20220053240 2. Bijlage 1 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk

Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk

4 maart 2022 Gemeente Haarlem 1 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

Let op!

De gemeente raadt inschrijvers aan om ruim voor de deadline voor het indienen van een inschrijving te verifiëren dat de inschrijver juist is geregistreerd op www.negometrix.com en dat er een persoon bevoegd is om namens de organisatie(s) de inschrijving digitaal in te dienen. Indien dit namelijk niet het geval is, dient de inschrijver zich eerst te registreren als onderneming op www.negometrix.com.

2 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

INHOUDSOPGAVE 1.

2.

Inleiding .................................................................................................................... 5 1.1.

Contactpersoon .............................................................................................................................. 5

1.2.

Planning .......................................................................................................................................... 5

Visie en uitgangspunten ............................................................................................ 7 2.1.

Aanleiding ....................................................................................................................................... 7

2.2.

Visie op Gewoon in de Wijk ............................................................................................................ 8

2.3.

Beleidsdoelen Gewoon in de Wijk .................................................................................................. 8

2.4.

Uitgangspunten Gewoon in de Wijk ............................................................................................... 8

2.5.

Sturingsvisie Gewoon in de Wijk .................................................................................................. 10

2.5.1.

Gedeelde waarden ............................................................................................................... 11

2.5.2.

Kaders en randvoorwaarden ................................................................................................ 11

2.5.3.

Data en informatie ............................................................................................................... 11

2.5.4.

Interactie en dialoog ............................................................................................................ 11

2.6.

3.

Wettelijke en gemeentelijke kaders ............................................................................................. 11

2.6.1.

Wettelijke kaders: ................................................................................................................ 12

2.6.2.

Gemeentelijke kaders .......................................................................................................... 12

Opdracht ................................................................................................................. 13 3.1.

Passende ondersteuning voor alle inwoners ............................................................................... 13

3.2.

Sociale Basis.................................................................................................................................. 14

3.3.

Sociaal Wijkteam .......................................................................................................................... 14

3.4.

Aanvullende ondersteuning ......................................................................................................... 15

4.

Samenwerking ........................................................................................................ 16

5.

Partnerschap ........................................................................................................... 17

6.

5.1.

Leren en verbeteren in dialoog .................................................................................................... 17

5.2.

Wijkgericht werken....................................................................................................................... 18

5.3.

Risicomanagement ....................................................................................................................... 18

5.4.

Monitoring en verantwoording .................................................................................................... 18

Budget en vastgoed ................................................................................................. 19 6.1.

6.1.1.

Proportionaliteit en reëel budget ........................................................................................ 19

6.1.3.

Budget Gewoon in de Wijk................................................................................................... 19

6.1.4.

Bijstelling van het budget ..................................................................................................... 20

6.2.

7.

Budget .......................................................................................................................................... 19

Vastgoed ....................................................................................................................................... 21

Transitie .................................................................................................................. 22 7.1.

Behouden wat goed gaat.............................................................................................................. 22 3

Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

8.

7.1.1.

Rechten van inwoners .......................................................................................................... 22

7.1.2.

Overname personeel ............................................................................................................ 22

7.1.3.

Bestaande netwerken/convenanten/akkoorden ................................................................. 22

7.1.4.

Ambulante begeleiding en dagopvang ................................................................................. 23

7.1.5.

Subsidiepartners Sociale Basis en Sociaal Wijkteam ............................................................ 23

7.1.6.

Continuïteitsbudget ............................................................................................................. 23

7.2.

Inzet gemeentelijke medewerkers in Sociaal Wijkteam............................................................... 23

7.3.

Vervreemding Werkdag en Buurtbedrijf ...................................................................................... 24

Gunningscriteria ...................................................................................................... 25 8.1.

Inleiding ........................................................................................................................................ 25

8.1.1.

9.

Vormvereisten ...................................................................................................................... 25

8.2.

Gunningscriterium 1: Invulling geven aan de transformatie ........................................................ 25

8.3.

Gunningscriterium 2: Invulling geven aan het Sociaal Wijkteam ................................................. 28

8.4.

Gunningscriterium 3: Partnerschap.............................................................................................. 30

8.5.

Gunningscriterium 4: Budgetbeheersing...................................................................................... 31

8.6.

Gunningscriterium 5: Transitie ..................................................................................................... 33

Beoordelingsprocedure en -bepalingen ................................................................... 36 9.1.

Vragen over de opdracht .............................................................................................................. 36

9.2.

Nota van inlichtingen.................................................................................................................... 36

9.3.

Onvoorwaardelijk ......................................................................................................................... 36

9.4.

Wijze van indienen van de inschrijving......................................................................................... 36

9.5.

Tijdig indienen .............................................................................................................................. 36

9.6.

Opening van de inschrijvingen ..................................................................................................... 37

9.7.

Methode van beoordelen en beoordelingscommissie ................................................................. 37

9.8.

Berekening totaalscore en afronding oordeel .............................................................................. 37

9.9.

Bekendmaking resultaat van de gunning ..................................................................................... 37

9.10.

Bezwaar maken tegen het gunningsbesluit ................................................................................. 37

9.11.

Staken van de aanbesteding ........................................................................................................ 38

10. Aanbestedingsvoorwaarden en -eisen ..................................................................... 39 10.1.

Procedure van verificatie, afstemming en contractsluiting ......................................................... 40

4 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

1. Inleiding Dit is de Uitnodiging tot Inschrijving voor de dialooggerichte aanbesteding ‘Gewoon in de Wijk’ van de gemeente Haarlem. Dit document is een verdieping op de ambities, de inhoud en omvang van Gewoon in de Wijk, zoals de gemeente deze in het Preselectiedocument en het Selectiedocument heeft beschreven. De Uitnodiging tot Inschrijving is een aanvulling op én verduidelijking van het Preselectiedocument en het Selectiedocument. De Uitnodiging tot Inschrijving is het resultaat van gesprekken die de gemeente met de geselecteerde aanbieders heeft gevoerd tijdens twee dialoogfases en vormt de afsluiting hiervan. De Uitnodiging tot Inschrijving ziet de gemeente als het startpunt van een strategisch partnerschap om samen te komen tot een sterke Sociale Basis, Sociaal Wijkteam en Aanvullende Ondersteuning, waarin de inwoner centraal staat. Om te komen tot de inhoud van deze Uitnodiging tot Inschrijving heeft de gemeente gekozen voor een dialooggerichte aanbestedingsprocedure. De procedure bestond uit twee dialoogfases. Tijdens de eerste dialoogfase is samen met dertien aanbieders gesproken over de afbakening en samenhang van ondersteuningsvormen in de opdracht. Conform het uitgangspunt in het Preselectiedocument is naar aanleiding van de eerste dialoogfase besloten dat – op enkele uitzonderingen na – de Sociale Basis, het Sociaal Wijkteam en Begeleiding (i.c.

Aanvullende Ondersteuning) onderdeel zijn van de scope van de opdracht Gewoon in de Wijk. Daarnaast heeft de gemeente na de eerste dialoogfase in het Selectiedocument besloten het oorspronkelijke uitgangspunt van twee percelen los te laten en van Gewoon in de Wijk één integrale opdracht te maken. De reden was dat in de uitvoering moeilijk een onderscheid is te maken tussen een perceel Redzaam (‘je kunnen redden in het dagelijks leven’) en een perceel Meedoen (‘meedoen in de samenleving’), omdat deze doelen nauw verbonden zijn met elkaar. Bovendien is het vanuit het perspectief van de inwoner niet wenselijk een ‘schot’ te plaatsen tussen deze twee ondersteuningsvormen. Tijdens de tweede dialoogfase zijn met twee geselecteerde samenwerkingsverbanden verdiepende gesprekken gevoerd over de inhoud van de opdracht, het budget en de randvoorwaarden voor de uitvoering van Gewoon in de Wijk. De gemeente kijkt met een goed gevoel terug op het proces dat tot nu toe is doorlopen. De gesprekken tijdens de dialoogfases zijn in een open en transparante sfeer gevoerd. Daarbij zijn over-en-weer scherpe en verdiepende vragen gesteld; dit heeft de gemeente het vertrouwen gegeven dat zij tot een complete en evenwichtige Uitnodiging van Inschrijving is gekomen. De gemeente bedankt alle aanbieders die een bijdrage hebben geleverd aan de dialogen.

De wijze waarop de gesprekken zijn gevoerd biedt vertrouwen voor de uitvoering van Gewoon in de Wijk voor de inwoners van Haarlem. Met de dialooggerichte aanbestedingsprocedure is een goede start gemaakt met het ontwikkelen van een strategisch partnerschap. De gemeente nodigt de twee geselecteerde samenwerkingsverbanden van harte uit om op basis van de Uitnodiging tot Inschrijving een inschrijving te doen voor de uitvoering van Gewoon in de Wijk.

1.1. Contactpersoon De communicatie over deze aanbesteding verloopt in principe digitaal via Negometrix. Alleen in noodgevallen kunt u contact opnemen met mej. A. Schep via 06 - 42 23 84 29 of arja@weareroger.com.

1.2. Planning De planning voor de inschrijving, de beoordeling en gunning van deze opdracht is opgenomen in dit document. Om de tijd optimaal te benutten streeft de gemeente ernaar zich strikt aan deze planning te

5 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

houden. Door onvoorziene omstandigheden kan het zijn dat er wijzigingen optreden. Er kunnen dan ook geen rechten worden ontleend aan deze planning. Tabel 1: Planning aanbestedingsprocedure

Wanneer 4 maart 2022 Tussen 4 en 21 maart 2022 12:00 uur 28 maart 2022 8 april 2022 12:00 uur 4 mei 2022 25 mei 2022 1 juli 2022

Wat Publicatie Uitnodiging tot Inschrijving Ruimte voor het stellen van vragen Publiceren Nota van inlichtingen Uiterste datum indienen inschrijvingen Publiceren voorgenomen gunningsbeslissing Publiceren definitieve gunningsbeslissing Ingangsdatum Overeenkomst

6 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

2. Visie en uitgangspunten 2.1. Aanleiding Met de decentralisaties in 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk geworden voor het bieden van passende ondersteuning en activiteiten aan alle inwoners die dat nodig hebben. Deze ondersteuning en activiteiten richten zich op alle levensdomeinen. Naast deze uitbreiding van taken waren gemeenten al verantwoordelijk voor het bieden van eenvoudige ondersteuning, het stimuleren en bevorderen van informele ondersteuning en het bevorderen en faciliteren van bewoners- en wijkinitiatieven (onder andere via het jongeren- en welzijnswerk). Doelstelling van de decentralisaties was om gemeenten de mogelijkheden te geven om ook de meer gespecialiseerde vormen van ondersteuning beter aan te laten sluiten op de leefwereld van de inwoners en lokale initiatieven om op die manier een transformatie in het sociaal domein te realiseren. De eerste jaren na de decentralisatie heeft de gemeente Haarlem zich gericht op de transitie van de nieuwe taken en is er samen met partners in de stad hard gewerkt om te voorkomen dat inwoners tussen wal-enschip zouden belanden. Dat is gedaan door grote(re) en kleine(re) aanbieders, en de vele initiatieven die Haarlem kent. Met het inrichten van Sociale Wijkteams in 2013 is een start gemaakt met het bieden van ondersteuning in de leefwereld van de inwoners van Haarlem.

We stellen echter vast dat we op dit moment nog niet alle inwoners duurzaam helpen. Te vaak zetten we duurdere vormen van ondersteuning in waar een investering in het versterken van de redzaamheid en het eigen netwerk een duurzamer effect kan hebben. Door demografische ontwikkelingen (de inwoners van Haarlem worden steeds ouder) en vanwege de verdergaande ambulantisering van de meer gespecialiseerde vormen van ondersteuning, is de komende jaren een nieuwe impuls nodig binnen het sociaal domein (Jeugd, Wmo, Werk en Inkomen, Schulden en Minima). De hoofdopgave is daarbij het realiseren van een toekomstbestendig en betaalbaar sociaal domein dat duurzaam ondersteuning biedt voor inwoners die dat nodig hebben. Uitgangspunt daarbij is behouden wat goed gaat en transformeren waar dat nodig is. Op die manier creëren we een sociaal domein dat er is voor inwoners van Haarlem; voor mensen – van alle leeftijden, culturele achtergronden en sekse – die een vraag hebben en mensen die iets voor een ander willen betekenen. We willen dat bereiken door in te zetten op laagdrempelige en herkenbare ondersteuning in de wijken en buurten van Haarlem waar iedereen welkom is.

Het is tijd voor het inzetten op structurele verbeteringen en het afmaken van de transformatie gericht op normalisatie1: afwijkend is niet onwenselijk, alledaagse oplossingen voor alledaagse problemen, geïndiceerde ondersteuning is de uitzondering en niet de regel. Zo werken we aan een lokale, inclusieve samenleving waar ruimte is voor eigen oplossingen en de kosten van professionele ondersteuning beheersbaar blijven: passend en betaalbaar. Het eindigen van de contracten voor de Wmo-maatwerkvoorzieningen Ambulante Begeleiding en Dagopvang, de evaluatie van de Sociale Wijkteams, de nieuwe afspraken die gemaakt moeten worden voor de subsidies in de Sociale Basis en de invoering van de Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening, vormen de basis om deze ondersteuning in één opdracht en in samenhang te organiseren. Zo ontstaat voor inwoners en professionals de ruimte om ‘te doen wat nodig is’ en is het een vertrekpunt voor onze gemeente naar een toekomstbestendige inrichting van een groot deel van het lokale sociaal domein.

1 In het Preselectiedocument voorzieningen Gewoon in de Wijk is een uitgebreide beschrijving opgenomen van de huidige

inrichting van het sociaal domein en de goede en verbeterpunten.

7 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

2.2. Visie op Gewoon in de Wijk ‘Herstellen’ of ‘zelfredzaam zijn’ is niet voor alle inwoners altijd mogelijk. Het gaat er om dat inwoners zich prettig voelen en veerkrachtig zijn; dat zij kunnen omgaan met hun problemen en beperkingen, zich kunnen redden in hun omgeving en kunnen omgaan met tegenslagen in het leven. Hulp of ondersteuning die aangeboden wordt, komt vaak ook uit die omgeving en ontstaat door zelf iets te betekenen voor de omgeving. Dit zorgt voor wederkerigheid die voor iedereen betekenisvol is. Op deze manier wordt het welzijn van inwoners en de leefbaarheid in wijken vergroot. Een dergelijke aanpak resulteert in duurzame oplossingen voor inwoners en hun omgeving. Hierin speelt ook preventie een belangrijke rol. Door vroegtijdig vragen en problemen te signaleren, zoals schuldenproblematiek of laaggeletterdheid, kan voorkomen worden dat uiteindelijk specialistische ondersteuning ingezet moet worden. Omdat niet iedereen hetzelfde is, of hetzelfde nodig heeft, zijn oplossingen voor vragen en problemen niet vooraf in een blauwdruk vast te leggen. In de praktijk leidt dat tot verschillende oplossingen: niet de procedures of beleidsregels zijn leidend, maar het resultaat voor de inwoner. De vraag of situatie van de inwoner is het vertrekpunt en de oplossingen kunnen divers zijn.

Hier hoort ook bij dat ondersteuning voor alle inwoners toegankelijk is, ongeacht sekse, geloof, herkomst, leeftijd of seksuele voorkeur (inclusief). De gemeente omarmt het gedachtegoed van Positieve gezondheid en Herstelgericht werken waarin de mogelijkheden en het versterken van de omgeving van mensen centraal staan en niet een probleem of wat men niet kan.

2.3. Beleidsdoelen Gewoon in de Wijk De beleidsdoelen waar via Gewoon in de Wijk aan bijgedragen wordt hebben betrekking op een groot deel van het sociaal domein. Het raakt alle inwoners van jong tot oud, van inwoners met een ondersteuningsvraag tot inwoners die iets voor elkaar willen betekenen. Er wordt dus gewerkt aan de beleidsdoelen van verschillende gemeentelijke afdelingen. Het primaire doel is dat ‘inwoners prettig samenleven’. Het gaat daarbij om een inclusieve samenleving waarin iedereen mee kan doen, zichzelf kan en mag zijn en oog heeft voor de medemens. ‘Prettig samenleven’ gaat verder dan de inzet via het sociaal domein. Het gaat bijvoorbeeld ook over voldoende geschikte woningen en een toegankelijke en aantrekkelijke openbare ruimte. Vanuit het sociaal domein dragen we daar aan bij via de twee overkoepelende opgaven: redzaam zijn in het dagelijks leven en meedoen in de samenleving. Tussen deze twee opgaven zit ook een onderling verband; als iemand redzamer wordt is de kans om mee te doen (bijvoorbeeld in de vorm van werk en ontmoeting) groter. Meedoen stimuleert de redzaamheid weer (bijvoorbeeld door het bieden van een structuur en de opbouw van een sociaal netwerk). In vrijwel alle thema’s is er aandacht voor alle inwoners (van jong tot oud) én zijn er beleidsdoelen gericht op kwetsbare of specifieke groepen.

In bijlage 3 zijn de beleidsdoelen waar Gewoon in de Wijk een bijdrage aan levert weergegeven in een schema. In het schema zijn de beleidsdoelen aan de hand van 16 thema’s in één overzicht geplaatst.

2.4. Uitgangspunten Gewoon in de Wijk De gemeente Haarlem hanteert vijf leidende principes voor een toekomstbestendig sociaal domein; deze zijn tevens de uitgangspunten voor Gewoon in de Wijk:    

Werken vanuit het perspectief van de inwoner Benutten van de kracht van de wijk Samenhangende aanpak zonder schotten en kolommen Samenwerken met alle betrokkenen, met respect voor ieders rol en belang 8

Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022



Organiseren van doelmatige inzet van ondersteuning en kostenbewustzijn

Werken vanuit het perspectief van de inwoner Er wordt gewerkt vanuit het principe dat er per gezin of huishouden één integraal plan wordt opgesteld. Dat betekent dat er breed wordt gekeken naar de vragen en mogelijkheden van inwoners en huishoudens en er samenhang is in de aanpak. Inwoners hoeven hun verhaal niet elke keer opnieuw te vertellen; ze worden direct geholpen of in een doorgaande lijn naar de juiste ondersteuning begeleid. Daarom zijn herkenbare plekken in de wijk waar de inwoner met vragen en problemen heen kan essentieel. Op die plek kan de inwoner ook terecht als hij of zij iets wil doen voor een ander of wil meedoen aan activiteiten. Daarnaast zijn professionals aanwezig (‘present’) op plekken waar inwoners veel komen, zoals scholen, sportverenigingen, bibliotheken en winkelcentra en gaan zij ‘er op af’. Dat betekent dat sociale professionals zelf initiatief nemen door inwoners op te zoeken en (ook ongevraagd) ondersteuning en informatie en advies aan te bieden (outreachend werken). Als ondersteuning nodig is, dan is deze zo ‘licht als mogelijk en zwaar als nodig’. Daar waar dat kan wordt gebruik gemaakt van het sociaal netwerk of van algemene voorzieningen. Deze zijn toegankelijk zonder uitgebreid onderzoek en geven de aanbieder en inwoner de mogelijkheid om zelf afspraken te maken over de inzet van de ondersteuning.

Dergelijke lichte ondersteuning draagt bij aan preventie van meer complexe vragen en problemen. Als het nodig is wordt meer gespecialiseerde ondersteuning ingezet. Afbeelding 1: Werken vanuit het perspectief van de inwoner

Benutten van de kracht van de wijk Om de kracht van de wijk te benutten is het belangrijk dat inwoners zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving hun ondersteuning zoeken en ontvangen. Waar dat kan is dat in de wijk, waar dat moet via stedelijke of regionale voorzieningen. Daarbij speelt dat wijken van elkaar verschillen. Er zijn verschillen in inwonertal, bevolkingsdichtheid, leeftijdsopbouw, culturele achtergrond, samenstelling van huishoudens en sociaaleconomische opbouw. Er is ook onderscheid in infrastructuur, in de verhouding tussen koop- en huurwoningen en in aanwezige voorzieningen. Er zijn andere bewoners- en wijkinitiatieven en vrijwilligersstructuren. Er kan een hecht gemeenschapsgevoel zijn of juist meer individualisme. Er zijn meer of minder informele en professionele organisaties en -locaties en deze staan sterker of minder sterk in verbinding met de lokale samenleving. De kracht van ondersteuning op maat per wijk zit in het benutten van het aanwezige potentieel van bewonersinitiatieven, vrijwilligers, zelforganisaties en andere collectieven. In lijn met het programma Nieuwe Democratie – dat eigenaarschap en zeggenschap van inwoners wil vergroten – zet de gemeente steviger in op het ondersteunen en benutten van deze potentie door middel van digitale wijkbegrotingen en wijkcontracten.

Het uitgangspunt samenhangende aanpak zonder schotten wordt uitgewerkt in hoofdstuk 4. Samenwerken met alle betrokkenen heeft betrekking op partnerschap (hoofdstuk 5) en organiseren van doelmatige inzet en kostenbewustzijn is uitgewerkt in hoofdstuk 6. 9 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

2.5. Sturingsvisie Gewoon in de Wijk De dialooggerichte aanbesteding Gewoon in de Wijk leidt tot een stelselwijziging in de organisatie van de Sociale Basis, het Sociaal Wijkteam en de maatwerkvoorzieningen Begeleiding. Waar de gemeente eerst directe banden had met alle aanbieders van deze ondersteuning, zal er in het nieuwe stelsel sprake zijn van een integrale opdracht voor één samenwerkingsverband met een lumpsum financiering. De huidige manier van sturing sluit hier niet meer op aan. Er is behoefte aan een nieuw sturingsmodel dat past bij de veranderende verhouding tussen gemeente en de toekomstige samenwerkingspartner. De sturingsvisie voor Gewoon in de Wijk is gebaseerd op het model van Robert Simons2. Simons stelt de vraag hoe er voldoende controle kan worden uitgeoefend in situaties waarin flexibiliteit, innovatie en creativiteit vereist zijn. In dit soort situaties hebben de uitvoerende partijen meer vrijheid; er is sprake van zelforganisatie en eigen initiatief. Hoe kan in deze situaties op de juiste manier worden gestuurd? Volgens het model van Simons is dit mogelijk door gebruik te maken van vier vormen van sturing, ook wel hefbomen genoemd. Wanneer deze sturingsvormen goed met elkaar in balans zijn, kan er effectief gestuurd worden. De sturingsvormen zijn:    

Gedeelde waarden Kaders en randvoorwaarden Data en informatie Interactie en dialoog

Figuur 2: Sturingsmodel van Simons

Om het model van Simons succesvol te gebruiken is het niet alleen belangrijk dat er bekend is hoe er invulling wordt gegeven aan elke sturingsvorm (‘hefboom’), maar vooral dat deze vier sturingsvormen met elkaar in evenwicht zijn. Dit voorkomt dat er onderlinge tegenstrijdigheden zijn tussen de sturingsvormen.

2 Simons, R. Control in an Age of Empowerment. Harvard business review, 73(2), 80-88.

10 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

In de paragrafen hieronder worden de sturingsvormen toegelicht en wordt besproken welke invulling daaraan wordt gegeven met Gewoon in de Wijk. 2.5.1. Gedeelde waarden Gedeelde waarden helpen om de neuzen van verschillende partners dezelfde kant op te krijgen en kunnen eraan bijdragen dat zij intrinsiek gemotiveerd hetzelfde doel nastreven. Daarnaast kunnen ze creativiteit bevorderen wanneer partijen op zoek gaan naar nieuwe manieren om waarde te creëren binnen de vastgestelde principes. De gedeelde waarden voor Gewoon in de Wijk zijn beschreven in paragraaf 2.2., 2.3. en 2.4. De gedeelde waarden zijn het uitgangspunt geweest voor de selectie van aanbieders voor de eerste dialoogfase. 2.5.2. Kaders en randvoorwaarden De tweede sturingsvorm heeft te maken met grenzen. De door de gemeente opgelegde kaders en randvoorwaarden geven aan de partners aan wat er niet kan. Doordat niet aan een aanbieder wordt opgelegd wat deze exact moet doen, maar in plaats daarvan kaders worden gesteld waarbinnen de aanbieder de vrijheid heeft om te kiezen, wordt creativiteit bevorderd. Dit geeft de partners de vrijheid om binnen de gestelde grenzen te innoveren. Kaders worden onder andere aangegeven in wetten en gemeentelijke regelgeving (paragraaf 2.6), de programmabegroting (budgetbepaling, lumpsum; hoofdstuk 6) en de Overeenkomst (bijlage 2). 2.5.3.

Data en informatie De derde sturingsvorm heeft betrekking op harde data en kwalitatieve informatie. In het huidige stelsel worden met name data en informatie verzameld en geanalyseerd over de productie (maatwerkvoorzieningen) en prestaties (sociale basis) van aanbieders en minder over de resultaten of effecten die daarmee voor inwoners worden bereikt. Het verzamelen van de data en informatie gaat bovendien gepaard met hoge administratieve lasten. Bij de toekomstige taakgerichte bekostiging zal de monitoring vooral gericht zijn op enkele kernindicatoren (outcome). Deze informatie zal zowel kwantitatief als kwalitatief zijn en dient gepaard te gaan met minder administratieve lasten dan in de huidige situatie (zie Uitvoeringsafspraken, bijlage 1). De hierboven genoemde data en informatie zullen minimaal jaarlijks aan de gemeenteraad voorgelegd worden, aangevuld met kwalitatieve informatie die wordt opgedaan door middel van werkbezoek, verhalen van inwoners et cetera. 2.5.4. Interactie en dialoog De laatste sturingsvorm gaat over de governance: welke overlegmomenten zijn er tussen de gemeente, aanbieders en hoe krijgt de cyclus van ‘leren en verbeteren’ met inwoners en andere belanghebbenden vorm? De gemeente en het samenwerkingsverband hebben tijdens de uitvoering van de opdracht frequent voortgangsoverleg over de uitvoering van de opdracht.

Dit overleg vindt plaats op verschillende niveaus: uitvoerend, tactisch, strategisch en bestuurlijk. Ook de gemeenteraad wordt regelmatig geïnformeerd door middel van rapportages, informatiebijeenkomsten en werkbezoeken. Tijdens de overleggen worden ontwikkelingen besproken die van invloed kunnen zijn op de uitvoering van de opdracht, waaronder de wijze van organiseren en de financiële situatie van de partijen. Eventuele knelpunten, onduidelijkheden of ontevredenheden bespreken we met elkaar en leiden tot ontwikkelafspraken en verbeterplannen (zie hoofdstuk 5 en de Overeenkomst (bijlage 2)).

2.6. Wettelijke en gemeentelijke kaders Met Gewoon in de Wijk wordt (deels) invulling geven aan verschillende wettelijke en gemeentelijke kaders. Deze opsommingen zijn niet uitputtend. Van de toekomstige samenwerkingspartner wordt verwacht dat het op de hoogte is en blijft van de vigerende wet- en regelgeving voor de uitvoering van de opdracht. Het gaat daarbij onder andere om: 11 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

2.6.1.          

Wettelijke kaders: Algemene verordening gegevensbescherming Jeugdwet Participatiewet Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 Wet Normering Topinkomens Wet tijdelijk huisverbod Wet verplichtte GGZ Wet verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling Wet zorg en dwang

2.6.2.          

Gemeentelijke kaders Programma Sociaal Domein 2022-2024 Werkagenda Maatschappelijke Ondersteuning Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 (2020/769491) Uitvoeringregels maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 Samen gezond in Kennemerland 2021-2028 (2021/0212250) Samen gezond in Haarlem (2021 -2023) Nota Mantelzorg(er) in Balans (2019/144252) Samen voor Jeugd Haarlem (2019/293272) Regionaal Meerjarenplan Aanpak Lage Basisvaardigheden 2021-2024 (2021/37602) Regionaal Meerjarenplan Aanpak Verbeteren Basisvaardigheden Zuid-Kennemerland en IJmond 2021-2024, inclusief de regionale samenwerkingsagenda (2021/37602) Onderwijskansenbeleid (2019/462550) Meerjarenbeleidsplan Vervolgaanpak voorkomen voortijdig schooluitval van jongeren 2019 t/m 2022 RMC regio West Kennemerland (Zuid-Kennemerland en IJmond) (2018/871454) Agenda voor de Sport 2020+ (2020/915663) Lokale Educatie Agenda 2020-2024 Haarlem (2019/952025) Regionale Educatieve Agenda 2019-2023 (2019/952025) Regenboogstad 2019-2022 (2018/899890) Regiovisie verbinden en versterken in de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling 20202024 (2020/048818) Actieprogramma Verbinden en Versterken in de aanpak van huiselijk geweld Kennemerland 2021 - 2024 (2021/457717) Regionaal kader opvang, wonen en herstel 2022 tot en met 2027 (2021/59341) Verwervingsstrategie voorzieningen Beschermd Wonen en

Maatschappelijke Opvang (2021/600141) Beleidsnota Handhaven met zorg Participatiewet (2017/294348) Versterken fraudebestrijding Wmo 2015/Jeugdwet (2019/287170) Koersdocument Werk en Inkomen 2016 (2016/255654) Integrale beleidsvisie Armoede en Schulden (2020/935630) Informatienota Zicht op kwaliteit van de Wmo (2020/788046)

              

12 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

3. Opdracht 3.1. Passende ondersteuning voor alle inwoners De opdracht Gewoon in de Wijk omvat ondersteuning voor alle inwoners om op hun eigen manier mee te kunnen doen in de samenleving en redzaam te zijn in het dagelijks leven. Het betreft het hele spectrum van informele tot specialistische ondersteuning dat er voor zorgt dat inwoners zelfstandig thuis kunnen wonen en prettig kunnen samenleven. Zo draagt Gewoon in de Wijk bij aan het welzijn van onze inwoners en aan de leefbaarheid in onze wijken. Gewoon in de Wijk is één integrale opdracht en is niet opgedeeld in verschillende percelen. Door te werken met een integrale opdracht zorgen we voor ontschotting. De gemeente verwacht dat hierdoor handelingsruimte voor professionals en informele samenwerkingspartners (vrijwilligers, mantelzorgers en eigen netwerk van vrienden en familie) ontstaat om op alle onderdelen van Gewoon in de Wijk:    

aan te sluiten bij de behoefte en mogelijkheden van de inwoner; tot vernieuwende oplossingen te komen; genoeg volume te hebben om de opdracht wijkgericht te kunnen invullen; de verschillende onderdelen van de opdracht in samenhang te kunnen organiseren.

De toekomstige samenwerkingspartner moet voorzien in een continuüm aan ondersteuning, dat verschilt in intensiteit en duur van de inzet. Het samenwerkingsverband krijgt daartoe de beschikking over een integraal budget. ‘In de Wijk’ betekent dat ondersteuning in de wijken en buurten past bij de talenten, mogelijkheden en behoeften van inwoners. Passend kan ook betekenen dat een voorziening stedelijk wordt georganiseerd, bij sociaal ondernemers, scholen, culturele instellingen of sportverenigingen die niet aan één wijk gebonden zijn; soms zal ook sprake zijn van ondersteuning buiten de gemeentegrenzen van Haarlem. De uitgangspunten zijn echter altijd: zo veel mogelijk in de eigen leefomgeving en zo normaal en inclusief mogelijk. Ondersteuning kan individueel en collectief aangeboden worden, kan kortdurend of langdurend zijn en eenvoudig of specialistisch:     

Kortdurende ondersteuning (eenvoudig; individueel/gezin, zoals informatie, advies en voorlichting, het matchen van vraag en aanbod van vrijwillige inzet of het begeleiden van een statushouder) Kortdurende ondersteuning (groepsverband, zoals lotgenotencontacten, cursussen of ondersteuning van een bewonersinitiatief) Langdurende ondersteuning (eenvoudig; individueel/ gezin, zoals vinger-aan-de-pols contact of wekelijks boodschappen voor iemand doen) Langdurende ondersteuning (complex/specialistisch; individueel/gezin, zoals de aanpak van jeugdoverlast of begeleiding van psychisch kwetsbaren) Langdurende ondersteuning (groepsverband, zoals waardevol werk, jongerenwerk of ontmoetingsactiviteiten voor kwetsbare ouderen)

Daarnaast maken de volgende functies onderdeel uit van de opdracht:    

Signaleren van individuele en collectieve vragen, kansen en problemen Aanmeldpunt voor ondersteuningsvragen Regieondersteuning Toeleiding naar ondersteuning buiten de scope van Gewoon in de Wijk 13

Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

Het uitgangspunt is dat al deze vormen van ondersteuning – zo veel als mogelijk – als een algemene voorziening worden aangeboden voor ieder kind, jongere, volwassene of oudere die dat nodig heeft. Gewoon in de Wijk is er voor alle inwoners, van jong tot oud, met diverse culturele achtergronden of seksuele geaardheid, voor nieuwe Nederlanders (statushouders), inwoners met een licht verstandelijke beperking, laaggeletterdheid, een haperend brein, psychische problemen, een lichamelijke of zintuigelijke beperking of andere beperkingen. Via Gewoon in de Wijk worden de volgende onderdelen door het samenwerkingsverband in samenhang georganiseerd:   

Sociale Basis Sociaal Wijkteam Aanvullende ondersteuning

Het samenwerkingsverband heeft – binnen de vigerende wet- en regelgeving en beleidskaders – de vrijheid om de onderdelen zo te organiseren dat deze optimaal bijdragen aan het realiseren van de visie, beleidsdoelen en uitgangspunten van Gewoon in de Wijk (paragrafen 2.2, 2.3 en 2.4). In de volgende paragrafen worden de eisen en verwachtingen van de Gemeente ten aanzien van de verschillende onderdelen op hoofdlijnen beschreven; deze zijn verder uitgewerkt in de Uitvoeringsafspraken (bijlage 1). Afbeelding 3: Ondersteuning voor alle inwoners

3.2. Sociale Basis De Sociale Basis omvat alle ondersteuning aan en activiteiten voor inwoners die dat in hun eigen leefomgeving nodig hebben en actief willen zijn, en die passen bij de visie, beleidsdoelen en uitgangspunten van de opdracht. Het gaat bijvoorbeeld om hulp bij het invullen van formulieren, opvoedondersteuning, jongerenwerk, voorlichting op scholen, ontmoetingsactiviteiten, maatjesprojecten, speeltuinwerk, praktische diensten (vervoer, klussen) en het bieden van waardevol werk. De Sociale Basis omvat tevens het faciliteren en ondersteunen van inwoners die iets voor een ander willen betekenen zoals bewonersinitiatieven, vrijwilligers, mantelzorgers, lotgenoten en ervaringsdeskundigen. Ondersteuning in de Sociale Basis is vrij toegankelijk en laagdrempelig. Soms kunnen inwoners zelf de weg niet vinden in de Sociale Basis of hebben een meer gestructureerde aanpak nodig. Dan wordt ondersteuning geboden in samenhang met het Sociaal Wijkteam en Aanvullende ondersteuning.

3.3. Sociaal Wijkteam Het tweede onderdeel van de opdracht is het organiseren van Sociaal Wijkteams die een laagdrempelige, fysieke inloop in de leefomgeving van inwoners bieden. Zij dienen eenduidig herkenbaar en eenvoudig fysiek, telefonisch en digitaal bereikbaar te zijn. Het Sociaal Wijkteam biedt voorzieningen op het gebied 14 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

van informatie en advies, wegwijs maken in leefomgeving en samenleving en alle vormen van laagdrempelige en vrij toegankelijke vormen van begeleiding; van vinger-aan-de-pols contact tot Aanvullende Ondersteuning. Het Sociaal Wijkteam werkt outreachend en proactief. Ze sluit aan op de kracht van de wijk door gebruik te maken van collectieve voorzieningen en bewonersinitiatieven. Het Sociaal Wijkteam zorgt voor een brede vraagverheldering en een opvolgende en samenhangende aanpak. Bewoners vertellen één keer hun verhaal en de oplossing(en) worden samen met hen en hun omgeving bedacht en uitgevoerd. Uitgangpunt is een integrale aanpak die ‘licht waar het kan, zwaar waar nodig’ is.

3.4. Aanvullende ondersteuning Soms komt het voor dat er (tijdelijk) ondersteuning nodig is die meer deskundigheid en expertise vraagt; dan is Aanvullende ondersteuning nodig. Aanvullende ondersteuning is een maatwerkvoorziening en bestaat uit de meer specialistische vormen van ondersteuning voor inwoners die dat nodig hebben. Aanvullende ondersteuning is beschikbaar op basis van een ondersteuningsplan opgesteld door het Sociaal Wijkteam. In de Uitvoeringsregels maatschappelijke ondersteuning van de gemeente wordt een afwegingskader opgenomen om te bepalen wanneer sprake is van een maatwerkvoorziening en wanneer van een algemene voorziening.

15 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

4. Samenwerking Gewoon in de Wijk kent een groot aantal samenwerkingswerkingspartners die op de grensvlakken van de opdracht zorg, ondersteuning en activiteiten bieden. Dit vraagt van het samenwerkingsverband een sterk samenwerkend vermogen om effectief af te stemmen, samen ondersteuningsmogelijkheden te ontwikkelen en tot nieuwe oplossingen te komen. Dat kan gaan om samenwerking in de toegang, in de keten of het netwerk en in de ontwikkeling van een gezamenlijk aanbod over de grenzen van verantwoordelijkheden en wetgeving heen. ‘Samen werken’ aan samenwerking is een belangrijk onderdeel van Gewoon in de Wijk. De onderstaande beleidsvelden vallen (deels) buiten Gewoon in de Wijk, maar samenwerken en verbinding zoeken met partijen die hierin actief zijn is wel onderdeel van Gewoon in de Wijk. Dit is geen limitatieve opsomming. In de Uitvoeringsafspraken (bijlage 1) worden de verschillende onderdelen toegelicht en uitgewerkt.              

Begeleiding bij een zintuigelijke beperking Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang Diversiteit en inclusie Inburgering van statushouders Jeugddomein en begeleiding van gezinnen Maatwerkvoorzieningen Wmo (m.u.v. Aanvullende Ondersteuning) Medisch domein Onafhankelijke cliëntondersteuning Ondernemers Onderwijs Rondkomen en schuldenvrij leven Werk en inkomen Woningcorporaties Zorg en veiligheid

16 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

5. Partnerschap De gemeente kiest met Gewoon in de Wijk voor een strategisch partnerschap. Belangrijke onderdelen van een strategisch partnerschap zijn een gedeelde visie, een gedeelde verantwoordelijkheid voor kwaliteit en kostenbeheersing, een gelijkwaardige samenwerkingsrelatie, een gelijke informatiepositie en duidelijke en transparante afspraken, zowel in de overeenkomst als over de wijze waarop we samen uitvoering geven aan de opdracht. Het is daarbij belangrijk dat er wederzijds vertrouwen is en dat gemeente en samenwerkingsverband zich bewust zijn van hun rol en verantwoordelijkheden. De vier centrale bestanddelen van het strategisch partnerschap zijn reeds beschreven in de sturingsvisie op Gewoon in de Wijk (paragraaf 2.5). In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de sturingsvormen Dialoog (paragraaf 5.1 t/m 5.3) en Informatie (paragraaf 5.4). Voor de uitwerking op onderdelen wordt verwezen naar de Overeenkomst (bijlage 2) en de Uitvoeringsafspraken (bijlage 1).

5.1. Leren en verbeteren in dialoog De gemeente en het samenwerkingsverband hebben tijdens de uitvoering van de opdracht frequent voortgangsoverleg over de uitvoering van de opdracht en de voortgang van de transformatie. Dit overleg vindt plaats op verschillende niveaus: uitvoerend, tactisch, strategisch en bestuurlijk. Gemeente en samenwerkingsverband zorgen beide voor één aanspreekpunt. Het samenwerkingsverband stelt jaarlijks een plan op waarin de prioriteiten voor het eerstvolgende jaar worden beschreven, alsmede relevante wijzigingen in de uitvoering van de opdracht. Het samenwerkingsverband bespreekt dit plan met de gemeente. Gedurende het jaar wordt de voortgang van de uitvoering besproken in reguliere overleggen. Tweemaal per jaar levert het samenwerkingsverband een voortgangsrapportage aan de gemeente (bij de eindverantwoording en in augustus), waarin tenminste de informatie is opgenomen als bedoeld in paragraaf 5.4. De gemeente gebruikt deze voortgangsrapportages om de gemeenteraad jaarlijks te informeren over de voortgang van de uitvoering van de opdracht en de transformatie. Aanvullend organiseert het samenwerkingsverband informatiebijeenkomsten en werkbezoeken voor raadsleden. Na het derde jaar en na het zesde jaar vindt zowel een evaluatie plaats op het stelsel (o.a.

integrale opdracht, strategisch partnerschap en taakgerichte bekostiging) als op de prestaties van het samenwerkingsverband. Eventuele knelpunten, onduidelijkheden of ontevredenheden bespreken gemeente en samenwerkingsverband met elkaar en leiden tot ontwikkelafspraken of een verbeterplan. Ook bij onvoorziene omstandigheden gaan gemeente en samenwerkingsverband eerst met elkaar in overleg om te bekijken of binnen de opdracht (en binnen het budget) tot een oplossing kan worden gekomen. De gemeente kan wijzigingen in de Overeenkomst aanbrengen wanneer (bijvoorbeeld) gewijzigde wet- of regelgeving of beleid dat vereisen, mits het geen wezenlijke wijzigingen betreft (zie conceptOvereenkomst). De transformatie en ‘leren en verbeteren’ vindt ook plaats in dialoog met inwoners en andere belanghebbenden, zoals woningcorporaties, vrijwilligersorganisaties, scholen, religieuze instellingen, sportverenigingen, culturele instellingen en politie. Samenwerkingsverband en gemeente organiseren dit deels in een jaarlijkse cyclus, deels aan de hand van concrete projecten en opgaven.

17 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

5.2. Wijkgericht werken Het wijkgericht organiseren van de ondersteuning van Gewoon in de Wijk geeft inzicht in de behoefte en mogelijkheden die er op wijkniveau zijn. Soms zijn dit structurele ontwikkelingen en vragen van inwoners en soms kunnen er acute vraagstukken spelen. Onderdeel van de opdracht Gewoon in de Wijk is het signaleren van dergelijke ontwikkelingen en vraagstukken. Om vervolgens op basis van wijkanalyses, samen met inwoners, samenwerkingspartners en de gemeente, te programmeren en bij te dragen aan gebiedsopgaven (stadsdeelniveau). De gemeente formuleert met inwoners en partners vierjaarlijks een gezamenlijke gebiedsopgave om de agenda voor de wijken te bepalen. Jaarlijks worden daar gebiedsplannen voor opgesteld. De gebiedsopgaven en gebiedsplannen verbinden de sociale opgave met opgaven in andere domeinen, zoals wonen, openbare ruimte, economie, cultuur of veiligheid. Het samenwerkingsverband is een cruciale schakel in de analyse, agendering en uitvoering van gebiedsopgaven en gebiedsplannen; ook deze bijdrage is onderdeel van de opdracht Gewoon in de Wijk.

5.3. Risicomanagement De gemeente en het samenwerkingsverband hanteren een vorm van dynamisch risicomanagement. Dat staat in het teken van anticiperen, verminderen en wegnemen van risico’s. Periodiek inventariseren we de risico’s en actualiseren de mogelijke effecten daarvan. We maken afspraken over de mogelijke inzet van maatregelen. Daarbij is het uitgangspunt dat de verantwoordelijkheid voor de effecten van de risico’s of de inzet van de maatregelen worden neergelegd bij de partij die deze het beste kan beheersen. Wij zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het tijdig nemen van passende beheersmaatregelen om risico’s te voorkomen, te verminderen of weg te nemen. De systematiek van het werken met een risicodossier wordt uitgewerkt in de Uitvoeringsafspraken.

5.4. Monitoring en verantwoording De gemeente monitort de maatschappelijke effecten van haar beleid door middel van de indicatoren die zijn gekoppeld aan de gemeentelijke beleidsdoelen. De beoogde resultaten van de opdracht van Gewoon in de Wijk dragen bij aan deze beleidsdoelen. Sommige activiteiten of ondersteuningsvormen dragen direct bij aan een of meer beleidsdoelen; bij andere doelen is dit meer indirect door bijvoorbeeld preventief te werken, te signaleren en toe te leiden. De gemeente wil als opdrachtgever van het samenwerkingsverband weten of de opdracht is uitgevoerd conform onze kwaliteitseisen (Kwaliteit); welke inwoners bereikt zijn met de geboden ondersteuning (Resultaat); en hoe de inwoners dit hebben ervaren (Cliëntervaring). Hiervoor zijn afspraken over informatie-uitwisseling nodig, waarbij de administratieve lasten zo beperkt mogelijk blijven en rekening gehouden wordt met wettelijke bepalingen. De genoemde onderdelen worden uitgewerkt in de Uitvoeringsafspraken (bijlage 1, paragraaf 8.2).

18 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

6. Budget en vastgoed 6.1. Budget Voor de uitvoering van Gewoon in de Wijk is het van belang om een budget vast te stellen waarmee de opdracht ook daadwerkelijk uitgevoerd kan worden. In de volgende paragrafen wordt uitgewerkt op welke wijze het budget voor Gewoon in de Wijk wordt vastgesteld en op welke wijze het budget bijgesteld kan worden. De ramingen in dit hoofdstuk zijn opgesteld op basis van een jaar waarin de wereld werd geconfronteerd met de gevolgen van het COVID-19 virus. Het is moeilijk te voorspellen wat de afgelopen ruim anderhalf jaar voor structureel effect hebben op de vraag naar ondersteuning. 6.1.1. Proportionaliteit en reëel budget Uitgangspunt is dat de opdracht proportioneel en uitvoerbaar moet zijn, en dat het samenwerkingsverband de beschikking krijgt over een reëel budget. Dat betekent dat het budget toereikend is voor het realiseren van de beoogde resultaten en te leveren prestaties. Het gaat dus niet alleen over het bepalen van een budget, maar over een proportionele en uitvoerbare opdracht waarbij de volgende drie elementen in evenwicht zijn:   

Budgetbepaling Het risicodossier: voorspelbaarheid en beïnvloedbaarheid Prestatiebeschrijvingen

6.1.2. Algemene maatregel van Bestuur Reële prijs Wmo 2015 Gemeenten moeten zich houden aan de Algemene maatregel van Bestuur (AMvB) Reële prijs Wmo 2015. De in de Uitnodiging tot Inschrijving en in de Uitvoeringsafspraken opgenomen ‘budgetbepaling’ voldoet aan deze AMvB, omdat deze de vrijheid biedt aan het samenwerkingsverband om in de uitvoering van Gewoon in de Wijk aan de eisen van de voornoemde AMvB te voldoen. Bovendien schrijft de gemeente geen tarieven voor, maar zet nadrukkelijk een opdracht in de markt waarin het budget, de spelregels en de gevraagde prestatie met elkaar in evenwicht zijn. Dat uitgangspunt is bij uitstek in overeenstemming met de voornoemde AMvB. 6.1.3. Budget Gewoon in de Wijk Voor de uitvoering van Gewoon in de Wijk krijgt het samenwerkingsverband de beschikking over een lumpsumbudget (via een taakgerichte bekostiging). Het budget wordt door de gemeente jaarlijks vastgesteld bij het vaststellen van de Kadernota voor het daaropvolgende jaar (medio juni). Op basis van de realisatie over 2021 en een update van de Kadernota 2022 analyse is een raming gemaakt van de kosten voor ondersteuning in 2022 en 2023 (exclusief indexatie van 2022 naar 2023).

19 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

Tabel 2: Budget Gewoon in de Wijk

Onderdeel

2022

2023

1. Sociale Wijkteams

€ 3.525.000

€ 3.525.000

2. Sociale Basis

€ 15.650.000

€ 15.850.000

3. Maatwerkvoorziening Ambulante Begeleiding

€ 6.600.000

€ 6.800.000

4. Maatwerkvoorziening Dagopvang

€ 1.575.000

€ 1.625.000

5. Gezinsbegeleiding en begeleiding jongvolwassenen

€ 2.200.000

€ 2.300.000

6. Persoonsgebonden budgetten

€ 2.575.000

€ 2.650.000

7. Dagbesteding Maatschappelijke Opvang

€ 100.000

€ 100.000

Taakstelling

€ - 900.000

€ -1.850.000

Totaal

€ 31.325.000

€ 31.000.000

Loonkosten gemeentemedewerkers in het Sociaal Wijkteam In het Sociaal Wijkteam werken medewerkers vanuit de Gemeente Haarlem. Het gaat daarbij om Casemanagers Wmo, Klantmanagers Werk en Inkomen en Consulenten Schulddienstverlening, teamleiders en een ondersteuner. Deze medewerkers zullen gedurende twee jaar vanuit de gemeente worden ingezet in het Sociaal Wijkteam van het samenwerkingsverband. De loonkosten voor deze medewerkers worden in ieder geval tot 1 januari 2025 buiten het budget voor Gewoon in de Wijk gehouden. Dat geldt ook voor kosten voor telefonie en ICT-middelen en de verdeling van de opleidingskosten tussen de gemeente en het samenwerkingsverband; hierover worden na gunning afspraken gemaakt met het samenwerkingsverband. 6.1.4. Bijstelling van het budget Jaarlijks gaan gemeente en samenwerkingsverband in gesprek over de hoogte van het budget. Daarbij spelen twee factoren een rol voor bijstelling van het budget. Indexatie Jaarlijks wordt het budget geïndexeerd voor loon- en prijsontwikkeling. De uitgangspunten voor deze indexatie worden jaarlijks in april vastgelegd in de Kadernota van de gemeente Haarlem. Uitgangspunt is het budget te indexeren aan de hand van de indexatie van de gemeentebegroting (tenzij deze minder dan 0% is).

Indien deze stijging sterk afwijkt van de kostenontwikkeling binnen de zorg- en welzijnssector (bijvoorbeeld als gevolg van een sterke stijging van de CAO Sociaal Werk) wordt dit meegenomen bij de besprekingen tussen de gemeente en het samenwerkingsverband bij de voorbereiding van de Kadernota. Volumegroei De gemeente en het samenwerkingsverband gaan in het kader van begrotingscyclus van de gemeente Haarlem aan het einde van het jaar in gesprek over de budgetten die opgenomen moeten worden in de Kadernota voor het daaropvolgende jaar (voorbeeld: de gemeente en het samenwerkingsverband gaan eind 2023 in gesprek het budget voor 2025). De gemeente en het samenwerkingsverband brengen gezamenlijk op basis van bekende data in beeld welke mogelijke volumegroei zich voordoet. Uitgangspunt daarbij is dat de volumegroei bepaald wordt aan de hand van de demografische ontwikkelingen en deze groei wordt getoetst aan de beschikbare data van het samenwerkingsverband. De daadwerkelijke financiële consequenties worden meegenomen in de Kadernota en zijn afhankelijk van de politieke situatie en besluitvorming.

20 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

6.2. Vastgoed Gewoon in de Wijk omvat een breed scala aan ondersteuningsvormen. Voor een groot deel van deze activiteiten is huisvesting nodig. Het organiseren van deze huisvesting is onderdeel van de opdracht. Het gaat daarbij in ieder geval om:       

Ruimten voor de Sociaal Wijkteams Ruimten voor recreatieve dagbesteding en waardevol werk Huisvesting voor het welzijnswerk/ontmoetingsfuncties (wijkcentra) Jongerencentra Speeltuinen Ruimte voor bewonersinitiatieven Kantoorruimte nodig voor de professionals die deze activiteiten ondersteunen

Geschikte huisvesting is een belangrijke randvoorwaarde voor het bieden van ondersteuning conform de visie en uitgangspunten van Gewoon in de Wijk. Huisvesting is daarnaast een grote kostenpost binnen Gewoon in de Wijk en dus belangrijk voor het beheersen van de kosten. De gemeente ziet passende en betaalbare huisvesting als een gezamenlijke ontwikkelopgave voor het samenwerkingsverband en de gemeente in de komende jaren. Deze ontwikkelopgave is nader omschreven in de Uitvoeringsafspraken (bijlage 1, paragraaf 9.2).

21 Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

7. Transitie Via Gewoon in de Wijk werkt de gemeente samen met het samenwerkingsverband aan een transformatie binnen het sociaal domein. Daarmee zetten we in op een cultuurverandering bij inwoners, organisaties en de gemeente. Gezamenlijk geven we invulling aan de uitgangspunten van Gewoon in de Wijk. We beseffen ons dat dit een lang en intensief traject is, waar we gedurende de gehele opdracht samen aan moeten blijven werken. In gunningscriterium 5 wordt aan het samenwerkingsverband gevraagd op welke wijze de transitiefase ingericht wordt. Daarbij is de positie van inwoners en (medewerkers van) huidige aanbieders een belangrijk element.

7.1. Behouden wat goed gaat We willen verder bouwen op wat goed gaat in Haarlem. Vanuit dat perspectief worden specifiek de volgende onderdelen benoemd. 7.1.1. Rechten van inwoners Onderdeel van Gewoon in de Wijk is het transformeren van bestaande maatwerkvoorzieningen naar laagdrempelige algemeen toegankelijke vormen van ondersteuning in de wijk. Inwoners hebben toegang gekregen tot een maatwerkvoorziening op basis van een beschikking. Het samenwerkingsverband en de gemeente maken afspraken over de wijze waarop een zorgvuldige overgang wordt ingericht. 7.1.2. Overname personeel De gemeente is verantwoordelijk voor de kwaliteit en continuïteit van de ondersteuning. Een belangrijk aspect van continuïteit in geval van een opdrachtwijziging is het zoveel mogelijk in stand houden van de relatie tussen de inwoner en de ondersteuner, ook als deze ondersteuner werkt voor een aanbieder die niet verbonden is aan het gegunde samenwerkingsverband. Hiervoor wordt verwezen naar de inspanningsverplichting uit de Wmo 2015 (artikel 2.6.5) ten aanzien van de overname van personeel, waarmee de continuïteit richting inwoners geborgd wordt, evenals de betreffende bepalingen in de CAO Sociaal werk (artikel 7.8). 7.1.3.

Bestaande netwerken/convenanten/akkoorden Het is van belang om succesvolle vormen van dienstverlening en ondersteuning te behouden, in het bijzonder vormen van ondersteuning die tot stand komen door samenwerking met derden en netwerken van vrijwilligers of andere initiatieven vanuit inwoners of vanuit (kleine) sterk lokaal gewortelde organisaties. In het huidige stelsel participeren partners in de Sociale Basis en het Sociaal Wijkteam en aanbieders van Begeleiding in diverse samenwerkingsverbanden, convenanten of andere structuren, zoals:            

Netwerk Kwetsbare Ouderen Pact voor Uitstroom Basisvaardighedennetwerk Kennemerland Sportakkoord Haarlem Preventieakkoorden (gebiedsgericht) Krachtige basiszorg Schalkwijk en Oost Overdrachtstafel Huiselijk Geweld Coalitie Haarlem Ontmoet Haarlemse Alliantie tegen Kinderarmoede Wijs en weerbaar Landelijk convenant Vroegsignalering, met lokaal addendum Convenant preventie huisuitzettingen 22

Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk - maart 2022

De gemeente hecht veel waarde aan de opgebouwde expertise en samenwerkingsverbanden en netwerken. De deelnemers aan deze samenwerkingsverbanden en -netwerken, het samenwerkingsverband en de gemeente stellen na gunnen gezamenlijk vast op welke wijze de samenwerking wordt vormgegeven. Uitgangspunt daarbij is het behouden van wat goed werkt en dat verplichtingen worden nagekomen die de gemeente is aangegaan jegens derden. 7.1.4. Ambulante begeleiding en dagopvang Voor inwoners die op 30 juni 2022 gebruik maken van ambulante begeleiding of dagopvang en voor wie die ondersteuning ook vanaf 1 juli 2022 nodig blijft, heeft de gemeente de overeenkomsten met alle huidige gecontracteerde aanbieders verlengd tot en met 31 december 2022. Dit zorgt voor continuïteit van ondersteuning voor inwoners die ondersteuning krijgen van aanbieders die niet meer gecontracteerd worden binnen Gewoon in de Wijk. De ondersteuning van deze inwoners dient uiterlijk 1 januari 2023 overgenomen te zijn door het samenwerkingsverband Gewoon in de Wijk. 7.1.5. Subsidiepartners Sociale Basis en Sociaal Wijkteam De gemeente heeft de subsidierelaties met partners in de Sociale Basis en het Sociaal Wijkteam verlengd tot en met 31 december 2022. Voor inwoners die gebruik maken van hun aanbod is daardoor eveneens sprake van continuïteit.

Tevens is er voldoende tijd voor het samenwerkingsverband Gewoon in de Wijk om vanaf gunning van de opdracht te bepalen hoe ondersteuning van inwoners voortgezet kan worden vanaf 1 januari 2023. 7.1.6. Continuïteitsbudget3 In 2023 zijn er mogelijk nog activiteiten en initiatieven van kleine of middelgrote organisaties in de huidige Sociale Basis waarvan niet op voorhand duidelijk is of deze wel of niet gecontinueerd moeten worden. Hiervoor zal in 2023 een budget van € 200.000,- binnen de opdracht worden geoormerkt. Voor de besteding van dit budget is goedkeuring van de gemeente nodig.

7.2. Inzet gemeentelijke medewerkers in Sociaal Wijkteam De samenwerking en ‘korte lijnen’ tussen gemeentelijke afdelingen/medewerkers en andere disciplines in het Sociaal Wijkteam is één van de sterke punten in de huidige situatie. De gemeente wil dit sterke punt behouden en daar op een zorgvuldige manier vorm aan geven. In het kader van de herstructurering van het Sociaal Wijkteam worden de gemeentelijke medewerkers (wijkteamleden, teamleiders en een ondersteuner; in totaal 22,3 fte) daarom voor twee jaar ingezet in het Sociaal Wijkteam van het samenwerkingsverband. Het personeelsbudget voor de gemeentelijke medewerkers in het Sociaal Wijkteam blijft in die periode bij de gemeente. De arbeidskrachten worden bij wijze van hulpbetoon en zonder winstoogmerk ter beschikking gesteld aan het samenwerkingsverband. De regie op de uitvoering ligt bij het samenwerkingsverband. De rechtspositie van de gemeentelijke medewerkers blijft gedurende deze periode ongewijzigd. De gemeente is verantwoordelijk voor vervanging bij langdurige ziekte en het opvullen van vacatures die ontstaan gedurende de periode van twee jaar. De functionele aansturing van deze medewerkers ligt in die periode bij het samenwerkingsverband. Gemeente en samenwerkingsverband hebben periodiek overleg over het functioneren van de medewerkers, eventueel verzuim en ontstaan van vacatures.

De gemeente blijft verantwoordelijk voor het nemen van rechtspositionele beslissingen ten aanzien van de medewerkers. Deze bevoegdheid wordt niet overgedragen aan het samenwerkingsverband.