2 Bijlage 1 onderzoeksrapport 213a onderzoek naar de effecten van (de)regulerling
Tekst van het document
1
cijfers verschillen van de resultaten in de vorige tabel omdat ze zijn gebaseerd op gestarte procedures in plaats van op volledig afgehandelde procedures.
53 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
5.4.1 Benchmark bezwaarzaken Benchmark bezwaarschriften Rechtsgebied
Zaaktype
APV vergunningen Gehandicaptenparkeerplaats/kaart Handhaving bestuurlijke boete Handhaving overig Huisvestingsverordening Omgevingsvergunning (bouwen) Omgevingsvergunning (kap) Omgevingsvergunning (overig) Omgevingsvergunning (overig) Omgevingsvergunning (strijdig gebruik) Ontheffing RVV Ontheffing RVV Overig Parkeervergunningen Verkeersbesluit overig
Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Zienswijze Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Zienswijze Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Bezwaarschriften indienen Totaal
Gemiddeld Haarlem Benchmark 5% 5% 0% 0% 2% 0% 3% 0% 1% 7% 49% 50% 7% 4% 15% 8% 0% 7% 1% 3% 2% 0% 0% 0% 5% 4% 9% 11% 0% 1% 100%
100%
Tabel 14: Benchmark bezwaarschriften
Bezwaar- en beroepsprocedures bij gemeenten over legesplichtige activiteiten zoals parkeren richten zich over het algemeen op directe en financieel gevoelige kwesties, zoals parkeerboetes, bouwvergunningen en evenementenvergunningen. De redenen hiervoor zijn de directe impact op de leefomgeving, de financiële consequenties voor burgers en bedrijven, en interpretatieverschillen van complexe regelgeving.
Bij het analyseren van bovenstaande tabel blijkt dat dit algemene beeld wordt bevestigd. Haarlem vertoont geen significante afwijkingen ten opzichte van onze database; er zijn geen opvallend grote verschillen waarneembaar. De omgevingsvergunning bouw staat in beide gevallen op de eerste plaats, gevolgd door parkeerkwesties die veel voorkomen.
Enkele opvallende verschillen in deelgebieden vallen echter wel op. Zo voert Haarlem relatief weinig procedures uit binnen de huisvestingsverordening. Daarentegen zijn er meer zaken betreffende overige omgevingsvergunningen (buiten bouw) in Haarlem, wat mogelijk te maken heeft met het sterke monumentale karakter van de gemeente en de daaruit voortvloeiende aanvragen voor monumentenvergunningen.
54 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
Binnen het domein van handhavingszaken worden in Haarlem relatief meer procedures gevoerd dan in onze database, mogelijk als gevolg van verschillen in registratiewijzen. Het aantal ontvangen zienswijzen is opvallend laag voor Haarlem, wat ook kan worden toegeschreven aan verschillen in registratiepraktijken.
5.4.2 Benchmark beroepszaken Zoals eerder aangegeven, betreft het op het gebied van beroepszaken een relatief klein aantal zaken. Kleine verschuivingen hebben daardoor een grote invloed op de uitkomsten. Bij het analyseren van de resultaten blijkt opnieuw dat Haarlem niet significant afwijkt van de database. De bouwactiviteit blijft de meest voorkomende beroepszaak, wat een consistent beeld vormt over de jaren. Ook op het gebied van handhaving zijn de resultaten vergelijkbaar, met een klein verschil in het type handhavingszaak. Een opvallend verschil in de tabel is dat Haarlem relatief veel beroepszaken heeft die betrekking hebben op overige omgevingsvergunningen. Bij de benchmarkgemeenten komen juist relatief veel voorlopige voorzieningen naar voren. Benchmark beroepszaken Rechtsgebied APV vergunningen APV vergunningen Handhaving bestuurlijke boete Handhaving Handhaving Huisvestingsverordening Huisvestingsverordening Omgevingsvergunning (bouwen) Omgevingsvergunning (bouwen) Omgevingsvergunning (kap) Omgevingsvergunning (kap) Omgevingsvergunning (overig) Omgevingsvergunning (overig) Overig Overig Parkeervergunningen Verkeer Verkeer
Gemiddeld Haarlem Benchmark 1% 3% 2% 0% 5% 0% 3% 8% 1% 0% 1% 0% 0% 3% 47% 52% 6% 30% 3% 0% 1% 0% 24% 0% 4% 3% 2% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Zaaktype Beroep aantekenen Voorlopige voorziening aanvragen Beroep aantekenen Beroep aantekenen Voorlopige voorziening aanvragen Voorlopige voorziening aanvragen Beroep aantekenen Beroep aantekenen Voorlopige voorziening aanvragen Beroep aantekenen Voorlopige voorziening aanvragen Beroep aantekenen Voorlopige voorziening aanvragen Beroep aantekenen Voorlopige voorziening aanvragen Beroep aantekenen Beroep aantekenen Voorlopige voorziening aanvragen Totaal
100%
100%
Tabel 15: Benchmark beroepszaken
55 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
5.5 Tussenconclusie analyse bezwaar- en beroepsprocedures Een analyse van de bezwaar- en beroepsprocedures van 2022, 2023 en een deel van 2021 wijst uit dat bepaalde gebieden potentie hebben voor deregulering. Dit is met name het geval bij de omgevingsvergunningen voor bouwen, overige omgevingsvergunningen, en kapvergunningen. Deze categorieën vereisen veel middelen en noteren een hoog aantal ingetrokken zaken. Verder vergen de procedures omtrent parkeervergunningen, objecten op of aan de weg, en vergunningen met betrekking tot de APV een aanzienlijke inspanning.
Deze bevindingen zijn consistent met de patronen die in de database zijn ontdekt, hoewel kleine afwijkingen te zien zijn. Bijvoorbeeld, in Haarlem zijn de categorieën kappen, andere omgevingsvergunningen en handhaving iets meer voorkomend. Aan de andere kant, zijn er minder procedures betreffende strijdig gebruik en huisvestingsverordeningen in deze gemeente.
Het is ook van belang te erkennen dat er tegen handhavingsbesluiten bezwaar en beroep mogelijk is. Door algemene dereguleringsmaatregelen zou het aantal handhavingszaken kunnen stijgen, wat weer leidt tot een verhoogde behoefte aan inzet.
5.6 Analyse: meldingen & handhaving Deze paragraaf gaat dieper in op de overige werkvoorraad binnen de gemeente Haarlem, waarbij de werkvoorraad van meldingen en handhavingszaken wordt onderzocht. Voor handhaving zijn er beperkte gegevens beschikbaar, aangezien er vaak een overlap is tussen toezicht- en handhavingswerkzaamheden.
5.6.1 Werkvoorraad meldingen Binnen de VTH-werkvoorraad komt een tweede stroom met niet-legesplichtige werkzaamheden voor: de meldingen. Meldingen worden doorgaans ervaren als een lichtere vorm van regulering en vereisen vaak minder inzet van de gemeente. Dit komt doordat de gemeente ervoor kan kiezen om enkel te controleren op volledigheid in plaats van op inhoud. Wettelijk gezien mogen er geen leges in rekening worden gebracht voor deze werkzaamheden.
Om de werkvoorraad te bepalen, zijn de binnengekomen meldingen uit 2022 geanalyseerd. Deze gegevens zijn afkomstig uit de Haarlemse legestool van 2024. In onderstaande tabel zijn de meldingen en het resultaat per activiteit uitgesplitst.
56 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
Afgehandelde meldingen 2022 Activiteit
Aantal
Geaccepteerd
In %
Kengetal
Inzet
Melding BVG
26
25
96%
7
182
Geluidshinder Evenementen
21
21
100%
4
84
Standplaats Non-profit
27
26
96%
1
27
Klein evenement
280
262
94%
1
280
Terras
6
6
100%
2
12
Voorwerp op of aan de weg
49
47
96%
1
40
Tabel 14: Overzicht van de verwerkte meldingen en resultaten 2022
Uit een eerste analyse van de meldingen is gebleken dat de meldplicht beperkt is tot relatief weinig onderdelen en dat het aantal meldingen klein is in vergelijking met het aantal aanvragen voor vergunningen en ontheffingen. Ook de ingezette middelen per specifiek onderdeel, evenals in totaal, zijn bescheiden. Met betrekking tot de inhoud van de meldingen komt naar voren dat deze meestal vallen onder Titel 1/ Hoofdstuk 1 en Titel 3/ Hoofdstuk 3 van de legesverordening. De acceptatie van meldingen ligt zeer hoog; elke activiteit behaalt een acceptatieratio die hoger is dan 95%.
5.6.2 Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (Wkb) Hoewel het niet direct gerelateerd is aan deregulatie, wat de focus van deze opdracht is, is er een relevante ontwikkeling die niet onvermeld kan worden gelaten: de implementatie van Wkb. Door de invoering van deze wet wordt een significant deel van de technische toetsing bij de bouwvergunningaanvraag verplaatst van de gemeente naar een externe kwaliteitsborger, wat inhoudt dat de controles nu door deze private partij worden uitgevoerd. Dit geldt met name voor bouwprojecten binnen gevolgklasse 1 zoals vrijstaande woningen en dakopbouwen, die beschouwd worden als projecten met een lager risicoprofiel.
In het nieuwe stelsel behoudt de gemeente bepaalde taken, waaronder het verwerken van bouwmeldingen, waarbij diverse aspecten moeten worden geëvalueerd. Daarnaast blijft de gemeente te allen tijde verantwoordelijk voor handhaving bij mankementen en onveilige omstandigheden. Voor een beter inzicht in de situatie is een classificatie gemaakt op basis van vergunningsaanvragen uit 2022. Uit onderstaande tabel is af te leiden dat er een aanzienlijke hoeveelheid potentiële nieuwe meldingen zal zijn, gezien de meeste bouwaanvragen onder gevolgklasse 1 lijken te vallen.
57 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
Gevolgklasse-indeling 2022 2022
Gevolgklasse
Aantal
Percentage
744 719 157
46% 44% 10%
1.620
100%
0 1 2 Totaal
Tabel 15: Gevolgklasse-indeling 2022
De manier waarop de gemeente kiest om te reageren op deze nieuwe bouwvergunningsaanvraag zal de vereisten van de taak bepalen. Senze heeft drie mogelijke handelingsopties uitgewerkt: H1: Minimale administratieve afhandeling, H2: Risicogestuurde afhandeling, en H3: Volledige controle. Een overzichtstabel laat de verschillen tussen deze scenario's zien, die ook licht verband houden met deregulering door hun invloed op (administratieve) belasting en interne inzet.
Scenario's voor tijdsbesteding afhandeling Wkb-melding Gevolgklasse 1 (gecategoriseerd naar Totaal per initiatief
omvang van de bouwkosten) H1
H2
H3
minder dan € 25.000
1,5
1,5
2,0
€ 25.000 tot € 50.000
1,5
1,5
2,0
€ 50.000 tot € 200.000
1,5
1,5
3,0
€ 200.000 tot € 750.000
1,5
1,5
5,5
€ 750.000 tot € 2.500.000
1,5
7,0
7,0
meer dan € 2.500.000
1,5
7,5
7,5
Tabel 16: Overzicht van mogelijke tijdsbestedingen Wkb-meldingen
5.6.3 Tussenconclusie analyse meldingen Uit deze analyse blijkt dat het gebruik van de meldingsplicht als instrument relatief beperkt is in vergelijking met de verplichting tot het verkrijgen van vergunningen. Zoals beschreven in hoofdstuk 2, wordt binnen het kader van dereguleringstheorieën de meldingsplicht vaak beschouwd als een lichter middel. Deze eerste bevindingen suggereren dat er aanzienlijke deregulering bereikt kan worden door vaker gebruik te maken van meldingsplicht.
De invoering van de Wkb zal aanzienlijke impact hebben op de hoeveelheid werk gerelateerd aan meldingen; verwacht wordt dat deze hoeveelheid in de toekomst zeker zal stijgen. Toch ligt er vanuit 58 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
het perspectief van deregulering en efficiëntie een belangrijke keuze voor wat betreft de verwerkingswijze van deze activiteiten.
5.6.4 Handhaving Om een eerste indruk van de omvang van handhavingsactiviteiten te krijgen, zijn de evaluaties van het VTH-uitvoeringsprogramma van 2021 en 2022 geraadpleegd. Uit deze analyse bleek echter dat in de verstrekte documenten geen duidelijk verschil wordt aangegeven tussen handhaving en toezicht, wat een beperkt inzicht geeft na verder onderzoek. Dit is overigens geen unieke situatie doordat handhaving direct voortvloeit uit toezicht lopen de werkzaamheden dikwijls door elkaar. Het is dan ook de vraag wanneer je ‘knip’ tussen de verschillende werkvelden aanbrengt. Dit is enigszins arbitrair en voornamelijk afhankelijk van de intern gemaakt (administratieve) werkafspraken. Bij Haarlem is er slechts sprake van handhaving wanneer er nadrukkelijk een procedure gestart wordt zoals bijvoorbeeld het sturen van de handhavingsbrief. In veel gevallen geldt dat zo een dergelijke escalatie niet nodig is omdat er in de toezichtfase goede afspraken met de overtreder gemaakt worden en zo de overtreding ondervangen wordt.
Om wel een eerste beeld te schetsen hebben we een voorzichtige schatting van het aantal handhavingszaken afgeleid uit het aantal bezwaar- en beroepszaken. Het gaat dan om 26 zaken in 2022 en 35 in 2023. Dit is in navolging op bovenstaande alinea slechts het "topje van de ijsberg" vanwege het gebrek aan uitgebreide data, wat een grondige analyse onmogelijk maakt. Een meer gedetailleerde en diepgaande registratie van informatie zou in de toekomst hierbij van dienst kunnen zijn. Waarbij opnieuw wel geldt dat toezicht en handhaving in elkaar over lopen en dat voor een gedegen beeld het hele proces integraal bezien moet worden.
Overzicht Beroepszaken Handhaving Handhaving Handhaving bestuurlijke boete Handhaving
Bezwaarschriften indienen Beroep aantekenen Beroep aantekenen
Handhaving
Voorlopige voorziening aanvragen Totaal
2022 20 2 3
2023 26 6 2
1
1
26
35
Tabel 17: Overzicht van binnengekomen bezwaar- en beroepszaken handhaving
59 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
6. CONCLUSIES & AANBEVELINGEN 6.1 Conclusies In dit onderzoek is een tweeledige aanpak toegepast om te analyseren in hoeverre verdere deregulering kan zorgen voor meer efficiëntie en winst voor de gemeente. Allereerst is er voor de meeste relevante gemeentelijke onderdelen een onderzoek naar de regelgeving uitgevoerd. Het regellandschap in Haarlem wordt gekenmerkt door een tamelijk hoge mate van complexiteit en overlap in de regelgeving, vooral op het gebied van bouwactiviteiten, handelsreclame, voorwerpen op en aan de weg, en de kapvergunningen. Deze complexiteit belemmert de efficiëntie en begrijpelijkheid van de procedures voor zowel burgers als bedrijven. Ook vergen deze aandachtsgebieden een flinke capaciteit op jaarbasis. Deregulering zou voor deze activiteiten op termijn winst kunnen opleveren in zowel capaciteit en duidelijkheid voor de inwoners. Deze conclusie wordt onderstreept door de uitgevoerde benchmark.
Vervolgens
is
er
gekeken
naar
de
VTH-werkvoorraad,
oftewel
het
geheel
aan
vergunningen/ontheffingen, meldingen, bezwaar en beroep en toezicht en handhaving. Aan de hand van deze analyse is een begin gemaakt om de potentiële winsten op de verschillende deelgebieden in beeld te brengen. De analyse van Titel 1/ Hoofdstuk 1 toont een lage gemiddelde tijdsbesteding, met enkele uitschieters zoals "voorwerpen aan de weg". Activiteiten zoals bijvoorbeeld huwelijken ontbreken, ondanks hun gebruikelijke hoge aantallen. Titel 2/ Hoofdstuk 2 vraagt de meeste tijd en middelen, vooral voor projecten die aanzienlijk wat tijd per aanvraag vergen. Dit hoofdstuk omvat het merendeel van de legesplichtige activiteiten. De invloed van de Wkb lijkt niet volledig meegenomen. In Titel 3/ Hoofdstuk 3 is de tijdsbesteding relatief laag, met veel tijd voor horecagerelateerde activiteiten en film- en foto-opnamen. De tijdsbestedingen liggen aan de lage kant van de landelijke norm.
Vergelijking met andere gemeenten toont dat de urenbestedingen voor Titel 1/ Hoofdstuk 1 en Titel 3/ Hoofdstuk 3 aan de lage kant zijn, wat ruimte biedt voor verhogingen. Aanpassing naar landelijke kengetallen leidt tot een significante toename voor Titel 1/ Hoofdstuk 1 en Titel 3/ Hoofdstuk 3. Voor Titel 2/ Hoofdstuk 2 zou dit leiden tot een afname. Het aanpassen van de gemiddelde urenbestedingen resulteert in een aanzienlijke totale afname van uren. Het is echter van groot belang om te benadrukken dat de gemiddelde uurbestedingen pas kunnen worden verlaagd nadat het regellandschap van de gemeente Haarlem efficiënter is ingericht. Zodra de beleidsmaatregelen zijn geoptimaliseerd, kan het zinvol zijn om de uurbestedingen aan te passen zodat ze beter overeenkomen met de benchmarkcijfers. Tot die tijd zijn de hogere uurbestedingen noodzakelijk als investering om de gemeente te versterken en adequaat te reageren op complexe regelgeving en toekomstige veranderingen. Het op zijn minst 60 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
behouden van de huidige personeelsbezetting is daarom cruciaal voor het waarborgen van operationele effectiviteit en bestuurlijke kwaliteit.
Binnen bezwaar en beroep is zichtbaar geworden dat er doorgaans een flinke inzet gevergd wordt voor deze trajecten en het gaat daarbij tevens om grote aantallen. Een groot deel van deze bezwaren wordt echter in stand gehouden, wat wijst op robuuste besluitvorming, maar ook op een potentiële noodzaak om de initiële communicatie en toelichting aan aanvragers te verbeteren. Hierbinnen zijn de omgevingsvergunning voor het bouwen, de overige omgevingsvergunningen, de kapvergunning, de parkeervergunning en de APV-vergunningen de vergunningen die de meeste inzet vragen. Daarbij geldt logischerwijs dat de omgevingsvergunning voor het bouwen met stip de meeste capaciteit vergt. Het versterkt hiermee ook de aandachtsvelden die uit de analyse van het regellandschap naar voren zijn gekomen.
Om deze resultaten te staven, is een benchmarkvergelijking uitgevoerd. Hieruit blijkt dat Haarlem niet significant afwijkt van andere gemeenten, hoewel er een iets grotere aanwezigheid van bezwaarzaken binnen overige omgevingsvergunningen en kapvergunningen wordt waargenomen. Ook de verschillende handhavingsacties leveren bezwaar en beroepszaken op. Dat is ook een mechanisme om rekening mee te houden bij het invoeren van (verdere) deregulering.
Vanuit het meldingen deel van de voorraad valt initieel op te maken dat er door de jaren heen doorgaans niet veel meldingen binnenkomen. Dat sluit goed aan bij de conclusies uit de analyse van het regellandschap. Doorgaans komt de vergunningplicht vaak voor binnen dit onderdeel van het regellandschap. De meldingen zijn doorgaans gebaseerd op landelijk wetgeving of VNG modelverordeningen.
Vanuit deze eerste analyse komt voorzichtig naar voren dat er zowel op het gebied van regelgeving als vanuit efficiëntie en capaciteit een aantal interessante deelgebieden bestaan voor deregulering. Deze twee analyses komen vooral bij de bouw- en kapactiviteiten nadrukkelijk samen en daarbij is ook voorwerpen op en aan de weg en handelsreclame in die zin een relevante activiteit. Vanuit de twee analyses kunnen ook de overige omgevingsvergunningen, evenementen en overige APV-vergunningen relatief kleinere dereguleringswinsten opleveren.
Senze concludeert dat de gemeente Haarlem de komende jaren voor verschillende uitdagingen komt te staan en met diverse projecten en ontwikkelingen geconfronteerd zal worden, waaraan invulling 61 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
gegeven moet worden. Door de invoering van de Omgevingswet zal het werk anders worden georganiseerd, maar de nieuwe manier van werken en de resterende implementatie- en beheeropgaven zorgen ook voor een stijging van de (indirecte) werkvoorraad. Verder zal door de inwerkingtreding van de Wkb de werkdruk voor vergunningverlening en toezicht op termijn worden verminderd. Echter, hierbij moet worden opgemerkt dat deze wet gefaseerd in werking treedt. Om deze reden zal de werkdruk, vooral in 2024 maar ook in de daaropvolgende jaren, slechts geleidelijk afnemen.
Daarom wordt tot slot door Senze geconcludeerd dat, ondanks de kansen die in dit onderzoek zijn gesignaleerd op het gebied van procesoptimalisatie en lastenverlichting door middel van deregulering, op dit moment minimaal de huidige formatie benodigd is om kwalitatief, duurzaam en toekomstgericht invulling te blijven geven aan de uitvoering van de VTH-taken.
6.2 Aanbevelingen •
Gefaseerde deregulering: Begin met een gedetailleerd overzicht van de verwachte veranderingen door de Omgevingswet en de Wkb. Evalueer kritisch de tarieven, tijdsbestedingen en regels, vooral voor kleinere bouwwerken. Pas de uurbestedingen aan nadat de regelgeving is verbeterd. Dit zorgt ervoor dat de deregulering effectief kan worden geïmplementeerd zonder onnodige belasting voor de gemeente en burgers.
•
Kleine activiteiten: Start de deregulering bij kleinere activiteiten zoals kapvergunningen, handelsreclame en voorwerpen op en aan de weg. Richt je op het vereenvoudigen en stroomlijnen van beleidsregels en procedures in deze gebieden. Dit kan leiden tot een snellere afhandeling en vermindering van administratieve lasten voor zowel de gemeente als de aanvragers.
•
Bouwactiviteiten: Dereguleer bouwactiviteiten gefaseerd binnen het kader van een omgevingsplan. Dit houdt in dat je stapsgewijs de regels en procedures rond bouwvergunningen aanpast om efficiëntie te verhogen, zonder de kwaliteit van de controle te compromitteren. Zorg voor goede communicatie en voorbereiding bij de implementatie van deze wijzigingen.
•
Registratie handhaving: Voer een gedetailleerde nulmeting uit voor handhavingszaken en registreer deze nauwkeurig. Maak duidelijke afspraken over wat als handhaving wordt beschouwd en analyseer zowel toezicht als handhaving integraal. Dit helpt om een compleet beeld te krijgen van de handhavingsactiviteiten en om toekomstige processen beter te beheren. 62 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
•
Regelmatige evaluaties: Voer periodieke evaluaties uit van het regellandschap en de werkprocessen binnen de VTH-afdeling. Monitor de effectiviteit van deregulering en procesoptimalisatie en stuur bij waar nodig. Dit zorgt ervoor dat wijzigingen continu worden aangepast aan de behoeften en dat de efficiëntie blijft verbeteren.
•
Betrokkenheid belanghebbenden: Betrek inwoners, bedrijven en andere belanghebbenden actief bij het dereguleringproces door inspraakrondes en enquêtes. Gebruik hun feedback om procedures klantgerichter en praktischer te maken. Dit bevordert acceptatie en zorgt ervoor dat de veranderingen aansluiten bij de behoeften van de gemeenschap.
63 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
BIJLAGE 1: BESCHRIJVING OPBOUW BENCHMARK Voor een verantwoorde vergelijking van de verschillende onderdelen in de rapportage (regellandschap, leges, bezwaar en beroep, meldingen en handhaving) is, door de beperkte beschikbaarheid van volledig meewerkende gemeenten, gekozen voor een pseudo-benchmark. Elk onderdeel is benaderd met een enigszins afwijkende methodologie en structuur. De gemeente Schiedam, die actief heeft bijgedragen door gegevens te leveren, is in alle onderdelen van de vergelijking opgenomen. Hoewel Schiedam qua karakter vergelijkbaar is, dient te worden opgemerkt dat deze gemeente kleiner van omvang is.
1.1 Analyse regellandschap Voor het onderdeel Regellandschap is gebruikgemaakt van openbaar beschikbare data, zoals verordeningen, legesverordeningen, aanvullende regels en beleidsdocumenten. Een kwalitatieve vergelijking is uitgevoerd met vijf grote, historisch significante gemeenten: Amsterdam, Utrecht, Schiedam, Delft en Leeuwarden, om een zo hoog mogelijke mate van vergelijkbaarheid in regelgeving te waarborgen.
1.2 Analyse VTH-werkvoorraad legesplichtige activiteiten Bij de onderdelen Leges en meldingen was de beschikbaarheid van openbare data beperkt, waardoor de uitgebreide database van Senze, met gegevens van meer dan 70 gemeenten, als alternatief is gebruikt. Deze database bevat kengetallen die zijn samengesteld uit diverse bronnen, waaronder gegevens van gemeenten die door de jaren heen tijdschrijven hebben uitgevoerd, kengetallen die in samenwerking met gemeenten zijn vastgesteld op basis van ervaringen van betrokken collega's en deskundigen binnen Senze, en gegevens uit landelijke onderzoeken waaraan meerdere organen, zoals andere adviesbureaus, hebben bijgedragen. Ook zijn kengetallen gebruikt die afkomstig zijn uit andere databases, zoals Kostendekkendheid.nl. Op basis van deze gegevens is een bandbreedte vastgesteld. Het is belangrijk op te merken dat de activiteiten die onder de Wabo al in de legesverordening waren opgenomen, voornamelijk zijn gebaseerd op ervaringen, terwijl de nieuwere activiteiten onder de Omgevingswet zijn vastgesteld op basis van reële inschattingen, waarbij vergelijkbare activiteiten en steeksproefgewijze onderzoeken zijn geraadpleegd. Deze aanpak heeft een betrouwbare vergelijking mogelijk gemaakt door de leges-activiteiten van de gemeente Haarlem in 2023 te analyseren op basis van relevante kengetallen.
64 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01
1.3 Analyse bezwaar- en beroepsprocedures De benchmark voor bezwaar en beroep is uitgevoerd op basis van gegevens van zes gemeenten en Omgevingsdiensten: Schiedam, Vught, Groningen, Leusden, ODMH en Rivierenland. Omdat de beschikbare database beperkt was en openbare data schaars, is een gemiddeld kengetal afgeleid uit deze gegevens. Om een nauwkeurige vergelijkingsbasis te creëren, zijn de absolute aantallen omgezet in percentages om de verschillen in omvang tussen de entiteiten te compenseren.
65 Senze®
Burgemeester van Karnebeeklaan 6, 2585 BB Den Haag - E: info@senze.nl | 070 – 205 74 27 KVK: 27304708 | RABO: NL13RABO0146298519 | BTW: NL8183.91.443.B01