TOE bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen (vastgesteld)(14-12-2022)

Bestemmingsplan

Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen

Januari 2023

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen”

Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:

Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen NL.IMRO.0158.BP1196-0002 Bestemmingsplan Vastgesteld Januari 2023

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 7 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 PLANOLOGISCH REGIME ................................................................................................................................ 8 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 LANDSCHAPSKARAKTERISTIEK EN HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ............. 10 2.1

HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ..................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 21 3.1 3.2 3.3

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 21 LANDSCHAPPELIJKE INPASSING...................................................................................................................... 21 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 21

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 22 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 22 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 23 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 31

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 37 HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 38 6.1 6.2

VIGEREND BELEID ...................................................................................................................................... 38 WATERPARAGRAAF................................................................................................................................... 39

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 42 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 42 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 42 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 44

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 45 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK & ZIENSWIJZEN ........................................ 46 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 46 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 46 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 46

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 47 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10

RAPPORT LANDSCHAPPELIJKE INVENTARISATIE ......................................................................................... 47 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 BOSWEG 2A – Z ................................................................................ 48 MILIEUTOETS BOSWEG 2A –Z .............................................................................................................. 49 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 BROEKHEURNERWEG 27A – Z .............................................................. 50 MILIEUTOETS BROEKHEURNERWEG 27A – Z ........................................................................................... 51 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 BROEKHEURNERWEG 29 – Z ................................................................ 52 MILIEUTOETS BROEKHEURNERWEG 29 – Z ............................................................................................. 53 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 MEIJERSGAARDENWEG 23 – Z.............................................................. 54 MILIEUTOETS MEIJERSGAARDENWEG 23 – Z .......................................................................................... 55 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 PORIKWEG 13A – Z ............................................................................ 56 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14 BIJLAGE 15 BIJLAGE 16 BIJLAGE 17 BIJLAGE 18 BIJLAGE 19 BIJLAGE 20 BIJLAGE 21 BIJLAGE 22 BIJLAGE 23

MILIEUTOETS PORIKWEG 13A – Z ......................................................................................................... 57 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 STENDERMOLENWEG 3 – Z .................................................................. 58 MILIEUTOETS STENDERMOLENWEG 3 – Z ............................................................................................... 59 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 EIBERGSESTRAAT 260 – Z.................................................................... 60 MILIEUTOETS EIBERGSESTRAAT 260 – Z................................................................................................. 61 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 HAMBREE 13 – Z ............................................................................... 62 MILIEUTOETS HAMBREE 13 - Z ............................................................................................................ 63 RAPPORTAGE BOUWBESLUIT 2012 BOSWEG 3A –Z ................................................................................. 64 MILIEUTOETS BOSWEG 3A –Z .............................................................................................................. 65 MILIEUTOETS PORIKWEG 13 –Z ...........................................................................................................

66 REACTIE WATERSCHAP RIJN EN IJSSEL .................................................................................................... 67 WATERTOETSRESULTAAT WATERSCHAP VECHTSTROMEN ........................................................................... 68 NOTA VAN ZIENSWIJZEN ...................................................................................................................... 69

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 1

INLEIDING

Dit bestemmingsplan betreft een correctieve herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen’ dat op 13 juni 2019 is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Haaksbergen. Tijdens de behandeling van een ingediend vooroverlegplan met betrekking tot het realiseren van een bijbehorend bouwwerk is gebleken dat in de planregels (artikel 5.2.2) van het desbetreffende bestemmingsplan per abuis een verkeerde tabel is opgenomen. In deze tabel wordt ingegaan op de maximale oppervlakte aan bijgebouwen (in m²) die per woning is toegestaan. Als gevolg van de foutieve tabel is het mogelijk voor zeven van de in het plan betrokken woningen om een aanbouw, uitbouw, bijgebouw en overkapping te realiseren van dezelfde oppervlakte als de inhoud van de woning. Om zo spoedig mogelijk verdere uitbreiding van ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan heeft de gemeenteraad van de gemeente Haaksbergen op 15 februari 2021 een voorbereidingsbesluit genomen. Hierbij is een verbod opgenomen op het vergunning en oprichten van aanbouwen, uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen. Dit verbod geldt één jaar. Middels voorliggende herziening van het bestemmingsplan wordt de geconstateerde fout verbeterd. Hiertoe is de in artikel 5.2.2 opgenomen tabel aangepast.

Voor het overige is de inhoud van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen’ in dit bestemmingsplan overgenomen. Hierbij wordt nog wel opgemerkt dat daar waar dit van toepassing was de huisnummeraanduiding ‘- Z’ voor zomerhuizen in de tabel in de planregels niet weer is opgenomen. Het betreft immers al geen zomerhuizen/recreatiewoningen meer. Een nadere toelichting op dit bestemmingsplan is terug te lezen in de besluitdocumenten in relatie tot voorliggend bestemmingsplan.

1.1

Aanleiding

Een aantal recreatiewoningen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen heeft nog geen actuele bestemming. Deze woningen worden vanaf tenminste 2003 onafgebroken permanent bewoond. Met het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ is aan deze woningen een reguliere woonbestemming toegekend. De provincie is tegen deze beslissing in beroep gegaan, wat heeft geleidt tot vernietiging van het bestemmingsplan op dit onderdeel. Dit betekent dat de toegekende woonbestemming geen juridische rechtskracht heeft gekregen en op basis van het bestemmingsplan permanente bewoning dus niet toegestaan is. Wel zijn er persoonsgebonden beschikkingen afgegeven op basis waarvan de huidige bewoners van de recreatiewoningen als zodanig mogen blijven wonen. Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie Overijssel 2017 en de Omgevingsverordening 2017 vastgesteld. Bij de vaststelling hebben Provinciale Staten een amendement aangenomen op het provinciale omgevingsbeleid voor verblijfsrecreatie. Het gewijzigde beleid betekent dat er meer ruimte is voor gemeenten om af te wegen of een recreatiewoning die nu als zodanig bestemd is in aanmerking komt voor een woonbestemming. Hiervoor gelden onder andere de volgende randvoorwaarden: • • • •

de recreatiewoning werd vóór of op 31 oktober 2003 permanent bewoond en deze permanente bewoning is sindsdien onafgebroken voortgezet; er kan worden voldaan aan de eisen van het Bouwbesluit 2012 voor (bestaande) reguliere woningen; er kan worden voldaan aan de relevante milieuregelgeving; en de bouwmogelijkheden binnen de te realiseren woonbestemming zijn niet ruimer dan nodig is voor de invulling van de huidige woonfunctie.

De gemeenteraad van Haaksbergen heeft besloten medewerking te verlenen aan het toekennen van een woonbestemming aan de recreatiewoningen Bosweg 2a –Z (voorheen Broekheurner 96 –Z), Bosweg 3a – Z, Broekheurnerweg 27a –Z, Broekheurnerweg 29 –Z, Meijersgaardenweg 23 –Z, Porikweg 13a –Z, Stendermolenweg 3 –Z, Eibergsestraat 260 –Z (voorheen Vloedsteegweg Z – 1) en Hambree 13 –Z onder voorwaarde dat: •

aan alle voorwaarden voldaan wordt en uit milieutechnisch onderzoek is gebleken dat er tegen deze ontwikkeling geen bezwaren bestaan; BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld • •

•

in het kader van KGO-beleid voldaan wordt aan de basisinspanning ruimtelijke kwaliteit; er een anterieure overeenkomst met de eigenaren van de recreatiewoningen wordt gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de uitvoering van de voorgenomen ontwikkeling en de afwenteling van eventuele planschade; er een partiële herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen wordt doorlopen waarin de woonbestemmingen planologisch worden geregeld.

Naast de hiervoor genoemde recreatiewoningen moet daarnaast de recreatiewoning Porikweg 13 –Z voorzien worden van de bestemming ‘Recreatie – Recreatiewoning’. Deze woning komt op basis van bovenstaande voorwaarden niet in aanmerking voor een woonbestemming. De bestemming ´Recreatie – Recreatiewoning’ is voor deze recreatiewoning echter nog niet planologisch vastgelegd. In onderhavig plan zal deze recreatiewoning dan ook worden meegenomen. De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in overeenstemming met de geldende bestemmingsplannen “Buitengebied Haaksbergen” en “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1”. Daarom is een bestemmingsplanherziening vereist. Voorliggend plan voorziet hierin. In dit bestemmingsplan zal worden aangetoond dat de voorgenomen ontwikkelingen in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied omvat tien locaties, namelijk de locaties aan de Bosweg 2a –Z, Broekheurnerweg 27a –Z, Broekheurnerweg 29 –Z, Meijersgaardenweg 23 –Z, Porikweg 13a –Z, Stendermolenweg 3 –Z, Eibergsestraat 260 –Z, Hambree 13 –Z, Bosweg 3a –Z en Porikweg 13 –Z allen gelegen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. In figuur 1.1 is de ligging van de verschillende locaties van het plangebied ten opzichte van de kern Haaksbergen weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging van de verschillende locaties van het plangebied ten opzichte van de kern Haaksbergen (Bron: ArcGIS)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” bestaat uit de volgende stukken: • • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0158.BP1196-0002) en een renvooi; toelichting; regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Planologisch regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen “Buitengebied Haaksbergen” en “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1”. Deze bestemmingsplannen zijn respectievelijk op 2 juli 2013 en 1 november 2017 vastgesteld door de gemeenteraad van Haaksbergen. Voor de plandelen geldt dat deze op basis van de geldende bestemmingsplannen al een woonbestemming hadden. Het bestemmingsplan is op deze onderdelen echter vernietigd waardoor deze woonbestemmingen geen rechtskracht hebben gekregen. Het plandeel Hambree 13 –Z heeft met het veegplan de bestemming ‘Recreatie – Recreatiewoning’ gekregen met de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen - permanente bewoning’. Permanente bewoning is hier dan ook toegestaan, echter gezien de mogelijkheden van woonbestemmingen voor de overige plandelen is het gewenst het plandeel Hambree 13 –Z ook een woonbestemming toe te kennen. Ten aanzien van de overige plandelen geldt dat, na vernietiging, het bestemmingsplan Buitengebied 1981 weer van toepassing is. In dit bestemmingsplan hebben deze recreatiewoningen een steraanduiding (zomerhuisje) en vallen daarmee onder het overgangsrecht. Gezien het bovenstaande zijn uitsneden van het geldende bestemmingsplan ten aanzien van de plandelen daarom achterwege gelaten. 1.4.2

Dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen

Op basis van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1” zijn de plandelen voorzien van de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Lage archeologische verwachting’, ‘Waarde Middelmatige archeologische verwachting’ en ‘Waarde - Hoge archeologische verwachting’. Daarnaast zijn de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ en ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ van toepassing. De voor ‘Waarde - Lage archeologische verwachting’, ‘Waarde - Middelmatige archeologische verwachting’ en ‘Waarde - Hoge archeologische verwachting’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de aan de grond eigen zijnde archeologische waarden. 1.4.3

Strijdigheid

Het voorgenomen initiatief is strijdig met het geldende bestemmingsplan, omdat het gaat om herbestemming van recreatiewoningen waar permanent wordt gewoond daar waar de geldende bestemmingsplannen hier geen mogelijkheden toe bieden. In dit bestemmingsplan zal worden aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Haaksbergen beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg, de inspraak en zienswijzen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 2

LANDSCHAPSKARAKTERISTIEK EN HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED

2.1

Huidige situatie plangebied

2.1.1

Bosweg 2a -Z

Het plandeel is gelegen aan de Bosweg 2a -Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 263. In figuur 2.1 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.1: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat voornamelijk uit agrarische cultuurgronden, bos en natuur, recreatiewoningen/-terreinen en verspreid liggende woonerven en agrarische bedrijfspercelen. Het plandeel wordt omsloten door bos, agrarische cultuurgrond en aan de zuidwestzijde door de Buurserbeek. Binnen het plandeel bevindt zich een recreatiewoning zonder vrijstaande bijgebouwen. De grond rondom de recreatiewoning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.2 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.2: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld 2.1.2

Broekheurnerweg 27a -Z

Het plandeel is gelegen aan de Broekheurnerweg 27a -Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 211. In figuur 2.3 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.3: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat voornamelijk uit agrarische cultuurgronden, bos en natuur, en verspreid liggende woonerven en agrarische bedrijfspercelen. Het plandeel wordt omsloten door bos en agrarische cultuurgronden. In het plandeel bevindt zich een recreatiewoning met één vrijstaand bijgebouw. De grond rondom de recreatiewoning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.4 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.4: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.3

Broekheurnerweg 29 -Z

Het plandeel is gelegen aan de Broekheurnerweg 29 -Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 212. In figuur 2.5 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.5: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat in hoofdzaak uit agrarische bedrijven, agrarische landschapsgronden, bos, recreatie en woningen. Het plandeel wordt in het noorden en westen omsloten door agrarische gronden, in het oosten door camping Landgoed ’t Hazenbos en in het zuiden door bos en de Broekheurnerweg. In het plandeel bevinden zich een recreatiewoning en een tweetal bijgebouwen. De grond rondom de recreatiewoning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.6 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.6: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.4

Eibergsestraat 260

Het plandeel is gelegen aan de Eibergsestraat 260 –Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de N18, op korte afstand van de kern Rietmolen en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie N, nummer 534. In figuur 2.7 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Rietmolen en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.7: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Rietmolen (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat in hoofdzaak uit agrarische bedrijven, agrarische landschapsgronden, bos en een voormalige discotheek. Het plandeel wordt in het noorden omsloten door onbebouwd terrein en de N315, in het oosten door agrarisch landschap en de N18, in het zuiden door bos en in het westen door de Vloedsteegweg en agrarische landschapsgronden. In het plandeel bevindt zich een recreatiewoning. De grond rondom de recreatiewoning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.8 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.8: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.5

Hambree 13 –Z

Het plandeel is gelegen aan de Hambree 13 -Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 282. In figuur 2.9 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.9: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat voornamelijk uit geclusterde recreatie- en reguliere woningen, bos, natuur en agrarische cultuurgronden. Het plandeel wordt aan de noord- en zuidzijde omsloten door andere recreatieve woonpercelen, aan de oostzijde door bosgronden en aan de westzijde door de Buurserbeek. In het plandeel bevindt zich een recreatiewoning met een bijgebouw. De grond rondom de recreatiewoning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.10 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.10: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.6

Meijersgaardenweg 23 –Z

Het plandeel is gelegen aan de Meijersgaardenweg 23 -Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 43. In figuur 2.11 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.11: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat voornamelijk uit agrarische cultuurgronden, bos en natuur, en verspreid liggende woonerven en recreatiewoningen. Zo wordt het plandeel aan de zuidzijde begrensd door de Meijersgaardenweg en aan de overige zijden door bospercelen. In het plandeel bevindt zich een recreatiewoning zonder vrijstaande bijgebouwen. De grond rondom de recreatiewoning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.12 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.12: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.7

Porikweg 13a-Z

Het plandeel bevindt zich aan de Porikweg 13a-Z te Buurse, in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. Het perceel is gelegen op korte afstand van de kern Buurse en is kadastraal bekend gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 94. In figuur 2.13 is de ligging van het plandeel ten opzichte van de kern Buurse weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.13: Ligging plangebied ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat uit agrarische bedrijven (Porikweg 5, 7/7a en 6/11) en verspreid liggende woonpercelen. Het perceel wordt aan de noord-, oost- en westzijde begrensd door infrastructuur (Porikweg) en aan de zuidzijde door een agrarisch bedrijfsperceel (Porikweg 6/11) en agrarische cultuurgronden. In het plandeel staat een recreatiewoning, een garage en een klein bijgebouw dat dienst doet als dierenverblijf. Gronden rondom de recreatiewoning zijn in gebruik als tuin of zijn verhard. In figuur 2.14 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. De recreatiewoning is hierbij aangegeven met de witte omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.14: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.8

Stendermolenweg 3 –Z

Het plandeel is gelegen aan de Stendermolenweg 3Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 105. In figuur 2.1 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.15: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat voornamelijk uit bosgebied, (recreatie)woningen en natuur. Het plandeel wordt in het noorden, zuiden en westen omsloten door (recreatie)woningen en in het oosten door de Stendermolenweg. In het plandeel bevinden zich een recreatiewoning en een drietal bijgebouwen. De grond rondom de recreatiewoning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.16 is een luchtfoto met daarin de

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.16: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.9

Bosweg 3a –Z

Het plandeel is gelegen aan de Bosweg 3a –Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 1419. In figuur 2.17 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.17: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat voornamelijk uit bosgebied, (recreatie)woningen, natuur en agrarische bedrijven. Het plandeel omsloten door agrarische- en bosgronden. In het plandeel bevinden zich een reguliere woning en één vrijstaand bijgebouw. De grond rondom de woning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.18 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.18: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

2.1.10 Porikweg 13 –Z Het plandeel is gelegen aan de Porikweg 13 –Z, in het buitengebied van Haaksbergen. Het perceel bevindt zich nabij de Buurserbeek, op korte afstand van de kern Buurse en staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 58. In figuur 2.19 is de ligging van het plandeel indicatief ten opzichte van de kern Buurse en de directe omgeving weergegeven middels de rode omlijning.

Figuur 2.19: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Buurse (Bron: ArcGIS)

De functionele structuur van de omgeving van het plandeel bestaat uit agrarische bedrijven en verspreid liggende woonpercelen. Het perceel wordt begrensd door de Porikweg, agrarische cultuurgronden en overige woonbestemmingen. In het plandeel bevinden zich een reguliere woning en één vrijstaand bijgebouw. De grond rondom de woning is voornamelijk in gebruik als tuin of verhard. In figuur 2.20 is een luchtfoto met daarin de huidige situatie op het perceel opgenomen. Het plandeel is hierbij wederom indicatief aangegeven middels de rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 2.20: Ligging perceel ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

3.1

Gewenste ontwikkeling

3.1.1

Porikweg 13 –Z

Planologisch vastleggen van de bestemming ‘Recreatie – Recreatiewoning’ voor de recreatiewoning op het perceel ‘Porikweg 13 – Z’. 3.1.2

Overige plandelen

Het bestemmen van deze recreatiewoningen naar de bestemming ‘Wonen’ teneinde de feitelijke situatie (reguliere bewoning) juridisch-planologisch te regelen.

3.2

Landschappelijke inpassing

De Erfontwikkelaar heeft in een rapport landschappelijke inpassing de landschappelijke inpassing ter plaatse van de acht plandelen die een woonbestemming krijgen onderbouwd. Bij het opstellen van deze onderbouwing is rekening gehouden met de ter plaatse van deze plandelen geldende gebiedskenmerken en landschappelijke waarden. Middels het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de planregels wordt de landschappelijke inpassing van de plandelen gewaarborgd. Het volledige rapport landschappelijke inpassing is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting.

3.3

Verkeer en parkeren

De in dit plan besloten ontwikkelingen hebben geen noemenswaardige gevolgen voor de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte ter plaatse van de plandelen. In alle gevallen was en zal er sprake blijven van een woonfunctie. Het plan voorziet weliswaar in het planologisch toevoegen van reguliere woonbestemmingen, echter wordt hiermee enkel de planologische situatie in lijn gebracht met de feitelijke situatie. De recreatiewoningen welke een woonbestemming krijgen werden immers allemaal al vanaf minimaal 2003 permanent bewoond. Op de eigen erven is ruim voldoende ruimte voor het parkeren van auto’s.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en in de regels.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

4.1.1.1 Algemeen De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 in werking getreden. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. 4.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • • •

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal doorwerken. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn: •

•

• •

Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol; Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw; Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) NNN inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe); Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

4.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie. Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (3.1.6 Bro). Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt in Bro 1.1.1. als volgt gedefinieerd: stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat gelet het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921).

In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien geen sprake is van nieuwvestiging of nieuwbouw en het slechts gaat om herbestemming van 9 wooneenheden in buitengebied. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is dé provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. In 2017 is de Omgevingsvisie en –verordening 2017 vastgesteld. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of ‘rode draden’ bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving van de provincie Overijssel. 4.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

Kwaliteitsimpuls Groene omgeving

4.2.3.1 Algemeen De provincie wil ontwikkelingen in de Groene omgeving samen laten gaan met een impuls in kwaliteit. Daarom is de ‘Kwaliteitsimpuls Groene omgeving’ ontwikkeld als een eenduidige bundeling van diverse bestaande regelingen als rood voor rood, rood voor groen, VAB, landgoederen etc. Deze regelingen blijven daarin overigens wel herkenbaar. Er is een eenvoudige werkwijze ontwikkeld om principes van ontwikkelingsplanologie toepasbaar te maken voor sociaaleconomische ontwikkelingen in de Groene omgeving. De basis ligt in de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, de ontwikkelingsperspectieven en 'Catalogus Gebiedskenmerken'. Ontwikkelingen in de Groene omgeving worden als volgt benaderd: Er wordt ruimte voor sociaaleconomische ontwikkeling geboden als deze ontwikkeling vanuit zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik verantwoord is en in het ontwikkelingsperspectief ter plekke past en volgens de 'Catalogus Gebiedskenmerken' wordt uitgevoerd. Aan de geboden ontwikkelruimte worden dus voorwaarden verbonden om ruimtelijke kwaliteit te handhaven dan wel in voorkomende gevallen de gewenste ruimtelijke kwaliteit te kunnen realiseren. Het gaat hierbij in alle gevallen in ieder geval om een goede ruimtelijke inpassing van de ontwikkeling. Een en ander moet nader worden onderbouwd in een bij het ruimtelijk plan behorende toelichting.

Onder het toepassingsbereik van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving vallen onder meer de volgende gevallen: • • • • •

4.2.4

Nieuwe verblijfsrecreatieve verblijven en complexen; Uitbreidingen van bestaande verblijfsrecreatieve complexen; De bouw van nieuwe woningen; Nieuwe bouwlocaties voor bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden; Grootschalige uitbreiding van bestaande locaties voor niet-agrarische bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. 2. 3.

Of – generieke beleidskeuzes; Waar – ontwikkelingsperspectieven; Hoe – gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld 4.2.4.1 Of – generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zogenaamde Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn.

Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland, de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. 4.2.4.2 Waar – ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

4.2.4.3 Hoe – gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Figuur 4.1 geeft dit schematisch weer.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

25

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld

Figuur 4.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

4.2.5

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.5.1 Of – generieke beleidskeuzes In het voorliggende geval is sprake van een ontwikkeling in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO). Dit betekent dat bij de afweging in de eerste fase, de ‘of vraag - generieke beleidskeuzes’, onder andere artikel 2.1.6, lid 1 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) van de Omgevingsverordening Overijssel van belang is. Naast artikel 2.1.6, lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel is tevens artikel 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), artikel 2.1.5 (Ruimtelijke kwaliteit) en artikel 2.12.4 leden 1 en 2 (Verblijfsrecreatie) van de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Voor sociaaleconomische ontwikkelingen in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving wordt immers slechts ruimte geboden indien deze ontwikkeling vanuit zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit verantwoord is. Op de hiervoor genoemde artikelen wordt hierna nader ingegaan. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 2.1.3) Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: •

•

dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

26

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 Voorliggend plan voorziet enkel in het herbestemmen van de betreffende plandelen om de planologische situatie in lijn te brengen met de feitelijke en al langdurig bestaande situatie ter plaatse van de plandelen. Met de ontwikkeling worden planologisch gezien reguliere woningen toegevoegd, maar wordt geen nieuwe bebouwing gerealiseerd. In de planregels wordt vastgelegd dat de bestaande bebouwing binnen de plandelen het uitgangspunt is. Daar waar nog geen sprake is van bijbehorende bouwwerken, en er voldoende ruimte is in het achtererf, kan maximaal 150 m² aan bijbehorende bouwwerken vergunningvrij worden gebouwd op grond van het Besluit omgevingsrecht. Omdat het om een klein aantal solitair gelegen woonerven gaat is de ruimtelijke impact echter beperkt. Er vindt dan ook geen extra ruimtebeslag op de groene omgeving plaats. In verband hiermee is het voorliggende bestemmingsplan in overeenstemming met artikel 2.1.3 uit de Omgevingsverordening Overijssel. Ruimtelijke kwaliteit (artikel 2.1.5 leden 1, 2, 3 en 5) 1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. 3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd 5. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 leden 1, 2, 3 en 5 Met betrekking tot voorliggend plan wordt bijgedragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse van de plandelen door, daar waar nodig, te investeren in de ruimtelijke kwaliteit. De Erfontwikkelaar heeft, rekening houdend met de geldende gebiedskenmerken ter plaatse van de plandelen, een rapport landschappelijke inventarisatie opgesteld. In dit plan is voor zover van belang per plandeel aangegeven of en welke maatregelen moeten worden genomen.

Door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de planregels is naleving van deze erfinrichtingsplannen gewaarborgd. De investeringen in de ruimtelijke kwaliteit staan in verhouding tot de geboden ontwikkelingsmogelijkheden. Het volledige rapport landschappelijke inventarisatie is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting. Voor de toetsing van de overige leden wordt verwezen naar de volgende subparagrafen. Hier wordt geconcludeerd dat het voorliggende bestemmingsplan in overeenstemming is met artikel 2.1.5 lid 1 uit de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (lid 1) Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4. en het bepaalde in artikel 2.1.5. – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Toetsing van het initiatief een artikel 2.1.6 lid 1 De gemeente Haaksbergen heeft het provinciale KGO beleid vertaald in het gemeentelijke beleidsstuk ‘KGObeleid “KGO-balansmodel”.

Hiervoor wordt verder verwezen naar paragraaf 4.3.3. Artikel 2.12.4: Verblijfsrecreatie (leden 1 en 2) 1.

Bestemmingsplannen voorzien niet in wijziging van geldende bestemmingsplannen waarbij aan een recreatiewoning die op dat moment als zodanig is bestemd, een woonbestemming wordt toegekend.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

27

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld 2.

In afwijking van het bepaalde in lid 1 kan aan een recreatiewoning een woonbestemming worden toegekend, indien wordt voldaan aan een van de volgende voorwaarden: • de recreatiewoning werd vóór of op 31 oktober 2003 permanent bewoond en deze permanente bewoning is sindsdien onafgebroken voortgezet, of • op de gronden van de recreatiewoning rust krachtens een onherroepelijk bestemmingsplan op 12 april 2017 objectgebonden overgangsrecht op grond waarvan de recreatiewoning voor permanente bewoning mag worden gebruikt;

en indien wordt voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: • • •

er kan worden voldaan aan de eisen van het Bouwbesluit 2012 voor (bestaande) reguliere woningen; er kan worden voldaan aan de relevante milieuregelgeving; en de bouwmogelijkheden binnen de te realiseren woonbestemming zijn niet ruimer dan nodig is voor de invulling van de huidige woonfunctie.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.12.4 leden 1 en 2 De recreatiewoningen die worden herbestemd tot reguliere woningen werden allen vóór of op 31 oktober 2003 permanent bewoond en deze permanente bewoning is sindsdien onafgebroken voortgezet. Daarnaast voldoen deze woningen aan de eisen voor (bestaande) reguliere woningen van het Bouwbesluit 2012. Hiertoe heeft ERIK Bouwplancoördinatie de 9 recreatiewoningen getoetst aan het Bouwbesluit 2012. Uit deze toetsing blijkt dat de woningen voldoen aan de gestelde eisen uit het Bouwbesluit 2012 met betrekking tot (bestaande) reguliere woningen. Voor de bedoelde rapportages wordt verwezen naar de volgende bijlagen bij deze toelichting: • • • • • • • • •

Bosweg 2a –Z: Broekheurnerweg 27a –Z: Broekheurnerweg 29 –Z: Meijersgaardenweg 23 –Z: Porikweg 13a –Z: Stendermolenweg 3 –Z: Eibergsestraat 260 –Z: Hambree 13 –Z: Bosweg 3a –Z:

Bijlage 2 Bijlage 4 Bijlage 6 Bijlage 8 Bijlage 10 Bijlage 12 Bijlage 14 Bijlage 16 Bijlage 18

Er wordt in alle gevallen voldaan aan de relevante milieuregelgeving, hiervoor wordt verder verwezen naar hoofdstuk 5. In de planregels wordt vastgelegd dat de bestaande bebouwing binnen de plandelen het uitgangspunt is. Daar waar nog geen sprake is van bijbehorende bouwwerken, en er voldoende ruimte is in het achtererf, kan maximaal 150 m² aan bijbehorende bouwwerken vergunningvrij worden gebouwd op grond van het Besluit omgevingsrecht. Hiermee zijn de bouwmogelijkheden binnen de te realiseren woonbestemmingen niet ruimer dan nodig is voor de invulling van de huidige woonfunctie. Geconcludeerd wordt dan ook dat voorliggend plan in overeenstemming is met artikel 2.12.4 leden 1 en 2 van de Omgevingsverordening Overijssel. 4.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot de ontwikkelingsperspectieven ‘Zone ondernemen met natuur en water’, ‘Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap’ en ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. ‘Zone ondernemen met natuur en water’ Het ontwikkelingsperspectief Zone Ondernemen met Natuur en Water (ONW) richt zich op het realiseren van een robuust en samenhangend netwerk van gebieden met natuur-, water- en landschappelijke kwaliteit. Het accent ligt op natuur die, naast biodiversiteit, betekenis heeft voor mensen en bijdraagt aan hun welzijn en welvaart.

Om dit mogelijk te maken, bieden we ruimte aan de groeiende groep betrokken ondernemers en bewoners die zelf willen ondernemen met natuur en water. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

28

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen” Vastgesteld Binnen de Zone ONW buiten het natuurnetwerk is ruimte voor economische dragers die in harmonie met de natuur-, water- en landschappelijke kwaliteiten plaats kunnen vinden. We zien kansen voor bijzondere functiecombinaties zoals landbouw en natuur, specifieke vormen van verblijfsrecreatie, nieuwe landgoederen en wonen en werken met versterking van natuur- en/of waterkwaliteit. ‘Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap’ Dit ontwikkelingsperspectief omvat gebieden waar verdere modernisering en schaalvergroting van de landbouw in combinatie met verduurzaming de ruimte krijgt. Die ruimte kan verdiend worden door te investeren in kwaliteitsvoorwaarden. Onder verduurzaming verstaan we hier: realisatie van de waterkwaliteitsdoelen, gezondheid en welzijn van mens en dier, bijdrage aan de energietransitie, klimaatbestendigheid en ketenoptimalisatie, en ontwikkelen met aandacht voor – en waar mogelijk in dialoog met – omwonenden. Agrarische ondernemers staan voor de uitdaging om hun – vaak grote – gebouwen en erven zo vorm te geven dat ze passen bij maat en schaal van het landschap en de ruimtelijke en milieukwaliteit versterken.

Initiatieven binnen het ontwikkelingsperspectief Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap mogen de ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw in principe niet beperken en dienen aan te sluiten bij de bestaande bebouwing, weginfrastructuur en openbaar vervoer (ov)-routes. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de landbouw, rekening houdend met specifieke omstandigheden en de grenzen aan de mogelijkheden van het waterbeheer (onder andere door de klimaatverandering). ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. In dit ontwikkelingsperspectief zijn ook plekken waar, door de ruimtelijke structuur van het landschap, de beschikbare milieuruimte of reeds aanwezige bebouwing, de ontwikkelruimte van agrarische bedrijven beperkt is. Hier liggen ontwikkelkansen voor andere vormen van bedrijvigheid (denk aan dienstverlenende zelfstandigen zonder personeel) die de ruimtelijke structuur versterken.

Binnen dit ontwikkelingsperspectief kunnen nieuwe functies een plek krijgen op bestaande vrijkomende erven waar dit tevens maatschappelijke opgaven als behoud en ontwikkeling van cultuurhistorie, natuur en landschap ondersteunt. Zo worden vitaliteit en omgevingskwaliteit in samenhang versterkt. Toetsing van het initiatief aan de 'Ontwikkelingsperspectieven' De functie wonen is passend binnen het mixlandschap. Binnen het grootschalige agrarische landschap is er geen sprake van belemmering van agrarische bedrijven, temeer omdat recreatiewoningen reeds geurgevoelig zijn, permanente bewoning veranderd dit niet. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat er geen sprake is van enige belemmeringen omliggende (agrarische) bedrijven. Het voorgenomen plan past, gelet op de ruimtelijke kwaliteitsverbetering en het toestaan van functies die als passend wordt aangemerkt, binnen de genoemde ontwikkelingsperspectieven. 4.2.4.3 Hoe – gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De “stedelijke laag” en de “laag van de beleving” worden in dit geval buiten beschouwing gelaten, omdat er in of aangrenzend aan het plangebied geen specifieke eigenschappen voor deze lagen gelden. 1.