de betreffende locatie nieuwe woningen te bestemmen. Kleinschalige woningbouwontwikkelingen zijn mogelijk in LIB 5 in het buitengebied, voor zover dat binnen de geldende regels op grond van deze verordening is toegestaan.

De geldende regels hebben betrekking op de aspecten geluid en externe veiligheid, waarvoor een afweging gemaakt dient te worden. De wijze waarop rekening is gehouden met de mogelijke gevolgen van een vliegtuigongeval met meerdere slachtoffers op de grond als gevolg van ruimtelijke ontwikkelingen dient gemotiveerd te worden. Hiervoor bestaat het ‘stappenplan LIB 5’. De voorgnomen ontwikkeling maakt geen woningbouw mogelijk, waardoor het niet noodzakelijk is om het ‘stappenplan LIB 5’ te doorlopen. Afdeling 6.4 Beschermd landelijk gebied Uit bovenstaande tabel is naar voren gekomen dat het plangebied is gelegen in zowel het BPL Spaarnwoude en omgeving als het erfgoed van uitzonderlijke waarde ‘Stelling van Amsterdam’. Onderstaand zullen voor beide beschermde gebieden de kernkwaliteiten worden toegelicht in relatie tot het plan. Bijzonder Provinciaal Landschap Spaarnwoude en omgeving Het plangebied is gelegen binnen het Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) Spaarnwoude en omgeving. Een ruimtelijk plan ter plaatse van het werkingsgebied Bijzonder provinciaal landschap bevat regels ter bescherming van de voorkomende kernkwaliteiten. Het ruimtelijk plan bevat geen regels die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken.

Echter kan het ruimtelijk plan wel regels bevatten die een andere nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, mits deze ontwikkeling de voorkomende kernkwaliteiten niet aantast. Spaarnwoude en omgeving Het BPL Spaarnwoude en omgeving is een voornamelijk open (veen)polderlandschap tussen Haarlem en Amsterdam. Het gebied kent een viertal kernkwaliteiten, namelijk: • aardkundige waarden: o strandwal Spaarnwoude en aangrenzend poldergebied; o veenrivieren en -plassen; o onregelmatige en regelmatige strookverkaveling veenweidepolders en regelmatige rechthoekige verkaveling en de droogmakerijen. • openheid en ruimtebeleving: o open ruimte met vergezichten in veenpolders en delen van de droogmakerijen (IJ-polders); o afwisselend besloten en meer open, groene karakter recreatiegebied Spaarnwoude;

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 13

•

o habitat voor weidevogels. ruimtelijke dragers: o (zee)dijken en liniedijken; o Zijkanaal B en Zijkanaal C, ringvaart Haarlemmermeer; o Bebouwingslinten.

Aardkundige waarden Het plangebied is niet gelegen in een gebied met aardkundige waarden, maar wel met regelmatige en onregelmatige verkaveling. Het verkavelingspatroon en hieraan gekoppeld slotenpatroon in de veenweidepolders (inclusief de polders in de voormalige strandvlakte) in het BPL Spaarnwoude en omgeving dateert uit de middeleeuwen en is veelal nog intact. In het westelijk en zuidelijk deel heeft het strookverkavelingspatroon een regelmatig karakter. Omdat loodrecht vanaf de bochtige oever van het IJ en de Binnen Liede is verkaveld hebben de Uitlaagpolder en een deel van de Vereenigde Binnenpolder een kenmerkend uitwaaierend en meer grillig verkavelingspatroon. Dat verkavelingspatroon vormt een groot contrast met het regelmatige, rechthoekige verkavelingspatroon van de oorspronkelijke IJ-polders. Dit is in het open noordelijke deel van de Houtrakpolder nog aanwezig is. Het verkavelingspatroon is ook nog deels herkenbaar in de bospercelen, waarbij de kavelsloten zijn gehandhaafd. Het verkavelingspatroon van de veenweidepolders is eeuwenlang grotendeels onveranderd gebleven en maakt het landschap met haar geschiedenis zichtbaar. Deze kernkwaliteit is onvervangbaar.

Ruimtelijke ontwikkelingen die het verkavelingspatroon in de veenweidepolders wijzigen of ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot het dempen en wijzigen van sloten en andere waterlopen, zijn in ieder geval een aantasting van deze kernkwaliteit. In de nog open delen van de Houtrakpolder worden ruimtelijke ontwikkelingen die uitgaan van het rechthoekig karakter van de verkaveling niet als een aantasting beschouwd. De beoogde ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van een bestaand terras met 167 m². Deze uitbreiding heeft geen invloed op de bestaande verkavelingsstructuur. Openheid en ruimtebeleving Het plangebied bevindt zich binnen het gebied ‘afwisselend besloten en meer open, groene karakter recreatiegebied Spaarnwoude’. De delen van de IJ-polders die behoren tot recreatiegebied Spaarnwoude hebben afwisselend open en meer besloten, groen karakter. Op meerdere plekken zijn waterpartijen aanwezig. In het noordelijk deel van het recreatiegebied liggen aan weerzijden van de ‘Kanobaan’ ingesloten open ruimten die overzien kunnen worden vanaf de kunstmatige heuvels aan de zijde van het Noordzeekanaal. De westelijke open ruimte wordt gemarkeerd door een kunstwerk en een klimobject. Ruimtelijke ontwikkelingen op terreinen met een recreatieve functie zijn mogelijk ten behoeve van deze voorziening, mits deze ontwikkelingen landschappelijk zijn ingepast.

De beoogde ontwikkeling vindt niet plaats binnen een terrein met een recreatieve functie. Brasserie Het Gemaal bevindt zich binnen bestaand stedelijk gebied. De uitbreiding van het terras heeft geen negatieve invloed op de openheid en ruimtebeleving van het recreatiegebied Spaarnwoude, omdat het is gelegen binnen het centrum van Halfweg. Ruimtelijke dragers Binnen het plangebied zijn geen ruimtelijke dragers aanwezig. Het plangebied bevindt zich in de nabije omgeving van een (zee)dijk. De ontstaansgeschiedenis en de historisch ontstane vorm van de dijken zijn uniek en onvervangbaar. Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij bijvoorbeeld het dijkprofiel wordt vergraven zijn een aantasting van deze kernkwaliteit. Dijkverbeteringen zijn mogelijk, mits de continue lijn en het herkenbare dijkprofiel niet aangetast worden. De Stelling van Amsterdam is UNESCO Werelderfgoed en heeft een eigen beschermingsregime waaronder de liniedijk, de forten en ook de accessen en schootsvelden van de forten vallen. Ruimtelijke ontwikkelingen die niet passen binnen de regels van dit regime zijn een aantasting van de kernkwaliteit.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 14

De beoogde ontwikkeling maakt geen wijziging aan dijken mogelijk. Tevens bevindt het plangebied zich niet binnen het cultureel erfgoed de Stelling van Amsterdam. 3.2.2.2 Conclusie Aan de regels zoals opgenomen in de Omgevingsverordening NH2020 wordt, voor zover relevant in het kader van voorliggende ontwikkeling, voldaan.

REGIONAAL BELEID MRA Agenda 2020-2024 De samenwerking in de Metropool Regio Amsterdam (MRA) richt zich op het versterken van de internationale positie als economische topregio met hoge leefkwaliteit. We staan echter voor urgente, grote en complexe opgaven. Daardoor komen deze positie en de leefkwaliteit onder druk te staan en dat geldt ook voor het welvaarts- en welzijnsniveau van de mensen die in de MRA wonen en werken. Om die opgaven met het oog op de langere termijn van een passend antwoord te voorzien, worden in deze agenda twee leidende principes gehanteerd: de toekomstbestendige metropool en de evenwichtige metropool. Deze overkoepelende ambitie – werken aan een internationale topregio met hoge leefkwaliteit door te investeren in een toekomstbestendige en evenwichtige metropool – geeft richting aan de MRA-samenwerking en is vertaald naar vier bestuurlijke opdrachten. Binnen elke opdracht is een ambitie geformuleerd, die vervolgens is uitgewerkt naar een beperkt aantal uitvoeringslijnen. In de jaarlijkse werkplannen van de MRA worden de uitvoeringslijnen uitgewerkt in concrete acties en resultaten. De opdrachten zijn: • • • •

Opdracht 0: de samenwerking verder versterken; Opdracht 1: werk maken van een veerkrachtige, inclusieve en schone MRA-economie; Opdracht 2: bouwen voor de woningbehoefte en met groei de leefkwaliteit van het geheel versterken; Opdracht 3: vaart maken met het metropolitaan mobiliteitssysteem.

3.3.1.1 Relatie tot ontwikkeling Door de ligging aan de Noordzee en met de historische stad Haarlem, de landgoederenzone in de Binnenduinrand en het recreatiegebied Spaarnwoude biedt de deelregio Zuid-Kennemerland de MRA een uniek en aantrekkelijk vestigingsklimaat met ruime mogelijkheden voor recreatie. De beoogde ontwikkeling maakt de uitbreiding van een bestaand terras mogelijk ten behoeve van een horecabedrijf. In de agenda wordt gesproken over een groei in de horecasector binnen de MRA, waarbij de vernieuwing en uitbreiding van het terras met 167 m² aansluit. Daarnaast behoort ‘Recreatie en toerisme’ als onderdeel bij opdracht 2 ‘bouwen voor de woningbehoefte en met groei de leefkwaliteit van het geheel versterken’. Het doel hiervan is het faciliteren van de groei van het aantal bezoekers aan de metropool Amsterdam op een dusdanige wijze dat balans bestaat tussen inwoners, bedrijven en bezoekers. De MRA zet onder andere in op het behoud, versterking en realisatie van recreatiemogelijkheden en het toegankelijk maken en versterken van de culturele en recreatieve rijkdom van de regio voor alle inwoners en bezoekers. De uitbreiding van het bestaande terras zorgt voor een impuls aan het bestaande horecabedrijf Brasserie Het Gemaal. Dit sluit aan bij de ambitie over een groeiende horecasector binnen de MRA.

3.3.1.2 Conclusie De beoogde ontwikkeling is in lijn met de MRA Agenda 2020-2024.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 15

GEMEENTELIJK BELEID Structuurvisie Haarlemmerliede en Spaarnwoude ‘Samen naar 2035’ De gemeenteraad van Haarlemmermeer heeft op 17 juli 2012 de “Structuurvisie Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2035” vastgesteld. De structuurvisie is het ruimtelijk beleid in de periode tot 2035 op hoofdlijnen. Het vormt een samenhangende visie voor de afzonderlijke kernen (Halfweg, Spaarndam en Haarlemmerliede/Penningsveer/Spaarnwoude) en het buitengebied. Vijf inhoudelijke thema’s vloeien voort uit de structuurvisie. Deze vijf thema's bestaan uit: 1. 2. 3. 4. 5.

identiteit en zelfstandigheid; wonen en leefbaarheid; natuur en milieu; verkeer en bereikbaarheid; ondernemen en economie.

Het grondgebied ten zuiden van het spoor heeft vooral een stedelijk karakter, het gebied ten noorden daarvan is landelijk en weids. Ontwikkelingen hebben plaatsgevonden met respect voor de aanwezige landschappelijke en natuurwaarden en de groene en kleinschalige gemeentelijke identiteit. Het gehele groene gebied van de gemeente fungeert als centraal metropolitaan parklandschap in een sterk verstedelijkte regio. Dit betreft niet de uitstraling, maar vooral de functie van in en extensief recreatief uitloopgebied voor de inwoners van de gemeente, de regio en elders uit het land. 3.4.1.1 Relatie tot ontwikkeling In onderstaande figuur is zichtbaar dat het plangebied is gelegen binnen zowel het bestaand bebouwd gebied als het water. Ook is het plangebied in de nabije omgeving van een jachthaven gelegen. Figuur 6. Uitsnede visiekaart Structuurvisie Haarlemmerliede en Spaarnwoude, plangebied oranje omcirkeld.

Het station Halfweg – Zwanenburg vormt een knooppunt voor openbaar vervoer en de toegangspoort tot het groengebied, het evenemententerrein in de Houtrak, Sugar City en Halfweg. Ontwikkelingen rond het station hebben deze poortfunctie versterkt en bieden in verschillende vormen mogelijkheden om het groene gebied te benaderen. Zo is er het P&R terrein, de start van verschillende fiets- en wandelroutes en lichte horeca. De toegang tot het groengebied is herkenbaar, aantrekkelijk en nodigt uit om optimaal te genieten van wat de gemeente op dat vlak te bieden heeft.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 16

Halfweg is, net als Spaarndam, een grotere woonkern binnen de gemeente. De N200, de spoorverbinding Haarlem – Amsterdam en het Zijkanaal F delen het dorp in vieren. Er liggen twee grotere woongebieden ten oosten van het Zijkanaal F, ten noorden en ten zuiden van de provinciale weg en de spoorlijn. In het woongebied ten zuiden van de N200 liggen de meeste voorzieningen. Dit gebied heeft een centrumfunctie. Het uitbreiden van het bestaande terras van Brasserie Het Gemaal past bij de locatie, welke is aangemerkt als centrumfunctie in de nabije omgeving van een belangrijk openbaar vervoersknooppunt. In een dergelijk gebied is lichte horeca toegestaan, zoals een restaurant of brasserie. Ook zijn er in de nabije omgeving grotere woongebieden gelegen, waar voldoende voorzieningen zoals horeca voor benodigd zijn. 3.4.1.2 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030.

Beleid voor commerciële voorzieningen Haarlemmermeer; regels en ruimte De markt voor commerciële voorzieningen is zeer dynamisch. In 2018 is het beleid voor commerciële voorzieningen samen met betrokkenen geëvalueerd. Om goed in te kunnen blijven spelen op ruimtelijkeconomische ontwikkelingen en trends vernieuwt de gemeente Haarlemmermeer het beleid. De gemeente past het beleid onder andere aan door meer mogelijkheden voor functiemenging, voorzetting van het succesvolle concentratiebeleid en geactualiseerde visies op centra. In Haarlemmermeer zijn de uitgangssituatie en marktomstandigheden in de bestaande voorzieningencentra over het algemeen gunstig. Gemiddeld gezien is er sprake van een gezond aanbod binnen een duidelijke structuur van voorzieningenclusters op verschillende verzorgings- en schaalniveaus. De gemeente groeit (36.000 ‘nieuwe’ inwoners in 2040) en er is volop potentie op toeristisch en recreatief vlak. Wel is de leegstand in een aantal hoofdcentra relatief hoog. Positief is dat het huidige aanbod overwegend geclusterd is in centra – onder andere als gevolg van het concentratiebeleid dat al langer uitgangspunt is van ons beleid – met voldoende kritische massa en toekomstpotentie. Centrale doel van het beleid is de realisatie van een toekomstbestendige voorzieningenstructuur waarbinnen ruimte bestaat voor ondernemerschap, dynamiek en innovatie.

Voor de inwoners, ondernemers, bezoekers en de werknemers is het (versterken van het) commerciële voorzieningenaanbod en zijn vitale centrumgebieden noodzakelijk. De pijlers en beleidsregels geven meer duidelijkheid voor mogelijkheden in centra en daarbuiten. Het commerciële voorzieningenaanbod van Haarlemmermeer heeft voor onder meer werkgelegenheid, leefbaarheid en ontmoeting een belangrijke functie voor inwoners. Om de vitaliteit van centrumgebieden te vergroten wil de gemeente de bestaande fijnmazige structuur zoveel mogelijk te versterken. Ook zet ze in op lokaal ondernemerschap en diversiteit. In het commerciële voorzieningenbeleid hanteert Haarlemmermeer drie pijlers: • Pijler A: Concentratie in toekomstbestendige centra; • Pijler B: Stimuleren van kwaliteit en diversiteit in voorzieningencentra; • Pijler C: Basis op orde in alle centra. 3.4.2.1 Relatie tot ontwikkeling Het plangebied is niet aangewezen als één van de vier centra van Haarlemmermeer. Wel kan Halfweg in combinatie met Zwanenburg worden getypeerd als een dubbeldorp. Voor een aantal kernen aan de Ringvaart geldt dat zij ‘dubbeldorpen’ vormen met de kernen aan de overkant. Veel inwoners in deze gebieden maken gebruik van voorzieningen aan de overkant. Vanwege leefbaarheid, het verminderen van mobiliteit en efficiënt gebruik stemmen we de ontwikkeling van commerciële voorzieningen af met de buurgemeenten.

Hierbij zijn de uitgangspunten: • Bij voldoende draagvlak door (versnelde) woningbouw kunnen voorzieningen (combinatie van commercieel en maatschappelijk) gerealiseerd worden. Afstemming met dubbeldorpen is noodzakelijk;

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 17

•

•

Voor de leefbaarheid in kleine kernen is het wenselijk alternatieve voorzieningen te faciliteren zoals ambulante handel, kleinschalige dorpsgebonden voorzieningen of combinaties hiervan. Deze (geclusterde) voorzieningen kunnen bijdragen aan de aantrekkelijkheid van de kleine kernen op langere termijn; Om leegstand in de kleine kernen te voorkomen of in te vullen faciliteren we alternatieve gebruiksmogelijkheden, zoals maatschappelijke voorzieningen, wonen of anderszins.

Ook is het plangebied in de nabije omgeving van het net opgeleverde Sugar City met Amsterdam Styles Outlet gelegen, aangemerkt als een speciaal winkelgebied. Het betreft een thematisch centrum met breed aantal functies (detailhandel, horeca, hotel, congres, casino, evenementen, kantoor) gericht op regionaal, nationaal en internationaal publiek. Dit outletcentrum zal extra publiek trekken richting Halfweg, waardoor er ook extra publiek op on andere de horeca afkomt. Het uitbreiden van het terras zorgt daarmee voor de uitbreiding van het terras van een bestaande, goedlopende brasserie in Halfweg, waar ook het publiek van Sugar City en Amsterdams Styles Outlet gebruik van kan maken. Beleidsregels voor zelfstandige horeca Voor toekomstbestendige centra is een mix van detailhandel, horeca en overige dienstverlening wenselijk. Een aantrekkelijk verblijfsklimaat in centra wordt onder andere gevormd door ontmoetingsplekken. Een groei aan horeca in de centra kan hieraan bijdragen. Om te zorgen dat horeca zich kan vestigen en (door)ontwikkelen, worden ruimtelijke voorwaarden en vestigingsmogelijkheden gecreëerd om het horecaaanbod ‘op de juiste plek’ te bevorderen. Per geval toetst de gemeente initiatieven op basis van een ruimtelijk economische onderbouwing, veiligheid en mogelijke (geluids)overlast.

Het is wenselijk om horeca te concentreren in centrumgebieden want dit draagt bij aan de versterking van het verblijfsklimaat en belevingswaarde van de centra. Bovendien versterkt een variëteit aan functies in centrumgebieden elkaar. Uitgangspunten van het gemeentelijk horecabeleid zijn: • In Stadscentrum Hoofddorp en Nieuw-Vennep centrum kan horeca zich in beginsel vrij ontwikkelen volgens bestemmingsplan; • In de overige buurt-, wijk- of dorpsverzorgende voorzieningencentra kan horeca de aantrekkelijkheid van de centra versterken; • Op kantoor- en bedrijventerreinen kan zelfstandige horeca ter ondersteuning van de werkfunctie in het gebied fungeren; • Op locaties met aantoonbare toeristische of recreatieve potentie zoals de Ringdijk, Toolenburgerplas, Park 21, Venneperhout, Recreatiegebied Spaarnwoude, in het buitengebied, en dergelijke, of in combinatie met bijvoorbeeld een kinderboerderij. Dit zijn plekken die toegevoegde waarde hebben voor de kwaliteit van leven van bewoners. Het plangebied is gelegen nabij de Ringvaart en de Ringdijk, oftewel een locatie met aantoonbare toeristische of recreatie potentie. Het uit te breiden terras is direct aan het water gelegen en kijkt uit op het oude Stoomgemaal Halfweg, dat af en toe nog draait. Daarnaast zullen Sugar City en The Styles Outlet ook resulteren in extra toerisme.

Hiermee wordt aan het laatste uitgangspunt voor de beleidsregels zelfstandige horeca voldaan. 3.4.2.2 Conclusie Het uitbreiden van het terras met 167 m² voldoet aan de het beleid voor commerciële voorzieningen Haarlemmermeer, specifiek de beleidsregels voor zelfstandige horeca.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 18

4

OMGEVINGSASPECTEN MOTIVERING BEHOEFTE / LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING Algemeen De Ladder voor duurzame verstedelijking is voor het eerst geïntroduceerd in de SVIR en is als motiveringseis verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het doel van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de Ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Wettelijk kader De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in het Bro. Artikel 1.1.1. definieert relevante begrippen: • •

Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur; Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Artikel 3.1.6 van het Bro: •

Lid 2: de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Toelichting op gebruik De Ladder is in de Nota van Toelichting (Stb. 2017, 182) gemotiveerd: “Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting.

Relatie tot ontwikkeling De projectlocatie maakt onderdeel uit van het bestaand stedelijk gebied. De ontwikkeling omvat de uitbreiding van het bestaande terras met 167 m² en kan daarmee, gelet op de aard en omvang van de planologische wijziging, niet worden getypeerd als nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro. Uit jurisprudentie blijkt dat wanneer een ruimtelijk plan voorziet in niet meer dan elf woningen of een gebouw met een bruto vloeroppervlakte kleiner dan 500 m², die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt (bron: ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724). In het kader van een goede ruimtelijke ordening, dient het nu en de noodzaak aangetoond te worden. De nut en de noodzaak is reeds gebleken uit de vorige hoofdstukken. Kortheidshalve komt het op het volgende neer. De huidige kademuur is in een zeer slechte staat, waardoor renovatie vanuit een veiligheidsoogpunt noodzakelijk is. Daarnaast wenst de eigenaar van Brasserie Het Gemaal zijn terras uit te breiden, om zo toekomstbestendig te blijven en tegemoet te komen aan het Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 19

groeiend aantal gasten. Beide wensen worden als een ontwikkeling opgepakt door de gemeente Haarlemmermeer.

Conclusie De Ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing. Desondanks is de nut en noodzaak van de voorgenomen ontwikkeling aangetoond. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE Algemeen Erfgoedwet De Erfgoedwet bevat de geldende wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. De wet regelt tevens de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem. De uitvoering van de Erfgoedwet en de integratie van archeologie en ruimtelijke ordening is primair een gemeentelijke opgave. De gemeente is verplicht om in nieuwe bestemmingsplannen rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Dit volgt uit een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening en maakt onderdeel uit van de modernisering van de monumentenzorg. De Erfgoedwet is een voorloper op de Omgevingswet, welke naar verwachting in 2022 in werking treedt. Nota Belvedère (1999) Vanuit een ontwikkelingsgerichte visie op de omgang met cultuurhistorie worden in de Nota Belvedère beleidsmaatregelen voorgesteld die tot een kwaliteitsimpuls bij de toekomstige inrichting van Nederland zouden moeten leiden. Doelstelling van de nota is om de alom aanwezige cultuurhistorische waarden sterker richtinggevend te laten zijn bij de inrichting van Nederland. Dit met als doel het aanzien van Nederland aan kwaliteit te laten winnen en tegelijkertijd de onderlinge samenhang van cultuurhistorische waarden op het terrein van de archeologie, gebouwde monumenten en historische cultuurlandschap te versterken.

Relatie tot ontwikkeling Archeologie In maart 2021 heeft Hollandia archeologen in opdracht van W3 Architecten en Ingenieurs, een archeologisch bureauonderzoek opgesteld voor het terrein van de Haarlemmermeerstraat 6 te Halfweg. Voor het onderzoeksgebied geldt op basis van het archeologiebeleid een lage archeologische waarde, waarbij bodemroerende werkzaamheden met een oppervlakte groter dan 10.000 m² pas zijn toegestaan nadat een archeologisch rapport is overlegd. De gemeente Haarlemmermeer streeft naar bescherming van het bodemarchief middels het mee laten wegen van archeologische waarden in ruimtelijke planprocedures, in het bijzonder de bestemmingsplannen, en bij vergunningverlening voor bouwplannen. Hierbij staat behoud in situ (ter plaatse) voorop. Het onderzoeksgebied zag enkel toe op het gedeelte in het water. Geadviseerd wordt om in het onderzoeksgebied geen aanvullend archeologisch onderzoek uit te voeren. Dit is op basis van de lage verwachting op het aantreffen van archeologische resten uit de prehistorie tot en met de nieuwe tijd. Daarnaast worden de fundamenten van de huidige kade niet verwijderd en wordt de nieuwe beschoeiing hier tegen aan geplaatst. Hollandia archeologen wijst erop dat de bevoegde overheid op basis van dit rapport een selectiebesluit neemt. De mogelijkheid bestaat dat dit selectiebesluit afwijkt van het door ons opgestelde advies.

Als er toch archeologische resten worden aangetroffen tijdens de aanleg van het nieuwe wegdek, dan geldt altijd de verplichting om dit te melden bij het bevoegd gezag, de gemeente Haarlemmermeer.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 20

Cultuurhistorie Het plangebied is in de nabije omgeving van het Rijksmonument Het Stoomgemaal gelegen. De uitbreiding van het bestaande terras met 167 m² heeft geen negatieve invloed op Het Stoomgemaal. Daarentegen kunnen juist meer mensen op het terras genieten van het uitzicht op Het Stoomgemaal. Figuur 7. Uitsnede Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie, plangebied rood omlijnd (bron: Provincie Noord-Holland).

Het terras bevindt zich op basis van de Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie binnen het landschapstype ‘veenpolderlandschap’ van het ensemble Spaarnwoude. Binnen het veenpolderlandschap geldt dat het behoud de openheid in de veenpolders van belang is. Nieuwe bebouwing dient geconcentreerd te worden in bestaande kernen, stadsranden of in linten in de polder. De randen van de polders en dijken dienen vrij gehouden te worden van bebouwing en hoog opgaande beplanting. Brasserie Het Gemaal is gelegen in binnen het bestaand stedelijk gebied. De uitbreiding van het terras vindt aangrenzend aan het bestaand stedelijk gebied plaats, oftewel geconcentreerd aan de bestaande kern/stadsrand.

Conclusie De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van de projectlocatie.

BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING Algemeen Milieuzonering is een instrument dat helpt bij het afwegen en verantwoorden van keuzes aangaande nieuwe woningbouw- en bedrijvenlocaties en beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie. Het gaat hierbij om de milieuaspecten: geluid, geur, stof en gevaar, waarbij de belasting afneemt naarmate de afstand tot de bron toeneemt. Om ervoor te zorgen dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen, is de handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ opgesteld. Door toepassing te geven aan deze handreiking wordt zoveel mogelijk voorkomen dat woningen hinder en gevaar ondervinden van bedrijven en dat die bedrijven in hun milieugebruiksruimte worden beperkt.

Mees Ruimte & Milieu | 21232.01.RO

Pagina | 21

In de handreiking zijn richtafstanden opgenomen voor een scala aan milieubelastende activiteiten, opslagen en installaties. De richtafstand geldt vanaf de grens van de inrichting tot de bestemmingsgrens van omliggende woningen en betreft nadrukkelijk een leidraad en geen norm. Indien goed gemotiveerd en onderbouwd door middel van relevant milieutechnisch onderzoek, kan ervoor worden gekozen van de richtafstand af te wijken. Tabel 1. Richtafstanden bedrijven en milieuzonering.

Milieucategorie 1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6

Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1.000 m 1.500 m

Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied 0m 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1.000 m

De richtafstanden zijn afgestemd op het omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied. Zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat kan de richtafstand met één stap worden verlaagd indien sprake is van een omgevingstype gemengd gebied. In gemengd gebied komen direct naast woningen bijvoorbeeld winkels, horeca en kleine bedrijven voor.

Relatie tot ontwikkeling De projectlocatie kent de bestemming ‘Water’. Omliggende bestemmingen betreffen overwegend ‘Horecabedrijf’, ‘Maatschappelijke Doeleinden’ en ‘Woondoeleinden’. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een gemengd gebied. De beoogde ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van een bestaand terras ten behoeve van het horecabedrijf Brasserie Het Gemaal. Een restaurant (SBI-code 2008: 561) kent een milieucategorie 1 met een richtafstand van 0 meter binnen een gemengd gebied. Derhalve wordt er aan de richtafstand voldaan. Bovendien is de enkelbestemming ‘Horecabedrijf’ dichterbij woningen gelegen dan het plangebied waarbinnen het terras wordt uitgebreid. Er is dan ook geen sprake van extra hinder richting de bestaande woningen als gevolg van de uitbreiding van het terras.

Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van de projectlocatie.

BODEM Algemeen Voor bodem en bodemverontreiniging is de Wet bodembescherming (Wbb) inclusief de aanvullende besluiten leidend. In de Wbb wordt een algemeen beschermingsniveau ingesteld voor de bodem ten aanzien van het voorkomen van nieuwe verontreiniging van de bodem. De Wbb geeft regels voor bodemverontreiniging, waarvan sprake is als het gehalte van een stof in de grond of in het grondwater de voor die stof geldende streefwaarde overschrijdt. Of een verontreiniging acceptabel is, hangt af van de aard van de verontreiniging en van de bestemming van de gronden.