Toelichting bestemmingsplan Lansinkstraat vastgesteld

BESTEMMINGSPLAN Haaksbergen Dorp, partiële herziening Lansinkstraat ongenummerd

Auteurs: N. Middelkamp I. klein Teeselink BiedtRuimte Drosteweg 8 8101 NB Raalte

Plannaam: Bestemmingsplan Haaksbergen Dorp, partiële herziening Lansinkstraat ongenummerd Status: Vastgesteld Datum: Januari 2023

Inhoud 1 INLEIDING .......................................................................................................................................... 5 1.1 AANLEIDING ....................................................................................................................................... 5 1.2 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ........................................................................................................... 5 1.3 BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ................................................................................................... 5 1.4 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIEM .......................................................................................................... 6 1.4.1 ALGEMEEN ...................................................................................................................................... 6 1.4.2 BESTEMMING EN AANDUIDINGEN ....................................................................................................... 6 1.4.3 STRIJDIGHEID .................................................................................................................................. 7 1.5 LEESWIJZER ......................................................................................................................................

7 2 HUIDIGE SITUATIE ............................................................................................................................ 8 2.1 RUIMTELIJKE STRUCTUUR HAAKSBERGEN ........................................................................................... 8 2.2 PLANGEBIED ...................................................................................................................................... 8 3 PLANBESCHRIJVING ...................................................................................................................... 10 3.1 DE ONTWIKKELING ........................................................................................................................... 10 3.2 VERKEER EN PARKEREN ................................................................................................................... 11 3.2.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 11 3.2.2 UITGANGSPUNTEN ......................................................................................................................... 12 3.2.3 PARKEERBEHOEFTE .......................................................................................................................

12 3.2.4 VERKEERSGENERATIE EN ONTSLUITING ........................................................................................... 12 4 BELEIDSKADER .............................................................................................................................. 13 4.1 RIJKSBELEID .................................................................................................................................... 13 4.1.1 NATIONALE OMGEVINGSVISIE (NOVI).............................................................................................. 13 4.1.2 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING ................................................................................... 14 4.1.3 CONCLUSIE TOETS AAN RIJKSBELEID .............................................................................................. 15 4.2 PROVINCIAAL BELEID........................................................................................................................ 16 4.2.1 OMGEVINGSVISIE OVERIJSSEL ........................................................................................................ 16 4.2.2 OMGEVINGSVERORDENING OVERIJSSSEL ........................................................................................ 16 4.2.3 UITVOERINGSMODEL OMGEVINGSVISIE OVERIJSSEL ........................................................................

16 4.2.4 TOETSING VAN INITIATIEF AAN UITVOERINGSMODEL OMGEVINGSVISIE OVERIJSSEL ............................ 18 4.2.5 CONCLUSIE TOETSING AAN HET PROVINCIAAL BELEID ....................................................................... 22 4.3 GEMEENTELIJK BELEID ..................................................................................................................... 23

1

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

STRUCTUURVISIE 2030, HAAKSBERGEN: GROENSTE DORP VAN TWENTE ........................................... 23 WOONVISIE ‘KEUZES VOOR DE TOEKOMST – WOONVISIE VAN NU NAAR 2020’ .................................... 24 WOONBEHOEFTEONDERZOEK GEMEENTE HAAKSBERGEN ‘GOED WONEN IN HAAKSBERGEN’............... 26 NOTITIE INBREIDINGSLOCATIES 2025 .............................................................................................. 27 WELSTANDSNOTA GEMEENTE HAAKSBERGEN .................................................................................. 28 CONCLUSIE TOETSING AAN GEMEENTELIJK BELEID ........................................................................... 29

5 PLANOLOGISCHE EN MILIEUTECHNISCHE UITVOERBAARHEID .............................................. 30 5.1 BODEM ............................................................................................................................................ 30 5.1.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 30 5.1.2 BEOORDELING PLANGEBIED ............................................................................................................ 30 5.1.3 CONCLUSIE ................................................................................................................................... 30 5.2 GELUID ............................................................................................................................................ 30 5.2.1 WETTELIJK KADER ......................................................................................................................... 30 5.2.2 BEOORDELING PLANGEBIED ............................................................................................................ 31 5.2.3 CONCLUSIE ...................................................................................................................................

32 5.3 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................................. 32 5.3.1 BELEIDSKADER .............................................................................................................................. 32 5.3.2 SITUATIE PLANGEBIED .................................................................................................................... 33 5.3.3 CONCLUSIE ................................................................................................................................... 33 5.4 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................................ 34 5.4.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 34 5.4.2 SITUATIE PLANGEBIED .................................................................................................................... 34 5.4.3 CONCLUSIE ................................................................................................................................... 35 5.5 MILIEUZONERING ..............................................................................................................................

36 5.5.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 36 5.5.2 GEBIEDSTYPEN.............................................................................................................................. 36 5.5.3 SITUATIE PLANGEBIED .................................................................................................................... 37 5.5.4 CONCLUSIE ................................................................................................................................... 39 5.6 ECOLOGIE........................................................................................................................................ 40 5.6.1 GEBIEDSBESCHERMING .................................................................................................................. 40 5.6.2 SOORTENBESCHERMING ................................................................................................................ 41 5.6.3 CONCLUSIE ................................................................................................................................... 41 5.7 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE..................................................................................................

42 5.7.1 ARCHEOLOGIE ............................................................................................................................... 42 5.7.2 CULTUURHISTORIE EN MONUMENTEN .............................................................................................. 42 5.7.3 CONCLUSIE ................................................................................................................................... 42 5.8 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE ................................................................................................ 43 5.8.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 43 5.8.2 SITUATIE PLANGEBIED .................................................................................................................... 43 5.8.3 CONCLUSIE ................................................................................................................................... 44

2

6 WATERASPECTEN .......................................................................................................................... 45 6.1 VIGEREND BELEID ............................................................................................................................ 45 6.1.1 EUROPEES BELEID ......................................................................................................................... 45 6.1.2 RIJKSBELEID .................................................................................................................................. 45 6.1.3 PROVINCIAAL BELEID ...................................................................................................................... 46 6.1.4 BELEID WATERSCHAP VECHTSTROMEN ........................................................................................... 46 6.1.5 GEMEENTELIJK RIOLERINGSPLAN 2017-2020 .................................................................................. 47 6.2 WATERPARAGRAAF .......................................................................................................................... 48 6.2.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................

48 6.2.2 WATERTOETSPROCEDURE ............................................................................................................. 49 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING ............................................................. 50 7.1 INLEIDING ........................................................................................................................................ 50 7.2 7.2 OPZET VAN DE REGELS ............................................................................................................... 50 7.2.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 50 7.2.2 INLEIDENDE REGELS....................................................................................................................... 50 7.2.3 BESTEMMINGSREGELS ................................................................................................................... 51 7.2.4 ALGEMENE REGELS........................................................................................................................ 51 7.2.5 OVERGANGS- EN SLOTREGELS .......................................................................................................

52 7.3 VERANTWOORDING VAN DE REGELS .................................................................................................. 52 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ............................................................................................ 53 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ........................................................................... 54 9.1 VOOROVERLEG ................................................................................................................................ 54 9.1.1 HET RIJK ....................................................................................................................................... 54 9.1.2 PROVINCIE OVERIJSSEL ................................................................................................................. 54 9.1.3 WATERSCHAP VECHTSTROMEN ...................................................................................................... 54 9.2 INSPRAAK ........................................................................................................................................ 54 9.3 ZIENSWIJZEN ...................................................................................................................................

54 BIJLAGEN ............................................................................................................................................. 55 BIJLAGE 1 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ............................................................................................ 55 BIJLAGE 2 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEER .................................................................................. 55 BIJLAGE 3 QUICKSCAN FLORA & FAUNA................................................................................................... 55 BIJLAGE 4 WATERTOETS .......................................................................................................................... 55

3

4

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Op het perceel aan de Lansinkstraat 63 in Haaksbergen (hierna plangebied) is een woning (twee-onder-één kap) met bijhorende schuur aanwezig. Initiatiefnemer is voornemens om de schuur te slopen en daar een nieuwe woning te bouwen, met aangrenzende garage. Concreet gaat het om één vrijstaande grondgebonden woning. Voorliggend initiatief is strijdig met het geldende bestemmingsplan “Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, ’t Wolferink, Zienesch en de Greune”. Een bestemmingsplanherziening is noodzakelijk om voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders om de ontwikkeling mogelijk te maken, waarbij wordt aangetoond dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied bevindt zich aan de Lansinkstraat 63, binnen de bebouwde kom van Haaksbergen. In figuur 1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern van Haaksbergen en de directe omgeving weergegeven.

Figuur 1 Ligging plangebied in Haaksbergen en ten opciachte van de directe omgeving. (Bron: Pdok.nl)

1.3 Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan “Haaksbergen Dorp, partiële herziening Lansinkstraat ongenummerd” bestaat uit de volgende stukken: • verbeelding (NL.IMRO.0158.BP1203-0002) en een renvooi; • regels en bijhorende bijlagen. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De

5

toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan

1.4 Huidig planologisch regiem Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, ’t Wolferink, Zienesch en de Greune” van de gemeente Haaksbergen. Tevens gelden de paraplubestemmingsplannen ‘evenementen Haaksbergen’ en ‘terrassen Haaksbergen’. Deze paraplubestemmingsplannen schrijven regels voor ten aanzien van respectievelijk evenementen en terrassen, maar zijn voor wat betreft de duiding van het planologisch regime minder van belang. Hierna wordt daarom uitsluitend ingegaan op het bestemmingsplan “Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, ’t Wolferink, Zienesch en de Greune”.

1.4.1 Algemeen Het bestemmingsplan “Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, ’t Wolferink, Zienesch en de Greune” is op 25 maart 2015 door de gemeenteraad van Haaksbergen vastgesteld. Afbeelding 2 bevat een uitsnede van de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan. Hierin is het plangebied globaal weergegeven met de rode contour. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

Figuur 2 Uitsnede bestemmingsplan ter hoogte Lansinkstraat 63 “Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, ’t Wolferink, Zienesch en de Greune” (Bron: ruimtelijkeplannen).

1.4.2 Bestemming en aanduidingen Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen het plangebied voorzien van de enkelbestemmingen ‘Wonen – Woonhuizen’ en ‘Tuin’. Daarnaast geldt ter plaatse de dubbelbestemming ‘Waarde – Hoge archeologische verwachting’. Binnen de bestemming ‘Wonen - Woonhuizen’ is tevens een bouwvlak opgenomen. Hierna wordt nader ingegaan op de verschillende (dubbel)bestemmingen.

6

Bestemming ‘Wonen – Woonhuizen’ De voor ‘Wonen – Woonhuizen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het bestaande aantal (2) vrijstaande, dan wel halfvrijstaande woningen, met ondergeschikt kleinschalige beroepen- en bedrijven-aan-huis of bed & breakfast. In de bouwregels is bepaald dat het hoofdgebouw dient te worden gebouwd binnen het bouwvlak. Bestemming ‘Tuin’ De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn voornamelijk bestemd voor tuinen en onbebouwde erven met de daarbij behorende in- en uitritten, parkeergelegenheid, (water)huishoudkundige voorzieningen, gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde. In de bouwregels is bepaald dat op de voor ‘Tuin’ aangewezen gronden uitsluitend een erker en bouwwerken, geen gebouw zijnde, ten dienste van de bestemming mogen worden gebouwd. Dubbelbestemming ‘Waarde – Hoge archeologische verwachting’ Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de aan de grond eigen zijnde archeologische waarden. Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning werkzaamheden uit te voeren over een oppervlakte groter dan 2.500 m 2 en dieper dan 0,4 m.

1.4.3 Strijdigheid De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met de bestemmingsregels, omdat het realiseren van een grondgebonden woning met bijgebouw niet past binnen de huidige bouw- en gebruiksregels. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan “Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, ’t Wolferink, Zienesch en de Greune” vereist. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. In voorliggende plantoelichting wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie binnen het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de ontwikkeling en gewenste situatie. Hoofdstuk 4 gaat in op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Haaksbergen beschreven. In hoofdstuk 5 passeren de relevante milieuaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op het aspect water. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de juridische aspecten en planverantwoording en hoofdstuk 8 gaat in op de uitvoerbaarheid van het initiatief. Tot slot wordt in hoofdstuk 9 ingegaan op het vooroverleg

7

2 Huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur Haaksbergen Haaksbergen is vanuit het historische centrum voornamelijk ontwikkeld in noordwestelijke richting. In eerste instantie heeft de aanleg van de spoorlijn het dorp naar de spoorlijn toe laten groeien. Veel later zijn de rijksweg N18, en de landschappelijke waarden ten zuiden van het dorp een belemmering gaan vormen voor ontwikkeling in zuidelijke richting. Dit heeft geleid tot de huidige situatie waarin sprake is van een excentrische opbouw van het dorp ten opzichte van het centrum. Het gevolg daarvan is dat relatief grote verkeersbewegingen gemaakt moeten worden vanuit de woonbuurten naar het centrum. Bijna alle winkelvoorzieningen zijn geconcentreerd in het centrum. De nieuwere delen van Haaksbergen, zoals ‘t Wolferink en Hassinkbrink, vormen herkenbare deelgebieden met een waarneembare begrenzing. Het gebied rondom het centrum, grofweg tussen de spoorlijn en de N18, is veel diffuser. De dorpse bebouwing van het oorspronkelijke Haaksbergen is - vooral in de omgeving van het spoor - vermengd geraakt met grootschalige industriële bebouwing. Hierdoor ontstaat een vervreemding van de dorpse karakteristiek. Dit heeft met name invloed op de beleving van het dorp, omdat deze elementen tussen de nieuwere wijken en het centrum in liggen.

Onderhavig plangebied is gelegen op korte afstand en ten noordwesten van het centrum van Haaksbergen.

2.2 Plangebied Het plangebied is gelegen aan de Lansinkstraat 63, in woonwijk Centrum Zuidwest. Het plangebied bevindt zich bij het centrum van Haaksbergen. De wijk heeft een gevarieerde opbouw door de verschillende types woningen. Voorzieningen die niet in de wijk liggen zijn snel bereikbaar zoals winkelvoorzieningen in het centrum en het park Scholtenhagen. De grens vormt hier de voormalige spoorlijn nu nog in het terrein terug te vinden als fietsverbinding van het centrum naar het industrieterrein en de nieuwbouwwijk 't Wolferink. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de Lansinkstraat en aan de westzijde door de Frankenhuis. Aan de noordzijde bevinden zich woonerven en aan de zuidzijde een kantoorbestemming (Notariskantoor). De bebouwing binnen het plangebied bestaat uit een schuurtje en het erf is gedeeltelijk verhard. De overige gronden binnen het plangebied zijn onbebouwd en begroeid met gras. In afbeelding 3 is een luchtfoto opgenomen met daarop globaal de begrenzing van het plangebied aangegeven. In afbeelding 4 is het straatbeeld van het plangebied weergegeven.

Figuur 3 Luchtfoto plangebied (Bron: Google maps)

8

Figuur 4 Aanzicht huidige situatie plangebied (Bron: Google maps)

9

3 Planbeschrijving 3.1 De ontwikkeling Aan de Lansinkstraat 63 te Hardenberg bezit de initiatiefnemer een perceel, (kadastraal bekend HBG01-K5418), groot 674 m2, met daarop een twee-onder-een-kap woning en een vrijstaande schuur, zie figuur 4. De wens is het bestaande perceel te splitsen en op het vrijkomende perceel, Lansinkstraat 61 en 63, de schuur te slopen en een vrijstaande woning te realiseren die aansluit bij de woningen in de omgeving. De woning wordt met de voorgevel georiënteerd op de Lansinkstraat. De nieuwe bebouwing bestaat uit twee bouwlagen met kap. Doel is de kleuren, het materiaalgebruik en de detaillering van de nieuwbouw zoveel mogelijk te laten aansluiten op de bestaande woningen aan de Lansinkstraat, waardoor de architectonische samenhang met omliggende gebouwen behouden blijft en de nieuwe bebouwing goed opgaan in het omliggende straatbeeld. Voor de nieuwe woning is een bouwtekening opgesteld, zie figuren 5 en 6. De vrijstaande woning heeft op de begane grond de entree met hal, toilet, keuken en woonkamer. Aan de woning wordt geschakeld de garage/berging gerealiseerd. Op de eerste verdieping bevinden zich de badkamer en slaapkamers, op de tweede verdieping de zolder.

Figuur 5 Situatieschets planlocatie gewenste inbreiding (bovenaanzicht) met vrijstaande woning (vooraanzicht) (Bron: J. Assink)

10

Figuur 6 Afmetingen nieuw te bouwen woning en afstand tot bestaande woning op het perceel (bron: Joh. Assink)

3.2 Verkeer en parkeren 3.2.1 Algemeen Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die daardoor ontstaat. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren’ opgesteld. Deze kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen.

11

3.2.2 Uitgangspunten Qua functie, verstedelijkheidsgraad, stedelijke zone, parkeernorm en verkeersgeneratie worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • • •

Functie: ‘woningen – koop, huis, vrijstaand’ (nieuwe woning) en ‘woningen – koop, huis, twee-onder-één-kap’ (bestaande woning); Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (Gemeente Haaksbergen, bron: CBS); Stedelijke zone: schil centrum;

3.2.3 Parkeerbehoefte Uitgaande van bovengenoemde uitgangspunten geldt op basis van de CROW-publicatie (2018) een parkeernorm van gemiddeld 2 parkeerplaatsen per vrijstaande woning en 2 parkeerplaatsen per twee-onder-een kap woning. Voorgenomen ontwikkeling voorziet voor de vrijstaande woning in de realisatie van minimaal 2 parkeerplaatsen op eigen erf. Dit geldt ook voor de reeds bestaande twee-onder-één-kap woning. Het woonerf/kavel is van voldoende omvang voor realisatie van voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein, zie figuur 6. Deze parkeerplaatsen zullen op eigen terrein worden gerealiseerd. De vrijstaande woning beschikt over een carport en oprit. De bestaande twee-onder-een-kap woning zal een nieuwe oprit verkrijgen en tevens parkeergelegenheid voor 2 auto’s op eigen erf creëren. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat in de benodigde parkeerbehoefte wordt voorzien.

3.2.4 Verkeersgeneratie en ontsluiting De vrijstaande woning levert op basis van de gegevens uit de CROW-publicatie een totale verkeersgeneratie op van 8,1 vervoersbewegingen per weekdagetmaal. De Lansinkstraat is van voldoende capaciteit om de verkeersbewegingen in de nieuwe situatie veilig en vlot te kunnen verwerken. De bestaande woning wordt middels een eigen in- en uitrit ontsloten op de Lansinkstraat, opdat de nieuwe woning gebruik kan maken van de al bestaande in- en uitrit, zie figuur 6. Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling geen onevenredige verkeersdruk met zich meebrengt en het plan vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren oplevert.

12

4 Beleidskader Dit hoofdstuk beschrijft het beleid vanuit Rijk, provincie Overijssel en de gemeente Haaksbergen dat betrekking heeft op het plangebied en de beoogde ontwikkeling. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. We toetsen het voorgenomen plan aan dit beleid.

4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. De NOVI is één van de instrumenten van het nieuwe stelsel voor omgevingsrecht. Vier prioriteiten NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte.

Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar

13

stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verfrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen.

Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Toetsing initiatief aan de NOVI Het betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. De NOVI vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkelingen.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Algemeen In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging

14

waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Om een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). Toetsing initiatief aan Ladder voor duurzame verstedelijking De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is van toepassing is bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (3.1.6 Bro). Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt in Bro 1.1.1. als volgt gedefinieerd: stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien.

De raad is van oordeel dat gelet het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling voorziet in het realiseren van 1 woning. Gelet op het vorenstaande is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

4.1.3 Conclusie toets aan Rijksbeleid Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.

15

4.2 Provinciaal beleid Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening.

4.2.1 Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomst vaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: • • •

Duurzaamheid; Ruimtelijke kwaliteit; Sociale kwaliteit.

Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: • Door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu ’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; • Investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; • Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; • Ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

4.2.2 Omgevingsverordening Overijsssel De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

4.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd moet worden.

16

Figuur 7 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) Dit uitvoeringsmodel is gebaseerd op de volgende drie niveaus: 1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar – ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. De drie hierboven genoemde begrippen worden hieronder toegelicht. 1. Of - generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.

17

Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent door vertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. 3.

Hoe - gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

4.2.4 Toetsing van initiatief aan Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Met de toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Ad 1. Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” wordt opgemerkt dat sprake is van een binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Hierdoor zijn met name artikel 2.1.3 en artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Hierna wordt nader ingegaan op de genoemde artikelen. Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: •

•

dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “bestaand bebouwd gebied” nader gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen

18

en op grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen 1. Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. 2. In bestemmingsplannen wordt in maximaal 80% van de behoefte aan nieuwe woningen zoals vastgesteld in het kader van actueel onderzoek woningbouw, voorzien. 3. In bestemmingsplannen van gemeenten waarvoor woonafspraken van toepassing zijn, mag - in afwijking van lid 2 - in een hoger percentage dan 80% worden voorzien, met een maximum van 100% van de behoefte zoals vastgesteld in het kader van de woonafspraken. 4. De behoefte aan nieuwe woningen zoals bedoeld in lid 1 wordt in ieder geval geacht te zijn aangetoond als realisatie daarvan past binnen de geldende woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en provincie op basis van regionale afstemming. 5.

Wanneer de realisatie van nieuwe woningen niet past binnen geldende woonafspraken of wanneer er voor de gemeente geen woonafspraken gelden, dan moet de behoefte aan nieuwe woningen aangetoond worden door middel van actueel onderzoek woningbouw waarop de instemming is verkregen van zowel de gemeenten in de regio als Gedeputeerde Staten. 6. In afwijking van het bepaalde in lid 5 geldt de eis dat gemeenten in de regio moeten hebben ingestemd niet voor buurgemeenten die gelegen zijn buiten de provincie Overijssel. In dat geval moet zijn aangetoond dat afstemmingsoverleg heeft plaatsgevonden. De van belang zijnde begrippen in het kader van artikel 2.2.2 zijn hierna opgenomen: • •

• •

•

Nieuwe woningen: te realiseren woningen, waarvoor nog geen omgevingsvergunning is afgegeven. Actueel onderzoek woningbouw: door de raad vastgesteld onderzoek waarin de behoefte van de gemeente aan nieuwe woningen is onderbouwd op basis van de regionale behoefte woningbouw, markt- en vastgoedanalyses en andere relevante gegevens. Regionale behoefte woningbouw: door Gedeputeerde Staten vastgestelde provinciale analyse waarin de regionale behoefte aan nog te realiseren woningen is onderbouwd op basis van provinciale behoefteprognoses. Woonafspraken: bestuurlijke afspraken tussen provincie Overijssel en gemeenten over onder meer doelgroepen, wonen en zorg, stedelijke vernieuwing, toekomstbestendigheid bestaande voorraad, programmeren en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en bijbehorende programmeringsdocumenten, zoals voor een aangegeven periode zijn gemaakt. Regio: de gemeenten die onderdeel uitmaken van de samenhangende woningmarkt die bediend wordt met de woningbouwmogelijkheden die een gemeente biedt.

In artikel 2.2.3 lid 1 van de Omgevingsverordening wordt onder actueel onderzoek woningbouw verstaan: onderzoek wat eens in de 2 jaar wordt geactualiseerd.

19

Toetsing van het initiatief aan de “Generieke beleidskeuzes” Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik De ontwikkeling betreft een binnenstedelijke ontwikkeling die voldoet aan het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Voor wat betreft de ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 4.1.2. Zoals hierna zal blijken uit het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief en het ter plekke geldende gebiedskenmerk van de “Stedelijke laag” is het plangebied gelegen in bestaand bebouwd gebied. Met de invulling van het plangebied met woningbouw vindt geen extra ruimtebeslag op de groene omgeving plaats. In verband hiermee is het project in overeenstemming met artikel 2.1.3. uit de Omgevingsverordening Overijssel. Nieuwe woningbouwlocaties De gemeente Haaksbergen heeft, zoals ook blijkt uit paragraaf 4.3.2 een woonvisie voor de periode tot 2015 met een doorkijk naar 2020 opgesteld. Bij de uitwerking van de woonvisie is nadrukkelijk rekening gehouden met de eisen uit de Omgevingsverordening Overijssel die door de provincie zijn gesteld en is tevens overleg gevoerd met de provincie Overijssel en buurgemeenten. De gemaakte prestatieafspraken met de provincie Overijssel zijn doorvertaald in de gemeentelijke woonvisie en de woningbouwprogrammering.

De ontwikkeling die met het voorliggende bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, gaat uit van de realisatie van 1 grondgebonden woning op een inbreidingslocatie in binnenstedelijk gebied. De ontwikkeling is passend binnen de gemeentelijke woonvisie (hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.3.2) en in overeenstemming met de prestatieafspraken met de provincie Overijssel. Geconcludeerd wordt dat dit plan in overeenstemming is met artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Ad. 2. Ontwikkelperspectieven Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’. In figuur 8 is een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart opgenomen, waarin het plangebied indicatief met de rode contour is aangegeven. ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouwen evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten).

20

Figuur 8 Ontwikkelperspectievenkaart Lansinkstraat ‘ontwikkelingsperspectief woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Toetsing van het initiatief aan het “Ontwikkelingsperspectief” In dit geval wordt met de herontwikkeling een stedenbouwkundig verantwoord en functioneel passende woonlocatie gerealiseerd, in een gebied met overwegend een woonfunctie. De ontwikkeling vormt geen belemmering voor overige functies in de omgeving. De nieuwe bebouwing zal zich qua vorm en omvang goed voegen in het bestaande straatbeeld en voorziet in een passende functie voor deze locatie. Er is hierbij rekening gehouden met de eigenschappen en uitstraling van de bebouwing in de directe omgeving. De nieuwe situatie betekent een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit doordat verrommeling wordt tegengegaan. Het voornemen resulteert daarnaast in een verduurzaming. De nieuwe woning voldoet aan de huidige bouweisen en draagt daarmee bij aan verduurzaming. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met het ter plaatse geldende ontwikkelingsperspectief. Ad. 3.

Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Bij toetsing van het ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen is van belang dat de locatie is gelegen in stedelijk gebied. Dit betekent dat de 'Natuurlijke laag' en de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap' buiten beschouwing kunnen blijven, aangezien deze (oorspronkelijke) waarden niet meer voorkomen in het plangebied en redelijkerwijs ook niet meer te herstellen zijn. Vanwege het ontbreken van bijzondere eigenschapen binnen de ‘laag van de beleving’, wordt ook deze laag buiten beschouwing gelaten.

21

De ‘Stedelijke laag’ Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart van de ‘stedelijke laag’ aangeduid met de gebiedstypen ‘Woonwijken 1955 – nu’. In figuur 9 is een uitsnede van de gebiedskenmerkenkaart van de “Stedelijke laag” opgenomen. Het plangebied is indicatief weergegeven met de rode contour.

Figuur 9 Uitsnede gebiedskenmerken plangebied ‘Woonwijken 1955 – nu’ ‘Woonwijken 1955 – nu’ De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter: buurten met eengezinswoningen, flatwijken, villawijken, wijk(winkel)centra. Er is sprake van een tijdsgebonden verkavelingsstructuur op basis van verschillende ordeningsprincipes. Als ontwikkelingen plaats vinden de naoorlogse woonwijken, dan voegt nieuwe bebouwing zich in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel (patroon van o.a. wooneenheden en parken), maar is als onderdeel daarvan wel herkenbaar. De groenstructuur is onderdeel van het wijkontwerp. Toetsing van het initiatief aan het “Gebiedskenmerk” van de ‘Stedelijke laag’ Het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling is zowel vanuit functioneel als stedenbouwkundig oogpunt passend in de omgeving. Het plan voorziet in maximaal één grondgebonden woning. Voorliggende ontwikkeling sluit goed aan bij de bestaande bebouwingsstructuur. Op deze wijze gaat de nieuwe bebouwing goed op in het huidige straatbeeld. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling aansluit op de kenmerken en uitgangspunten van de ‘Stedelijke laag’.

4.2.5 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

22

4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Structuurvisie 2030, Haaksbergen: groenste dorp van Twente Inleiding De gemeenteraad van Haaksbergen heeft op 5 maart 2014 de ‘Structuurvisie 2030, Haaksbergen: groenste dorp van Twente’ gewijzigd vastgesteld. De structuurvisie is een toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente Haaksbergen en geeft een doorkijk naar 2030. De visie geeft aan hoe de gemeente omgaat met de thema’s infrastructuur, platteland, economie, wonen en duurzaamheid. Er zijn voor de komende jaren negen ambities opgenomen: 1. Verbeteren van de relatie en verzachten van de overgangen tussen dorp en buitengebied. 2. Een sfeervol groen centrum met de Markt als stralend middelpunt. 3. Stimuleren van een gezonde plattelandseconomie en op peil houden van de ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten van het buitengebied. 4. Versterken van de cultuurhistorische kwaliteit van de dorpsstructuur. 5. Benutten van de toeristische potentie van de samenhang tussen dorp en landschap. 6. Versterken van de veelzijdigheid van de Haaksbergse economie. 7. Verbreden van het aanbod aan woonmilieus. 8. Op peil houden en concentreren van het voorzieningenniveau. 9. Verduurzamen en beleefbaar maken van het watersysteem. Ambitie 7 Verbreden van het aanbod aan woonmilieus Bij voorliggend plan is ambitie 7 ‘Verbreden van het aanbod woonmilieus’ van belang.

Haaksbergen is een geliefd dorp, met het hoge voorzieningenniveau, de nabijheid van grote(re) steden als Hengelo en Enschede, en het mooie buitengebied, zorgen voor een aantrekkelijk woonklimaat voor jong en oud. Echter, door ‘vergrijzing’ en ‘ontgroening’ keren veel jongeren na hun studie niet meer terug naar Haaksbergen, terwijl het aandeel oudere bewoners naar verhouding toeneemt. Haaksbergen wil graag haar jongere inwoners behouden en/of haar voormalige inwoners laten terugkeren. Het is daarom een belangrijke opgave om het woningaanbod aantrekkelijk en gevarieerd te houden en daarnaast de voorzieningen en werkgelegenheid te bieden waarnaar de mensen op zoek zijn. Toetsing initiatief aan ‘Structuurvisie 2030,Haaksbergen: groenste dorp van Twente’ Het gaat in voorliggend geval om een locatie die ligt in bestaand bebouwd gebied, zie figuur10, en daarom wordt gezien als inbreidingslocatie. De realisatie van voorgenomen ontwikkeling sluit uitstekend aan bij de ambitie om voor iedereen passende woonvoorzieningen aan te kunnen bieden, terwijl het buitengebied gespaard blijft (inbreiding voor uitbreiding). De geplande woning is geschikt voor uiteenlopende doelgroepen, bovendien zal de doorstroming op gang komen door realisatie van deze woning.

Toename van bevolking zal ook ten gunste komen aan de lokale economie en in stand houden van het voorzieningenniveau, andere ambities die genoemd worden in de Structuurvisie. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling aansluit op de ‘Structuurvisie 2030, Haaksbergen: groenste dorp van Twente’.

23

Figuur 10 Uitsnede Structuurvisie 2030 (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

4.3.2 Woonvisie ‘Keuzes voor de toekomst – Woonvisie van nu naar 2020’ Algemeen De woonvisie ‘Keuzes voor de toekomst’ is in 2011 door de gemeenteraad van Haaksbergen vastgesteld. Deze woonvisie geeft concrete plannen voor de periode tot 2015 met een doorkijk tot 2020. De woonvisie is opgebouwd aan de hand van een aantal thema’s, te weten keuzevrijheid, flexibiliteit en mix & match. Daarnaast is een uitvoeringsprogramma opgenomen. Momenteel werkt de gemeente Haaksbergen aan een herziening van de woonvisie. Keuzevrijheid: Kwalitatief bouwprogramma/woonwensenonderzoek Op basis van een woonwensenonderzoek is een kwalitatief bouwprogramma opgesteld. Uit het onderzoek blijkt dat het aantal huishoudens toeneemt en het bevolkingsaantal stabiel. Belangrijke uitkomst is dat tot 2020 het aantal zorgvragers behoorlijk gaat toenemen, de wens om te verhuizen naar een zorggeschikte woning is dan ook aanwezig, een verzorgingstehuis is nauwelijks nog een optie. Mensen willen graag zo lang mogelijk zelfstandig blijven wonen. Uit het woonwensenonderzoek blijkt eveneens dat er veel interesse is in een appartement (met minimaal 2 slaapkamers). Het

24

bouwprogramma, voor zover dat bekend is, bestaat voor bijna 30% uit appartementen. Dit komt overeen met de behoefte die in het woonwensenonderzoek is geuit. Mix & match In de woonvisie is onderscheid gemaakt in doelgroepen. Hiermee kan de specifieke vraag per doelgroep in beeld worden gebracht. Echter wordt gestreefd naar een mix van tussen jong en oud, in prijsklassen en eigendom. Daarnaast wordt meer ingezet op functiemenging. Het plan voldoet aan de woonvisie. In het kader van dat beleidsdocument is een woonwensenonderzoek uitgevoerd, waaruit is gebleken dat wonen in en nabij het centrum zeer gewild is. De woonvisie is flexibel opgesteld. Dit betekent dat er niet voor is gekozen om bepaalde types woningen uit te sluiten of juist toe te staan op een markt waarbij men potentiële doorstromers op de woningmarkt wil bedienen. Flexibel wonen Bij het thema ‘flexibel wonen’ gaat het voornamelijk om het levensloopbestendig maken van zowel de woningen als het bestemmingsplan. Om op deze manier in een eerder stadium te kunnen inspelen op veranderingen. Hierbij blijven ruimtelijke kwaliteit en het uitgangspunt 'inbreiding voor uitbreiding' belangrijke aspecten. Uitvoeringsprogramma De visie op het gebied van wonen is doorvertaald naar een uitvoeringsprogramma, waarin 9 speerpunten zijn opgenomen, de speerpunten die van belang zijn voor dit plan zijn: • • • • • •

Senioren moeten kunnen blijven wonen in hun woning of woonomgeving; Toekomstige starters op de woningmarkt moeten een plek kunnen krijgen in Haaksbergen; Zorgbehoevenden moeten zoveel mogelijk in en om Haaksbergen zorg verleend krijgen; In Haaksbergen moet ruimte zijn voor een wooncarrière; Woningen moeten duurzaam worden gebouwd of aangepast; Inbreiding voor uitbreiding;