20221030995 2 Bijlage 1 Ontwerpbestemmingsplan Oostpoort blok 1F

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.2.1 Wettelijk vooroverleg Artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat bij de voorbereiding van een bestemmingsplan burgemeester en wethouders overleg met de besturen van bij het plan betrokken waterschappen plegen. Waar nodig plegen zij tevens overleg met besturen van andere gemeenten, met de provincie, de inspecteur voor de ruimtelijke ordening en met eventuele andere diensten van Rijk en provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. In het kader van het wettelijke vooroverleg ex. artikel 3.1.1. Bro is het voorontwerpbestemmingsplan op 15 juli 2022 verzonden aan: Provincie Noord-Holland; Hoogheemraadschap Rijnland; Rijkswaterstaat; Liander; ProRail; Omgevingsdienst IJmond; Veiligheidsregio Kennemerland; Waternet; Luchtverkeersleiding Nederland; 91

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

Gasunie; Ministerie EL&I; NS; Wijkraad; GGD; Gasunie. De vooroverlegpartners die hebben gereageerd hebben allen aangegeven zich te kunnen vinden in de plannen. Ook de wijkraad heeft geen opmerkingen. De GGD, de brandweer, ProRail en het Hoogheemraadschap van Rijnland hebben advies gegeven. De gemeentelijke reactie op de gegeven adviezen luidt: GOR & GGD Algemeen In het op te stellen Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) zal het thema Gezondheid worden verankerd. Het SPvE zal onderdeel uitmaken van de aanbestedingsdocumenten. De partij die de ontwikkeling ter hand neemt, zal zich aan het SPvE moeten houden. Het advies van de GOR & GGD zal worden gedeeld met de opstellers van het SPvE. Luchtkwaliteit & Groen De ontwikkeling voldoet aan de wettelijke normen wat betreft luchtkwaliteit. Dit zijn de waarden waaraan moet worden getoetst. In die zin zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling. Met de GOR& GGD zijn wij het eens dat een gezonde leefomgeving een vereiste is. Op dit moment vindt onderzoek plaats naar het afwaarderen van de N200. Hierbij gaat het ook om een reductie van de snelheid. De parkeernormen die voor de gehele ontwikkeling voor Oostpoort worden gehanteerd zijn lager dan de gebruikelijke normen. Aardgasvrij bouwen is een wettelijk vereiste. Duurzame warmtebronnen en duurzaam bouwen zijn onderwerpen voor het SPvE.

Deze thema's komen ook terug in de overkoepelende ontwikkelvisie Oostpoort. De woningen worden nabij de N200 gerealiseerd. Dit geldt voor alle woningen binnen de ontwikkelzone Oostpoort. De openbare ruimte tussen de woningen wordt conform de ontwikkelvisie groen ingericht, inclusief water. Het afschermen van de N200 is vooralsnog niet aan de orde. Maatregelen als het verplaatsen van de luchttoevoer naar de niet belaste gevel, zijn geschikt om een plek te geven in de verdere uitwerking. Bijvoorbeeld in het SPvE. Geluid & aangename zijde Voor het geluid van weg- en railverkeer zal een hogere waarde moeten worden vastgesteld. De overschrijding blijft wel onder de maximale toegestane geluidsbelasting. In het bestemmingsplan is een voorschrift opgenomen over de ligging van de slaapvertrekken en de aanwezigheid van tenminste één geluidsluwe gevel. Bodem

92

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

Nader bodemonderzoek zal moeten plaatsvinden bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen. Op dat moment kan bepaald worden wat de werkelijke bodemverontreiniging is en welke maatregelen getroffen moeten worden. Duurzaamheid Dit thema zal onderdeel uitmaken van het SPvE. Crisisbeheersing Bereikbaarheid van het plangebied is een onderwerp voor het SPvE en ook de verdere uitwerking van het bouwplan. De Veiligheidsregio zal hierbij worden betrokken. Het advies over het afstemmen van het zorgaanbod op de nieuwe situatie zal worden gedeeld met het Sociale Domein van de gemeente. De zelfredzaamheid bij calamiteiten en de bijdrage die een slimme inrichting van perceel kan leveren, zal onderwerp zijn van het SPvE. Dit geldt ook voor bouwkundige voorzieningen in het kader van de externe veiligheid. Brandweer Zelfredzaamheid De gegeven adviezen van de brandweer over de zelfraadzaamheid zullen wij betrekken bij het opstellen van het SPvE. ProRail Railverkeerslawaai Tijdens het vooroverleg was het geluidsonderzoek nog niet afgerond. Dit onderzoek is inmiddels gedaan. Er is een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde, maar niet de maximaal toegestane waarde. Het college zal de procedure opstarten om de hogere waarde toe te staan. Zie ook de reactie bij 'geluid & aangename zijde' van de GOR & GGD. Het geluidsonderzoek zal bij het ontwerpbestemmingsplan worden gevoegd.

Overigens bevat het bestemmingsplan ook een bepaling voor het tegengaan van de mogelijke effecten van trillingen door het spoor. Verkeer & Parkeren Bij de verdere uitwerking van het bouwplan zal rekening worden gehouden met laad- en losplekken voor bezorgdiensten. Ook zal rekening worden gehouden met het feit dat een aantal bewoners een bakfiets zal hebben en hier extra ruimte voor nodig is. Deze onderwerpen krijgen ook een plek in het SPvE. Hoogheemraadschap van Rijnland Rijnland kan zich vinden in de planontwikkeling. Wel heeft zij enkele schrijffoutjes geconstateerd. De betreffende teksten passen wij aan.

93

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

7.2.2 Zienswijzen De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan vindt plaats volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Het plan wordt in dit kader ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken. Gedurende deze periode wordt een ieder in de gelegenheid gesteld zijn zienswijzen kenbaar te maken tegen het plan. De eventueel ingebrachte zienswijzen worden behandeld in een zienswijzenota. Hierin zullen tevens de eventuele wijzigingen ten opzichte van het ontwerp worden verwoord. De resultaten van de tervisielegging zullen te zijner tijd worden verwerkt in onderhavige toelichting waarna het aan de gemeenteraad is om een besluit over vaststelling te nemen.

7.3

Handhaving Met dit bestemmingsplan beoogt de gemeenteraad een voor de burgers duidelijk en herkenbaar ruimtelijk beleid te formuleren. Op grond daarvan mag dan ook verwacht worden dat het college van burgemeester en wethouders handhavend optreedt als iemand de regels van het bestemmingsplan niet naleeft. Immers, de ruimtelijke kwaliteit van het gebied loopt gevaar als men in strijd met het bestemmingsplan een bouwwerk bouwt of als men in strijd met het bestemmingsplan gronden of bouwwerken gebruikt. Het achterwege laten van handhaving kan ertoe leiden dat zich ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen voordoen, die negatieve gevolgen hebben voor de ruimtelijke kwaliteit en de veiligheid. Daarom wordt hier het beleid inzake de handhaving uiteengezet en aangegeven hoe de handhaving van de bestemmingsplanregels wordt opgepakt. Volgens vaste jurisprudentie bestaat er een beginselplicht om handhavend op te treden. Dit houdt in dat, gelet op het algemeen belang dat gediend is met de handhaving, in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift of regel het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moet maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd dit niet te doen. Dit kan zich voordoen als er concreet zicht op legalisatie bestaat.

Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien. De gemeente Haarlem voldoet aan deze beginselplicht door daadkrachtig en consequent op te treden. Eens in de vier jaar stelt de gemeente Haarlem een integraal handhavingsbeleid vast waarin de projecten staan aangegeven die worden opgepakt. De opzet is dat de afdeling Handhaving Bebouwde Omgeving niet alle illegale situaties tegelijk aanpakt, maar wel een werkbaar aantal zaken, hetgeen een uitstralend effect zal hebben. Nieuw vastgestelde bestemmingsplannen lenen zich bij uitstek voor deze projectmatige aanpak. Uiteraard wordt bij calamiteiten altijd opgetreden. Handhaving van de regels van bestemmingsplannen vindt in de gemeente Haarlem plaats langs bestuursrechtelijke weg. Rechtszekerheid en gelijke behandeling van burgers staan hierbij voorop. Daarbij is ook communicatie belangrijk. Hier kan 94

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

bovendien een preventieve werking van uitgaan. De gemeente brengt met name de relatie met de na te streven beleidsdoelstellingen onder de aandacht, zodat voor iedere inwoner, eigenaar en ondernemer duidelijk mag zijn hoe en wanneer het college handhaaft. Ook voor dit plangebied zal de handhaving van de kaders van het bestemmingsplan tevens plaatsvinden na het verstrekken van omgevingsvergunningen voor de activiteiten 'bouwen', 'het uitvoeren van een werk' en 'het gebruiken van gronden en bouwwerken'. Want niet alleen handelingen zonder vergunning zijn onderwerp van handhaving, maar ook handelingen in afwijking van een omgevingsvergunning vormen een overtreding. Het gemeentelijk toezicht tijdens de vergunningplichtige activiteiten is gewaarborgd doordat inspecteurs in Haarlem volgens het Landelijk Toezichtprotocol werken. Deze inspecteurs classificeren projecten volgens het protocol, waarmee zij de noodzakelijke frequentie en het niveau van de controles tijdens de bouw bepalen. De rapportage van deze controles slaan zij digitaal op. Aldus draagt het college zorg voor de handhaving van de bestemmingsplanregels.

95

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

96

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

Bijlagen bij de toelichting

97

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

98

bestemmingsplan "Oostpoort blok 1F" (ontwerp)

Bijlage 1

Rapport externe veiligheid

99