2 Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2024 ODIJ
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma 2024
28/68
Uitgelichte doelen
Bedrijventerreinen Periodiek worden verschillende bedrijventerreinen onder de loep genomen om te beschouwen of het bedrijvenbestand nog aansluit bij de daadwerkelijk situatie. Ervaringen uit de regio laten zien dat het meldgedrag van bedrijven vaak te wensen over laat. Om een volledig beeld te krijgen en te houden van de activiteiten die plaatsvinden op het bedrijventerreinen in Waterland, wordt in 2024 een integrale actualisatie van het bedrijvenbestand uitgevoerd.
Milieu plustaken VTH Sinds 2023 zijn alle plus milieutaken weer ondergebracht bij ODIJmond. Er is geconstateerd dat de horecabranche de afgelopen jaren niet is bezocht op de huidige milieuregelgeving. Om het naleef-gedrag te monitoren van de horecaondernemers binnen de grenzen van gemeente Waterland, gaan wij in 2024 een start maken met het bezoeken van deze branche.
Langdurige toezichttraject In 2024 gaan wij verder met de juridische procedures, invorderen verbeurde dwangsom en de last onder bestuursdwang welke zijn opgelegd aan het agrarische bedrijf Klomp.
Evenementen Jaarlijks vinden er diverse evenementen plaats. ODIJmond adviseert op de milieuparagraaf van de evenementenvergunning. In samenspraak wordt bepaald waar inzet gepleegd zal worden.
Figuur 1: Bedrijventerreinen
Uitvoeringsprogramma 2024
Figuur 2: Geur- & Geluidsafstanden horecagebied
29/68
2.12 Wormerland In 2017 is gemeente Wormerland toegetreden tot de GR. De taken die ODIJmond voor gemeente Wormerland uitvoert zijn: het volledige milieutakenpakket inclusief advisering, toezicht en handhaving, drank- en horecawetgeving (APV), brandveiligheidstaken, bouw- en woningtoezicht. Werkzaamheden Het integrale uurtarief uit onze begroting 2024 is vastgesteld door het Algemeen Bestuur op 19 juli 2023. Voor onze diensten geldt voor 2024 het integrale tarief van €97,25 (begrotingswijzigingen voorbehouden). Aantal FTE voor gemeente
Bedrag in euro x 1.000
5,76
€751
Een overzicht van de werkzaamheden in 2024 voor gemeente Wormerland, waarbij voor vergunningverlening, toezicht en handhaving een splitsing is gemaakt in aantallen naar soort controle/aanvraag op basis van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Prognose uitvoering Toezicht en Handhaving
Aantal
Controles van bedrijven en instellingen
50
Ketenhandhaving asbest
25
Ketenhandhaving grondstromen
5
Inspecties Alcoholwet
25
Inspecties Brandveiligheid
35
Inspecties Bouw
250
Evenementen
3
Prognose Uitvoering Vergunningverlening
Aantal
Procedures melding milieubelastende activiteit
6
Procedures milieuvergunning
2
Procedure maatwerk milieuvergunning
1
Procedures Wet Bodembescherming (waaronder BUS-meldingen)
4
Procedures Besluit Bodemkwaliteit
5
Schakelfunctionaris Om de verbinding tussen ODIJmond en onze deelnemers te bevorderen werken wij met schakelfunctionarissen. Dit zorgt op een zichtbare maar ook proactieve wijze voor positionering en behartiging van wederzijdse belangen. Voor gemeente Wormerland is dat Rogier van Kalken. De schakelfunctionaris signaleert ontwikkelingen binnen de gemeente en rapporteert over onze uitgevoerde werkzaamheden.
Uitvoeringsprogramma 2024
30/68
Uitgelichte doelen
Toezicht bij cacaofabrieken In 2023 en 2024 zijn/worden de vergunningen van de cacao verwerkende bedrijven geactualiseerd. Het vervolg van deze actualisatie is dat wij naast regulier toezicht ons ook specificeren tot de geactualiseerde voorschriften. Daarnaast monitoren wij de impact van maatregelen voor de fysieke leefomgeving zoals geur, luchtkwaliteit en geluid.
Vergunningplichtige bedrijven Het bedrijf (type C) ‘Olam Wormer’ heeft een aanvraag ingediend voor een revisievergunning. In 2024 wordt het definitieve besluit op de aanvraag genomen en kan het traject worden afgerond.
Brandveiligheid Eén van de prioriteiten binnen gemeente Wormerland op het gebied van brandveiligheid, heeft betrekking op de constructieve en brandveiligheidsrisico’s in gebouwen met niet-zelfredzame mensen. Wij bezoeken de objecten met niet-zelfredzame personen.
Duurzaamheid en energietransitie Wij voeren voor gemeente Wormerland diverse taken en projecten uit op het gebied van duurzaamheid en energietransitie. Hiermee geven wij uitvoering aan landelijke klimaatdoelstelling en het gemeentelijk klimaatbeleid. Voor de uitvoering van deze duurzaamheidstaken stemmen wij intensief af met gemeenten en werken daarbij samen. De uitvoering van deze projecten en de daarbij horende doelen beschrijven wij in hoofdstuk 5 van dit Uitvoeringsprogramma.
Figuur 1: Vergunningplichtige bedrijven
Uitvoeringsprogramma 2024
Figuur 2: Geurafstanden bedrijven
31/68
2.13 Uitvoering regio Zuid-Kennemerland Takenpakket
Bloemendaal
Haarlem
Heemstede
Zandvoort
Basistakenpakket VTH
X
X
X
X
Vergunningverlening & toezicht Wbb, Bbk en nazorg bodembescherming*
X
X
X
X
Uitvoering advies Bodembescherming
X
X
X
X
Uitvoering advies Luchtkwaliteit
X
X
X
Uitvoering advies Geluid
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Uitvoering advies Schiphol
X
Uitvoering advies Natuur
X
Uitvoering advies Externe Veiligheid
X
Uitvoering advies energievraagstukken
X
Milieu plustaken VTH
X
Toezicht op evenementen Milieuadvisering Ruimtelijke Projecten4
X X X
X
Bouw- en woningtoezicht
X
Alcoholwet
X
Advisering uitvoering energietransitie
X
Advisering uitvoering duurzame mobiliteit
X
Vereniging van Kustgemeenten (KIMO)**
X
Toezicht opkopersregister
X
X X
Toezicht toeristische verhuur
X
X
X
X X
X X
*Dit geldt niet voor locaties die vallen onder het overgangsrecht van de provincie te weten lopende procedures en langdurige nazorglocaties. ** Voor de betreffende gemeenten Bloemendaal en Zandvoort wordt een apart jaarverslag en werkprogramma KIMO opgesteld en voorgelegd aan de betreffende wethouders.
4
Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, bestemmings- en bouwplannen
Uitvoeringsprogramma 2024
32/68
2.14 Bloemendaal In 2017 is de gemeente Bloemendaal voor het basistakenpakket toegetreden tot deGR. Het basistakenpakket betreft vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken (VTH) op het gebied van milieu met betrekking tot de complexere inrichtingen en ketens (grondstromen/asbest/afval) in een gemeente. Voor de taken die wij uitvoeren buiten de gemeenschappelijke regeling zijn dienstverleningsovereenkomsten afgesloten. Concreet zijn die taken: toezicht en handhaving Drank- en Horecawet en Opkopersregister. Werkzaamheden Het integrale uurtarief uit onze begroting 2024 is vastgesteld door het Algemeen Bestuur op 19 juli 2023. Voor onze diensten geldt voor 2024 het integrale tarief van €97,25 (begrotingswijzigingen voorbehouden). Aantal FTE voor gemeente
Bedrag in euro x 1.000
3,16
€411
Een overzicht van de werkzaamheden in 2024 voor gemeente Bloemendaal, waarbij voor vergunningverlening, toezicht en handhaving een splitsing is gemaakt in aantallen naar soort controle/aanvraag op basis van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Prognose uitvoering Toezicht en Handhaving
Aantal
Controles van bedrijven en instellingen
30
Ketenhandhaving asbest
50
Ketenhandhaving grondstromen
3
Inspecties Alcoholwet
25
Inspecties Digitaal Opkopers Register
20
Prognose Uitvoering Vergunningverlening
Aantal
Procedures melding milieubelastende activiteit
6
Procedures milieuvergunning
2
Procedure maatwerk milieuvergunning
1
Procedures Wet Bodembescherming en Besluit Bodemkwaliteit Procedures (asbest) sloopmeldingen
4 100
Schakelfunctionaris Om de verbinding tussen ODIJmond en onze deelnemers te bevorderen werken wij met schakelfunctionarissen. Dit zorgt op een zichtbare maar ook proactieve wijze voor positionering en behartiging van wederzijdse belangen. Voor gemeente Bloemendaal is dat Jamie Riebeek. De schakelfunctionaris signaleert ontwikkelingen binnen de gemeente en rapporteert over onze uitgevoerde werkzaamheden.
Uitvoeringsprogramma 2024
33/68
Uitgelichte doelen
Drank- en horecawet Voor de gemeente controleren wij horeca en supermarkten op de voorschriften uit de Dranken Horecawet. Afgelopen jaren hebben we veel inzet gepleegd op de controle van bedrijfsregistraties en leeftijdsgrenzen. Het naleefgedrag is daarmee verhoogd waarbij we aankomend jaar in samenwerking met de VRK integraal gaan controleren.
Vergunningplichtige bedrijven Waternet (type C), gelegen in de gemeenten Bloemendaal en Heemstede is voornemens meerdere veranderingen door te voeren, onder andere de uitbreiding van opslag van slib. Volgens planning zal begin 2024 een aanvraag ingediend worden. Waarschijnlijk wordt deze aangevuld met een uitbreiding van de productiecapaciteit. Dit heeft te maken met de vraag naar meer drinkwater door een combinatie van bevolkingsgroei en droogte.
Strandpaviljoens Strandpaviljoenexploitanten in Bloemendaal hebben te maken met maatwerkvoorschriften voor geluid ter bescherming van strandgangers, het duingebied (natura 2000), de campings en de Poort van Bloemendaal. Wij voeren controles uit op deze voorschriften. Een aantal keren per jaar kan een strandpaviljoenexploitant een melding incidentele festiviteit indienen bij de gemeente om de geluidsgrenswaarden tijdelijk te verruimen. Gedurende aankomend strandseizoen, voeren wij geluidmetingen uit en gaan wij na of wordt voldaan aan de geldende geluidsnormen.
Duurzaamheid en energietransitie Wij voeren voor de gemeente Bloemendaal diverse taken en projecten uit op het gebied van duurzaamheid en energietransitie. Hiermee geven wij uitvoering aan landelijke klimaatdoelstelling en het gemeentelijk klimaatbeleid. Voor de uitvoering van deze duurzaamheidstaken stemmen wij intensief af met gemeenten en werken daarbij samen. De uitvoering van deze projecten en de daarbij horende doelen beschrijven wij in hoofdstuk 5 van dit Uitvoeringsprogramma.
Figuur 1: Vergunningplichtige bedrijven
Uitvoeringsprogramma 2024
Figuur 2: Natura 2000 gebied
34/68
2.15 Haarlem In 2014 is gemeente Haarlem aangesloten bij onze GR. Sindsdien voeren wij in opdracht van gemeente Haarlem milieutaken uit. De uitvoering en advisering betreft een breed pakket aan wettelijke taken op het gebied van de Wet milieubeheer (WABO). Het betreft dan de inrichting gebonden milieutaken, het basistakenpakket en plustakenpakket (exclusief milieuadvisering). Daarnaast maakt de gemeente ook gebruik van de brede kennis en expertise van ODIJmond. Het betreft werkzaamheden op gebied van externe veiligheid, BOA-erfgoed en signaaltoezicht brandveiligheid. Werkzaamheden Het integrale uurtarief uit onze begroting 2024 is vastgesteld door het Algemeen Bestuur op 19 juli 2023. Voor onze diensten geldt voor 2024 het integrale tarief van €97,25 (begrotingswijzigingen voorbehouden). Aantal FTE voor gemeente
Bedrag in euro x 1.000
13,73
€1.790
Een overzicht van de werkzaamheden in 2024 voor gemeente Haarlem, waarbij voor vergunningverlening, toezicht en handhaving een splitsing is gemaakt in aantallen naar soort controle/aanvraag op basis van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Prognose uitvoering Toezicht en Handhaving
Aantal
Controles van bedrijven en instellingen
250
Ketenhandhaving asbest
150
Ketenhandhaving grondstromen
125
Evenementen
5
Prognose Uitvoering Vergunningverlening
Aantal
Procedures melding milieubelastende activiteit
125
Procedures milieuvergunning
10
Procedure maatwerk milieuvergunning
150
Procedures Wet Bodembescherming en Besluit Bodemkwaliteit
150
Procedures (asbest) sloopmeldingen
500
Schakelfunctionaris Om de verbinding tussen ODIJmond en onze deelnemers te bevorderen werken wij met schakelfunctionarissen. Dit zorgt op een zichtbare maar ook proactieve wijze voor positionering en behartiging van wederzijdse belangen. Voor gemeente Haarlem is dat Saskia van der Meij. De schakelfunctionaris signaleert ontwikkelingen binnen de gemeente en rapporteert over onze uitgevoerde werkzaamheden.
Uitvoeringsprogramma 2024
35/68
Uitgelichte doelen
Zone-beheer Waardepolder Gemeente Haarlem heeft een wens voor woningbouw in het gebied de Waardepolder en wil daarom de zonering daarvan onderzoeken met betrekking tot geluid. Vanuit de expertise bij onze dienst is er gevraagd of ODIJmond dit project kan coördineren en de gewenste informatie kan verzamelen en analyseren. Hiervoor komen wij eind 2023 en begin 2024 bij elkaar om afspraken te maken.
Lithium-ion energiedragers ‘Intercell’ is voornemens, om op een nieuwe locatie, de opslag van lithium-ion energiedragers uit te breiden naar een hoeveelheid van meer dan 600 ton. Dit is een aanzienlijk en belangrijk aandachtspunt bij deze grootte van opslag bij externe veiligheid. De milieuvergunningaanvraag zal aankomend jaar in behandeling zijn en indien akkoord afgegeven worden.
Brandveiligheid (signaaltoezicht) Op het gebied van brandveiligheid doen wij signaaltoezicht voor gemeente Haarlem. Met name in het centrum blijkt bij het overgrote deel van de gecontroleerde horecagelegenheden vaak iets mis te zijn op het gebied van brandveiligheid. Dit betreft dan de periodieke keuring of de zichtbaarheid/bereikbaarheid van de blusmiddelen. In nagenoeg alle gevallen zijn de overtredingen na de eerste aanschrijving opgelost en hoeven deze overtredingen niet doorgezet te worden naar de gemeente voor verdere handhaving.
Duurzaamheid en energietransitie Wij voeren voor de gemeente Haarlem diverse taken en projecten uit op het gebied van duurzaamheid en energietransitie. Hiermee geven wij uitvoering aan landelijke klimaatdoelstelling en het gemeentelijk klimaatbeleid. Voor de uitvoering van deze duurzaamheidstaken stemmen wij intensief af met gemeenten en werken daarbij samen. De uitvoering van deze projecten en de daarbij horende doelen beschrijven wij in hoofdstuk 5 van dit Uitvoeringsprogramma.
Figuur 1: Vergunningplichtige bedrijven
Uitvoeringsprogramma 2024
Figuur2: Geïnventariseerde asbestdaken
36/68
2.16 Heemstede In 2017 is gemeente Heemstede voor het basistakenpakket toegetreden tot de GR. Het basistakenpakket betreft vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken (VTH) op het gebied van milieu met betrekking tot de complexere inrichtingen en ketens (grondstromen/ asbest/afval) in een gemeente. Voor de taken die wij uitvoeren buiten de gemeenschappelijke regeling zijn dienstverleningsovereenkomsten afgesloten. Concreet zijn dat: toezicht en handhaving Drank- en Horecawet en Opkopersregister. Werkzaamheden Het integrale uurtarief uit onze begroting 2024 is vastgesteld door het Algemeen Bestuur op 19 juli 2023. Voor onze diensten geldt voor 2024 het integrale tarief van €97,25 (begrotingswijzigingen voorbehouden). Aantal FTE voor gemeente
Bedrag in euro x 1.000
2,66
€347
Een overzicht van de werkzaamheden in 2024 voor gemeente Heemstede, waarbij voor vergunningverlening, toezicht en handhaving een splitsing is gemaakt in aantallen naar soort controle/aanvraag op basis van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Prognose uitvoering Toezicht en Handhaving
Aantal
Controles van bedrijven en instellingen
30
Ketenhandhaving asbest
50
Ketenhandhaving grondstromen
3
Inspecties Alcoholwet
25
Inspecties Digitaal Opkopers Register
20
Prognose Uitvoering Vergunningverlening
Aantal
Procedures melding milieubelastende activiteit
6
Procedures milieuvergunning
2
Procedure maatwerk milieuvergunning
1
Procedures Wet Bodembescherming en Besluit Bodemkwaliteit Procedures (asbest) sloopmeldingen
5 100
Schakelfunctionaris Om de verbinding tussen ODIJmond en onze deelnemers te bevorderen werken wij met schakelfunctionarissen. Dit zorgt op een zichtbare maar ook proactieve wijze voor positionering en behartiging van wederzijdse belangen. Voor gemeente Heemstede is dat Jamie Riebeek. De schakelfunctionaris signaleert ontwikkelingen binnen de gemeente en rapporteert over onze uitgevoerde werkzaamheden.
Uitvoeringsprogramma 2024
37/68
Uitgelichte doelen
Woningbouw Bij ruimtelijke ontwikkelingen, planvormen en bouwinitiatieven adviseren wij ten aanzien van het toepassen en voldoen aan de kaders vanuit de milieuwetgeving op het gebied van bodemkwaliteit, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, duurzaamheid en flora en fauna. In Heemstede lopen verschillende woningbouwprojecten zoals het Manpadslaan, het Havenkwartier en het Kennemerduin die in 2024 extra aandacht vragen, om te voldoen aan de landelijke woningbouwopgave.
Vergunningplichtige bedrijven Waternet (type C), gelegen in de gemeenten Bloemendaal en Heemstede is voornemens meerdere veranderingen door te voeren, o.a. de uitbreiding van opslag van slib. Volgens de ingediende planning zal begin 2024 een aanvraag ingediend worden. Waarschijnlijk wordt deze aangevuld met een uitbreiding van de productiecapaciteit. Dit heeft te maken met de vraag naar meer drinkwater door een combinatie van bevolkingsgroei en droogte.
Drank- en horecawet Voor de gemeente controleren wij horeca en supermarkten op de voorschriften uit de Dranken Horecawet. Afgelopen jaren hebben we veel inzet gepleegd op de controle van bedrijfsregistraties en leeftijdsgrenzen. Het naleefgedrag is daarmee verhoogd waarbij we aankomend jaar in samenwerking met de VRK integraal gaan controleren.
Duurzaamheid en energietransitie Wij voeren voor gemeente Heemstede diverse taken en projecten uit op het gebied van duurzaamheid en energietransitie. Hiermee geven wij uitvoering aan landelijke klimaatdoelstelling en het gemeentelijk klimaatbeleid. Voor de uitvoering van deze duurzaamheidstaken stemmen wij intensief af met gemeenten en werken daarbij samen. De uitvoering van deze projecten en de daarbij horende doelen beschrijven wij in hoofdstuk 5 van dit Uitvoeringsprogramma.
Figuur 1: Vergunningplichtige bedrijven
Uitvoeringsprogramma 2024
Figuur 2: (Lopende) Advisering woningbouw
38/68
2.17 Zandvoort Voor de uitvoering van de milieutaken is de gemeente Zandvoort toegetreden tot de GR. Tegelijkertijd zijn er aparte dienstverleningsovereenkomsten (DVO) afgesloten, waaronder DVO’s voor onze aanvullende milieutaken (Pluspakket), toezicht en handhaving Toeristische verhuur en vergunningverlening, toezicht en handhaving Bouw- en Woningtoezicht. Werkzaamheden Het integrale uurtarief uit onze begroting 2024 is vastgesteld door het Algemeen Bestuur op 19 juli 2023. Voor onze diensten geldt voor 2024 het integrale tarief van €97,25 (begrotingswijzigingen voorbehouden). Aantal FTE voor gemeente
Bedrag in euro x 1.000
8,75
€1.141
Een overzicht van de werkzaamheden in 2024 voor gemeente Zandvoort, waarbij voor vergunningverlening, toezicht en handhaving een splitsing is gemaakt in aantallen naar soort controle/aanvraag op basis van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Prognose uitvoering Toezicht en Handhaving
Aantal
Controles van bedrijven en instellingen
30
Ketenhandhaving asbest
50
Ketenhandhaving grondstromen
5
Inspecties Bouw
200
Inspecties toeristische verhuur
50
Prognose Uitvoering Vergunningverlening
Aantal
Procedures melding milieubelastende activiteit
15
Procedures milieuvergunning
1
Procedure maatwerk milieuvergunning
3
Procedures Wet Bodembescherming en Besluit Bodemkwaliteit
10
Procedures (asbest) sloopmeldingen
100
Procedures aanvraag reguliere en uitgebreide bouwvergunningen
200
Schakelfunctionaris Om de verbinding tussen ODIJmond en onze deelnemers te bevorderen werken wij met schakelfunctionarissen. Dit zorgt op een zichtbare maar ook proactieve wijze voor positionering en behartiging van wederzijdse belangen. Voor gemeente Zandvoort is dat Saskia van der Meij. De schakelfunctionaris signaleert ontwikkelingen binnen de gemeente en rapporteert over onze uitgevoerde werkzaamheden.
Uitvoeringsprogramma 2024
39/68
Uitgelichte doelen
Formule 1 In mei 2019 werd bekend dat de Formule 1 in 2020 terug zou keren naar Circuitpark Zandvoort. Hierdoor is het aantal vergunningaanvragen, informatieverzoeken, klachten, persvragen, hand-handhavingsverzoeken, toezicht op milieu, bouw, brandveiligheid geluid en Wob-verzoeken zeer sterk toegenomen. De organisatie van de Grand Prix van Nederland heeft in 2022 een akkoord bereikt over de contractverlenging met de FOM, de organisator van de Formule 1 voor 2024 en 2025.
Circuitpark Zandvoort Wij verwachten eind 2023 een actualisatie van een vergunning van Circuitpark Zandvoort te publiceren. De inspraakreacties zullen in 2024 worden ingediend en door ODIJmond worden verwerkt in een definitief besluit.
Toeristische Verhuur In het Handhavingsbeleid ‘Beleidsregel bestuurlijke boete illegale woonruimteonttrekking toeristische verhuur’ ligt de focus op het tegengaan van de onttrekking van woningen uit de woonvoorraad. Sinds de vaststelling van het handhavingsbeleid is er veel veranderd. Het registratienummer samen met de nachtenregistratie verandert het speelveld. Andere vormen van handhaving zijn mogelijk. Per 1 januari 2024 wordt er actief toezicht en handhaving gehouden op de 120-dagen-regeling.
Duurzaamheid en energietransitie Wij voeren voor de gemeente Zandvoort diverse taken en projecten uit op het gebied van duurzaamheid en energietransitie. Hiermee geven wij uitvoering aan landelijke klimaatdoelstelling en het gemeentelijk klimaatbeleid. Voor de uitvoering van deze duurzaamheidstaken stemmen wij intensief af met gemeenten en werken daarbij samen. De uitvoering van deze projecten en de daarbij horende doelen beschrijven wij in hoofdstuk 5 van dit Uitvoeringsprogramma.
Figuur 1: Natura 2000-gebied
Uitvoeringsprogramma 2024
Figuur 2: Kwetsbare geluidsafstanden
40/68
2.18 Uitvoering provincie Noord-Holland Schakelfunctionaris Om de wisselwerking, vraag en aanbod en uitvoering optimaal en transparant te laten verlopen, werken wij met milieucontactfunctionarissen. Voor provincie Noord-Holland is Ilva Zwart het aanspreekpunt en vraagbaak voor het bestuur en de ambtelijke organisatie. Werkzaamheden Takenpakket
Toelichting
Basistakenpakket VTH
Provinciale bedrijven en bedrijven m.b.t. hergebruik stedelijk afvalwater.
Bodemtoezicht WBB, BBK en Nazorg
Alleen locaties onder het overgangsrecht
Overlegstructuren vier directeuren + Gedeputeerde
Gezamenlijke VTH-strategie, Samenwerkingsagenda, landelijke projecten
Aantal FTE voor provincie
Bedrag in euro x 1.000
3,38
€441
Veranderingen in het takenpakket -
Per 1 januari 2024 zijn gemeenten volgens de Omgevingswet bevoegd gezag voor nieuwe bodemsaneringen. Dit geldt niet voor locaties die vallen onder het overgangsrecht; te weten lopende procedures en langdurige nazorglocaties, deze blijven onder het bevoegd gezag van de provincie. Meer over deze wijziging beschrijven wij in hoofdstuk 4.2. Omgevingsdiensten blijven verantwoordelijk voor de uitvoering.
-
Per 1 juli 2023 is het Uitvoeringsbesluit verordening hergebruik stedelijk afvalwater van toepassing. De provincie is het aangewezen bevoegde gezag dat een besluit neemt over het afgeven van een vergunning en uit artikel 3 van het Uitvoeringsbesluit5 blijkt, dat de omgevingsdiensten hiervoor de VTH-taken uitvoeren: •
Het toetsen en zo nodig actualiseren van vergunningen;
•
Het houden van toezicht op de naleving van de gestelde verboden;
•
Het voorbereiden van bestuurlijke sancties ter handhaving van de gestelde verboden.
Omdat onbekend is hoeveel en waar projecten worden uitgevoerd, is afgesproken de beschikbaar gestelde middelen gelijkelijk te verdelen over de vier omgevingsdiensten. Bedrijven bevoegd gezag PNH Averijhaven Riwald Recycling Braam Recycling (Vergunning wordt geactualiseerd op het onderdeel afvalwater) Auto- en scheepssloperij Treffers Kras Recycling BV (was de afgelopen jaren een provinciaal bedrijf, aankomend jaar nier meer)
5 https://wetten.overheid.nl/BWBR0048283/2023-07-15
Uitvoeringsprogramma 2024
41/68
3 Uitvoeringsprogramma 2024
Milieu/bouw
42/68
Ons werkgebied kent circa 11.000 bedrijven, die onder het bevoegd gezag van de gemeenten en provincie vallen. Onze inzet is gericht op toezicht en handhaving bij deze bedrijven. Wij zien erop toe dat bedrijven zich houden aan de huidige wet- en regelgevingen en de voorschriften uit milieuvergunningen. Omdat de omgeving en de bedrijvigheid binnen ons werkgebied niet stilstaan, is vergunningverlening, handhaving en toezicht van milieuregelgeving een constante factor in ons dagelijks werk. Op deze manier dragen wij, namens onze deelnemers, bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en duurzame fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit binnen ons werkgebied.
3.1 Beleidscyclus VTH-milieu Om onze vergunningprocedures, toezicht en handhaving op een adequate, uniforme, professionele en transparante wijze uit te voeren, hebben wij het afgelopen jaar een nieuw vierjaarlijks beleidskader VTH-milieu en VTH-strategie milieu opgesteld. In het beleidskader VTH-milieu en de VTH-strategie milieu 2023-2026 beschrijven wij thema’s en prioriteiten en meetbare doelen voor de uitvoeringstaken van onze organisatie op milieugebied. Wij vertalen deze thema’s en prioriteiten met ons uitvoeringsprogramma 2024 naar concrete uitvoering. Gedurende het jaar evalueren wij onze uitvoering via tussentijdse rapportages en aan het einde van het jaar brengen wij een jaarverslag uit. Inzet van deze beleidscyclus is om de gebieds- en risicoanalyse uit ons beleidskader te evalueren en waar nodig prioriteiten bij te stellen. Deze beleidscyclus stelt ons in staat om op een adequate, uniforme, professionele en transparante wijze uitvoering te geven aan onze taken. Jaarlijks beoordeelt provincie Noord-Holland vanuit het interbestuurlijk toezicht of wij onze VTH-taken zo hebben ingericht, dat wij deze adequaat kunnen uitvoeren. Onze beleidscyclus bestaat uit een model met een logische aaneenschakeling van diverse bestuurlijke en uitvoerende werkprocessen. Dit model onderscheidt de volgende zeven stappen in het beleidsproces: 1.
Rapportage & Evaluatie artikel 7.2, tweede lid en artikel 7.7 Bor 2. Strategisch beleidskader artikel 7.2, tweede lid Bor 3. Operationeel beleidskader artikel 7.2, vierde lid Bor 4. Planning & Control artikel 7.2, 7.3 en 7.5 Bor 5. Voorbereiden 6. Uitvoeren 7. Monitoren Met dit uitvoeringsprogramma geven wij invulling aan stap vier van de beleidscyclus: Planning en Control. De andere onderdelen van de beleidscyclus worden wel beschreven in ons VTH-Beleid 2023-2026 maar hierin niet verder uitgewerkt.
Uitvoeringsprogramma 2024
43/68
In dit hoofdstuk beschrijven we onze VTH-activiteiten en hoe deze bijdragen aan de doelen uit ons VTH-beleidskader en welke concrete operationele afspraken wij maken met andere (keten)partners. 3.1.1 Actualisatie Beleidskader VTH-beleid 2023-2026 Op het moment van schrijven van ons Beleidskader VTH-milieu stond, net zoals dit nu nog het geval is, de inwerkingtreding van de Omgevingswet en daaronder vallende besluiten, gepland voor 1 januari 2024. Deze grote wetswijziging valt daardoor binnen de looptijd van het kader. De grondslag voor onze taakuitvoering wordt daarmee vernieuwd. Ook zijn wij in 2022 gestart met het opstellen van een Gezamenlijke Uitvoering- en Handhavingsstrategie Noord-Holland. Dit is als doel gesteld in de Samenwerkingsagenda 20222024. De bouwsteen, die deze Gezamenlijke Uitvoering- en handhavingsstrategie vormt, nemen wij zoveel mogelijk op in onze VTH-strategie milieu die we in zijn geheel actualiseren. Hierdoor wordt uniformiteit in strategie bereikt in heel Noord-Holland. Deze nieuwe bijlage, met daarin de beleidscyclus op grond van de Omgevingswet, en de geactualiseerde strategie, waarin de genoemde bouwsteen is meegenomen, laten we in 2024 door onze deelnemers vaststellen.
3.2 Thema’s Beleidskader VTH-milieu 2023-2026 Om inzicht te geven in onze prioritering en programmering op het gebied van toezicht en handhaving stellen wij vierjaarlijks een Beleidskader VTH-milieu op. Met dit beleidskader beschrijven wij aan de hand van thema’s de prioriteiten en (wettelijke) kaders voor de uitvoering van onze vergunningen-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) op het gebied van milieu voor de komende jaren. Hierdoor maken wij onze ambities inzichtelijk en vergroten wij het level playing field binnen en buiten de regio. Op basis van de evaluatie van de doelen en ontwikkelingen uit het Beleidskader VTH-milieu 20192022 hebben wij voor het Beleidskader VTH-milieu 2023-2026 de volgende thema’s geprioriteerd: •
Leefbaarheid; o
Veiligheid;
o
Gezondheid;
o
Duurzaamheid;
•
Financiële risico’s;
•
Bestuurlijke risico’s.
Op basis van deze zes hoofdthema’s hebben wij onze prioriteiten in kaart gebracht. Daarbij is per thema gekeken naar landelijke en regionale ontwikkelingen en wat deze ontwikkelingen betekenen voor onze deelnemende gemeenten en provincie Noord-Holland. Ook onderzochten wij de lokale ontwikkelingen en inventariseerden wij de ambities per gemeente. In onderstaande tabel, welke komt uit ons vigerende Beleidskader VTH-milieu, is de relatie van de prioriteiten in relatie tot thema’s en hoofdprocessen weergegeven.
Uitvoeringsprogramma 2024
44/68
3.3 Prioriteiten De prioriteiten die benoemd zijn voor 2024 lichten we hieronder toe, gekoppeld aan de thema’s. Onderwerpen die niet als prioriteit zijn aangewezen krijgen aankomend jaar ook zeker onze aandacht. Voor deze onderwerpen geldt dat de reguliere inzet voldoende is om de risico’s te beheersen.
3.3.1 Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) ZZS komen vaker voor bij industriële bedrijven dan in het MKB. Er kan worden gedacht aan verfmakers, bedrijven die kunststofartikelen ontwikkelen, spuiterijen, grondbanken of – depots (PFAS), metaalbewerkers, afvalverwerkers, drukkerijen, kunststofverwerkers en farmaceuten. Deze bedrijven zijn vaker op een industrieterrein gelegen dan in de bebouwde omgeving.
Thema’s: Gezondheid, Veiligheid, Financiële risico’s en Bestuurlijke risico’s Scope: Bedrijven zijn verplicht hun lozingen en uitstoot van ZZS naar lucht en water te vermijden. Als dat niet haalbaar is, moeten emissies zoveel mogelijk worden beperkt (minimalisatie-verplichting). In 2023 heeft er een verdere inventarisatie van bedrijven met een mogelijke ZZS-emissie plaatsgevonden en zijn de eerste vermijdings- en reductieprogramma’s beoordeeld. Op basis van handreikingen die landelijk door de projectgroep ZZS van ODNL worden opgesteld, zal er in 2024 een prioritering worden gemaakt van bedrijven die op de minimalisatieverplichting zullen worden gecontroleerd.
3.3.2 Ondermijning Uit evaluaties en analyses blijkt dat ondermijnende activiteiten meer dan gemiddeld voorkomen bij opslaglocaties, waaronder bedrijven waar opslagboxen worden verhuurd, garagebedrijven en detailhandel. Ook doen deze activiteiten zich voor in de ketens zoals afval, asbest en bodem.
Uitvoeringsprogramma 2024
45/68
Thema’s: Veiligheid, Financiële Risico’s en Bestuurlijke risico’s; Scope: Hoewel onze inzet om ondermijnende activiteiten te voorkomen zich in eerste instantie focust op industriegebieden en bedrijventerreinen, zien wij een trend dat ondermijning ook steeds vaker plaatsvindt in het landelijk en stedelijk gebied. Afhankelijk van lokale ontwikkelingen en bestuurlijke wensen passen wij onze focus hierop aan. De aanpak van ondermijnende criminaliteit staat hoog op de agenda, zowel landelijk als bij onze deelnemende gemeenten. In de afgelopen tijd zien wij dat bedrijven steeds vaker een dekmantel zijn voor criminele activiteiten. Daarnaast is van een groot aantal bedrijfspanden, stallen en loodsen het feitelijk gebruik onbekend. Afvalstromen (asbest, grond, e-waste, gevaarlijk afval) vormen een risico op crimineel gedrag. Bedrijven krijgen vaak betaald voor het innemen van afval zonder dat de verwerking is geregeld. Dit levert grote milieu- en gezondheidsrisico’s op omdat de bedrijven het afval onjuist verwerken of dumpen. Het aanpakken van deze milieucriminaliteit is arbeidsintensief en vraagt een regio-overstijgende ketenaanpak. In 2024 willen we het opleggen van barrières intensiveren om ondermijning tegen te gaan. Dit doen we in samenwerking met andere overheidspartners. Wij participeren op verzoek van onze deelnemers in projecten om ondermijning op te sporen en tegen te gaan.
3.3.3 Afvalstoffen Bij alle bedrijven in ons hele werkgebied is afval een aspect waar wij aandacht aan besteden. Thema’s: Gezondheid en Financiële risico’s Scope: Bedrijven zijn verplicht bedrijfsafval zoveel mogelijk te voorkomen, gescheiden in te zamelen en af te geven aan een afvalinzamelingsbedrijf. Afvalstoffen die vrijkomen via de lucht of het water, zogenaamde emissies, dienen ook zoveel mogelijk voorkomen te worden. In de omgevingsvergunning die op een bedrijf van toepassing is, kunnen regels worden opgenomen die hen verplichten om doelmatig om te gaan met afvalstoffen. Hoe juist om te gaan met afvalstoffen is ingebed in de toezichtcontroles. Vanuit data-analyse worden op de aspecten afval, asbest en bodem, bedrijven gecontroleerd.
Uitvoeringsprogramma 2024
46/68
3.3.4 Afvalwater Bij alle bedrijven in het hele werkgebied is de wijze waarop afvalwater geloosd wordt een aspect waar wij aandacht aan besteden. Thema’s: Gezondheid Scope: Tijdens controles van bedrijven kijken wij waar mogelijk vethoudend afvalwater wordt geloosd op het riool, te denken valt aan horeca, of dit water voorafgaand aan deze lozing door een vetafscheider wordt geleid die voldoet aan de daaraan gestelde eisen. Ook afvalwater dat mogelijk andere vervuiling bevat, zoals olie of benzine vanuit een werkplaats of tankstation, dient eerst door een scheidende voorziening te worden geleid. Ook deze voorziening, in dit geval een olie- benzineafscheider, is onderdeel van onze controles. Ook water dat op andere wijze verontreinigd is, bijvoorbeeld met ZZS, dient met daarvoor geschikte maatregelen geloosd te worden op het riool. Ook daar zien wij op toe. Grip op indirecte lozingen Begin 2023 is de samenwerkingspilot indirecte lozingen begonnen. Hierbij werken wij met alle ketenparters samen om grip te krijgen op indirecte lozingen binnen het gebied van het waterschap Hollands Noorderkwartier. Doel van de pilot is om te onderzoeken welke inspanning er in gezamenlijkheid nodig is voor de doelstelling “grip op indirecte lozingen". De pilot bestaat uit het uitvoeren van dertig controles met monstername en analyse van deze monsters. Ook is er een opleidingsinspanning.
Drie van onze toezichthouders krijgen een cursus om deze uitvoering kwalitatief en representatief te kunnen borgen. De uitvoering zal worden geëvalueerd en de inzichten van de evaluatie zullen worden gebruikt om de kaders (financieel, kwalitatief en kwantitatief) te beschrijven. Deze inzichten zullen naar ons bestuur worden gebruikt om de randvoorwaarden van een duurzame en blijvende uitvoering op dit onderwerp te beschrijven. In het uitvoeringsjaar 2024 zal dus duidelijk worden of deze uitvoering duurzaam kan worden geborgd binnen de ter beschikking gestelde middelen.
3.3.5 Energiebesparingsplicht De overheid verplicht bedrijven en instellingen per om alle energiebesparende maatregelen te nemen die je in vijf jaar of minder kunt terugverdienen. Dit heet de energiebesparingsplicht.
Uitvoeringsprogramma 2024
47/68
Thema’s: Gezondheid en Duurzaamheid Scope: In 2023 hebben wij op basis van het provinciaal Energiebesparingsakkoord een inventarisatie afgerond van alle bedrijven en instellingen waarop de energiebesparingsplicht van toepassing is. Daarnaast zijn toezichtpilots uitgevoerd binnen verschillende branches. Het door ons aangevraagde SPUK bij het Rijk ten behoeve van het intensiveren van de energiebesparingsplicht is vorig jaar gehonoreerd. Er is een toezichtteam geformeerd dat projectmatig de controles op de energiebesparingsplicht uitvoert en hier volgende jaren mee verder gaat. •
Bedrijven die de gestelde drempelwaarden, > 25.000 m3 gas en/of > 50.000 kWh elektriciteit, overschrijden zijn verplicht alle energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van < 5 jaar te treffen.
•
Bedrijven in de IJmond waarbij de ambitie om hun bedrijf te verduurzamen hoger ligt dan het treffen van de verplichte energiebesparende maatregelen worden betrokken bij GreenBiz IJmond.
3.3.6 Asbest Bij het saneren van asbest treden bijzonder grote risico’s op voor de volksgezondheid. Asbestsaneerders en personen in de omgeving kunnen bij slecht uitgevoerde asbestsaneringen asbestvezels inademen. Thema’s: Gezondheid, Financiële risico’s en Bestuurlijke risico’s Scope: Het beoordelen van sloopplannen/asbestverwijderingsplannen en het toezicht op een juiste verwijdering van asbest vindt plaats voor ons gehele werkgebied. Onze werkzaamheden zijn er ook op gericht om illegale asbestsaneringen op te sporen en daar indien gewenst op te handhaven. Het landelijk kader is het Asbestverwijderingsbesluit. Dit besluit heeft als doel de emissie van asbestvezels te beperken bij het afbreken van gebouwen of objecten of het verwijderen van asbest bevattende materialen uit gebouwen of objecten. Op basis hiervan beoordelen wij in 2024 de sloopplannen/asbestverwijderingsplannen van onze deelnemers en zien wij toe op een juiste verwijdering. Dit is een basistaak van omgevingsdiensten. In 2024 vindt tevens een grote wetswijziging plaats in het Asbestverwijderingsbesluit. Op dit moment kennen we drie risicoklassen, waarbij de asbesttoepassingen onder twee van deze risicoklassen alleen door gecertificeerde bedrijven verwijderd mogen worden. De classificaties voor de risicoklassen worden onder de wetswijziging minder zwaar.
Hierdoor zullen meer nietgecertifieerd bedrijven asbest verwijderen.
Uitvoeringsprogramma 2024
48/68
3.3.7 Luchtkwaliteit Alle bedrijven binnen ons gebied, waarbij de bedrijfsactiviteiten (kunnen) leiden tot effecten op de luchtkwaliteit. Thema’s: Gezondheid en Bestuurlijke risico’s Scope: Toenemende bezorgdheid over gezondheid en leefbaarheid, in relatie tot de luchtkwaliteit met name in verstedelijkt gebied, vragen om een actieve overheid die maatregelen treft om de luchtkwaliteit te verbeteren. Hiernaast spelen er ontwikkelingen zoals de energietransitie en het woningtekort die allen een beslag zullen doen op de bestaande milieuruimte. Wij ondersteunen en adviseren onze gemeenten in het zoeken naar maatregelen om de luchtkwaliteit en daarmee de kwaliteit van de leefomgeving en gezondheid te verbeteren. Zo is in de IJmond gemeenten het programma Gezondheid & Luchtkwaliteit vastgesteld, waarin concrete maatregelen én impulsen worden vastgelegd. Naast de uitvoering van het programma zijn voor dit thema, het wettelijk adviseurschap op vergunningen van Tata Steel en advisering op eigen vergunningverlening belangrijke thema’s voor 2024.
3.3.8 Klachten Wanneer inwoners situaties signaleren die een gevaar kunnen opleveren voor het milieu, of wanneer zij hinder ervaren van een bedrijf, kunnen zij dit bij ons melden. Thema’s: Gezondheid, Veiligheid en Bestuurlijke risico’s Scope: Onze klachtafhandeling heeft betrekking op alle bedrijven waarvoor wij bevoegd gezag zijn. Wanneer wij klachten ontvangen die buiten deze scope vallen, geven wij de klacht door aan de juiste instantie en informeren wij de klager over de wijze waarop wij deze afhandelen. In sommige gevallen is nader onderzoek nodig. In dat geval onderzoeken wij of de veroorzaker de milieuwetgeving overtreedt. Is dat het geval, dan spreken we de veroorzaker aan en ondernemen we actie om de overtreding en daarmee een klacht, te beëindigen. Het aantal klachten dat wij ontvangen is vraag gestuurd en daarmee niet programmeerbaar.
Uitvoeringsprogramma 2024
49/68
3.3.9 Calamiteiten en incidenten De Wet milieubeheer verplicht bedrijven om een ongewoon voorval met ernstige gevolgen voor het milieu te melden. Thema’s: Gezondheid, Veiligheid, Financiële risico’s en Bestuurlijke risico’s Scope: De scope voor calamiteiten en incidenten betreft inrichtingen en situaties waarvoor wij het bevoegd gezag zijn. Het kan gebeuren dat een bedrijf wordt geconfronteerd met een storing of incident binnen de eigen bedrijfsvoering. Wanneer daarmee schade aan het milieu zou kunnen ontstaan, spreken we over een ongewoon voorval. Denk hierbij aan brand, asbest, lekkage of bodemverontreiniging. Binnen de taken die in omgevingsdienstverband worden uitgevoerd, wordt vanuit ons voorzien in een 24 uurs bereikbaarheid. Het aantal ongewoon voorvallen dat bij ons wordt gemeld is niet programmeerbaar.
3.3.10 (Verontreinigde) bodemlocaties Alle activiteiten die een effect kunnen hebben op de bodem. Wij hebben daarbij doorlopend aandacht voor activiteiten binnen de inrichting, maar ook activiteiten rondom grondverzet. Thema’s: gezondheid, financiële risico’s en bestuurlijke risico’s Scope: Door het prioriteren van het thema verontreinigde bodemlocaties zal onze inzet deze periode gericht zijn op nazorglocaties, de toepassing van ondergrondse energiesystemen en de ontwikkeling rondom ZZS die de bodem aantasten. Adequate registratie van alle informatie in ons bodeminformatiesysteem staat hierin centraal. Bodemverontreiniging (grondwater) is in het verleden vooral veroorzaakt door bedrijven. Bijvoorbeeld door chemische wasserijen, verffabrieken of autosloperijen, die zware metalen en chemische stoffen gebruikten, of landbouwbedrijven die met bestrijdingsmiddelen en meststoffen werkten. In de afgelopen 30 jaar zijn veel verontreinigde locaties in ons werkgebied die een humaan risico vormden gesaneerd. Op veel (verontreinigde) locaties zijn bouwwerken, woningen etc. gerealiseerd waarop een gebruiksbeperking van de bodem rust, om te voorkomen dat gebruikers een gezondheidsrisico lopen. Doorlopend toezicht op deze voormalige stortplaatsen en toezicht op de gebruiksbeperking zal ook in 2024 projectmatig worden opgepakt.
Uitvoeringsprogramma 2024
50/68
3.4 Risico De hierboven genoemde prioriteiten komen voort uit de risico- en probleemanalyse die wij uitvoerden bij de actualisatie van ons VTH-beleidskader. Een paar jaar geleden zijn we gestart met het maken van risicoanalyses op basis van de bij ons bekende data. De risicoanalyse zorgt voor een prioritering in het toezicht op macro- en microniveau. Zoals op welke onderwerpen we ons richten maar ook specifiek welke inrichtingen onze toezichthouders het eerst bezoeken op basis van de (milieu)risico's die uit de data blijken. Zo zetten wij onze toezichtcapaciteit effectief in. Naast de jaarlijkse prioriteitstelling die wij met dit uitvoeringsprogramma beschrijven, vindt er ook regulier toezicht plaats. De toezichtfrequentie van ons reguliere toezicht wordt grotendeels bepaald door het type inrichtingen (vergunningplichtige bedrijven worden ieder jaar gecontroleerd). Om onze totale inzet op toezicht en handhaving zorgvuldig te kunnen programmeren, is beheer van ons bedrijvenbestand, het actualiseren van deze gegevens en het uitwisselen van informatie met onze (keten)partners van groot belang.
3.5 Innovatie in de uitvoering We leven in een dynamische tijd, waarin de steeds veranderende werkomgeving ook vraagt om ‘tools’ die meegroeien met het door ons uit te voeren takenpakket. 3.5.1 Doorontwikkelen drones In 2022 en 2023 hebben wij geïnvesteerd in de basis van ons droneprogramma. Wij hebben geïnvesteerd in apparatuur, kennis en het opdoen van praktijkervaring. In 2023 heeft de nadruk gelegen op het in de praktijk testen. Op verschillende taakvelden hebben wij geëxperimenteerd met het toepassen van drones in onze uitvoerende dienstverlening. Hiermee hebben we al enkele mooie resultaten geboekt. Denk hierbij aan controles op cacao-emissies die op het dak blijven liggen of de grootschalige opslag van staalslakken bij zware industrie, wat lastig begaanbaar is. In 2024 willen wij drones structureel inzetten in de uitvoering. Dit betekent dat wij keuzes moeten maken om drones vooral toe te gaan passen waar deze effectiever en/of efficiënter zijn dan de reguliere werkvorm. Wij streven ernaar om in 2024 toe te groeien naar een verhouding van 80% inzet in reguliere activiteiten en 20% inzet voor doorontwikkeling van de techniek en inzet van mogelijkheden. Op basis van onze ervaring in 2024, willen we in 2025 deze inzet ook financieel vertalen en hierop investeringskeuzes maken richting de toekomst.
3.5.2 Data als onderlegger voor prioritering De afgelopen jaren is hard gewerkt aan het op orde brengen van onze data en het opbouwen van een datagedreven prioriteitenmodel. Dit model gaat het komende jaar en in de toekomst, in belangrijke mate de uitvoering van onze toezichtactiviteiten aansturen. Bij het werken met data zijn de volgende drie elementen belangrijk:
Uitvoeringsprogramma 2024
51/68
Betrouwbare registratie in de uitvoering
Toezichthouders moeten bij de uitvoering van de inspecties de bevindingen volledig en gestructureerd registeren. Hiervoor werken wij met digitale checklijsten. Komend jaar willen wij een volgende stap zetten in het toepassen van deze checklijsten en via een geautomatiseerd proces de volledigheid van de registraties toetsen.
Betrouwbare datamodellen
Binnen de organisatie hebben wij een team dat wekelijks een dagdeel besteedt aan het doorontwikkelen en toetsen van datamodellen. Aangezien wij vanaf 2024 steeds zwaarder gaan leunen op deze datamodellen, wordt de betrouwbaarheid ook steeds belangrijker. Wij gaan daarom een slag maken met het vastleggen van de uitgangspunten en processen en het inrichten van een PDCA-cyclus.
Data-analyse
Het huidige team richt zich volledig op databeheer en het opbouwen en doorontwikkelen van datamodellen. Voor vrijwel alle teamleden is dit een taakaccent; wij hebben één toezichthouder vrijgemaakt om zich hiermee bezig te houden. Komend jaar wordt het ook belangrijk om capaciteit vrij te maken om data te analyseren. Deze stap is nodig om de uitkomsten van de datamodellen te vertalen naar de praktijk en trends en ontwikkelingen te signaleren.
3.6 VTH-bouw Voor de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Landsmeer, Oostzaan, Uitgeest, Wormerland en Zandvoort houden we bouwtoezicht. Voor gemeente Haarlem voeren we signaaltoezicht uit voor brandveiligheid. Voor de gemeenten Landsmeer en Uitgeest controleren we op brandveiligheid. Ook adviseren we op vraagstukken Ruimtelijke Ordening (RO) en bouw- en woningtoezicht en zijn we het secretariaat van de welstandscommissie in gemeente Zandvoort. Het aantal bouwprojecten en de verleende bouwvergunningen vormt de basis voor het aantal toezichtmomenten. Naast de toezichtcontroles op de verleende bouwvergunningen vinden jaarlijks gebiedscontroles plaats. Tijdens deze controles vergelijken wij de huidige situatie met de wettelijk toegestane situatie. De gemeenten hebben in de huidige woningbouwcrisis veel ambitie voor het realiseren van woningen. Er is nog veel plancapaciteit die veel van onze inzet zal vragen.
Uitvoeringsprogramma 2024
52/68
Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 treedt ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in werking. Vanwege de grote veranderingen die de wet met zich meebrengt, zal het veel tijd in beslag nemen om hiermee te leren werken (hoofdstuk 1). 3.6.1 Toezicht Energielabel C kantoren Vanaf 1 januari 2023 moet een kantoorgebouw minimaal in het bezit zijn van een energielabel C. Voor de gemeenten in ons werkgebied hebben wij in 2023 geïnventariseerd hoeveel kantoorgebouwen onder de label C-verplichting vallen. Tevens hebben we een aantal gemeenten een energiescan aangeboden. Dit heeft geresulteerd in een overzicht met locaties van kantoorgebouwen die nog niet voldoen aan de label C-verplichting per gemeente. Gemeente Haarlem heeft ODIJmond al de opdracht gegeven om het toezicht op de energielabel Cverplichting voor kantoren in 2024 uit te voeren. Met de andere gemeenten gaan wij ook in gesprek om voor het einde van dit jaar of begin 2024 afspraken te kunnen maken.
Uitvoeringsprogramma 2024
53/68
4
Advisering
Uitvoeringsprogramma 2024
54/68
Gemeenten in ons werkgebied en de provincie werken aan een gezonde en veilige leefomgeving. Wij dragen hieraan bij door plan- of beleidsvorming en bouwinitiatieven aan de geldende milieuwet- en regelgeving te toetsen. Vanwege onze expertise en specifieke milieukennis hebben deelnemers in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) deze taken bij ons ondergebracht. De daadwerkelijke milieu-impact op de leefomgeving maakt namelijk dat advisering complexer en kennisintensiever wordt. Thema’s zoals PFAS, stikstof, de nabijheid van natuurgebieden, luchtkwaliteit, bodemverontreiniging, geluidsemissies van vliegverkeer, drukke (rijks)wegen, spoorwegtracés en industrie hebben een steeds grotere impact. Al deze factoren hebben als gevolg dat 2024 weer veel inzet van ons zal gaan vragen. De komst van de Omgevingswet heeft ook invloed op onze advisering bij ruimtelijke ontwikkelingen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt ook het basistakenpakket (milieuuitvoeringstaken die gemeenten verplicht moeten onderbrengen bij omgevingsdiensten) uitgebreid.
4.1 Ruimtelijke ontwikkeling De milieuadvisering in de ruimtelijke ordening maakt een transitie door waarbij het niet langer voldoende is om enkel te toetsen aan de wettelijk vastgelegde grenswaarde. Met oog op de bescherming van de gezondheid en het benutten van de bestuurlijke afwegingsruimte, is het nodig om ook de cumulatieve effecten van de diverse milieuthema’s te beoordelen en tot een integraal advies te komen over de milieueffecten van ontwikkelingen en de milieukwaliteit van het plangebied. Wij gaan daarom de adviezen ombouwen naar leefomgevingsadviezen waarin, naast een toets aan juridische haalbaarheid, ook getoetst wordt aan het beleid, de omgevingsvisie, de effecten op de gezondheidsbescherming en de milieukundige wenselijkheid van de ontwikkeling. Dit advies kan vervolgens onderdeel uitmaken van de integrale afweging bij ruimtelijke plannen. 4.1.1 Milieukaarten In 2023 zijn wij begonnen met het vormgeven van kaartlagen in Q-GIS6. Wij zijn een pilotproject gestart voor drie van onze gemeenten, waarin de milieukwaliteit als kaartlaag weergegeven wordt. Dit zorgt voor een visuele weergave van de milieukwaliteit op de thema’s geluid, bodem, omgevingsveiligheid, luchtkwaliteit, geur en bedrijvigheid. In samenwerking met de GGD maken wij een vertaling van de milieukwaliteit naar een gezondheidsscore.
Door alle data die ODIJmond heeft over diverse milieuthema’s inzichtelijk te maken en deze aan elkaar te koppelen, kunnen wij aansluiten bij het groter wordende belang van gezondheid in het kader van de Omgevingswet. Dit inzicht helpt om keuzes te maken in bijvoorbeeld beleidsontwikkelingen of gebiedsontwikkelingen. In 2024 rollen wij dit verder uit voor de rest van onze deelnemers. Ook kijken wij naar de andere mogelijkheden die Q-GIS biedt op het gebied van visualisatie van data.
6 QGIS is een open source geografisch informatiesysteem. Het programma is beschikbaar voor verschillende platforms
en besturingssystemen. Men kan geografische gegevens importeren, bekijken, bewerken, analyseren en visualiseren.
Uitvoeringsprogramma 2024
55/68
4.2 Bodemadvies Vanaf 1 januari 2024 zijn gemeenten bevoegd om bodemtaken af te handelen die voorheen onder de bevoegdheid van de provincie vielen. Deze taken op grond van de Wet bodembescherming (Wbb) heeft de provincie al in 2016 aan de Omgevingsdienst gemandateerd. De wijziging betekent dat wij vanaf 1 januari 2024 de bodemtaken namens de gemeenten gaan afhandelen. De verschuiving van het bevoegd gezag moet eraan bijdragen dat gemeenten binnen zekere kaders kunnen kiezen voor maatwerk. Dit maatwerk beschrijft een gemeente in haar Omgevingsplan. Een handreiking hierin is de Nota Bodembeheer die in 2023 door alle gemeenteraden in ons werkgebied is vastgesteld. De bodemspecialisten van ODIJmond zullen de gemeenten bijstaan bij deze transitie onder de Omgevingswet. 4.2.1 Digitale basisregistratie ondergrond (BRO) Landelijk is de overheid gestart met het vastleggen van digitale informatie over de ondergrond. De ‘Digitale basisregistratie ondergrond’ is een samenwerkingsverband met verschillende partners als bijvoorbeeld Geonovum en Kadaster. Op basis van het programma wordt ook de milieuformatie over de bodem uit ons bodeminformatiesysteem in 2024 opgenomen in de landelijke basisregistratie.
4.3 Milieuadvies Luchtkwaliteit De grenswaarden voor luchtkwaliteit zijn vaak beperkend bij ruimtelijke plannen. Uitgangspunt is dat een ruimtelijk project niet leidt tot overschrijding van luchtkwaliteitsnormen. Als er wel sprake is van een overschrijding, mag een project de luchtkwaliteit niet in betekenende mate verslechteren. Specifiek in Beverwijk en Velsen is op een aantal plaatsen vanwege industrie, scheepvaart en een hoge verkeersintensiteit, de luchtkwaliteit boven de norm. Luchtkwaliteit is ook direct gelieerd aan gezondheid. Alle ruimtelijke plannen in 2024 toetsen wij aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit, waarbij wij in overleg met de GGD ook het gezondheidsaspect meenemen. 4.3.1 Programma Gezondheid en Luchtkwaliteit De IJmondgemeenten zetten zich gezamenlijk in om de luchtkwaliteit en daarmee de gezondheid te verbeteren. Zij hebben in 2020 het Schone Lucht Akkoord (SLA) ondertekend. Ook hebben zij, geadviseerd door GGD en ODIJmond, een vierjarenprogramma vastgesteld om de luchtkwaliteit te verbeteren. Via het Platform Milieu & Gezondheid vindt bestuurlijke afstemming plaats over de inzet, voortgang en resultaten uit het programma. De regie op het programma is bij ons belegd. Wij voeren ook een deel van de maatregelen en acties uit. In 2023 zagen wij een aantal ontwikkelingen ontstaan, die mogelijk aanleiding geven het huidige programma te evalueren c.q.
aan te scherpen. In de eerste fase van het programma zijn de onderwerpen, maatregelen en projecten opgepakt waarmee snel resultaat geboekt kon worden. Wij komen nu in een uitvoeringsfase van het programma waarin de complexere onderwerpen naar voren komen. Het realiseren van deze onderwerpen vraagt andere betrokkenheid op ambtelijk en bestuurlijk niveau van de deelnemers.
Uitvoeringsprogramma 2024
56/68
Het in september 2023 gepubliceerde RIVM-rapport over de bijdrage van Tata Steel aan de luchtkwaliteit in de IJmond laat zien dat maatregelen voor andere bronnen dan industrie ook belangrijk zijn. Het rapport geeft het inzicht dat de luchtvervuiling in de IJmond meerdere bronnen kent en dat het complexer is om verdere verbetering in de leefomgeving te bereiken. Periodiek is er een bestuurlijk overleg industrie en gezondheid. De afgelopen jaren is het Tata Steel-dossier het belangrijkste onderwerp geweest in dit bestuurlijk overleg. De komende periode wordt het bestuurlijk overleg geëvalueerd. Als het besluit valt om dit overleg te verbreden, heeft dit mogelijk impact op het programma gezondheid en luchtkwaliteit. Het is belangrijk te toetsen of dit de scope of inhoud van het programma raakt.
Uitgeest
Voor gemeente Uitgeest hebben wij in 2023 in samenwerking met de gemeente een apart programma geschreven om aankomend jaar uitvoering te geven aan de ondertekening van het Schone Lucht Akkoord (SLA).
4.4 Milieuadvies Wet natuurbescherming Voor milieuadvies Wet natuurbescherming geldt het intreden van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Naast de kerntaak advisering krijgen wij een belangrijke taak in het begeleiden van gemeenten in de veranderingen die de Omgevingswet met zich meebrengt. Een ander onderdeel dat steeds belangrijker wordt, is het Soorten Management Plan (SMP). Het adviseren op en het beoordelen van SMP's zal in 2024 en de jaren erna steeds vaker gaan voorkomen. Veel gemeenten zijn geïnteresseerd in dit plan en enkele gemeenten hebben het onderzoek zelfs al afgerond. 4.4.1 Stikstofdepositie Op het gebied van stikstof is de inzet van ODIJmond nog steeds erg groot. Zeker bij (woning) bouwprojecten met een grote verkeersaantrekkende werking. Ook vraagstukken rond saldering vragen aandacht. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet moet voor alle bouwplannen worden aangetoond op welke manier stikstofemissie wordt gereduceerd. Het toetsen van deze plannen zorgt voor extra werkdruk bij ODIJmond. Daarnaast blijven wij ons in 2024 onder andere via het provinciale stikstofoverleg inzetten op het stikstofdossier. Het Provinciaal Programma Landelijk Gebied (PPLG)7 van Noord-Holland is hier een uitkomst van en is in concept afgelopen jaar ingediend. Het aankomende jaar worden de hieruit voortkomende maatregelen en doelen voor het landelijk gebied verder uitgewerkt.
De definitieve versie van het PPLG moet voor eind 2024 klaar zijn. Het plan sluit grotendeels aan op de Rijksopgaven en ambities voor het landelijk gebied. 7 Buitengewoon Noord-Holland! Startversie Provinciaal Programma Landelijk Gebied
Uitvoeringsprogramma 2024
57/68
4.5 Geuradvies Geur van bedrijven kan gevolgen hebben voor het woon- en leefklimaat. Wij nemen geurhinder standaard mee bij ruimtelijke ontwikkelingen. Specifiek de geuremissies afkomstig van agrarische en industriële activiteiten kunnen een belemmering zijn voor o.a. woningbouw. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet kunnen gemeenten ook zelf regels opnemen in het omgevingsplan.
4.6 Geluidsadvies Wij zullen aankomend jaar veelal bezig zijn met de geluidsnormen voor de nieuwe Omgevingsplannen en met het opstellen van de basisgeluidemissies (BGE's). Ook het begeleiden van diverse saneringsprogramma’s onder de Wet geluidhinder zal veel tijd kosten.
4.7 Schiphol Gemeenten binnen ons werkgebied werken aan uiteenlopende maatschappelijke opgaven, op o.a. het terrein van wonen, werken, bereikbaarheid, energietransitie, natuur en gezonde leefomgeving. Luchtvaart speelt hierbinnen een nadrukkelijke rol. Economisch is de luchthaven van belang, tegelijkertijd heeft het vliegverkeer in de Schipholregio een grote impact op de leefomgeving. Afgelopen jaar zetten gemeenten, provincies en het Rijk samen belangrijke stappen in het herstellen van de balans tussen duurzame connectiviteit én een gezonde leefomgeving. Wij ondersteunen negen gemeenten die samenwerken binnen het Schipholdossier; Alkmaar, Bergen, Beverwijk, Castricum, Haarlem, Heemskerk, Heiloo, Uitgeest en Velsen. De samenwerking is erop gericht om de hinder, als gevolg van vliegverkeer binnen onze regio onder de aan- en uitvliegroute van de Polderbaan, op de agenda te krijgen en te houden binnen de Bestuurlijke Regie Schiphol, maar ook binnen de interbestuurlijke samenwerking met het Rijk. Onderdeel hiervan is onze rol als secretaris van het portefeuilleoverleg Schiphol, waarmee de negen gemeenten zich samen voorbereiden op de Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS). Waar gevraagd ondersteunen wij deze gemeenten bij specifieke vragen, raadsvragen of vragen van inwoners die niet afgehandeld kunnen worden door het meldpunt van Schiphol.
In 2024 vinden de BRS en het overleg met de portefeuillehouders Vliegverkeer Schiphol ieder zes keer plaats. Daarnaast leveren wij input voor de verdere uitwerking van de Uitvoeringsagenda van de interbestuurlijke samenwerking en nemen wij deel aan de communicatiewerkgroep. 4.7.1 Inhoudelijke advisering In 2024 zullen wij de betreffende gemeenten ook inhoudelijk adviseren binnen de diverse onderwerpen als de Uitvoeringsagenda NOVEX Schipholregio, QuickScan primaire banen, onderzoek naar de mogelijkheden van een nachtsluiting, luchtruimherziening, luchthavenverkeersbesluit en het nieuwe geluidstelsel, met daarbij de kansen en mogelijkheden die individuele bescherming aan inwoners biedt. Eind 2023 werkten wij aan de actualisatie van de Bestuurlijke Agenda Vliegverkeer Schiphol. Deze wordt in de eerste helft van 2024 ter vaststelling aangeboden aan de raden.
Uitvoeringsprogramma 2024
58/68
5
Projecten duurzaamheid en energietransitie
Uitvoeringsprogramma 2024
59/68
Wij initiëren, begeleiden en coördineren diverse (energiebesparings- en stimulerings-)projecten en doen daarvoor de (provinciale -, Rijks- en EU-)subsidieaanvraag en subsidieverstrekking. Ook zorgen we in nauwe samenwerking met gemeenten voor communicatie rondom de projecten. Hieronder staat een overzicht van deze projecten per gemeente. Een aantal van deze onderwerpen is ook benoemd in hoofdstuk 1 (ontwikkelingen). Het volledig inhoudelijk overzicht van de projecten en onze adviserende rol en de specifieke taken per project, zijn (ambtelijk) gedeeld met onze gemeenten. Taken en werkzaamheden op het gebied van duurzaamheid en energietransitie vragen gedurende het jaar nog nadere afstemming met de gemeenten. Het onderstaande geeft een globaal inzicht in de prioriteiten en doelstellingen, waar wij ons aankomend jaar op richten.
5.1 Duurzame bedrijven Wij stimuleren bedrijven om maatschappelijk verantwoord te ondernemen (MVO). Vaak bespaart het bedrijf geld met duurzame investeringen, bijvoorbeeld door over te stappen op duurzame energie. Tegelijkertijd verbeteren de omstandigheden voor werknemers, het milieu en de samenleving aanzienlijk. 5.1.1 Energiebesparingsakkoord Onze deelnemers hebben het thema energiebesparing in het Beleidskader VTH-milieu 2023-2026 als prioritair aangemerkt. Per 1 juli 2019 is er de landelijke informatieplicht energiebesparing. Dit betekent dat bedrijven vanaf die datum per Wet milieubeheer inrichting moeten rapporteren welke energiebesparende maatregelen ze hebben uitgevoerd die binnen vijf jaar kunnen worden terugverdiend. De doelstelling van het akkoord is om naleving te realiseren op alle relevante energiebesparingswetgeving. Dit doen we door stimulering en toezicht op te voeren en te versnellen in de periode 2023-2026. Dit betekent onder andere dat we alle energierelevante gemandateerde bedrijven binnen deze vier jaar hebben gecontroleerd. •