1. RV 2021.0003183 Vaststelling masterplan Pionier-BOLS.pdf

gemeente

Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS drs. Jurgen Nobel Arjen Mulder 11 januari 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2021.0003183

1. Voorstel Collegebesluit(en) Het college heeft besloten om: 1. de zienswijzen ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de nota ‘Beantwoording van zienswijzen Pionier-BOLSterrein’;

conform artikel 25 lid 2 Gemeentewet geheimhouding op te leggen op de bijlage 6, ‘Financieel Kader Pionier-BOLS’. De geheimhouding wordt opgelegd op grond van artikel 10, lid 2 onder b van de Wet openbaarheid van bestuur: economische of financiële

belangen van de gemeente; met een separaat voorstel de raad voor te stellen conform artikel 25 lid 3 Gemeentewet de geheimhouding te bekrachtigen in de eerstvolgende raadsvergadering op grond van artikel 10, lid 2 onder b van de Wet openbaarheid van bestuur: economische offinanciële

belangen van de gemeente. De geheimhouding geldt voor de bijlage 6, “Financieel Kader Pionier-BOLS”. Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. het masterplan Pionier-BOLS terrein (inclusief de blokpaspoorten) als ruimtelijk kader, voor de transformatie van het Pionier-BOLS terrein met inachtneming van de zienswijzen, gewijzigd vast te stellen; het beeldkwaliteitsplan met inachtneming van de zienswijzen gewijzigd vast te stellen als addendum op de welstandsnota ‘Nota uiterlijk van bouwwerken Haarlemmermeer 2020’ (2020.0002340) voor het Pionier-BOLS terrein;

in te stemmen met het aanwijzen van het gebied Pionier-BOLS terrein als ‘centrum schilgebied’ zoals bedoeld in het Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer 2018 (2018.0005796) en binnen de daarin aangegeven bandbreedte de minimale parkeernorm te hanteren; in afwijking van de groennorm volgend uit de DIOR (2014.0001906), afwijkende groennormen te laten gelden in het plangebied Pionier-BOLS zoals vastgelegd in het masterplan; het Financieel Kader Pionier-BOLS inclusief financieel resultaat en risico’s vast te stellen (bijlage 6) (Geheim); de beheernorm voor het plangebied op kwaliteitsniveau B vast te stellen conform het integraal beheerkwaliteitsplan (2009) met een aantal actualisaties (2017) en de daarmee gemoeide meerkosten te dekken vanuit de stelpost ‘areaaluitbreiding openbare ruimte

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

7.

pagina 2

van een transformatie- en uitleglocatie’ (Investeringsstrategie Schaalsprong wonen; Voorjaarsrapportage 2021, raadsbesluit 2021.0001186); op basis van het financieel kader ‘transformatie Pionier-BOLS terrein’ de RIH-bijdrage te bestemmen voor de dekking van de verwachte groeninvesteringen in de nabijheid van Pionier-BOLS;

8.

9.

inde programmabegroting de exploitatiebudgetten van in totaal € 6,4 miljoen ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Pionier-BOLS terrein voor de jaren 2022 tot en met 2030 te ramen en het geraamde exploitatiebudget 2022 van € 1 miljoen te autoriseren en deze exploitatiebudgetten te dekken uit de te ontvangen anterieure bijdragen, de ontvangen Rijksbijdrage woningbouwimpuls en een bijdrage van de Metropoolregio Amsterdam en hiertoe vast te stellen de zesde begrotingswijziging van 2022; inde programmabegroting de in de jaren 2024-2031 te ontvangen bijdrage Ruimtelijke investeringen Haarlemmermeer (RIH) te ramen en te storten in de reserve RIH;

10. de bestemmingsreserve Pionier-BOLS in te stellen met als doel de financiële dekking van projecten in het kader van de gebiedsontwikkeling Pionier-BOLS terrein; 11. het verkoopresultaat van het ‘Van Groningenterrein’ in het jaar van realisatie van de verkoop te storten in de bestemmingsreserve Pionier-BOLS; 12. in te stemmen met het bij de Voorjaarsrapportage 2022 opnemen van een investering van

€ 11,4 miljoen, met startjaar van de uitvoering 2023, voor het woonrijp maken van de openbare ruimte van de gebiedsontwikkeling Pionier-BOLS terrein en deze te dekken uit de te ontvangen anterieure bijdragen en de ontvangen Rijksbijdrage woningbouwimpuls; 13. in te stemmen met het bij de Voorjaarsrapportage 2022 opnemen van een investering van € 2,3 miljoen, met startjaar van de uitvoering 2026, voor de realisatie van bovenwijkse voorzieningen ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Pionier-BOLS terrein en deze te dekken uit de te ontvangen anterieure bijdragen, de ontvangen Rijksbijdrage woningbouwimpuls en een bijdrage uit de reserve Schaalsprong. De bijdrage uit de Reserve schaalsprong is onder voorbehoud van een positieve integrale afweging bij de Voorjaarsrapportage 2022. 2. Samenvatting

In 2010 heeft de gemeenteraad de ‘“Stedenbouwkundige herstructureringsopgave Pionier-BOLS terrein Nieuw-Vennep! vastgesteld (2010.0002053). In de in 2011 vastgestelde Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 is het Pionier-BOLS terrein benoemd als binnenstedelijke woningbouwlocatie. Met de gemeentelijke aankoop van het Van Groningenterrein is de transformatie van het Pionier-BOLS terrein naar een woon-werkgebied mogelijk geworden. In het ‘Woonbeleidsprogramma Haarlemmermeer 2019-2025: Het verschil maken’ (2019.0058049) is het Pionier-BOLS terrein getypeerd als stedelijk centrum milieu met voorzieningen en appartementen.

Qua doelgroepen ligt het accent onder andere op appartementen voor ouderen, starters en jongeren, stellen zonder kinderen, kleine huishoudens en mensen met een zorgvraag. Dit sluit goed aan bij de grote behoefte. Ook wordt hierdoor het aanbod in Nieuw-Vennep meer divers. De geplande woningbouw draagt met circa 2.000 woningen bij aan de regionale woningbouwopgave. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is de afgelopen jaren gewerkt aan een masterplan voor het Pionier-BOLS terrein. Het masterplan is de basis voor de verdere transformatie van het bedrijventerrein. Het plan biedt een visie op het eindbeeld en is het ruimtelijk kader van de planontwikkeling voor de komende jaren. Het is vooral een instrument om inwoners, ondernemers en publieke partijen te betrekken, initiatiefnemers uit te dagen, te begeleiden, rechtszekerheid te bieden en middelen voor de uitvoering te genereren.

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 3

Het masterplan is opgesteld om ambities te formuleren om kaderstellende uitgangspunten en regels voor de herontwikkeling vast te leggen, maar kent flexibiliteit in de wijze waarop de ambities te verwezenlijken. Het masterplan dient als basis voor verdere planologische procedures en als toetsingskader voor aanvragen van omgevingsvergunningen of omgevingsplanactiviteit. Het masterplan is het uitgangspunt voor de anterieure

overeenkomsten. Er is voor gekozen om de komende jaren geen nieuw bestemmingsplan op te stellen, omdat de huidige bestemming in beginsel behouden blijft en we met projectbesluiten maatwerk kunnen bieden aan de ontwikkelingen. Derhalve wordt gewerkt met de ‘uitgebreide Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) procedure’ waarbij strijdig gebruik wordt mogelijk gemaakt, dan wel de Omgevingsplan Activiteit (OPA) procedure in de nieuwe Omgevingswet.

In de ontwikkelstrategie wordt per blok een maximaal woningaantal benoemd. Als grondeigenaars in een blok tot samenwerking komen inzake de realisatie van onder meer de centrale hoven, stegen en mobiliteitshubs, dan kan hiervoor door de gemeente een ‘bonus’ worden gegeven in de vorm van een verhoging van het woningaantal. Deze bonus is nu op 30% gesteld van het woningaantal toerekenbaar op het in de ontwikkeling betrokken grondgebied. Uitgangspunt hierbij is dat deze herverdeling mogelijk is omdat niet alle percelen zullen transformeren en het totaal aantal woningen daarom niet boven de 1.200 zal uitstijgen in plandeel Pionier. In beginsel verlenen wij geen medewerking aan plannen die het totaal van 1.200 overschrijden Vooruitlopend op de anterieure overeenkomsten zijn met vier marktpartijen intentieovereenkomsten gesloten. Met andere partijen wordt hier nog over gesproken. Naast het contact met de markt is ook de omgeving betrokken. De klankbordgroep, naburige bewoners en andere belanghebbenden (zoals het Herbert Vissers College (HVC) en zwembad de Estafette) zijn via verschillende kanalen geïnformeerd en hebben op een aantal momenten kunnen inspreken op het masterplan. Het ontwerp-masterplan heeft, samen met het ontwerp-beeldkwaliteitsplan en de ontwerpblokpaspoorten in het kader van de inspraakverordening ter visie gelegen van 21 september tot 2 november 2021.

De ingekomen zienswijzen zijn beantwoord in de nota ‘Beantwoording van zienswijzen’ en hebben geleid tot diverse planaanpassingen. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? We willen bereiken dat het Pionier-BOLS terrein zich stapsgewijs ontwikkelt tot een gemengd woonwerkgebied met circa 2.000 woningen, zodat we kunnen bijdragen aan - met name de lokale - behoefte aan woningen. Het accent ligt op appartementen voor ouderen, jongeren en starters, stellen zonder kinderen, kleine huishoudens en mensen met een zorgvraag. Om de ambitie te vertalen naar de feitelijke situatie, is het masterplan opgesteld, dat sturing geeft aan een concretere planontwikkeling voor het gebied. Initiatiefnemers in het plangebied kunnen richting ontlenen aan het masterplan en tevens zorgt het masterplan voor samenhang tussen de verschillende initiatieven. Daarnaast borgt het masterplan onze beleidskaders in onderlinge samenhang en onderbouwt het plan afwijkingen van beleid. Het masterplan vormt, samen met de bijbehorende blokpaspoorten en het beeldkwaliteitsplan, het toetsingsdocument voor de beoordeling van de initiatieven in het plangebied.

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 4

Wat is de aanleiding, context? In 2010 heeft de gemeenteraad de Stedenbouwkundige herstructureringsopgave Pionier-BOLS terrein Nieuw-Vennep vastgesteld (2010.0002053). In de in 2011 vastgestelde Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 is het Pionier-BOLS terrein benoemd als binnenstedelijke woningbouwlocatie. Met de gemeentelijke aankoop van het Van Groningenterrein is de transformatie van het Pionier-BOLS terrein naar een woon-werkgebied mogelijk geworden. In het Woonbeleidsprogramma Haarlemmermeer 2019-2025: Het verschil maken’ (2019.0058049) is het Pionier-BOLS terrein getypeerd als stedelijk centrum milieu met voorzieningen en appartementen.

We formuleren vanuit deze opgave de volgende uitgangspunten: -_ Het Pionier-BOLS terrein kan gaan voorzien in de (boven)lokale woonbehoefte en een divers woonmilieu;

-__Een verouderd bedrijfsterrein dat inmiddels middenin Nieuw-Vennep ligt wordt getransformeerd; -_Nieuw-Vennep Centrum en Getsewoud worden beter op elkaar aangesloten; -_ Verbreding draagvlak voor voorzieningen in Nieuw-Vennep. Welk doel wordt nagestreefd? De volgende doelen worden nagestreefd: -_ Van bedrijvigheid naar een voor Nieuw-Vennep nieuw gemengd woon-werkgebied; Bijdragen aan de woningopgave van onze gemeente door het toevoegen van circa 2.000 woningen;

-_ -

Benutting en verbetering van de voorzieningen in Nieuw-Vennep; Verbeteren van de verbindingen in Nieuw-Vennep; Streven naar een veilige, aantrekkelijke en gezonde fysieke leefomgeving.

3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Diverse ontwikkelaars hebben kavels binnen het Pionier-BOLS terrein verworven om deze te transformeren. Op basis van intentieovereenkomsten worden met verschillende initiatiefnemers (grondeigenaren/ ontwikkelaars) afspraken gemaakt over de haalbaarheid van de transformatie. Na vaststelling van het masterplan in de gemeenteraad kunnen met de initiatiefnemers binnen elk blok ook anterieure overeenkomsten worden gesloten. Aanvragen om omgevingsvergunning kunnen zij mede motiveren op basis van het masterplan. Parallel aan de aanvragen van de ontwikkelaars zullen wij de aanpassingen aan het bestaande openbaar gebied voorbereiden (Voorontwerp Inrichtingsplan (VO-IP), Definitief Ontwerp Inrichtingsplan (DO-IP). Aanpassing van het straatprofiel naar het nieuwe gebruik is immers onze verantwoordelijkheid. De noodzakelijke ruimtelijke procedure voor het planologisch mogelijk maken van de parallelweg langs de Helsinkilaan (die de Athenelaan met de Operaweg verbindt) zal worden voorbereid. Verder zullen wij zowel binnen als buiten het plangebied diverse aanpassingen aan het verkeersnetwerk doen om ook in de toekomst een goede bereikbaarheid te waarborgen. Het masterplan Het masterplan bestaat uit drie onderdelen: -_Het masterplan: in het masterplan worden de totale opgave en de ambities omschreven en gemotiveerd.

Het masterplan dient als beleidskader voor de toetsing van de vergunningsaanvragen;

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

-_

pagina 5

Blokpaspoorten: deze bevatten de precieze bouwregels per bouwblok. In de anterieure overeenkomsten zullen de regels vanuit de blokpaspoorten aan de initiatiefnemers worden opgelegd. Deze regels zijn vooral stedenbouwkundig van aard en zijn niet strijdig met de Woningwet;

-_

Beeldkwaliteitsplan: in dit document wordt de gewenste ruimtelijke kwaliteit van het plan vastgelegd. Dit is het toetsingskader voor de supervisor en zal als annex deel gaan uitmaken van de welstandsnota “Nota uiterlijk van bouwwerken” d.d. 5 november 2020 (2020.0002340).

Kwaliteitsteam en supervisie De plankwaliteit wordt middels een kwaliteitsteam onder leiding van een supervisor bewaakt met als kader het masterplan en het beeldkwaliteitsplan. De supervisor wordt geen lid van de commissie Welstand; Welstand zal in zijn formele rol blijven. Plannen worden pas met een positief advies van het kwaliteitsteam voorgelegd aan de commissie Welstand. In het kwaliteitsteam hebben specialisten zitting op gebied van openbare ruimte, landschap en stedenbouw, planologie en architectuur, desgewenst aangevuld met aanvullende disciplines. De supervisor is de voorzitter van het kwaliteitsteam en brengt uiteindelijk, gehoord het kwaliteitsteam, advies uit aan de commissie van Welstand. Het kwaliteitsteam zal regulier vergaderen. Afwijking beleidskaders In ons beleid hebben we regels opgenomen over parkeren en groen. In dit project wijken wij af van deze normen. Tevens dient de beheernorm aangepast aan het nieuwe gebruik. In het volgende geven wij aan hoe we hiermee wensen om te gaan: -

Parkeernormen: binnen het Pionier-BOLSterrein zien wij aanleiding om een gebiedsspecifiek parkeerbeleid vast te stellen op basis van het vigerend parkeerbeleid (2017.0004524) waarnaar het paraplubestemmingsplan Parkeren 2018 (2018.0061234) verwijst. Inmers bestaat het woonprogramma overwegend uit kleine(re) appartementen voor doelgroepen die naar verwachting een lager autobezit hebben. Daarnaast wordt ingezet op moderne vormen van mobiliteitsbeleid. Adviesbureau Royal Haskoning DHV (RHDHV) heeft hiervoor een onderzoek uitgevoerd. In het adviesrapport van het onderzoek (bijlage 7) wordt een nadere onderbouwing gegeven van de te hanteren parkeernormen en onder welke voorwaarden deze mogelijk zijn. De voorgestelde aanpassingen op beleid zijn: 1. voorde parkeernormen wordt nu de CROW publicatie 381 ‘Toekomstgericht parkeren’ (december 2018) gebruikt; 2. toepassen CROW gebiedsclassificatie ‘centrum schil’ vanwege nabijheid van centrumvoorzieningen en voorgestelde mobiliteitsmaatregelen; 3. toepassen minimale parkeernorm binnen de bandbreedte vanwege nabijheid van Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV). Hiermee wordt afgeweken van amendement 2 VVD, CDA, D66, PvdA en Lid van de Veer Strategisch parkeerbeleid

4. 5. 6.

Haarlemmermeer_v2- d.d. 16-03-2017; bij de sociale huur geen verder onderscheid maken in minimum, gemiddelde of maximale parkeernorm gekoppeld aan categorie sociale huur; geen verplichte deelname van bewoners aan deelauto’s voor betaalbare woningen om betaalbaarheid te borgen; indien dat noodzakelijk wordt geacht, wordt een parkeerregime op straat ingevoerd met bijvoorbeeld een blauwe zone en betaald parkeren in een hub. De aard van dit parkeerregime wordt later bepaald en zal op dat moment middels apart voorstel aan de raad worden voorgelegd;

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

7.

pagina 6

het gebied, waar de aangepaste normen gelden, wordt begrensd door Westerdreef, Lucas Bolsstraat, Athenelaan, Helsinkilaan, Operaweg en Venneperweg.

De voorgestelde parkeernorm komt neer op een gemiddelde norm van circa één parkeerplek per woning. Het advies van RHDHV komt op hoofdlijnen overeen met eerdere adviezen inzake parkeren van ANTEA en Movares die in opdracht van initiatiefnemers zijn opgesteld en wordt door ons integraal overgenomen. Het verschil met de toepassing van reguliere normering is voor het gehele gebied Pionier-BOLS circa 450 parkeerplaatsen minder. De lagere norm is mede de resultante van de gunstige ligging in Nieuw-Vennep, de stedenbouwkundige opzet en de mobiliteitshubs. Deze aspecten samen leggen een basis voor de voorgestelde verlaging. Opgemerkt kan verder worden dat toepassing van de reguliere norm een aanzienlijke onrendabele meerinvestering zou betekenen over het hele plangebied. Hierdoor zou haalbaarheid van het gewenste programma (50% betaalbaar) in het geding komen. Uit de inspraakreacties blijkt een aanzienlijke mate van zorg over overloop-parkeren buiten het plangebied (‘olievlekeffect’) ten gevolge van de lagere parkeernormen. Wij verwachten dat dit beperkt zal zijn, omdat wij op basis van het advies van RHDHV het vertrouwen hebben dat met de voorgestelde norm voldoende parkeren op locatie wordt gerealiseerd.

Gezien de zorgen die in de zienswijzen zijn geuit is het raadzaam om nadrukkelijk de parkeerdruk in de gaten te houden om tijdig bij te sturen als er toch ongewenste parkeereffecten optreden. Zo gaan we uit van een jaarlijkse monitoring van de uitwerking van het parkeerbeleid in het plangebied en omgeving. Denk hierbij niet alleen aan de parkeernorm maar ook flankerende maatregelen die al kunnen passen in het beleid zoals het instellen van blauwe zones of betaald parkeren. Per omgevingsvergunning door aanvragers op basis van het aangevraagde programma/gebruik dienen te worden aangetoond dat de door hen voorziene parkeerplekken ook passend zijn binnen de norm. Overigens wordt de gemeente geen deelnemer in de mobiliteitshubs. -__Groennormen: Wij stellen vanwege de bewust gekozen hoge bebouwingsdichtheid een gebieds-specifieke groennorm voor die afwijkt van de richtlijnen uit de DIOR. Er is per woning minder groen binnen het plangebied voorhanden dan in de DIOR is voorgeschreven. In de directe omgeving van het plangebied is ruim bestaande groene ruimte aanwezig of zal deze worden gerealiseerd (onder andere PARK21). Vanuit de planexploitatie wordt wel een forse RIH bijdrage voorzien aan de realisatie van deze groenvoorzieningen in de directe planomgeving, met als doel groene recreatieruimte voor de bewoners van het Pionier-BOLS terrein en voor heel Nieuw-Vennep.

Deze bijdrage zou deels ook kunnen worden aangewend om de bereikbaarheid van het groen vanuit NieuwVennep en het Pionier-Bolsterrein te verbeteren. Bovendien gaan we uit van een hoogwaardige groene invulling van de openbare ruimte en de gebouwen (o.a. groene gevels en vegetatiedaken) binnen het plangebied met hoge belevings- en gebruikswaarde. De groenzones langs de Nieuwekerkertocht en de Westerdreef krijgen een kwaliteitsimpuls en daardoor een hogere recreatieve gebruiks- en belevingswaarde. Toepassing van de beleidsnorm groen zou het huidige masterplan onrealiseerbaar maken en leiden tot substantieel minder (betaalbare) woningen (vanwege de lagere resulterende dichtheid).

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 7

>. >

[|

a

a

ne

Yi

Sy, pe

nk | TE

het PionierBolsterrein

ae

8

Ar

Park21

0

AAA Park

LJ Speeltuin

[1 sport

[_] openbaar Sport

Figuur 1: indicatie groengebieden in planomgeving Pionier-BOLS -_

Beheernorm: Gezien de aard van het plan en de hoge dichtheid van het aantal woningen per hectare is een hogere beheernorm gewenst dan de huidige. De kosten hiervoor zijn gedekt vanuit de stelpost ‘Areaaluitbreiding openbare ruimte’ van € 300 per woning welke als gemiddelde is opgenomen van de beheerkosten openbare ruimte van een transformatie- en uitleglocatie (Investeringsstrategie Schaalsprong wonen; Voorjaarsrapportage 2021, raadsbesluit 2021.0001186 d.d. 1 juli 2021).

Aanpassingen infrastructuur buiten plangebied Buiten het plangebied worden vier kruisingen/rotondes aangepast op basis van de uitkomsten van de Netwerkstudie en de Microsimulatie. De volgende ingrepen zijn voorzien in de plannen: -__Rotonde Noordelijke Randweg/ Operaweg krijgt bypasses; Kruispunt Hoofdweg/ Noorderdreef wordt aangepast zodat de opstelvakken beter functioneren; Rotonde Operaweg/ Venneperweg wordt omgebouwdtot een zogenaamde turborotonde;

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 8

-

Rotonde Westerdreef/ Venneperweg wordt omgebouwd tot een met verkeersregelinstallatie (VRI) geregelde kruising met opstelvakken; Als onderdeel van de regionale bijdrage wordt vanuit het plan bijgedragen aan de aanpassing van de Nieuwe Bennebroekerweg door de provincie Noord-Holland. Tijdens de ontwerpfase van deze voorgenomen aanpassingen zullen de omwonenden in de gelegenheid worden gesteld om te participeren. Watzijn de argumenten? In het kader van het masterplan zijn diverse onderzoeken gedaan. Die onderzoekenlaten zien dat er op het Pionier-BOLS terrein een veilige, aantrekkelijke en gezonde leefomgeving kan worden gerealiseerd. De milieuonderzoeken zijn waar nodig vertaald in de regels in de blokpaspoorten. We resumeren onderstaand enkele onderzoeken: Milieueffectrapportage (m.e.r.)-beoordeling In het kader van de procedure van het Westerdreefkwartier (Nota van B&W 2020.0000940) is een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd voor het gehele Pionier-BOLSterrein. Hieruit blijkt dat een m.e.r.-procedure niet noodzakelijk is gezien de verwachte milieueffecten van de transformatie. Netwerkanalyse Een netwerkanalyse is uitgevoerd om de effecten van de transformatie op de doorstroming van het verkeer in het netwerk en de verkeersveiligheid te bepalen.

Meerdere varianten zijn bekeken wat resulteerde in twee mogelijke varianten: a) Voorkeursvariant (50 kilometer per uur (km/h) op Westerdreef, Athenelaan en parallelle Helsinkilaan) en b) Variant 1 (30 km/h in het totale plangebied inclusief Helsinkilaan met een doorsteek Hugo de Vriesstraat naar Operaweg). Doorstroming: Qua doorstroming heeft de inrichting van het netwerk in en rondom het PionierBOLS terrein conform de ‘Voorkeursvariant’ de voorkeur. De nieuwe route voor doorgaand verkeer via de parallelle Helsinkilaan, ingericht als een 50 km/h gebiedsontsluitingsweg, zorgt ervoor dat het verkeer evenwichtig over het gebied wordt verspreid en zorgt voor een goede verkeerscirculatie. Dit maakt het mogelijk dat de Lucas Bolsstraat afgewaardeerd kan worden naar een erftoegangsweg met een 30 km/h snelheidsregime (stedenbouwkundige randvoorwaarde masterplan). Daarnaast worden bestaande drukke routes en kruispunten op onder meer de Venneperweg en de Westerdreef beperkt extra belast. Zeker op de Venneperweg is dit van groot belang, omdat deze route in beide varianten extra verkeer krijgt te verwerken hetgeen onwenselijk is vanwege de reeds aanwezig verkeersdruk. Verkeersveiligheid: Ook qua verkeersveiligheid heeft 50 km/h op Westerdreef, Athenelaan en parallelle Helsinkilaan de voorkeur.

Alhoewel beide varianten in principe verkeersveilig kunnen worden ingericht, zijn de totale effecten qua verkeersveiligheid in de Voorkeursvariant gunstiger. Belangrijk voordeel is dat er geen doorgaand verkeer door de wijk gaat (via de Hugo de Vriesstraat), waar doorgaand verkeer frequent in aanraking zou komen met kwetsbare verkeersdeelnemers (denk bijvoorbeeld aan spelende kinderen). Ter hoogte van de Athenelaan — Helsinkilaan neemt de verkeersdruk in de Voorkeursvariant meer toe dan in Variant ‘1’ . Het oversteken voor langzaam verkeer naar onder meer De Estafette, het kinderdagverblijf en de scholen kan veilig worden aangelegd. Daarbij is het langzaam verkeer op de gebiedsontsluitingswegen overal gescheiden van het gemotoriseerd verkeer. Er zijn diverse inspraakreacties binnengekomen die met nadruk pleiten voor veiligheid in relatie tot de kwetsbare verkeerdeelnemers (met name fietsers van en naar het Herbert Vissercollege en De Estafette). Deze worden in de planuitwerking meegenomen op het moment dat de kruisingen worden vormgegeven. Met name de fietsoversteekplaats bij de kruising van de

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 9

Athenelaan en de Lucas Bolsstraat verdient aandacht in dit kader vanwege de verwachte grote aantallen fietsers. Microsimulatie Verkeer Als verdere uitwerking van de netwerkstudie is een microsimulatie uitgevoerd van de knooppunten in het netwerk. De simulatie geeft inzicht in potentiële lokale knelpunten. De studie levert meer inzicht op in de maatregelen die genomen dienen te worden op diverse knooppunten rond het plangebied. Zo kan bijvoorbeeld de configuratie van de aan te passen rotondes beter worden bepaald en kan een toekomstbestendige doorstroming van het verkeer worden gewaarborgd. De microsimulatie heeft niet geleid tot aanpassingen in het masterplan. Onderzoek Wegverkeerslawaai Initiatiefnemers zullen in het kader van de aanvragen omgevingsvergunning nader geluidsonderzoek dienen te verrichten. Uit voorlopig onderzoek wordt duidelijk dat hogere waarden voor wegverkeerslawaai benodigd zullen zijn. Een hogere waarden procedure kan parallel worden doorlopen met een omgevingsvergunningprocedure. Bedrijven milieuzonering

In het kader van de Handreiking bedrijven en Milieuzonering (van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG)) zijn de aspecten industrielawaai en geuroverlast in beeld gebracht. Er zijn drie bedrijven waar lokaal saneringsmaatregelen noodzakelijk zijn om geur- en industrielawaai te beperken om de bouw van woningen in de directe omgeving mogelijk te maken. Initiatiefnemers dienen vooraf met de betreffende bedrijven in gesprek te gaan over maatwerkoplossingen. De kosten van deze maatregelen komen ten laste van de initiatiefnemers die de maatregelen noodzakelijk maken. Spelregels klimaat Er is een klimaatbestendigheidsplan opgesteld met de focus op waterretentie, waterafvoer, droogte en voorkoming van hittestress. In het klimaatplan wordt een maatregelenpakket voorgesteld dat is verwerkt in zowel het masterplan als in de blokpaspoorten. Ecologie en Flora en Fauna Het gehele plangebied is in 2020 middels een natuurtoets/verkennend natuuronderzoek onderzocht. Het is de verantwoordelijkheid van initiatiefnemers in het gebied om nader onderzoek te doen en mitigerende maatregelen te nemen waar vereist. Ontwikkelstrategie De ontwikkelstrategie maakt deel uit van het masterplan en gaat uit van een faciliterende rol van de gemeente. Voor het plangebied wordt geen bestemmingsplan opgesteld.

In plaats daarvan kunnen initiatiefnemers een omgevingsvergunning aanvragen op basis van de Wabo, uitgebreide voorbereidingsprocedure, dan wel de na het invoeren van de Omgevingswet vergelijkbare procedure van de Omgevingsplanactiviteit. Wij werken slechts mee aan de vergunningsprocedure indien het door een initiatiefnemer ingediend plan een positief advies van de supervisor verkrijgt en er een anterieure overeenkomst is gesloten met kostenverhaal. In de anterieure overeenkomst komen ook afspraken te staan over de aanleg van de gemeenschappelijke elementen in het plangebied die wij belangrijk vinden, zoals de groene hoven binnen de blokken en de stegen alsmede de mobiliteitshubs (onder andere de realisatie van centrale hoven, stegen en mobiliteitshubs).

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 10

In beginsel verlenen wij geen medewerking aan plannen die het totaal van 1.200 woningen overschrijden. Uitgangspunt hierbij is de verwachting dat niet 100% van alle percelen zal gaan transformeren; diverse gevestigde bedrijven zullen immers gehandhaafd blijven. De hierbij gemaakte werkafspraak is dat bij samenwerking van circa 70% van de eigenaars in het betreffende blok, verwacht kan worden dat realisatie van voldoende plankwaliteit mogelijk is. Het streven is om zo tot een op blokniveau samenhangende ontwikkeling te komen en dat hierbij de realisatie van de stedelijke en ruimtelijke kwaliteit zeker gesteld wordt, namelijk de groene hoven binnen de blokken, de stegen en de mobiliteitshubs. Als aantoonbaar voldoende ruimtelijke en programmatische kwaliteit kan worden behaald bij een samenwerking met een oppervlakte van minder dan 70% per blok dan kan de gemeente ervoor kiezen hierin alsnog medewerking verlenen. Deze criteria zijn naar aanleiding van de inspraak verder verduidelijkt. Watzijn de kanttekeningen en risico’s? Hoe denkt de omgeving over het masterplan? Tijdens het maken van het masterplan zijn de ondernemers, vastgoedeigenaren en omwonenden binnen en rondom het plangebied geïnformeerd over de hoofdlijnen van het masterplan en is hen gevraagd om ideeën en reacties te geven. Vanwege de coronacrisis is extra ingezet op het gebruik van digitale middelen.

Onder andere door een videopresentatie van het masterplan, een reactiemogelijkheid via de website en meerdere digitale bewonersbijeenkomsten. Zozijn in juni 2020 en in juli 2021 Teams-vergaderingen georganiseerd om geinteresseerden op hoofdlijnen te informeren en de gelegenheid te geven om te participeren. Daarnaastis sinds 2020 ook een klankbordgroep (KBG) waarmee wij overleggen over het masterplan. Leden daarvan zijn bewoners, ondernemers, eigenaren, het Herbert Vissers College, de dorpsraad en de ondernemersvereniging Haarlemmermeer Zuid (OVHZ). De klankbordgroep denkt en praat in adviserende rol kritisch mee over de plannen. Op basis van de door de omgeving ingebrachte input zijn de plannen verder uitgewerkt. Bovendien is er nader verkeersonderzoek gedaan aangezien hier veel behoefte aan was vanuit de omgeving. Over het algemeen gezien zien wij veel draagvlak voor de plannen, maar wel met kritische noten waar we in de uitwerking de planomgeving tijdens verdere participatiemomenten bij zullen betrekken. Daarnaast is er in de klankbordgroep ook zorg geuit over de parkeerdruk in en om het plangebied. In het bijzonder is er zorg over de verkeersveiligheid in relatie tot de voorgestelde netwerkaanpassingen. Daarnaast is er in de klankbordgroep ook zorg geuit over de parkeerdruk in en om het plangebied.

We zullen in de uitwerking de planomgeving hierbij betrekken tijdens verdere participatiemomenten. Terinzagelegging masterplan In het kader van de inspraakverordening hebben we het ontwerp-masterplan, het beeldkwaliteitsplan en de blokpaspoorten van 21 september tot 2 november 2021 ter visie gelegd. Daarmee kon eenieder een zienswijze indienen. In oktober 2021 hebben we een digitale informatiebijeenkomst belegd om het ontwerp-masterplan toe te lichten en geïnteresseerden in staat te stellen vragen te stellen. Voor hen die wilden doorpraten heeft een fysieke ronde tafel bijeenkomst plaatsgevonden in de Estafette. Met de terinzagelegging en de daarbij georganiseerde bijeenkomsten hebben we voldaan aan de behoefte vanuit de omgeving om vragen te kunnen stellen en te reageren.

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 11

Beantwoording zienswijzen en aanpassingen plandocumenten In totaal zijn er negentien afzonderlijke zienswijzen ingediend. Deze zijn in de nota van beantwoording (bijlage 4) van antwoord voorzien. De belangrijkste onderwerpen zijn de verkeersstructuur (Helsinkilaan), het parkeren en de bouwhoogte. De zienswijzen geven aanleiding om de raad een op enkele punten aangepast masterplan voor te leggen. Ook het beeldkwaliteitsplan, de blokpaspoorten en de ontwikkelstrategie zijn op enkele onderdelen aangepast. In de Nota beantwoording van zienswijzen worden alle wijzigingen gememoreerd, onderstaand resumeren we de grootste aanpassingen als resultaat van de zienswijzen en ambtshalve: het blokpaspoort voor het Bolsterrein is aangepast waardoor op enkele plekken iets ruimere hoogteaccenten mogelijk zijn; in het blokpaspoort van Blok E is de maximale bouwhoogte aangepast van 24 naar 18 m; in de blokpaspoorten van de Pionier (A tot en met E) is opgenomen dat initiatiefnemers die tijdig tot een constructieve samenwerking komen, waarbij voldaan moetzijn aan de ruimtelijke en stedelijke kwaliteitseisen, 30% additionele woningen mogen realiseren zolang de grens van 1.200 woningen nog niet is bereikt. Dit was voorheen 10%. Verder is de vereiste 10% commercieel programma aangepast naar 5%. Beide aanpassingen zijn gedaan

-

op basis van consultatie met de ontwikkelaars en betrokken beleidsadviseurs. Hiermee wordt de kans op een succesvolle transformatie verhoogd door een vergroting van de haalbaarheid van een positieve business-case van de ontwikkelaars, zonder dat dit afdoet aan de in het masterplan gestelde ruimtelijke en stedelijke kwaliteitseisen. het Beeldkwaliteitsplan (BKP) is besproken in de Commissie Welstand. Dit heeft geleid tot enkele ambtshalve verduidelijkende aanvullingen op het BKP.

Bezwaar en beroep bij omgevingsvergunning

Tegen het masterplan met bijbehorende stukken kan geen beroep bij de bestuursrechter worden ingesteld aangezien het een beleidskader is en geen planologisch-juridisch instrument. Op de aanvragen voor omgevingsvergunningen zal naar verwachting voor het merendeel de ‘uitgebreide procedure’ Wabo (of omgevingsplanactiviteit (OPA) onder de Omgevingswet)) van toepassing zijn. Dit betekent dat hiervoor in beginsel een Verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig is. Omdat de uitgebreide procedure (zowel Wabo als OPA) hun grondslag kennen in de Algemene wet bestuursrecht kan tegen afgegeven omgevingsvergunningen wél bezwaar en beroep worden ingediend. Facilitaire rol gemeente bij ontwikkeling In het plandeel Pionier is sprake van meerdere eigenaars (het Bolsterrein is in één hand). Meerdere initiatiefnemers dienen tot constructieve afspraken te komen om gezamenlijk te kunnen voldoen aan de eisen van het masterplan. De kans bestaat dat men hier niet (goed) uitkomt en dat hierdoor de ontwikkeling op plekken stagneert (bijvoorbeeld doordat een eigenaar niet mee kan of wil doen). De gemeente heeft hierin beperkte sturingsmacht. In de blokpaspoorten wordt wel voorzien in een benadering waarin samenwerking wordt gestimuleerd (door de mogelijkheid extra woningen te realiseren waarbij de 1.200 eenheden voor Pionier wel het maximum blijft).

Ook willen wij samenwerking per blok bevorderen door gezamenlijk anterieur te contracteren per blok. De plannen gaan uit van een organische ontwikkeling, wat wil zeggen dat een langdurige ‘tijdelijke’ situatie kan ontstaan wanneer een plandeel niet transformeert (bijvoorbeeld vanwege de hiervoor genoemde situatie). Dit kan zijn weerslag hebben op de openbare ruimte. Gekoppeld aan de gefaseerde bouwplanrealisatie zal de openbare ruime worden aangepast aan de gemengde woonomgeving. Tot die tijd kan gewoond worden in een gebied dat (deels) de

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 12

inrichting kent van een bedrijventerrein. Hiermee ontstaat de mogelijkheid dat er zwaar verkeer rijdt door een omgeving waar bewoners kunnen fietsen en kinderen rondom de woonerven spellen. Initiatiefnemers dienen daarom als onderdeel van de vergunningaanvraag met een plan te komen waarin een veilige en leefbare situatie het uitgangspunt is. Monitoren parkeersituatie De keuze voor een relatief lagere parkeernorm is onderbouwd en passend bij de beoogde doelgroepen. Deze lagere norm laat ook toe dat we de woningaantallen bouwen die nu in het masterplan voorzien zijn. Het handhaven van de norm zoals die gehanteerd is in Getsewoud, zou tot een soortgelijke verkaveling leiden als Getsewoud en derhalve tot fors lagere woningaantallen. De keuze is dus in vereenvoudigde zin die tussen wonen of parkeren, waarbij vanzelfsprekend wel een juiste balans moet worden gevonden. Die balans is in het masterplan gezocht. Zaak is echter wel om goed te bewaken dat initiatiefnemers een duurzaam mobiliteitsbeleid implementeren als voorwaarde voor de lagere norm. Dit wordt in het masterplan voorgeschreven, maar vereist ook langjarige commitment vanuit de gemeente. Afspraken over parkeren worden in de anterieure overeenkomsten vastgelegd.

Naar aanleiding van de in zienswijzen en door de klankbordgroep geuite zorgen zeggen wij toe dat monitoring van de parkeerdruk tijdens de realisatie jaarlijks zal plaatsvinden. Aandacht voor verkeersveiligheid De keuze voor de nieuwe parallelle Helsinkilaan en de Athenelaan als 50 km/h weg heeft een

negatieve uitwerking op de naastgelegen bebouwing op het Bolskwartier vanwege wegverkeerslawaai. Ook het naastgelegen Herbert Visserscollege vreest negatieve effecten. Het alternatief is een 30 km profiel, maar dit zorgt voor minder verkeerswaarde waardoor meer auto’s zullen kiezen voor de Venneperweg. Deze wordt daardoor (nog) zwaarder belast en nadert daarmee op termijn zijn limiet. Daarnaast zal ook de Lucas Bolsstraat (30 km) meer verkeer te verwerken krijgen. Mogelijk biedt het Verkeersstructuurplan Nieuw- Vennep (VSPNV) een structurele oplossing waardoor de Venneperweg kan worden ontlast, maar hierop kan nog niet worden voorgesorteerd. Aanpassingen rotondes Venneperweg

Naar de noodzakelijke aanpassingen van de rotondes op de Venneperweg is een eerste verkenning gedaan. Hieruit volgt een advies voor de ombouw van de rotonde met de Westerdreef tot kruising met verkeerslichten. Zo is de verkeersafwikkeling ook in de toekomst geborgd. Onderzoek naar de daadwerkelijke noodzaak en uitwerking hiervan wordt in de komende tijd ter hand genomen. De planomgeving wordt hierbij betrokken. Naast goede doorstroming is verkeersveiligheid een toetsingscriterium. Ook de effecten op het flankerend groen worden hierin meegenomen. 3.3 Wat mag het kosten? Onderdeel van het masterplan is ook het financieel kader Pionier-BOLS terrein (Geheim) (Bijlage 6). In het Financieel Kader worden de financiële kaders van de gebiedsontwikkeling weergegeven, wordt de financiële haalbaarheid nader aangetoond en wordt de wijze van kostenverhaal vastgelegd. De inmiddels geleverde gronden van Van Groningen worden naar verwachting op termijn zonder enige bewerking doorverkocht. Voor het Pionier-BOLS terrein hoeft dan ook geen grondexploitatie worden geopend aangezien de gemeente met deze doorverkoop voor het gehele plangebied een facilitaire rol aanneemt. Vanwege hetfeit dat er geen grondexploitatie wordt geopend, wordt wel voorgesteld een bestemmingsreserve te vormen waarin de voorziening van het Van Groningen terrein en de opbrengsten van kostenverhaal worden

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 13

gestort. Hierdoor ontstaat een financiële faciliteit waarmee de kosten en opbrengsten van het plan binnen de begroting kunnen worden verevend. Voor de planontwikkeling is in de jaren 2022 tot en met 2030 een bedrag van € 6,4 miljoen benodigd. Voor het woonrijp maken van de openbare ruimte wordt een bedrag van € 11,4 miljoen gevraagd. Daarnaast vragen wij U om een investering van € 2,3 miljoen op te nemen in de Voorjaarsrapportage 2022, met startjaar van de uitvoering 2026, voor de realisatie van

bovenwijkse voorzieningen ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Pionier-BOLS terrein. Het betreft de aanpassing van de twee rotondes op de Venneperweg (ter hoogte van de Operaweg en Westerdreef). Deze worden gedekt uit de te ontvangen anterieure bijdragen, de ontvangen Rijksbijdrage woningbouwimpuls en een bijdrage uit de reserve Schaalsprong. De bijdrage uit de Reserve schaalsprong is onder voorbehoud van een positieve integrale afweging bij de Voorjaarsrapportage 2022.

Middels de anterieure overeenkomsten zullen de plankosten, civiele kosten en de RIH worden verhaald bij de initiatiefnemers in het plangebied. Opbrengst zijn ingerekend maar dienen nog wel gerealiseerd te worden (overeenkomsten zijn pas te sluiten na vaststellen van het masterplan). In de berekening is rekening gehouden met de zogenaamde macro-aftopping die ontstaat wanneer de opbrengsten onvoldoende zijn om alle kosten te verhalen. In die zin wordt primair een negatief projectsaldo verwacht (hetgeen ook aanleiding was voor toekenning van de woningbouwimpuls (WBI) subsidie. Onderdeel van het project maakt ook de 29% toerekenbare bijdrage uit aan de kosten (tussen Hoofdvaart en A4) van de aanpassing van de Nieuwe Bennebroekerweg, alsmede de kosten voor het aanpassen van een drietal rotondes en de aanpassing van de kruising Hoofdweg/Noorderdreef buiten het plangebied. Daarnaast wordt vanuit het project bijgedragen aan de RIH-reserve ten behoeve van realisatie van groenvoorzieningen nabij NieuwVennep.

Het totale geraamde financiële tekort na aftrek van het kostenverhaal wordt voor de helft gedekt door de reeds toegekende woningbouwimpuls-subsidie en komt voor het overige ten laste van de gemeente, provincie Noord-Holland, Metropoolregio Amsterdam (MRA) en Vervoerregio Amsterdam (VRA). De dekking van het gemeentelijk aandeel wordt gevonden vanuit de potentiële verkoopopbrengst minus de kosten van het door de gemeente aangekochte Van Groningen-terrein en de vrijval van de destijds getroffen voorziening met betrekking tot de aankoop van het Van Groningen-terrein. De niet aan Pionier-BOLS terrein toe te rekenen kosten van de aanpassingen van de twee rotondes op de Venneperweg worden ten laste gebracht van de reserve Schaalsprong. De kosten van voorbereiding tot en met de vaststelling van het masterplan zijn gedekt middels een Voorbereiding Toezicht en Administratie (VTA)-krediet. Het plan is op deze wijze financieel sluitend. Wat zijn de financiële risico’s? Vanwege de aard van deze ontwikkeling zijn de risico’s relatief hoog. Het betreft hier immers een transformatieopgave van bedrijfslocaties naar een hoofdzakelijk woonprogramma in hoge dichtheden, wat altijd extra risico’s met zich meebrengt. Door de voornamelijk faciliterende rol die we bij deze transformatieopgave hebben, zijn de gemeentelijke risico’s in financiële zin zo veel mogelijk beperkt.

Het helemaal wegnemen van risico’s voor de gemeenteis echter onmogelijk. De financiële risico’s zijn in het Financieel kader (Geheim) benoemd.

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 14

3.4. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Wij leggen het masterplan aan de gemeenteraad voor ter vaststelling. De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het vaststellen van de kaders en de uitgangspunten van de transformatie van het Pionier-BOLS terrein, zoals neergelegd in het masterplan en de blokpaspoorten. Ook stelt de raad het Beeldkwaliteitsplan als addendum op de welstandsnota vast. In de vervolgfase zijn wij bevoegd om de omgevingsvergunningen te verlenen, waarmee afgeweken wordt van het bestemmingsplan. Dit kan alleen na afgifte van een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) door de raad. De raad is bevoegd om de benodigde middelen ter beschikking te stellen. Wij zijn verantwoordelijk als opdrachtgever voor de voorbereiding en de realisatie. Ook de te sluiten intentie en anterieure overeenkomsten vallen onder onze verantwoordelijkheid. Wij stellen daarnaast de supervisor in. Binnen ons college is de portefeuillehouder Woningbouw het eerste aanspreekpunt. 3.5. Welke overige relevante informatie is beschikbaar? Voor de aansluiting van de parallelle Helsinkilaan op de Operaweg en de overkluizing van de Nieuwekerkertocht en de daarlangs gelegen groenstrook zullen wij een ruimtelijke procedure (uitgebreide Wabo of OPA) moeten voeren direct na vaststellen van het masterplan.

Het Van Groningen terrein is in 2018 aangekocht met als doel om de milieuzone in het bestemmingsplan te kunnen verwijderen, welke transformatie van Pionier tegenhield. Momenteel bereiden wij de verkoop van dit terrein voor. Het risico bestaat dat door de organische ontwikkeling niet het gehele bedrijventerrein wordt getransformeerd. Dit heeft als gevolg dat er ook minder kosten kunnen worden verhaald. Door een verdeelmechanisme in de ontwikkelstrategie verwachten wij dat wij voldoende flexibiliteit hebben om woningen te (her)verdelen zodat we verwachten dat de

-

2.000 wooneenheden gehaald worden; De aanpassing van een gedeelte van het tracé van de Nieuwe Bennebroekerweg (tussen Hoofdvaart en A4) is voorwaardelijk voor de transformatie van het Pionier-BOLS terrein. Alhoewel de provincie Noord-Holland en de VRA middels steunverklaringen aangeven te voldoen aan de financiële verplichtingen, bestaat het risico dat de aanpassing aan de Nieuwe Bennebroekerweg alsnog niet doorgaat. Vooralsnog kan het Pionier-BOLS terrein dan worden gerealiseerd met de tijdelijke maatregelen op de Rijnlanderweg. Eventuele andere projecten kunnen dan op langere termijn geen doorgang meer vinden. Voor het Pionier-BOLS terrein blijft het risico dan beperkt;

Vaststelling masterplan Pionier-BOLS

pagina 15

-_

Het is mogelijk dat het woningbouwprogramma niet geheel op voorgestelde wijze realiseerbaar is door milieucontouren in het plangebied en de afstand die daar tot gehouden dient te worden. Eerste stap is dat de hinder aan de bron wordt beperkt door maatwerk voorzieningen (door ontwikkelaars te betalen); daarnaastzijn er herverdeelmogelijkheden waardoor de gewenste woningaantallen alsnog op voldoende afstand kunnen worden gerealiseerd. -__Na vaststelling van het masterplan zal de interactie met de in- en omwonenden en belanghebbenden voortgezet worden middels enerzijds de reguliere informatievoorziening (website, (digitale) informatiebijeenkomsten, nieuwsbrieven) en anderzijds via de KGB. Op diverse aspecten wordt participatie ingezet zoals in de ruimtelijke procedure inzake de Helsinkilaan en in de voorbereiding van de aanpassingen van de diverse rotondes en kruispunten. Specifiek zal met De Estafette en het HVC gesproken worden over de veiligheid van de (fiets)kruisingen in het plangebied. De marktpartijen in het gebied zullen zelf, in nauwe afstemming met de gemeente, moeten communiceren over de planvoornemens en de realisatie. Hiertoe zullen zij een BLVC-plan (Beheer, Leefbaarheid, Veiligheid & Communicatie) dienen op te stellen dat onderdeel uitmaakt van de te vergunnen stukken.

Onderdeel van de uitgebreide WABO-procedure is de mogelijkheid van indienen van zienswijzen en het aantekenen van bezwaar en beroep bij de bestuursrechter. 3.6. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Wij leggen het masterplan en het beeldkwaliteitsplan ter besluitvorming aan de gemeenteraad voor. De gemeenteraad krijgt daarna de door grondeigenaren aangevraagde omgevingsvergunningen conform de Wabo inzake strijdig gebruik voorgelegd welke zich op dit masterplan zullen baseren in hun ruimtelijke onderbouwing. De gemeenteraad kan hierop een verklaring van geen bedenkingen afgeven. Onder de nieuwe Omgevingswet zal dit gebeuren met de aanvraag Omgevingsplanactiviteit (OPA). 3.7. Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)? De geplande woningbouw op het Pionier-BOLS terrein draagt met circa 2.000 woningen bij aan de woningbouwopgave in de MRA. De nadruk ligt op specifieke doelgroepen (ouderen, starters en jongeren en stellen zonder kinderen, mensen met een zorgbehoefte, (kleine) gezinnen en (startende) ondernemers en diverse sport, zorg en maatschappelijke voorzieningen) die in de huidige woningmarkt moeilijk aan bod komen.

4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de loco-secretaris,

Michiel Ruis P von de Meu|

de burgemee

: “Marian

Bijlage(n): 1. Nota van beantwoording zienswijzen masterplan 2. Zienswijzen masterplan geanonimiseerd 3. Masterplan Pionier-BOLS 4. Blokpaspoorten Pionier-BOLS 5. Beeldkwaliteitsplan Pionier-BOLS 6. Financieel Kader Pionier-BOLS (Geheim) 7. Adviesrapport Parkeernormen Pionier-BOLS

>). Nolet. nde

Nota van zienswijzen

Behorend bij raadsvoorstel tot vaststelling van het Masterplan, beeldkwaliteitsplan en blokpaspoorten voor het Pionier-Bolsterrein te NieuwVennep A. Procedure B. Zienswijzenbeoordeling C. Overzicht van wijzigingen Bijlagen: - opmerkingen Bols Kwartier B.V. - gebundelde zienswijzen (geanonimiseerd) A. Procedure De vaststelling van het ontwerp Masterplan, beeldkwaliteitsplan en de blokpaspoorten is op 20 september 2021 bekendgemaakt en heeft met daarop betrekking hebbende stukken vanaf 21 september 2021 gedurende zes weken ter visie gelegen. In deze periode konden zienswijzen op de stukken worden ingediend. Er zijn 19 zienswijzen ontvangen, van of namens diverse omwonenden, drie ontwikkelende partijen, een woningcorporatie, een ondernemer en een nabijgelegen scholengemeenschap. Deze zienswijzen zijn alle binnen de termijn ingediend. Ze zijn daarom alle ontvankelijk. Het grootste deel van de zienswijzen zijn inhoudelijk gericht tegen het ontwerp Masterplan. Vanwege de samenhang zullen de zienswijzen voor zover deze gericht zijn tegen het ontwerp beeldkwaliteitsplan of de ontwerp blokpaspoorten hieronder integraal worden behandeld. Als de zienswijze over een ander document gaat dan het Masterplan wordt dat specifiek aangegeven. B. Zienswijzenbeoordeling Hierna hebben wij de zienswijzen samengevat en van onze reactie voorzien.

De indieners van de zienswijzen worden verder in deze reactienota aangeduid als ‘indieners’ of ‘reclamanten’. Zienswijze 1 Deze zienswijze is, behalve door indiener zelf, medeondertekend door 9 omwonenden. Inhoudelijk richt de zienswijze zich met name op de hoge intensiteit van de ontwikkeling en de gevolgen daarvan voor wat betreft verkeer, ontsluitingen, parkeren, overlast, en financiële haalbaarheid. Na een inleiding, waarin wordt ingegaan op de mate van verstedelijking, noemt reclamant 14 punten, gevolgd door 2 alternatieve ontwikkelstrategieën. Hieronder worden eerst de zienswijzen samengevat weergegeven. Daarna wordt de reactie gegeven.

1. De woningdichtheid van de nieuwe wijk komt overeen met binnensteden en projecten als Holland-Park in Diemen. Inclusief de bedrijven komt de dichtheid nog substantieel hoger. Dit programma is te groot en past niet in een dorp zoals Nieuw-Vennep. 2. Verzocht wordt in het Masterplan op te nemen dat eerst de infrastructuur wordt aangepast alvorens te beginnen met de bouw. Dit conform het motto “eerst bewegen dan bouwen”. 3. Op het moment van de tervisielegging zijn nog niet alle verkeersonderzoeken, waaronder de microsimulatie, afgerond. De haalbaarheid van het plan is daardoor nog geen gegeven. De resultaten van de verkeersonderzoeken dienen in het Masterplan te worden verwerkt. Als dit leidt tot aanpassingen dient het Masterplan nogmaals ter visie te worden gelegd. 4. Gezien de parkeerdruk op de Griseldalaan/Rodelindalaan en de veiligheid van alle verkeersdeelnemers wordt verzocht in het Masterplan op te nemen dat: a. Er bij de aanleg van de rotonde geen parkeerplaatsen verloren mogen gaan aan de Griseldalaan, en b. Het ontwerp van de rotonde voldoet aan de uitgangspunten van een duurzaam en veilige rotonde conform de eisen van de CROW en ASVV, en c. Directe ontsluiting vanaf de Rodelindalaan op de Operaweg gegarandeerd wordt, en d. De direct omwonenden, als kenners van de locatie, actief worden betrokken bij de uitwerking van de rotonde. 5.

Een 50 km/u weg langs bestaande woningen is niet proportioneel. Op basis van de netwerkanalyse is gekozen voor variant 2d0: aanleg van een 50 km/u ontsluitingsweg parallel aan de Helsinkilaan en het opwaarderen van een deel van de Athenelaan van 30 km/u naar 50 km/u. De bestaande omwonenden krijgen hierdoor te maken met substantieel hogere geluidsbelastingen op hun gevels en verveelvoudiging van verkeer langs hun woningen. Er zijn alternatieven waarbij de bestaande omwonenden worden ontlast. Verzocht wordt een variant te kiezen waarbij de Helsinkilaan een 30 km/u weg wordt. 6. De nieuw aan te leggen rotonde Operaweg – Helsinkilaan komt niet voor in de voorkeursvariant van de netwerkanalyse. Verzocht wordt de uitgewerkte (definitief ontwerp) rotonde Operaweg - Helsinkilaan mee te nemen in de kruispuntanalyse en op basis daarvan de verschillende varianten nader te beschouwen. 7. Parkeren – Autobezit, loopafstanden, aanbod arbeidsplaatsen en het Herbert Vissers College (HVC) staan een lagere parkeernorm in de weg. Zonder goede onderbouwing en parkeerdrukonderzoek in de aangrenzende woonwijken wordt er in het Masterplan aangenomen dat er in Pionier-BOLS een voor Nieuw-Vennep atypische doelgroep komt te wonen die weinig/geen auto’s bezitten en ook niet nodig hebben. Deze aanname is niet correct want: a.

Het autobezit in de omliggende wijken is substantieel hoger dan de beoogde norm bij het Pionier-Bolsterrein. Uit niets anders dan een nietonderbouwde aanname wordt aangenomen dat het autobezit in het gebied substantieel lager zal zijn dan de omliggende wijken en de vastgestelde norm. De externe randvoorwaarden blijven namelijk voor dit project hetzelfde. Ook is algemeen bekend dat door corona het autobezit verder is toegenomen. De lagere parkeernorm gaat een probleem worden voor de toekomstige bewoners en de bewoners van de omliggende wijken. b. Autobezit neemt nog steeds toe. Hoewel er al lange tijd wordt ingezet op autodelen en overige voorzieningen (…) heeft dit nog slechts een beperkt effect en dan met name in de grote, overvolle, steden. Ook in de Haarlemmermeer en Nieuw-Vennep neemt het autobezit toe. Dit blijkt ook uit door in opdracht van de Haarlemmermeer uitgevoerd onderzoek. Een link naar het onderzoek heeft reclamant toegevoegd. c. Onrealistische loopafstanden. In het handboek parkeren zijn maximale loopafstanden opgenomen op basis waarvan beoordeeld wordt of een gebied in ‘centrum schil’ kan worden ingeschaald. Een gebied van 200 meter vanaf winkelcentrum Getsewoud kan worden ingeschaald in

‘centrum schil’. Het overige gebied is ‘rest bebouwde kom’. Zo wordt ervanuit gegaan dat in plaats van de beleidsmatig vastgestelde normen (inclusief CROW en ASVV) bepaalde loopafstanden van 200 meter in het Pionier-Bolsterrein opgerekt kunnen worden tot 875 meter. d. Nieuw-Vennep is een woonplaats. Er zijn relatief weinig arbeidsplaatsen. Een echt forensendorp dus. Gevolg is dat er veel gereisd moet worden voor werk. De R-net is slechts 1 lijn en Nieuw-Vennep is ook nog eens een eindstation en wordt overgeslagen door intercity’s en is dus geen volwaardig treinstation. Het OV is aanwezig maar niet op het niveau van grote steden. Veel woon-werkverkeer gebeurt daarom met de auto. Met de transformatie van het Pionier-Bolsterrein zal de verhouding banen/inwoners alleen maar slechter worden. e. Het HVC heeft reeds een tekort aan parkeerplaatsen: De school groeit nog steeds. Voor personeel is er niet voldoende parkeergelegenheid en wordt er uitgeweken naar de omgeving, waaronder het Pionier-Bolsterrein. Wanneer het aantal beschikbare parkeerplaatsen verhoudingsgewijs substantieel wordt verminderd zal er meer parkeeroverlast van het HVC worden ervaren. f. Amendementstekst.

In het handboek parkeren is een amendementtekst opgenomen die stelt dat bij ontwikkelingen goed moet worden nagedacht over mogelijke toekomstige vergroting van de parkeervraag en maakt het duidelijk dat de gemeenteraad parkeren serieus neemt en onderkent dat er reeds problemen zijn in verschillende delen van de Haarlemmermeer, waaronder delen van Nieuw-Vennep. Het is zeer vreemd om beleidsmatig te schrijven dat het parkeren serieus moet worden genomen en dan nu op een grootschalige wijze hiervan af te wijken. g. Samenvattend. Gezien het gegeven dat het autobezit in Nieuw-Vennep hoog is, het autobezit in Nederland sneller groeit dan het aantal 18+-ers, deze trend door eigen onderzoek van de gemeente wordt bevestigd, Nieuw-Vennep een typische woonplaats is met een beperkt aantal arbeidsplaatsen, dit nog slechter wordt door toevoegen van extra woningen en het HVC nog steeds groeit en reeds een tekort aan parkeerplaatsen heeft, knelt een verlaagde parkeernorm aan alle kanten.

Om ongemak van de toekomstige bewoners en (zittende) bedrijven op het Pionier-Bolsterrein te voorkomen en de bewoners van de omliggende woonwijken niet op te zadelen met de vanzelfsprekende parkeeroverlast (waterbedeffect) wordt verzocht om geen lagere parkeernorm vast te stellen voor het Pionier-Bolsterrein en het voor de gemeente vastgestelde parkeerbeleid inclusief de daarbij behorende parkeernormen overeenkomstig van toepassing te verklaren voor het Masterplan. 8. Parkeren – gereguleerd parkeren en deelmobiliteit zorgt voor een waterbedeffect in omliggende woonwijken. Het strategisch autoparkeerbeleid Haarlemmermeer (Raadsvoorstel 2017.0004524) heeft als belangrijk thema de vrijheid van bewegen. Mede hierom is het gereguleerd parkeren in NieuwVennep geschrapt. Het is gebiedsvreemd om voor een geconcentreerd deel nu weer betaald parkeren in te voeren. Naast betaald parkeren wordt er bij het project ingezet op (wederom) een gebiedsvreemde oplossing namelijk die van mobiliteitshubs. Bezoekers moeten betalen voor parkeren in de hubs. Dit gaat zorgen voor een waterbedeffect richting de omliggende woonwijken. Naast het verlagen van de parkeernorm wordt ook ingezet op deelmobiliteit. Hierbij wordt niet opgenomen hoeveel de verlaging van de parkeernorm kan zijn bij het gebruik maken van de deelmobiliteit.

In het parkeerbeleid van de gemeente is opgenomen dat een verlaging maximaal 20% mag bedragen. Uit onderzoek blijkt dat er uitwijkgedrag ontstaat bij het nemen van parkeerproblemen. Hier wordt geen melding van gemaakt in het rapport van RHDHV en RHDHV heeft ook geen parkeerdrukonderzoek in de omliggende wijken uitgevoerd waaruit zou blijken dat de omliggende wijken het parkeertekort kunnen opvangen. Ten aanzien van dit punt en de hieronder genoemde punten verzoekt reclamant om: a. geen betaald parkeren of ander gereguleerd parkeren (blauwe schijf) in te voeren op het Pionier-Bolsterrein en b. geen lagere parkeernorm vast te stellen voor het Masterplan en

c.

het voor de gemeente vastgestelde parkeerbeleid inclusief de daarbij behorende parkeernormen overeenkomstig van toepassing te verklaren voor het Masterplan. 9. De lagere parkeernorm zorgt voor een absurd tekort aan parkeerplaatsen. In de voorgaande zienswijzen heeft reclamant onderbouwd waarom de parkeernorm niet verlaagd kan worden en vastgehouden moet worden aan het vastgesteld beleid. Om inzicht te geven in wat de verschillen zijn tussen het vastgestelde parkeerbeleid en de nu voorliggende verlaagde parkeernorm doorloopt reclamant het stappenplan van het vastgestelde beleid en spiegelt dit aan de gevraagde verlaagde parkeernorm. Reclamant komt op een verschil van 780 parkeerplaatsen. Dit kan nog verder verlaagd worden door het invoeren van deelmobiliteit. Dit gaat zeker zorgen voor parkeerproblemen voor bewoners en bedrijven van het Pionier-Bolsterrein en parkeeroverlast in de omliggende woonwijken door het bekende waterbedeffect. 10. Parkeren – omliggende woonwijken kunnen het tekort aan parkeerplaatsen niet opvangen. Het is de gemeente bekend dat Getsewoud reeds met een parkeerprobleem zit. Enerzijds omdat de gemeente bij de aanleg van de wijk de groei van het autobezit heeft onderschat en anderzijds omdat er door de aanwezigheid van R-net last is van zogenaamde ‘schipholparkeerders’.

Binnen de gemeente is dit onderkend en toegezegd om het aantal parkeerplaatsen in onder andere de Rodelindalaan en de Griseldalaan te vergroten. Er is slechts een beperkt aantal toegevoegd. Voor het Masterplan lijkt er geen parkeerdrukonderzoek te zijn uitgevoerd. Daarom heeft reclamant zelf onderzoek gedaan. Reclamant komt op een parkeercapaciteit van circa 1,53 plek per woning/appartement en een gemiddelde bezetting op de onderzochte doordeweekse avonden van circa 95%. Zodoende is er geen capaciteit om het tekort aan parkeerplaatsen op het Pionier-Bolsterrein op te vangen. 11. Parkeren – afwijkingsbevoegdheid. Het gebruik van de afwijkingsbevoegdheid is niet onderbouwd en geeft beperkingen in rechtszekerheid voor belanghebbenden. De verlaging van de parkeernorm wordt gevraagd op basis van gebruikmaking van artikel 4:84 Awb. Noch in de nota, noch in het Masterplan en de overige bijlagen wordt gemotiveerd waarom er in dit concrete geval bijzonder omstandigheden zijn. Deze zijn er ook helemaal niet. Het vastgestelde parkeerbeleid is al lang bekend. Daarnaast heeft de gemeente nagelaten een parkeerdrukonderzoek uit te voeren in de omliggende woonwijken. Het is dus een financiële kwestie waarvoor er beknibbeld wordt op parkeerplaatsen. Door gebruik van art.