Bijlage 1 Voorstel wijziging GR VRK, Zienswijze

PostNL

GGD BRANDWEER Veiligheidsregio Kennemerland

€3,80

Afz. 2000 GM 5514

NEDERLAND 21.12.23 NetSet FR 942422

Postbus 5514 | 2000 GM Haarlem

•=> o o •=> O •=> tt X o X ■=> OJ 'ZO X tt

I X X 04 O • >x

Aan het college van B en W van de Gemeente Haarlem Postbus 511 2003 PB Haarlem

raGGD BRANDWEER^ F J Veiligheidsregio Kennemerland Retouradres: Postbus 5514, 2000 GM Haarlem

Aan de colleges van de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort

datum kenmerk

opsteller e-mailadres

Telefoonnummer Bijlage

Onderwerp

21 december 2023 MK/vj/BS 2023-02812 Mw. M.F. Kreuk mfkreuk@vrk.nl 06-10318381 2 Voorstel wijziging GR VRK, voor zienswijze raden

Geachte college,

Inleiding Er is aanleiding om voor te stellen de Gemeenschappelijke Regeling van VRK aan te passen. Een eerste stap daarin is dat de colleges hun gemeenteraad een zienswijze moeten vragen op een voorstel tot wijziging. In dat kader legt het bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland u een conceptvoorstel tot wijziging van de regeling voor. Het Algemeen Bestuur VRK heeft op 11 december 2023 dit voorstel tot wijziging geformuleerd, in de vorm van een was/wordt-tabel. Na ontvangst van de zienswijzen van gemeenteraden kan een definitief voorstel worden gemaakt

ter vaststelling door de colleges, waarvoor de gemeenteraden dan toestemming gevraagd dient te worden.

Aanleiding voor wijziging GR VRK De aanleiding tot wijziging ligt In de eerste plaats in de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in 2022. Deze wijziging is bedoeld om de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen te vergroten. Een andere aanleiding is de onderbrenging van Veilig Thuis bij de VRK, in 2020. Het is nodig de bestuurlijke governance hierop aan te passen, zodat deze in lijn komt te liggen met de wijze van aansturing van de andere taken van de VRK. Verder wil het Algemeen Bestuur de stemverhouding in het Algemeen Bestuur wijzigen, vanwege een veranderd inzicht in de interpretatie van artikel 14 Wgr. En ten slotte zijn er nog een aantal meer technische kwesties die vragen om actualisering van de regeling.

Proces tot nu toe In 2022 heeft een ambtelijke consultatie bij gemeenten plaatsgevonden van verschillende voorstellen voor wijziging van de regeling. In november 2022 heeft het bestuur van de VRK

besloten via de griffies aan gemeenteraden te vragen welke kaders gemeenteraden willen meegeven voor de wijziging van de regeling. De griffies en gemeenteraden van alle regiogemeenten zijn in het eerste halfjaar van 2023 aan de slag gegaan met de gewijzigde Wgr en meer concreet met de gewenste effecten daarvan voor de Gemeenschappelijke Regeling van de VRK. Op 9 november hebben de gemeenteraden aan het

Veiligheidsregio Kennemerland • Postbus 5514, 2000 GM Haarlem • Zijlweg 200,2015 CK Haarlem • 023 515 9500

GGD BRANDWEER Veiligheidsregio Kennemerland

Algemeen Bestuur een memo toegestuurd over de reacties van gemeenteraden op kaders voor een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling VRK. Op 15 november is aan de notitie nog de inbreng van de gemeenteraad van Beverwijk toegevoegd. Ook is er op 15 november 2023 een regionale raadsledenavond gehouden, waarin leden van het Dagelijks Bestuur VRK in gesprek zijn gegaan met raadsleden over de voorzet van de gemeenteraden.

Nadere toelichting op voorstel wijziging (‘was/wordt’) Naast de toelichting in deze brief bevat ook de was/wordt-tabel zelf een toelichting. Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen

In 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Doel hiervan was om het besturen van de gemeenschappelijke regelingen meer democratisch te maken. De gemeenteraden hebben het op zich genomen over kaders mee te geven voor de invulling van deze wet bij de VRK. De inbreng van de gemeenteraden, verwoord in de genoemde memo van 15 november 2023, had niet betrekking op alles wat volgt uit de wetswijziging, maar is specifiek van toepassing op de artikelen 10, 11, 12 en 17 van de GR VRK. Gemeenschappelijke adviescommissie Een wijziging die rechtstreeks uit de Wet volgt (artikel 24a Wvg) is de mogelijkheid voor raden om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen. Op dit moment zijn er nog geen initiatieven bij raden voor het inrichten van zo’n commissie. Maar zodra de gemeenteraden in de regio gezamenlijk besluiten met een gemeenschappelijke adviescommissie te starten, geeft het Algemeen Bestuur daar gehoor aan. Hiervoor hoeft in de Gemeenschappelijke Regeling niets te worden geregeld, dit regelt de wet. Er is dus geen artikel opgenomen over zo’n adviescommissie. Wel zal er een reglement worden voorbereid, om ervoor te zorgen dat een eventueel op te richten gemeenschappelijke adviescommissie vlot kan starten zodra gemeenteraden dat willen.

Voorqestelde wijzigingen op basis van de Wqr • Artikel 10 betreft de gevallen waarin een zienswijze moet worden gevraagd aan gemeenteraden.

In het memo van de gemeenteraden staat: “In de ontvangen reacties van gemeenteraden is aangegeven dat in aanvulling op de bestaande zienswijzeprocedures ook het onderbrengen van instellingen of organisaties bij de VRK onderwerp van een zienswijze-procedure dient te zijn, óók als dat (alleen) een ambtelijke organisatie betreft . Daarnaast kan in algemene zin in de nieuwe regeling worden geformuleerd dat de raden een zienswijze moeten geven over: •

belangrijke wijzigingen in het takenpakket van de VRK;

•

nieuwe taken of het afstoten van bestaande taken;

•

bij strategische en meerjarenplannen;

•

wanneer dat vanuit de vertegenwoordiging van drie deelnemende gemeenten in het Algemeen Bestuur óf vanuit minimaal drie gemeenteraden wordt verzocht.”

Hieraan is gehoor gegeven. Bij de wens om ook een zienswijze te geven bij strategische en meerjarenplannen is wel gekozen voor een iets andere formulering. De VRK is vooral een

Veiligheidsregio Kennemerland • Postbus 5514,2000 GM Haarlem • Zijlweg 200,2015 CK Haarlem • 023 515 9500

raGGD r

BRANDWEER^

3 Veiligheidsregio Kennemerland

uitvoeringsorganisatie, en meerjarenplannen gaan over uitvoeringszaken. Ook zijn er plannen die wel ‘strategisch’ heten, zoals een ‘strategisch personeelsbeleidplan’, maar die toch ook puur op de uitvoering betrekking hebben. Daarom is gekozen voor de formulering: plannen waarin de strategische koers van de organisatie wordt gewijzigd.

•

Artikel 11: betreft de wijze waarop burgers worden betrokken bij de taken van de VRK. Gezien de grote variëteit aan taken van de VRK, met heel verschillende soorten effecten voor burgers, wordt voorgesteld om keuzes daarin door het Algemeen Bestuur van de VRK zelf te laten maken. Over dit artikel hebben de gemeenteraden ook gesproken en dit voorstel komt overeen met de inbreng van de raden. De raden hebben aangevuld dat zijzelf participatie met inwoners mogelijk kunnen maken, waarbij dan wel nodig is dat de VRK de gemeenteraden tijdig informeert over relevante ontwikkelingen. .

•

Artikel 12: een regeling voor evaluatie. De raden hebben aangegeven dat een vast moment voor de evaluatie van de regeling gewenst is. In de memo van de gemeenteraden is een praktische werkwijze voorgesteld voor een dergelijke evaluatie. In vervolg op de suggesties van de raden, wordt voorgesteld de regeling eenmaal per vier jaar op doelmatigheid te laten evalueren door het Algemeen Bestuur, waarbij gemeenteraden onderwerpen kunnen aandragen. Voorgesteld wordt niet de praktische uitwerking in de GR op te nemen, maarte komen tot een meer algemene formulering van de plicht tot evalueren. Dat maakt het mogelijk in de loop van de tijd op aangeven van raden de manier van werken aan te passen aan nieuwe wensen en eisen. Voor de eerstkomende tijd kan worden aangesloten bij de wens van sommige gemeenteraden om een evaluatie op te pakken in het derde jaar van een raadsperiode.

•

Artikel 17: er is aan dit artikel een lid toegevoegd over de invulling van de actieve informatieplicht. De gemeenteraden hebben aangegeven dat zij structureel actief geïnformeerd willen worden over de agenda’s en besluiten van het Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur en de bestuurscommissies. Dat zou door middel van een nieuwsbericht vormgegeven kunnen worden, met verwijzing naar de vindplaats voor uitgebreidere informatie. In de vorm van een nieuwsbericht kan er tevens voortgangsinformatie over actuele onderwerpen worden gegeven.. In het voorstel voor wijziging van het betreffende artikel is hierbij aangesloten, maar is wel gezocht naar een meer algemene formulering, om in de loop van de tijd te kunnen onderzoeken welke vormen van informatievoorziening het best bevallen. Bij veranderingen van techniek of prioriteiten kunnen de wensen en mogelijkheden in de loop van de tijd tenslotte

veranderen^ Daarnaast is in alle artikelen toegevoegd dat ook de bestuurscommissies invulling dienen te geven aan de plicht om gevraagd en ongevraagd informatie te delen met colleges en gemeenteraden. Aan bestuurscommissies worden bevoegdheden van het Algemeen Bestuur overgedragen, daarbij past ook de verplichting tot het informeren en verantwoorden.

•

Artikel 18: een ‘verplichte’ jaarlijkse informatiebijeenkomst voor raden is geschrapt in de regeling, in de loop van de jaren is gebleken dat dit niet de gewenste en meest effectieve vorm

is waarin raden geïnformeerd willen worden. Dat neemt niet weg dat ad hoe nog steeds informatieavonden georganiseerd kunnen worden, fysiek of digitaal. De actieve informatieplicht is verder geregeld in artikel 17.

Veiligheidsregio Kennemerland • Postbus 5514, 2000 GM Haarlem • Zijlweg 200,2015 CK Haarlem • 023 515 9500

GGD BRANDWEER Veiligheidsregio Kennemerland

•

Artikel 42: de nieuwe wettelijke termijnen voor de zienswijze op de programmabegroting zijn benoemd. Ook is expliciet benoemd dat de zienswijzen worden gevoegd bij de ontwerpbegroting die naar het Algemeen Bestuur gaat, samen met een reactie van het

Dagelijks Bestuur op die zienswijzen (wat overigens al staande praktijk is bij de VRK). De wijziging volgt uit de wet, door de gemeenteraden zijn hier geen nadere uitspraken over gedaan. De wettelijke termijnen zijn verplichtend, de GR kan niet een andere termijn opnemen.

•

Artikel 45: voorgesteld wordt ervoor te zorgen dat gemeenteraden tijdig over het ontwerpjaarverslag beschikken, zodat deze informatie kan worden betrokken bij de zienswijze op de programmabegroting. Nu nog wordt separaat ook een zienswijze op het jaarverslag gevraagd, maar dit past niet goed in de systematiek van de wet. De termijn om de

programmabegroting vast te stellen is verlengd om de raden meer tijd te geven. Maar de termijn waarop het Algemeen Bestuur het jaarverslag moet vaststellen blijft 15 juli. Daarom wordt voorgesteld niet langer separaat een zienswijze op het jaarverslag te vereisen.

•

Artikel 47: ook bestuursrapportages zullen ter informatie naar gemeenteraden worden gestuurd.

•

Artikel 49 en 50: de regeling moet bepalingen bevatten over het vermogen van de Gemeenschappelijke Regeling bij uittreding van een lid. Bij de VRK is uittreding alleen mogelijk als de wetgever tot een andere regio-indeling van veiligheidsregio’s en GGD’en komt. Daarom zijn nu de teksten over toe- en uittreding in zijn geheel aangepast, op een wijze die beter past bij de wettelijke situatie. En globale regeling over de effecten van een eventuele uittreding voor het vermogen zijn toegevoegd.

Aanpassing governance in verband met Veilig Thuis In de afgelopen jaren bespraken de bestuurders van de VRK onderwerpen en taken die

lagen op het grensvlak van maatschappelijke zorg en veiligheid in de twee bestuurscommissies van de VRK. In de loop van de tijd heeft de VRK op dat terrein steeds meer taken gekregen, waarbij de onderbrenging van Veilig Thuis per 2020 het meest in het oog springt. Verantwoordelijkheden op het vlak van maatschappelijke zorg zijn meestal belegd bij portefeuillehouders Sociaal Domein, en in veel gemeenten is dat een ander dan de portefeuillehouder Volksgezondheid, die lid is van de bestuurscommissie PG&MZ van de VRK. De portefeuillehouders Sociaal Domein hebben daardoor nu geen rol bij het reilen en zeilen van de

VRK. Intussen brengt de financiering van de taken op het grensvlak van zorg en veiligheid wel bestuurlijke keuzes en soms ook dilemma’s met zich mee. Die keuzes moeten binnen de gemeentelijke prioriteiten passen, sporen met afspraken met partners, en tegelijk moeten deze keuzen passen binnen de kaders van de bedrijfsvoering van de VRK. Om ervoor te zorgen dat die keuzes op beheersmatig vlak blijven kloppen, en tegelijk ook om te bewerkstelligen dat de portefeuillehouders Sociaal Domein betrokken worden bij de VRK en zo hun verantwoordelijk (kunnen) dragen voor besluiten over de betrokken taken, is het als oplossing gezien een nieuwe bestuurscommissie te vormen. Voor de bestuurlijke helderheid moet de structuur hiervan overeenkomen met de bestuurscommissies voor de GGD-taken (bestuurscommissie PG&MZ) en met die voor de veiligheidstaken (BC OV). Dit betekent onder

Veiligheidsregio Kennemerland • Postbus 5514.2000 GM Haarlem • Zijlweg 200,2015 CK Haarlem • 023 515 9500

GGD BRANDWEER Veiligheidsregio Kennemerland

meer dat aan de nieuwe commissie bestuurstaken worden gedelegeerd, want de commissies zijn meer dan alleen een adviserend orgaan. De Wet gemeenschappelijke regelingen kent slechts als

beperking dat een bestuurscommissie geen begroting en het jaarverslag kan vaststellen. In de Gemeenschappelijke Regeling is echter wel ingebouwd dat de bestuurscommissies een advies dienen te geven over de ontwerpbegroting. Het Algemeen Bestuur is in principe zelf bevoegd bestuurscommissies in te stellen (op basis van artikel 15 van de GR). Bij de VRK is het echter gebruikelijk dat de bestuurscommissies in de Gemeenschappelijke Regeling staan benoemd. Met het ontstaan van nog een bestuurscommissie bij de VRK wordt het steeds belangrijker de verantwoordelijkheid van de bestuurscommissie scherp te formuleren, zodat helder is dat de bestuurscommissie sturende bevoegdheden heeft en daarmee ook verantwoording moet afleggen over haar besluiten en over de adviezen die zijn gegeven aan het Algemeen Bestuur. Dit zal in een

reglement nader worden vastgelegd. Uit de wens een nieuwe bestuurscommissie in te stellen volgen deze wijzigingen: Artikel 7, lid 4: benoemen taak Veilig Thuis als taak van VRK Artikel 20: benoemen van de drie ‘verplichte’ bestuurscommissies Artikel 30: regelt dat ook een lid van de derde bestuurscommissie een DB-lid aanwijst Artikel 31, 32 en 34: tekstuele wijziging vanwege de derde bestuurscommissie. Hierbij wordt opgemerkt dat het Algemeen Bestuur VRK nog zal onderzoeken of met een andere inrichting van het besturen van de VRK nog beter gemarkeerd kan worden dat de wethouders verantwoordelijk zijn voor een aantal taken, voor zover dit mogelijk is zonder de VRK op te splitsen of anderszins de kosten voor gemeenten te verhogen..

Wijziging stemverhoudingen algemeen bestuur Deze wijziging heeft alleen betrekking op artikel 16. Daarin wordt nu als hoofdregel opgenomen dat alle gemeenten één stem hebben in het Algemeen Bestuur. Het oude lid 3 is vervangen door lid 3 tot en met 5. Met de wijziging hebben de drie AB-leden die ook lid zijn van het Dagelijks Bestuur (burgemeesters van Haarlem, Haarlemmermeer en Velsen) samen geen meerderheid (qua aantal stemmen) meer in het Algemeen Bestuur. Hiermee wordt de positie van het Algemeen Bestuur versterkt. Wel wordt onderkend dat de financiële inbreng van de drie genoemde gemeenten zeer groot is (samen ca % van de begroting). Dit vraagt in de weging van belangen om een speciale regeling voor besluiten met een financieel karakter. Daarom wordt gekozen voor het toekennen van het recht van ‘veto’ voor de drie genoemde gemeenten. Om daarbij niet te veel af te wijken van de huidige verdeling van stemmen, geldt de begroting pas als verworpen als er een tegenstem is van vertegenwoordigers van twee van de gemeenten Haarlem, Haarlemmermeer en Velsen. Het gebruik van dit ‘vetorecht’ zal ingebed moeten zijn in een zorgvuldige procedure. Het Algemeen Bestuur ontkomt er tenslotte niet aan, toch een sluitende programmabegroting vast te

moeten stellen. Voor een uitwerking van zo’n procedure is een gemeenschappelijke regeling echter niet geschikt, dit zal daarom worden geregeld in het reglement van het Algemeen Bestuur. Overige wijzigingen Een aantal van de nu voorliggende wijzigingen kent andere achtergronden dan de bovengenoemde redenen. Die achtergronden zijn van verschillende aard.

Veiligheidsregio Kennemerland • Postbus 5514,2000 GM Haarlem • Zijlweg 200,2015 CK Haarlem • 023 515 9500

GGD BRANDWEER Veiligheidsregio Kennemerland

•

Artikel 7 lid 3: benoemen van de taken Gemeentelijke lijkschouw en Hygiënisch woningtoezicht als taken van de VRK/GGD. De GGD voert deze taken al sinds jaar en dag uit voor de gemeenten, maar de juridische basis is niet goed geregeld en dit kan leiden tot discussies over bevoegdheden en fiscale aspecten. Benoemen van de taak leidt als zodanig niet tot wijziging van financiële afspraken tussen GGD en gemeenten.

• •

Artikel 8: de toepassing van dit artikel wordt nader toegelicht, om misverstanden te voorkomen. Artikel 40 lid 1: kleine wijziging van de tekst over benoeming van de directie, om de tekst in overeenstemming te brengen met wetgeving.

•

Artikel 43: een nadere bepaling over zienswijze bij begrotingswijzigingen, om te voorkomen dat er onduidelijkheid ontstaat over collegebevoegdheden binnen een gemeente. Artikel 44: het woord ‘inwonerbijdrage’ wordt vervangen door ‘bijdrage’, omdat de regel ook

•

• •

geldt voor andere bijdragen van gemeenten. Verder wordt bevoorschotting per kwartaal vervangen door bevoorschotting per maand, conform de staande praktijk. Artikel 48: de VRK heeft inmiddels een eigen archiefverordening, waardoor het niet langer nodig is te verwijzen naar de regeling van de gemeente Haarlem. Artikel 54: de regeling noemde nog een artikel in de Gemeentewet dat niet langer bestaat, en bevatte ook een aantal dubbelingen. Deze zijn geschrapt.

Verdere proces Zoals ongetwijfeld bekend, verplicht de Wgr de colleges om de noodzakelijke wijzigingen uiterlijk 1 juli 2024 vast te leggen in een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling. De tijd om daarin ook te slagen is nog maar kort. Ik verzoek u daarom om ernaar te streven uiterlijk 1 april aan het bestuur van de VRK mee te delen, wat de zienswijze van uw raad is op de conceptwijziging van de gemeenschappelijke regeling van de VRK. Daarna zal op zo kort mogelijke termijn een definitief voorstel aan de colleges worden gezonden ter vaststelling.

Hoogachtend, Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland namens deze,

Mevrouw M.H. voorzitter

Schuurmans-Wijdeven

Veiligheidsregio Kennemerland • Postbus 5514,2000 GM Haarlem • Zijlweg 200,2015 CK Haarlem • 023 515 9500

Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK Onderwerp

Ter attentie van

contact

Raadsbespreking Bijlagen

Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK De gemeenteraden van Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort en de Veiligheidsregio Kennemerland Jaap Baars (06-23234267) Regionale raadsbijeenkomst Zuid-Kennemerland e.o. op 15 november 2023 - Tabel met overzicht van de ontvangen reacties en standpunten ten aanzien van keuzevragen bij onderwerpen voor een nieuwe regeling - Gewijzigde planning 1. Inleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) geeft regels ter voorziening in zaken waarin gemeenten een samenwerkingsverband aangaan. Deze Wgr is in juli 2022 gewijzigd met het doel de positie van de gemeenteraden te versterken. Regelingen dienen hierop met ingang van juli 2024 aangepast te zijn.

In het vierde kwartaal van dit jaar zullen de gemeenten een ontwerp ontvangen voor een nieuwe regeling van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK). Met de ontvangst van dat voorstel voor een nieuwe regeling start dan een zienswijzeprocedure. De nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) is een directe aanleiding voor het opstellen van een nieuwe regeling voor de VRK. Daarnaast zijn er ook enkele ontwikkelingen binnen de VRK die tot wijziging van de regeling leiden.

Ter voorbereiding op de zienswijzeprocedure en ten behoeve van het opstellen van de nieuwe regeling door de VRK is vanaf de regionale raadsledenbijeenkomst van 29 maart jl. een gezamenlijk proces gestart om de raden pro-actief te betrekken bij de keuzemogelijkheden die de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) voor de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) biedt. Vanuit de griffies is een Gespreksmemo ten behoeve van kaders voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling voor de Veiligheidsregio Kennemerland opgesteld. Deze is op 12 mei jl. aan de raden verzonden en inmiddels in de gemeenteraden cq commissies besproken. Het memo van 12 mei jl is gebaseerd op de VNG handreiking Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen en de Procesaanpak Wijziging Gemeenschappelijke regeling. Hoofdstuk 4 van de handreiking is daarbij als leidraad genomen, omdat daarin wordt ingegaan op de wijzigingen die meer politiek van aard zijn en die direct raken aan de positie van de gemeenteraad:

1 2a. 2b. 2c. 2d.

is een regionale raadsadviescommissie gewenst; zijn er onderwerpen waarop de raden vooraf hun zienswijzen willen geven; is evaluatie van de (nieuwe) gemeenschappelijke regeling gewenst; dient participatie en inspraak in de nieuwe regeling uitgewerkt te worden; zijn er onderwerpen waarover het bestuur van de VRK in het bijzonder actief dient te verstrekken en zo ja, op welke wijze wordt dat gewenst.

Op 25 september jl. is een tussentijdse berichtgeving over de ontvangen reacties aan alle raden verzonden. In het nu voorliggende memo wordt aan iedere raad en de VRK een finale terugkoppeling van de ontvangen reacties verzorgd. In acht gemeenten is het gespreksmemo behandeld en reactie gegeven. Met dit memo wordt in een overzicht van alle ontvangen reacties aan alle raden én de VRK voorzien. De uitkomsten kunnen met alle raden tijdens de volgende regionale raadsbijeenkomst op 15 november a.s. worden besproken. Hieronder volgt de samenvatting van de reacties die beschikbaar zijn gekomen uit de gemeenteraden van Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemstede, Heemskerk, Uitgeest, Velsen en Zandvoort. In de bijlage vindt u een samenvattende tabel van deze reacties. Waar mogelijk zijn internetlinks naar de betreffende gemeentelijke verslagen

1 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

opgenomen. Gemeente Heemstede heeft zijn reactie tevens rechtstreeks aan de VRK verzonden. 2. Uitkomsten gespreksonderwerpen 2.1 Een regionale raadsadviescommissie Een regionale raadsadviescommissie kan op gezamenlijk voorstel van alle raden van de deelnemende gemeenten door het algemeen bestuur van de VRK worden ingesteld. Zo een commissie kan zowel de gemeenteraden als het bestuur van de VRK van advies voorzien en een procesrol nemen in besluiten die bij de raden voorgelegd worden.

Uitkomsten ten aanzien van een regionale raadsadviescommissie De gemeenten Heemstede en Zandvoort zijn voorstander van het instellen van een regionale adviescommissie. De overige gemeenten geven in hun reactie aan dat een meerderheid hier vooralsnog geen voorstander van is. Gemeente Velsen stelt niettemin voor om in de nieuwe regeling al wel de mogelijkheid voor een regionale raadscommissie op te nemen. Velsen en Heemskerk geven aan dat het daarbij wenselijk is om een duidelijke beschrijving op te nemen van de rol van de raadscommissie en de verhouding die de commissie heeft tot het dagelijks bestuur, het algemeen bestuur en de bestuurscommissies'. Gemeente Heemskerk stelt de vraag of een adviescommissie voor alleen de Veiligheidsregio efficiënt is.

2.2 De volgende onderwerpen raken direct aan de positie van de gemeenteraden en moeten in de geactualiseerde gemeenschappelijke regeling voor de Veiligheidsregio Kennemerland geregeld worden: 2a) Zienswijzen Dit betreft de onderwerpen waarop de raden hun zienwijzen willen geven, in aanvulling op de reeds bestaande zienswijzenprocedures die de VRK verzorgd. De reeds bestaande zienswijzenprocedures zijn in ieder jaar het jaarverslag en de programmabegroting van de VRK en eenmaal per vier jaar het Dekkingsplan brandweer en het Regionaal risicoprofiel, in combinatie met het regionaal beleidsplan crisisbeheersing. Incidenteel gaat het om het voornemen om deel te gaan nemen aan een privaatrechtelijke rechtspersoon (zoals bijvoorbeeld is gebeurd bij de Stichting Waarborgfonds, de Stichting Risicobeheer, de Brandweerschool Noord-Holland). Uitkomsten ten aanzien van zienswijzen In de ontvangen reacties van gemeenteraden is aangegeven dat in aanvulling op de bestaande zienswijzeprocedures ook het onderbrengen van instellingen of organisaties bij de VRK onderwerp van een zienwijze-procedure dient te zijn, óók als dat (alleen) een ambtelijke organisatie betreft".

Daarnaast kan in algemene zin in de nieuwe regeling worden geformuleerd dat de raden een zienswijze moeten geven over: -belangrijke wijzigingen in het takenpakket van de VRK; -nieuwe taken of het afstoten van bestaande taken; -bij strategische- en meerjarenplannen; -wanneer dat vanuit de vertegenwoordiging van drie deelnemende gemeenten in het Algemeen Bestuur óf vanuit minimaal drie gemeenteraden wordt verzocht.

Een aandachtspunt bij het ophalen van een zienswijze is de tijdigheid van de aanlevering van stukken aan de raden. Bij tijdige vooraankondiging en aanlevering zijn de raden dan in staat om een moment in de regio te organiseren voor gezamenlijke beeld- en oordeelsvorming'".

2 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

2bj Evaluatie In de regeling dient te worden bepaald of en zo ja met welke regelmaat de regeling wordt geëvalueerd door de raden. Geen evaluatie is de meest minimale variant. Het ligt het voor de hand om de evaluatie te verbinden met de vraag of de gemeenschappelijke regeling doeltreffend is voor het beoogde doel. Daarbij kan worden onderscheiden tussen de wettelijke taken van de Veiligheidsregio en de overige activiteiten.

Uitkomsten ten aanzien van evaluatie In de ontvangen reacties van gemeenteraden is aangegeven dat het regelen van een vast moment voor de evaluatie van de regeling gewenst is. Evaluatie van de regeling vindt bij voorkeur plaats in het derde jaar van de gemeentelijke bestuursperiode, zodat de raden goed ingewerkt zijn en op de hoogte zijn van de werking van de VRK. Door per raadsperiode in het derde jaar een evaluatie onder de aandacht van de raad te brengen kan de raad ruim voor de volgende verkiezingen een advies voorbereiden dat bij de introductie van de nieuwe raad beschikbaar is.

Een praktische werkwijze is dat het dagelijks bestuur voorafgaand aan de behandeling in het algemeen bestuur van de VRK éérst een voorstel aan de gemeenteraden zendt, met onderwerpen die voor evaluatie in aanmerking komen. Daarbij dient het onderscheid te worden aangegeven tussen de wettelijke taken van de VRK en de plus-taken. De raden kunnen in reactie hierop hun zienswijze ten aanzien van de voorgestelde onderwerpen geven en aanvulling geven waar dat gewenst is. Ook hierbij geldt dat tijdige vooraankondiging én aanlevering de raden in staat dient te stellen om een gezamenlijk moment in de regio te organiseren voor hun beeld- en oordeelsvorming en gezamenlijke bespreking van de evaluatie. De planning van deze evaluatie dient tevens aan te sluiten op de P&C cyclus van de gemeenteraden, zodat er vóór de vaststelling van de begroting van de VRK en vóór de behandeling van de Kadernota's voor de gemeentelijke begrotingen inhoudelijke afwegingen gemaakt kunnen worden.

2c; Burgerparticipatie Burgerparticipatie gaat over de wijze waarop inwoners en belanghebbenden betrokken dienen te worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid (inwonersparticipatie en belanghebbenden participatie). De taken van de VRK zijn zeer divers, en zo ook de inbreng vanuit de samenleving. Bij sommige van de taken is inbreng van burgers wettelijk geregeld, zoals bijvoorbeeld bij de rampenbestrijdings-plannen. Met de rol van vrijwilligers bij de brandweer wordt in dat deel van de organisatie veel input vanuit de plaatselijke samenleving in de organisatie binnengebracht. Een ander voorbeeld betreft de inspectie-eisen van de GGD. Daarin is verwerkt dat de inbreng van klanten over de dienstverlening meegenomen moet worden. Ook werkt de GGD met panels, als input voor haar onderzoeken. In de nieuwe regeling dient te zijn bepaald of, en zo ja, bij welke onderwerpen er participatie door inwoners en belanghebbenden uitgevoerd dient te worden. Uitkomsten ten aanzien van Burgerparticipatie In de ontvangen reacties van gemeenteraden is aangegeven dat gezien de grote diversiteit van taken en de verschillen in participatievormen de invulling van participatie bij onderwerpen aan het bestuur van de VRK wordt overgelaten.

3 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

Raadsleden kunnen de vertegenwoordigers van hun gemeente in het bestuur aanspreken als het bestuur onvoldoende invulling geeft aan de betrokkenheid van burgers. Bij het bespreken van de zienswijzen en andere VRK-gerelateerde onderwerpen kunnen de raden er daarnaast zelf voor kiezen om lokaal inspraak en participatie te organiseren, ten behoeve van de inbreng die de gemeente aan de VRK wil geven. Burgerparticipatie kan in de toekomst een rol gaan spelen bij de evaluatie van bestaand VRK beleid. Langs die weg kunnen de raden directer bij beleidsonderwerpen betrokken worden. Om in de gelegenheid te zijn lokaal participatie met de inwoners mogelijk te maken is tijdige vooraankondiging en aanlevering van stukken nodig. Vanuit de inwoners en de raden kan dan vroegtijdig input bij de evaluatie en invloed op het beleid uitgeoefend worden'7.

2d) Actieve informatie De VRK heeft de wettelijke plicht om de raden actief te informeren over alle zaken die het van belang acht voor de taken van de raden. In de nieuwe regeling dient te worden beschreven op welke wijze de inlichtingen worden verstrekt. En over welke onderwerpen de raden expliciet verwachten actief geïnformeerd te worden. Uitkomsten ten aanzien van actieve informatie op structurele en incidentele basis In de ontvangen reacties van gemeenteraden is aangegeven dat zij structureel actief geïnformeerd willen worden over de agenda's en besluiten van het Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur en de bestuurscommissies. Dat zou door middel van een nieuwsbericht vormgegeven kunnen worden, met verwijzing naar de vindplaats voor uitgebreidere informatie. In de vorm van een nieuwsbericht kan er tevens voortgangsinformatie over actuele onderwerpen worden gegeven. De data voor de vergaderingen van het bestuur van de VRK zijn bepalend voor de frequentie van de nieuwsbrieven. In ieder geval wordt eens per kwartaal een nieuwsbrief verzonden.

Vaste rubrieken die in de nieuwsbrief aan de orde kunnen komen zijn:

Voorbereidingen: van belangrijke initiatieven en (verplichte) nota's, stand van zaken van processen, informatie over de start van participatie, inbreng van derden en over betrokkenheid vanuit de gemeenten; Voortgangsinformatie: voortgang in de lopende (beleids- en participatie)processen en de uitvoering van beleid en heldere terugkoppeling op ingediende zienswijzen; Inhoudelijke informatie: uitkomsten van VRK-onderzoeken, uitkomsten van adviestrajecten, metingen, onderzoeken, participatieprocessen, evaluaties van majeure incidenten/branden, landelijke opdrachten aan VRK, kengetallen over productie (en duiding daarvan voor gemeenten) en 'good practices' van projecten waarvoor VRK van individuele gemeenten of het Rijk subsidie krijgt. Bij incidentele afwijkingen van afspraken, beleidslijnen, e.d. dient daarover direct bericht aan de raden te worden verzonden met toelichting op de achtergronden. De gemeenteraden geven daarnaast aan dat in alle situaties met een gevolg voor hun kaderstellende- of controlerende taak zij adequaat en zo spoedig mogelijk geïnformeerd willen worden. Er dient te worden voorkomen dat er situaties ontstaan waarin onvoorziene tekorten ontstaan. 4 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

NB Vanuit gemeente Heemstede is ook aandacht gevestigd op de volgende aanvullende onderwerpen7. a. De mogelijkheid om rekenkameronderzoek uit te voeren. Een gemeentelijke rekenkamer kon altijd al onderzoek doen bij een openbaar lichaam, bedrijfsvoeringsorganisatie of gemeenschappelijk orgaan. Met de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen is nu ook expliciet voorzien in de mogelijkheid om de rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde bestuur vast te stellen7'. Het besluit om gezamenlijk een rekenkameronderzoek in te stellen is aan de gemeenteraden en is in principe geen onderdeel van de gemeenschappelijke regeling. Indien alle raden tot een rekenkameronderzoek besluiten zal ook over de vraagstelling, uitvoering, financiering en verdeling van de kosten door alle raden eensluidend besloten dienen te worden. b. Onderbrengen Veilig Thuis in de GR. In het gespreksmemo van de griffiers zijn hierover geen voorstellen gedaan. Wel is de feitelijke actualiteit benoemd, zoals die is besproken in het AB en DB van de VRK. Het onderwerp is in het memo van de griffiers aangehaald om zoveel als mogelijk de onderwerpen die in het nieuwe ontwerp van de gemeenschappelijke regeling opgenomen zullen worden al bekend zijn en besproken kunnen worden.

De feitelijke situatie en de voorstellen ten aanzien van het onderbrengen van Veilig Thuis in de GR zijn zaken die onder de bevoegdheid van het AB en DB van de VRK vallen. Gemeente Heemstede heeft met dat oogmerk het besluit van zijn raad (tevens) rechtstreeks aan de VRK verzonden. c. Wijziging van de stemverhouding Idem als hierboven bij punt b. Samenvatting Aan de gemeenschappelijke regeling van de VRK nemen negen gemeenten deel. Er zijn reacties van acht gemeenteraden op het gespreksmemo ontvangen. Daaruit blijkt dat er nog geen gedeelde behoefte aan een gezamenlijke raadscommissie is. In de nieuwe regeling kan de mogelijkheid voor een raadscommissie VRK wel facultatief worden opgenomen indien een raadscommissie in de toekomst wel wordt gewenst, inclusief de rol die deze commissie dient te spelen en de vorm waarin dat wordt georganiseerd; Er zijn geen nieuwe onderwerpen aangedragen waarop in de toekomst zienswijzeprocedures gevoerd dienen te worden; Het evalueren van de regeling van de VRK is in het derde jaar van de gemeentelijke bestuursperiodes gewenst. De beschikbaarheid van deze evaluatie dient aan te sluiten op de gemeentelijke Planning- en controlcyclus.

Dat wil zeggen voorafgaand aan het opstellen van de nieuwe VRK-begroting voor het betreffende jaar, zodat raden eventueel ook op basis van de evaluatie nog aandachtspunten mee kunnen geven; Onderwerpen waarbij participatie en inspraak wettelijk verplicht is verzorgt de VRK zelf, de gemeente(raden) kunnen in aanvulling daarop zelf, lokaal, een participatieproces organiseren om hun input aan de VRK te geven wanneer er nieuwe of te actualiseren beleidsonderwerpen aan de orde zijn; De raden vinden het belangrijk om structureel en incidenteel geïnformeerd te worden over wat er in de VRK speelt. Daarmee dient te worden bereikt dat de raden goed geïnformeerd zijn over de VRKontwikkelingen in beleid en de eventuele gevolgen daarvan voor de begroting en hun bijdrage daaraan. De herijkte begrotingscyclus van de gemeenschappelijke regelingen dient overigens te waarborgen dat er tijdig input, namelijk vóór de definitieve vaststelling van de VRK-begroting, gegeven kan worden. Het is in alle gevallen belangrijk dat de raden voor hun planning tijdige vooraankondiging en

5 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

aanlevering van stukken ontvangen, zodat de raden ieder voor zich én in gezamenlijk verband in de gelegenheid zijn hun rol te kunnen nemen. 3. Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd? Vanuit acht raden is reactie ontvangen over hun voorkeuren ten aanzien van de wijziging van de regeling voor de VRK. In de regionale raadsbijeenkomst van 15 november a.s. kan over de ontvangen reacties verder worden gesproken met alle gemeenteraden. De VRK kan de uitkomsten uit dit memo en de bespreking op 15 november a.s. benutten in het ontwerp voor de gewijzigde regeling. De VRK zal naar verwachting in Q4 van dit jaar een ontwerp van de nieuwe regeling naar de raden zenden voor een zienswijzeprocedure.

Bijlagen:

1) Tabel met overzicht ontvangen reacties en toelichting 2) Gewijzigde planning

6 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

Bijlagen

Uitkomsten bespreking in de raden

1 Zandvoort

2____ Velsen

3______ Uitgeest

I 4 Heem­ stede Ja

_____ Heems kerk Ja

6______ Haarlem­ mermeer Ja

Ja

Bloemendaal Ja

Nee

Nee

Nee

Nee

Conform voorstel

Conform voorstel

Geen input

Nieuwe taken opnemen en bij afstoten van bestaande

7______ Haar-lem

_8______

9_______ Beverwijk

o

besproken

Ja

Ja

Ja. Er zijn geen antwoorden, bijzondere wensen of aandachts­ punten

1

Instellen Regionale raadscommis sie

Ja

Niet op dit moment

Geen input

Ja

2

Onderwerpen voor zienswijzeprocedure(s)

Geen

Geen

Geen input

Conform voorstel

Verdeeld, kijken naar vorm en de rol. Efficiënt? Conform voorstel

3

Evaluatie van de regeling

Conform voorstel

Conform voorstel

Geen input

Conform voorstel

Conform voorstel

Conform voorstel

Conform voorstel

Geen input

Ja

4

Onderwerpen voor actieve informatie

Conform voorstel

Conform voorstel

Geen input

Ja, Zie brief Heem­ stede

Conform voorstel

Conform voorstel

Conform voorstel

Geen input

5

Burgerpartici­ patie

Conform voorstel

Geen

Geen input

Verdeeld. Bezien waar gemeente n een rol tav. participati e kunnen nemen.

Conform voorstel

Conform voorstel

Geen input

Bij besluiten over budgetten en in het geval van eventuele taakuitbreiding of taakafstoting Transparante en heldere terugkoppeling op ingediende zienswijzen

Ja

Toelichting Zandvoort commissiebespreking d.d. 6.6.2023

A. Wel of niet Invoeren van een regionale raadsadviescommissie

Een meerderheid van de fracties heeft aangegeven voorstander te zijn van het invoeren van een regionale raadsadviescommissie. De voorstanders noemen daarbij het belang van samenwerken met andere raden, de klokken gelijk zetten, meer grip op de GR. De tegenstanders vinden een regionale raadsadviescommissie te weinig toevoegen. Ook de extra kosten en inzet worden genoemd als argumenten om het niet te doen. B. Actief structureel te laten informeren C. Actief incidenteel te laten informeren Een meerderheid van de fracties kan beide vormen van informatievoorziening ondersteunen. Aandachtspunten hierbij zijn dat de informatie tijdig, op hoofdlijnen en relevant moet zijn voor de gemeenteraden. D. Zienswijzen indienen Een meerderheid van de fracties heeft aangegeven dat bij belangrijke wijzigingen een zienswijze van de raden zou moeten worden gevraagd. Hierbij is ook genoemd dat het afhankelijk is van de vraag of een regionale raadsadviescommissie zal worden ingevoerd. De tegenstanders vinden het voldoende zoals het nu gaat. E. Evaluatie van de regeling Alle fracties zijn er voorstander van om deze in het derde jaar van de bestuursperiode van de raden te krijgen. F. Burgerparticipatie De meerderheid van de fracties is er voorstander van dat burgerparticipatie bij het bestuur van de VRK blijft. Het veiligheidsdomein leent zich minder goed voor burgerparticipatie. G.

Kosten bij invoering bovenstaande punten Een meerderheid van de fracties begrijpt dat aanvullende regelingen extra kosten met zich meebrengen. Een presentievergoeding voor de leden van een adviescommissie wordt niet door alle fracties als noodzakelijk gezien. Een

7 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders vooreen nieuwe regeling VRK

Velsen

Uitgeest Heemstede

Heemskerk

Haarlemmermeer Verslag 6 juli 2023

Haarlem Vergadering commissie Bestuur 22-06-2023 Gemeente Haarlem (notubiz.nl), zie agendapunt 6

ander punt is dat bij wijziging van de GR ook meteen de bijdrage aan de VRK voortvloeide uit bestuurlijke afspraken zou moeten worden herzien naar redelijkheid en billijkheid._______________________________________________________ In Velsen is in een sessie (commissievergadering) gesproken over de VRK (en breder ten aanzien van de regionale samenwerking).

Voorde VRK is aangegeven dat de raad het uitgangspunt hanteert om de regionale vraagstukken zoveel mogelijk te integreren in het lokale besluitvormingsproces en niet een aparte regionaal gremium op te tuigen. Daarbij vind de raad het belangrijk om regelmatiger dan op dit moment aan de orde is geïnformeerd te worden over wat er in de VRK speelt aan thema's. In ieder geval jaarlijks, ruim voor de nieuwe begroting om ook vinger aan de pols te kunnen houden betreft ontwikkelingen in het beleid en de eventuele gevolgen voor de begroting. Tijdens de sessie is ook aangegeven dat er op dit moment geen behoefte is om een gezamenlijke commissie van advies in te stellen bij de VRK. Het zou in de toekomst wellicht wel wenselijk zijn, dus het is verstandig als deze optie in de nieuwe gemeenschappelijk regeling wel op te nemen maar niet te effectueren. Verder is er gesproken dat het goed is dat de raden betrokken zijn bij de evaluatie van de VRK; dit zou kunnen passen in de jaarlijkse cyclus, maar wel voorafgaand aan het opstellen van een begroting zodat raden eventueel op basis van de evaluatie nog aandachtspunten mee kunnen geven. Op dit moment hebben de raadsleden aangegeven dat ze geen zicht hebben op onderwerpen die mogelijk voor zienswijze in aanmerking komen, maar vertrouwen het college dat als dat aan de orde is dit ook bij de raden ingebracht kan worden.

Tot slot wil de raad dat er werk gemaakt wordt van de herijkte begrotingscyclus zodat er daadwerkelijk nog input meegegeven kan worden op de begroting voordat deze definitief vastgesteld dient te worden. In Uitgeest is de memo besproken. De raad komt hier tot de conclusie dat zij geen antwoorden, bijzondere wensen of aandachtspunten heeft om mee te geven in dit kader Zie raadsbesluit en Commissievergadering (6 juni) 1. Kennis te nemen van het Gespreksmemo ten behoeve van kaders voor een wijziging van de gemeenschappelijke regeling voor de Veiligheidsregio Kennemerland 2. De bijgevoegde reactie te geven op dit gespreksmemo en deze zienswijze te versturen naar het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland. 3. De griffie te verzoeken de reactie van Heemstede te delen met de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de Veiligheidsregio Kennemerland________ _______________________________________________________________ Commissie BFE van 10 oktober 2023 A. Wel of niet invoeren van een regionale adviescommissie. De commissie is verdeeld over het invoeren van een regionale adviescommissie en heeft daarbij aangegeven dat het belangrijk is om goed te kijken naar de vorm en de rol. Er is enige twijfel of een regionale adviescommissie alleen voor de VRK efficiënt is. B. Actief structureel te laten informeren.

De commissie ziet het als positief punt dat er actief structureel geïnformeerd wordt door middel van o.a. een nieuwsbrief. In combinatie met punt C. het actief incidenteel informeren is dit een goede aanvulling op de informatievoorziening naar de raad. C. Actief incidenteel te laten informeren. De commissie vindt het belangrijk dat zij snel en actief geïnformeerd worden over belangrijke informatie. D. Zienswijze indienen. De commissie wil graag binnen de regio met elkaar van gedachten wisselen over de in te dienen zienswijzen. Eerdere agendering en toezending van de stukken is gewenst. De commissie wil graag dat alle door de gemeenten ingediende zienswijzen met elkaar worden gedeeld. En de raden vervolgens over de afhandelingswijzen een terugkoppeling ontvangen. E. Evaluatie van de regeling. De commissie wenst in meerderheid dat de regeling geëvalueerd wordt in het derde jaar. Er is één fractie die de voorkeur heeft uitgesproken voor een evaluatie elke 2 jaar. F. Burgerparticipatie. De commissie is verdeeld over dit onderwerp. Communicatie over wat de VRK lokaal en regionaal doet en wat zij regionaal kunnen betekenen is belangrijk. Deze communicatie dient ook bij de VRK te blijven. Er kan gekeken worden waar op het gebied van communicatie en participatie mogelijk een rol is weggelegd voor de gemeenten. G. Kosten bij invoering bovenstaande punten.

Als er een regionale raadscommissie wordt ingesteld dient dit op basis van gelijkwaardigheid te geschieden (bijvoorbeeld 2 raadsleden per gemeente). Een deel van de commissie ziet graag eerst een voorstel voor de invulling en de bijbehorende kosten. De meerderheid van de raadscommissie is geen voorstander van het instellen van een regionale raadscommissie VRK. De commissie adviseert om conform de voorbeelden uit het memo de raden structureel en incidenteel actief te informeren. De informatie die reeds actief met de gemeente wordt gedeeld in de maandelijkse brief van de directeur van de GGD over adviezen en lopende zaken kan in dat kader door de VRK tevens en rechtstreeks aan de gemeenteraad worden geadresseerd. Ten aanzien van onderwerpen voor zienswijzen, de evaluatie van de regeling en burgerparticipatie adviseert de commissie conform de voorstellen uit het memo.___________________________________________________ De raadscommissie Bestuur heeft geadviseerd om: - geen regionale adviescommissie in te stellen; - conform voorstel de raden structureel en incidenteel actief te informeren; - onderwerpen voor zienswijzen conform voorstel - evaluatie van de regeling conform voorstel - burgerparticipatie conform voorstel - geen extra kosten

8 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders vooreen nieuwe regeling VRK

Bloemendaal Commissie Bestuur en Middelen______ Beverwijk

De meerderheid van de raadscommissie Bestuur en Middelen wil geen regionale raadscommissie VRK en vond het daarom niet nodig om verder in te gaan op de overige vragen.

Op maandag 13 november jl. zijn de stukken, zoals ze er lagen na de reacties van de 8 gemeenteraden, over de kaders voor een nieuwe regeling VRK, besproken in het Presidium van de gemeenteraad van Beverwijk. In Beverwijk bestaat het Presidium uit alle fractievoorzitters. Het Presidium heeft geen behoefte getoond uitgebreid, in dit stadium van de besluitvorming, in te gaan op de gestelde vragen in het gespreksmemo of de te bespreken onderwerpen zoals verwoord/omschreven in de VNG handreiking Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen en de Procesaanpak Wijziging Gemeenschappelijke regeling. Het Presidium heeft het gesprekmemo besproken, waarbij hoofdstuk 4 van die handreiking als leidraad heeft gediend. Dit, zoals in het gesprekmemo stond, omdat daarin wordt ingegaan op de wijzigingen die meer politiek van aard zijn en die direct raken aan de positie van de gemeenteraad. Op de vijf vragen zoals geformuleerd, heeft Presidium de volgende reactie gegeven:

1. 2.

3. 4.

5.

is een regionale raadsadviescommissie gewenst: Wat Beverwijk betreft niet. zijn er onderwerpen waarop de raden vooraf hun zienswijzen willen geven.-Alleen als er nieuwe taken uitgevoerd gaan worden of er bestaande taken afgestoten gaan worden. is evaluatie van de (nieuwe) gemeenschappelijke regeling gewenst: Ja dient participatie en inspraak in de nieuwe regeling uitgewerkt te worden: Beverwijk ziet vooral graag een transparante en heldere terugkoppeling op ingediende zienswijzen en heeft verder geen aanvullende behoeftes op dit moment. zijn er onderwerpen waarover het bestuur van de VRK in het bijzonder actief dient te verstrekken en zo ja, op welke wijze wordt dat gewenst: Graag bij besluiten over budgetten en in het geval van eventuele taakuitbreiding of taakafstoting.

9 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

Bijlage 3 Gewijzigde Planning

Fase la. maart 2023 Voorbereiding (afgerond) Fase 1b. 26 april 2023 Fase 2. april - sep 2023 Besluit over wensen en opvattingen mbt aanpassingen nieuwe regeling

Regionale bijeenkomst voor raadsleden VRK Raden zijn geïnformeerd over de consequenties van de aanpassingen in de nieuwe wet Wgr in het algemeen en de Vrk in het bijzonder____________ 26 april/10 mei: Bespreken en afstemmen concept-bespreekvoorstel in griffierskring

april: Verzenden bespreekvoorstei wensen t.a.v. de nieuwe GR VRK voor de negen raden mei: Verzenden bespreekvoorstei naarde negen gemeenteraad(-scommissies) mei/juni: Agenderen en bespreken in ieder van de negen gemeenteraden september

Terugkoppeling van ontvangen reacties op het bespreekvoorstei aan alle gemeenteraden en VRK informeren over de tussenstand.

Fase 3. okt-dec 2023 Besluit over Ontwerp regeling

november: Op 15 november worden tijdens een regionale bijeenkomst de standpunten van de gemeenteraden besproken, en het ontwerp-voorstel van de VRK vooreen nieuwe regeling.

november-december: Algemeen Bestuur VRK biedt het ontwerp van de regeling aan de negen gemeenten voor wensen en opvattingen aan.

Fase 4. feb-juni 2024 Besluit over definitieve regeling

december-januari Gemeenteraden geven aan hun colleges van b&w de zienswijzen over het ontwerp van de regeling (wettelijke termijn = 8 weken)_________________ feb-maart 2024: Algemeen Bestuur VRK biedt definitief voorstel GR aan de colleges aan (met verwerking zienswijzen)

maart-mei 2024 Colleges vragen toestemming van hun raad tot treffen regeling

Gereed

i

De implementatieperiode loopt tot 1 juli 2024.

Raadsvoorstel en besluit, gemeente Heemstede p4

10

ii iii iv

v

vi

Raadsvoorstel en besluit, gemeente Heemstede p5 Raadsvoorstel en besluit, gemeente Heemstede p5 Raadsvoorstel en besluit, gemeente Heemstede p6 Zie het Raadsvoorstel en besluit van de gemeente Heemstede VNG Handreiking Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen?, p!6

11 15.11.2023 - Memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK

GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VEILIGHEIDSREGIO KENNEMERLAND / CONCEPT WAS-WORDT TABEL, VERSIE 18 DECEMBER 2023 TOELICHTING KLEUREN IN TABEL

WIJZIGING IVM WET GEMEENSCHAPPELIJKE REGELINGEN WIJZIGING IVM STEMVERHOUDING ALGEMEEN BESTUUR

WIJZIGING IVM VEILIG THUIS

OVERIGE (TECHNISCHE) WIJZIGING

GR Veiligheidsregio Kennemerland versie 2019

Voorstel nieuwe tekst

Artikel 1: Begripsbepalingen

Artikel 1: BEGRIPSBEPALINGEN

a.

het algemeen bestuur: het algemeen bestuur van de veiligheidsregio;

b.

de colleges: de colleges van burgemeester en wethouders van de

Toelichting

Geen wijziging

deelnemende gemeenten;

c.

het dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de veiligheidsregio;

d.

de directie: de medewerkers in de ambtelijke organisatie die conform de organisatieverordening de directie vormen;

e.

gedeputeerde staten: het college van gedeputeerde staten van Noord-

f.

de gemeente(n): de aan deze regeling deelnemende gemeente(n);

g--

de GGD: het onderdeel van de veiligheidsregio dat zich bezig houdt met

Holland.

de uitvoering van de publieke gezondheidszorg; h.

de regeling: deze gemeenschappelijke regeling;

i.

de veiligheidsregio: het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 3 van deze regeling;

j-

de voorzitter: de voorzitter van de veiligheidsregio.

Artikel 2:

Geen wijziging

vervallen

ARTIKELS:

HET OPENBAAR LICHAAM

Geen wijziging

1. Er is een rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam genaamd:

Veiligheidsregio Kennemerland. 2. Het openbaar lichaam is gevestigd te Haarlem.

ARTIKEL 4:

Geen wijziging

vervallen

Artikel 5:

Omvang

Het verzorgingsgebied van de regeling omvat het grondgebied van de

deelnemende gemeenten

Geen wijziging

De Wet veiligheidsregio's jo de Wet Publieke Gezondheid bepaalt de deelnemende gemeenten

Artikel 6: Belangen Geen wijziging

De veiligheidsregio behartigt de belangen van de deelnemende gemeenten op de volgende terreinen: a.

veiligheid en publieke gezondheid

b.

brandweerzorg

c.

maatschappelijke zorg en jeugd

d.

rampenbestrijding en crisisbeheersing

e.

samenwerking en coördinatie in de uitvoering van rampenbestrijding en crisisbeheersing

f.

het beheer van een gemeenschappelijke meldkamer

het fungeren als overlegplatform voor onderwerpen op het gebied

g.

van veiligheid en gezondheid, maatschappelijke zorg en jeugd voor

zover deze het verzorgingsgebied van de deelnemende gemeenten

gezamenlijk betreffen Artikel 7 Taken

1.

Artikel 7 Taken

De veiligheidsregio is belast met de uitvoering van alle taken die bij of krachtens de wet aan de veiligheidsregio worden opgedragen.

2.

De veiligheidsregio stelt de GGD In en houdt deze in stand

3.

De GGD is belast met a.

Taken als bedoeld in de artikelen 2,5 en 6 van de Wet publieke

1.

De veiligheidsregio is belast met de uitvoering van alle taken die bij of krachtens de wet aan de veiligheidsregio worden opgedragen.

2.

De veiligheidsregio stelt de GGD in en houdt deze In stand.

3.

De GGD is belast met

gezondheid, met uitzondering van artikel 5, lid 2 sub a tot en met

a.

d voor zover het betreft 0-4 jarigen.

4.

Taken als bedoeld in de artikelen 2,5 en 6 van de Wet publieke

gezondheid, met uitzondering van artikel 5, lid 2 sub a tot en

b.

Taken op het gebied van ambulancezorg

c.

Andere taken die bij of krachtens de wet aan de GGD worden

b.

Taken op het gebied van ambulancezorg;

opgedragen.

c.

Andere taken die bij of krachtens de wet aan de GGD worden

met d voor zover het betreft 0-4 jarigen;

De veiligheidsregio stimuleert en faciliteert de samenwerking tussen

opgedragen.

de verschillende veiligheids- en gezondheidspartners 4.

d.

Gemeentelijke lijkschouw

e.

Hygiënisch woningtoezicht

De veiligheidsregio is belast met de taak Veilig Thuis, zoals benoemd in hoofdstuk 4 van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning, met

uitzondering voor de gemeente Uitgeest. 5.

De veiligheidsregio stimuleert en faciliteert de samenwerking tussen de verschillende veiligheids-, maatschappelijke en gezondheidspartners

Artikel 8:

Bevoegdheden

Artikel 8:

Bevoegdheden

De veiligheidsregio heeft alle bevoegdheden tot regeling, bestuur en beheer die nodig zijn voor de uitvoering van de aan de veiligheidsregio opgedragen taken.

De veiligheidsregio heeft alle bevoegdheden tot regeling, bestuur en beheer die nodig zijn voor de uitvoering van de aan de veiligheidsregio opgedragen taken op basis van artikel 7 en artikel 9

B.Dienstverlening

Geen wijzigingen

Om ervoor te zorgen dat er geen discussie ontstaat over de vraag waar de bestuurlijke verantwoordelijkheden rond Veilig Thuis belegd zijn, wordt Veilig Thuis in de gemeenschappelijke regeling expliciet als taak tjan de VRK benoemd. Veilig Thuis is een sector binnen de VRK, met een maatschappelijk gevoelige taak. Onduidelijkheden over verantwoordelijkheden zijn daarom ongewenst. Met de invoering van een aparte bestuurscommissie (zie artikel 20) voor deze taak kunnen de betrokken portefeuillehouders gezamenlijk in regionaal verband goede sturing geven aan de uitvoering van de taak. De gemeente Uitgeest heeft de VT-taak belegd j>i] de regio Noord-Holland Noord. Hiermee wordt ook rekening gehouden bij de vaststelling van de begroting en jaarrekening. Verder voert de VRK al heel lange tijd ook andere taken uit in opdracht van de gemeenten die niet in de GR zijn benoemd. Voorbeelden van taken waar de VRK al langere tijd mee belast is, maar die op basis van separate opdrachten worden uitgevoerd: • Hygiënisch woningtoezicht Gemeentelijke lijkschouw Toezicht WMO Zorg & Veiligheidshuis Bij de vorige wijziging GR VRK was er breed draagvlak om in ieder geval de taken hygiënisch woningtoezicht en gemeentelijke lijlfschouw in de GR te benoemen.

Dat een andere organisatie hiervoor opdracht zou krijgen werd op afzienbare termijn toen al niet voorzien en die heeft zich in de laatste vijf jaar bok niet aangediend. Voor de wijze van financiering heeft dit geen consequenties, maaj- de benoeming in de GR voorkomt discussie over fiscale aspecten en bevoegdheden.

Het feit dat artikel 8 tussen artikel 7 en 9 in staat, is gebaseerd op oude nummeringen. Hierdoor kan er een misverstand ontstaan over de betekenis van dit artikel. Het is de intentie dat het bestuur van de VRK ook over alle noodzakelijke bevoegdheden kan beschikken die nodig zijn om taken op basis vah artikel 9 goed uit te kunnen voeren. Door nu expliciet naar beide artikelen te verwijzen, worden misverstanden hierover voorkomen.

1.

De veiligheidsregio is bevoegd tot het verrichten van diensten voor een of meer deelnemende gemeenten en/of derden.

2.

De dienstverlening geschiedt op basis van een overeenkomst tussen de veiligheidsregio en de gemeente(n) en/of derden die het aangaat(n). In deze overeenkomst wordt neergelegd welke prestaties de veiligheidsregio zal leveren, de kosten die daarvoor in rekening worden gebracht en de voorwaarden waaronder tot dienstverlening wordt overgegaan en de beëindiging daarvan.

Artikel 10: Vervallen

Artikel 10 Zienswijze gemeenteraden 1. Aan gemeenteraden wordt een zienswijze gevraagd wanneer a. de VRK overweegt een opdracht van een of meer gemeenten of derden te aanvaarden, die leidt tot een belangrijke wijziging van het takenpakket of belangrijke uitbreiding van de formatie van de organisatie. b. de VRK anderszins plannen maakt die de strategische koers van de organisatie wijzigen 2. In andere dan al in deze regeling of in wettelijke regelingen genoemde gevallen, besluit het Algemeen Bestuur tot het vragen van een zienswijze van gemeenteraden op zijn voorgenomen besluiten, wanneer dr e gemeenteraden of drie leden van het Algemeen Bestuur daar schriftelijk om verzoeken. 3. Een verzoek tot vragen van een zienswijze wordt niet gehonoreerd wanneer zwaarwegende bestuurlijke overwegingen zich tegen een zienswijzeprocedure verzetten.

De gewijzigde Wgr geeft aan dat de GR moet regelen in welke gevallen de

gemeenteraden om een zienswijze wordt gevraagd. Artikel 10 en 49 van deze regeling noemen al een aantal situaties. Ook de Wet veiligheidsregio's en de Wgr noemt een aantal gevallen waarin een zienswijze of inbreng van de gemeenteraden verplicht is.

In dit artikel is aangesloten bij de wens van gemeenteraden om te worden betrokken bij uitbreiding van de VRK met nieuwe organisatie-onderdelen. Ook is verwerkt de wens van

de gemeenteraden dat drie gemeenteraden of drie AB-leden een zienswijzeproces moeten kunnen initiëren .

De raden hebben aangegeven ook een zienswijze te willen geven bij strategische of meerjarenplannen van de VRK. Gezien het feit dat de VRK een uitvoeringsorganisatie is, hebben dergelijke plannen echter ook altijd een uitvoerend karakter. De plannen hebben

daarmee meestal geen relatie met het niveau van sturing van de raden. Daarom is gekozen voor een meer algemene formulering in lid 1 onder b., waarbij de kern is dat de

raden betrokken worden bij iedere wijziging van de strategische koers van de organisatie, los van de benaming van het betreffende document.

Overigens biedt het feit dat altijd een zienswijze op de meerjarenprogrammabegroting wordt gevraagd, de gemeenteraden ook een mogelijkheid een zienswijze te geven op de

(meerjaren)plannen van de VRK.

Artikel 11 Vervallen

Artikel 11 Burgerparticipatie Het Dagelijks Bestuur regelt de wijze waarop burgers worden betrokken bij de taken van de VRK.

Artikel 12: Vervallen

Artikel 12 Evaluatie

1.

De doeltreffendheid van de gemeenschappelijke regeling wordt eenmaal per vier jaar door het Algemeen Bestuur geëvalueerd

2.

De gemeenteraden worden in staat gesteld onderwerpen aan te

dragen die bij de evaluatie worden betrokken. 3.

De gemeenteraden worden geïnformeerd over de uitkomst van de

evaluatie.

De grote diversiteit van taken en de verschillen in daarbij passende participatievormen bij onderwerpen, leidt tot het voorstel de invulling hiervan aan het bestuur van de VRK over te laten. Door de raden is dit ook zo naar voren gebracht. Daar hebben raden ook bij aangegeven dat raadsleden de vertegenwoordigers van hun gemeente in het bestuur kunnen aanspreken als het bestuur onvoldoende invulling geeft aan de betrokkenheid van burgers. Bij het bespreken van de zienswijzen en andere VRK-gerelateerde onderwerpen kunnen de raden er daarnaast zelf voor kiezen om lokaal inspraak en participatie te organiseren, ten behoeve van de inbreng die de gemeente aan de VRK wil geven._____________________________________________________________________ De Wgr verplicht tot het opnemen van regels over evaluatie. Aangezien de VRK een verplichte gemeenschappelijke regeling is, is het voorstel de evaluatie te richten op de doeltreffendheid. Vanuit de gemeenteraden zijn suggesties gedaan voor de planning van de evaluatie (3* jaar van een collegeperiode). Het Algemeen Bestuur neemt dit als uitgangspunt. Omdat in de loop van de tijd behoeften en wensen van de gemeenteraden ook kunnen veranderen is de precieze inrichting van het proces niet in detail in de GR geregeld.