2 Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2026 Omgevingsdienst IJmond

Uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst IJmond 2026

Uitvoeringsprogramma 2026

1

Inhoud 1

Inleiding......................................................................................................................1

2

Bestuurlijke samenvatting...........................................................................................3

3

Ontwikkelingen ...........................................................................................................7 3.1 Programmatisch en risicogericht toezicht ....................................................................8 3.2 Van achterstanden naar thematisch- en ketentoezicht..................................................8 3.3 Keten regielijn water – indirecte lozingen ...................................................................8 3.4 Samenwerkingsagenda 4 OD’s ..................................................................................9 3.5 Programma Toekomstbestendig ODIJmond .................................................................9

4

Uitvoering..................................................................................................................11 4.1 Dienstverlening per deelnemer ................................................................................13 4.1.1 Uitvoering regio IJmond................................................................................13 4.1.2 Uitvoering regio Zaanstreek-Waterland ...........................................................13 4.1.3 Uitvoering regio Zuid-Kennemerland...............................................................14 4.1.4 Provincie Noord-Holland................................................................................14 4.2 Toezicht & handhaving milieu..................................................................................15 4.2.1 Prioriteiten..................................................................................................15 4.2.2 Programmering 2026....................................................................................16 4.2.3 Projecten algemeen toezicht & handhaving milieu ............................................22 4.3 Vergunningverlening milieu.....................................................................................23 4.3.1 Ontwikkelingen............................................................................................23 4.3.2 Programmering

2026....................................................................................24 4.4 Juridische advisering..............................................................................................27 4.5 Vergunningverlening, toezicht & handhaving bouw.....................................................27 4.5.1 Dienstverlening per gemeente .......................................................................27 4.5.2 Ontwikkelingen............................................................................................28 4.5.3 Programmering 2026....................................................................................28 4.6 Advies .................................................................................................................29 4.6.1 Inleiding .....................................................................................................29 4.6.2 Ontwikkelingen............................................................................................31 4.6.3 Programmering voor het gehele werkgebied ....................................................32 4.6.4 Vergunningverlening Bodem..........................................................................32 4.6.5 Wettelijk adviseurschap ................................................................................34 4.7 Projecten

.............................................................................................................35 4.7.1 Duurzame bedrijven .....................................................................................37 4.7.2 Energiesystemen .........................................................................................37 4.7.3 Mobiliteit ....................................................................................................40 4.7.4 JTF IJmond .................................................................................................41 4.7.5 Circulaire economie......................................................................................42 4.7.6 Natuur- en milieueducatie .............................................................................43 4.7.7 Advisering vliegverkeer Schiphol ....................................................................43 4.7.8 Programma Gezonde Leefomgeving IJmond ....................................................44

5

Bedrijfsvoering ..........................................................................................................45

Uitvoeringsprogramma 2026

1

1

Inleiding

Uitvoeringsprogramma 2026

1

Met ons Uitvoeringsprogramma 2026 (UP2026) programmeren wij onze inzet voor 2026. Het UP2026 maakt onderdeel uit van onze planning & control cyclus. Daarmee is het een belangrijk sturingsdocument voor onze opdrachtgevers (deelnemers) en onze eigen organisatie om richting te geven aan de uitvoering en waar mogelijk en nodig tijdig te kunnen bijsturen. Een belangrijk speerpunt voor het UP2026 is dat dit document, het centrale sturingsdocument wordt voor de uitvoering VTH-milieu, VTH-bouw en advisering. Daarom besteden we dit jaar extra aandacht aan het vertalen van de UP2026 richting teamplannen en gaan wij actief het gesprek aan met onze collega’s om prioritering en afweging meer in teamverband te doen en te maken. De voortgang van onze uitvoering verantwoorden wij tweemaal per jaar via een bestuursrapportage. Uiteindelijk verantwoorden wij over het gehele jaar via ons jaarverslag. Vanuit een evaluatie bouwen wij het uitvoeringsprogramma voor het volgend jaar op. De input voor het UP halen wij uit een aantal elementen: •

GR- en DVO-afspraken met onze deelnemers

•

Uitvoering- & handhavingsstrategie

•

Landelijke en provinciale bouwstenen m.b.t. diverse onderwerpen

•

Regionaal- en lokaal beleid

•

Kennis en ervaring van onze medewerkers

Leeswijzer Ons UP2026 is opgebouwd aan de hand van de volgende productgroepen; toezicht & handhaving milieu, vergunningverlening milieu, VTH-bouw, juridische advisering, advisering en projecten. Per productgroep beschrijven wij, waar mogelijk, de verwachte programmering in aantallen en uren. In hoofdstuk 4 staat een overzicht van ons gehele pakket aan dienstverlening per deelnemer. In hoofdstuk 5 bedrijven wij onze doelen voor onze bedrijfsvoering in 2026. In navolging van het uitvoeringsprogramma 2025, hanteren we de volgende uitgangspunten: Concreet – we beschrijven onze uitvoering duidelijk met waar dit kan meetbare doelen. Realistisch – we sluiten met de programmering aan op de beschikbare capaciteit. Sturing – we zien het UP2026 als een gezamenlijk (opdrachtgevers en eigen organisatie) sturingsdocument. Hiermee geven we richting aan de uitvoering. We gaan daarmee uit van de middelen en capaciteit die wij beschikbaar hebben in 2026. Daar waar we – onder meer vanuit de evaluatie over 2025 – verwachten de beoogde productie of aantallen nog niet te kunnen halen, houden we daar in dit uitvoeringsprogramma nog rekening mee. Hierdoor kunnen aantallen in enkele gevallen lager uitvallen dan in 2025.

Naar 1 januari 2027 toe, wanneer wij met de herijkte financieringsstructuur de balans tussen de opdracht van onze deelnemers en de beschikbare middelen hebben hersteld, kunnen wij in onze programmering toewerken naar de uitvoering van de volledige opdracht.

Uitvoeringsprogramma 2026

2

2

Bestuurlijke samenvatting

Uitvoeringsprogramma 2026

3

Het Uitvoeringsprogramma 2026 (UP2026) is het jaarlijkse werkplan van de Omgevingsdienst IJmond. Het beschrijft welke taken, projecten en programma’s wij in 2026 uitvoeren voor onze deelnemende gemeenten en de provincie Noord-Holland. Het document vormt de praktische vertaling van beleid naar uitvoering. Zo ontstaat het inzicht in:

• • •

welke werkzaamheden wij uitvoeren per productgroep; hoe en welke prioriteiten wij kozen voor 2026; en hoe onze organisatie zich ontwikkelt om toekomstbestendig te blijven.

Het Uitvoeringsprogramma is onderdeel van onze bredere planning- en controlcyclus. Wij zullen via twee bestuursrapportages en een jaarverslag rapporteren over de voortgang. Focus en werkwijze in 2026 In 2026 werken wij aan drie hoofdopgaven: 1.

Programmatisch en risicogericht toezicht, met het accent op de opdracht;

2.

Thematisch werken en ketensamenwerking;

3.

Organisatieontwikkeling en toekomstbestendigheid.

Voor 2026 kozen wij nadrukkelijk voor sturing op de uitvoering van de opdracht, kwaliteit en risico’s. Dat betekent dat de uitvoering van toezicht, vergunningverlening en handhaving plaatsvinden op basis van de vertaling van de opdracht van onze deelnemers, afgezet tegen bestuurlijke prioriteiten, landelijke afspraken en risicoprofielen. In 2026 maken wij gebruik van ons risico- en prioriteitenmodel, waarmee toezichtdata, analyses en ervaringen uit de praktijk worden gecombineerd. Zo zetten wij onze capaciteit in waar de milieueffecten en nalevingsrisico’s het grootst zijn. We maken daarbij gebruik van de resultaten uit de inhaalslag die wij in 2025 uitvoerden bij de vergunningsplichte bedrijven. Net als voorgaande jaren richten wij onze werkzaamheden zoveel als mogelijk thematisch en ketengericht in. Door samen te werken met andere overheden, bedrijven en ketenpartners houden wij zicht op de gehele milieuketen. Een concreet voorbeeld is de ketenaanpak rondom staalslakken, waarbij wij zowel oog hebben voor de milieuveiligheid als hergebruik en juridische status. Samenwerking in de regio Regionale samenwerking is in onze uitvoering cruciaal. Deze samenwerkingen zijn bedoeld om kennis en capaciteit te bundelen, en om regionaal één herkenbare lijn te trekken in toezicht en beleid en versterken wij onze uitvoering.

Wij werken intensief samen met andere Omgevingsdiensten, de provincie Noord-Holland, Rijkswaterstaat, waterschappen. In 2026 leveren wij een bijdrage aan de actualisatie van de Samenwerkingsagenda van de vier Noord-Hollandse Omgevingsdiensten. Thema’s daarin zijn onder meer:

• • • •

aanpak van milieucriminaliteit; vervolg op het programma indirecte lozingen (waterkwaliteit); samenwerking rond stikstof en Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS); en harmonisatie van werkwijzen in toezicht en vergunningverlening.

Ook in de ketenregielijn water werken wij samen aan een landelijke aanpak voor indirecte lozingen, kennisdeling en gezamenlijke prioritering.

Uitvoeringsprogramma 2026

4

Ontwikkeling van de organisatie Afgelopen jaren werkten wij, samen met onze deelnemers aan het programma Toekomstbestendig ODIJmond. Een intensief programma waarmee wij de basis op orde brengen door onder meer de governancestructuur van onze gemeenschappelijke regeling (GR) te actualiseren, maar ook door onze financieringsstructuur te vernieuwen (met verrekening op basis van werkelijke inzet). Ook in 2026 zullen wij hieraan verder werken. De landelijke kwaliteitscriteria voor omgevingsdiensten worden per april 2026 van kracht. Om hieraan te voldoen ronden wij de herijking van bovenstaande onderwerpen af en geven wij aandacht aan opleiding en innovatie. Verder gaan wij met onze deelnemers in overleg over de noodzakelijke stappen richting robuustheid. Een belangrijk onderdeel daarvan is de verdere uitwerking van de voorkeursscenario’s, die ons bestuur op 9 juli 2025 koos: 1.

een fusie met een grotere, robuuste dienst, of

2.

voortzetting als zelfstandige, toekomstbestendige organisatie.

Tegelijkertijd blijft de interne organisatie investeren in teamontwikkeling, processturing en digitale hulpmiddelen, zodat de uitvoering stabiel en professioneel blijft. Hoofdlijnen van de uitvoering Toezicht en handhaving Milieu In 2026 ligt de nadruk op:

• •

risicogericht toezicht op bedrijven met aanzienlijke milieu-impact; controles op naleving van energiebesparingsplicht, bodem, afval, geluid, luchtkwaliteit en veiligheid;

• •

handhaving bij overtredingen en samenwerking met justitie bij ondermijning; thematisch toezicht, zoals asbest, energiegebruik, waterkwaliteit en ZZS.

Vergunningverlening milieu In 2026 ligt de nadruk op het verder actualiseren van vergunningen en het omzetten van voorschriften naar digitale checklists die aansluiten op de Omgevingswet. Extra aandacht gaat naar:

• • •

vergunningen rond energieopslag en staalslakken; samenwerking met andere Omgevingsdiensten in Noord-Holland; afstemming met de provincie over complexe bedrijven en hergebruik van afvalstoffen.

Juridische advisering Ons juridische team ondersteunt bij handhavingsverzoeken, bezwaar- en beroepsprocedures, en vertaalt milieuwetgeving naar het Omgevingsplan. In enkele gemeenten voeren wij ook juridische trajecten uit voor bouwzaken. Daarnaast blijven wij in 2026 nauw betrokken bij dossiers van regionaal belang, zoals Tata Steel en Circuit Zandvoort. Vergunningverlening, toezicht en handhaving bouw

Uitvoeringsprogramma 2026

5

Voor een aantal gemeenten voeren wij bouwtaken uit, zoals het toetsen van vergunningen, toezicht op uitvoering en handhaving. De Wet kwaliteitsborging bouw (WKB) verandert de werkwijze: er is minder preventief toezicht en meer nadruk op achteraf handhaven en juridische toetsing. Ook neemt het aantal conceptverzoeken en informatieplichten toe, onder invloed van complexe opgaven als stikstof, natuur en energietransitie. Advisering over de leefomgeving Wij adviseren onze deelnemers over de milieueffecten van ruimtelijke plannen en over de opname van milieuregels in Omgevingsvisies en -plannen. In 2026 ondersteunen wij bij:

• • • •

het integreren van milieubeleid in omgevingsvisies; het actualiseren van bodemkwaliteitskaarten; het opstellen van geluidsemissiekaarten; het verwerken van bruidsschatregels in omgevingsplannen.

De organisatie vervult daarnaast het wettelijk adviseurschap voor Tata Steel en coördineert namens meerdere gemeenten het Schipholdossier. Projecten en duurzaamheid Wij voeren en coördineren verschillende duurzaamheidsprojecten namens onze gemeenten. Belangrijke thema’s zijn:

• • • • • •

verduurzaming van bedrijventerreinen via GreenBiz IJmond; energietoezicht en energiebesparing; regionale energiesystemen en netcongestieaanpak; duurzame mobiliteit (werkgeversaanpak, emissiereductie); circulaire economie (met IJmond Circulair en MRA-samenwerking); gezonde leefomgeving en luchtkwaliteit.

Uitvoeringsprogramma 2026

6

3

Ontwikkelingen

Uitvoeringsprogramma 2026

7

In dit hoofdstuk beschrijven wij de belangrijkste ontwikkelingen die invloed hebben op de planning en de uitvoering van onze dienstverlening in 2026. Daarnaast beschrijven wij in dit hoofdstuk een aantal projecten waarop in 2026 onze inzet wordt gevraagd. De programmering van projecten en programma’s die te maken hebben met de doorontwikkeling van de organisatie, beschrijven wij in het hoofdstuk doorontwikkeling ODIJmond.

3.1 Programmatisch en risicogericht toezicht Een belangrijk onderdeel voor het optimaal uitvoeren van milieutoezicht is het bepalen van de prioriteiten. De basis hiervoor wordt gevormd door de prioritaire thema’s uit de U&H-strategie en het bestuurlijk afgesproken ambitieniveau. Hierdoor ontstaat een aantal bedrijven dat wij jaarlijks of periodiek dienen te controleren. De overige controles bepalen wij op basis van een risico inschatting. Hiervoor ontwikkelden wij, samen met andere OD’s afgelopen jaren een risico- en prioriteitenmodel. Afgelopen jaar investeerden wij in het opbouwen van een gezamenlijk beeld (operatie – data-analyse - informatiemanagement) over hoe wij dit model kunnen inzetten. In 2026 maken we steeds meer gebruik van dit model voor onze aanvullende prioriteiten.

3.2 Van achterstanden naar thematisch- en ketentoezicht Gedurende 2024 en 2025 hebben we ingezet om de achterstanden in te lopen in het jaarlijks controleren van bedrijven waar één of meer mba’s met vergunningplicht aanwezig zijn én achterstanden in het uitvoeren van controles op locaties met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt. We bezochten de geprioriteerde bedrijven waardoor ook het inzicht ontstond welke bedrijven jaarlijks aandacht vragen of welke wij eens in de vier jaar dienen te bezoeken. Hiermee ontstaat ruimte om meer thematisch toezicht te gaan houden en jaarlijks een of meerdere thema’s centraal te gaan stellen in de uitvoering. Daarnaast zetten we stappen met het beter in de praktijk brengen van ketentoezicht. In 2026 zoomen we, voor een specifiek thema of branche, in op het effect van een constatering voor de verdere keten. Het thema dat daarin nu de aandacht heeft is staalslakken. Vanwege het tijdelijke verbod, de kennis die moet worden opgebouwd om staalslakken verantwoord toe te passen en de maatschappelijke onrust wordt op meerdere plekken overwogen staalslakken te verwijderen. Wat zijn hiervan de gevolgen, wat doet dit met de juridische status grondstof, naar welke verwerkers gaan de staalslakken en hoe wordt dit vervolgens toegepast. Dit soort vervolgstappen in de keten geven we de komende jaren meer aandacht.

3.3 Keten regielijn water – indirecte lozingen Beschikbaarheid van water en waterkwaliteit wordt een steeds belangrijker thema. Vandaar dat wij dit thema in 2026 extra aandacht geven in de uitvoering. Het thema is ook landelijke geagendeerd. ODNL heeft een kennisnetwerk waterkwaliteit ingericht voor het opbouwen van kennis en kunde op dit onderwerp. Vanuit dit kennisnetwerk wordt in 2026 gewerkt aan een kennisplan met o.a. input vanuit het project- team indirecte lozingen. De nadruk bij dit kennisplan ligt vooral op het verkrijgen van inzicht voor een landelijke aanpak van indirecte lozingen, het samenwerken en het structureel delen van informatie en de resultaten.

Uitvoeringsprogramma 2026

8

In de uitvoering gaan wij in 2026 het laatste jaar in van het programma indirecte lozingen met Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, ODNKZG, ODNHN, PWN Waterleidingbedrijf NoordHolland en Rijkswaterstaat. In 2026 werken wij het programma uit voor de periode na 2026. Ook treffen wij voorbereidingen om samen met Hoogheemraadschap Rijnland de uitvoering vorm te geven voor onze deelnemers die daar zijn aangesloten. Wij werken hierin samen met ODNZKG.

3.4 Samenwerkingsagenda 4 OD’s Eind 2025 actualiseerden wij, samen met de drie andere OD’s in Noord-Holland, de samenwerkingsagenda. Voor 2026 betekent dit dat wij uitvoering geven aan onder meer de gezamenlijke bouwsteen Uitvoering & handhavingsstrategie, de aanpak milieucriminaliteit, vervolg van het project indirecte lozingen en verschillende complexe dossiers waaronder stikstof en ZZS. Provincie Noord-Holland heeft aangegeven dat zij de stappen waardeert, die de vier OD’s zetten om zelf regie te nemen in de samenwerking. De samenwerkingsagenda zal begin 2026 worden vastgesteld. We houden in onze UP2026 rekening met onderwerpen uit deze agenda.

3.5 Programma Toekomstbestendig ODIJmond Robuustheid – vervolg op IBP-VTH – subsidie Op 1 april 2026 moet elke omgevingsdienst voldoen aan de landelijke kwaliteit- en robuustsheidcriteria. Wij stelden een aanpak op om daaraan te kunnen gaan voldoen en rapporteren actief richting het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW) en het bestuur over de voortgang. Voor 2026 zullen wij de noodzakelijke stappen zetten voor de BI-strategie en voor het uitbreiden van de capaciteit voor data-analyse. Twee belangrijke criteria waaraan wij met deze stappen zullen gaan voldoen. De overige punten waar wij momenteel nog oranje scoren maken onderdeel uit van de herijking van de financieringsstructuur en de actualisatie van de governance. Met het doorvoeren van deze stappen zullen wij in de loop van 2026 voldoen aan vrijwel alle criteria. Het criteria norm-omzet blijft onzeker, de verwachting is dat wij niet zelfstandig zullen voldoen aan 16,5 miljoen omzet op milieu. Dit is een aandachtspunt bij de keuze van toekomstscenario. Wij blijven hierover met IenW in gesprek en wachten de beoordeling medio volgend jaar af. Toekomstscenario’s Sinds eind 2024 werkt ons bestuur samen met de organisatie aan toekomstscenario’s. Ons bestuur wordt hierbij ondersteund door een extern adviesbureau.

Medio 2025 besloot ons Algemeen Bestuur om twee scenario’s verder uit te werken; een fusie met een robuuste omgevingsdienst en het scenario zelfstandig toekomstbestendig. Er is gekozen voor een aanpak waarbij een feitelijke vergelijking wordt opgebouwd en de haalbaarheid (bereidheid) wordt getoetst van beide scenario’s. Dit moet leiden tot een bestuurlijke keuze over de inrichting van de organisatie voor de lange termijn. De uitwerking van de toekomstscenario’s zal een stevig beslag leggen op het management en enkele collega’s vanuit bedrijfsvoering gedurende 2026.

Uitvoeringsprogramma 2026

9

Herijking financieringsstructuur en actualisatie GR. Onder voorbehoud van besluitvorming in het Algemeen Bestuur van december 2025 zullen we gedurende 2026 de nieuwe financieringsstructuur en Gemeenschappelijke Regeling implementeren. De nieuwe financieringsstructuur bieden wij gelijktijdig aan met de kadernota 2027. Wij zullen bij onze deelnemers vragen om zienswijzen van raden- en staten. De vaststelling vindt plaats door ons Algemeen Bestuur. Een vergelijkbaar proces zullen wij doorlopen om de gewijzigde GR te kunnen vaststellen. De nieuwe financieringsstructuur en Gemeenschappelijke Regeling vragen ook wat van onze interne proces. In 2026 zullen wij onder andere de P&C-cyclus weer een stap verder brengen en zullen de financiële administratie en het tijdschrijven aanpassen op de nieuwe financieringsstructuur. Voor de actualisatie van de GR geldt dat de volgende stap ligt in het aansluiten van de nieuwe structuur van de dienstverleningsovereenkomsten (DVO-structuur). Hierbij zullen wij gedurende 2026 per deelnemer de DVO’s en opdrachten omzetten naar de nieuwe DVO-structuur. Ook dit proces zal een stevige tijdsinvestering vragen van het management en ondersteunde collega’s uit het primaire proces en bedrijfsvoering.

Verrekenen op realisatie Als onderdeel van de nieuwe financieringsstructuur is afgesproken om vanaf 2027 de eerste vier jaar te verrekenen op basis van werkelijke realisatie. Dit doen we om aan beide kanten kennis op te bouwen van de huidige systematiek maar ook eventuele verkeerde aannames te kunnen mitigeren. Er is afgesproken na 2 jaar te evalueren. Dan beoordelen we onder meer of afrekenen op realisatie nog langer nodig is. Aankomend jaar is voor ons een belangrijk jaar om onze organisatie voor te bereiden op deze werkwijze; dat betekent dat wij in 2026 realiseren dat de interne sturingssystematiek is verbeterd, de verantwoordingscyclus is aangescherpt en hebben een OGON-structuur (opdrachtgever-opdrachtnemer) opgezet.

Uitvoeringsprogramma 2026

10

4

Uitvoering

Uitvoeringsprogramma 2026

11

In dit hoofdstuk geven wij een overzicht van onze uitvoering. We beschrijven ons takenpakket op hoofdlijn en geven een overzicht welke taken we voor welke deelnemer uitvoeren. Daarna gaan we in op de kaders die leiden tot keuzes in toezichtprioriteiten voor aankomend jaar en geven inzicht in onze daadwerkelijke uitvoering per deelnemer. We beschrijven deze op basis van productgroepen. Onder elke productgroep behandelen we de uitvoering per deelnemer. Aan het einde van elke productgroep beschrijven wij een aantal belangrijke ontwikkelingen en projecten die in 2026 aan de orde zijn. Ons takenpakket en dienstverlening bestaat globaal uit drie onderdelen: Basistaken Het basistakenpakket bestaat uit een lijst van activiteiten die, in het belang van de bescherming van het milieu, verplicht moeten worden ingebracht bij een omgevingsdienst. Het betreft: complexe taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) die kritische massa, specifieke kennis en kunde vergen in grotere mate dan op gemeentelijk niveau geboden kan worden; activiteiten die een aanzienlijke milieu-impact hebben; activiteiten waar een uniforme aanpak belangrijk is met het oog op een gelijk speelveld; activiteiten die bovenlokale effecten kunnen hebben of onderdeel uitmaken van een keten (afvalstoffen, asbest, grond en bouwstoffen). ODIJmond voert voor alle deelnemers aan de GR deze taken uit.

Milieutaken, waaronder specialistische wettelijke taken Daarnaast voeren wij voor de gemeenten in ons werkgebied een aantal specialistische wettelijke taken uit. Onder meer de uitvoering, advisering en het beheer voor thema’s als bodem, luchtkwaliteit, geluidhinder, natuur en omgevingsveiligheid. Tevens de uitvoering en advisering van energievraagstukken. Daarnaast adviseren wij op ruimtelijke ontwikkelingen en wijzigingen van het omgevingsplan. Hierbij brengen wij de milieueffecten van de ontwikkeling op de leefomgeving, de milieukundige geschiktheid van de locatie voor de ontwikkeling en de milieukundige wenselijkheid van de ontwikkeling in kaart, zodat het milieuaspect voldoende betrokken wordt bij de belangenafweging.

Plustaken Voor een groot aantal gemeenten voeren wij ook zogenaamde plustaken uit. Het gaat daarbij om vraagstukken bij VTH op bouw- en woningtoezicht, toezicht Alcoholwet en brandveiligheid, Dor en voor een aantal gemeenten evenementen. Daarnaast gaat het om een aantal beleidsvoorbereidende en -uitvoerende taken dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving. Denk daarbij aan projecten waar het gaat om de verduurzaming van bedrijven, circulaire economie, of programma’s in het kader van luchtkwaliteit en mobiliteit.

Uitvoeringsprogramma 2026

12

4.1 Dienstverlening per deelnemer 4.1.1 Uitvoering regio IJmond Takenpakket

Beverwijk

Heemskerk

Uitgeest

Velsen

• • • • • • • • • • •

• • • • • • • • • • •

• • • • • • • • • • •

• • • • • • • • • • •

•

•

•

•

• •

• • •

• • • •

• • • •

• • • • • •

• •

Basistakenpakket VTH Vergunningverlening & toezicht Bodem Uitvoering advies Bodembescherming Uitvoering advies Luchtkwaliteit Uitvoering advies Geluid Uitvoering advies Schiphol Uitvoering advies Natuur Uitvoering advies Externe Veiligheid Uitvoering advies energievraagstukken Milieu plustaken VTH Toezicht op evenementen Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, omgevingsplan en bouwplannen Toezicht & handhaving Bouw Vergunningverlening Bouw Toezicht Alcoholwet Brandveiligheid* Advisering uitvoering energietransitie Advisering uitvoering duurzame mobiliteit Natuur- en milieueducatie (NME) Advisering uitvoering circulaire economie Toezicht veiligheid havens (verordening)

•

• •

* Dit omvat naast toezicht en handhaving ook het toetsen van het bouwplannen, het afhandelen van de gebruiksmelding en het geven van advies op het gebied van brandveiligheid.

4.1.2 Uitvoering regio Zaanstreek-Waterland Takenpakket EdamLandsVolendam meer Basistakenpakket VTH

Oostzaan

Purmerend

Waterland

Wormerland

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

Uitvoering advies Natuur

•

•

•

•

•

Uitvoering advies EV

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

Vergunningen & toezicht Bodem Uitvoering advies Bodembescherming Uitvoering advies Luchtkwaliteit Uitvoering advies Geluid

Energieadvies

•

•

Milieu plustaken VTH

•

•

•

Toezicht op evenementen

•

•

•

Uitvoeringsprogramma 2026

•

13

Milieuadvisering Ruimtelijk Projecten* Toezicht & handhaving Bouw Vergunningverlening Bouw

•

•

•

•

•

•

•

•

Toezicht Alcoholwet

•

•

•

Brandveiligheid**

•

•

•

Advisering uitvoering energietransitie

•

•

•

* Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, omgevingsplan en bouwplannen ** Dit omvat naast toezicht en handhaving ook het toetsen van het bouwplan, het afhandelen van de gebruiksmelding en het geven van advies op het gebied van brandveiligheid.

4.1.3 Uitvoering regio Zuid-Kennemerland Takenpakket Bloemendaal Basistakenpakket VTH Vergunningverlening & toezicht Bodem Uitvoering advies Bodembescherming Uitvoering advies Luchtkwaliteit Uitvoering advies Geluid Uitvoering advies Schiphol Uitvoering advies Natuur Uitvoering advies Externe Veiligheid Uitvoering advies energievraagstukken Milieu plustaken VTH Toezicht op evenementen Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, omgevingsplan en bouwplannen Toezicht & handhaving Bouw Vergunningverlening Bouw Toezicht Alcoholwet Advisering uitvoering energietransitie Advisering uitvoering duurzame mobiliteit Toezicht opkopersregister Toezicht toeristische verhuur

Vergunningverlening Bodem Overlegstructuren 4 directeuren + Gedeputeerde

Uitvoeringsprogramma 2026

Heemstede

Zandvoort

• •

• • • • •

• • • • •

• • • •

• • • •

•

•

• • • • •

• • •

•

• • • •

• •

•

•

•

•

•

•

•

•

4.1.4 Provincie Noord-Holland Takenpakket Basistakenpakket VTH

Haarlem

• • • • •

Toelichting •

Vergunningverlening, toezicht en handhaving bij provinciale bedrijven

• •

Gezamenlijke VTH-strategie, Samenwerkingsagenda, landelijke projecten

14

Productgroepen, prognose & toelichting In dit hoofdstuk beschrijven wij onze uitvoering en dienstverlening aan de hand van zes productgroepen. 1) Toezicht & handhaving milieu 2) Vergunningverlening milieu & bodem 3) Juridische advisering 4) Vergunningverlening, toezicht en handhaving Bouw 5) Advies 6) Projecten Bij elke productgroep staan we per gemeente stil bij de uitvoering en focuspunten voor 2026, waar dat kan kwantitatief, anders via een toelichting omdat de uitvoering vraaggestuurd is.

4.2 Toezicht & handhaving milieu 4.2.1 Prioriteiten In de programmering van onze uitvoering voor 2026 volgen we vier sporen: 1.

Wettelijke kaders en regelgeving.

2.

Kaders en prioriteiten beschreven in het Beleidskader VTH-milieu 2023-2026.

3.

Onze vakkennis en expertise op het gebied van inhoudelijke thema’s.

4.

Specifieke prioriteiten en wensen van de deelnemers.

In onderstaand schema staat beschreven vanuit welke hoofdprocessen wij aan de prioriteit uit ons Beleidskader VTH-milieu 2023-2026 werken.

Handhaving Toezicht gaat in sommige gevallen over in bestuursrechtelijke handhaving. Dit gebeurt op het moment dat er niet binnen de daarvoor gestelde termijn aan onze waarschuwing gehoor is gegeven en de overtreding niet ongedaan is gemaakt.

Uitvoeringsprogramma 2026

15

Jaarlijks controleren wij alle bedrijven waar één of meer mba’s met vergunningsplicht aanwezig zijn. In ons gehele werkgebied gaat het, ten tijde van het opstellen van dit UP, om 323 bedrijven. Het aantal vergunningplichtige mba’s kan toenemen door constateringen tijdens de controles die wij uitvoeren of wijzigingen in de Omgevingswet. We hanteren hierbij als kengetal 20 uur per controle. Het restant van de beschikbare uren zetten wij in voor de controle van bedrijven met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt. De verdeling per gemeente staat vermeld in de gemeente specifieke tabellen toezicht & handhaving milieu. 4.2.2 Programmering 2026 Beverwijk Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu

Prognose aantal

Prognose uren

21 150 32 72

126 300 128 1008

21

420

56

3

784 21 72 70 64 342 60 42

Prognose aantal

Prognose uren

Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Alcoholwet

31 135 26

189 270 260

Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Dor Energiebesparingsplicht Klachtenbeoordeling Ondermijning

13 78

52 1092

4

80

20 17 49

60 238 147 20

Prognose aantal

Prognose uren

10

60

Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Kennisgeving geluid Klachtenbeoordeling Ondermijning Vuurwerkverkooppunt Bloemendaal Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu

Gemeente Edam-Volendam Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Asbesttoezicht

Uitvoeringsprogramma 2026

5 64 114

16

Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Klachtenbeoordeling Ondermijning Vuurwerkverkooppunt Haarlem Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht* Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Klachtenbeoordeling Ondermijning Vuurwerkverkooppunt

35 74 96

61 296 1344

17

340

41 4 28 4

574

Prognose aantal

Prognose uren

47 710 141 472

282 1420 574 6608

31

620

123 234 4

1722 17 51 702 200 56

Prognose aantal

Prognose uren

17 24 150 23 38

170 144 300 92 532

11

220

34 4 13 24

476 17 55 56 13 72

68 56 84 100 56

* Uitgezonderd de nazorglocaties zowel voor 2024 als erna. Heemskerk Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Alcoholwet Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Kennisgeving geluid Klachtenbeoordeling

Uitvoeringsprogramma 2026

17

Ondermijning Vuurwerkverkooppunt Heemstede Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu

2

36 28

Prognose aantal

Prognose uren

Alcoholwet Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Dor Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht

26 17 140 14 20 50

260 102 280 56 60 700

3

60

16

224

Klachtenbeoordeling

38

114

Ondermijning

-

50

Prognose aantal

Prognose uren

17 23 60 34

61

170 138 120 136 85 85 854

19

380

2 1 16 -

28 64 14 48 36

Prognose aantal

Prognose uren

17 13 38 34 58

170 78 72 136 281 187 812

Landsmeer Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Alcoholwet Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Brandveiligheid advies Brandveiligheid toezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Klachtenbeoordeling Ondermijning Oostzaan Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Alcoholwet Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Brandveiligheid advies Brandveiligheid toezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

Uitvoeringsprogramma 2026

18

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Klachtenbeoordeling Ondermijning Purmerend Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Klachtenbeoordeling Ondermijning Vuurwerkverkooppunt Uitgeest Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu

9

180

4 1 26 -

56 77 77 14 108 36

Prognose aantal

Prognose uren

47 327 61 35

282 654 244 490

73

1460

36 10 21 4

504 4 140 63 150 56

Prognose aantal

Prognose uren

Alcoholwet Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Brandveiligheid advies Brandveiligheid toezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

20 13 50 20 16

200 78 100 80 281 187 224

13

260

Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte lozingen Kennisgeving geluid Klachtenbeoordeling Ondermijning Vuurwerkverkooppunt

7 1 10 41 1

98 21 30 14 10 123 36 14

Uitvoeringsprogramma 2026

19

Velsen Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu

Prognose aantal

Prognose uren

21 295 42 146

126 590 168 2044

59

1180

52 154 40 100 3

728 153 289 462 40 140 761 42

Prognose aantal

Prognose uren

51 90 48 32

306 180 192 448

34

680

14 2 24 -

196 30 26 28 72 70

Prognose aantal

Prognose uren

Alcoholwet Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen

17 7 36

170 42 216

Bodemtoezicht Brandveiligheid advies Brandveiligheid toezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht

48 88

192 469 235 1232

22

440

10

140

Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Klachtenbeoordeling Kennisgeving geluid Ondermijning Toezicht havenverordening Vuurwerkverkooppunt Waterland Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Energiebesparingsplicht Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Klachtenbeoordeling Ondermijning Wormerland Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu

Uitvoeringsprogramma 2026

20

Evenementenadvies Evenemententoezicht Indirecte Lozingen Klachtenbeoordeling Ondermijning Vuurwerkverkooppunt Zandvoort Uitvoering Toezicht en Handhaving Milieu Asbesttoezicht Asbest/sloopmeldingen Bodemtoezicht Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt Dutch Grand Prix Energiebesparingsplicht Evenementen (geen F1) Evenementen Geluidsmetingen Beyond Klachtenbeoordeling Ondermijning Toeristische verhuur (zie extra toelichting productgroep VTH Bouw)

2 48 1

4 28 144 70 14

Prognose aantal

Prognose uren

5 93 14 44

30 186 56 616

3

60

16

170 224 max. 85 68 351 100 300

117 -

Provincie Noord-Holland Binnen ons werkgebied zijn vier provinciale bedrijven gelegen (2 in Beverwijk, 1 in Haarlem en 1 in Velsen). Door aard, omvang en ligging kunnen deze bedrijven grote gevolgen hebben voor de leefomgeving. Dit kan bijvoorbeeld zijn, omdat de activiteiten van dien aard zijn dat zij grote nadelige invloed op de omgeving. Of omdat het bedrijf op een locatie staat waardoor er ruimtelijke keuzes in de omgeving beperkt worden. Om effectief uitvoering aan de toezichtstaken te geven, willen wij een nieuwe controlemethodiek toepassen. Door programmatoezicht toe te passen bij deze bedrijven worden deze bedrijven frequenter gecontroleerd. Door de intensivering van de controles wordt extra aandacht aan deze bedrijven besteed. Als een bedrijf niet beschikt over een toereikende omgevingsvergunning milieu treden wij handhavend op. De bedrijven worden in de gelegenheid gesteld de overtredingen op te lossen. Deze stand van zaken rondom deze bespreken wij periodiek met Provincie Noord-Holland, zodat gedeeld beeld blijft over de mogelijke aanwezigheid van risico’s en onze aanpak daarin. Het overgangsrecht is van grote betekenis voor de uitvoeringspraktijk, omdat bodemsaneringen vaak lang duren. Het uitvoeren van bodemsaneringen op grond van de Wet bodembescherming (Wbb) kunnen nog plaatsvinden.

Om te zorgen dat deze situaties kunnen worden afgerond wordt voor bodemtoezicht in 2026 250 uur gereserveerd.

Uitvoeringsprogramma 2026

21

Hergebruik stedelijk afvalwater Per 1 juli 2023 is het Uitvoeringsbesluit verordening hergebruik stedelijk afvalwater van toepassing. De provincie is het aangewezen bevoegde gezag dat een besluit neemt over het afgeven van een vergunning. Wij voeren binnen ons werkgebied de VTH-taken uit, te weten: •

het toetsen en zo nodig actualiseren van vergunningen;

•

het houden van toezicht op de naleving van de gestelde verboden;

•

het voorbereiden van bestuurlijke sancties ter handhaving van de gestelde verboden.

Controles Energielabel C bij kantoorgebouwen Energielabel C bij kantoorgebouwen Beverwijk Bloemendaal Edam-Volendam Haarlem Heemskerk Heemstede Landsmeer Oostzaan Purmerend Uitgeest Velsen Wormerland Zandvoort

Voldoet nog niet

Label verloopt in 2026

2 2 2 23 1 2 0 0 6 0 8 1 0

0 0 3 24 1 0 0 0 4 0 3 0 0

4.2.3 Projecten algemeen toezicht & handhaving milieu In 2026 gaan wij werken met een planning per tertaal. Hiermee bouwen wij flexibiliteit in, omdat wij vraaggestuurd en datagericht willen werken, maar ook haalbare doelen willen hebben en realiseren. In de planning van onze uitvoering kijken wij ook altijd op welke manier we dat zo efficiënt mogelijk kunnen realiseren. Belangrijk daarbij is de inzet van digitale checklisten. Verder kijken we naar de mogelijkheden van administratieve (her)controles versus fysieke (her)controles. Met het plannen per tertaal zijn wij ook in staat om tijdig in te spelen op actualiteiten, veranderende inzichten en eventuele capaciteitswijzigingen. Onderstaande projecten programmeerden wij voor de uitvoering in 2026 vanuit onze capaciteit toezicht & handhaving milieu. Voor deze projecten maken wij, op basis van beschikbare capaciteit, data en probleemstelling een definitieve keuze gemaakt of en op welke wijze wij daar in 2026 uitvoering aan geven. De uitvoering van deze projecten kan in een of meerdere gemeenten worden gerealiseerd. Via onze tussentijdse rapportage verantwoorden wij de voortgang of de keuzes die wij maakten inzake de uitvoering ervan.

Uitvoeringsprogramma 2026

22

Projecten Toezicht & handhaving milieu Asbest Themadag- vooraf geselecteerde gebieden zal de nadruk liggen op het controleren van slopen en saneren van panden in een geselecteerd gebied. Asbest - Aedes protocol - afspraken evalueren met woningcorporaties binnen ons werkgebied over het saneren van asbest. Asbest - Woningeigenaren proactief informeren over meldplicht en risico's over de gevaren en verwijderen van asbest. Nazorglocaties bodem – periodieke controle inzake o.a. de saneringsmaatregelen. Bestrijdingsmiddelen gezamenlijk controleren met partners op emissies van bestrijdingsmiddelen op het oppervlaktewater, in de lucht en op de bodem te verminderen. Bodem controles op Isolatie-, beheers- en controlemaatregelen (IBC-bouwstoffen) van de bodem. Brandveiligheid signaaltoezicht (uitvoering alleen in gemeente Haarlem). Calamiteiten en ongewone voorvallen. Controlemethodiek omvat het opzetten van een thematische planning per groot bedrijf. Evenementen inzet nieuw geluidssysteem voor beheersing van geluidsniveaus. Evenementenaanvragen verbeteren op inhoud voor het kunnen geven van advies. Gebiedstoezicht Zeevangsdijkje in Kwadijk en de Purmerendweg in Z-O Beemster. Geluidsklachten horecabedrijven Edam/Volendam. Inzet Boa ter ondersteuning toezicht en handhaving. Inzet Drone ter ondersteuning toezicht en handhaving. Visverwerkende bedrijven zonder vetafscheider - Volendam/Edam.

Vuurwerkverkooppunt – extra inzet 2026 bij algeheel verbod. Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS).

4.3 Vergunningverlening milieu 4.3.1 Ontwikkelingen Het actualiseren van de vergunningen In 2025 hebben we een start gemaakt met het uitvoeren van een actualisatietoets voor de IPPC bedrijven. Dit zal in 2026 worden afgerond. In 2026 gaat het nieuwe afvalbeheerplan - het circulaire materialen plan (CMP) - gelden. Er is een wettelijke verplichting om een toets uit te voeren of een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit voldoet aan het nieuwe afvalbeheerplan. Dit zal in 2026 worden afgerond. Omzetten van vergunningen in digitale checklists In 2025 is een start gemaakt met het creëren van een overzichtelijke vergunning. Dit doen we door bestaande voorschriften van vergunningen te beoordelen onder de systematiek van de Omgevingswet. We trekken overbodige voorschriften in en zetten de voorschriften die van kracht blijven om in een digitale checklist. Dit is een omvangrijke klus van alle vergunningen die zijn verleend. Wij zijn afhankelijk van het aantal vraaggestuurde aanvragen hoeveel capaciteit wij hierop kunnen inzetten. Wij zetten dit werk voort in 2026.

Uitvoeringsprogramma 2026

23

Extra aandacht in 2026 In 2025 is het aantal maatwerkvergunningen voor het plaatsen van een energieopslagsysteem (EOS) gestegen. We verwachten dat dit in 2026 verder doorzet. In 2025 is er veel aandacht voor staalslakken en slakzand. Met name de onrust van de inwoners over de gevolgen van het gebruik van staalslakken en slakzand groeit. Wij krijgen hierover steeds neer vragen. We verwachten ook in 2026 hier extra aandacht aan te geven. Versterken van de samenwerking met Omgevingsdiensten in de Provincie Noord-Holland 4.3.2 Programmering 2026 Onze prognose maken wij hieronder voor de onderdelen vergunningprocedure/MER procedure, DSO-meldingen en Maatwerk en gelijkwaardigheid op totaal aantal uren. In onze tussentijdse rapportages rapporteren wij over de aantallen per proces. Beverwijk Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

Prognose aantal 3

Prognose uren 9 1041

Bloemendaal Uitvoering Vergunningverlening Milieu

Aantal

Uren

Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

8

24

Edam-Volendam Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem* Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

359

Aantal

Uren

6

18 347

* Tot en met 2024 zijn deze meldingen geregistreerd in het LGR. De prognose hierboven is op basis van historische gegevens, mogelijk is deze door nog te registreren data aan de lage kant.

Haarlem Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

Uitvoeringsprogramma 2026

Aantal

Uren

10

30 1517

24

Projecten en ontwikkelingen Vergunningverlening Milieu Door de zonering van het Industrieterrein Waarderpolder is de verwachting dat de komende jaren een verhoging van het aantal jaarlijks te voeren maatwerkprocedures valt te verwachten. In 2026 zal het aantal maatwerkzaken die hier betrekking op hebben worden gemonitord. Bij een significante toename van het aantal maatwerkprocedures zullen partijen met elkaar in overleg gaan om nadere afspraken te maken. Heemskerk Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem

Prognose

Uren

3

9

Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

587

Projecten en ontwikkelingen Vergunningverlening Milieu Project afvoeren en registreren asbest Heemstede Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Landsmeer Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Oostzaan Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Purmerend Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem* Vergunningprocedure/MER procedure DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

Aantal

Uren

5

15 574

Aantal

Uren

2

6 385

Aantal

Uren

5

15 351

Aantal

Uren

2

6 436

* Tot en met 2024 zijn deze meldingen geregistreerd in het LGR. De prognose hierboven is op basis van historische gegevens, mogelijk is deze door nog te registreren data aan de lage kant.

Uitvoeringsprogramma 2026

25

Uitgeest Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure. DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Velsen Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem

Prognose

Uren

2

6 318

Prognose

Uren

10

30

Vergunningprocedure/MER procedure. DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Waterland Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure. DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Wormerland Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure. DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Zandvoort Uitvoering Vergunningverlening Milieu Melding gesloten bodemenergiesysteem Vergunningprocedure/MER procedure. DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

1951

Aantal

Uren

3

9 269

Aantal

Uren

3

9 522

Aantal

Uren

1

3 340

Provincie Noord-Holland Bedrijf Op- en overslagbedrijf van bodem– en afvalstoffen te Beverwijk

Metaal op- en overslag te Beverwijk

Uitvoeringsprogramma 2026

In 2025 is een actualisatietoets uitgevoerd met als uitkomst dat de vigerende vergunning moet worden aangepast. Het voornemen is om dit in 2026 uit te voeren. Uit toezicht blijkt dat het bedrijf niet in werking is conform vergunning. Het kan zijn dat dit bedrijf een vergunning aanvraagt. Als dat gebeurt, zullen wij aansturen op een revisievergunning. In 2025 is een actualisatietoets uitgevoerd met als uitkomst dat de vigerende vergunning moet worden aangepast met name op

26

financiële zekerheid willen opnemen. Het voornemen is om dit in 2026 uit te voeren. In 2025 is een actualisatietoets uitgevoerd met als uitkomst dat de vigerende vergunning moet worden aangepast met name op het voorkomen van metaalbroei. In 2026 zal uitwerking van het Ontmantelplan en mogelijke aanpassingen daarvan onder meer vanwege omgang met staalslakken een rol spelen.

Scheepssloperij te Haarlem

Baggerdepot te Velsen

4.4 Juridische advisering Taken Juridische advisering Behandelen handhavingsverzoeken Klachten waaruit een handhavingstraject voortvloeit Procedures bezwaar/beroep/hoger beroep Omgevingswet en vertaalslag milieuaspecten naar Omgevingsplan Interne en externe, waaronder bestuurlijke juridische advisering Gemeente specifieke taakuitvoering Landsmeer Handhaving bouw (vanaf de eerste aanschrijving, eventuele stillegging, t/m LOD) en verdediging vergunningen. Gemeente specifieke taakuitvoering Zandvoort Handhaving bouw (vanaf de eerste aanschrijving, eventuele stillegging, t/m LOD) en verdediging vergunningen Specifieke dossiers: •

Circuit Zandvoort; rechtbank en hoger beroep inzake de actualisatievergunning Milieu

• Camping Sandevoerde; beroepsprocedures en ondersteuning wethouder Deze dossiers leiden tot een grote urenbelasting Handhaving Toeristische verhuur en Huisvestingsverordening

4.5 Vergunningverlening, toezicht & handhaving bouw Voor een aantal gemeenten binnen ons werkgebied voeren wij ook taken uit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving bouw. 4.5.1 Dienstverlening per gemeente Uitvoering Vergunningverlening Bouw Bouwtoezicht Handhaving op strijdigheden

Uitvoeringsprogramma 2026

B’wijk

H’kerk

L’meer

O’zaan

Uitgeest

Wormerland

Z’voort

•

•

• •

•

•

•

• •

27

Vergunningsaanvraag Concept-verzoek Informatieverzoek Meldingen Front-office, waaronder afhandeling klantvragen Bouwtechnische advisering Juridische rechtsprocedures

• • •

• • • •

• • • • •

• • • • •

•

•* •

•

*Voor de gemeente Uitgeest voeren wij de bouwtechnische advisering uit voor aanvragen die door de gemeente zelf worden behandeld. Voor gemeente Beverwijk, Heemskerk en Zandvoort behandelen wij de aanvragen, conceptverzoeken en meldingen. De 'beleidsrijke’ aanvragen behandelen de gemeenten zelf. 4.5.2 Ontwikkelingen Omgevingswet Wij zien een minimale daling van het toezicht voor bouwwerken die onder de WKB worden gebouwd en een verschuiving van toezicht naar meer handhaving door de WKB. We verwachten dat in 2026 dit stijgt. Voor 2026 verwachten wij, evenals afgelopen jaar, een stijging van het aantal DSO-meldingen en informatieplichten. De Wet Kwaliteitsborging Bouw (WKB) laat een lichte daling zien in de werkzaamheden omdat bij gevolgklasse 1 bouwwerken (minder risicovolle bouwwerken) er niet meer preventief getoetst wordt door gemeenten. Wel zien wij dat de focus wordt verlegd van het bouwtechnische vlak naar het ruimtelijk/juridische vlak. De verwachting is dat deze stijging in 2026 zich zal voortzetten. Wij zien een stijging van het aantal conceptverzoeken. Dit komt omdat de opgave ten aanzien van de fysieke leefomgeving steeds complexer wordt. Denk hierbij aan stikstof, natuurwetgeving en energietransitie. Voor 2026 verwachten we dat deze stijging wordt voortgezet. Afgelopen jaren hebben wij een welkome bijdrage mogen leveren aan de F1 in vorm van VTHtaakstelling.

Volgend jaar is (voorlopig) de laatste editie van de DGP. Dit kan consequenties hebben op de inzet- en capaciteit van medewerkers van onze organisatie. Het zou zonde zijn als de kennis- en kunde op dat vlak verloren gaat, daarom zouden wij het onderzoeken waard vinden of deze unieke expertise niet ergens elders kunnen inbrengen (bij voorkeur in de regio) bij naar aarden omvang gelijk te stellen evenementen. 4.5.3 Programmering 2026 Toezicht en handhaving Bouw Vergunninggebonden toezicht

Uitvoeringsprogramma 2026

B’wijk

H’kerk

L’meer

Oostzaan

Uitgeest

Wormerland

Z’voort

150

550

186

360

188

640

737

28

Toezicht n.a.v. klachten/meldingen/ handhavingszaken Strandpaviljoens

100

42

20

540

188

114

23

-

-

-

-

-

-

170

Uitvoering Vergunningverlening Bouw

Beverwijk

Heemskerk

Landsmeer

Zandvoort

Vergunningsaanvraag Concept-verzoek Informatieverzoek Meldingen Front-office, waaronder afhandeling klantvragen

123 30 6 -

195 50 18 30 -

74 44 8 5 120

203 69 18 27 201

Uitvoering Bouwtechnische advisering

Beverwijk

Uitgeest

Bouwtechnische advisering

50

30

Toelichting Zandvoort De afgelopen jaren is er een verschil ontstaan in de opdracht en middelen. In 2026 wordt er gegroeid naar de beoogde begrotingssituatie van 2027. Daarmee zal vooral de dienstverlening op de taak bouwen in lijn worden gebracht met gelijksoortige gemeente. De komende periode worden er nadere afspraken gemaakt hoe dit gerealiseerd gaat worden.

4.6 Advies Milieu 4.6.1 Inleiding Advisering over de fysieke leefomgeving vormt een essentiële schakel tussen de (complexe) opgaven waar deelnemers voor staan en de uitvoering van de VTH taken die hieruit voortvloeien. Advisering op de fysieke leefomgeving gaat over de gevolgen van ontwikkelingen en de invloed van economische activiteiten op de leefomgeving. Hierbij kijken wij verder dan de milieubelastende activiteiten uit het Besluit activiteiten leefomgeving en de milieuregels in het omgevingsplan. De advisering richt zich op de milieueffecten van alle activiteiten in de leefomgeving, de milieukwaliteit van de leefomgeving en de (milieukundige) geschiktheid van de fysieke leefomgeving voor functies en ontwikkelingen. Wij sluiten aan op de gehele beleidscyclus. Wij adviseren op en zijn betrokken bij het beschermen en benutten van de leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De advisering heeft betrekking op thema’s geluid, waaronder industrielawaai, wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai, luchtvaartlawaai, geluid door milieubelastende activiteiten, luchtkwaliteit, bodemkwaliteit, trillingen, externe veiligheid, geur en ecologie. Verder spelen wij een rol bij de integrale afweging bij ontwikkelingen in de leefomgeving. Om deze rol goed te vervullen, zijn wij als het ware onderdeel van het gemeentelijke team. Zo brengen wij

Uitvoeringsprogramma 2026

29

in deze rol het milieubelang in bij de integrale afweging. Deze taak is grotendeels vraaggestuurd en afhankelijk van de gemeentelijke planning en aanvragen van initiatiefnemers. Jaarlijks geven wij circa 1.250 adviezen op ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingsplanwijzigingen. De taken die wij uitvoeren zijn o.a.: Uitvoering (ruimtelijke) Advisering Milieuadvisering over ruimtelijke ontwikkelingen met hierbij aandacht voor de (milieu) effecten van de ontwikkeling op de leefomgeving, de (milieukundige) geschiktheid van de locatie voor de ontwikkeling en de (milieukundige) wenselijkheid van de ontwikkeling. Beleidsvoorbereiding en uitvoering van milieuthema’s. Dit omvat onder andere het opstellen van en advisering op omgevingsvisies, programma`s en milieubeleid. Het voorbereiden, opstellen en monitoren van regels voor mba’s in omgevingsplannen. Milieuadvisering bij het wijzigen van Omgevingsplannen. Milieuadvisering bij het verlenen van vergunningen voor (buitenplanse) omgevingsplan activiteiten. Advisering - overig Vergunningverlening bodem Beleidsregels bodem* Nazorglocaties bodem* Regels voor bouwen in geluidsaandachtsgebieden Aandachts- en voorschriftengebieden externe veiligheid * taak voert Haarlem zelf uit Gemeentespecifieke uitvoering

B’wijk

H’kerk

Advisering op de Omgevingsvisie Begeleiding bij opstellen van een soortenmanagementplan Beoordelen en verlenen van ontheffingen voor op basis van het soortenmanagementplan Wettelijk adviseurschap Tata Steel

•

•

•

•

Advisering Schiphol

•

•

EdamVolendam

Haarlem

Uitgeest

Velsen •

•

•

•

• • •

•

•

Toelichting Het uitvoeren van de adviestaak vraagt een grote mate van betrokkenheid bij de gemeente. De adviseur moet bekend zijn met de gemeentelijke organisatie en de gemeentelijke belangen en opgave(n). Om deze betrokkenheid goed in te vullen nemen onze adviseurs o.a. deel aan projectgroepen, casemanagers overleggen, intaketafels en omgevingstafels. Een belangrijk deel van het advieswerk wordt daarom ook gezien als dienst. Voor de gemeente Heemskerk zullen wij een bijdrage leveren aan de actualisatie van de Omgevingsvisie. Voor Beverwijk vindt een analyse plaats van de Omgevingsvisie op de noodzaak tot het opstellen van een programma milieu. Vervolg zou kunnen zijn dat wij een programma

Uitvoeringsprogramma 2026

30

milieu voor de gemeente Beverwijk gaan opstellen. Voor 2026 programmeren wij ook inzet inzake het Aagtenpark, onder meer naar aanleiding van het onderzoek naar de mogelijke (toekomstige) gezondheidsrisico. Voor Beverwijk gaan wij volgend jaar verder in overleg om het Milieubeleidsplan 2021-2025 te evalueren. 4.6.2 Ontwikkelingen In 2026 zetten wij de intensivering van de betrokkenheid bij gemeente door. Door deze intensivering vergroten we de betrokkenheid van de od bij de gemeenten waardoor wij ook de meerwaarde voor de gemeenten vergroten. Deze grotere betrokkenheid is noodzakelijk om milieu volwaardig mee te wegen in de integrale afweging. Omgevingswet Omgevingsvisies en programma’s De Omgevingswet kent de omgevingsvisie en de programma’s als gemeentelijke beleidsdocumenten. Hierbij is de omgevingsvisie het integrale beleidsdocument waarin het strategische en lange termijnbeleid voor de fysieke leefomgeving is opgenomen. Programma’s richten zich op verdere beleidsontwikkeling, uitwerking van maatregelen om de gewenste kwaliteit te bereiken of uitwerking van maatregelen gericht op beheer van de fysieke leefomgeving. Programma’s kunnen strategische beleidselementen bevatten, maar zijn vooral gericht op niet strategisch beleid. Het milieubeleidsplan is strategisch beleid met een wettelijke grondslag in het oude omgevings-recht.

Voor het milieubeleidsplan geldt daarom dat de hoofdzaken van dit beleid voor 1 januari 2027 opgenomen moeten worden in de gemeentelijke omgevingsvisie. Wij zullen de komende jaren, door het geven van input op de omgevingsvisies, zorgen voor het opgaan van het milieubeleid in de omgevingsvisies. Op grond van deze omgevingsvisies kan een gemeente vervolgens beoordelen of het noodzakelijk is om een programma op te stellen, gericht op milieu. Voor de gemeente waarop wij in 2026 inspanning leveren in het kader van omgevingsvisies of programma’s, benoemen wij dat hieronder specifiek bij die gemeente. Omgevingsplannen De komst van de Omgevingswet vraagt een grotere inzet van onze organisatie. Gemeenten zijn bezig met het aanpassen van hun omgevingsplannen en wij sluiten hierbij aan. Bij de aanpassingen van omgevingsplannen is het opnemen van milieuregels een nieuwe taak ten opzichte van eerdere jaren. Wij adviseren de gemeente over hoe om te gaan met de bruidsschatregels in de omgevingsplannen. Deze inspanningen zullen naar verwachting de gehele transitieperiode (tot 1 januari 2031) in beslag nemen. Wij adviseren de gemeente hierbij over de transitie van de bruidsschatregels voor milieubelastende activiteiten naar de definitieve omgevingsplanregels. Voor de advisering op omgevingsplannen sluiten wij aan bij de projectgroepen/projectteams van de gemeente.

Daarnaast komen wij met een voorstel om de milieuregels uit de bruidsschat thematisch, gedurende de transitieperiode, om te zetten naar de definitiever structuur van de omgevingsplannen. Naast wijzigingen van omgevingsplannen op verzoek van de gemeente, komen wij in 2026 met het verzoek milieuonderwerpen/regels op te nemen in het omgevingsplan.

Uitvoeringsprogramma 2026