20210421247 2. Bijlage 1 Preselectiedocument regionale verwerving jeugdhulp

PRESELECTIEDOCUMENT JEUGHULP REGIO’S IJMOND EN ZUID-KENNEMERLAND

1 Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

Inhoud DEEL A ALGEMEEN DEEL ............................................................................................................... 5 1 INLEIDING............................................................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4

KERNBOODSCHAP .................................................................................................................... 6 AANLEIDING ........................................................................................................................... 6 DIALOOGGERICHTE AANBESTEDING ............................................................................................... 7 PRESELECTIEDOCUMENT ............................................................................................................ 7

2 OPDRACHT VOOR JEUGDHULPAANBIEDERS............................................................................. 8 2.1 DOELSTELLING ......................................................................................................................... 8 2.2 DE OPDRACHT ......................................................................................................................... 9 2.3 PARTNERSCHAP ..................................................................................................................... 10 2.4 HET PERSPECTIEF VAN DE KLANT................................................................................................. 10 2.5 VISIE OP SAMENWERKING ........................................................................................................ 11 2.6 VERWACHTE CAPACITEIT PER JEUGDHULPAANBIEDER....................................................................... 11 2.7 OMVANG VAN DE HUIDIGE ZORGVRAAG....................................................................................... 12 2.8 BEKOSTIGING ........................................................................................................................ 14 2.9 DUUR VAN DE OVEREENKOMST ..................................................................................................

14 2.10 IMPACT CORONA PANDEMIE.................................................................................................... 15 3 HET AANBESTEDINGSPROCES ................................................................................................ 16 3.1 HET AANBESTEDINGSPROCES EN WIJZE VAN AANMELDEN ................................................................. 16 3.2 DIALOOGGERICHTE AANBESTEDING ............................................................................................. 16 3.2.1 PRESELECTIEFASE ........................................................................................................................... 16 3.2.2 DIALOOGFASE ............................................................................................................................... 17 3.2.3 GUNNINGSFASE ............................................................................................................................ 17 3.3 HET AANTAL TE CONTRACTEREN JEUGDHULPAANBIEDERS ................................................................. 18 3.4 VRAGEN STELLEN OVER DE AANBESTEDING ................................................................................... 18 3.4.1 VRAGEN OVER DE AANBESTEDING ....................................................................................................

18 3.4.2 FYSIEKE / DIGITALE AFSPRAAK VOOR STELLEN VAN VRAGEN OVER INKOOP- EN AANMELDTECHNISCHE ASPECTEN ................................................................................................................................................. 18 3.4.3 NOTA VAN INLICHTINGEN ............................................................................................................... 18 3.5 ONVOLLEDIGHEDEN EN ONREGELMATIGHEDEN .............................................................................. 19 3.6 CONTACTPERSOON ................................................................................................................. 19 3.7 UITERSTE INLEVERDATUM AANMELDINGEN .................................................................................. 19 3.8 PLANNING VAN DE AANBESTEDING ............................................................................................. 19 3.9 TEGEMOETKOMING VOOR DEELNAME AAN DE AANBESTEDING ........................................................... 20 DEEL B PRESELECTIEDOCUMENT ................................................................................................. 21 BEGRIPPENLIJST ......................................................................................................................... 22 2 Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

4 PERCEEL 1: COMPLEXE JEUGDHULP ....................................................................................... 24 4.1 SAMEN MET ANDERE JEUGDHULPAANBIEDERS INSCHRIJVEN .............................................................. 24 4.1.1 AANMELDEN ALS ‘SAMENWERKINGSVERBAND’ ................................................................................. 24 4.1.1.1 Aanmelden als Combinatie ................................................................................................... 25 4.1.1.2 Aanmelden met een hoofd-onderaannemingsconstructie.................................................. 25 4.1.1.3 Aanmelden met een ‘beroep op derden’ ............................................................................. 25 4.1.2 SAMENWERKINGEN NA SELECTIE EN VOORLOPIGE GUNNING ................................................................ 26 4.1.2.1 Jeugdhulpaanbieders laten afvallen in het Samenwerkingsverband .................................. 26 4.1.2.2 Jeugdhulpaanbieders toevoegen aan het Samenwerkingsverband .................................... 26 5 SELECTIEFASE VOOR AANVANG DIALOOGFASE ...................................................................... 27 5.1 UNIFORM EUROPEES AANBESTEDINGSDOCUMENT (UEA) ................................................................

27 5.1.1 INDIEN GEGADIGDE GEBRUIKT MAAKT VAN DERDE(N) ........................................................................ 27 5.2 UITSLUITINGSGRONDEN ........................................................................................................... 27 5.2.1 ERNSTIGE BEROEPSFOUT EN PAST PERFORMANCE ............................................................................... 28 5.2.2 OFFICIËLE BEWIJSSTUKKEN .............................................................................................................. 28 5.3 GESCHIKTHEIDSEISEN .............................................................................................................. 29 5.3.1 “TECHNISCHE” BEKWAAMHEID ........................................................................................................ 29 5.3.1.1 Opgedane ervaring ................................................................................................................ 29 5.4 SELECTIECRITERIA ................................................................................................................... 31 5.4.1 SELECTIECRITERIUM 1: VISIE UITVOERING INTEGRALE OPDRACHT EN ONDERLINGE SAMENWERKING .......... 31 5.4.1.1 Inleiding .................................................................................................................................

31 5.4.1.2 Doelstelling ............................................................................................................................ 32 5.4.1.3 Vraagstelling .......................................................................................................................... 32 5.4.1.4 Beoordelingsrichtlijn ............................................................................................................. 33 5.4.2 SELECTIECRITERIUM 2: VISIE OP INTEGRALE ONDERSTEUNING BIJ (MEERVOUDIGE) PROBLEMATIEK JEUGDIGE/GEZIN ....................................................................................................................................... 33 5.4.2.1 Inleiding ................................................................................................................................. 33 5.4.2.2 Doelstelling ............................................................................................................................ 33 5.4.2.3 Vraagstelling visie .................................................................................................................. 34 5.4.2.4 Vraagstelling toepassing visie in casus verband................................................................... 34 5.4.2.5 Beoordelingsrichtlijn .............................................................................................................

36 5.4.3 SELECTIECRITERIUM 3: SAMEN STUREN ............................................................................................ 37 5.4.3.1 Inleiding ................................................................................................................................. 37 5.4.3.2 Doelstelling ............................................................................................................................ 37 5.4.3.3 Vraagstelling .......................................................................................................................... 37 5.4.3.4 Beoordelingsrichtlijn ............................................................................................................. 38 5.5 BEPALEN VAN DE BEOORDELING PER SELECTIECRITERIUM ................................................................. 38 5.6 BEPALEN SELECTIE .................................................................................................................. 38 5.7 BEKENDMAKING RESULTAAT VAN DE SELECTIE ............................................................................... 39 5.8 BEZWAAR MAKEN TEGEN DE SELECTIEBESLISSING ........................................................................... 39 5.9 STAKEN VAN DE AANBESTEDING .................................................................................................

39 PERCEEL 2 ENKELVOUDIGE JEUGDHULP ...................................................................................... 40 6 PERCEEL 2: ENKELVOUDIGE JEUGDHULP ................................................................................ 41 7 SELECTIEFASE VOOR AANVANG DIALOOGFASE ...................................................................... 42 3 Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

7.1 UNIFORM EUROPEES AANBESTEDINGSDOCUMENT (UEA) ................................................................ 42 7.1.1 AANMELDEN ALS ‘SAMENWERKINGSVERBAND’ ..................................................................................... 42 7.1.1.1 7.1.1.1 Aanmelden als Combinatie ....................................................................................... 42 7.1.1.2 Aanmelden met een hoofd-onderaannemingsconstructie.................................................. 43 7.1.1.3 Aanmelden met een ‘beroep op derden’ ............................................................................. 43 7.2 UITSLUITINGSGRONDEN ........................................................................................................... 44 7.2.1 ERNSTIGE BEROEPSFOUT EN PAST PERFORMANCE ............................................................................... 44 7.2.2 OFFICIËLE BEWIJSSTUKKEN .............................................................................................................. 45 7.3 GESCHIKTHEIDSEISEN .............................................................................................................. 46 7.3.1 “TECHNISCHE” BEKWAAMHEID ........................................................................................................

46 7.3.1.1 Opgedane ervaring ................................................................................................................ 46 7.4 BEPALEN SELECTIE .................................................................................................................. 47 7.5 BEKENDMAKING RESULTAAT VAN DE SELECTIE ............................................................................... 47 7.6 BEZWAAR MAKEN TEGEN DE SELECTIEBESLISSING ........................................................................... 47 7.7 STAKEN VAN DE AANBESTEDING ................................................................................................. 47 DEEL C VERVOLGPROCEDURE...................................................................................................... 48 8 DIALOOGFASE....................................................................................................................... 49 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5

INHOUDELIJKE ONDERWERPEN................................................................................................... 49 INDIVIDUEEL, GROEPSGEWIJS EN VERTROUWELIJK .......................................................................... 50 STELLEN VAN (VERTROUWELIJKE) VRAGEN GEDURENDE DE DIALOOGFASE ............................................. 50 PARTICIPATIE VAN STAKEHOLDERS TIJDENS DE DIALOOGFASE ............................................................. 50 AFRONDING DIALOOGFASE ....................................................................................................... 51

9 GUNNINGSFASE .................................................................................................................... 52 9.1 9.2 9.3 9.4

DOEL GUNNINGSFASE .............................................................................................................. 52 EISEN AAN DE DEFINITIEVE INSCHRIJVING ..................................................................................... 52 VOORLOPIGE LEVERINGSAFSPRAKEN ........................................................................................... 52 VOORLOPIGE GUNNINGCRITERIA ................................................................................................ 53

10 AANBESTEDINGSVOORWAARDEN ....................................................................................... 54 11 BIJLAGE PRODUCTDEFINITIES .............................................................................................. 55

4 Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

DEEL A ALGEMEEN DEEL

5 Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

1

Inleiding

1.1

Kernboodschap

De gemeenten in Zuid-Kennemerland en IJmond willen dat jeugdigen gezond, gelukkig en veilig opgroeien. Meestal gaat dat goed, maar soms hebben jeugdigen en hun ouders extra hulp nodig. De laatste jaren zien gemeenten de vraag naar jeugdhulp toenemen. Dat zorgt ervoor dat gemeenten en jeugdhulpaanbieders niet iedereen even snel kunnen helpen en bovendien kost het veel geld. Dat moet anders. Samen met alle betrokken professionals zoeken de gemeenten een nieuwe manier van samenwerking en het bieden van jeugdhulp. Een nieuwe manier die ervoor zorgt dat we jeugdigen goed kunnen ondersteunen bij het opgroeien. Die ons helpt om snel te ontdekken welke hulp ze nodig hebben en die ervoor zorgt dat jeugdigen geen zwaardere hulp krijgen dan nodig. Bovendien gaan we de steun en hulp zo dicht mogelijk bij huis bieden. En dat alles tegen beheersbare kosten. Zowel gemeenten als jeugdhulpaanbieders spelen een rol in het betaalbaar houden van de jeugdhulp. In de nieuwe samenwerking delen we de verantwoordelijkheid voor de kosten. De gemeenten geven de jeugdhulpaanbieders de ruimte om naar eigen inzicht de best passende, maar ook de meest effectieve en efficiënte jeugdhulp aan te bieden. De verwerving bevat om dit goed vorm te geven twee percelen. Een perceel voor complexe jeugdhulp en een perceel voor enkelvoudige jeugdhulp. De gemeenten organiseren een verwerving die hierbij gaat helpen.

We werken daarbij nauw samen met professionals in de jeugdhulp, verwijzers en maatschappelijke organisaties. De kaders liggen vast, de uitwerking doen we met elkaar.

1.2

Aanleiding

De gemeenten in de jeugdhulpregio’s IJmond en Zuid-Kennemerland werken samen bij de verwerving van specialistische jeugdhulp. De huidige contracten lopen per 1 januari 2023 af. De gemeenten starten gezamenlijk een inkoopprocedure voor de verwerving van de specialistische jeugdhulp die moet leiden tot nieuwe contracten per 1 januari 2023. De regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland bestaan uit de volgende gemeenten  Regio IJmond o Beverwijk o Heemskerk o Velsen  Regio Zuid-Kennemerland o Bloemendaal o Haarlem o Heemstede o Zandvoort Deze gemeenten hebben een gezamenlijke regiovisie opgesteld die de basis vormt voor deze verwerving. De gemeenten vinden het noodzakelijk om voor het bieden van jeugdhulp met bestaande en nieuwe contractpartners regionaal samen te werken, zo nodig afgestemd op de lokale situatie. Zo hebben gemeenten hun eigen keuzes gemaakt in de inrichting van het lokale sociale Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

6

domein. Dat heeft bijvoorbeeld effect op de mate waarin en de wijze waarop gemeenten jeugdhulp verbinden met de andere aandachtsgebieden binnen het sociaal domein. Ook in de toegang zijn er lokale verschillen. Deze verwerving jeugdhulp gaat dan ook uit van een regionale aanpak met respect voor de eigenheid van de deelnemende gemeenten.

1.3

Dialooggerichte aanbesteding

De gemeenten kiezen voor een dialooggerichte aanbesteding, bestaande uit drie fasen: 1. De preselectiefase ofwel de preselectie van geschikte jeugdhulpaanbieders; 2. De dialoog- en onderhandelingsfase met geselecteerde jeugdhulpaanbieders; 3. De gunningsfase ofwel de definitieve gunning aan jeugdhulpaanbieders en het sluiten van contracten. In de preselectiefase selecteren de gemeenten jeugdhulpaanbieders die verantwoordelijkheid willen en kunnen nemen voor de inhoudelijke en financiële opgave. In de dialoogfase gaan gemeenten en geselecteerde jeugdhulpaanbieders met elkaar in gesprek over de wijze van uitvoering van de opdracht. Na de dialoogfase volgt de fase waarin de geselecteerde jeugdhulpaanbieders hun definitieve aanbieding opstellen en indienen. De nadruk ligt op het ontwikkelen van partnerschap tussen jeugdhulpaanbieders onderling en tussen jeugdhulpaanbieders en gemeenten. In hoofdstuk 3 leggen wij de procedure voor een dialooggerichte aanbesteding en de daarbij horende fasen nader uit. Dit document geeft uitleg over de gehele inkoopprocedure. De preselectiefase betreft de eerste stap waarmee jeugdhulpaanbieders worden uitgenodigd zich aan te melden.

In het preselectiedocument staat:  welke eisen gemeenten stellen aan jeugdhulpaanbieders om mee te mogen doen aan de procedure;  op welke wijze jeugdhulpaanbieders zich kunnen aanmelden om mee te kunnen doen aan de dialoog- en onderhandelingsfase;  op welke wijze gemeenten komen tot een selectie van jeugdhulpaanbieders voor de dialoogfase.

1.4

Preselectiedocument

Dit preselectiedocument is als volgt opgebouwd: Deel A: algemeen deel Hoofdstuk 2 beschrijft de aard en omvang van de opdracht aan jeugdhulpaanbieders. Hoofdstuk 3 beschrijft het gehele inkoopproces voor de beide percelen. Deel B: het formele selectiedocument voor beide percelen Hoofdstuk 4 en 5 beschrijft de selectieprocedure en -eisen voor het perceel complexe jeugdhulp Hoofdstuk 6 en 7 beschrijft de selectieprocedure en -eisen voor het perceel enkelvoudige jeugdhulp Deel C: vervolgprocedure Hoofdstuk 8 beschrijft vorm en inhoud van de dialoogfase Hoofdstuk 9 beschrijft de wijze van gunning Hoofdstuk 10 beschrijft de aanbestedingsvoorwaarden

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

7

2

Opdracht voor jeugdhulpaanbieders

In september/oktober 2021 hebben de gemeenteraden van de betrokken gemeenten de Regiovisie Jeugdhulp Zuid-Kennemerland en IJmond vastgesteld. De Regiovisie Jeugdhulp geeft richting aan de samenwerking tussen de gemeenten in Zuid-Kennemerland en IJmond en aan de inhoudelijke opgaven en ambities waar deze regio’s aan werken. Het vormt het gezamenlijke inhoudelijke kader waarop regionaal gestuurd gaat worden. De regiovisie richt zich op de (boven)regionale inzet van jeugdhulp en is daarmee aanvullend op het lokale jeugdbeleid. Met betrekking tot de inzet van jeugdhulp hebben de regio’s Zuid-Kennemerland en IJmond - met input van partners, jeugdigen en ouders - doelen geformuleerd die zij willen bereiken. Het betreft de volgende doelen: 1. Ouders en jeugdigen kunnen, met steun van hun omgeving, omgaan met de gewone hobbels in het opvoeden en opgroeien. 2. Kinderen en jongeren krijgen tijdig de best passende hulp (zo licht als mogelijk, zo zwaar als nodig). 3. Kinderen en jongeren groeien zo thuis mogelijk op. 4. Kinderen en jongeren groeien veilig op. 5. Jeugdhulp en onderwijs zetten zich in samenhang in voor de ontwikkeling van jeugdigen. De regionale verwerving jeugdhulp dient hieraan bij te dragen. Gemeenten kiezen voor één verwerving onderverdeeld in twee percelen: een perceel enkelvoudige jeugdhulp en een perceel complexe jeugdhulp.

De afbakening tussen beide percelen en de bijbehorende opdracht staan beschreven in de volgende hoofdstukken.

2.1

Doelstelling

Met deze verwerving willen gemeenten de jeugdhulp verder transformeren, door de inhoudelijke en financiële sturing anders vorm te geven. Gemeenten willen komen tot een meer integrale opdracht verdeeld over twee percelen – enkelvoudige en complexe jeugdhulp - waarbij:  gemeenten en jeugdhulpaanbieders gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor het systeem, de opgaven en de effectieve oplossingen voor de jeugdige;  jeugdhulpaanbieders in het perceel complexe jeugdhulp – anders dan nu - alle vormen van jeugdhulp kunnen organiseren en op elkaar afstemmen, in plaats van te moeten doorverwijzen naar anderen waardoor opnieuw gewacht moet worden en er mogelijk dubbele intakes ontstaan;  er afspraken zijn over de bekostiging binnen een budgettair kader waarbinnen de jeugdhulpaanbieders de jeugdhulp organiseren;  gemeenten en jeugdhulpaanbieders de transformatie in partnerschap verder vormgeven. Deze regionale verwerving jeugdhulp: 1. resulteert in het contracteren van een voldoende, kwalitatief toereikend en passend aanbod van jeugdhulp voor huidige en toekomstige cliënten; 2. resulteert in het contracteren van strategisch partners in het perceel complexe jeugdhulp die onze visie en beoogde transformatiedoelen onderschrijven, verantwoordelijkheid kunnen nemen voor het “hoe” en dit in partnerschap met gemeenten, CJG en cliënten en overige betrokkenen vorm geven tijdens de uitvoering; 3.

resulteert in het contracteren van enkelvoudige ambulante jeugdhulp door jeugdhulpaanbieders die onze visie en beoogde transformatiedoelen onderschrijven, verantwoordelijkheid kunnen Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

8

nemen voor het “hoe” en dit in samenwerking met gemeenten, CJG en cliënten en overige betrokkenen vorm geven tijdens de uitvoering; 4. past binnen het hiervoor beschikbare budget; 5. neemt belemmeringen weg die nu worden ervaren om transformatie mogelijk te maken; 6. biedt randvoorwaarden om tijdens de uitvoering invulling te geven aan de transformatie; 7. geeft invulling aan de behoefte van en benodigde ruimte voor jeugdhulpaanbieders; 8. biedt zekerheden voor zowel de gemeenten als voor de gecontracteerde jeugdhulpaanbieders, op het gebied van kwaliteit, veiligheid en financiële bestendigheid; 9. is gericht op partnerschap, samenwerking en gelijkwaardigheid; 10. is tijdig afgerond, zodat start implementatie eind september 2022 mogelijk is en verantwoord kan worden aangevangen met de start van de dienstverlening op basis van de nieuwe contracten per 1 januari 2023. 2.2

De opdracht

Deze verwerving omvat alle specialistische jeugdhulp behalve de landelijke afspraken in het kader van het Landelijk Transitie Arrangement, curatieve GGZ-zorg door kinderartsen, forensische GGZ, het medisch kinderdagverblijf, jeugdbescherming en jeugdreclassering. Gemeenten kiezen voor één verwerving onderverdeeld in twee percelen:  Het perceel complexe jeugdhulp omvat alle vormen van jeugdhulp, zoals in de huidige situatie nog verdeeld over zes percelen. Dit perceel complexe jeugdhulp willen de gemeenten gunnen aan één of meerdere (samenwerkingsverbanden van) jeugdhulpaanbieders die in staat zijn alle jeugdhulpvormen binnen dit perceel voor alle doelgroepen te organiseren. Hier is de inhoudelijke transformatieopgave groter dan in het perceel enkelvoudige jeugdhulp. Deze strategisch partners dragen bij en geven concreet invulling aan de lange termijn doelstelling en ambitie van deze verwerving, zoals beschreven in de regiovisie. Ook nemen zij medeverantwoordelijkheid voor de financiële opgave in de jeugdhulp.  Het perceel enkelvoudige jeugdhulp omvat ambulante begeleiding, jeugd GGZ (diagnostiek, basis en specialistisch) en dyslexiezorg. Potentiële aanbieders in dit perceel kunnen zich aan de hand van een beperkt aantal selectiecriteria aanmelden voor een beperkte dialoogfase.

Naast de inhoudelijke transformatieopgaven ligt in dit perceel ook een nadrukkelijke opdracht om te komen tot volumebeheersing in de groei van enkelvoudige jeugdhulp. Gemeenten nemen hiermee afscheid van de huidige inkoopindeling op producten, doelgroepen en specialismen, zoals in onderstaand schema:

Opdrachtgever: Regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

Perceel

Perceel

Dyslexiezorg

Jeugdhulp met verblijf

Aantal aanbieders 8

Aantal aanbieders 17

Perceel Ambulante Jeugdhulp Aantal aanbieders 52

Perceel Hoogspecialistisch jeugdhulp Aantal aanbieders 13

Perceel

Perceel

Gezinsbegeleiding Jongvolwassenen

Vrijgevestigden & Groepspraktijken GGZ/Dyslexie

Aantal aanbieders 30

Contractvorm

Aantal aanbieders 92*

Contractvorm * Niet iedere gemeente uit de regio heeft met alle 92 Contractvorm vrijgevestigden een overeenkomst. Contractvorm Raamcontract Contractvorm Raamcontract Raamcontract Open House principe Bekostiging PxQ

Open House principe

Open House principe

Raamcontract Open House principe

Raamcontract Open House principe

Preselectiedocument specialistische Bekostigingjeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland Bekostiging PxQ

9

PxQ

Bekostiging PxQ

Bekostiging PxQ

Contractvorm Raamcontract Open House principe Bekostiging PxQ

De regionale verwerving jeugdhulp ziet er schematisch als volgt uit:

Opdrachtgever: Regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

2.3

Partnerschap

Met deze verwerving willen gemeenten komen tot een meerjarig partnerschap met jeugdhulpaanbieders die medeverantwoordelijkheid nemen voor de transformatie- en financiële opgaven. Met het perceel complexe jeugdhulp kiezen de gemeenten voor een samenwerking met strategische partners (jeugdhulpaanbieders) die, eventueel met partners, integrale jeugdhulp daar waar mogelijk thuis of in de directe leefomgeving en waarbij maatwerk wordt toegepast kunnen organiseren. Met deze integrale opdracht wordt een (beperkt) aantal strategische partners ieder verantwoordelijk voor een samenhangend aanbod. Met het perceel enkelvoudige jeugdhulp creëren de gemeenten een mogelijkheid voor jeugdhulpaanbieders om zelfstandig in te schrijven voor een afgebakend(e) aanbod en opdracht.

2.4

Het perspectief van de klant

De regionale verwerving jeugdhulp draagt bij aan de doelen van de regiovisie. Dit in het belang van jeugdigen en hun gezinnen. Een meer integrale opdracht vermindert het aantal doorverwijzingen en het aantal intakes, verminderd inzet van intensieve jeugdhulp omdat afschalen eenvoudiger wordt, er kan eenvoudiger en flexibel jeugdhulp ingezet worden die nodig is voor de kinderen op elk moment passend bij hun situatie en ondersteuningsvraag. In de gemeenten van de regio IJmond zijn door middel van klantreizen, ervaringen van jeugdigen en hun ouders opgehaald. Uit de klantreizen komen vier centrale inzichten naar voren:  Overzicht: het is belangrijk om kinderen te betrekken bij keuzes die van invloed zijn op henzelf. Te veel hulpverleners om iemand heen zorgen voor onzekerheid, onrust en onoverzichtelijkheid. Het is schadelijk voor het vertrouwen in hulpverleners wanneer medewerkers continu wisselen en/of uitvallen.

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

10



 

Relatie: een goede band met de hulpverlener is essentieel. Het loont om te investeren in het maken van een match tussen de hulpverlener en het kind/de ouder. Openheid van hulpverleners en het investeren in het opbouwen van een band met de jeugdige/ouders, kan zorgen voor een veilig gevoel en een gedragsverandering. Netwerk: belangrijke rolmodellen in het netwerk van de jeugdige kunnen een positief verschil maken. Het is essentieel om die in het hulpverleningstraject te vinden én te betrekken. Samenwerking: wanneer er veel hulpverleners betrokken zijn, is het nodig om in te zetten op goede onderlinge communicatie en samenwerking. Als er duidelijke afspraken worden gemaakt over de communicatie en samenwerking, ontstaat een fijne relatie tussen gezinsleden en hulpverlening.

Deze inzichten worden meegenomen in de dialoogfase van de verwerving.

2.5

Visie op samenwerking

Voor jeugdhulpaanbieders in beide percelen geldt dat samenwerking vereist is om op maat jeugdhulp te verlenen aan de cliënt, gedacht vanuit de behoefte van de cliënt. Het maakt het eenvoudiger om de jeugdhulp beter te laten aansluiten bij de leefwereld van de cliënt. Het gaat niet alleen over samenwerking met de sociale basis, het onderwijs of tussen aanbieders van beide percelen met elkaar. Het gaat ook over samenwerking met het CJG om zo meer grip te krijgen op klantvolumes, en tijdig op- en afschalen. In het perceel complexe jeugdhulp vragen de gemeenten van jeugdhulpaanbieders meer samenwerking door te komen tot samenwerkingsverbanden. Door uiteindelijk een beperkt aantal strategisch partners te contracteren kan er gezamenlijk (gemeenten en aanbieders) beter gestuurd worden op de inhoudelijke en financiële uitdagingen in dit perceel. De inhoudelijke transformatieopgave is hier immers groter: eerder afschalen, zo thuis mogelijk hulp bieden en minder onderling doorverwijzen. De financiële opgave is hier ook anders: complexe jeugdhulp is in zijn aard ook duurder, het vraagstuk van eerder afschalen en de toegankelijkheid van de sociale basis of mogelijkheden binnen bijvoorbeeld de Wmo of schuldhulpverlening kunnen beter.

Het realiseren van strategisch partnerschap in samenwerkingsverbanden betekent voor veel jeugdhulpaanbieders in dit perceel complexe jeugdhulp een wezenlijke verandering. Daarom organiseren de gemeenten tijd en ruimte om jeugdhulpaanbieders de gelegenheid te geven om deze samenwerking nader vorm te geven én om met de gemeenten de dialoog aan te gaan over de concretere invulling van de opdracht die uiteindelijk leidt tot contractering van een beperkt aantal strategische partners. Van de jeugdhulpaanbieders in het perceel enkelvoudige jeugdhulp verwachten de gemeenten dat zij – naast het bijdragen aan de transformatie- en financiële opgave - de samenwerking zoeken met het lokale voorveld/sociale basis en met jeugdhulpaanbieders in het perceel complexe jeugdhulp. Het betreft hier geen geformaliseerde organisatorische samenwerking, maar inhoudelijke samenwerking vanuit cliëntperspectief.

2.6

Verwachte capaciteit per jeugdhulpaanbieder

Gemeenten selecteren jeugdhulpaanbieders op basis van hun inhoudelijke propositie, niet op basis van hun beschikbare capaciteit. Een jeugdhulpaanbieder die een hogere capaciteit aan kan heeft dus niet vanzelfsprekend meer kans op het verkrijgen van een overeenkomst. De capaciteit van een Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

11

gecontracteerde jeugdhulpaanbieder moet wel in verhouding staan met de omvang van de jeugdhulpaanbieder. Het bepalen van deze balans is onderdeel van de dialoog. Gemeenten streven naar het contracteren van voldoende jeugdhulpaanbieders in beide percelen zodanig dat zij gezamenlijk voldoende volume hebben om aan de huidige en verwachte vraag naar jeugdhulp te kunnen voldoen. Indien bij de uiteindelijke gunning of gedurende de looptijd van de overeenkomsten blijkt dat dit niet het geval is, gaan gemeenten eerste met de gecontracteerde jeugdhulpaanbieders in gesprek over de mogelijkheid om aangepaste volumeafspraken te maken. Is dit niet mogelijk, dan zullen de gemeenten extra volume separaat inkopen.

2.7

Omvang van de huidige zorgvraag

Deze verwerving omvat alle specialistische jeugdhulp behalve de landelijke afspraken in het kader van het Landelijk Transitie Arrangement, curatieve GGZ-zorg door kinderartsen, forensische GGZ, het medisch kinderdagverblijf, jeugdbescherming en jeugdreclassering. De opdracht is inclusief hulp en ondersteuning aan jongvolwassenen (18+) uit de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Velsen, Bloemendaal en Heemstede, die niet in aanmerking komen voor verlengde jeugdhulp en waarbij het vanuit inhoudelijk oogpunt nodig is dat de hulp en ondersteuning geboden wordt door een jeugdhulpaanbieder. Voor Haarlem en Zandvoort geldt dit niet: deze ondersteuning wordt voor deze gemeenten geboden vanuit de Wmo. Onderstaande tabellen geeft een voorlopig inzicht in de huidige omvang van de vraag naar jeugdhulp verdeeld over de huidige percelen.

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

12

Het is een grote uitdaging om de komende jaren de kosten van de jeugdhulp zodanig te beheersen dat de beschikbare financiële middelen toereikend zijn. Er zijn diverse maatregelen genomen om meer grip te krijgen op de stijgende vraag naar jeugdhulp en de daarmee samenhangende toenemende kosten, onder andere door het versterken van de toegang en door de inzet van praktijkondersteuners jeugd bij huisartsenpraktijken. De gemeenten verwachten ook van jeugdhulpaanbieders dat zij kosteneffectieve maatregelen en werkwijzen voorstaan. De beoogde transformatie moet in de komende jaren onder meer leiden tot een verschuiving van gespecialiseerde jeugdhulp naar voorzieningen in de lokale sociale basis van gemeenten. Deze beweging kan invloed hebben op het toekomstige budget. Het budgettair kader voor de opdracht wordt door elke individuele gemeente jaarlijks door de gemeenteraad vastgesteld in de gemeentelijke programmabegrotingen. Het beschikbare budget 2023 wordt door de gemeenteraden bepaald in bij de vaststelling van de programmabegrotingen in november 2022. Voorop staat dat er budgetafspraken worden gemaakt die uitgaan van een redelijke en passende risicoverhouding tussen de gemeenten en gecontracteerde jeugdhulpaanbieders, zowel voor de korte als de lange termijn. Hoe deze afspraken er precies gaan uitzien, zoals bijvoorbeeld de wijze van indexeren, is onderwerp van de dialoogfase.

Gemeenten willen zorgcontinuïteit bieden in de overgangsfase van oude naar nieuwe contractpartners. Het hiermee gemoeide budget wordt in 2023 in mindering gebracht op het budget voor deze opdracht. De omvang van dit budget wordt medio 2022 berekend. Er kunnen zich omstandigheden voordoen die van invloed zijn op het beschikbare budget. Voorbeelden hiervan zijn:  het (mogelijke) effect van de wijziging van het woonplaatsbeginsel per 1 januari 2022.  Wetswijzigingen die invloed hebben op de te leveren jeugdhulp en/of het beschikbare budget.

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

13



Beleidswijzigingen van de gemeenten binnen de regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland die van invloed zijn op de te leveren jeugdhulp en/of het beschikbare budget. Te denken valt aan verschuiving naar het voorveld, versterken van de toegang, gemeentelijke bezuinigingen, etc.

Wanneer dergelijke omstandigheden zich voordoen, gaan gemeenten en gecontracteerde jeugdhulpaanbieders met elkaar in overleg. Dit is een vanzelfsprekend onderdeel van het meerjarig strategisch partnerschap.

2.8

Bekostiging

De gemeenten streven naar een bekostigingsmodel dat past bij de opgave. Gelet op de opgave ligt een vorm van taakgerichte bekostiging voor het perceel complexe jeugdhulp wellicht voor de hand. Voor het perceel enkelvoudige jeugdhulp ligt voortzetting van de huidige bekostigingsvorm (pxq, prijs x product) voor de hand. De wijze van bekostigen moet het mogelijk maken om jeugdhulp flexibel in te zetten. Door bijvoorbeeld specialistische ondersteuning kortdurend aan te laten sluiten bij de informele hulp. Of door juist kortdurend zwaar te ondersteunen om vervolgens, wanneer dat kan, weer af te schalen. Gewenst is een (mix van) bekostigingsvorm(en) die het mogelijk maakt om de juiste hulp, op het juiste moment, door de juiste professional(s) effectief en efficiënt in te zetten en die past bij de opgave voor beide percelen. Met deze verwerving willen gemeenten samen met de jeugdhulpaanbieders komen tot een doorontwikkelde tariefstructuur, met een passende tariefstelling en begrensd door het budgettair kader. Gemeenten zien mogelijkheden voor differentiatie en het combineren van bestaande bekostigingsvormen binnen de opdracht. Als basis geldt de Algemene Maatregel van Bestuur reële prijs Jeugdwet, en de huidige tarieven in beide jeugdhulpregio’s inclusief passende indexatie.

De uiteindelijke keuze voor de vorm van bekostigen willen de gemeenten nog niet aan de voorkant van de inkoop maken. Dit verkennen de gemeenten in de dialoogfase in gezamenlijkheid met de geselecteerde jeugdhulpaanbieders. Door dit in gezamenlijkheid te doen, waarbij ook de taakgerichte variant zal worden onderzocht, vergroten de gemeenten de inbreng en draagvlak voor de uiteindelijke bekostigingsvorm. Er is wel een belangrijke randvoorwaarde waar ten allen tijden aan tegemoet moet worden gekomen. Financiële middelen moeten zoveel als mogelijk besteed worden aan daadwerkelijk jeugdhulp en het budget van de gemeenten bepaalt de financiële grenzen. Er kan en mag niet meer worden uitgegeven aan jeugdhulp dan wat per gemeente beschikbaar is. Elke bekostigingsvorm kent zijn eigen prikkels, in samenspraak wordt besproken op welke wijze mogelijk perverse prikkels voorkomen kunnen worden.

2.9

Duur van de overeenkomst

Met deze opdracht werken de gemeenten aan een duurzame ontwikkeling en verbetering van het lokale en regionale stelsel voor jeugdhulp. De nieuwe, samenhangende aanpak is gebaat bij tijd. De relaties met de strategisch partners moet worden opgebouwd; gemeenten en strategisch partners investeren in elkaar. Om die reden kiezen de gemeenten voor perceel 1 een contractperiode van drie jaar met twee keer een verlengingsoptie van drie jaar. In het derde jaar en in het zesde jaar vindt een evaluatie plaats op de prestaties van de gecontracteerde strategische partners. Een positieve evaluatie is voorwaardelijk voor het gebruik van de optie tot verlenging. Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

14

Voor het perceel 2 enkelvoudige jeugdhulp geldt een contractperiode van drie jaar, met twee keer een verlengingsmogelijkheid van één jaar. De overeenkomsten voor beide percelen gaan conform planning in op 1 januari 2023.

2.10 Impact corona pandemie De corona-pandemie heeft grote impact op kinderen en jongeren. Denk aan leerachterstanden, eenzaamheid en daarmee samenhangende psychische problematiek, een mogelijke toename van huiselijk geweld. Gemeenten zien dit nog niet terug in een (extra) toename van de vraag naar jeugdhulp. Alle gemeenten zetten in op een pakket aan maatregelen voor de korte termijn nu de pandemie langzaam lijkt te verdwijnen. De effecten op de langere termijn zijn nog niet in te schatten, hiervoor volgen de gemeenten de onderzoeken en voorstellen die veelal via de Vereniging Nederlandse Gemeenten worden geïnitieerd. Dat betekent dat een corona-herstelplan voor de langere termijn niet is verwerkt in de verwervingsstrategie jeugd en het preselectiedocument. De te contracteren omvang van de jeugdhulp per 2023 wordt gebaseerd op de huidige cliëntvolumes, waarbij jaarlijks in de P&C-cyclus de omvang van de vraag naar jeugdhulp periodiek wordt geactualiseerd. Indien een corona-herstelplan voor de langere termijn nodig is, dan zullen gemeenten hierop buiten de huidige verwerving anticiperen.

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

15

3

Het aanbestedingsproces

3.1

Het aanbestedingsproces en wijze van aanmelden

De specialistische jeugdhulp is een uitdagende opdracht waarbij de gemeenten samen met jeugdhulpaanbieders gedurende de aanbesteding op zoek willen naar oplossingen voor de geschetste uitdagingen in hoofdstuk 2. Het is daarom de ambitie om samen met een selectie van jeugdhulpaanbieders de uitvoeringsvoorwaarden van de opdracht vorm te geven. Om deze samenwerking in een aanbesteding vorm te geven kiezen we voor een dialooggerichte aanbestedingsprocedure waarbij sprake is van een perceel 1 complexe jeugdhulp en een perceel 2 enkelvoudige jeugdhulp. Jeugdhulpaanbieders mogen bepalen of zij zich aanmelden voor één van de percelen of voor beide percelen. Het is daarbij mogelijk om dit per perceel in een andere samenstelling te doen. Zo kan een jeugdhulpaanbieder zich voor perceel 1 met een samenwerkingsverband aanmelden en voor perceel 2 als zelfstandige.

3.2

Dialooggerichte aanbesteding

De dialooggerichte aanbesteding is een maatwerkprocedure die niet als zodanig in de Aanbestedingswet 2012 is opgenomen en waarvoor de Gemeenten aansluiting zoeken bij algemene beginselen van het aanbestedingsrecht conform hoofdstuk 1 Aanbestedingswet 2012, zonder het integrale systeem van één van de wettelijke procedures (die hier niet van toepassing zijn, aangezien het om maatschappelijke diensten als bedoeld in artikel 2.6a Aanbestedingswet 2012 gaat) te volgen. Door zich voor de procedure aan te melden, stemmen Gegadigden met de procedure in. De procedure lichten we hieronder toe. Mogelijke vragen en bezwaren kunnen in de inlichtingen aan de orde komen. Deze opdracht wordt aanbesteed op basis van ‘sociale en andere specifieke diensten’ zoals dit is beschreven in de artikelen 2.6a, 2.38 en 2.39 van de Aanbestedingswet 2012. Tijdens deze procedure gaan wij met de Gegadigden die geselecteerd worden voor de dialoogfase (eventueel individueel en vertrouwelijke) gesprekken aan om gezamenlijk de wijze van uitvoering van de Opdracht te bepalen. Met deze dialooggerichte aanbesteding willen de gemeenten komen tot een ambitieuze en haalbare overeenkomst voor de uitvoering van de (specialistische) jeugdhulp. Zowel voor de korte als voor de lange termijn als ontwikkelopgave. Hiervoor zijn duidelijke afspraken nodig, met bijbehorende prestatieafspraken.

Na de dialoogfase volgt de fase waarin de geselecteerde jeugdhulpaanbieders voor beide percelen hun definitieve aanbieding opstellen en indienen. De gemeenten gunnen deze aanbesteding op basis van de ‘economisch meest voordelige Inschrijving’ gebaseerd op de beste prijs-kwaliteit verhouding, waarbij prijs op zich geen gunningscriterium zal zijn. Dit gebeurt via de budgetmethode. De (voorlopige) gunningscriteria worden in hoofdstuk 9 verder toegelicht. 3.2.1

Preselectiefase

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

16

De aanbesteding start met de preselectiefase. In deze fase selecteren de gemeenten een aantal jeugdhulpaanbieders of samenwerkingsverbanden van jeugdhulpaanbieders voor deelname aan de dialoogfase. Preselectie van jeugdhulpaanbieders c.q. samenwerkingsverbanden vindt eerst plaats op basis van een beoordeling op de uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen. Voor het perceel 1 complexe jeugdhulp geldt vervolgens dat de gemeenten de jeugdhulpaanbieders op wie geen uitsluitingsgronden van toepassing zijn en die voldoen aan de geschiktheidseisen, beoordeelt op de selectiecriteria. Elke jeugdhulpaanbieder die op al deze selectiecriteria een “voldoende” scoort, wordt toegelaten tot de dialoogfase. Wat jeugdhulpaanbieders daarvoor moeten doen, en op welke wijze aanmeldingen worden beoordeeld wordt in hoofdstuk 4 nader toegelicht. Voor het perceel 2 enkelvoudige jeugdhulp geldt dat er geen selectiecriteria zijn gesteld. Op welke wijze aanmeldingen in dit perceel worden beoordeeld wordt in hoofdstuk 7 nader toegelicht. Het aantal geselecteerde jeugdhulpaanbieders voor beide percelen is niet gemaximeerd. 3.2.2

Dialoogfase

Met de geselecteerde jeugdhulpaanbieders uit beide percelen worden meerdere inhoudelijke dialooggesprekken gevoerd over diverse onderwerpen. Afhankelijk van het aantal geselecteerde jeugdhulpaanbieders zijn deze gesprekken een mix tussen individuele en groepsgerichte gesprekken. Omdat de aard, omvang en opdracht van beide percelen verschillen, verschillen ook de gespreksonderwerpen per perceel. De gesprekken zullen daarom deels per perceel worden gevoerd. Een gezamenlijk onderwerp is in ieder geval de onderlinge samenwerking tussen jeugdhulpaanbieders in beide percelen. De dialoogfase staat in het teken van het samen met de jeugdhulpaanbieders invulling geven aan de overeenkomst. Deze fase is sterk inhoudelijk van aard. De doelstelling is om – per perceel - te komen tot een set van inhoudelijke, financiële en contractuele afspraken die voor zowel de korte als de lange termijn werkbaar en houdbaar zijn. Naast de in hoofdstuk 8 opgenomen dialoogonderwerpen is de doelstelling ook om – per perceel afspraken te maken over wat er mogelijk is c.q. geregeld moet zijn voor de start. Alsook afspraken te maken op lange termijn zodat de overeenkomsten ook voor de lange termijn zicht bieden op de benodigde ontwikkelingen om de transformatie te realiseren. Ook de hoogte van het budget per jeugdhulpaanbieder komt aan bod.

Het voeren van de dialooggesprekken is in perceel 1 complexe jeugdhulp tijd- en arbeidsintensief. Zowel voor jeugdhulpaanbieders als voor de gemeenten. Dit komt mede omdat aan de gesprekken niet alleen de hoofdaannemers/penvoeders zullen deelnemen, maar ook voor de te bespreken onderwerpen, relevante onderaannemers en belanghebbende derden aanwezig zijn. Dit kan tot gevolg hebben dat er bij een dialooggesprek een veelvoud van partijen en individuen aanwezig zijn. 3.2.3

Gunningsfase

Op basis van de dialoogfase stellen de gemeenten hun definitieve aanbestedingsvoorwaarden vast in de aanbestedingsdocumenten. Elke geselecteerde Gegadigde stelt vervolgens zijn inschrijving samen op basis van de definitieve eisen en gunningcriteria zoals genoemd in de dan beschikbaar gestelde aanbestedingsdocumenten. De gunning volgt na de beoordeling aan de hand van gunningcriteria. Hierover meer in hoofdstuk 8. Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

17

3.3

Het aantal te contracteren jeugdhulpaanbieders

Er wordt voor beide percelen niet voorzien in een maximum aantal te contracteren jeugdhulpaanbieders. De gemeenten contracteren minimaal voldoende geselecteerde jeugdhulpaanbieders die nodig zijn voor een dekkend zorglandschap en jeugdhulpaanbieders die in voldoende mate invulling kunnen geven aan de gevraagde opdracht.

3.4

Vragen stellen over de aanbesteding

3.4.1

Vragen over de aanbesteding

Jeugdhulpaanbieders kunnen doorlopend vragen stellen en/of opmerkingen maken over de aanbestedingsstukken. Dit kan uiterlijk tot de daarvoor aangegeven datum. De gemeenten inventariseren de binnengekomen vragen en zullen deze periodiek beantwoorden. De antwoorden worden geanonimiseerd beschikbaar gesteld aan alle geregistreerde geïnteresseerde partijen. Het kan zijn dat er nog geen antwoord geformuleerd kan worden op gestelde vragen omdat deze tijdens de dialoogfase aan de orde komen. 3.4.2

Fysieke / digitale afspraak voor stellen van vragen over inkoop- en aanmeldtechnische aspecten

Speciaal voor deze aanbesteding organiseren gemeenten de mogelijkheid om, wanneer dit kan, persoonlijk óf digitaal uw vragen te stellen. Dit vraaggesprek richt zich de inkoop- en inschrijftechnische onderdelen van deze aanbesteding, met name op de wijze waarop u zich als samenwerkingsverband kan aanmelden. Denk hierbij aan de wijze waarop jeugdhulpaanbieders hun aanmelding moeten indienen, de werking van het aanbestedingsplatform, vragen over de ‘UEA’ en vragen over de diverse gevraagde verklaringen. Dit vraaggesprek duurt maximaal een half uur en vindt in een vertrouwelijke één-op-één setting plaats. Op korte termijn publiceren de gemeenten een aantal dagen waarop deze gesprekken mogelijk zijn. Als jeugdhulpaanbieders hiervan gebruik willen maken dan kunnen zij zich hiervoor aanmelden. Afspraken worden toegewezen op ‘first come – first serve’ basis en uitsluitend op het hele en halve uur. Alle antwoorden op de gestelde vragen worden, mits niet vertrouwelijk, anoniem, verwerkt in de Nota van Inlichtingen en zo spoedig mogelijk gepubliceerd. Afhankelijk van het verloop van de afspraken en de gestelde vragen overwegen de gemeenten nog een ronde met fysieke afspraken en/of een informatiebijeenkomst te organiseren. Het blijft de uitsluitende verantwoordelijkheid van de Gegadigde om zich tijdig en conform de eisen aan te melden.

Inhoudelijke vragen zullen in deze sessies niet behandeld worden. Deze dient u op de in 3.4.1 genoemde wijze te stellen. 3.4.3

Nota van inlichtingen

Tenminste tien kalenderdagen vóór de uiterste datum van indienen van de aanmeldingen stellen de Gemeenten een Nota van Inlichtingen op met daarin alle gestelde vragen en gegeven antwoorden. Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

18

Deze Nota van Inlichtingen stellen de gemeenten ter beschikking via het aanbestedingsplatform en deze nota is een integraal onderdeel van de aanbestedingsstukken in de preselectiefase. Indien na de Nota van Inlichtingen vragen worden gesteld en worden beantwoord dan zal de gemeente bepalen of de termijn van tien dagen opnieuw ingaan. Mochten gegeven antwoorden strijdig zijn met elkaar, dan meldt u dit zo spoedig mogelijk via het aanbestedingsplatform.

3.5

Onvolledigheden en onregelmatigheden

Gemeenten hebben de aanbestedingsdocumenten met zorg samengesteld. Mocht u desondanks menen dat in het preselectiedocument of andere documentatie met betrekking tot de aanbesteding een onduidelijkheid, onjuistheid, onrechtmatigheid of enige andere onregelmatigheid is opgenomen, dan dient u de gemeenten zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk op de laatste dag van de termijn voor het indienen van een verzoek om inlichtingen in de aanmeldfase, te wijzen op die onduidelijkheid, onjuistheid, onrechtmatigheid of overige onregelmatigheid en om opheldering te vragen. Door aanmelding gaat u onverkort akkoord met de bepalingen in dit preselectiedocument. U kunt zich daarna (in of buiten rechte) niet (meer) beroepen op een vermeende onduidelijkheid, onjuistheid, onrechtmatigheid of overige onregelmatigheid in de preselectiedocument. Eenzelfde regeling geldt ook voor de dialoogfase. Met andere woorden, om de aanbestedingsprocedure te doen slagen verwachten de gemeenten van jeugdhulpaanbieders een proactieve houding. Wanneer zij onvolledigheden of onregelmatigheden in de aanbestedingsdocumenten opmerken, is het daarom niet toegestaan deze pas na de selectiebeslissing naar voren te brengen.

3.6

Contactpersoon

De communicatie over deze aanbesteding verloopt in principe digitaal via het aanbestedingsplatform. In noodgevallen kunt u contact opnemen met Thomas de Jong op thomas@weareroger.com.

3.7

Uiterste inleverdatum Aanmeldingen

U dient uw Aanmelding op de juiste wijze vóór 1 december 2021, 10:00 uur via het aanbestedingsplatform te uploaden. Na deze datum en dit tijdstip is het niet langer mogelijk om de stukken te uploaden en is het niet meer mogelijk om een Aanmelding in te dienen. Het op tijd uploaden en indienen van de Aanmelding is geheel uw verantwoordelijkheid, begin daarom ruim op tijd!

3.8

Planning van de aanbesteding

1 juni 2021 15 oktober 2021 10 november 2021 19 november 2021 1 december 2021

Pre-dialoogfase Publicatie preselectiedocument Deadline stellen van vragen Publicatie Nota van Inlichtingen Ontvangen aanmeldingen

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

19

30 december 2021 14 januari 2022 17 januari 2022 23 mei 2022 15 juni 2022 15 augustus 2022 23 september 2022 7 oktober 2022

3.9

Versturen selectiebericht Selectie definitief Start dialoog Afronding dialoog Start definitieve Gunningsfase Indienen definitieve inschrijving Voorlopige gunning Definitieve gunning

Tegemoetkoming voor deelname aan de aanbesteding

De gemeenten realiseren zich dat deze dialooggerichte aanbesteding veel van de deelnemende partners vergt. Dit betreft met name de beoogd strategisch partners in het perceel complexe jeugdhulp. Er zullen meerdere bijeenkomsten worden gehouden om diverse onderwerpen te bespreken en om tot afspraken te komen. Wij spannen ons maximaal in om nodeloze administratieve lasten in de verwerving en ook in de dialoogfase te voorkomen. De gemeenten verwachten echter dat er een bovengemiddelde inspanning wordt geleverd door de beoogd strategische partners aan de dialoogfase. Voor de partijen die de opdracht gegund krijgen, levert de inspanning een langdurend contract op. Voor partijen die na de dialoogfase alsnog afvallen, betekent het vooral dat ze kosten hebben gemaakt die niet leiden tot een gewenst contract. De gemeenten stellen voor om voor de partners in het perceel 1 complexe jeugdhulp, die deelgenomen hebben aan de dialoog en die na de dialoogfase afvallen, een onkostenvergoeding te betalen en hen tegemoet te komen in de kosten die ze gemaakt hebben om deel te nemen aan de dialoog. Voorstel is om een budget beschikbaar te stellen van maximaal €50.000 (excl. BTW). Deze zal evenredig worden verdeeld over alle afgevallen jeugdhulpaanbieders na de dialoogfase, met een maximum van € 25.000 per jeugdhulpaanbieder.

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

20

DEEL B PRESELECTIEDOCUMENT

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

21

Begrippenlijst Aanbestedingsstukken

Aanmelding Combinatie

(Het geheel van) of afzonderlijk bezien: het preselectiedocument, de gunningsleidraad, beide inclusief bijlagen, alsmede nader opgestelde documenten, zoals Nota’s van Inlichtingen. In de preselectiefase ingediend verzoek tot deelname aan de dialoogfase. Aanbieders die een gezamenlijke Aanmelding/Inschrijving doen. Ook te noemen: Samenwerkingsverband

Gegadigde

Aanbieder of samenwerkingsverband van aanbieders die in de preseselectie fase een verzoek tot deelname hebben ingediend.

Geschiktheidseisen

Eisen om te kunnen bepalen of een gegadigde in staat is om de opdracht uit te voeren. Geschiktheidseisen hebben altijd betrekking op de potentiële opdrachtnemer en niet op de opdracht. Een gegadigde dient tenminste aan de geschiktheidseisen te voldoen om deel te mogen nemen aan de verdere procedure. Jeugdhulpaanbieder die hoofdverantwoordelijkheid draagt in een hoofd-onderaannemerschap constructie.

Hoofdaannemer Inschrijver

Jeugdhulpaanbieder die een inschrijving heeft gedaan na de dialoogfase. Ingediende aanbieding van een inschrijver na de dialoogfase.

Inschrijving Jeugdhulpaanbieder Onderaannemer

Strategische partner

Penvoerder

Iedere natuurlijk persoon of iedere rechtspersoon die beroepsmatig jeugdhulp verleent. Jeugdhulpaanbieder aan wie de Hoofdaannemer de uitvoering van de dienstverlening voortvloeiend uit de opdracht, in onderaanneming zal geven. Jeugdhulpaanbieder of een samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders die verantwoordelijkheid nemen voor de inhoudelijke transformatieopgave en de financiële opgave. Contactpersoon (administratief) vanuit samenwerkingsverband indien aangemeld wordt als samenwerkingsverband.

Samenwerkingsverband Een samenwerking tussen 2 of meerdere jeugdhulpaanbieders die gezamenlijk deelnemen aan deze verwerving. Selectiecriteria

Uitsluitingsgronden

Regiebehandelaar

Criteria aan de hand waarvan de mate van geschiktheid van geschikte gegadigden beoordeeld wordt om het aantal gegadigden te beperken. Uitsluitingsgronden zijn een lijst van juridische omstandigheden waarin de gegadigde of inschrijver kan verkeren, die diens uitsluiting verplichten (de verplichte uitsluitingsgronden van Aanbestedingswet art. 2.86) dan wel diens uitsluiting tot gevolg kan hebben (de facultatieve uitsluitingsgronden van Aanbestedingswet art. 2.87). Zorgverlener, verantwoordelijk voor de integrale GGZ-behandeling/ dyslexiezorg van de cliënt. Coördineert de inzet van alle betrokken zorgverleners en roept specifieke deskundigheid in als dat nodig is. De regiebehandelaar is academisch geschoold en BIG of SKJ geregistreerd.

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

22

PERCEEL 1 COMPLEXE JEUGDHULP

Preselectiedocument specialistische jeugdhulp regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland

23

4

Perceel 1: complexe jeugdhulp

Het perceel complexe jeugdhulp omvat onder andere jeugdhulp met verblijf en hoog specialistische jeugdhulp. In dit perceel is de inhoudelijke transformatieopgave groter dan in het perceel enkelvoudige jeugdhulp. Dit perceel willen de gemeenten gunnen aan één of meerdere (samenwerkingsverbanden van) jeugdhulpaanbieders die in staat zijn binnen dit perceel alle hulpvormen voor alle doelgroepen te organiseren. Deze strategisch partners werken mee en dragen bij aan de lange termijn doelstelling en ambitie van deze verwerving, zoals beschreven in de verwervingsstrategie.

4.1

Samen met andere jeugdhulpaanbieders inschrijven

De Opdracht die door middel van deze procedure wordt voorgelegd, is ambitieus. Het is de verwachting dat niet alle jeugdhulpaanbieders in staat zijn om deze volledig zelfstandig uit te voeren. Jeugdhulpaanbieders kunnen gebruik maken van de kennis en expertise van collega jeugdhulpaanbieders en gezamenlijk inschrijven op de Opdracht om zo beter invulling te geven aan de Opdracht. De Gemeenten realiseren zich dat gezien de planning van deze inkoop, de inhoudelijke integraliteitsvereisten en de huidige coronapandemie het niet eenvoudig is om bij sluiting van de aanmeldtermijn van deze preselectiefase al concrete samenwerkingen te presenteren. Dat is dan ook niet nodig. De Gemeenten willen Gegadigden als volgt tegemoet komen. 1. Aanmelden als samenwerkingsverband kan, in het licht van de beginselen van het aanbestedingsrecht, juridisch en administratief uitdagend zijn. De Gemeenten willen voorkomen dat op basis van onbedoelde formaliteitsvergissingen jeugdhulpaanbieders niet inhoudelijk kunnen worden meegenomen in de procedure en/of beoordeling. Daarom bieden de Gemeenten verschillende mogelijkheden om (vertrouwelijke) vragen te stellen, zowel schriftelijk als “live”. Zie paragraaf 3.4 voor meer details. 2. De Gemeenten stellen geen formaliteitsvereisten aan de wijze waarop u een samenwerking aangaat.

Er wordt geen kwalitatief onderscheid gemaakt in de wijze waarop u zich aanmeldt. Hierdoor kunt u volledig zelf invulling geven aan manier waarop u een (eventuele) samenwerking wilt vormgeven. In paragraaf 4.1.1 worden de mogelijkheden van samenwerken toegelicht als ook de wijze hoe u dit kenbaar kan maken aan Gemeenten. 3. U hoeft bij aanmelding nog geen volledig dekkend samenwerkingsverband aan te bieden. In de gunningsfase dient u wel te voldoen aan de integraliteitseis. Bij de Preselectie dient de Gegadigde, als gesteld in Geschiktheidseis 5.3.1.1, ervaring te hebben met het leveren van jeugdhulp van een aantal van de daar beschreven producten. In de dialoogfase wordt afgesproken wat vanuit de integraliteitsvereiste minimaal door een Gegadigde geboden moet worden. Bij inschrijving tijdens de gunningsfase moet de Gegadigde voldoen aan deze minimale integraliteitvereiste. Gegadigden kunnen aan deze eis voldoen door met meer jeugdhulpaanbieders een samenwerking aan te gaan. 4.1.1

Aanmelden als ‘Samenwerkingsverband’

Als u zich niet zelfstandig aanmeldt, dan meldt u zich voor de Gemeenten aan als een ‘samenwerkingsverband’. Onder een Samenwerkingsverband worden alle Aanmeldingen geschaard die in samenwerking met meerdere jeugdhulpaanbieders gedaan worden. Een ‘Samenwerkingsverband’ kent in deze aanbesteding verschillende varianten, die hieronder worden