20220020915 2. Bijlage 1 Actieprogramma IVH 2022
Tekst van het document
Integraal werken
partijen intern/exter n Gemeente Politie OM NH Samen Veilig VNG RPC
Gebiedsgerichte acties n.v.t.
VH 2022/20915
28
2.7
Veiligheid grote evenementen
Jaarlijks worden in Haarlem verschillende grote evenementen georganiseerd zoals Bevrijdingspop, Haarlem Jazz, de jaarlijkse kermissen en de kerstmarkt. De meeste inwoners van Haarlem genieten van het diverse evenementenaanbod, maar sommigen ondervinden ook overlast. Voor een veilig en goed verloop van evenementen wordt er gewerkt met de Richtlijn Evenementen. Hierin staat duidelijk beschreven welke afwegingen worden gemaakt ten aanzien van veiligheid van het evenement en de leefbaarheid in de stad. In de richtlijn is alle informatie over evenementenvergunningen gebundeld voor zowel organisatoren als adviserende diensten. Ook inwoners en bezoekers van Haarlem kunnen zich middels deze richtlijn laten informeren over de werkwijze rondom evenementen binnen de gemeente. Daarnaast vindt bij alle grote evenementen een ‘schouw’ plaats voorafgaand aan het evenement. Het doel van deze schouw is om te controleren of de afgesproken maatregelen en vergunningsvoorwaarden worden nageleefd door de organisatie. Tijdens de grote evenementen is een adviseur van de gemeente aanwezig om samen met de veiligheidspartners en de organisatie het evenement te monitoren en in voorkomende gevallen snel te kunnen optreden.
Deze adviseur houdt direct contact met de organisator, de politie, de brandweer, de geneeskundige hulpverleningsorganisatie (GHOR), Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) en andere diensten. Ten slotte vindt er een evaluatie plaats door de projectgroep grote evenementen (PGE), zodat eventuele verbeterpunten het volgende jaar kunnen worden meegenomen. COVID-19 Vanwege het coronavirus konden de afgelopen twee jaar veel evenementen niet doorgaan. Een klein aantal evenementen is in een aangepaste vorm doorgegaan. De coronapandemie brengt ook in 2022 veel onzekerheid met zich mee. Daarom is met de Veiligheidsregio Kennemerland afgesproken dat elk evenement extra aandacht krijgt wat betreft de gezondheidsrisico’s. Jaarwisseling De viering van de jaarwisseling wordt in de gemeente Haarlem behandeld als een groot evenement. In de multidisciplinaire Werkgroep Preventie Oud en Nieuw worden de maatregelen besproken die getroffen worden om de risico’s te beperken en een rustige en veilige jaarwisseling zonder grote incidenten te bewerkstelligen. Algemene doelstelling 2022 Het veilig laten verlopen van de grote evenementen in samenwerking met de hulpdiensten en overige partners. Indicator
Bron
Meldingen geluidsoverlast evenementen
Gemeente
VH 2022/20915
2016 49
2017 42
2018 79
2019 27
2020 1
2021 9
29
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Voorbereiding veilige evenementen Uitvoering veilige evenementen
■ Multidisciplinaire Projectgroep Grote Evenementen ■ Toepassing Evenementenrichtlijn ■ Afstemming met politie over politiecapaciteit ■ Schouwen evenemententerrein ■ Veiligheidsoverleggen tijdens evenement
Gemeente Politie Brandweer GHOR
Gebiedsgerichte acties n.v.t.
VH 2022/20915
30
2.8
Veilig uitgaan
Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect op de leefbaarheid van een stad: het is goed voor het sociale en culturele klimaat en er zijn economische voordelen. Echter, er kunnen zich ook veiligheidsproblemen voordoen zoals geweld, overlast en vernielingen. In de afgelopen jaren is een groot aantal maatregelen en voorzieningen getroffen, waardoor het uitgaansgebied van Haarlem rustiger is geworden. Toch vraagt het veilig en leefbaar houden hiervan constant de aandacht. Belangrijke acties voor het aankomende jaar zijn: ▪
Uitgaansoverlast van horecabedrijven reduceren In 2022 zal er een nieuw Actieprogramma Veilig Uitgaan worden opgesteld waarin de aanpak om uitgaansoverlast te verminderen wordt uitgewerkt. Waar mogelijk wordt er gebruik gemaakt van nudging. Dit is een methode waarbij menselijk gedrag positief wordt beïnvloed en bepaalde keuzes aantrekkelijker of makkelijker worden gemaakt. Regelmatig worden er meldingen gedaan door bewoners van ondervonden overlast van horecabedrijven. De Smedestraat en de Lange Veerstraat zijn twee uitgaansgebieden die het aankomende jaar extra aandacht behoeven. Uitgaansoverlast wordt volgens het horecasanctiebeleid aangepakt. Een van de mogelijke maatregelen is opleggen van een bestuurlijke boete.
▪
Herziening Sluitingstijdenbeleid De Koninklijke Horeca Nederland Haarlem (KHN Haarlem) heeft aandacht gevraagd voor vrije sluitingstijden in de horeca. De gemeente wil graag meedenken en meewerken aan het vergroten van de aantrekkelijkheid van uitgaan in Haarlem en inventariseert of de herziening van de openingstijden daarbij een rol kan spelen. De door de raad aangenomen motie over dit onderwerp (24 uur post corona) wordt betrokken bij de uitwerking. Doordat een nieuw sluitingstijdenbeleid invloed kan hebben op de mate van overlast, wordt er gezocht naar een vorm die aansluit bij de wensen en behoeften van zowel ondernemers, uitgaanders als omwonenden.
▪
Instellen klankbordgroep Veilig Uitgaan Vanuit de huidige werkgroep Veilig Uitgaan, waarin de horeca en veiligheidspartners zijn vertegenwoordigd, zal input worden geleverd om de herziening van het sluitingstijdenbeleid integraal op te pakken. Daarnaast zal er een klankbordgroep Veilig Uitgaan worden ingesteld waarin ook deelnemers van de wijkraden van het centrum worden betrokken. Deze klankbordgroep zal eens in de drie maanden bijeenkomen.
▪
Voortzetten cameratoezicht Veilig Uitgaan Cameratoezicht in het horecagebied van Haarlem wordt voortgezet en uitgebreid. De preventieve werking, het veiligheidsgevoel en de mogelijkheid om sneller in te grijpen bij verdachte situaties, maken dat zowel de bewoners van de binnenstad, de horecaondernemers als de politie hebben aangegeven voorstander te zijn van voortzetting van het cameratoezicht. Daarbij heeft handhaving het afgelopen jaar goede ervaringen opgedaan met de inzet van tijdelijk cameratoezicht op plaatsen waar sprake was van overlast. Naar aanleiding van de Nota Versterkers Duurzaam Doen wordt extra geld beschikbaar gesteld voor een aantal camera’s om de effectiviteit van handhaving te vergroten. De camera’s kunnen flexibel worden ingezet. De politie heeft aangegeven binnen de eenheid Noord-Holland te streven naar meer uniformiteit in het uitkijken van de camerabeelden. Samen met de gemeenten in de politieregio wordt bekeken hoe het uitkijken van de beelden met dezelfde kwaliteit kan worden voortgezet.
VH 2022/20915
31
Keurmerk Haarlemse coffeeshops Haarlem beschikt over 16 coffeeshops. Eens in de twee jaar worden de coffeeshops gekeurd op grond van extra maatregelen die zij treffen bovenop de wettelijk vastgestelde criteria. Hierbij gaat het om de volgende onderwerpen: toegangscontrole op leeftijd, huis- en gedragsregels, scholing van medewerkers, bescherming van de consument, tegengaan van overlast en het bevorderen van de veiligheid. Het Keurmerk leidt ertoe dat er een veilig en verantwoord softdrugsbeleid wordt gevoerd in de Haarlemse coffeeshops en daarmee ook voor de omliggend regio. Het keurmerk wordt in 2022, nadat alle keuringen hebben plaatsgevonden, opnieuw uitgereikt. Algemene doelstelling 2022 Het veilig uitgaan bevorderen door de uitvoering van het Actieprogramma Veilig Uitgaan.
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Actieprogramma Veilig uitgaan
■ Aanpak horeca-gerelateerde incidenten zoals geluidsoverlast en geweld. ■ Opstellen Actieprogramma Veilig Uitgaan ■ Herziening sluitingstijdenbeleid ■ Instellen klankbordgroep veilig uitgaan ■ Voortzetten cameratoezicht
Gemeente Politie Ondernemers omwonenden ODIJ
Gebiedsgerichte acties Centrum
VH 2022/20915
De inzet richt zich voornamelijk op het horecagebied en de ring rondom het kern horecagebied.
32
2.9
Veilig ondernemen
In Haarlem zijn vijf winkelgebieden en één bedrijventerrein aangesloten bij het samenwerkingsverband Samen Veilig Ondernemen (SVO): het kernwinkelgebied in de Binnenstad, Winkelcentrum Marsmanplein, Prinses Beatrixplein, Winkelcentrum Schalkwijk, bedrijventerrein de Waarderpolder en de Generaal Cronjéstraat. In dit verband werken gemeente, politie, brandweer, ondernemers en het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing (RPC) samen aan de bestrijding van overlast en criminaliteit in winkelgebieden en op bedrijventerreinen. De samenwerking tussen publieke en private partijen maakt het tot een effectieve krachtenbundeling op de thema’s: schoon, heel en veilig. Via de uitvoering van een maatregelen-matrix en een jaarlijkse dag- en avondschouw worden specifieke acties en activiteiten afgestemd voor de betreffende winkelstraten en/of winkelgebieden. Als er een overval heeft plaats gevonden, treedt het Zorgplan Overvallen in werking en volgt een bezoek van gemeente en politie aan de getroffen ondernemer. Daarnaast worden er trainingen aangeboden voor o.a. overvallen, winkeldiefstal en agressie en vindt ondersteuning plaats bij de aanpak van concrete veiligheids- en overlastproblemen. Algemene doelstelling 2022 Het samenwerkingsverband Samen Veilig Ondernemen (SVO) continueren.
Indicator
Bron
Winkeldiefstal Politie Zakkenrollerij Inbraak bedrijf Overvallen
2016 561 240 196
2017 405 162 141
2018 390 78 137
2019 489 72 130
2020 385 43 99
2020* 359 41 96
2021** 285 40 43
12
13
17
16
14
12
8
* bijgewerkt t/m november 2020 ** bijgewerkt t/m november 2021
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Samen Veilig Ondernemen
■ Uitvoering Zorgplan overvallen ■ Per kwartaal werkgroep SVO waarvan één keer incl. dagschouw en één keer incl. avondschouw ■ Jaarlijkse Regiegroep SVO met burgemeester (indien mogelijk qua corona maatregelen)
Gemeente Politie Ondernemers
Gebiedsgerichte acties Centrum
Noord Oost VH 2022/20915
■ SVO kernwinkelgebied Binnenstad. ■ Monitoring van het autoluwe gebied in de binnenstad. ■ Projectmatig handhaven op het aanbieden van karton en papier door ondernemers in de Binnenstad. ■ Monitoren nieuwe ontwikkelingen m.b.t. uitbreiding fietsenstallingen t.b.v. tegengaan overlast fietsparkeren. ■ SVO Marsmanplein: monitoring van het alcoholverbod en continuering aanpak jeugdoverlast. ■ SVO Gen. Cronjéstraat, met als aandachtspunt voortzetting SVO ■ KVO Prinses Beatrixplein, extra inspanningen audit voorjaar 2022 33
Gebiedsgerichte acties
Zuid- West Schalkwijk
VH 2022/20915
■ Bedrijventerrein KVO Waarderpolder ■ Geen apart SVO project, maar veel aandacht vanuit verschillende beleidsterreinen voor (bouw)ontwikkelingen Plaza West als winkelgebied ■ SVO Winkelcentrum Schalkwijk, monitoren nieuwe ontwikkelingen rondom vernieuwd winkelgebied. ■ Onderzoeken mogelijkheden op te stellen SVO winkelcentrum Italiëlaan
34
2.10 Brandveiligheid en crisisbeheersing Gemeenten zijn verantwoordelijk voor bevolkingszorg, brandweerzorg, rampenbestrijding, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening. Sinds 2010 worden deze taken, met uitzondering van bevolkingszorg, in een gemeenschappelijke regeling uitgevoerd door de veiligheidsregio (i.c. de Veiligheidsregio Kennemerland, hierna: VRK). Bevolkingszorg wordt regionaal gecoördineerd, maar door gemeenten zelf op peil gehouden. Een professionele, goed voorbereide crisisorganisatie is van groot belang om snel en adequaat te reageren op calamiteiten, rampen en crises. Brandveilig leven Sinds 2015 voert de brandweer een proactief beleid op het voorkomen van branden om de brandveiligheid in de gemeente te vergroten. Onder de naam ‘Brandveilig Leven’ worden verschillende activiteiten uitgevoerd die zijn gericht op bewustwording en het bieden van handelingsperspectief. Door de gemeente Haarlem zijn in overleg met de brandweer de volgende doelgroepen (prioriteiten) bepaald: WMO, ouderen 75+, studentenhuizen, VVE’s en woningen in de oude binnenstad. Ambassadeurs van de brandweer bezoeken woningen om voorlichting te geven over brandveiligheid en plaatsen waar nodig (door de gemeente gefinancierde) rookmelders. Daarnaast faciliteert de brandweer ontruimingsoefeningen en worden lessen over brandveiligheid gegeven op het basisscholen.
De activiteiten van de brandweer worden jaarlijks vastgelegd in een gemeentelijk activiteitenplan. De brandweer rapporteert tweemaal per jaar over de voortgang. Regionaal risicoprofiel Komend jaar wordt het regionaal risicoprofiel en het bijbehorende beleidsplan geactualiseerd. Het risicoprofiel geeft aan welke risico’s er in onze veiligheidsregio zijn (wat kan ons gebeuren) en hoe deze geclassificeerd worden (hoe erg is dat). De gemeenteraden mogen input geven op deze documenten. Voor komend jaar zal bekeken worden op welke manier zowel de oude als de nieuwe raad geïnformeerd en betrokken kan worden bij dit proces. Op die manier weten ze wat de oorsprong en het doel van beide documenten is. Bevolkingszorg Gemeenten zijn bij een ramp of crisis in de regio verantwoordelijk voor bevolkingszorg die aansluit op de samenleving. Bureau bevolkingszorg Kennemerland, dat ondergebracht is bij de VRK, coördineert de regionale bevolkingszorg. Het doel is dat er een uniforme, vakbekwame regionale crisisorganisatie paraat is die bij rampen en crises zorg draagt voor eigentijdse en realistische bevolkingszorg in de getroffen gemeente(n). Jaarlijks biedt bureau bevolkingszorg, naast de multidisciplinaire oefenactiviteiten van de VRK, een trainings- en oefenprogramma aan dat gericht is op bevolkingszorg. Algemene doelstelling 2022 Kwalitatief goede crisisbeheersing en brandweerzorg.
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Opleiden en oefenen van crisisfunctionarissen
■ Uitvoeren OTO-programma (multi en mono)
Gemeente VRK
Preparatie en repressie brandweerzorg
■ Uitvoering van programma ‘Brandveilig Leven’
Gemeente VRK Brandweer
VH 2022/20915
35
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Crisisbeheersing
■ Uitvoeren programma risico en crisisbeheersing ■ Opstellen risicoprofiel en regionaal beleidsplan, gemeenteraden betrekken in het proces.
Gemeente VRK
Gebiedsgerichte acties n.v.t.
VH 2022/20915
36
2.11 Radicalisering en polarisatie Radicalisering Gemeente Haarlem zet zich samen met de politie, het OM, de drie Zorg- en Veiligheidshuizen en de gemeenten in de eenheid Noord-Holland in voor uniforme werkwijze op de integrale regionale aanpak van radicalisering. Daarnaast focust gemeente Haarlem zich lokaal op: ▪ Het vergoten van de bewustwording en tijdige signalering door professionals; ▪ Het stroomlijnen en oppakken van meldingen en signalen rondom radicalisering; ▪ Het versterken van de relaties tussen de gemeente en de bestaande netwerken in Haarlem. Binnen de integrale aanpak van radicalisering is er aandacht voor de verschillende vormen ervan, variërend van rechts, links en/of religieus geïnspireerd extremisme. Polarisatie In Haarlem en de nabije omgeving zijn bijna 50 religieuze en levensbeschouwelijke organisaties actief waaronder kerken, moskeeën, een synagoge (in Heemstede), Stem in de Stad, Soefi's, Humanisten en andere organisaties die zich op een of andere manier bezighouden met religie, geloof of levensbeschouwing. Gemeente Haarlem onderhoudt contacten met deze organisaties. Door de ontwikkelingen rondom de Covid-19 pandemie lijkt men steeds meer tegenover elkaar te komen staan en de polarisatie toe te nemen. Binnen de (regionale) aanpak is ook aandacht voor de toenemende anti-overheidssentimenten.
Bij de aanpak van polarisatie zal de samenwerking met het sociaal domein meer worden gezocht. Door de gemeente Haarlem wordt blijvend ingezet op het welbevinden van jongeren, op goed onderwijs, toegankelijke maatschappelijke zorg en ondersteuning binnen het sociaal domein. Tevens zal worden verkend welke aanvullende mogelijkheden er zijn om de aanpak van polarisatie te versterken. Met deze gezamenlijke inzet wordt polarisatie in de Haarlemse samenleving zoveel mogelijk voorkomen. Algemene doelstelling 2022 Voorkomen en verminderen van radicalisering en polarisatie.
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Lokaal niveau
■ Meer behoeftegericht bieden van specifieke trainingen aan eerstelijnswerkers (bijv. mediatraining voor jongerenwerkers) ■ Ontvangen en duiden van signalen en meldingen in het Zorgen Veiligheidshuis Kennemerland ■ Persoonsgerichte aanpak in het Zorg- en Veiligheidshuis Kennemerland. ■ Onderhouden en/of intensiveren samenwerking met sleutelfiguren in het signaleringsnetwerk. ■ Verkennen wat de mogelijkheden zijn om de aanpak van polarisatie te versterken ■ Deelname Regionale projectgroep Radicalisering Eenheid Noord-Holland
Zorg- en Veiligheidshuis JOS, MO
Regionaal niveau
Sociaal domein Politie, OM, Zorg- en Veiligheidshuis, gemeenten regio eenheid NH
Gebiedsgerichte acties n.v.t. VH 2022/20915
37
2.12 Veilig en integer werken Veilige publieke taak Medewerkers van de afdeling, en dan vooral de handhavers, hebben te maken met geweld. Soms is dat verbale intimidatie, maar er is op straat ook sprake van fysiek geweld. Het is evident dat dit niet wordt getolereerd. De individuele medewerker kan hier, ook in de nasleep, ernstige last van ondervinden. Daarnaast kan dit op de lange termijn negatieve invloed hebben op het functioneren van de handhavingsteams. Veiligheid medewerkers vergroten Sinds een paar jaar vindt er intensieve inzet plaats op het voorkomen van geweld en het opleiden van de handhavers hoe zij met dit soort situaties moeten omgaan. Collega’s die geconfronteerd zijn met geweld worden op een professionele manier opgevangen door collega’s van het bedrijfsopvangteam (BOT). Incidenten worden geregistreerd om ze in beeld te krijgen. De aanpassingen in de registratie van incidenten alsmede de intensivering in aandacht voor geweld tegen mensen met een publieke taak en het melden ervan hebben een grote invloed op de cijfers. Om de veiligheid van de handhavers te vergroten is in 2020 gestart met het gebruik van bodycams op straat. Dit heeft een positief effect op het veiligheidsgevoel van de medewerkers. In lijn met de landelijke trend zijn de bodycams daarom onderdeel geworden van de reguliere uitrusting van de handhavers.
Integer werken Onder integer gedrag verstaat de gemeente Haarlem een professionele en individuele verantwoordelijkheid om in al het handelen op bewuste wijze rekening te houden met rechten, belangen en welzijn van alle belanghebbenden. De integere medewerker is zorgvuldig, verantwoordelijk, onafhankelijk en professioneel. Hij opereert transparant en kan zich verantwoorden voor de keuzes die hij in zijn werkzaamheden maakt en handelt altijd met oog voor het publieke belang. Juist voor de handhaver is een integere houding, gedrag en handelswijze belangrijk. De handhaver is immers de collega die duidelijk herkenbaar anderen de maat neemt. Dat kan alleen met voldoende draagvlak als hijzelf van onbesproken gedrag is. Algemene doelstelling 2022 De bewustwording van de medewerker op het gebied van veilig en integer werken worden op een hoger peil gebracht. Indicator
Bron
Incidenten tegen handhavers (verbaal/fysiek geweld)
Gemeente
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Veilige publieke taak
■ Herhalingstraining Bedrijf Opvang Team (BOT) voor passende nazorg na een incident ■ Verbetering registratie van incidenten tegen handhavers ■ Samenwerking tussen handhaving en politie versterken ■ Structurele aandacht voor veilig werken tijdens teamoverleggen en personeelsgesprekken
Gemeente
VH 2022/20915
2016 41
2017 35
2018 28
2019 21
2020 122
2021 46
38
Item
Acties 2022
partijen intern/extern
Integer werken
■ Het organiseren van een training voor handhavers over integriteit ■ Structurele aandacht voor integriteit tijdens teamoverleggen en personeelsgesprekken
Gemeente
Gebiedsgerichte acties n.v.t.
VH 2022/20915
39