Document · PDF

2 Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2025 Omgevingsdienst Ijmond

commissie Beheer 10 april 2025, gemeente HaarlemBij agendapunt: Uitvoeringsprogramma 2025 Omgevingsdienst IJmond (RB)22.337 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Gemeente Waterland 1) Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

985

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

180

Handhavingszaak – vervolg op 2024*

Controle energiebesparingsplicht

182

Ondermijning

Evenementen

Indirecte Lozingen

Klachten

Asbest

360

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

136

* Betreft een handhavingstraject dat doorloopt vanuit 2024. Omdat dit traject ook onze juridische inzet vraagt, komt dit ook terug onder juridische advisering.

Energielabel C bij kantoorgebouwen

Voldoet nog niet

Label verloopt in 2025

Energielabel C

Onbekend*

* Gegevens op basis van de eerste inventarisatie RVO gegevens voorjaar 2023 en de actualisatie daarvan in het voorjaar 2024

Projecten en ontwikkelingen Toezicht en Handhaving Milieu Energietoezicht Ondermijning Gewasbeschermingsmiddelen Inzet FLIR OGI camera bij GDMR’s Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) Indirecte lozingen Omzetten van omgevingsvergunning milieu naar digitale checklist Actualisatie bedrijvenbestand

Uitvoeringsprogramma 2025

2) Vergunningverlening milieu, bodem en asbest Milieu

Aantal

Uren

Melding gesloten bodemenergiesysteem

Vergunningprocedure/MER procedure. DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Asbest/sloopmeldingen

269

540

Projecten en ontwikkelingen Vergunningverlening Milieu Actualisatie vergunningen Vrijstelling geluid Project afvoeren en registreren asbest

3) Juridische advisering Juridische advisering Milieu Behandelen handhavingsverzoeken Klachten milieu (zoals geluid/geur/overlast) waaruit een handhavingstraject voortvloeit Procedures bezwaar/beroep/hoger beroep Omgevingswet en vertaalslag milieuaspecten naar Omgevingsplan Juridische vragen beantwoorden van en afstemmen met collega’s intern/extern over milieuaspecten/VTH/dossiers Afstemming met /samenwerking met /informeren/advies aan colleges Gemeente specifieke taakuitvoering Handhavingszaak – vervolg op 2024, met een verwachte ureninzet van 100 uur (geprognosticeerd op basis van inzet 2024). 4) Vergunningverlening, toezicht en handhaving Bouw Voor de gemeente Waterland voeren wij het bouwtoezicht uit (pilot). Prognose uitvoering toezicht

Aantal

Vergunninggebonden toezicht

klachten/meldingen/handhavingszaken

Uitvoeringsprogramma 2025

5) Advies Uitvoering (ruimtelijke) Advisering Milieuadvisering over ruimtelijke ontwikkelingen met hierbij aandacht voor de (milieu) effecten van de ontwikkeling op de leefomgeving, de (milieukundige) geschiktheid van de locatie voor de ontwikkeling en de (milieukundige) wenselijkheid van de ontwikkeling. Beleidsvoorbereiding en uitvoering van milieuthema`s. Dit omvat onder andere het opstellen van en advisering op omgevingsvisies, programma`s en milieubeleid. Het voorbereiden, opstellen en monitoren van regels voor MBA’s in omgevingsplannen. Milieuadvisering bij het wijzigen van Omgevingsplannen. Milieuadvisering bij het verlenen van vergunningen voor (buitenplanse) omgevingsplan activiteiten. Advisering - overig Vergunningverlening bodem Beleidsregels bodem Nazorglocaties bodem Regels voor bouwen in geluidsaandachtsgebieden Aandachts- en voorschriftengebieden externe veiligheid

Uitvoeringsprogramma 2025

Gemeente Wormerland 1) Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

102

1434

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

360

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

112

Ondermijning

Evenementen

Alcoholwet

200

Brandveiligheidstaken

828

Klachten

144

Indirecte Lozingen

Asbest

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

148

Energielabel C bij kantoorgebouwen

Voldoet nog niet

Label verloopt in 2025

Energielabel C

2) Vergunningverlening milieu, bodem en asbest Milieu

Aantal

Uren

Melding gesloten bodemenergiesysteem

Vergunningprocedure/MER procedure. DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid

Uitvoeringsprogramma 2025

522

Asbest/sloopmeldingen

216

Projecten en ontwikkelingen Vergunningverlening Milieu Actualisatie vergunningen Vrijstelling geluid Project afvoeren en registreren asbest

4) Vergunningverlening, toezicht en handhaving Bouw Voor de gemeente Wormerland voeren wij het bouwtoezicht uit. Prognose uitvoering toezicht

Aantal

Vergunninggebonden toezicht

500

klachten/meldingen/handhavingszaken

Uitvoeringsprogramma 2025

Advisering - overig Vergunningverlening bodem Beleidsregels bodem Nazorglocaties bodem Regels voor bouwen in geluidsaandachtsgebieden Aandachts- en voorschriftengebieden externe veiligheid 6) Projecten Projecten en programma’s Duurzame bedrijven en energiesystemen Energietoezicht Energielabel C bij kantoorgebouwen Aansluiten bij regionale overleggen Opvolging netcongestie bedrijventerreinen Zon op schooldaken Mobiliteit Wet werkgebonden personen mobiliteit Circulaire economie Circulaire gemeentenscan

Uitvoeringsprogramma 2025

Gemeente Zandvoort 1) Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

689

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

Strandpaviljoens*

Controle energiebesparingsplicht

266

Ondermijning

128

Circuit geluidsmetingen

154

Toeristische verhuur

1307

Evenementen (geen F1)

max. 100

Geluidsmetingen Beyond

Klachten

117

351

Asbest

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

* Van 10 strandpaviljoens wordt een nieuwe procedure voor het bouwen opgestart. Vanuit het Besluit activiteiten leefomgeving en het omgevingsplan, sluiten wij aan om deze strandpaviljoens administratief voor de bijbehorende melding met activiteiten te actualiseren.

Energielabel C bij kantoorgebouwen

Voldoet nog niet

Label verloopt in 2025

Energielabel C

Projecten en ontwikkelingen Toezicht en Handhaving Milieu Energietoezicht Ondermijning Gewasbeschermingsmiddelen Inzet FLIR OGI camera bij GDMR’s Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) Omzetten van omgevingsvergunning milieu naar digitale checklist Actualisatie bedrijvenbestand

2) Vergunningverlening milieu, bodem en asbest Milieu

Aantal

Uren

Melding gesloten bodemenergiesysteem

Vergunningprocedure/MER procedure.

Uitvoeringsprogramma 2025

340

DSO-meldingen Maatwerk en gelijkwaardigheid Asbest/sloopmeldingen

279

Projecten en ontwikkelingen Vergunningverlening Milieu Actualisatie vergunningen Vrijstelling geluid Project afvoeren en registreren asbest

3) Juridische advisering Voor de gemeente Zandvoort behandelen wij onder andere aanvragen, conceptverzoeken en meldingen. Tevens voeren wij frontofficetaken uit namens de gemeente, waaronder de afhandeling van klantvragen. Tevens voeren wij het bouwtoezicht uit. Juridische advisering Milieu Behandelen handhavingsverzoeken Klachten milieu (zoals geluid/geur/overlast) waaruit een handhavingstraject voortvloeit Procedures bezwaar/beroep/hoger beroep Omgevingswet en vertaalslag milieuaspecten naar Omgevingsplan Juridische vragen beantwoorden van en afstemmen met collega’s intern/extern over milieuaspecten/VTH/dossiers Afstemming met /samenwerking met /informeren/advies aan colleges Gemeente specifieke taakuitvoering Handhaving bouw (vanaf de eerste aanschrijving, eventuele stillegging, t/m LOD) en verdediging vergunningen Specifieke dossiers: •

Circuit Zandvoort; rechtbank en hoger beroep inzake de actualisatievergunning Milieu

• Camping Sandevoerde; beroepsprocedures en ondersteuning wethouder Deze dossiers leiden tot een grote urenbelasting Handhaving Toeristische verhuur en Huisvestingsverordening

4) Vergunningverlening, toezicht en handhaving Bouw Prognose uitvoering bouwvergunningen

Aantal

Aanvraag vergunningen

198

Concept-verzoek

Informatieverzoek

Meldingen

Klantvragen

192

Bouwtechnische advisering

Uitvoeringsprogramma 2025

Prognose uitvoering toezicht

Aantal

Vergunninggebonden toezicht

550

klachten/meldingen/handhavingszaken

bezoeken strandpaviljoens

150

Uitvoeringsprogramma 2025

Provincie Noord-Holland Provincie Noord-Holland Takenpakket

Toelichting

Basistakenpakket VTH

Vergunningverlening, toezicht en handhaving bij provinciale bedrijven.

Overlegstructuren 4 directeuren + Gedeputeerde

Gezamenlijke VTH-strategie, Samenwerkingsagenda, landelijke projecten

Vergunningverlening Bodem Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn gemeenten bevoegd gezag geworden voor nieuwe bodemsaneringen. Dit geldt niet voor locaties die vallen onder het overgangsrecht; te weten lopende procedures en langdurige nazorglocaties, deze blijven onder het bevoegd gezag van de provincie. In deze gevallen voeren wij de taak vergunningverlening bodem uit namens de provincie. Overgangsrechtlocaties

Aantal

Beverwijk

Bloemendaal

Edam-Volendam

Haarlem

Heemskerk

Heemstede

Landsmeer

Oostzaan

Purmerend

Uitgeest

Velsen

Waterland

Wormerland

Zandvoort

Totaal

477

* Haarlem is voor overgangsrechtlocaties zelf het bevoegd gezag en voert deze taak zelf uit.

Uitvoeringsprogramma 2025

Hergebruik stedelijk afvalwater Per 1 juli 2023 is het Uitvoeringsbesluit verordening hergebruik stedelijk afvalwater van toepassing. De provincie is het aangewezen bevoegde gezag dat een besluit neemt over het afgeven van een vergunning. Wij voeren binnen ons werkgebied de VTH-taken uit, te weten: •

het toetsen en zo nodig actualiseren van vergunningen;

•

het houden van toezicht op de naleving van de gestelde verboden;

•

het voorbereiden van bestuurlijke sancties ter handhaving van de gestelde verboden.

Toezicht en handhaving Milieu Bedrijf

Gemeente

Controle

Baggerdepot

Velsen

Grondstoffen recyclingbedrijf

Beverwijk

Metaal recyclingbedrijf

Beverwijk

Auto & scheepsloperij

Haarlem

Uitvoeringsprogramma 2025

Ontwikkelingen

Uitvoeringsprogramma 2025

In dit hoofdstuk beschrijven wij de belangrijkste ontwikkelingen die invloed hebben op de planning en de uitvoering van onze dienstverlening in 2025. Daarnaast beschrijven wij in dit hoofdstuk een aantal projecten waarop in 2025 onze inzet wordt gevraagd. De programmering van projecten en programma’s die te maken hebben met de doorontwikkeling van de organisatie, beschrijven wij in het hoofdstuk doorontwikkeling Omgevingsdienst IJmond.

3.1 Interbestuurlijk programma versterking VTH (IBP-VTH) In 2021 leverde de Commissie Van Aartsen het rapport ‘Om de leefomgeving’ op. In dit rapport stelde de commissie vast dat het stelstel van vergunningverlening, toezicht een handhaving (VTH) onvoldoende functioneert en kwam zij met een tiental aanbevelingen. Via het Interbestuurlijke Programma Versterking-VTH (IBP-VTH), werkten overheden samen aan deze aanbevelingen. Langs de lijn van een zestal pijlers zijn diverse initiatieven, onder meer gericht op kwaliteitsverbetering en uniformiteit, op gang gebracht die concrete producten opleverden of een beleidsrichting aangeven of inzetten. Behalve deze producten en beleidsrichtingen, is de doorontwikkeling van OD’s ook een cultuurverandertraject. De taakgerichte medewerker wordt meer en meer een resultaat-verantwoordelijke professional. Ook wij zullen in 2025 sturen op de ontwikkeling en dienstverlening van onze medewerkers. Hoewel het programma per 30 september 2024 afliep, zullen diverse trajecten die vanuit het IBP zijn ingezet ook in 2025 onze inzet vragen. Een van de pijlers binnen het IBP-VTH betreft het proces vorming van robuuste OD’s. Om OD’s te kunnen beoordelen op robuustheid zijn er landelijke kwaliteits- en robuustheidscriteria vastgesteld waaraan OD’s moeten voldoen. Elke OD dient per 1 april 2026 aan deze criteria te voldoen.

Hiervoor stelde ons bestuur een plan van aanpak op met vijf ontwikkellijnen, die zowel bijdragen aan toekomstbestendigheid als die ruimte geven om met elkaar te kijken wat de toekomstrichting wordt. De uitvoering van dit plan van aanpak loopt door in 2025 tot 1 april 2026.

3.2 Programma herijking GR, DVO en financieringsstructuur In 2024 stelde ons bestuur het plan van aanpak IBP-VTH op. Zoals hierboven beschreven, kent dit plan van aanpak vijf ontwikkellijnen. Het programma herijking GR, DVO en financieringsstructuur geeft invulling aan ontwikkellijnen 1 en 3. Voor de uitvoering van dit programma vroegen wij in 2024 incidentele middelen op. In 2025 zullen wij de financiële consequenties van dit programma in kaart brengen via onze kadernota. De herijkte financieringsstructuur biedt duidelijkheid over de formatieve consequenties vanaf 2027 (t.b.v. begroting 2027). Met het programma richten wij ons on in eerste instantie op inzicht in: •

welke middelen nodig zijn om de huidige en toekomstige opgaven te kunnen blijven uitvoeren met borging van kwaliteit en continuïteit, binnen de landelijke kwaliteitscriteria;

•

het herijking- en verdringingseffect in de financiering, wat de afgelopen jaren is ontstaan;

•

het herstellen van eventuele scheefgroei tussen de deelnemers;

•

wat is er nodig om de huidige GR- en DVO-structuur te actualiseren, te laten aansluiten op de opdracht van de deelnemers en de belangen van deelnemers op een gelijkwaardige basis te borgen;

•

welke toekomstscenario's zijn er om kostenstijgingen en/of bezuinigingen op te vangen.

Uitvoeringsprogramma 2025

Door het ontwikkelen van toekomstscenario’s komt er inzicht in mogelijke routes richting een toekomstbestendige organisatie. Hierbij zijn meerdere richtingen denkbaar. Zo komt er ruimte om keuzes te maken ten aanzien van ambities en scenario’s om al dan niet extra taken over te brengen naar de ODIJmond. Wel dient rekening gehouden te worden dat de landelijke robuustheids- en kwaliteitscriteria mogelijk via een algemene maatregel van bestuur bindend worden voor OD’s. Tijdspad Het programma is in oktober 2024 van start gegaan. De besluitvorming in het AB zal plaatsvinden in juni 2025. Het programma voorziet in een participatietraject, zowel ambtelijk als bestuurlijk. We doorlopen daarbij de besluitvormingsstappen ‘beeldvorming, oordeelsvorming, besluitvorming’. Zo heeft eenieder scherp welke keuzes er voorliggen en wat de implicaties van deze keuzes zijn. Na besluitvorming in het AB, zal de gemeenschappelijke regeling ook vastgesteld moeten worden door de colleges en gedeputeerde staten.

3.3 Regionale samenwerking en Samenwerkingsagenda omgevingsdiensten Het veranderende speelveld en de opgaven waarmee OD’s te maken hebben, vraagt om steeds meer samenwerking. Ook voor ons is samenwerking met andere OD’s van groot belang. Wij werken daarom al enkele jaren samen met de OD’s in provincie Noord-Holland. De aanpak ervan staat beschreven in een Samenwerkingsagenda. Om te onderzoeken wat samenwerking binnen de provincie nog meer kan opleveren, voerden de directeuren van de vier OD’s in 2023 een verkenning uit. In 2024 is er een vervolgstap gezet, waarin we een verdieping maakten op de sterke punten en aandachtspunten van de individuele

Uitvoeringsprogramma 2025

diensten. Dit traject loopt door tot mei 2025. De focus ligt hierbij op waar de diensten op dit moment staan, afgezet tegen de veranderende opgaven; landelijk, provinciaal, regionaal of lokaal. Een belangrijk onderwerp hierin is het gelijke speelveld. We gebruiken de verkenning om onze samenwerkingsagenda te actualiseren, maar ook volledig zicht te krijgen op het samenwerkingspotentieel tussen twee of meer OD’s. Provincie Noord-Holland heeft aangegeven dat de stappen, die gezet worden om zelf regie te nemen in zowel het samenwerkingsvraagstuk als het toekomstbestendigheidsvraagstuk, worden gewaardeerd.

3.4 Provinciale Uitvoerings- & handhavingsstrategie In ons UP 2024 schreven wij dat we bijlage 1 van ons beleidskader VTH-milieu 2023-2026, waarin de beleidscyclus is opgenomen en onze gehele VTH-strategie milieu 2023-2026 actualiseren op basis van de Omgevingswet. Deze actualisatie, waarin de bouwsteen van de vier OD’s in NoordHolland: ‘gezamenlijke Uitvoerings- en Handhavingsstrategie’ is meegenomen, is in 2024 gestart en loopt begin 2025 door. De nieuwe bijlage, met daarin de beleidscyclus op grond van de Omgevingswet en de geactualiseerde strategie, waarin de genoemde bouwsteen is meegenomen, laten we dan ook door onze deelnemers vaststellen.

3.5 Startnotitie Gezonde Leefomgeving In 2024 stelde Provincie Noord-Holland (PNH) een startnotitie op waarin zij uitgangspunten vaststelde om bij bijvoorbeeld ruimtelijke ontwikkelingen medebepalend te zijn. Hiermee zet de provincie een belangrijke stap om vanuit haar rol aandacht te vragen voor een gezonde leefomgeving en de leefbaarheid naar de toekomst. Zo wil PNH bij ontwikkelingen kritisch kijken naar de impact op de leefomgeving. PNH gebruikt de startnotitie verder voor beleidsontwikkeling. Zo zal deze onderdeel worden van de hierboven beschreven Uitvoerings- en Handhavingsstrategie. Wij zullen de lijn uit de startnotitie meenemen in gesprekken met onze deelnemers over toekomstige (ruimtelijke) ontwikkelingen.

Uitvoeringsprogramma 2025

Uitvoering

Uitvoeringsprogramma 2025

In dit hoofdstuk geven wij een overzicht van onze uitvoering. We beschrijven ons takenpakket op hoofdlijn en geven een overzicht welke taken we voor welke deelnemer uitvoeren. Daarna gaan we in op de kaders die leiden tot keuzes in toezichtprioriteiten voor aankomend jaar en geven inzicht in onze daadwerkelijke uitvoering per deelnemer. We beschrijven deze op basis van productgroepen. Onder elke productgroep behandelen we de uitvoering per deelnemer. Aan het einde van elke productgroep beschrijven wij een aantal belangrijke ontwikkelingen en projecten die in 2025 aan de orde zijn. Ons takenpakket en dienstverlening bestaat globaal uit drie onderdelen: Basistaken Het basistakenpakket bestaat uit een lijst van activiteiten die, in het belang van de bescherming van het milieu, verplicht moeten worden ingebracht bij een omgevingsdienst. Het betreft: complexe taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) die kritische massa, specifieke kennis en kunde vergen in grotere mate dan op gemeentelijk niveau geboden kan worden; activiteiten die een aanzienlijke milieu-impact hebben; activiteiten waar een uniforme aanpak belangrijk is met het oog op een gelijk speelveld; activiteiten die bovenlokale effecten kunnen hebben of onderdeel uitmaken van een keten (afvalstoffen, asbest, grond en bouwstoffen). ODIJmond voert voor alle deelnemers aan de GR deze taken uit.

Milieutaken, waaronder specialistische wettelijke taken Daarnaast voeren wij voor de gemeenten in ons werkgebied een aantal specialistische wettelijke taken uit. Onder meer de uitvoering, advisering en het beheer voor thema’s als bodem, luchtkwaliteit, geluidhinder, natuur en omgevingsveiligheid. Tevens de uitvoering en advisering van energievraagstukken. Daarnaast adviseren wij op ruimtelijke ontwikkelingen en wijzigingen van het omgevingsplan. Hierbij brengen wij de milieueffecten van de ontwikkeling op de leefomgeving, de milieukundige geschiktheid van de locatie voor de ontwikkeling en de milieukundige wenselijkheid van de ontwikkeling in kaart, zodat het milieuaspect voldoende betrokken wordt bij de belangenafweging.

Plustaken Voor een groot aantal gemeenten voeren wij ook zogenaamde plustaken uit. Het gaat daarbij om milieugerelateerde vraagstukken bij VTH op bouw- en woningtoezicht, toezicht alcoholwet en brandveiligheid. Daarnaast gaat het om een aantal beleidsvoorbereidende en -uitvoerende taken dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving. Denk daarbij aan projecten waar het gaat om de verduurzaming van bedrijven, circulaire economie, of programma’s in het kader van luchtkwaliteit en mobiliteit.

Uitvoeringsprogramma 2025

4.1 Dienstverlening per deelnemer 4.1.1 Uitvoering regio IJmond Takenpakket

Beverwijk

Heemskerk

Uitgeest

Velsen

Basistakenpakket VTH

Vergunningverlening & toezicht Bodem

Uitvoering advies Bodembescherming

Uitvoering advies Luchtkwaliteit

Uitvoering advies Geluid

Uitvoering advies Schiphol

Uitvoering advies Natuur

Uitvoering advies Externe Veiligheid

Uitvoering advies energievraagstukken

Milieu plustaken VTH

Toezicht op evenementen

Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, bestemmingsplannen en bouwplannen

Toezicht & handhaving Bouw

Vergunningverlening Bouw

Alcoholwet Brandveiligheid*

Advisering uitvoering energietransitie

Advisering uitvoering duurzame mobiliteit

Natuur- en milieueducatie (NME)

Advisering uitvoering circulaire economie

Toezicht veiligheid havens (verordening)

* Dit omvat naast toezicht en handhaving ook het toetsen van het bouwplannen, het afhandelen van de gebruiksmelding en het geven van advies op het gebied van brandveiligheid.

4.1.2 Uitvoering regio Zaanstreek-Waterland Takenpakket

Edam-

Landsmeer

Oostzaan

Purmerend

Waterland

Wormerland

Volendam

Basistakenpakket VTH

Vergunningen & toezicht Bodem

Uitvoering advies Bodembescherming

Uitvoering advies Luchtkwaliteit

Uitvoering advies Geluid

Uitvoering advies Natuur

Uitvoeringsprogramma 2025

Uitvoering advies EV

Energieadvies

Milieu plustaken VTH

Toezicht op evenementen

Milieuadvisering Ruimtelijk Projecten*

Toezicht & handhaving Bouw

Vergunningverlening Bouw

Alcoholwet

Brandveiligheid**

Advisering uitvoering energietransitie

Hosting Open Wave***

(pilot)

* Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, bestemmingsplannen en bouwplannen ** Dit omvat naast toezicht en handhaving ook het toetsen van het bouwplan, het afhandelen van de gebruiksmelding en het geven van advies op het gebied van brandveiligheid. *** Open Wave is een opensource VTH-automatiseringspakket.

4.1.3 Uitvoering regio Zuid-Kennemerland Takenpakket Bloemendaal

Haarlem

Heemstede

Zandvoort

Basistakenpakket VTH

Vergunningverlening & toezicht Bodem

Uitvoering advies Bodembescherming

Uitvoering advies Luchtkwaliteit

Uitvoering advies Geluid

Uitvoering advies Schiphol

Uitvoering advies Natuur

Uitvoering advies Externe Veiligheid

Uitvoering advies energievraagstukken

Milieu plustaken VTH

Toezicht op evenementen Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, bestemmingsplannen en bouwplannen

X X X

Toezicht & handhaving Bouw

Vergunningverlening Bouw

Alcoholwet

Advisering uitvoering energietransitie

Advisering uitvoering duurzame mobiliteit Toezicht opkopersregister

Uitvoeringsprogramma 2025

X X

Toezicht toeristische verhuur

4.2 Productgroepen, prognose & toelichting In dit hoofdstuk beschrijven wij onze uitvoering en dienstverlening aan de hand van zes productgroepen. 1) Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest 2) Vergunningverlening milieu, bodem en asbest 3) Juridische advisering 4) Vergunningverlening, toezicht en handhaving Bouw 5) Advies 6) Projecten Bij elke productgroep staan we per gemeente stil bij de uitvoering en focuspunten voor 2025, waar dat kan kwantitatief, anders via een toelichting. Bijvoorbeeld omdat de uitvoering vraaggestuurd is.

4.3 Toezicht & handhaving milieu, bodem en asbest 4.3.1 Toelichting programmering Vergunningverlening, toezicht & handhaving Prioriteiten In de programmering van onze uitvoering voor 2025 volgden we vier sporen: 1. Wettelijke kaders en regelgeving. 2. Kaders en prioriteiten beschreven in het Beleidskader VTH-milieu 2023-2026. 3. Onze vakkennis en expertise op het gebied van inhoudelijke thema’s. 4. Specifieke prioriteiten en wensen van de deelnemers. In onderstaand schema staat beschreven vanuit welke hoofdprocessen wij aan de prioriteit uit ons Beleidskader VTH-milieu 2023-2026 werken.

Uitvoeringsprogramma 2025

Uitsplitsing programmering toezicht & handhaving De programmering van onze uitvoering toezicht en handhaving deelden wij in aan de hand van de volgende onderdelen: •

Locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

•

Locaties met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

•

Vuurwerkverkooppunten

•

Energiebesparingsplicht

•

Ondermijning

•

Digitaal opkopers Register (DOR)

•

Alcoholwet

•

Evenementen

•

Brandveiligheidstaken

•

Indirecte lozingen

•

Asbest

•

Afvoeren en registreren asbest

•

Bodem

•

Behandeling van klachten

Handhaving Toezicht gaat in sommige gevallen over in bestuursrechtelijke handhaving. Dit gebeurt op het moment dat er niet binnen de daarvoor gestelde termijn aan onze waarschuwing gehoor is gegeven en de overtreding niet ongedaan is gemaakt. In 2025 plegen wij meer inzet op het onderwerp energie en gaan wij meer risicogericht naar buiten waardoor wij verwachten dat het aantal gevallen dat het tot bestuurlijke handhaving toeneemt. Deze toename kan een effect hebben op de werkzaamheden binnen VTH die wij uitvoeren. Wat deze toename is en welk effect dit mogelijk heeft, kunnen wij vanaf de tweede tertaalrapportage inzichtelijk maken. 4.3.2 Inlopen achterstanden toezicht en handhaving Afgelopen jaar startten wij met het inlopen van achterstanden. Het gaat hier om achterstanden die zijn ontstaan in de uitvoering van de primaire VTH-taken als gevolg van het verdringingseffect, waar ook de voorbereiding van de implementatie Omgevingswet aan bijdroeg. Het gaat hier om een inhaalslag op zowel de taak vergunningverlening als toezicht en handhaving. In 2025 gaan we hiermee door. Voor het inlopen van de achterstanden richten wij ons op ondernemingen met een potentieel hoger risico op omgevingsveiligheid. In 2025 controleren wij alle bedrijven waar één of meer mba’s met vergunningsplicht aanwezig zijn. In ons gehele werkgebied gaat het om 205 bedrijven.

Het gaat hier om alle voormalige type C-bedrijven. We hanteren hierbij als kengetal 20 uur per controle. De verdeling per gemeente staat vermeld in de gemeentespecifieke tabellen in het volgende hoofdstuk. Het restant van de beschikbare uren zetten wij in voor de controle van bedrijven met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt. Het gaat hier om de voormalige type A- & Bbedrijven en overige (o.a. particulieren). Omdat we niet alle bedrijven in deze categorie kunnen

Uitvoeringsprogramma 2025

controleren, maakten wij hierin een prioritering waarbij wij prioriteit leggen bij de bedrijven waar we langer dan vijf jaar geen controle op de milieuaspecten uitvoerden. Verder sloten wij aan bij de prioritering uit ons VTH-Beleidskader en, waar mogelijk, bij de wens van de betreffende deelnemer. Onderstaand overzicht geeft een beeld van de mate waarin wij in 2025 de achterstanden kunnen inlopen op bedrijven met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht. Gemeente

Totaal aantal locaties mba´s zonder vergunningplicht (vijf jaar of langer niet gecontroleerd)

Aantal te controleren locaties zonder vergunningplicht

Beverwijk

313

Bloemendaal

Edam-Volendam

1.937*

106

Haarlem

1.458

523

Heemskerk

190

Heemstede

143

55 **

Landsmeer

Oostzaan

Purmerend

Uitgeest

Velsen

634

173

Waterland

315

Wormerland

102

Zandvoort

180

* Door een verschuiving in de taak die wij voor Edam-Volendam doen, en hierdoor deze locaties nog niet (op een enkele na) in ons inrichtingenbestand staan, is dit aantal gebaseerd op een overzicht van alle bedrijven dat wij van de gemeente hebben ontvangen. Hierin is niet de selectie te maken van bedrijven die langer dan vijf jaar niet op milieuaspecten zijn gecontroleerd. ** Het aantal te controleren locaties is exclusief het afvalproject op de Zandvoortselaan in Heemstede.

4.3.3 Programmering toezicht & handhaving, bodem en asbest Beverwijk Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

1131

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

340

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

756

Ondermijning

140

Evenementen

Indirecte Lozingen

Klachten

114

342

Asbest

150

Afvoeren en registreren asbest

Uitvoeringsprogramma 2025

Toezicht bodem

Beverwijkse Bazaar*

168

250

* In 2024 voerden wij bij de Beverwijkse Bazaar aspectcontroles uit op afvalwater en afval. In 2025 stellen wij een projectmatige aanpak op voor dit bedrijf en voeren wij de controle gezamenlijk uit met ketenpartners.

Bloemendaal Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

1595

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

Controle energiebesparingsplicht

238

Ondermijning

Dor

Toezicht Alcoholwet

300

Klachten

147

Asbest

222

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

106

1484

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

340

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

658

Ondermijning

114

Evenementen

Indirecte Lozingen

Klachten

Asbest

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

208

Haarlem Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

523

7330

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

560

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

121

1694

Edam-Volendam

Uitvoeringsprogramma 2025

Ondermijning

400

Evenementen

klachten

234

702

Asbest

330

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

384

Signaaltoezicht brandveiligheid Haarlem Voor gemeente Haarlem nemen wij tijdens onze toezichtcontroles kleine brandveiligheidsovertredingen mee. Het gaat om bijvoorbeeld periodieke keuringen van blusmiddelen, zichtbaarheid/ bereikbaarheid van de blusmiddelen, blokkeren van een nooduitgang en noodverlichting. Een eerste aanschrijving is meestal voldoende om overtredingen op te lossen. Heemskerk Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

644

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

160

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

448

Project Buitengebied Heemskerk

1100 (ex. 624 uur overige projecttaken)

Ondermijning

Evenementen

Toezicht Alcoholwet

200

Indirecte Lozingen

klachten

Asbest

168

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

Project buitengebied Heemskerk In 2024 voerden wij een inventarisatie uit in het buitengebied Heemskerk. Het doel was: 1. Het in kaart brengen van alle aanwezige bedrijven in het gebied; 2. Het verwerken van alle oude en nieuwe informatie van de bedrijven in het gebied; 3. Het uitvoeren van gevelcontroles. De inventarisatie vond plaats via gevelcontroles, veldonderzoek en de inzet van drones. Uit de inventarisatie kwam naar voren dat er veel verouderde data aanwezig was in de diverse systemen en veel data ook ontbreekt. In totaal kent het buitengebied relevante 550 locaties. Naar aanleiding hiervan prioriteerden wij, samen met de gemeente onze inzet voor 2025. -

Mantelzorgwoningen – veelal vergunningsvrij maar voldoen deze aan de voorwaarden?

Uitvoeringsprogramma 2025

Paardenbakken – zijn toegestaan maar zitten deze wel in het bouwvlak?

Paardenstallen – hoeveelheid hobbymatig of bedrijfsmatig?

Recreatiewoningen – worden deze wel als zodanig gebruikt?

Agrarische bedrijfsgebouwen – worden deze wel voor de juiste doeleinden gebruikt?

Illegale bewoning – worden er seizoenarbeiders gehuisvest?

Bebouwingsvoorschriften - hoeveel m3 wordt er overschreden?

Afwijking agrarisch gebruik in het gebied – zijn er signalen tot verder onderzoek?

Wij voeren dit project uit op basis van samenwerkingsafspraken die wij maakten met de gemeente. Wij legden deze afspraken vast in een dienstverleningsovereenkomst, die een looptijd kent van 7 jaar. Jaarlijks besteden wij 1.724 uur aan het project buitengebied. We verdelen dit onder in 1.100 uur voor het bezoek van circa 80 locaties (gerekend met een kengetal van 14 uur) en 624 uur voor inhoudelijke regie, deelname aan verschillende overlegstructuren, prioriteren en rapporteren. Heemstede Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

770

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

Controle energiebesparingsplicht

252

Horeca afvalproject

140

Ondermijning

Dor

Alcoholwet

300

Klachten

114

Asbest

120

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

132

Horeca afvalproject Het project richt zich op horecabedrijven op de Zandvoortselaan in Heemstede. Binnen dit project geven wij specifieke aandacht aan de actuele afvalcontracten en de afgifte van bedrijfsafvalstoffen door horecabedrijven. Landsmeer Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

1200

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

120

Controle energiebesparingsplicht

Ondermijning

Uitvoeringsprogramma 2025

Evenementen

Alcoholwet

200

Brandveiligheidstaken

269

Indirecte Lozingen

Klachten

Asbest

162

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

Oostzaan Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

916

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

160

Controle energiebesparingsplicht

Ondermijning

Evenementen

Alcoholwet

200

Brandveiligheidstaken

552

Indirecte Lozingen

Klachten

108

Asbest

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

132

Purmerend Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt*

532

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

640

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

602

Ondermijning

212

Evenementen**

150

Indirecte Lozingen

140

Klachten

Asbest

330

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

200

* De uitloop van de integrale controles bij bedrijven in het centrumgebied van de gemeente is meegenomen in dit aantal. ** Met de prognose sluiten wij aan bij de evenementenvisie 2024-2030 van de gemeente.

Uitvoeringsprogramma 2025

Uitgeest Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

441

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

Ondermijning

Evenementen

Alcoholwet

238

Brandveiligheidstaken

550

Indirecte lozingen

Klachten

123

Asbest

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

173

2425

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

1000

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

728

Ondermijning

280

Evenementen

520

Toezicht havenverordening

100

761

klachten

154

462

Asbest

150

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

Waterland Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

985

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

180

Handhavingszaak – vervolg op 2024*

Controle energiebesparingsplicht

182

Ondermijning

Velsen

Uitvoeringsprogramma 2025

Evenementen

Indirecte Lozingen

Klachten

Asbest

360

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

136

* Betreft een handhavingstraject dat doorloopt vanuit 2024. Omdat dit traject ook onze juridische inzet vraagt, komt dit ook terug onder juridische advisering.

Wormerland Aanleiding

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

102

1434

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

360

Controle vuurwerkverkooppunt

Controle energiebesparingsplicht

112

Ondermijning

Evenementen

Alcoholwet

200

Brandveiligheidstaken

828

Klachten

144

Indirecte Lozingen

Asbest

Afvoeren en registreren asbest

Toezicht bodem

148

Aantal

Uren

Aantal dagen

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt

689

Controle locatie met één of meer mba’s waarvoor vergunningplicht geldt

Strandpaviljoens*

Controle energiebesparingsplicht

266

Ondermijning

128

Circuit geluidsmetingen

154

Zandvoort Aanleiding

Toeristische verhuur

1307

Evenementen (geen F1)

max. 100

Geluidsmetingen Beyond

Klachten

117

351

Asbest

Afvoeren en registreren asbest

Uitvoeringsprogramma 2025

Toezicht bodem

Provincie Noord-Holland Takenpakket

Toelichting

Basistakenpakket VTH

Vergunningverlening, toezicht en handhaving bij provinciale bedrijven.

Overlegstructuren 4 directeuren + Gedeputeerde

Gezamenlijke VTH-strategie, Samenwerkingsagenda, landelijke projecten

Aantal

Beverwijk

Bloemendaal

Edam-Volendam

Haarlem

Heemskerk

Heemstede

Landsmeer

Oostzaan

Purmerend

Uitgeest

Velsen

Waterland

Wormerland

Zandvoort

Totaal

477

* Haarlem is voor overgangsrechtlocaties zelf het bevoegd gezag en voert deze taak zelf uit.

Hergebruik stedelijk afvalwater

Uitvoeringsprogramma 2025

Per 1 juli 2023 is het Uitvoeringsbesluit verordening hergebruik stedelijk afvalwater van toepassing. De provincie is het aangewezen bevoegde gezag dat een besluit neemt over het afgeven van een vergunning. Wij voeren binnen ons werkgebied de VTH-taken uit, te weten: •

het toetsen en zo nodig actualiseren van vergunningen;

•

het houden van toezicht op de naleving van de gestelde verboden;

•

het voorbereiden van bestuurlijke sancties ter handhaving van de gestelde verboden.

Toezicht en handhaving Bedrijf

Gemeente

Controle

Baggerdepot

Velsen

Grondstoffen recyclingsbedrijf

Beverwijk

Metaal recyclingsbedrijf

Beverwijk

Auto & scheepsloperij

Haarlem

In Beverwijk zullen wij, in samenwerking met andere ketenpartners, een grondstoffenrecyclingsbedrijf administratief en fysiek controleren. De afgelopen jaren ontvingen wij regelmatig meldingen van andere partners over afvalstromen die foutief leken te zijn ingenomen/verwerkt. Dit volgde ook intern uit gegevens van het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen. Voorgaande jaren voerden wij regelmatig onaangekondigde controles uit. Nog steeds zijn er signalen dat afvalstromen niet kloppen. 4.3.4 Overige projecten toezicht en handhaving milieu, bodem en asbest Controles bij evenementen Voor de prognose van onze inzet bij evenementen namen wij onze inzet per gemeente van de jaren 2023 en 2024 als uitgangspunt. Controles bij bedrijven die consumentenvuurwerk verkopen De prognose van onze inzet bij bedrijven die tijdens de jaarwisseling consumentenvuurwerk verkopen vermelden wij apart. Het kengetal dat wij hiervoor hanteren is 14 uur per controle. Controles bodem In de prognose per gemeente omvatten de controles bodem, naast controles bodem n.a.v. een melding in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) dat op diverse onderwerpen betrekking kan hebben (graven in de bodem, toepassen van grond of baggerspecie), ook de controles van de in ons werkgebied gelegen baggerdepots. Het gaat hier enkel om bodemtoezicht. Bodemvergunningverlening beschrijven wij onder de productgroep Advies.

Energietoezicht bedrijven & Energielabel C bij kantoorgebouwen Energiebesparingsplicht Wij voeren de toezicht- en handhavingstaak op de energiebesparingsplicht uit voor de veertien gemeenten binnen ons werkgebied. Ondersteund door het Energiebesparingsakkoord van provincie

Uitvoeringsprogramma 2025

Noord-Holland en de Specifieke Uitkering Toezicht & Handhaving Energie (SPUK THE) zijn middelen beschikbaar gesteld voor de uitvoering van deze taak. Voor het werkgebied staan in totaal 441 energiecontroles gepland. De uitsplitsing per gemeente staat beschreven in bovenstaande gemeentespecifieke tabellen. De prognose is gebaseerd op een kengetal van 14 uur per controle. Daarnaast gaan we aan de slag met de onderzoeksrapportageplichtige bedrijven. In ons werkgebied zijn ca. 64 bedrijven aanwezig die onder deze plicht vallen en daardoor een onderzoeksrapportage moeten aanleveren bij het RVO. Tot op heden hebben 17 bedrijven hieraan voldaan. Deze bedrijven bezoeken wij in ieder geval in 2025. De overige 47 bedrijven worden door middel van een administratieve controle, waarin in eerste instantie een vooraankondiging last onder dwangsom wordt opgenomen, maar wanneer nodig een dwangsom wordt opgelegd, aangespoord om aan deze verplichting te voldoen. Tevens treffen wij de voorbereidingen voor toekomstige wetgeving die het mogelijk maakt om gebruiksgegevens op te vragen bij de netbeheerders voor een totaalbeeld van de energiebesparingsplichtige bedrijven. Naast de controles wordt intern gewerkt aan ontwikkeling van de energietoezichttaak en de informatiepositie (dashboard) rondom dit thema t.b.v. risicogericht toezicht (informatiegestuurd en datagedreven).

De in onderstaande tabel opgenomen controletrajecten zijn ook opgenomen in de in paragraaf 3.4 overzichten per gemeente. Informatieplicht De tweede ronde van informatieplicht energiebesparing passeerde op 1 december 2023. Door een technische storing heeft het langer geduurd voordat deze gegevens in ons systeem zijn verwerkt. In 2024 verwerkten wij alle binnengekomen meldingen. Dat geldt ook voor de onderzoeksrapportageplicht. De energiebesparingsplichtige bedrijven die wij in beeld hebben, maar nog niet hebben voldaan aan de informatie- en/of onderzoeksrapportageplicht zullen in 2025 worden opgevolgd. Het gaat hier om in totaal 300 informatie- en 47 onderzoeksrapportageplichtige bedrijven. Opvolging betekent in dit geval de start van een dwangsomtraject. Label C kantoren werkgebied Eind 2024 maakten wij afspraken met onze gemeenten over de uitvoering Energielabel C in 2025. De gemeenten ontvangen hiervoor middelen vanuit het Rijk. Voor wat betreft Energielabel C zijn op dit moment in totaal 76 casussen voor het werkgebied die opvolging vragen vanuit de eerste inventarisatie in 2023 en de daaropvolgende update van het voorjaar 2024. De inschatting is dat 10-20% van dit aantal zal leiden tot verdere opvolging in een handhavingstraject.

Naast de uitwerking van de laatste actualisatie richten wij een regionale aanpak Energielabel C in om in de onderhoudsfase toezicht en handhaving effectief te kunnen blijven uitvoeren. Dit omdat o.a. energielabels verlopen of gebruikssituaties wijzigen. In totaal hebben wij binnen ons werkgebied 1771 kantoorpanden in beeld, die zeer waarschijnlijk aan de energielabelverplichting moeten voldoen, waarvan in totaal 1183 kantoren een Energielabel C of beter hebben geregistreerd. De resterende 588 voldoen dus volgens de gegevens van het RVO nog niet aan de verplichting. De toezichttaak houdt onder meer in het aanschrijven van de pandeigenaren, controleren of zij ook daadwerkelijk moeten voldoen (of dat er sprake is van één van de uitsluitingsgronden), controleren van verbeterplannen, etc.

Uitvoeringsprogramma 2025

Energielabel C

Voldoet nog niet

Label verloopt 2025

Beverwijk

Bloemendaal

Edam-Volendam

Haarlem

Heemskerk

Heemstede

Landsmeer

Oostzaan

Purmerend

Onbekend*

Uitgeest

Velsen

Waterland

Onbekend*

Wormerland

Zandvoort

* Gegevens op basis van de eerste inventarisatie RVO gegevens voorjaar 2023 en de actualisatie daarvan in het voorjaar 2024

Ondermijning Afgelopen jaren stond ondermijning hoog op de agenda. Criminelen maken steeds vaker gebruik van legale bedrijven en diensten voor illegale activiteiten. Omdat dit een grote impact heeft op de veiligheid en leefbaarheid van de omgeving, geven veel van onze deelnemers prioriteit aan de aanpak van ondermijning. Het aanpakken van ondermijning is als het maken van een legpuzzel; een afzonderlijk stukje geeft geen volledig beeld, dit ontstaat pas als de stukjes bij elkaar worden gelegd. Voor het succesvol bestrijden van ondermijning is daarom een nauwe samenwerking en informatiedeling tussen verschillende overheidsinstanties van groot belang. Op deze manier wordt als één overheid opgetreden tegen ondermijning. Het bij elkaar brengen van de verschillende stukjes informatie gebeurt veelal via lokale ondermijningsoverleggen. Daar wordt vervolgens ook een passende interventie besproken. Regelmatig leidt dat tot gezamenlijke controles waarbij gelijktijdig diverse overheidsinstanties worden ingezet. Het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) heeft hier, samen met de ondermijningsvertegenwoordigers vanuit de diverse gemeenten, een coördinerende rol in.

Door gezamenlijk onaangekondigde controles uit te voeren wordt de uitstraling van één overheid onderstreept en wordt er naast ondermijnende activiteiten, door ons, ook gelet op milieuaspecten, brandveiligheid, aspecten met betrekking tot bouwen en aspecten die vallen onder de Alcoholwet. Welke aspecten gecontroleerd worden is afhankelijk van welke taken wij voor de betreffende gemeente uitvoeren. Op deze manier worden in één keer veel panden bezocht en levert dit ons ook direct veel informatie op. Hierdoor krijgen wij steeds een beter beeld van ons werkgebied en wordt de toezichtlast verminderd.

Uitvoeringsprogramma 2025

De aanpak van ondermijning is slechts deels te programmeren. Zo is de aanpak veelal vraaggestuurd. Als een dergelijk verzoek komt moet er, omdat de algemene veiligheid in het geding is, snel geschakeld worden. Daarnaast worden we met enige regelmaat meegenomen door gemeente en arbeidsinspectie omdat zij een inval gaan doen om te controleren of er personen aanwezig zijn met de juiste papieren om daar te mogen werken. In dit soort gevallen is er aanleiding tot binnenvallen. Wij gaan dan mee vanuit milieu om het bedrijf met meerdere instanties volledig te controleren. Tijdens de controledagen worden meerdere locaties bezocht. Het aantal controles is sterk afhankelijk van het gebied waar de ondermijnactie wordt uitgevoerd. Er wordt daarom ook gesproken over dagen in plaats van aantallen controles. In 2025 zullen wij weer inzet plegen op ondermijning. Wij verwachten hierbij de capaciteitsvraag opgenomen in onderstaande tabel: Taak

IJmond

ZaanstreekWaterland

ZuidKennemerland

Projectteam aanpak Ondermijning (overleg)

Voorbereiding integrale controledagen (incl. overleg)

Integrale controledagen

256

300

Uitwerking integrale controledagen

136*

Ad hoc adressen op aanvraag/informatieverzoeken

104

120

Totaal aantal uren

528

640

636

Aantal verwachte controle dagen

* Veel door ons te controleren panden staan nog niet in ons inrichtingenbestand omdat wij in het verleden voor zowel gemeente Purmerend als voor gemeente Edam-Volendam alleen de RUD-taken uitvoerden. Het registreren en verwerken van de data van deze bedrijven kost tijd.

Gewasbeschermingsmiddelen Bestrijdingsmiddelen, waaronder gewasbeschermingsmiddelen, biociden en diergeneesmiddelen, zijn schadelijk voor mens en milieu. Onderzoeken de Gezondheidsraad en ILT wijzen uit dat aanpak nodig is om gezondheid, waterkwaliteit en biodiversiteit te beschermen en verbeteren. Dit kan via de inzet van VTH-instrumenten, samenwerking met partners en via regels zoals (spuit)zoneringen in omgevingsplannen. Niet alleen landelijk, maar ook regionaal staat dit onderwerp op de agenda. Er zijn raakvlakken tussen de Kaderrichtlijn water, Habitatrichtlijn en voor milieubelastende activiteiten: het Besluit activiteiten leefomgeving. In 2025 verbeteren we de samenwerking met onze partners en verkennen we welke instrumenten we op dit onderwerp effectief kunnen inzetten om een bijdrage te leveren om de emissies van bestrijdingsmiddelen op het oppervlaktewater, in de lucht en op de bodem te verminderen. Onze ketenpartners hierin zijn de hoogheemraadschappen, ILT, NVWA en andere OD’s. Partijen waarmee wij ook samenwerken rondom indirecte lozingen.

Uitvoeringsprogramma 2025

De verkenning bestaat in 2025 uit onder meer drie netwerkbijeenkomsten waarin we via casuïstiek onderzoeken waar we elkaar kunnen versterken. Hiermee leggen we een basis voor de aanpak in 2026. Daarnaast volgen we landelijke onderzoeken t.a.v. gezondheid in hotspots (schimmelresistentie ten gevolge van het gebruik van bestrijdingsmiddelen) en verkennen we welke mogelijkheden er zijn om eventuele spuitzones of regels voor het gebruik te onderbouwen. Preventieve controle naverbranders in de visverwerkende industrie Voor de gemeenten Edam-Volendam en Waterland ontvingen wij het verzoek om bij klachten over visverwerkers preventief een controle uit te voeren, waarbij wij specifieke aandacht besteden aan de naverbrander. Binnen beide gemeenten samen bevinden zich circa 30 bedrijven, die zich bezighouden met het verwerken van vis. Inzet FLIR OGI camera bij GDMR’s Een FLIR OGI camera staat voor Forward Looking Infrared camera, ook wel bekend als warmtebeeldcamera, OGI staat voor Optical Gas Imaging. GDMR is een gasdrukmeet- en regelstation. In zo’n station wordt de hoge druk, die nodig is om het gas landelijk te transporteren, weer omlaag gebracht. Het behandelen, regelen en meten van aardgas is in de meeste gevallen aangewezen als milieubelastende activiteit (mba).

In 2025 controleren wij deze stations, naast andere aspecten als melding en situering met behulp van de FLIR OGI camera. Zo brengen wij onzichtbare gaslekkages in beeld. De GDMR’s zijn in hoofdstuk 3 opgenomen in de prognose van het aantal controles van mba’s waarvoor geen vergunningplicht geldt. Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) In ons VTH-Beleidskader namen wij Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) op als één van de tien prioriteiten. ZZS vormt een aparte groep van gevaarlijke stoffen. Op grond van specifieke criteria is bepaald of een gevaarlijke stof wordt beschouwd als zeer zorgwekkend. Bedrijven zijn verplicht hun lozingen en uitstoot van ZZS naar lucht en water te vermijden. Als dat niet haalbaar is, moeten deze emissies zoveel mogelijk beperkt worden (minimalisatieverplichting). ZZS vormt onderdeel van onze controles en heeft een plek binnen onze vergunningverlening. Daarnaast programmeren wij voor 2025 een aantal specifieke punten: -

Afgelopen jaar participeerden wij, vanuit het IBP-VTH, in het project ‘outcomegericht werken en verantwoorden’. Binnen dit project zijn met o.a. ILT en de veiligheidsregio’s, aan de slag gegaan met blusschuiminstallaties. Bij twee bedrijven waar een blusschuiminstallatie aanwezig is, actief een uitvraag gedaan. In 2025 is de inventarisatie van deze installaties een punt van aandacht tijdens onze controles. Wanneer wij een dergelijke installatie aantreffen, zullen wij een uitvraag doen.

Vanuit ODNL wordt een aanpak opgesteld voor de uitvraag fase 2 bij provinciale afvalbedrijven. Dit houdt in dat deze bedrijven inzicht moeten gaan geven in daadwerkelijke emissies ZZS bij hun werkzaamheden. De door ODNL opgestelde aanpak volgen wij in 2025.

Wij continueren de uitvraag ZZS bij bedrijven waar vergunningplicht van toepassing is. Dit zodat we eind 2025 van alle bedrijven waar deze plicht voor geldt, weten of er ZZS vrij-

Uitvoeringsprogramma 2025

komt en als dit het geval is of dit geregistreerd staat in ons inrichtingenbestand. Op het moment dat er ZZS vrijkomt, stelt een bedrijf een vermijdings- en reductieprogramma (VRP) op en stuurt deze aan ons toe. -

Wij voeren signaaltoezicht uit op ZZS bij bedrijven waar meldingsplicht voor geldt. Wij wijzen tijdens controles, op basis van zorgplicht die voor elk bedrijf van toepassing is, op de minimalisatieverplichting.

Wij stellen maatwerk op of actualiseren de vergunning op het moment dat dit nodig is. Dit komt m.b.t. ZZS relatief weinig voor omdat dit in algemene regels geregeld wordt. Tot op heden zijn wij ook nog niet in die mate grote emissies tegengekomen waarvoor maatwerk nodig was.

Indirecte lozingen Gemeenten Beverwijk, Edam-Volendam, Heemskerk, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Uitgeest, Waterland en Wormerland participeren in een driejarig project binnen het verzorgingsgebied van Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Samen met de OD’s Noord-Holland-Noord en Noordzeekanaalgebied, stelden wij een plan van aanpak op voor de inbedding van de controles indirecte lozingen in onze taakuitvoering. De aanpak richt zich vooral op bedrijven die mogelijk verantwoordelijk zijn voor het lozen van bedrijfsafvalwater dat schadelijke stoffen bevat en dat uiteindelijk impact heeft op de waterkwaliteit. Afgelopen jaar voerden wij 20 controles uit. Voor 2025 en 2026 programmeren wij 30 controles per jaar. De verdeling per gemeente is opgenomen in de gemeentespecifieke overzichten. Hierbij wel de kanttekening dat de basis voor deze controles voor een deel gelegen is in de zorgplicht. We zullen 2025 gebruiken om met de andere OD’s te komen tot een uniforme werkwijze hoe om te gaan met deze plicht. Dit kan aan de ene kant betekenen dat we, op basis van jurispru-dentie, mogelijk tot meer handhaving dan gemiddeld komen, maar dit kan ook betekenen dat er meer inzet nodig is vanuit juridische zaken of data-analyse om het project goed te draaien. Dit kan mogelijk leiden tot een verschuiving in de uit te voeren werkzaamheden binnen dit project.

We rapporteren hierover via onze tussentijdse rapportages. Actualisatie bedrijvenbestand Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet, is het nodig om ons bedrijvenbestand te actualiseren. Onder de Omgevingswet hebben we het niet meer over het begrip ‘inrichting’, maar over het begrip ‘milieubelastende activiteit’ (mba). Waar voorheen gold dat elke locatie bestond uit één inrichting, kan nu een locatie meerdere mba’s hebben. Verder zijn er bedrijven, die niet vergunningsplichtig waren, dat nu wel zijn waarmee van rechtswege een vergunning is ontstaan, die geldig is tot het moment dat het bedrijf aanpassingen maakt in de activiteiten. Maar ook vice versa, waarbij voormalige vergunningvoorschriften door de invoeringswet omgezet zijn in maatwerkvoorschriften. Afgelopen jaar maakten wij een start met de actualisatie van ons bedrijvenbestand. Deze aanpassing vraagt ook in 2025 onze inzet. In de praktijk zien we dat het inventariseren van deze verandering onder de Omgevingswet een impact heeft op onze planning en werkvoorraad.

Uitvoeringsprogramma 2025

Omzetten van omgevingsvergunning milieu naar digitale checklist Voor de mba's die geen vergunningplicht hebben, werken we met een digitale checklist. De checklist is een tool die een toezichthouder helpt bij het uitvoeren van bedrijfscontroles. We willen deze tool nu ook inzetten voor vergunningplichtige mba's en de bijbehorende voorschriften op maat. We startten hiermee in 2024. Aanleiding is de wijziging onder de Omgevingswet waarbij het begrip inrichting is vervangen voor mba. Dit project loopt door in 2025 en zal zowel invloed hebben aan de vergunningkant als aan de toezichtkant. Het huidige beeld is dat bij de voorbereiding van controles van vergunningplichtige mba's de voorschriften die wij beoordelen, opnemen in een digitale checklist. We categoriseren de voorschriften in ‘vervallen’, 'maatwerk’ of 'vergunning’. We beoordelen ook de actualiteit van een voorschrift. Het zaaksysteem krijgt een veld waarmee de toezichthouder naar aanleiding van controles kan aangeven of de vergunning al dan niet actueel is. Extra inzet toezicht en handhaving op aspect omgevingsveiligheid Beverwijk kent een aantal groothandels die goederen verkopen waaraan opslageisen worden gesteld vanwege hun gevaarlijke eigenschappen, zoals aanstekers, spuitbussen en lithium-ion batterijen. De goederen zijn veelal afkomstig uit goedkope productielanden.

De goederen worden veelal verkocht aan souvenirshops in Amsterdam, maar ook aan particulieren. Tijdens controles afgelopen jaren constateerden wij dat het naleefgedrag en kennisniveau over de regels bij de ondernemers van dit type groothandels ligt is. Er lopen lange handhavingstrajecten en er is al verschillende keren strafrechtelijk opgetreden. Ook zijn regelmatig namaakartikelen aangetroffen. Ook vanuit diverse handhavingspartners is aandacht voor deze bedrijven waarbij vaak gezamenlijk wordt gecontroleerd en opgetreden. Deze groothandels vragen in 2025 extra inzet.

4.4 Vergunningverlening milieu, bodem en asbest Vergunningverlening milieu, bodem en asbest vallen onder de basistaken milieu. Het zijn sterk vraaggestuurde producten. In 2024 constateerden we dat er, na de invoering van de Omgevingswet, weinig aanvragen werden ingediend. Ook het aantal meldingen dat wij ontvingen lag lager dan voor de invoering van de Omgevingswet. We constateren nog enige onwennigheid met het DSO bij aanvragers en melders. Dit wordt landelijk ervaren. De verwachting is dat dit in 2025 weer zal aantrekken en daarmee ook impact heeft op onze inzet. Actualiseren Het is wettelijk vastgelegd dat er regelmatig een actualisatietoets op vergunning moet worden uitgevoerd. Het uitvoeren van deze actualisatietoets is sterk afhankelijk van onze beschikbare bezetting. Het is voor dit product dus van belang dat er tussen het vraaggestuurde aspect van vergunningverlening, de beschikbare middelen voor vergunningverlening en het uitvoeren van deze actualisatietoets een afhankelijkheid zit. Door de invoering van de Omgevingswet vinden er veranderingen voor vergunningen plaats in de consideransteksten, de voorschriften en de besluiten. In samenwerking met de andere OD’s binnen

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/15338596/1